ОХОРОНА ПРАЦІ
§ 1. Охорона праці як інститут трудового права
У ч. 1 ст. 209 ЦПК РФ охорона праці визначена як система збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності, яка включає правові, соціально-економічні, організаційно-технічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні та інші заходи. Перераховані заходи покликані убезпечити працівників в процесі трудової діяльності від впливу шкідливих виробничих факторів і небезпечних виробничих факторів. Під шкідливим виробничим фактором розуміється вплив на працівника умов праці, яке може призвести до його професійного захворювання. Небезпечним виробничим фактором є вплив на працівника умов праці, яке може привести до травми.
Державна діяльність у сфері охорони праці, яка покликана створити систему заходів щодо збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності, повинна протікати за наступними напрямками: 1) забезпечення пріоритетного збереження життя і здоров'я працівників; 2) прийняття та реалізації нормативних правових актів Російської Федерації та її суб'єктів про охорону праці, а також федеральних, регіональних цільових програм поліпшення умов і охорони праці; 3) профілактики нещасних випадків і ушкодження здоров'я працівників; 4) державного управління охороною праці; 5) державного нагляду за дотриманням вимог охорони праці; 6) державної експертизи умов праці; 7) розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, 8) захисту законних інтересів працівників, що постраждали від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також членів їх сімей на підставі обов'язкового соціального страхування працівників від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; 9) встановлення компенсацій за роботу зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, неусувними при сучасному технічному рівні виробництва та організації праці; 10) координації діяльності в галузі охорони праці, охорони навколишнього природного середовища та інших видів економічної та соціальної діяльності; 11) розповсюдження передового вітчизняного і зарубіжного досвіду роботи з поліпшення умов і охорони праці; 12) участі держави у фінансуванні заходів з охорони праці; 13) підготовки і підвищення кваліфікації спеціалістів з охорони праці; 14) організації державної статистичної звітності про умови праці, а також про виробничий травматизм, про їх матеріальні наслідки; 15) забезпечення функціонування єдиної інформаційної системи, охорони праці; 16) міжнародного співробітництва в галузі охорони праці; 17) проведення ефективної податкової політики, стимулюючої створення безпечних умов праці, розробку та впровадження нової техніки і технологій, забезпечують безпеку праці, виробництво засобів індивідуального та колективного захисту працівників; 18) встановлення порядку забезпечення працівників засобами індивідуального та колективного захисту, а також санітарно-побутовими приміщеннями і пристроями, лікувально-профілактичними засобами за рахунок роботодавців.
Перелічені напрямки державної діяльності в сфері праці забезпечуються шляхом прийняття нормативних правових актів органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, органами місцевого самоврядування, а також укладання угод та колективних договорів. Реалізація цих нормативних правових актів відбувається в конкретних організаціях і роботодавцями - фізичними особами. Контроль за дотриманням містяться в зазначених актах положень повинні здійснювати державні органи, органи місцевого самоврядування та представники працівників в особі професійних спілок у межах наявних у них повноважень.
Діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування в перерахованих напрямках забезпечується не тільки шляхом видання та реалізації нормативних правових актів у сфері охорони праці, але і виділенням відповідних матеріальних засобів, проведенням організаційних та інших заходів. У зв'язку з чим можна зробити висновок про те, що охорона праці як система заходів щодо збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності виходить за рамки суто правової діяльності. Тоді як охорона праці як інститут трудового права є сукупністю норм, що створюють правову основу для проведення заходів щодо збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності. Правова складова в системі заходів з охорони праці повинна займати провідне місце, оскільки створювані повноважними органами правила поведінки покликані зберегти життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності. Хоча впровадження нових способів захисту життя і здоров'я людей багато в чому залежить від матеріального становища роботодавців, з якими вони перебувають у трудових відносинах, а також від їх бажання убезпечити працівників від впливів шкідливих і небезпечних виробничих факторів. Тому матеріальне становище і поведінку роботодавців виявляються на сучасному етапі суспільного розвитку вирішальними чинниками в області охорони праці. Введення обов'язкового соціального страхування працівників від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань призвело до того, що обов'язок по виплаті відшкодування шкоди життю та здоров'ю працівників, які заподіяні в процесі трудової діяльності, перейшла від роботодавців до органів Фонду соціального страхування РФ. До прийняття та введення в дію нормативних правових актів про обов'язкове соціальне страхування працівників від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань обов'язок по відшкодуванню шкоди життю і здоров'ю, заподіяної при виконанні трудових обов'язків, виникала у роботодавців. Зміна порядку відшкодування даного збитку призвело до того, що у роботодавців поменшало зацікавленості у збереженні життя та здоров'я працівників. Багато сучасні роботодавці взагалі схильні до того, щоб уникнути страхування працівників від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також відшкодування постраждалим шкоди. Очевидно, що в силу першого напряму державної діяльності, покликаного створювати пріоритетні умови для захисту життя і здоров'я працівників, потерпілі не повинні нести тягар несприятливих наслідків за порушення роботодавцем чинного законодавства, зокрема щодо оформлення трудових відносин та сплату страхових внесок зі страхування даного виду. Тому тягар несприятливих наслідків при порушенні роботодавцем своїх обов'язків перед працівником і державою має бути покладено саме на роботодавця, який повинен виплатити не тільки страхові внески за весь період трудової діяльності працівника, але і сплатити відповідні штрафні санкції і компенсувати працівнику моральну шкоду. Відсутність у повноважних державних органів можливості забезпечити виплату роботодавцем відповідних сум зі страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань не повинно служити підставою для позбавлення постраждалих права на отримання страхового відшкодування. У подібній ситуації тягар несприятливих наслідків має бути покладено на державу, органи якої не змогли забезпечити дотримання роботодавцем законодавства в галузі охорони праці. Це правило випливає із ст. 2 Конституції РФ, в якій реалізація прав громадян, у тому числі в сфері охорони праці, зобов'язали державних органів. Отже, невиконання даного обов'язку є підставою для покладання відповідальності на державу. У зв'язку з чим потерпілий від неправомірних дій роботодавця повинен при будь-яких обставин отримувати страхове відшкодування. У свою чергу Фонд соціального страхування РФ має право вимагати відповідного відшкодування понесених витрат від державних органів, які не забезпечили виконання роботодавцем своїх обов'язків перед працівником і органами Фонду соціального страхування РФ.
Слід зазначити, що правомірна поведінка роботодавця у сфері охорони праці може бути забезпечене не тільки через діяльність повноважних державних органів, а й самих працівників, які можуть відмовитися від виконання трудових обов'язків до усунення роботодавцем порушень законодавства, зокрема по страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Таким чином, правовий інститут охорони праці складається з норм, які створюють правову основу для проведення заходів щодо збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності. Норми цього інституту реалізуються роботодавцями, органами Фонду соціального страхування РФ під контролем повноважних державних органів, органів місцевого самоврядування, повноважних представників працівників, а також при здійсненні працівниками самозахисту своїх прав у сфері охорони праці, у тому числі права на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Як вже зазначалося, норми інституту охорони праці покликані створювати умови трудової діяльності, що виключають вплив на працівника шкідливих і небезпечних виробничих факторів. У зв'язку з чим норми даного інституту трудового права слід розділити на два педінституту. Перший педінститут складається із сукупності правил з техніки безпеки, які покликані захистити працівника від впливу небезпечних факторів. Другий підінститутів становлять правила по виробничій санітарії, які спрямовані на те, щоб убезпечити працівників від впливу шкідливих факторів. Розподіл норм інституту охорони праці на підінститутів має не тільки теоретичне, але й практичне значення. Контроль за дотриманням правил з техніки безпеки та виробничої санітарії здійснюють спеціальні державні органи. Тому примусове вплив на роботодавця з метою виконання правил з техніки безпеки здійснюють спеціально уповноважені органи, які здійснюють державний нагляд за дотриманням норм цього педінституту трудового права. Контроль за дотриманням правил з виробничої санітарії також здійснюють спеціально уповноважені на це державні органи, зокрема санепідемнагляду.
Порушення норм розглянутих педінститутів може призвести до різних правових наслідків. Зокрема, недотримання правил з техніки безпеки призводить до нещасних випадків на виробництві, тобто до отримання працівником травми. Порушення правил по виробничій санітарії може призвести до професійного захворювання. У зв'язку з викладеним повинні використовуватися різні способи і засоби захисту від впливу на працівників шкідливих і небезпечних виробничих факторів. Отже, застосування норм зазначених підінститутів має свої правові особливості.
Таким чином, охорона праці як інститут трудового права є сукупністю норм, які створюють правову основу для збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності, складається з двох підінститутів: правил з техніки безпеки і виробничої санітарії, які покликані захистити працівників відповідно від впливу небезпечних і шкідливих виробничих факторів. Норми цього інституту реалізуються через діяльність роботодавців, Фонду соціального страхування РФ, спеціально уповноважених державних органів, працівників та їх законних представників.
§ 2. Державні нормативні вимоги охорони праці
Відповідно до ст. 211 ТК РФ державні нормативні вимоги охорони праці встановлюються відповідними нормативними правовими актами, які обов'язкові для виконання юридичними і фізичними особами при здійсненні ними будь-яких видів діяльності, у тому числі при проектуванні, будівництві (реконструкції) та експлуатації об'єктів, конструюванні машин, механізмів та іншого обладнання , розробці технологічних процесів, організації виробництва і праці. Крім федеральних законів, зокрема ФЗ "Про основи охорони праці в Російській Федерації" від 23 червня 1999 року, державні нормативні вимоги охорони праці встановлюються підзаконними нормативними правовими актами, порядок їх розробки, затвердження і перегляду визначено Урядом РФ.
Постановою Уряду РФ № 399 від 23 травня 2000 року № 399 "Про нормативних правових актах, що містять державні нормативні вимоги охорони праці" затверджено Перелік нормативних правових актів, що містять державні нормативні вимоги з охорони праці, визначено органи, повноважні видавати такі акти, а також порядок їх видання та перегляду. Мінпраці РФ постановою від 17 грудня 2002 року № 80 затверджено Методичні рекомендації з розробки державних нормативних вимог охорони праці. Чинне законодавство дозволяє виділити наступні види нормативних правових актів, що мають у своєму змісті державні нормативні вимоги з охорони праці.
