Особливості формування та розвитку туристично-рекреаційних особливих економічних зон в РФ

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

Державні освітні установи

ВИЩОЇ ОСВІТИ

Курсова робота

На тему: Особливості формування і розвитку

туристсько-рекреаційних особливих економічних зон в РФ

Москва 2010

Зміст

ВСТУП

РОЗДІЛ 1. ОСОБЛИВІ ЕКОНОМІЧНІ ЗОНИ РОСІЇ

1.1 Особливі економічні зони, їх завдання та види

1.2 Еволюція особливих економічних зон в Російській Федерації

РОЗДІЛ 2. Туристсько-рекреаційна ЗОНИ ЯК ВИД ОСОБЛИВИХ ЕКОНОМІЧНИХ ЗОН

2.1 Туристично-рекреаційні особливі економічні зони

2.2 Особливості правового регулювання діяльності ТР ОЕЗ

РОЗДІЛ 3. Туристський-рекреаційна особлива ЕКОНОМІЧНІ ЗОНИ РОСІЇ

3.1 Характеристика ТР ОЕЗ Російської Федерації

3.2 Перспективи розвитку туристично-рекреаційних особливих економічних зон України і Російської Федерації

ВИСНОВОК

Список літератури

ВСТУП

Актуальність дослідження:

Туристично-рекреаційні особливі економічні зони - не нове явище у світовій економічній практиці. У 120 країнах налічується понад 3 тис. різних особливих економічних зон з річним оборотом 600 млрд доларів. Для сучасної Росії створення туристично-рекреаційних особливих економічних зон стало справою державної ваги, тому що країна втрачає туристичну привабливість. Потенційно прибуткова туристська індустрія Росії друге десятиліття не може позбутися від численних проблем, пов'язаних, наприклад, з браком інвестицій для будівництва готелів і практично всієї сучасної інфраструктури, необхідної для залучення туристів і переорієнтації російських громадян, що вважають за краще відпочивати за кордоном, на внутрішній туристичний ринок. Передбачається, що створення в Росії туристсько-рекреаційних особливих економічних зон сприятиме забезпеченню сприятливого інвестиційного клімату, появи конкурентоспроможного туристичного продукту, перекладу індустрії відпочинку і подорожей на інноваційний шлях розвитку.

У зв'язку з тим, що процес створення туристично-рекреаційних особливих економічних зон в Росії почався порівняно недавно і говорити про досягнуті результати поки передчасно, особливий інтерес представляє вивчення початкових етапів їх формування в умовах сучасної економіки.

Таким чином, можна визначити мету роботи - виявлення особливостей формування та розвитку туристично-рекреаційних особливих економічних зон в Російській Федерації.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

• дати визначення поняттям «особлива економічна зона» і «туристично-рекреаційна особлива економічна зона»;

• вивчити законодавчу базу та історію створення особливих економічних зон в Російській Федерації;

• провести порівняльну характеристику російських туристсько-рекреаційних особливих економічних зон;

• оцінити можливі перспективи розвитку.

Слід зазначити, що на сьогоднішній день практично немає спеціалізованої наукової літератури, присвяченої особливим економічним зонам, у тому числі туристсько-рекреаційним. У процесі дослідження автором були вивчені різні публікації на цю тему (у тому числі статті, монографії, повідомлення ЗМІ), докладно розглянуто законодавство, що регулює діяльність особливих економічних зон і статистичні дані.

Робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку використаної літератури та додатків. Структура роботи зумовлена ​​логікою дослідження: перший розділ присвячено характеристиці особливих економічних зон і етапах їх формування в Російській Федерації, другий розділ розповідає про особливості туристично-рекреаційних особливих економічних зон і основи правового регулювання їх діяльності. У третьому розділі дається характеристика сформувалися туристично-рекреаційних особливих економічних зон Росії і коротка оцінка перспектив подальшого розвитку. У висновку представлені основні висновки і визначено особливості створення та функціонування особливих економічних зон, у тому числі туристсько-рекреаційних, на території Російської Федерації.

РОЗДІЛ 1. ОСОБЛИВІ ЕКОНОМІЧНІ ЗОНИ РОСІЇ

1.1 Особливі економічні зони, їх завдання та види

Одним з інструментів залучення інвестицій і підвищення ефективності взаємодії бізнесу і влади в сучасній економіці виступає створення особливих економічних зон (ОЕЗ). Вони покликані вирішувати багато важливих завдань, пов'язані з вливанням іноземного капіталу, реалізацією регіональної політики, забезпеченням зайнятості населення та стимулюванням експорту товарів і послуг.

Логіка створення ОЕ3 зумовлена ​​прагненням до інтеграції зі світовою економікою або ж необхідністю розвитку окремих видів діяльності, що мають велике значення для національного господарства.

