Зміст
Введення. 3
1. Порядок розробки проекту та прийняття конституції в зарубіжних країнах 4
2. Порядок внесення змін і доповнень конституцій в зарубіжних країнах 15
Висновок. 20
Література. 21
Введення
У сучасній науці конституційного права термін «конституція» вживається у двох основних значеннях: конституція фактична і конституція юридична.
Фактична конституція - це реально існуючі основи суспільно-політичного ладу, дійсний стан особистості в тій чи іншій країні.
Конституція юридична - це документ, основний закон (кілька основних законів) має вищу юридичну силу, приймається і змінюється в особливому порядку, який регулює у більшому чи меншому обсязі основи соціально-економічного ладу, політичної системи, правового статусу особистості, духовного життя суспільства, т. е. що має особливий об'єкт.
Як синонім терміну «фактична конституція» в зарубіжних країнах часто вживається термін «соціальна конституція» або конституція в матеріальному сенсі слова, а замість терміна юридична конституція »використовується поняття« формальна конституція ».
Вища юридична сила конституції означає, що всі інші закони, інші акти, правозастосовна практика повинні відповідати їй, інакше вони недійсні.
Особливий порядок прийняття конституції звичайно припускає прийняття конституції спеціально скликаються для цього установчими зборами, іншим вищим представницьким органом (парламентом) кваліфікованою більшістю голосів (2 / 3, 3 / 5 і т.д.) усього складу парламенту, референдумом або іншими способами, що володіють особливою авторитетністю.
Кваліфікованою більшістю голосів здійснюється зазвичай і внесення поправок і доповнень до конституції, іноді для цього потрібно і референдум.
Існують різні способи підготовки проекту конституції. У рідкісних випадках проект від початку до кінця створюється спеціально утвореним установчими зборами (конституційним зборами, Народним зібранням і т.д.) або діючим парламентом. У цих випадках провідну роль зазвичай грає конституційний комітет (комісія), який створюється представницьким органом і фактично розробляє проект. У багатьох країнах роль установчих зборів або парламенту в підготовці проекту і в ході його обговорення на пленарних засіданнях буває досить значною. Так було при розробці конституцій Італії 1947р., Індії 1949р., Бразилії 1988р., Болгарії 1991р. та ін Іноді парламент приймає спеціальний закон про порядок підготовки проекту. Так було у Франції, Польщі. Нерідко процес підготовки проекту триває довго: на Україну (при підготовці проекту Конституції 1996р.) Та у Польщі (при підготовці Конституції 1997р.) Він зайняв у першому випадку п'ять, у другому - сім років.
У деяких країнах конституційні комісії для розробки проекту основного закону створювалися не представницькими органами, а президентами чи урядами. Такими комісіями були розроблені проекти конституцій Франції 1958р. (Винесений потім на референдум, минаючи парламент), Греції 1975р. У ФРН проект конституції 1949р. був підготовлений Парламентською радою (основну роботу провели професора з конституційного права), яке складалося з представників регіональних парламентів (ландтагів), земель, і затверджений командуванням окупаційних військ. В Алжирі проект конституції 1989р. підготувала група радників при президенті, і він також був винесений на референдум (ця конституція замінена іншою у 1996р.). Після військових переворотів проекти нових конституцій розробляються або їх основні положення формулюються зазвичай військовими урядами (наприклад, конституції Туреччини 1982р., Нігерії 1989р.), Але проект Конституції Фіджі 1990р. - Після такого перевороту підготувала в основному група племінних вождів.
При наданні незалежності колоніям проекти конституцій нових держав розроблялися міністерствами, колоній (наприклад, Великобританією для Нігерії в 1964р.; Згодом вже установчими, хоча і своєрідно сформованими, зборами в Нігерії були прийняті інші конституції), місцевою владою за участю радників метрополії (наприклад, конституція Мадагаскару 1960р.), в ході переговорів на засіданнях «круглих столів», в яких брали участь представники колоніальної держави та діячі національно-визвольного руху (Зімбабве, 1979р.).