По-перше, міжгалузеві правила з охорони праці, які покликані забезпечити безпеку працівників від впливу небезпечних і шкідливих факторів при виконанні робіт, що мають міжгалузевий характер, наприклад газозварювальних робіт, а також при застосуванні обладнання і машин в окремих галузях економіки. Міжгалузеві правила по охороні праці попередньо направляються на розгляд і узгодження в федеральну інспекцію праці і відповідні профспілкові органи, вони затверджуються Міністерством охорони здоров'я РФ.
По-друге, можна виділити галузеві правила з охорони праці, які покликані захистити працівника від впливу небезпечних і шкідливих факторів при виконанні робіт, що мають галузевий характер, а також при застосуванні обладнання і машин в окремій галузі економіки. Галузеві правила з охорони праці також попередньо направляються на розгляд і узгодження в федеральну інспекції праці та у відповідні галузеві професійні спілки федерального рівня. Галузеві правила з охорони праці затверджуються федеральним органом виконавчої влади за погодженням з МОЗ РФ.
На підставі міжгалузевих і галузевих правил з охорони праці розробляються міжгалузеві та галузеві типові інструкції з охорони праці. Міжгалузеві та галузеві інструкції з охорони праці також направляються для розгляду та узгодження у відповідні галузеві профспілки федерального рівня, міжгалузеві типові інструкції з охорони праці затверджуються Міністерством охорони здоров'я РФ, а галузеві - відповідним федеральним органом виконавчої влади.
Міжгалузеві та галузеві правила з охорони праці, типові інструкції з охорони праці є нормативними правовими актами федерального рівня. У зв'язку з чим вони можуть бути оскаржені до Верховного Суду РФ. Недотримання процедури узгодження, передбаченої законодавством, є підставою для їх визнання в судовому порядку недіючим. Процедура погодження передбачає розгляд пропозицій беруть участь у ній органів при розробці нормативних правових актів, що містять державні вимоги з охорони праці. Недотримання цієї процедури призводить до порушення прав органів, які відповідно до законодавства повинні в ній брати участь. У зв'язку з чим позиція зазначених органів, позбавлених можливості участі у процедурі розробки нормативного правового акту, є підставою для його визнання нечинним, тому що пропозиції цих органів не були враховані, їм не була дана належна оцінка. Тому можна зробити висновок про те, що в подібній ситуації не були враховані обставини, що мають правове значення при розробці нормативного правового акта про державні вимоги з охорони праці.
По-третє, нормативними правовими актами, що містять державні вимоги з охорони праці, є будівельні та санітарні норми і правила, правила та інструкції з безпеки, правила будови і безпечної експлуатації, зведення правил з проектування та будівництва, гігієнічні нормативи і державні стандарти безпеки праці. Перелічені нормативні правові акти попередньо направляються для розгляду та узгодження у відповідні галузеві профспілкові органи федерального рівня. Зазначені акти також приймаються федеральним органом державної влади за погодженням з МОЗ РФ. Недотримання передбаченої законодавством процедури узгодження названих актів також дозволяє вимагати їх визнання нечинними у Верховному Суді РФ.
Нормативні правові акти, що містять державні вимоги з охорони праці, повинні періодично зміни з урахуванням розвитку технічного оснащення процесу трудової діяльності. За загальним правилом державні нормативні вимоги з охорони праці затверджуються повноважними органами федеральної виконавчої влади на термін п'ять років. Рішення про продовження терміну дії або про скасування розглянутих актів має бути прийнято не пізніше ніж за 9 місяців до закінчення терміну їх дії федеральним органом виконавчої влади, який їх прийняв. Проходження процедури узгодження при продовженні терміну дії або скасування нормативних правових актів федеральними органами виконавчої влади не потрібно. Проте дія зазначених нормативних правових актів може бути продовжено не більше ніж на два терміни, яка визначена законодавством. Як вже зазначалося, термін дії цих актів у законодавстві визначено в 5 років. Отже, їх дія може бути продовжено не більше ніж на 10 років, а загальний термін дії з урахуванням спочатку прийнятого становить не більше 15 років. Таким чином, до закінчення п'яти років дії розглянутих нормативних правових актів, що визначають державні нормативи охорони праці, повноважний федеральний орган виконавчої влади двічі може винести рішення про продовження терміну їх дії без проходження процедури узгодження. Але після 15 років дії такого акта він має бути переглянутий з проходженням встановленої законодавством процедури погодження з державними і галузевими профспілковими органами федерального рівня. Продовження терміну дії нормативних правових актів у сфері охорони праці не позбавляє роботодавців, працівників, їх повноважних представників права їх оскарження в судовому порядку. Причому в ході розгляду заяви про визнання нечинним нормативного правового акту, термін дії якого продовжений повноважним федеральним органом виконавчої влади, повинна бути дана оцінка та аргументів про необхідність його зміни. Визнання зазначених актів нечинними спричиняє виникнення у федерального органу виконавчої влади обов'язки щодо проходження процедури узгодження при його новому затвердження. Часткове визнання нормативного правового акта нечинним тягне за собою виникнення у повноважного федерального органу виконавчої влади обов'язки щодо проходження процедури узгодження при зміні цього акта в частині, визнаної в судовому порядку нечинною.
Таким чином, державні нормативні вимоги охорони праці можуть стати предметом судового контролю. З ч. 1 ст. 211 ТК РФ слід, що нормативні правові акти, що містять вимоги охорони праці, можуть бути прийняті не тільки на федеральному, але і на регіональному рівні. Однак акти суб'єктів Російської Федерації у сфері охорони праці не можуть погіршувати становище працівників у порівнянні з федеральним законодавством, зокрема, в порівнянні з нормативними правовими актами, прийнятими федеральними органами виконавчої влади. Нормативні правові акти у сфері охорони праці, прийняті на регіональному рівні, можуть бути оскаржені до суду відповідного суб'єкта РФ, в тому числі і на предмет їх невідповідності федеральному законодавству.
§ 3. Обов'язки роботодавця щодо забезпечення безпечних умов праці
Закріплені в законодавстві обов'язки роботодавців щодо забезпечення безпечних умов праці за загальним правилом кореспондують у відповідні їм права працівників.
Відповідно до ч. 1 ст. 212 ТК РФ обов'язки щодо забезпечення безпечних умов і охорони праці в організації покладаються на представників роботодавця. Для досягнення цієї мети роботодавець зобов'язаний забезпечити безпеку працівників під час експлуатації будинків, споруд, обладнання, здійсненні технологічних процесів, а також застосовуваних у виробництві інструментів, сировини і матеріалів. Відповідно працівник має право на безпеку праці при використанні перерахованого майна, а також при здійсненні технологічних процесів. При виникненні загрози життю або здоров'ю працівника внаслідок невиконання представниками роботодавця зазначеного обов'язку працівник може відмовитися від виконання трудової функції, а також вимагати від повноважних державних органів вжиття заходів щодо усунення допущених представниками роботодавця порушень і притягнення їх до встановлених законодавством заходів відповідальності.
Представники роботодавця зобов'язані забезпечити застосування працівниками засобів індивідуального та колективного захисту від впливів шкідливих і небезпечних виробничих факторів. Невиконання роботодавцем даного обов'язки також дозволяє працівникам відмовитися від виконання трудової функції. Роботодавець має право забезпечити працівників у період відмови іншою роботою відповідно до їх трудової функцією. У будь-якому випадку на період відмови працівників від виконання роботи у зв'язку з невиконанням роботодавцем обов'язку щодо їх забезпечення засобами індивідуального або колективного захисту за ними повинен бути збережений середній заробіток.
Представники роботодавця зобов'язані забезпечити відповідні вимогам охорони праці умови трудової діяльності на кожному робочому місці. Невиконання роботодавцем даного обов'язки також дозволяє працівникові відмовитися від виконання трудової функції до створення представниками роботодавця на його робочому місці умов, які відповідають вимогам охорони праці. У цьому випадку за працівником повинен бути збережений середній заробіток.
Роботодавець зобов'язаний забезпечити режим праці та відпочинку працівників відповідно до вимог законодавства. Представники роботодавця зобов'язані звільняти працівника від роботи на підставі законодавства. Працівник може самостійно скористатися належним йому часом відпочинку, якщо його надання не залежить від розсуду роботодавця. Наприклад, працівник може припинити роботу після закінчення чотирьох годин понаднормової роботи. Однак час відпочинку, за винятком установлених законодавством випадків, оплаті не підлягає.
Роботодавець зобов'язаний забезпечити придбання та видачу за рахунок власних коштів спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту, змиваючих та знешкоджуючих засобів відповідно до встановлених норм працівникам, зайнятим на роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, а також на роботах, виконуваних в особливих температурних умовах або пов'язаних із забрудненням. Як вже зазначалося, невиконання роботодавцем обов'язку щодо забезпечення працівників засобами індивідуального та колективного захисту є підставою для припинення роботи. При цьому за працівниками повинен бути збережений середній заробіток.
Роботодавець зобов'язаний забезпечити навчання з охорони праці, безпечних методів і прийомів ведення робіт, наданню першої допомоги потерпілим на виробництві, проведення інструктажу з охорони праці, стажування на робочому місці та перевірки знань вимогам охорони праці. Порядок навчання з охорони праці і перевірки знань вимог охорони праці працівників організацій затверджений спільною постановою Мінпраці РФ і Міносвіти РФ від 13 січня 2003 року № 1 / 29. Працівник може відмовитися від виконання трудових обов'язків до виконання роботодавцем вимог законодавства щодо його навчання з охорони праці.
Роботодавець зобов'язаний не допускати до роботи осіб, які не пройшли в установленому порядку навчання та інструктаж з охорони праці, стажування та перевірку знань вимог охорони праці. Невиконання цього обов'язку може стати підставою для залучення представників роботодавця до встановлених законодавством заходів відповідальності.
Роботодавець зобов'язаний забезпечити організацію контролю за станом умов праці на робочих місцях, а також за правильністю застосування працівниками засобів індивідуального та колективного захисту. Невиконання цього обов'язку також може стати приводом для залучення представників роботодавця до встановленої законодавством відповідальності.