Особлива економічна зона - обумовлена ​​Урядом Російської Федерації частина території Російської Федерації, на якій діє особливий режим здійснення підприємницької діяльності ^1. Це обмежена територія з особливим юридичним статусом по відношенню до решти території та пільговими економічними умовами для національних та / або іноземних підприємців. Головна мета створення таких зон - вирішення стратегічних завдань розвитку держави в цілому або окремої території, в тому числі:

• розвиток обробних і високотехнологічних галузей економіки;

• виробництво нових видів продукції, розвиток експортної бази та імпортозамінних виробництв;

• розвиток туризму та санаторно-курортної сфери;

• залучення прямих іноземних інвестицій;

• створення нових робочих місць для висококваліфікованого персоналу;

• апробація нових методів менеджменту та організації праці;

• зниження рівня корупції.

З точки зору інвесторів, створення ОЕЗ сприяє досягненню таких цілей, як освоєння нових ринків збуту, наближення виробництва до споживача, мінімізація витрат, пов'язана з відсутністю експортних та імпортних митних зборів, доступ до інфраструктури.

Особливі економічні зони прийнято класифікувати, насамперед, по виконуваних функцій:

• Зона вільної торгівлі (ЗВТ) - територія, виведена за межі національної митної території. У такій зоні проводяться операції по складуванню товарів і їх передпродажної підготовки.

• Промислово-виробнича зона (ППЗ) - частина національної митної території, всередині якої налагоджено виробництво конкретної промислової продукції; при цьому інвесторам надаються різні пільги.

• Техніко-впроваджувальна зона (ТВЗ) - територія, виведена за межі національної митної території, всередині якої розміщуються науково-дослідні, проектні, конструкторські бюро і організації. Прикладами ТВЗ виступають технопарки і технополіси.

• Туристично-рекреаційна зона (ТРЗ) - територія, на якій ведеться туристично-рекреаційна діяльність - створення, реконструкція, розвиток об'єктів інфраструктури туризму і відпочинку, розвиток і надання послуг у сфері туризму.

• Портова зона - створюється на території морських портів, відкритих для міжнародного сполучення і заходу іноземних суден, а також на територіях, призначених в установленому порядку для будівництва, реконструкції та експлуатації морського порту.

На сьогоднішній день у Росії існують особливі економічні зони чотирьох типів: техніко-впроваджувальні, промислово-виробничі, портові та туристично-рекреаційні.

Крім того, на всій території Калінінградської області діє Особлива Економічна Зона, яка має кілька особливостей: застосування режиму вільної митної зони для більшості ввозяться на територію області товарів, поширення ОЕЗ на всю територію області і т.д. ¹

На кінець 2009 року всього на території російських ОЕЗ зареєстровано 207 резидентів.

1.2 Еволюція особливих економічних зон в Російській Федерації

У розвитку особливих економічних зон в Російській Федерації можна виділити три етапи. Перший етап, з 1991 по 1995 р. припав на початок інституційних перетворень в Росії і вважається періодом закладення основ функціонування особливих економічних зон. У ті роки вони розглядалися як необхідний елемент ринкової економіки і вільного підприємництва, інструмент комплексного соціально-економічного та науково-технічного розвитку регіонів. На початку 90-х років минулого століття були закладені правові основи створення особливих зон, встановлений порядок утворення і пільговий характер господарської діяльності. Зокрема, передбачалося надання бюджетних кредитів, що направляються на фінансування пріоритетних інфраструктурних об'єктів. Рішення про заснування ОЕЗ приймалося індивідуально по кожній зоні і оформлялося постановою Верховної Ради (після його розпуску - указами Президента РФ чи законодавчими актами суб'єктів РФ). На цій основі виконавчими органами влади закріплювався їх господарсько-правовий статус, визначалися спрямованість діяльності та особливості оподаткування. Серед найбільш великих зон, створених за цей період, слід виділити ОЕЗ «Знахідка» (1990), ОЕЗ «Виборг» (1991), зону економічного сприяння (3ЕБ) «Інгушетія» (1994), Калмицька податковий оазис (1995).

З точки зору розвитку туристичного комплексу найбільше значення мала ОЕ3 «Кавказькі Мінеральні Води» (1994), створена для реалізації федеральної програми підтримки особливо охороняється еколого-курортного регіону. Разом з вільною економічною зоною «Алтай» (1991) ця особлива зона вписувалася в модель сталого розвитку в рамках загальнодержавної програми з охорони навколишнього середовища. В особливих зонах була введена система обмеження режимів природокористування, встановлені екологічні норми і стандарти, які відповідають міжнародним вимогам, діяла система податкових пільг. В якості мети діяльності ОЕ3 «Кавказькі Мінеральні Води» декларувалося формування екологічно чистого господарського комплексу курортно-туристичної спеціалізації. Однак практика даних еколого-рекреаційних зон показала, що відсутність необхідних фінансових коштів створює значні труднощі для нормального функціонування і виконання поставлених завдань. У результаті нетривалого функціонування вони припинили своє існування.