При переході від тоталітарного до ліберального, напівдемократичною, демократичному режимам конституції або їх принципові положення (включаючи нову редакцію) розроблялися на загальнонаціональних конференціях представників різних партій і різних сил суспільства, на засіданнях цивільних комітетів, «круглих столів» і т.д. У них брали участь і представники партій (комуністичних, революційно-демократичних, пробуржуазной-авторитарних), що втрачають панівну роль, лідери йдуть режимів (Угорщина, Чехія, Конго, Замбія та ін.)
У країнах тоталітарного соціалізму і державах соціалістичної орієнтації, а іноді і в інших державах з однопартійними системами підготовка проекту має свої особливості. По-перше, вона починається з ініціативи центрального органу правлячої (як правило, єдиною) партії, який створює комісію (вона затверджується парламентом, а іноді діє і без такого твердження), встановлює основні принципи майбутньої конституції, обговорює проект і приймає рішення про його уявленні парламенту або на референдум. Так розроблялися конституції практично всіх країн тоталітарного соціалізму (Куби 1976р., КНР 1982р., В'єтнаму 1992р. Та ін), держав соціалістичної орієнтації в минулому (Беніну 1977р., Ефіопії 1977р.
По-друге, проект, підготовлений комісією і схвалений вищим партійним органом, виноситься на загальнодержавне обговорення з активною участю в ньому масових організацій. Звичайно проводиться безліч зборів, іноді пропонуються тисячі поправок і доповнень. Практичні результати такого обговорення, як правило, бувають не дуже значними (хоча в проекти конституцій Беніну 1977р., В'єтнаму 1980р., Ефіопії 1987р. Та інших країн вносилися суттєві поправки), а саме обговорення в ряді випадків набуває характеру парадного схвалення проекту (у всякому випадку, його основних положень). Тим не менш, ця стадія конституційного правотворчості має важливе значення для політичної активізації населення, служить формою його партиципації - участі в управлінні країною. [2]
У деяких державах капіталістичної орієнтації також вживалися заходи для того, щоб ознайомити населення з проектами конституцій і врахувати його думку (Папуа - Нова Гвінея 1975 р., Ліберія 1984 р. і ін.) Однак коло осіб, які брали участь в обговоренні, як правило, обмежувався елітою суспільства. До того ж, згідно з постановами органів, які виносили проект на обговорення, іноді воно могло стосуватися лише деталей, а не основних принципів (Шрі-Ланка 1972 р.). Іноді для обговорення проекту або його основних положень скликалися масові зібрання представників різних верств населення (Асамблея народів Казахстану в 1995 р. та ін), полягали пакти і угоди між різними політичними силами з приводу основних положень проекту (Ліван, Іспанія та ін.)
Прийняття конституції. Державна практика зарубіжних країн виробила ряд способів прийняття конституцій, які можуть бути зведені до декількох основних видів. Право на прийняття першої або нової писаної конституції, зазвичай іменується в літературі установчою владою, може бути здійснено у три способи: представницьким установою, виборчим корпусом і виконавчою владою. Ці три основних способи прийняття писаної конституції можуть бути застосовані як у чистому вигляді, так і в різного роду поєднаннях [3].
1. Одним із найбільш демократичних способів прийняття конституції вважається прийняття її спеціально обраним для цієї мети установчими зборами. На відміну від парламенту, це звичайно орган однопалатний (у Бразилії він був двопалатним) і після прийняття конституції він нерідко розпускається, поступаючись місцем парламенту, обраному на основі нової конституції, але іноді продовжує свою діяльність в якості звичайного парламенту.
Перші писані конституції - американська 1787 року й французька 1791 були прийняті представницькими установами, відповідно конвентом (установчими зборами) і Генеральними штатами (парламентом). І в першому і в другому випадку була здійснена первісна установча влада.