Роботодавець зобов'язаний забезпечити проведення атестації робочих за умовами праці з наступною сертифікацією робіт з охорони праці в організації. Постановою Уряду РФ від 25 квітня 2003року № 244 затверджено Положення про проведення державної експертизи умов праці в Російській Федерації. Ця експертиза проводиться фахівцями МОЗ РФ і органів з праці суб'єктів Російської Федерації, вона може проводитися на запит органів з контролю за дотриманням законодавства про охорону праці, судових органів, органів управління охороною праці, роботодавців, об'єднань роботодавців, працівників, професійних спілок, їх об'єднань та інших повноважних представників працівників. За результатами атестації видається висновок про відповідність або невідповідність умов праці державним нормативним вимогам охорони праці.
Зазначений висновок може бути оскаржене замовником в судовому порядку, воно може стати підставою для атестації робочих місць на предмет відповідності умов праці вимогам охорони праці, Постановою Мінпраці РФ від 24 квітня 2002 року № 28 "Про створення системи сертифікації робіт з охорони праці в організації" затверджені Положення про систему сертифікації робіт з охорони праці в організаціях, Правила сертифікації робіт з охорони праці, Положення про знак відповідності робіт з охорони праці в організаціях. Сертифікація робіт з охорони праці в організаціях також проводиться Міністерством охорони здоров'я РФ і створеними з його участю органами. Діяльність по сертифікації може закінчуватися видачею Сертифіката відповідності робіт з охорони праці (сертифіката безпеки), а також відмовою у його видачі. Після усунення зазначених органом сертифікації порушень даний сертифікат може бути виданий роботодавцю.
Роботодавець зобов'язаний забезпечити виконання вимог законодавства щодо організації проведення за рахунок його коштів обов'язкових попередніх (при вступі на роботу і періодичних протягом трудової діяльності) медичних оглядів (обов'язкових психіатричних оглядів працівників). Постановою Уряду РФ від 27 жовтня 2003 року № 646 "Про шкідливі і (або) небезпечних виробничих факторів та роботах, при виконанні яких проводяться попередні та періодичні медичні огляди (обстеження), та порядок проведення цих оглядів (обстежень)" на Міністерство охорони здоров'я РФ покладено обов'язок за твердженням зазначених факторів і робіт та порядку проходження обстежень. Постановою Уряду РФ від 23 вересня 2002 року № 695 "Про проходження обов'язкового психіатричного огляду працівниками, які здійснюють окремі види діяльності, в тому числі діяльність, пов'язану з джерелами підвищеної небезпеки (з впливом шкідливих речовин і несприятливих виробничих факторів), а також що працюють в умовах підвищеної небезпеки "визначено обов'язки роботодавців щодо організації проведення обов'язкових психіатричних обстежень працівників. Невиконання зазначених обов'язків є підставою для залучення представників роботодавця до встановлених законодавством заходів відповідальності. Працівник може самостійно пройти перераховані в законодавстві види медичних оглядів і вимагати від роботодавця виплати за період їх проходження середньої заробітної плати, оплати понесених витрат, а також збереження робочого місця.
Роботодавець зобов'язаний не допускати працівників до виконання трудових обов'язків без проходження обов'язкових медичних оглядів, обстежень, а також у випадках медичних протипоказань. У свою чергу працівник вправі за наявності перелічених обставин відмовитися від виконання трудових обов'язків. Невиконання роботодавцем розглянутої обов'язку є підставою для залучення його представників до встановлених законодавством заходів відповідальності.
Роботодавець зобов'язаний забезпечити інформування працівників про умови та охорону праці на робочих місцях, про існуючий ризик ушкодження здоров'я та належних їм компенсації і засобах індивідуального захисту. Відповідно працівник має право вимагати інформації про умови праці на своєму робочому місці, наприклад про загазованість. Представники роботодавця зобов'язані представити працівникові документи про відповідність рівня загазованості на його робочому місці допустимим нормам. До отримання такої інформації працівник має право відмовитися від виконання трудової функції. Така відмова не суперечить чинному законодавству, вписується в самозахист працівником трудових прав. У зв'язку з чим роботодавець не має можливості на законних підставах залучити працівника до дисциплінарної відповідальності, так як дії працівника по самозахисту трудових прав не утворюють складу дисциплінарного проступку.
Представники роботодавця зобов'язані забезпечити отримання органами державного управління охороною праці, органами державного нагляду за дотриманням трудового законодавства, органами профспілкового контролю за дотриманням трудових прав працівників інформації та документів, необхідних їм для здійснення своїх повноважень. Невиконання представниками роботодавця даного обов'язку є підставою для пред'явлення до роботодавця вимог в судовому порядку про витребування зазначених інформації та документів, а також для залучення представників роботодавця до встановлених в законодавстві заходів відповідальності.
Роботодавець зобов'язаний забезпечити вжиття заходів щодо запобігання аварійних ситуацій, збереження життя і здоров'я працівників при виникненні таких ситуацій, включаючи надання постраждалим першої допомоги. Невиконання цього обов'язку є підставою для покладення на роботодавця обов'язку щодо компенсації моральної шкоди.
Роботодавець зобов'язаний відповідно до законодавства забезпечити розслідування та облік нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Невиконання роботодавцем даного обов'язку дозволяє працівникам звернутися до державної інспекції праці для організації розслідування та обліку нещасного випадку або випадку професійного захворювання, вимагати залучення представників роботодавця до встановлених законодавством заходів відповідальності, а також компенсації роботодавцем моральної шкоди. Роботодавець зобов'язаний забезпечити санітарно-побутове та лікувально-профілактичне обслуговування працівників відповідно до чинного законодавства. Невиконання цього обов'язку є підставою для припинення виконання працівником своїх трудових обов'язків у рамках самозахисту трудових прав.
Роботодавець зобов'язаний забезпечити безперешкодний допуск посадових осіб державних органів управління охороною праці, органів державного нагляду за дотриманням трудового законодавства, органів Фонду соціального страхування РФ, а також представників органів громадського контролю за дотриманням трудових прав працівників з метою проведення ними перевірок умов і охорони праці в організації, розслідування нещасних випадків на виробництві та випадків професійних захворювань. Невиконання цього обов'язку може бути підставою для залучення представників роботодавця до встановлених законодавством заходів відповідальності.
Роботодавець зобов'язаний забезпечити виконання приписів органів державного нагляду за дотриманням трудового законодавства, розгляд подань органів громадського контролю за дотриманням трудових прав працівників у встановлені законодавством терміни. Невиконання цього обов'язку також є порушенням трудового законодавства, за скоєння якого можуть послідувати встановлені законодавством санкції.
Роботодавець зобов'язаний застрахувати працівників від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Невиконання цього обов'язку не повинно тягнути несприятливих наслідків для працівників, по відношенню до яких роботодавець не забезпечив даний вид обов'язкового соціального страхування. Пол номочние представники роботодавця за порушення цього обов'язку можуть бути притягнуті до встановлених законодавством санкцій, а роботодавець зобов'язаний сплатити страхові внески за весь період трудової діяльності працівника, а також передбачені законом штрафні санкції. При відмові роботодавця виконати дану обов'язок працівник має право звернутися до суду із заявою про встановлення факту виникнення трудових відносин, а в разі необхідності - і факту нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Після встановлення судом зазначених фактів у роботодавця виникає обов'язок по сплаті страхових внесків за весь період трудової діяльності, а у працівника - право на отримання страхових виплат з Фонду соціального страхування РФ. Відсутність у роботодавця відповідних коштів не може бути законною підставою для позбавлення працівника права на отримання відшкодування у вигляді страхових виплат. У подібній ситуації відповідний підрозділ Фонду соціального страхування РФ повинна вживати заходів для отримання від роботодавця сум заборгованості по даному виду страхування та штрафних санкцій.
Роботодавець зобов'язаний забезпечити ознайомлення працівників з вимогами охорони праці. Дане ознайомлення має відбуватися у письмовій формі. Відсутність письмових документів, що підтверджують ознайомлення працівника з вимогами охорони праці, при виникненні спору позбавляє представників роботодавця права посилатися на показання свідків для його підтвердження. Невиконання роботодавцем обов'язку щодо ознайомлення працівника з вимогами охорони праці може стати підставою для його звільнення від відповідальності, тому що працівник не може бути визнаний винним у порушенні правил охорони праці, з якими не був ознайомлений в установленому порядку. Тоді як повноважні представники роботодавця, які не виконали розглянуту обов'язок, можуть бути притягнуті до встановлених в законодавстві санкцій, зокрема, до дисциплінарної та матеріальної відповідальності, до адміністративної або кримінальної відповідальності залежно від правових наслідків правопорушення.
Роботодавець зобов'язаний забезпечити розробку і затвердження з урахуванням думки виборного профспілкового органу інструкцій з охорони праці працівників. Дані інструкції не повинні суперечити державним нормативам з охорони праці, в тому числі типовим міжгалузевим і галузевим інструкціями з охорони праці. Відмова представників роботодавця від врахування думки профспілки при розробці зазначених інструкцій може стати підставою для їх оскарження в державну інспекцію праці та (або) в судовому порядку. При розгляді заяв про суперечність інструкції чинному законодавству думку профспілки має отримати оцінку як один з доказів.
Роботодавець зобов'язаний забезпечити наявність в організації нормативних правових актів про охорону праці з урахуванням специфіки здійснюваної в організації трудової діяльності. Відсутність в організації цих актів також може стати приводом для звільнення працівників від передбачених законодавством заходів відповідальності. Як вже зазначалося, працівник не повинен нести відповідальність за порушення правил, з якими він не мав можливості ознайомитися.
Перелік обов'язків роботодавця щодо забезпечення безпечних умов праці, що був даний у ст. 212 ТК РФ, не є вичерпним, він може бути доповнений у нормативних правових актах суб'єктів РФ, угодах, колективному договорі, інших локальних актах організації. Таке доповнення поліпшує становище працівників порівняно з законодавством, що допускається в ст. 8, 9 ТК РФ.
§ 4. Обов'язки працівників у галузі охорони праці
Перелік обов'язків працівників у галузі охорони праці дано в ст. 214 ТК РФ. Роботодавець має право вимагати від працівників дотримання перелічених у цій нормі обов'язків.