Період бурхливого розвитку ОЕ3 змінився курсом на ліквідацію великих зон і формування микрозон, що представляють собою різновид особливих митних зон і зон експортного виробництва. В основу такої політики було покладено принцип вигідного географічного положення та мінімізації витрат на інфраструктурне облаштування. У результаті точкові зони поширилися по різних регіонах: в одній тільки Москві до кінця 1994 р. їх налічувалося близько 150 ¹

Початок другого етапу (1996-2004 рр..) Характеризувалося паралельним розвитком великих і точкових микрозон. З плином часу відбувалося витіснення виробничих зон російськими офшорами, які часто використовувалися як інструмент відходу від податків. Характерним прикладом у цьому відношенні є досвід роботи офшорної зони «Інгушетія». Тисячі російських підприємств отримали статус резидента цієї зони, були звільнені від оподаткування, але фактично свою діяльність здійснювали на інших територіях. Загальні втрати регіональних бюджетів, за експертними оцінками, тільки в 1995 р. склали близько 2 трлн руб. Перша половина другого етапу протікала на тлі загальної макроекономічної і політичної нестабільності. Відсутність послідовної державної економічної політики позначалося і на розвитку ОЕ3. Не було чіткої стратегії і тактики щодо створення особливих зон, з вироблення цілей і пріоритетів у цій галузі. Недосконалість законодавства призводило до протиріч між федеральними та регіональними правовими актами, до різного розуміння цілей і завдань функціонування ОЕ3. На практиці вони стали засобом лобіювання регіональних інтересів, їх створення визначалося не економічною доцільністю, а результатами боротьби суб'єктів Федерації за податкові пільги.

В кінці 90-х років політика згортання діяльності особливих економічних зон призвела до того, що на території РФ реально функціонували дві особливі зони - в Калінінградській і Магаданської областях, Економічна стабілізація і початок інвестиційного росту, що спостерігалися в 2000-2004 рр.., Зумовили необхідність нового підходу до формування ОЕ3. Проте деяка інерційність економічної поведінки і надмірна бюрократизація не дозволяли в найкоротші терміни створити уніфіковану нормативно-правову базу і впровадити в практику організаційно-економічний механізм управління ОЕ3.

Точкою відліку третій сучасного етапу стало прийняття у 2005 р. Федерального закону «Про особливі економічні зони в Російській Федерації», який згодом був доповнений статтями, що регламентують умови утворення та порядок ведення підприємницької діяльності в особливих туристично-рекреаційних (2006 р.) і портових ( 2007 р.) зонах. Новий закон дозволив подолати недосконалість і фрагментарність російського законодавства. Він визначив цілі, умови створення механізм управління ОЕ3, правове становище резидентів і порядок землекористування та оподаткування. Легітимізація ОЕ3 дозволила вже в кінці 2005 р. створити дві промислово-виробничі і чотири техніко-впроваджувальні зони, а в 2006-2010 р. вісім туристсько-рекреаційних зон.

РОЗДІЛ 2. Туристсько-рекреаційна ЗОНИ ЯК ВИД ОСОБЛИВИХ ЕКОНОМІЧНИХ ЗОН

2.1 Туристично-рекреаційні особливі економічні зони

Одним з видів особливих економічних зон є туристсько-рекреаційні особливі економічні зони (надалі ТР ОЕЗ), які створюються для розвитку об'єктів інфраструктури туризму і відпочинку, розвитку та надання послуг у сфері туризму. Механізмів особливого економічного регулювання у світовій практиці досить багато, і існують вони давно, але при цьому таке явище, як туристично-рекреаційні зони, поширене незначно, а для Росії і зовсім унікальне. Тому воно носить інноваційний характер.

До специфічних цілям створення ТР ОЕЗ можна віднести: підвищення конкурентоспроможності туристської діяльності, розвиток лікувально-оздоровчих курортів, розвиток діяльності з організації лікування та профілактики захворювань, задоволення потреб росіян і іноземних туристів в доступному та якісному відпочинку. Крім того, вони повинні стимулювати розвиток депресивних регіонів, а також регіонів, що не володіють достатнім промисловим потенціалом, сприяти вирішенню проблем вирівнювання рівня їх економічного розвитку та підвищення якості життя та зайнятості населення, що забезпечує функціонування туристично-рекреаційних особливих економічних зон.