Коли мова йде про здійснення похідної установчої влади, мається на увазі прийняття черговий, а не першої конституції. Нині діюча конституція США була прийнята конституційним конвентом, який зібрався в травні 1787 року в Філадельфії за рішенням Континентального конгресу для перегляду статей конфедерації 1781 року. Цей орган формально не був наділений установчою владою. 55 делегатів конвенту, які представляли 12 з 13 тодішніх суверенних штатів, об'єднаних в конфедеративний союз, самі привласнили собі установчі повноваження. 17 вересня 1787г. 39 делегатів, що залишалися до цього часу у Філадельфії, підписали проект конституції, який потім був направлений Континентальним конгресом штатам для ратифікації. У штатах з цією метою також були обрані конвенти, тобто штатні установчі збори, на які покладалося завдання "твердження і ратифікації" проекту конституції. Для ратифікації потрібно було отримати схвалення 9 штатів. Схвалив конституцію 11 штатів, після чого 4 березня 1789р. вона офіційно вступила в силу. Таким чином, завершена процедура прийняття американської конституції розпадається на два етапи: розробка і схвалення проекту конституції (філадельфійський конвент) та затвердження та ратифікація проекту конституції (конвенти штатів).
Французька конституція 1791 року була прийнята Установчими зборами. Схвалений їм текст конституції був представлений королю для отримання санкції, однак цей акт мав суто символічний характер. У всякому разі, офіційною датою вступу конституції в силу є 3 вересня, тобто день схвалення конституції Установчими зборами, а не 14 вересня, коли вона була підписана Людовіком XVI. Таким чином. Установчі збори фактично повністю завершило весь процес прийняття конституції.
5 травня 1789г. королем були скликані Генеральні штати. 17 червня того ж року депутати третього стану проголосили себе Національними зборами, а після революції 14 липня Національні збори перетворив себе в Установчі збори.
У новітній політичній практиці зарубіжних країн прийняття конституцій представницькими установами широко поширене. Здійснення установчої влади надається як установчих зборів, які спеціально для цього обираються, так і парламентів, утвореним на підставі положень попередніх конституцій. Як правило, вся процедура ухвалення нової конституції - від розробки проекту до його остаточного затвердження - здійснюється самим представницьким установою і створюваними ним допоміжними органами.
Тільки установчими зборами (з різними назвами) були прийняті конституції Італії 1947р., Індії 1950р., Болівії 1967р., Бангладеш 1972р., Тунісу 1956р., Намібії 1990р., Болгарії 1991р.
Установчі збори не завжди формується тільки шляхом виборів. У Нігерії в 1978р., В Гані в 1979р., У Туреччині в 1982р. воно частково обиралося на корпоративній основі з представників різних груп населення, а частково призначалося військовими властями. Такі установчі збори зазвичай грають роль консультативних (у Туреччині в 1982р., В Нігерії в 1978р. Вони так і називалися консультативними), оскільки їх рішення затверджуються йдуть при переході до громадянського правлінню військовими властями. Консультативний установчі збори прийняли Конституцію Кувейту 1962р., Затверджену королем (еміром).
Деякі конституції прийняті парламентами, іноді проголошували себе для цієї мети установчими зборами (в Шрі-Ланці 1972р., Папуа - Новій Гвінеї 1975р., Пакистану 1973р., Таїланду 1974р., Греції 1975р., Танзанії 1977р., Нідерландах 1983р., Бразилії 1988 р., в Замбії 1992р.). Парламентами без перейменування їх до установчих зборів прийнято конституції Китаю 1982р., Мозамбіку 1990р., В'єтнаму 1992р., Грузії 1995р., Україна 1996р., Польщі 1997р.
В окремих країнах конституції прийняті надпарламентський органами, складовою частиною яких іноді були, а іноді і не були парламенти (наприклад, Народним консультативним конгресом в Індонезії в 1945 р., Великої джирги в Афганістані в 1987р., Великим народним Хуралом в Монголії в 1992р.) .