Працівник зобов'язаний дотримуватися вимог охорони праці, встановлені законодавством, а також правилами та інструкціями з охорони праці. Отже, повноважні представники роботодавця має право вимагати від працівника дотримання діючих в організації правил та інструкцій з охорони праці. Працівник може відмовитися від виконання правил та інструкцій з охорони праці в частині, що суперечить трудовому законодавству. Зазначені інструкції і правила можуть бути оскаржені працівником до державної інспекції праці та (або) у суді. Роботодавець має право залучити працівника до дисциплінарної відповідальності за порушення вимог охорони праці, а також ответствующих законодавства правил та інструкцій з охорони праці. Працівник повинен правильно застосовувати засоби індивідуального та колективного захисту. Неправильне застосування цих засобів служить підставою для проведення представниками роботодавця відповідних занять з працівниками з метою навчання їх навичкам безпечної роботи. Умисне порушення працівником правил використання засобів захисту в тих випадках, коли їх застосування є обов'язковим відповідно до чинного законодавства, є підставою для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності.
Працівник зобов'язаний проходити навчання з охорони праці, безпечних методів і прийомів виконання робіт, надання першої допомоги потерпілим на виробництві, інструктаж з охорони праці, стажування на робочому місці, перевірку знань вимог охорони праці. Невиконання працівником перерахованих обов'язків є підставою для його відсторонення від роботи, а також для притягнення до дисциплінарної відповідальності. Відсутність вини працівника у непроходженні перерахованих видів навчання спричиняє виникнення у роботодавця обов'язку щодо збереження за працівником середнього заробітку за весь період відсторонення від роботи (ч. 3 ст. 75 ТК РФ).
Працівник зобов'язаний негайно сповіщати свого безпосереднього або вищестоящого керівника про будь-якій ситуації, яка загрожує життю і здоров'ю людей, про кожний нещасний випадок, що трапився на виробництві, або про погіршення стану свого здоров'я, у тому числі про прояв ознак гострого професійного захворювання. Невиконання працівником обов'язки за повідомленням перерахованих відомостей представникам роботодавця також може стати підставою для його притягнення до дисциплінарної відповідальності. Однак працівник не може нести відповідальність за неповідомлення зазначених відомостей, якщо у нього була відсутня реальна можливість довести їх до представників роботодавця, наприклад, при їх відсутності на робочому місці, відсутності зв'язку з ними.
Працівник зобов'язаний проходити обов'язкові попередні (при вступі на роботу) і періодичні (протягом трудової діяльності) медичні огляди (обстеження). Роботодавець має право на підставі чинного законодавства вимагати від працівника проходження попереднього та періодичних медичних оглядів (обстежень). Але при цьому роботодавець зобов'язаний організувати їх проходження, тобто звільнити працівників від роботи на час їх проходження, в необхідних випадках оплатити послуги з їх проходження. Невиконання роботодавцем обов'язку щодо організації проходження медичних оглядів (обстежень) є доказом відсутності провини працівника в їх непроходження. У зв'язку з чим відсторонення працівника від роботи через відсутність даних про проходження медичного огляду (огляду) за відсутності його вини, тобто при невиконанні роботодавцем обов'язку щодо організації його проходження, є підставою для збереження за працівником середнього заробітку при відсторонення від роботи через непроходження обов'язкового медичного огляду (огляду).
За загальним правилом покладання на працівників додаткових порівняно з законодавством обов'язків погіршує їх становище порівняно з ним. Проте роботодавці мають право вживати додаткових заходів щодо забезпечення охорони життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності. Прийняття таких заходів може приводити до виникнення у працівників додаткових порівняно з законодавством обов'язків. Покладання таких обов'язків на працівника компенсується наданням йому додаткових гарантій щодо охорони життя та здоров'я при виконанні трудових обов'язків. У зв'язку з чим в договорах про працю можуть з'являтися додаткові порівняно з законодавством обов'язки працівників, які покликані гарантувати охорону життя і здоров'я в процесі трудової діяльності. Наприклад, працівникові може бути поставлена обов'язок щодо проходження додаткового навчання з охорони праці за рахунок коштів роботодавця. Наявність такої умови в договорі про працю покликане сформувати у працівника додаткові навички з охорони життя і здоров'я в процесі трудової діяльності. Тому умови договорів про працю, які спрямовані на створення додаткових гарантій для захисту життя і здоров'я працівників у процесі праці, в тому числі і що тягнуть виникнення у них додаткових порівняно з законодавством обов'язків, можуть бути визнані нечинними за заявою сторони даного договору або працівника, на якого цей договір поширюється, лише за доведеності нерозмірності покладених на працівника додаткових обов'язків, що виникають у зв'язку з їх виконанням гарантій щодо охорони життя і здоров'я в процесі трудової діяльності. Отже, із загального правила про неприпустимість Викладу на працівників додаткових порівняно з законодавством обов'язків існує виняток, яке покликане створити додаткові гарантії щодо збереження життя і здоров'я працівників при виконанні ними трудових обов'язків.
§ 5. Державне управління охороною праці
Відповідно до ч. 1 ст. 216 ТК РФ державне управління охороною праці здійснюється Урядом РФ безпосередньо або за його дорученням федеральним органом виконавчої влади з праці та іншими федеральними органами виконавчої влади. Отже, Уряд РФ має право видавати нормативні правові акти, що регулюють відносини, що виникають у сфері охорони праці, а також доручати їх видання федеральним органам виконавчої влади. Однак нормативні правові акти Уряду РФ не повинні вступати в протиріччя з федеральними законами. Наявність подібних суперечностей дозволяє зацікавленим особам вимагати визнання нормативного правового акта Уряду РФ нечинним в частині, що суперечить федеральному закону.
Уряд РФ розподіляє повноваження між федеральними органами виконавчої влади в галузі охорони праці. Отже, федеральні органи виконавчої влади можуть видавати нормативні правові акти лише на підставі рішення, прийнятого Урядом РФ.
Відповідно до ч. 3 ст. 216 ТК РФ федеральні органи виконавчої влади, яким надано право здійснювати окремі функції нормативно-правового регулювання, спеціальні дозвільні наглядові та контрольні функції у сфері охорони праці, зобов'язані погоджувати прийняті ними рішення в галузі охорони праці, а також координувати свою діяльність з федеральним органом виконавчої влади з праці, тобто з Міністерством охорони здоров'я РФ. Таким чином, Уряд РФ може надати повноваження щодо видання нормативно-правових актів у сфері охорони праці федеральні органи виконавчої влади. Сказане стосується і Міністерства охорони здоров'я РФ. Проте після одержання зазначених повноважень МОЗ РФ має право видавати нормативні правові акти у сфері охорони праці не погоджуючи їх зміст з іншими органами виконавчої влади федерального рівня. Хоча акти МОЗ РФ не повинні суперечити федеральним законам, указам Президента РФ, постановами Уряду РФ. Наявність таких протиріч може стати підставою для оскарження нормативних правових актів МОЗ РФ у Верховному Суді РФ, який має право визнати ці акти недіючими, якщо вони вступили в суперечність з нормативними правовими актами, що мають більшу юридичну силу, або видані з перевищенням повноважень, визначених Урядом РФ. Природно, Міністерство охорони здоров'я РФ в межах своєї компетенції може видавати нормативні правові акти, які створюють для працівників більш сприятливі умови праці в порівнянні з вищим за юридичною силою законодавством. Але при цьому МОЗ РФ не має повноважень щодо обмеження прав працівників у сфері охорони праці, гарантованих у вищому за юридичною силою законодавстві.
Інші федеральні органи виконавчої влади при виданні нормативно-правових актів у галузі охорони праці повинні не тільки отримати відповідні повноваження від Уряду РФ, а й узгодити зазначені акти з охорони здоров'я РФ. З чого випливає, що інші федеральні органи виконавчої влади повинні приймати свої нормативні правові акти з урахуванням чинних актів Мінпраці РФ і Міністерства охорони здоров'я РФ. Відсутність погодження зазначених актів з МОЗ РФ може стати підставою для визнання нормативного правового акту федерального органу виконавчої влади нечинним Верховним Судом РФ. Очевидно, що відсутність у федерального органу виконавчої влади повноважень з видання конкретного нормативного правового акту також є підставою для визнання його нечинним. Нагадаємо ще раз, що повноваженнями по виданню нормативних правових актів у сфері охорони праці федеральні органи виконавчої влади наділяє Уряд РФ. У зв'язку з викладеним можна зробити висновок про те, що нормативні правові акти у сфері охорони праці, що видаються іншими органами виконавчої влади федерального рівня, не повинні суперечити федеральним законам, указам Президента РФ, постановами Уряду РФ, постановами МОЗ РФ. Наявність подібних суперечностей дозволяє оскаржити нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади у Верховному Суді РФ на предмет їх визнання нечинними. Очевидно, що нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади не можуть обмежувати права працівників у сфері охорони праці, гарантовані вищим за юридичною силою законодавством. Хоча в цих актах повинні з'являтися додаткові гарантії захисту життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності.
Державне управління охороною праці може відбуватися і шляхом видання актів застосування федеральними органами виконавчої влади, наприклад про усунення порушень законодавства у сфері охорони праці. Подібні анти можуть бути оскаржені роботодавцем в суді за місцем знаходження федерального органу виконавчої влади, який видав цей акт. Визнання цього акту судом законним і обгрунтованим, а також витікання встановленого строку на його оскарження спричиняє виникнення у роботодавця обов'язку по виконанню його розпоряджень. Невиконання цього обов'язку може стати підставою для залучення представників роботодавця до встановлених законодавством заходів відповідальності.
Відповідно до ч. 4 ст. 216 ТК РФ в державному управлінні охороною праці беруть участь органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ не повинні суперечити нормативним правовим актам федерального рівня. Наприклад, органи виконавчої влади суб'єктів РФ не можуть обмежувати права працівників у сфері охорони праці, гарантовані федеральним законодавством. Хоча органи виконавчої влади суб'єктів РФ вправі створювати додаткові гарантії для працівників з метою захисту їхнього життя і здоров'я в процесі трудової діяльності. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ можуть брати участь у державному управлінні охороною праці шляхом видання актів застосування норм, що зобов'язують роботодавців усунути порушення трудових прав працівників. Такі акти можуть бути оскаржені зацікавленими особами або у вищий орган федеральної виконавчої влади, або до суду за місцем знаходження органу виконавчої влади суб'єкта РФ, який видав правозастосовний акт. Визнання зазначеними органами цього акта законним і обгрунтованим, а також закінчення строку на його оскарження спричиняє виникнення у роботодавця обов'язку по виконанню розпорядження даного акту. Невиконання цього обов'язку також є підставою для залучення представників роботодавця до встановлених законодавством заходів відповідальності.
Нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єкта РФ оскаржуються до суду відповідного суб'єкта РФ, який має повноваження за їх визнанням нечинними, якщо вони вступають у протиріччя з вищим за юридичною силою законодавством, зокрема, з федеральним законодавством, законами відповідного суб'єкта РФ.
Органи місцевого самоврядування також можуть брати участь в управлінні охороною праці в межах наявної у них компетенції, наприклад, шляхом створення за рахунок власних коштів додаткових гарантій для захисту життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності.
§ 6. Служби та комітети (комісії) з охорони праці в організації
З метою забезпечення вимог охорони праці, здійснення контролю за їх виконанням в кожній організації, що здійснює виробничу діяльність, з чисельністю понад 100 працівників створюється служба з охорони праці або вводиться посада спеціаліста з охорони праці. Дану посаду повинні заміщати особи, які мають відповідну підготовку або досвід роботи в цій області. Таким чином, із змісту ч. 1 ст. 217 ТК РФ можна виділити два юридично значимих обставини, виникнення яких тягне обов'язок щодо створення служби охорони праці або за введення посади спеціаліста з охорони праці. По-перше, такою обставиною є здійснення в організації виробничої діяльності, тобто діяльності, в результаті якої провадиться відповідний продукт. На інші організації, наприклад, надають послуги населенню, розглянуте правило не поширюється. По-друге, обставиною, виникнення якого служить підставою для створення служби охорони праці або введення посади спеціаліста з охорони праці, є наявність в організації виробничій сфері 101 або більше працівника. У даному випадку враховуються особи, які складаються з організацією у трудових відносинах.
Структура служби охорони праці в організації або чисельність Працівників служби охорони праці визначаються роботодавцем з урахуванням рекомендацій Мінпраці РФ. Проте дані рекомендації не є для роботодавця обов'язковими. Тому виконанням вимог законодавства слід визнати створення служби охорони праці або введення посади спеціаліста з охорони праці при доведеності названих юридично значимих обставин.
В організаціях з чисельністю працюючих менше 100 працівників рішення про створення служби охорони праці або введення посади спеціаліста з охорони праці приймається роботодавцем з урахуванням специфіки діяльності організації. Відсутність в організації служби з охорони праці або посади спеціаліста з охорони праці спричиняє виникнення обов'язки у керівника організації або іншого уповноваженого ним особи щодо виконання обов'язків з охорони праці. Роботодавець також має право укласти договір з фахівцем або організацією, що надають послуги в галузі охорони праці. Отже, в організаціях з чисельністю 100 працівників і менш створення служби з охорони праці або введення посади спеціаліста з охорони праці є правом, а не обов'язком роботодавця. Замість них керівник організації може покласти обов'язки з охорони праці на працівника організації або укласти зазначений договір.
Служба охорони праці в організації створюється для забезпечення дотримання вимог охорони праці. Працівники цієї служби повинні проводити заходи, спрямовані на охорону життя і здоров'я в процесі трудової діяльності, зокрема щодо належного використання засобів індивідуального та колективного захисту, безпечних методів і прийомів, а також інших заходів, передбачених законодавством та локальними актами організації. Служба охорони праці може заявити про порушення вимог з охорони праці до державної інспекції праці. Подібне повідомлення повинно бути розглянуто у встановлені законодавством терміни. Проте служба з охорони праці не може самостійно звернутися до судових органів із заявою про усунення порушень прав працівників на охорону праці. Служба з охорони праці в ст. 22 ЦПК РФ не віднесена до числа суб'єктів, які мають право на звернення за судовим захистом. У зв'язку з чим працівники служби з охорони праці можуть звернутися до суду лише за наявності довіреності від роботодавця або працівника, в якій зазначено повноваження на можливість захисту в судовому порядку прав у галузі охорони праці. Служба з охорони праці може довести інформацію про порушення трудових прав працівників у сфері охорони праці до профспілок, які мають повноваження щодо захисту прав та інтересів своїх членів, в тому числі і в судовому порядку. Аналогічними повноваженнями володіє і фахівець з охорони праці в організації, який не може звертатися до судових органів із заявою на захист прав інших осіб, тобто працівників. Проте документи, підготовлені службою охорони праці, фахівцем з охорони праці повинні отримати оцінку в якості доказів, в тому числі і при розгляді заяв про порушення прав у галузі охорони праці в судовому порядку. В організаціях з ініціативи роботодавця та (або) за ініціативою працівників або їх представницького органу створюються комітети (комісії) з охорони праці. До їх складу входять у рівній кількості представники роботодавця і працівників. Типове положення про комітет (комісії) з охорони праці затверджено Мінпраці РФ. Відповідно до ч. 2 ст. 218 ТК РФ комітет (комісія) з охорони праці організовує спільні дії роботодавця та працівників щодо забезпечення вимог охорони праці, попередження виробничого травматизму і професійних захворювань, а також організовує проведення перевірок умов та охорони праці на робочих місцях та інформування працівників про результати таких перевірок, збір пропозицій до розділу колективного договору (угоди) про охорону праці. Таким чином, створення комітету (комісії) з охорони праці в організації є правом повноважних представників роботодавця та працівників. Представники працівників і роботодавця визначають та повноваження комітету (комісії) з охорони праці в організації. Тому у ч. 2 ст. 218 ТК РФ компетенція комітету (комісії) з охорони праці не визначена вичерпним чином. До комітету (комісію) з охорони праці в організації можуть входити працівники служби з охорони праці або фахівець з охорони праці. Комітет (комісія) з охорони праці може бути створений як в організаціях, в яких є служба охорони праці або фахівець з охорони праці, так і в організаціях, в яких вони відсутні. Повноважні представники роботодавця зобов'язані створювати умови для роботи комітету (комісії) з охорони праці, зокрема, не перешкоджати проведенню його (її) членами перевірок щодо дотримання правил з техніки безпеки і виробничої санітарії на робочих місцях. Комітет (комісія) з охорони праці також не може самостійно заявляти вимоги щодо усунення порушень у сфері охорони праці в судовому порядку. Проте він має право повідомляти інформацію про подібні порушення до органів державної інспекції праці. Крім того, члени комітету (комісії) з охорони праці є представниками роботодавця і працівників. У зв'язку з чим вони можуть отримати повноваження щодо захисту прав і законних інтересів у суді відповідно від роботодавця або від органу, який представляє працівників.
Служби з охорони праці, спеціаліст з охорони праці, комітет (комісія) з охорони праці можуть брати участь в підготовці локальних нормативних правових актів, наприклад, здійснювати збір пропозицій щодо формування розділу колективного договору з охорони праці, готувати проекти інших актів у галузі охорони праці. Висновок перерахованих органів та осіб може стати одним з доказів при розгляді заяв про визнання нечинним локального нормативного акту у сфері охорони праці в суді і (або) правовій інспекції праці.
Служби з охорони праці, спеціаліст з охорони праці, комітет (комісія) з охорони праці можуть брати участь у застосуванні нормативних правових актів з охорони праці. Зокрема, вони можуть вносити роботодавцю пропозиції щодо змісту правозастосовних актів, що видаються його повноважними представниками. Прийняті ними документи є допустимим доказом при вирішенні заяв щодо застосування норм з охорони праці державною інспекцією праці та (або) судом.
Роботодавець, працівники можуть наділити служби з охорони праці, спеціаліста з охорони праці, комітети (комісії) з охорони праці та іншими повноваженнями з метою створення більш сприятливих порівняно з законодавством умов щодо збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності. Однак зазначені органи та особи не можуть обмежувати права і свободи працівників, гарантовані законодавством. Таким чином, мета їх діяльності полягає у створенні умов щодо збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності.
§ 7. Забезпечення прав працівників на охорону праці
У ст. 219 ТК РФ закріплено право працівника на працю, що відповідає вимогам безпеки і гігієни. Дане право складається із сукупності перерахованих у названій статті прав, яким кореспондують обов'язки повноважних представників роботодавця і держави.
Працівник має право на робоче місце, що відповідає вимогам охорони праці. Реалізацію цього права повинні забезпечити роботодавець, а також органи державного нагляду за дотриманням правил охорони праці. За невиконання даного обов'язку представники роботодавця можуть бути притягнуті до встановлених законодавством заходів відповідальності. Працівник може відмовитися від виконання трудової функції, якщо умови праці на його робочому місці не відповідають вимогам охорони праці, що створює загрозу для його життя і здоров'я. Дана відмова є самозахистом трудових прав, тому у роботодавця виникає обов'язок щодо збереження за працівником середнього заробітку за весь період до усунення порушень вимог охорони праці на робочому місці.
Працівник має право на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відповідно до ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" від 2 липня 1998 року з наступними змінами та доповненнями. Даному праву кореспондує обов'язок роботодавця по страхуванню працівника від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, органу Фонду соціального страхування РФ - щодо забезпечення працівника страхуванням цього виду. Невиконання обов'язків по страхуванню працівників роботодавцем, органом Фонду соціального страхування РФ не може бути законною підставою для позбавлення працівника права на вказане страхування. У подібній ситуації роботодавець, орган Фонду соціального страхування РФ зобов'язані виконати законодавство про страхування працівника від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. При виконанні зазначених зобов'язань орган Фонду соціального страхування РФ може пред'явити відповідні вимоги до роботодавця, який ухилився від страхування працівників. Зокрема, роботодавець зобов'язаний виплатити страхові внески за весь період роботи працівника, а також встановлені законодавством штрафні санкції.
Працівник має право на отримання достовірної інформації від роботодавця, відповідних державних органів і громадських організацій про умови та охорону праці на його робочому місці, про існуючий ризик ушкодження здоров'я, а також про заходи щодо захисту від впливу шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів. Відповідно у повноважних представників роботодавця, органів державного нагляду за дотриманням законодавства про охорону праці, громадських організацій виникає обов'язок за повідомленням працівникові наявної інформації про умови праці на його робочому місці. У разі відмови від її надання працівник може зажадати від зазначених осіб та органів отримання достовірної інформації про умови праці на своєму робочому місці в судовому порядку. При розгляді подібних заяв може бути проведена експертиза умов праці на робочому місці працівника. Оплатити витрати на її проведення зобов'язаний роботодавець, який має надати працівникові достовірну інформацію про умови його праці.