Також туристично-рекреаційні зони покликані вирішити проблему туристичної привабливості Російської Федерації: п останнє кілька років у сегменті в'їзного туризму відзначається поступова деградація: в 2004 році Росію відвідало 2.6 млн. іноземних туристів, у 2005, 2006 і 2007 - по 2.3 млн., а в 2008 - 2,2 млн., що навіть менше ніж у 1997 році ^1. Тоді як п про оцінками СОТ, можливості Росії дозволяють при відповідному рівні розвитку туристської інфраструктури приймати до 40 мільйонів іноземних туристів на рік. Як видно, перспективи істотні, і створення особливих економічних зон туристсько-рекреаційного типу направлено саме на вирішення проблем, що заважають реалізації цих можливостей. Концентрація ресурсів в туристській сфері, в кінцевому рахунку, дозволить зберегти і ефективно використовувати весь туристично-рекреаційний потенціал Росії.

Створення умов для припливу інвестицій з боку приватного бізнесу в найбільш привабливі для туризму території, по суті, означає визнання державою важливості туристичного комплексу в стимулюванні економічного зростання. ТР ОЕЗ можна розглядати як важливий елемент «інститутів розвитку» ^1.

2.2 Особливості правового регулювання діяльності ТР ОЕЗ

У проекті Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку РФ (2008-2020 рр.). Туристсько-рекреаційні зони розглядаються як частина інноваційної програми розвитку економіки. Вони визначаються як якісь регіональні точки економічного зростання.

У рамках даної Концепції йдеться про те, що стимулювання економічного зростання може здійснюватися за рахунок появи нових центрів інноваційного зростання, що спираються на концентрацію людського та технологічного потенціалу. Одним з таких центрів повинна стати туристська діяльність у вигляді створення сучасних конкурентоспроможних рекреаційних зон.

У згаданій Концепції виділяються вісім макрорегіонів, які розглядаються з позицій довгострокового розвитку Росії. Макрорегіони концентрують на своїй території інфраструктуру, яка забезпечує розвиток виробництв і взаємозв'язок регіональних суб'єктів. При цьому, як мінімум, три макрорегіону (Балтійський, Поволзький, макрорегіон Півдня Росії) в якості однієї із складової свого довгострокового розвитку мають туристично-рекреаційну спрямованість.

Внесені законодавчі зміни вписуються в загальну логіку створення та функціонування всіх типів ОЕЗ ​​(двадцятирічний термін існування всіх зон ^1, обов'язковість конкурсного відбору претендентів, єдиний статус резидентів і т.д.). Разом з тим ТР ОЕЗ характеризуються певною специфікою, пов'язаної з характером туристського виробництва і споживання. Ця специфіка визначає порядок створення та функціонування особливої ​​туристської зони, відмінний від традиційної схеми.

Діяльність туристсько-рекреаційної зони локалізована на набагато більших ділянках території, ніж територія промислово-виробничих, техніко-впроваджувальних або портових зон. Як правило, вони об'єднують кілька муніципальних утворень, що є неприпустимим у формуванні ОЕЗ будь-якого іншого типу. Така просторова розосередженість туристських зон пояснюється тим, що рекреаційна діяльність неоднорідна за своїм складом і визначається не «точковим» виробництвом туристських послуг, а динамічним характером туристських процесів в часі і просторі. У силу різноманітності і географічних масштабів поширення туристських ресурсів кордони не можуть бути визначені так само, як для інших типів зон.

Іншою відмінністю є можливість розробки і видобутку спеціальних корисних копалин (мінеральних вод, лікувальних грязей та інших природних лікувальних ресурсів) на території ТР ОЕЗ, що не допускається в інших особливих зонах. Багато російські курорти в більшій чи меншій мірі експлуатують подібні родовища і в силу високого морального і фізичного зносу інфраструктурних об'єктів видобутку і споживання корисних копалин потребують оновлення основних фондів. Певну допомогу в цьому відношенні може надати режим особливої ​​економічної зони.

Особливість туристично-рекреаційної діяльності знаходить відображення у структурі і критерії оцінки заявки на створення особливої ​​зони. Зміст заявки охоплює загальні і специфічні параметри. Обов'язкові для всіх типів ОЕ3: техніко-економічне обгрунтування створення особливої ​​зони, доповнене аналізом стану та стратегії розвитку суб'єкта РФ, на території якого передбачається утворення особливої ​​економічної зони, розрахунки майбутніх витрат федерального і регіонального бюджетів і позабюджетних джерел. Специфічні параметри передбачають розрахунки існуючих і прогнозних показників міжнародних та внутрішніх туристичних потоків, а також подання відомостей про фактичний стан об'єктів туристично-курортної інфраструктури.