Конституції нерідко приймаються шляхом референдуму загальнодержавного голосування виборців (Франція 1958р., Єгипет 1971р., Філіппіни 1986р., Ємен 1991р., Алжир 1996р., Білорусія 1996р., Швейцарія 1999р. Та ін.) Референдум - демократичний інститут, але на ньому виборець може лише відповісти «так» чи «ні» на запитання, чи схвалює він конституцію; запропонувати, ж якісь поправки він не може. Однак без попереднього обговорення проекту населенням або хоча б у парламенті громадянину дуже нелегко розібратися в такому складному документі, як конституція. У ряді випадків шляхом референдуму приймалися реакційні конституції (у Греції, колоніальної Родезії та ін.)
Іноді на референдум виносяться конституції, що піддавалися попередньому обговоренню у представницьких органах, вже прийняті парламентами або установчими зборами (Греція в 1975р., Іспанія в 1978р., Польща у 1997р.), А іноді конституції, вже прийняті референдумом, потім затверджуються обраними на основі цих конституцій парламентами (Бірма в 1974р., Ефіопія в 1987р.). Цей комбінований спосіб: вищий представницький орган плюс референдум отримує все більш широке поширення.
2. У деяких випадках установчі збори лише розробляє і схвалює проект конституції, а остаточне рішення про його прийняття передається виборчого корпусу. Так, конституція IV Республіки Франції 1946 року була розроблена установчими зборами і схвалена всенародним голосуванням (референдум).
Прийняття конституції виборчим корпусом складається з двох етапів - розробка проекту конституції і остаточне його схвалення, після чого вона набуває чинності. Цілком природно, що сам виборчий корпус розробити проект конституції не може. Це робить або спеціальний конституційний комітет, або установчі збори.
Так, попередній проект конституції Франції 1958р. був розроблений урядом відповідно до вказівок генерала Шарля де Голля. Потім він був спрямований консультативного конституційним комітету, створеному відповідно з Конституційним законом від 3 червня 1958р. Цей комітет складався з 39 членів, з яких 26 були обрані парламентськими комісіями обох палат, а 13 призначені урядом. Конституційний консультативний комітет представляв собою чисто урядовий орган. Під час своїх закритих засідань з 29 липня по 14 серпня він не вніс нічого істотного в попередній проект. Остаточний проект був затверджений радою міністрів і опубліковано 4 вересня. Результат референдуму 28 вересня було фактично вирішено, так як всі впливові політичні партії, крім комуністів, закликали своїх виборців проголосувати, "за". 4 жовтня 1958р. конституція V Республіки була промульгірована.
Історія конституційних референдумів налічує майже два століття. У 1799 році за допомогою "народного голосування" (за французькою термінологією - плебісцит) була затверджена Конституція 1800 року, оформила переворот 18 брюмера. У тому ж порядку були затверджені основні принципи конституції 1852 року, яка інституалізована державний переворот Луї Бонапарта.
Введення. 3
1. Порядок розробки проекту та прийняття конституції в зарубіжних країнах 4
2. Порядок внесення змін і доповнень конституцій в зарубіжних країнах 15
Висновок. 20
Література. 21
Введення
У сучасній науці конституційного права термін «конституція» вживається у двох основних значеннях: конституція фактична і конституція юридична.
Фактична конституція - це реально існуючі основи суспільно-політичного ладу, дійсний стан особистості в тій чи іншій країні.
Конституція юридична - це документ, основний закон (кілька основних законів) має вищу юридичну силу, приймається і змінюється в особливому порядку, який регулює у більшому чи меншому обсязі основи соціально-економічного ладу, політичної системи, правового статусу особистості, духовного життя суспільства, т. е. що має особливий об'єкт.
Як синонім терміну «фактична конституція» в зарубіжних країнах часто вживається термін «соціальна конституція» або конституція в матеріальному сенсі слова, а замість терміна юридична конституція »використовується поняття« формальна конституція ».