Працівник має право на відмову від виконання робіт у разі виникнення небезпеки для його життя і здоров'я внаслідок порушення вимог охорони праці, за винятком випадків, передбачених федеральними законами. Дана відмова є законним до усунення загрози життю і здоров'ю працівника на його робочому місці, що підтверджується наданням йому достовірної інформації про це, в тому числі даних про експертизу умов праці на робочому місці. Працівник не може відмовитися від виконання робіт, які створюють загрозу життю і здоров'ю, якщо їх виконання входить до його трудові обов'язки. Причому обов'язок щодо виконання цих робіт повинна бути включена до трудового договору на підставі федерального закону.
Працівник має право отримати за рахунок коштів роботодавця забезпечення засобами індивідуального та колективного захисту відповідно до чинного законодавства. Невиконання цього обов'язку роботодавцем дозволяє працівникові відмовитися від виконання трудової функції, а також вимагати від державних органів усунення допущеного роботодавцем порушення.
Працівник має право на навчання за рахунок коштів роботодавця безпечним методам і прийомам праці. Невиконання роботодавцем обов'язку щодо реалізації даного права працівника є підставою для усунення порушення державними органами з контролю за дотриманням законодавства про охорону праці, а також для залучення представників роботодавця до встановлених законодавством заходів відповідальності. Якщо відсутність навичок ведення робіт створює загрозу життю і здоров'ю працівника, він має право відмовитися від їх виконання аж до одержання необхідних знань, що забезпечують збереження життя і здоров'я. У подібній ситуації у роботодавця виникає обов'язок щодо збереження за працівником середнього заробітку на весь період навчання безпечним методам і прийомам ведення робіт.
Працівник має право на професійну перепідготовку за рахунок коштів роботодавця при ліквідації його робочого місця внаслідок порушення вимог охорони праці. Працівник може пройти перенавчання при ліквідації його робочого місця через порушення вимог охорони праці за свій рахунок, а потім вимагати зазначені кошти від роботодавця. Дане право працівник може реалізувати і шляхом звернення до суду з позовом до роботодавця про оплату навчання в конкретному навчальному закладі. Задоволення цих вимог відповідає ст. 219 ТК РФ.
Працівник має право звернутися із запитом про проведення перевірки умов і охорони праці на його робочому місці в органи, що здійснюють державний контроль за дотриманням трудового законодавства, а також до органів, які мають повноваження щодо проведення державної експертизи умов праці, і в органи профспілкового контролю за дотриманням трудового законодавства . Перераховані органи на підставі запиту працівника зобов'язані провести перевірку умов праці на його робочому місці. При виявленні порушень правил охорони праці з боку роботодавця вони можуть зажадати від нього їх усунення. У разі виникнення спору укладання зазначених органів повинно бути розглянуто в якості одного з доказів з питання дотримання чи порушення роботодавцем правил охорони праці. Виявлення зазначених порушень дозволяє названим органам вимагати від роботодавця відшкодування понесених у зв'язку з проведенням перевірки робочого місця витрат.
Працівник має право звернутися до федеральних і регіональних органів державної влади, органи місцевого самоврядування, до роботодавця, в об'єднання роботодавців, а також до професійних спілок з питань охорони праці. Даному праву кореспондує обов'язок перерахованих органів та об'єднань розглянути звернення працівника відповідно до чинного законодавства. Невиконання ними цього обов'язку дозволяє працівникові вимагати відновлення порушеного права в судовому порядку. Зокрема, працівник може звернутися зі скаргою на федеральні і регіональні органи державної влади, органи місцевого самоврядування на порушення його права на своєчасне і кваліфіковане розгляд надійшли до цих органів звернень. Задоволення скарги працівника дозволяє йому в позовному порядку вимагати від зазначених органів компенсації завданої моральної шкоди. Працівник має право звернутися з позовом до роботодавця, об'єднання роботодавців, професійної спілки про зобов'язання розглянути надійшло до них звернення з дотриманням вимог законодавства, а також про компенсацію моральної шкоди, заподіяної у зв'язку з порушеннями, допущеними при розгляді його звернення.
Працівник має право брати участь особисто або через своїх представників у розгляді питань, пов'язаних із забезпеченням безпечних умов праці на його робочому місці, а також у розслідуванні події з нею нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. У свою чергу особи, які складають документи з перерахованих питань, зобов'язані забезпечити участь працівників при їх вирішенні. Невиконання цього обов'язку є підставою для оскарження складених документів у судовому порядку, тому що працівник був позбавлений можливості представити свої докази при їх складанні.
Працівник має право пройти позачерговий медичний огляд (обстеження) відповідно до медичних рекомендацій із збереженням за ним місця роботи (посади) і середнього заробітку за час його проходження. Даному праву кореспондує обов'язок роботодавця щодо надання працівникові можливості пройти позачерговий медичний огляд (обстеження) за наявності медичних рекомендацій. Невиконання цього обов'язку роботодавцем дозволяє працівникові самостійно реалізувати розглядається право, оскільки звільнення від роботи на період проходження зазначеного огляду (обстеження) не залежить від розсуду роботодавця. Самостійне використання працівником робочого часу для проходження відповідно до медичних рекомендацій огляду (обстеження) не може розглядатися в якості прогулу, так як працівник відсутній на роботі з поважної причини, визнаної такою у ст. 219 ТК РФ, яка гарантує проходження цього огляду (обстеження).
Працівник має право на отримання компенсації за особливі умови праці, встановлені законодавством, колективним договором, угодою, трудовим договором, якщо він зайнятий на роботах із шкідливими і (або) небезпечними умовами праці. Розмір та умови надання компенсацій працівникам, зайнятим на роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, затверджуються в порядку, встановленому Урядом РФ з урахуванням думки російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин. У певному таким чином порядку встановлюється мінімальний рівень гарантій на отримання розглянутих компенсацій. Додаткові пільги за роботу зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці можуть бути встановлені в колективному договорі. Невиконання роботодавцем обов'язку щодо виплати зазначених компенсацій є підставою для його притягнення до встановлених в законодавстві санкцій, зокрема до матеріальної відповідальності у вигляді виплати відсотків за кожний день затримки компенсації працівникам на підставі ст. 236 ТК РФ.
У ст. 220 ТК РФ перераховані гарантії права працівників на працю в умовах, що відповідають вимогам охорони праці. До їх числа належать: 1) збереження за працівником місця роботи (посади) на період припинення робіт органами державного нагляду за дотриманням трудового законодавства внаслідок порушення вимог охорони праці не з вини працівника; 2) забезпечення працівників, які відмовилися від роботи, створює загрозу життю і здоров'ю , іншою роботою, а при її відсутності збереження за ними середнього заробітку на весь період до усунення даної небезпеки; 3) заборона на залучення працівників, які скористалися правом на відмову від роботи, створює загрозу життю і здоров'ю, а також від виконання робіт із шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, не передбачених трудовим договором, до дисциплінарної відповідальності; 4) заборона вимагати від працівників, які не забезпечені засобами індивідуального та колективного захисту, виконання трудових обов'язків, збереження за працівниками середнього заробітку на період невиконання трудової функції у зв'язку з відсутністю засобів індивідуального або колективного захисту; 5) відшкодування шкоди, заподіяної життю чи здоров'ю працівника в процесі трудової Діяльності; 6) здійснення державного контролю за дотриманням роботодавцями вимог охорони праці; 7) залучення до встановлених законодавством заходів відповідальності представників роботодавця, що допустили порушення правил охорони праці.
Перелік гарантій, який дано в ст. 220 ТК РФ, не є счерпивающім. Працівник може захищати свої права у сфері охорони праці в судовому порядку, а також іншими способами, які не заборонені чинним законодавством.
Відповідно до ст. 221 ТК РФ працівникам, зайнятим на роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, а також на роботах, виконуваних в особливих температурних умовах або пов'язаних із забрудненням, гарантується видача індивідуальних засобів захисту, змиваючих та знешкоджуючих засобів відповідно до законодавства, а також зберігання, прання, чистка, сушка, дезінфекція та ремонт виданих працівникові засобів захисту за рахунок роботодавця. Невиконання цього обов'язку роботодавцем є підставою для відмови працівника від виконання трудової функції.
У ст. 222 ТК РФ працівникам гарантується видача молока і лікувально-профілактичного харчування за рахунок коштів роботодавця, якщо вони зайняті на роботах відповідно з шкідливими або особливо шкідливими умовами праці.
У ст. 223 ТК РФ працівникам гарантується забезпечення санітарно-побутового та лікувально-профілактичного обслуговування відповідно до вимог охорони праці, а також перевезення до лікувальних установ або до місця проживання при нещасному випадку на виробництві або професійному захворюванні і по іншим медичним показаннями за рахунок коштів роботодавця.
Невиконання роботодавцем зазначених обов'язків дозволяє працівникам звернутися до суду з позовом про відшкодування збитків, понесених у зв'язку з придбанням продуктів харчування, проїздом до місця лікування чи проживання, про обов'язок виконати вимоги з охорони праці та про компенсацію моральної шкоди.
У ст. 225 ТК РФ працівникам гарантується навчання і професійна підготовка в області охорони праці. Невиконання роботодавцем обов'язків з навчання і професійної підготовки працівників у сфері охорони праці може стати підставою для залучення його представників до встановлених в законодавстві заходів відповідальності, а також для компенсації працівникові заподіяної у зв'язку з цим моральної шкоди.
У ст. 226 ТК РФ визначено основні джерела фінансування заходів щодо поліпшення умов охорони праці і закріплено правило про те, що працівник не повинен нести витрат на фінансування зазначених заходів.
У законодавстві на підставі ст. 224 ТК РФ передбачаються додаткові гарантії у сфері охорони праці для окремих категорій працівників, зокрема, неповнолітніх, жінок, інвалідів, працівників, які потребують за станом здоров'я надання їм більш легкої роботи. Перелік категорій працівників, яким може бути надана додаткова захист у сфері охорони праці, а також кількість заходів, які використовуються в якості такого захисту, в законодавстві не визначені вичерпно. У зв'язку з чим в угодах, колективному договорі, інших локальних актах організації роботодавці за рахунок наявних у них коштів можуть надати працівникам додаткові порівняно з законодавством гарантії, спрямовані на збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності.