Група специфічних параметрів є одним з критеріїв оцінки доцільності та ефективності створення ТР ОЕЗ. 3десь також проявляється особливість туристсько-рекреаційних зон, оскільки принцип інноваційності (тобто створення виключно нових виробництв), характерний для промислово-виробничих і техніко-впроваджувальних зон, для рекреаційних територій в чистому вигляді не застосуємо. Це пов'язано з тим, що території, що мають сприятливий туристський потенціал і розглядаються як фаворити при проведенні конкурсного відбору, вже відносно успішно функціонують в якості туристської зони відпочинку. Створення особливої ​​туристської зони «з нуля» ставить в нерівні умови «старі» і «нові» території і невигідно для держави і приватного бізнесу. Освіта абсолютно нової рекреаційної зони вимагатиме не тільки колосальних інвестицій, а й формування у свідомості масового туриста сприятливого образу створюваного інноваційного продукту. Цей образ повинен переорієнтувати споживача з традиційного відпочинку на новий його вид, що в силу нерозвиненості механізму просування регіонального туристського продукту є досить проблематичним.

Режим вільної митної зони, що передбачає відсутність митних зборів і ПДВ на ввезені товари, поширюється тільки на резидентів особливих промислово-виробничих, техніко-впроваджувальних і портових зон. Однак для резидентів туристично-рекреаційної зони протягом п'яти років передбачається звільнення від сплати податку на майно та земельного податку, а також зняття 30%-го обмеження на пере ніс збитків на наступні податкові періоди ^1. На регіональному рівні можливе застосування зниженої ставки податку на прибуток, що підлягає зарахуванню до бюджету суб'єктів РФ, на території яких знаходяться ТР ОЕЗ.

Разом з тим сенс ТР ОЕЗ полягає не стільки у звільненні від податків, скільки в створенні державою системи стимулів для інвесторів. Причому головний фактор - це наявність передбачуваності всіх витрат, пов'язаних з веденням бізнесу, впровадження конкретного механізму державних гарантій, що забезпечують як російським, так і іноземним інвесторам впевненість у захисті їх прав власності.

Важливою метою створення туристично-рекреаційних зон є зниження ризику інвестицій у передбачувані майбутні рекреаційні території. Логіка оновленого закону така, що створюється сприятливий інвестиційний клімат для російських та іноземних інвесторів - резидентів. Держава бере на себе зобов'язання щодо створення плану облаштування і оснащення рекреаційної території, а також фінансування транспортної, інженерної та комунальної інфраструктури за рахунок коштів федерального і регіональних бюджетів. Приватний же бізнес спрямовує свої зусилля на створення, експлуатацію і реконструкцію самих туристських об'єктів. Це вигідно обом сторонам: державі, оскільки в результаті створюються додаткові стимули не тільки до розвитку туристичного комплексу, а й до економічного зростання всього регіону; та підприємництва, так як воно не несе інфраструктурних витрат і мінімізує ризики своїх вкладень, маючи державну гарантію безпеки діяльності. Резиденти ТР ОЕЗ і державні органи управління укладають між собою угоду про здійснення туристсько-рекреаційної діяльності, що передбачає розробку бізнес-плану розвитку відповідної території. Розподіл фінансування ТР ОЕЗ в період 2007-2010 рр.. подається в Додатку 1 (табл.1). Як видно, на розвиток інфраструктури ОЕ3 держава спрямовує інвестиції з різних джерел. Розвиток внутрішньої інфраструктури планувалося здійснювати за рахунок коштів, що спрямовуються через Федеральне агентство з управління особливими економічними зонами - РосОЕ3 (на даним момент, у зв'язку зі скасуванням РосОЕЗ його функції були передані Міністерству економічного розвитку РФ) ^1, а зовнішньою (дороги, аеропорти і т. д.) - через федеральну адресну інвестиційну програму (ФАІП) та за кошти природних монополій.

Державні витрати на інфраструктуру зон не єдине джерело фінансування ОЕ3. Планується залучити близько 200 млрд руб. за рахунок приватних інвестицій резидентів. При цьому цілком імовірно, що витрати на будівництво ОЕ3 в Росії будуть зростати. За оцінками експертів, під час реалізації проекту його вартість у порівнянні з проектно-кошторисною документацією може збільшитися на 20-50% ^2. Не виключено, що додаткові витрати будуть прийматися поправками до трирічного бюджету.

Крім того, окремими експертами відзначаються можливі проблеми, які випливають із самої суті приватно-державного партнерства і поширюються на будь-які інвестиційні проекти, не обов'язково пов'язані з туризмом. Справа в тому, що участь держави в бізнесі вимагає значних тимчасових і фінансових витрат, причому у великих обсягах, ніж спочатку передбачалося на стадії розробки проекту. У результаті приватні компанії послідовно виконують свою частину проекту, а держава відстає від раніше узгодженого графіка. В умовах глобальної рецесії це буде значно знижувати ефективність таких проектів ^1.