Вища юридична сила конституції означає, що всі інші закони, інші акти, правозастосовна практика повинні відповідати їй, інакше вони недійсні.
Особливий порядок прийняття конституції звичайно припускає прийняття конституції спеціально скликаються для цього установчими зборами, іншим вищим представницьким органом (парламентом) кваліфікованою більшістю голосів (2 / 3, 3 / 5 і т.д.) усього складу парламенту, референдумом або іншими способами, що володіють особливою авторитетністю.
Кваліфікованою більшістю голосів здійснюється зазвичай і внесення поправок і доповнень до конституції, іноді для цього потрібно і референдум.
1. Порядок розробки проекту та прийняття конституції в зарубіжних країнах
Розробка проекту конституції. Нова конституція звичайно приймається при виникненні нової держави, зміни політичних режимів (особливо в результаті революційних подій), при істотних змінах у суспільному ладі, якщо текст старої конституції не можна привести у відповідність з ними шляхом прийняття поправок. Однак у багатьох, та й не тільки розвиваються, країнах прийняття нових (особливо тимчасових) конституцій було пов'язане з військовими та державними переворотами, з приходом до влади нової групи осіб, що не змінювало істотно суспільний лад, а іноді і політичну систему, з суб'єктивними , а іноді і волюнтаристськими факторами (наприклад, в Африці). Тому в деяких країнах конституції замінялися новими в середньому через п'ять - сім років, а то й частіше (Венесуела, Гана, Ємен, Таїланд та ін) [1].Існують різні способи підготовки проекту конституції. У рідкісних випадках проект від початку до кінця створюється спеціально утвореним установчими зборами (конституційним зборами, Народним зібранням і т.д.) або діючим парламентом. У цих випадках провідну роль зазвичай грає конституційний комітет (комісія), який створюється представницьким органом і фактично розробляє проект. У багатьох країнах роль установчих зборів або парламенту в підготовці проекту і в ході його обговорення на пленарних засіданнях буває досить значною. Так було при розробці конституцій Італії 1947р., Індії 1949р., Бразилії 1988р., Болгарії 1991р. та ін Іноді парламент приймає спеціальний закон про порядок підготовки проекту. Так було у Франції, Польщі. Нерідко процес підготовки проекту триває довго: на Україну (при підготовці проекту Конституції 1996р.) Та у Польщі (при підготовці Конституції 1997р.) Він зайняв у першому випадку п'ять, у другому - сім років.
У деяких країнах конституційні комісії для розробки проекту основного закону створювалися не представницькими органами, а президентами чи урядами. Такими комісіями були розроблені проекти конституцій Франції 1958р. (Винесений потім на референдум, минаючи парламент), Греції 1975р. У ФРН проект конституції 1949р. був підготовлений Парламентською радою (основну роботу провели професора з конституційного права), яке складалося з представників регіональних парламентів (ландтагів), земель, і затверджений командуванням окупаційних військ. В Алжирі проект конституції 1989р. підготувала група радників при президенті, і він також був винесений на референдум (ця конституція замінена іншою у 1996р.). Після військових переворотів проекти нових конституцій розробляються або їх основні положення формулюються зазвичай військовими урядами (наприклад, конституції Туреччини 1982р., Нігерії 1989р.), Але проект Конституції Фіджі 1990р. - Після такого перевороту підготувала в основному група племінних вождів.
При наданні незалежності колоніям проекти конституцій нових держав розроблялися міністерствами, колоній (наприклад, Великобританією для Нігерії в 1964р.; Згодом вже установчими, хоча і своєрідно сформованими, зборами в Нігерії були прийняті інші конституції), місцевою владою за участю радників метрополії (наприклад, конституція Мадагаскару 1960р.), в ході переговорів на засіданнях «круглих столів», в яких брали участь представники колоніальної держави та діячі національно-визвольного руху (Зімбабве, 1979р.).