§ 8. Правила розслідування нещасних випадків і професійних захворювань
Відповідно до ч. 1 ст. 227 ТК РФ розслідування та обліку підлягають нещасні випадки, що сталися з працівниками та іншими особами, в тому числі такими, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, при виконанні ними трудових обов'язків та роботи за завданням організації або роботодавця-фізичної особи, а також при здійсненні ними інших правомірних дій, обумовлених трудовими відносинами з роботодавцем або здійснюються в його інтересах. До осіб, щодо яких проводиться розслідування нещасних випадків, відносяться: 1) працівники, які виконують роботу за трудовим договором; 2) студенти і учні освітніх закладів усіх рівнів, що проходять виробничу практику; 3) особи, засуджені до позбавлення волі і привертаються до праці адміністрацією організації; 4) інші особи, які беруть участь у виробничій діяльності організації або роботодавця - фізичної особи. Таким чином, у ч. 2 ст. 227 ТК РФ дано не вичерпний перелік осіб, щодо яких має проводитися розслідування сталися з ними нещасних випадків. Зокрема, дане розслідування належить проводити стосовно осіб, які брали участь у виробничій діяльності роботодавця на підставі цивільно-правового договору про працю. Таким чином, суб'єктом, відносно якого проводиться розслідування нещасного випадку, є особи, допущені до виробничої діяльності повноважним представником роботодавця або з його відома, які виконували в інтересах роботодавця не заборонену законом роботу.
Розслідування нещасних випадків проводиться у відповідності з нормами ТК РФ і Положенням про розслідування та облік нещасних випадків на виробництві, затвердженим постановою Уряду РФ № 279 від 11 березня 1999 року зі змінами, внесеними постановою Уряду РФ № 406 від 24 травня 2000 року.
Розслідуванню в порядку, встановленому для нещасних випадків, підлягають події, в результаті яких працівниками або іншими особами, які беруть участь у виробничій діяльності роботодавця, були отримані тілесні ушкодження (травми), в тому числі заподіяні іншою особою: тепловий удар; опік; обмороження; утоплення; ураження електричним струмом, блискавкою; укуси і інші тілесні ушкодження, завдані тваринами і комахами; пошкодження травматичного характеру, отримані у результаті вибухів, аварій, руйнування будівель, споруд, конструкцій, стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій; інші пошкодження здоров'я, зумовлені впливом на потерпілого зовнішніх факторів, які спричинили за собою необхідність переведення зазначених осіб на іншу роботу, тимчасову або стійку втрату ними працездатності або смерть. Перераховані події розслідуються у встановленому для нещасних випадків порядку, якщо вони сталися: 1) протягом робочого часу на території організації або поза нею, у тому числі під час встановлених перерв, а також протягом часу, необхідного для приведення в порядок знарядь виробництва і одягу перед початком і після закінчення роботи, при виконанні робіт в надурочний час, у вихідні, святкові та неробочі дні, 2) під час прямування до місця роботи або з роботи на транспорті, наданому роботодавцем або його представником, або на особистому транспорті у разі використання цього транспорту в виробничих цілях за розпорядженням повноважного представника роботодавця на підставі трудового договору; 3) під час прямування до місця службового відрядження і назад; 4) при проходженні на транспортному засобі в якості наступника під час междусменного відпочинку, наприклад, водія-змінника на транспортному засобі, провідника або механіка рефрижератора у поїзді; 5) при роботі вахтовим методом у період междусменного відпочинку, а також при знаходженні на судні у вільний від вахти і суднових робіт час; 6) при залученні працівника в установленому порядку до участі в ліквідації наслідків катастрофи, аварій та інших надзвичайних подій техногенного та природного характеру; 7) при здійсненні дій, що не входять в трудові обов'язки працівника, але здійснюються в інтересах роботодавця або спрямованих на запобігання аварії або нещасного випадку.
Перелік подій, розслідування яких повинно проводитися за правилами, встановленими для нещасних випадків, не є вичерпним. З ст. 227 ТК РФ можна виділити два юридично значимих обставини, наявність яких дозволяє проводити розслідування за правилами, встановленими для нещасного випадку. По-перше, такою обставиною є участь працівника в діяльності організації за дорученням або з відома повноважного представника роботодавця. По-друге, до числа цих обставин відноситься виконання роботи, яка не заборонена законодавством, в інтересах роботодавця. Наявність перерахованих обставин є підставою для проведення розслідування події з фізичною особою події за правилами, встановленими для нещасних випадків. Дані обставини мають загальний характер, тому їх можна застосувати до будь-якої події, що сталось з учасником діяльності роботодавця. Доведення цих обставин безпосередньо пов'язано з перерахованими подіями, перелік яких також не є вичерпним. Наявність перерахованих подій, що сталися з особами, залученими в діяльність роботодавця, яка не суперечить закону, дозволяє зробити висновок про нещасний випадок. Законодавство передбачає особливі процедури для встановлення факту нещасного випадку. Для розслідування нещасного випадку, який не спричинив тяжких або особливо тяжких наслідків, роботодавець зобов'язаний негайно створити комісію у складі не менше трьох осіб. До складу комісії включаються спеціаліст з охорони праці або особа, призначена відповідальним за охорону праці в організації наказом (розпорядженням) роботодавця, представники роботодавця, представники профспілкового або іншого уповноваженого працівниками органу. Комісію у озглавляет безпосередньо керівник організації або призначений ним представник, її склад затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця. Керівник, безпосередньо відповідальний за безпеку праці на ділянці (об'єкті), де стався нещасний випадок, до складу комісії не включається.
У розслідуванні нещасного випадку в роботодавця - фізичної особи беруть участь безпосередньо роботодавець або його повноважний представник, повноважний представник працівника, спеціаліст з охорони праці, який може залучатися до розслідування нещасного випадку на договірній основі. Оплату його праці виробляє роботодавець.
Працівник має право особисто або через свого представника брати участь у розслідуванні нещасного випадку.
Для розслідування нещасного випадку (у тому числі групового), в результаті якої один або кілька постраждалих отримали ушкодження здоров'я, відносяться відповідно до встановлених законодавством кваліфікуючими ознаками до категорії тяжких, або закінчилися смертельним результатом, до складу комісії крім перелічених осіб включаються державний інспектор праці, представники органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування (за згодою), представник територіального об'єднання профспілок, а при розслідуванні нещасних випадків із застрахованими - представник виконавчого органу Фонду соціального страхування РФ за місцем реєстрації роботодавця. За загальним правилом дана комісія очолюється посадовою особою органу державного нагляду за дотриманням законодавства про охорону праці.
При нещасному випадку, що виник у зв'язку з порушеннями в роботі, які впливають на забезпечення ядерної, радіаційної та технічної безпеки на об'єктах використання атомної енергії, до складу комісії також включається представник територіального органу Держатомнагляду Росії.
При нещасному випадку, який стався в організаціях та на об'єктах, підконтрольних органам федерального гірничого та промислового нагляду (Держгірпромнагляду), склад комісії затверджується керівником відповідного територіального органу Держнаглядохоронпраці України. Очолює комісію представник цього органу.
При груповому нещасному випадку з числом загиблих п'ять чоловік і більше до складу комісії крім перелічених осіб включаються представники федеральної інспекції праці, федерального органу виконавчої влади відповідно до відомчої приналежністю організації, в якій стався такий випадок, і представники загальноросійського об'єднання профспілок. Головою цієї комісії, як правило, є керівник державної інспекції праці суб'єкта РФ або його заступник з охорони праці, а на об'єктах, підконтрольних територіальному органу Держнаглядохоронпраці України - керівник цього територіального органу.
При великих аваріях, катастрофах та інших надзвичайних ситуаціях природного, техногенного, криміногенного та іншого характеру з числом загиблих 15 осіб і більше розслідування проводиться комісією, склад якої затверджується Урядом РФ.
Розслідування нещасних випадків, що мають легкі наслідки, має бути проведено протягом трьох днів, інших випадків - протягом 15 днів.
Нещасний випадок, про який не було своєчасно повідомлено або в результаті якого непрацездатність у потерпілого настала після закінчення проміжку часу, розслідується протягом одного місяця з дня надходження заяви від потерпілого або його повноважного представника. У разі необхідності проведення додаткової перевірки обставин нещасного випадку термін її розслідування може бути продовжений комісією, як правило, не більше ніж на 15 днів.
На підставі зібраних документів та інших матеріалів розслідування комісія встановлює обставини та причини нещасного випадку, а також осіб, які допустили порушення державних нормативних вимог з охорони праці, вносить пропозиції щодо усунення порушень, причин та попередження подібних нещасних випадків, визначає, чи були дії (бездіяльність) потерпілого в момент нещасного випадку обумовлені трудовими відносинами з роботодавцем або участю у виробничій діяльності роботодавця, у необхідних випадках вирішує питання про облік нещасного випадку і кваліфікує нещасний випадок такою, що має зв'язок з виробництвом або як нещасний випадок, не пов'язаний з виробництвом. За розглянутими правил можуть бути розслідувані, але не пов'язані з виробництвом, такі нещасні випадки: 1) смерть внаслідок загального захворювання або самогубства, підтверджена в установленому порядку медичними документами та постановою слідчих органів; 2) смерть або пошкодження здоров'я, єдиною причиною яких стало алкогольне, наркотичне чи токсичне сп'яніння (отруєння), підтверджене медичним висновком, не пов'язане з порушеннями технологічного процесу, де використовуються технічні спирти, ароматичні, наркотичні та інші токсичні речовини; 3) нещасний випадок, що стався при здійсненні постраждалим дій (бездіяльності), що кваліфіковані правоохоронними органами як кримінально каране діяння. Доведеність перерахованих обставин дозволяє визнати нещасний випадок, не пов'язаним з виробництвом. Інші нещасні випадки повинні бути пов'язані з виробництвом при доведеності загальних юридично значущих обставин, що підтверджують наявність причинного зв'язку між нещасним випадком і виробничою діяльністю роботодавця.
Якщо під час розслідування нещасного випадку із застрахованим працівником комісією буде встановлено, що груба необережність застрахованої сприяла виникненню або збільшенню шкоди, заподіяної його здоров'ю, то з урахуванням висновку профспілкового органу або іншого уповноваженого застрахованим органу організації комісія визначає ступінь провини застрахованого у відсотках. Дане правило застосовується виключно до нещасних випадків, що спричинило заподіяння шкоди здоров'ю працівника. У разі смерті працівника воно не застосовується. Документ комісії, в якому встановлено ступінь вини працівника у відсотках, може бути оскаржений ним у судовому порядку. У ході такого розгляду думку профспілкового органу має бути розглянуто в якості одного з доказів у справі.