РОЗДІЛ 3. Туристський-рекреаційна особлива ЕКОНОМІЧНІ ЗОНИ РОСІЇ

3.1 Характеристика ТР ОЕЗ Російської Федерації

Механізм створення туристично-рекреаційних особливих економічних зон був запущений в 2006 р.: з 28 заявок було затверджено сім проектів зі створення ТР ОЕЗ. Переможцями конкурсів стали Алтайський, Краснодарський і Ставропольський краї, Республіка Алтай і Бурятія, Іркутська і Калінінградська області, а в 2010 році до них приєднався і Приморський край. Таким чином, на сьогоднішній день в Російській Федерації створено вісім ТР ОЕЗ:

1. Туристично-рекреаційна особлива економічна зона «Алтайська Долина» (Республіка Алтай) ¹

Розташовується на території Маймінського району Республіки Алтай на правому березі річки Катунь і має площу 855 га. На ділянці планується створення курорту з широкими можливостями для розвитку водних видів спорту, оскільки Катунь відома як одне з зручних місць для сплавів, занять екстремальними видами водного спорту. Курорт буде включати в себе готельний комплекс, лікувально-оздоровчі спортивні і розважальні об'єкти.

2. Туристично-рекреаційна особлива економічна зона «Байкальська гавань» (Республіка Бурятія) ²

ОЕЗ в Республіці Бурятія розташована в Прибайкальский муніципальному районі Республіки Бурятія в безпосередній близькості від озера Байкал. На території зони планується створення сучасного готельного комплексу, порту, центру східної медицини, спортивно-оздоровчого комплексу, облаштування маршрутів і екологічних стежок.

3. Туристично-рекреаційна особлива економічна зона «Бірюзова Катунь» (Алтайський Край) ¹

Розташовується на території Алтайського району Алтайського краю на лівому березі річки Катунь і має площу 3326 га.

ТР ОЕЗ створюється з метою створення та функціонування в курортно-рекреаційного комплексу, орієнтованого на максимальне використання природно-ресурсного потенціалу та особливостей місцевості. Передбачається будівництво кемпінгів, гірськолижної траси, мисливських угідь та інших об'єктів із загальною кількістю місць для туристів 3,5 тис.

4. Туристично-рекреаційна особлива економічна зона «Нова Анапа» (Краснодарський край) ²

Розташована між Чорним морем і Кизилташський і Бугазька ламіна на території міського округу Анапа на земельній ділянці площею 882 га. Позиціонування ТР ОЕЗ «Нова Анапа» передбачає реалізацію ідеї курорту, що пропонує можливості спокійного відпочинку в різних форматах: пляжний відпочинок за системою «все включено», культурний відпочинок з дітьми, бальнеологія і СПА-терапія, таймшерного апартаменти, що окремо стоять міні - готелі, а також активний спортивний відпочинок: гольф, теніс, аквапарк, басейни, вітрильний спорт, віндсерфінг.

5. Туристично-рекреаційна особлива економічна зона «Гранд Спа Юца» (Ставропольський край) ³

Особлива економічна зона розташовується на території Ставропольського краю на горі Юца і її околицях, на відстані 10 км від П'ятигорська і 35 км від аеропорту Мінеральні Води, має площу 843 га.

ТР ОЕЗ сформована з метою створення сучасного бальнеологічного курорту, поліпшення сервісу, досягнення більшої гнучкості в оздоровчих програмах, формування широкого спектру розважальних можливостей для відпочиваючих і розвитку суміжних видів туризму.

6. Туристично-рекреаційна особлива економічна зона «Ворота Байкалу» (Іркутська область) ¹

Територія, відведена під розміщення ТР ОЕЗ, знаходиться на узбережжі оз. Байкал, поблизу селища Велике Голоустноє. Планується будівництво об'єктів енергопостачання, об'єктів теплопостачання, об'єктів зовнішніх мереж водопостачання та каналізації, реконструкція аеропорту в Іркутську. У межах ОЕЗ передбачається розмістити готелі класу 3, 4 і 5 зірок; об'єкти ділового, лікувально-оздоровчого, спортивного, розважального призначення.

7. Туристично-рекреаційна особлива економічна зона «Куршська коса» (Калінінградська область) ²

Площа національного парку «Куршська коса» становить 6 621 га, площа акваторії в охоронній зоні - 9 800 га. Західна його межа проходить по березі Балтійського моря, а східна - по березі Куршського затоки. Туристично-рекреаційний потенціал ТР ОЕЗ дозволяє розвивати екологічний, оздоровчий, спортивно-розважальний, велосипедний, водний, рекреаційний, діловий, екскурсійний, пізнавальний та інші види туризму.

8. Туристично-рекреаційна особлива економічна зона на території острова Російський (Приморський край) ^3.

ТР ОЕЗ буде розташована на земельній ділянці площею 2,8 тисячі гектарів. Планується будівництво міжнародного ділового центру, кількох готелів, океанаріуму та Тихоокеанського науково-освітнього центру.

На малюнку в Додатку 2 вказано місце розташування створюваних туристсько-рекреаційних зон: вони формуються у трьох різних кліматичних поясах Росії і практично всі розташовані в безпосередній близькості до державного кордону. Таке розміщення дозволяє не тільки представити різноманітність природних умов країни, а й зробити їх доступними для іноземних туристів. Також у Додатку (табл. 2) представлені напрямки туризму, джерела фінансування та основні елементи інфраструктури, які планується створити в кожній з ТР ОЕЗ. Як видно, практично в кожній із зон серед пріоритетних напрямів - екологічний, оздоровчим, спортивний туризм, в усіх регіонах передбачено будівництво готельних і спортивних комплексів різної спрямованості. Що стосується структури інвестицій, то необхідно відзначити, що лише в одному регіоні створення туристично-рекреаційної зони буде грунтуватися на бюджетному фінансуванні практично на 70%, тоді як в інших ТР ОЕЗ позабюджетні надходження становлять від 16,5 до 45%.

Протягом 2007 року були вибрані майданчики, визначені і затверджені межі всіх ТР ОЕЗ. У першому кварталі 2008 р. завершено розробку і затверджені концепції створення та розвитку кожної із зон, які включають аналіз ринку і визначення їх позиціонування, підготовку майстер-планів, а також розробку маркетингових стратегій просування і залучення інвесторів.

На основі концепції створення туристично-рекреаційних зон були організовані та проведені конкурси на розробку проектів планування територій кожної ОЕЗ. У 2008 р. розпочато проектування та будівництво перших об'єктів інфраструктури ^1.

У зв'язку з економічною кризою в 2008-2009 р. з семи туристсько-рекреаційних особливих економічних зон будівництво тривало лише в трьох - «Бірюзова Катунь» в Алтайському краї, «Алтайська долина» у Республіці Алтай і «Байкальська гавань» у Бурятії. Збільшення тривалості процесу створення туристично-рекреаційних особливих економічних зон пояснюється, перш за все, відсутністю досвіду створення таких зон в Росії. Крім того, тривалий період передпроектних робіт пов'язаний з великим терміном окупності проектів (12-15 років). Тим не менш, проекти ТР ОЕЗ не будуть «заморожені» надовго або зовсім згорнуті - про це свідчить перш за все прийняття Постанови Уряду від 31 березня 2010 року про створення нової туристської зони в Приморському краї.

3.2 Перспективи розвитку туристично-рекреаційних особливих економічних зон України і Російської Федерації

Не пройшли за конкурсом регіони також повинні брати участь у розвитку туристської індустрії Росії. Завдяки конкурсній процедурі вони зробили комплексний аналіз потенціалу своєї території з позицій майбутньої активізації своєї туристської діяльності. Розроблені бізнес-плани, регіональні програми сприятимуть приверненню уваги інвесторів і громадськості до розвитку регіонального туризму. Активно беруть участь у розвитку своєї туристської інфраструктури такі суб'єкти, які, маючи конкурентоспроможний туристично-рекреаційний потенціал, до теперішнього часу в повній мірі його не використали. Наприклад, в Дагестані планується будівництво розважального комплексу з готелем, яхт-клубу з бунгало, санаторію, центру сімейного і дитячого відпочинку. У Камчатської області передбачається створення туристично-етнографічного центру, будівництво гірськолижного та бальнеологічного лікувально-курортного комплексів, аквапарку. У Мурманській області розглядаються проекти з розвитку активних видів туризму, зокрема екологічного та екстремального туризму на малих річках північно-східного узбережжя Кольського півострова. Масштаби інвестицій і майбутня віддача по таким проектам набагато скромніше, ніж вкладення в особливі туристично-рекреаційні зони, проте реалізація регіональних програм дозволить досить суттєво підвищити рівень конкурентоспроможності територій і, отже, всієї туристської індустрії Росії.