Законодавством встановлені особливі правила оформлення результатів розслідування нещасних випадків. Постановою Уряду РФ від 31 серпня 2002 року № 653 "Про форми документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, і про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві" Мінпраці РФ доручено затвердити форми документів при розслідуванні нещасних випадків на виробництві та положення про особливості їх розслідування в окремих галузях і організаціях. Постановою Мінпраці РФ від 24 жовтня 2002 року № 73 затверджено форми документів, необхідних для розслідування нещасних випадків на виробництві (форми 1-9), а також Положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях.
По кожному нещасному випадку, що спричинив необхідність переведення працівника відповідно до медичного висновку на іншу роботу, втрату працездатності терміном один день і більше або що призвело смерть працівника, оформляється акт про нещасний випадок на виробництві за встановленою законодавством формі російською мовою або російською мовою і державною мовою відповідного суб'єкта Російської Федерації в двох примірниках, які мають рівною доказової силою. При нещасному випадку на виробництві з працівником, який застрахований від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, складається додатковий примірник акта про нещасний випадок на виробництві. Даний екземпляр надається у відповідний регіональний орган Фонду соціального страхування РФ, у якій зареєстрований роботодавець, з копіями матеріалів про розслідування нещасного випадку.
При груповому нещасному випадку акт про нещасний випадок на виробництві складається на кожного потерпілого окремо.
При розслідуванні нещасних випадків, що мають легкі наслідки, комісією, що створюється роботодавцем, акт про нещасний випадок складається за формою Н-1, яка дана в якості додатку до Положення про розслідування та облік нещасних випадків на виробництві від 11 березня 1999 року. Цей акт підписується усіма особами, що входять в комісію з розслідування нещасного випадку, затверджується повноважним представником роботодавця і завіряється його печаткою. Складений таким чином акт протягом трьох днів з дня закінчення розслідування повинен бути вручений потерпілому. Потерпілий має право оскаржити його зміст до державної інспекції праці. Державний інспектор праці має право зобов'язати повноважного представника роботодавця скласти новий акт про нещасний випадок на виробництві, якщо наявний акт оформлений з порушенням чинного законодавства або не відповідає матеріалами проведеного розслідування. У подібній ситуації колишній акт визнається таким, що втратив силу. У зв'язку з чим доказом нещасного випадку на виробництві стає новий акт про нещасний випадок.
Державний інспектор праці при виявленні прихованого нещасного випадку, зокрема, при відмові роботодавця проводити його розслідування, надходження скарги від потерпілого або ег про повноважного представника, в тому числі і про наслідки негоди випадку, проводить розслідування нещасного випадку з з облюденіем встановлених законодавством правил незалежно від строку давності нещасного випадку. Державний інспектор праці може залучити до його розслідування профспілкового інспектора праці. У разі необхідності до розслідування нещасного випадку державний інспектор праці залучає представників інших органів державного нагляду, зокрема, Держатомнагляду Росії, Держенергонагляду. Якщо нещасний випадок стався із застрахованим працівником або підлягають обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, до його розслідування повинен бути притягнутий представник виконавчого органу Фонду соціального страхування РФ, у якій зареєстрований або повинен бути зареєстрований роботодавець. За результатами розслідування державний інспектор праці складає висновок, який є підтвердженням нещасного випадку на виробництві. Державний інспектор праці може видати роботодавцю припис про усунення порушень у сфері охорони праці, яке є обов'язковим для виконання. У разі його невиконання повноважні представники роботодавця можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності.
За результатами розслідування групового нещасного випадку, важкого нещасного випадку або нещасного випадку зі смертельним результатом, тобто особливо важкого нещасного випадку, комісія складає акт за формою, яка дана в Додатку № 1 до Положення про розслідування та облік нещасних випадків на виробництві від 11 березня 1999 року. Даний акт також підтверджує нещасний випадок на виробництві, він протягом трьох днів має бути виданий потерпілому від нещасного випадку. Зміст цього акта може бути оскаржене в судовому порядку.
Таким чином, доказом нещасного випадку на виробництві є складені відповідно до чинного законодавства акти, а також укладення державного інспектора праці при приховуванні нещасного випадку.
Відповідно до пп. 7 п. 2 ст. 264 ЦПК РФ факт нещасного випадку, пов'язаного з виробництвом, може бути встановлений в судовому порядку. Даний факт може бути встановлений, якщо неможливо скласти акт про нещасний випадок або висновок державного інспектора праці, наприклад, коли свідок нещасного випадку проживає в іншому місті і не може бути допитаний роботодавцем або державним інспектором праці. Тоді як суд вправі направити доручення про його допиті. Тобто факт нещасного випадку на виробництві може бути встановлений в судовому порядку в ситуаціях, коли не можуть бути складено акт або висновок, що підтверджують факт нещасного випадку. У разі складання акта або висновку про нещасний випадок вони можуть бути оскаржені зацікавленими особами у судовому порядку. Наприклад, в акті або висновку може бути вказано на винні дії потерпілого, що спричинило збільшення шкоди його здоров'ю. Визначення провини працівника у відсотках служить підставою для зниження суми відшкодування шкоди здоров'ю на даний відсоток. Дане зниження, а також документи, які послужили підставою для його проведення, працівник може оскаржити у судовому порядку.
Нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, який підтверджений актом, висновком державного інспектора праці або судовим рішенням по відношенню до застрахованих працівникам або підлягає обов'язковому страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, є страховим випадком. У силу чого у відповідного виконавчого органу Фонду соціального страхування РФ, у якій зареєстрований або повинен бути зареєстрований роботодавець, у якого стався нещасний випадок, виникає обов'язок щодо виплати потерпілому або його утриманцям відповідного страхового відшкодування. Якщо нещасний випадок, що має зв'язок з виробництвом, стався з особою, що не підлягає обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, обов'язок по відшкодуванню шкоди, заподіяної життю або здоров'ю потерпілого, виникає безпосередньо у роботодавця. Незалежно від того, чи був потерпілий застрахований чи ні, у роботодавця виникає обов'язок щодо компенсації моральної шкоди потерпілому або його утриманцям.
При розслідуванні професійних захворювань застосовуються положення ТК РФ, Положення про розслідування та облік професійних захворювань, затверджене постановою Уряду РФ № 967 від 5 грудня 2000 року. Для розслідування професійних захворювань також створюється комісія з розглянутим правилами. Однак саме розслідування професійних захворювань має особливості.
При встановленні попереднього діагнозу - гостре професійне захворювання (отруєння) - установа охорону здоров'я, в яке звернувся або вступив працівник, зобов'язана протягом доби направити екстрене повідомлення про професійне захворювання працівника в центр державного санітарно-епідеміологічного нагляду, який здійснює нагляд за організацією або об'єктом, на якому стався випадок професійного захворювання, а також роботодавцю. Названий центр після отримання даного повідомлення протягом доби приступає до з'ясування обставин і причин професійного захворювання, після їх виявлення центр становить санітарно-гігієнічну характеристику умов праці потерпілого працівника і направляє її в державне чи муніципальне заклад охорони здоров'я за місцем проживання або прикріплення потерпілого працівника. Названа характеристика повинна бути складена протягом двох тижнів з дня отримання екстреного повідомлення про професійне захворювання. З санітарно-гігієнічної характеристикою умов праці потерпілого працівника знайомиться повноважний представник роботодавця, який має право викласти свої заперечення, що додаються до даної характеристики. Державне або муніципальне заклад охорони здоров'я за місцем проживання або прикріплення працівника на підставі клінічних даних про стан здоров'я та санітарно-гігієнічної характеристики умов праці встановлює заключний діагноз - гостре професійне захворювання (отруєння) і становить медичний висновок. При неможливості встановити остаточний діагноз медичний заклад встановлює попередній діагноз і в місячний термін направляє потерпілого працівника в спеціалізований лікувально-профілактичний заклад або його підрозділ (центр професійної патології, клініку або відділ професійних захворювань медичних наукових організацій клінічного профілю). Названі організації встановлюють працівникові остаточний діагноз. Медичний висновок про наявність у працівника професійного захворювання видається йому під розписку, а також направляється до відповідного відділення Фонду соціального страхування РФ, в якому працівник застрахований або повинен бути застрахований від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Повноважні представники роботодавця зобов'язані протягом 10 днів з дати отримання повідомлення про встановлення працівникові заключного діагнозу про професійне захворювання створити комісію з розслідування випадку професійного захворювання. До складу такої комісії входять представник роботодавця, спеціаліст з охорони праці або особа, яка відповідає за охорону праці в організації, представник установи охорони здоров'я, профспілкового або іншого уповноваженого працівниками органу. До складу комісії можуть входити й інші фахівці.
При груповому разі професійного захворювання, а також з важким або смертельним результатом складу комісії з розслідування випадку професійного захворювання формується в особливому порядку, який аналогічний розслідування нещасного випадку з вказаними наслідками. За результатами розслідування комісія складає акт про випадок професійного захворювання за формою, яка дана в Додатку до Положення про розслідування та облік професійних захворювань від 15 грудня 2000 року. Акт про випадок професійного захворювання повинен бути затверджений головним лікарем відповідного центру державного санітарно-епідеміологічного нагляду. Члени комісії з розслідування випадку професійного захворювання, які не згодні з її висновками, можуть докласти особливу думку до складеним актом, але вони зобов'язані його підписати. При виникненні розбіжностей при складанні акту вони вирішуються вищестоящим органом санітарно-епідеміологічного нагляду або судом.
Таким чином, факт професійного захворювання встановлюється медичним висновком і актом про випадок професійного захворювання, складеним у встановленому законодавством порядку. Зацікавлені особи, зокрема, роботодавець і працівник, можуть оскаржити їх вміст у вищестоящий орган санітарно-епідеміологічного нагляду або у судовому порядку. Однак оскарження зазначених документів не повинно служити підставою для призупинення реалізації права працівника на отримання відшкодування у зв'язку з отриманим їм професійним захворюванням, а також на компенсацію моральної шкоди.