Намір брати участь у конкурсі на створення туристично-рекреаційної особливої ​​економічної зони висловлювали в адміністраціях Ростовської, Камчатської областей, Красноярського краю. У Вологодській області ведеться розробка проекту ТР ОЕЗ «Дід Мороз». При наявності в кожному з перерахованих регіонів різноманітних рекреаційних ресурсів і можливостей для розвитку різних видів туризму - від екстремального до культурно-пізнавального, однією з головних проблем залишається залучення інвесторів. Так, наприклад, основу туризму Камчатської області становить малий бізнес. Порядку 70 малих фірм Петропавловська-Камчатського займаються туристичною діяльністю різної спеціалізації: проведенням екстремальних і кінно-верхових маршрутів, всіх лижних маршрутів, а також маршрутів на снігоходах і собачих упряжках. Крім того, малий бізнес активно пропонує послуги приватного готельного сектора. Однак без припливу зовнішніх інвестицій сферу туризму неможливо облаштувати належним чином.

Тим не менше, навіть при можливих «побічні ефекти» будівництва ТР ОЕЗ (як, наприклад, можливе порушення екологічного балансу регіону, підвищення цін), експерти відзначають, що в цілому інвестиції підуть на користь всім регіонам, у яких на даний момент створюються туристично- рекреаційні особливі економічні зони.

ВИСНОВОК

У міру переходу суспільства до постіндустріальної стадії розвитку значення послуг в цілому і, перш за все, туристських послуг буде зростати. Технічний прогрес, зростання рівня життя і поява у населення більшої кількості вільного часу створюють передумови для масштабного розвитку індустрії туризму, в той час як безперервний процес урбанізації, динаміка і інтенсивність сучасного життя обумовлюють постійно зростаючі рекреаційні потреби населення.

Туризм акумулює потужні фінансові потоки і робить значний внесок у регіональну економіку, сприяючи розвитку регіону. Поява туристсько-рекреаційних зон стало визнанням державою і суспільством туризму як пріоритетного напрямку соціально-економічного розвитку нашої країни.

Специфіка туристичної галузі обумовила і особливості створення та функціонування ТР ОЕЗ: вони можуть створюватися на одному або декількох ділянках території муніципальних утворень, у них можуть бути розташовані земельні ділянки, об'єкти інфраструктури, житлового фонду та інші об'єкти, що знаходяться в різних формах власності, включаючи приватну і ділянки, що відносяться до особливо охоронюваних територій. Особливі зони туристсько-рекреаційного типу покликані не тільки підвищити інвестиційний потенціал регіону та рівень життя населення, але й вирішити проблему залучення туристів до Російської Федерації. Незважаючи на економічну кризу, роботи зі створення ТР ОЕЗ тривають і можна розраховувати на те, що через кілька років всі розпочаті масштабні проекти принесуть відчутні результати і роботи по створенню та вдосконаленню туристських зон Росії будуть продовжені і в майбутньому.

Список літератури

1. Амірханов М.М., Барзикін Ю.А., Чуваткін П.П. Особливі економічні зони і розвиток туризму. Сочі: СГУТіКД, 2006 - 153 с.

2. Косолапов А. Б. Географія російського внутрішнього туризму - М.: КНОРУС. 2010 - 272 с.

3. Барзикін Ю.А. Основні напрями державної політики розвитку туризму в Російській Федерації / / Туризм: право й економіка. 2007. № 3 (22)

4. Бєлов Ю. Роздолля для екстремалів / / Комерсант. № 192 (3768) від 19.10.2007

5. Мау В. Економічна політика 2006 року: на шляху до інвестиційного зростання / / Питання економіки. 2007. № 2

6. Шаповалов О. Особливі економічні зони ростуть в ціні / / Комерсант. № 71 (3647) від 26.04.2007

7. Особливі економічні зони: головні результати роботи в 2008 році / / Вісник ОЕЗ. 2008 № 3.

8. Федеральний Закон РФ від 22 липня 2005 р. N 116-ФЗ «Про особливі економічні зони в РФ» (в ред. Федерального закону від 03.06.2006 N 76-ФЗ)

9. Федеральний Закон № 16-ФЗ «Про особливої ​​економічної зони в Калінінградській області та про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації» від 10.01.2006 р.

10. Указ Президента РФ від 5 жовтня 2009 р. N 1107 «Питання Міністерства економічного розвитку Російської Федерації»

11. Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації (проект) / / МЕРТ. Жовтень 2007

12. Постанова Уряду РФ від 3 лютого 2007 р. N 67, 68,69,70,71,72,73

13. Постанова Уряду РФ від 31 березня 2010 р. № 201

14. http://www.regnum.ru Сайт інформаційного агентства «REGNUM»

15. http://ru.wikipedia.org Вільна енциклопедія

16. http://www.tourprom.ru Сайт інформаційної групи «ТУРПРОМ»

17. http: / / www.rosoez.ru Сайт Федерального Агентства з управління особливими економічними зонами

18. http://www.oao-oez.ru Сайт Відкритого акціонерного товариства «Особливі економічні зони»

19. http://www.economy.gov.ru Сайт Міністерства економічного розвитку РФ