При переході від тоталітарного до ліберального, напівдемократичною, демократичному режимам конституції або їх принципові положення (включаючи нову редакцію) розроблялися на загальнонаціональних конференціях представників різних партій і різних сил суспільства, на засіданнях цивільних комітетів, «круглих столів» і т.д. У них брали участь і представники партій (комуністичних, революційно-демократичних, пробуржуазной-авторитарних), що втрачають панівну роль, лідери йдуть режимів (Угорщина, Чехія, Конго, Замбія та ін.)
У країнах тоталітарного соціалізму і державах соціалістичної орієнтації, а іноді і в інших державах з однопартійними системами підготовка проекту має свої особливості. По-перше, вона починається з ініціативи центрального органу правлячої (як правило, єдиною) партії, який створює комісію (вона затверджується парламентом, а іноді діє і без такого твердження), встановлює основні принципи майбутньої конституції, обговорює проект і приймає рішення про його уявленні парламенту або на референдум. Так розроблялися конституції практично всіх країн тоталітарного соціалізму (Куби 1976р., КНР 1982р., В'єтнаму 1992р. Та ін), держав соціалістичної орієнтації в минулому (Беніну 1977р., Ефіопії 1977р.
По-друге, проект, підготовлений комісією і схвалений вищим партійним органом, виноситься на загальнодержавне обговорення з активною участю в ньому масових організацій. Звичайно проводиться безліч зборів, іноді пропонуються тисячі поправок і доповнень. Практичні результати такого обговорення, як правило, бувають не дуже значними (хоча в проекти конституцій Беніну 1977р., В'єтнаму 1980р., Ефіопії 1987р. Та інших країн вносилися суттєві поправки), а саме обговорення в ряді випадків набуває характеру парадного схвалення проекту (у всякому випадку, його основних положень). Тим не менш, ця стадія конституційного правотворчості має важливе значення для політичної активізації населення, служить формою його партиципації - участі в управлінні країною. [2]
У деяких державах капіталістичної орієнтації також вживалися заходи для того, щоб ознайомити населення з проектами конституцій і врахувати його думку (Папуа - Нова Гвінея 1975 р., Ліберія 1984 р. і ін.) Однак коло осіб, які брали участь в обговоренні, як правило, обмежувався елітою суспільства. До того ж, згідно з постановами органів, які виносили проект на обговорення, іноді воно могло стосуватися лише деталей, а не основних принципів (Шрі-Ланка 1972 р.). Іноді для обговорення проекту або його основних положень скликалися масові зібрання представників різних верств населення (Асамблея народів Казахстану в 1995 р. та ін), полягали пакти і угоди між різними політичними силами з приводу основних положень проекту (Ліван, Іспанія та ін.)
Прийняття конституції. Державна практика зарубіжних країн виробила ряд способів прийняття конституцій, які можуть бути зведені до декількох основних видів. Право на прийняття першої або нової писаної конституції, зазвичай іменується в літературі установчою владою, може бути здійснено у три способи: представницьким установою, виборчим корпусом і виконавчою владою. Ці три основних способи прийняття писаної конституції можуть бути застосовані як у чистому вигляді, так і в різного роду поєднаннях [3].
1. Одним із найбільш демократичних способів прийняття конституції вважається прийняття її спеціально обраним для цієї мети установчими зборами. На відміну від парламенту, це звичайно орган однопалатний (у Бразилії він був двопалатним) і після прийняття конституції він нерідко розпускається, поступаючись місцем парламенту, обраному на основі нової конституції, але іноді продовжує свою діяльність в якості звичайного парламенту.
Перші писані конституції - американська 1787 року й французька 1791 були прийняті представницькими установами, відповідно конвентом (установчими зборами) і Генеральними штатами (парламентом). І в першому і в другому випадку була здійснена первісна установча влада.
Коли мова йде про здійснення похідної установчої влади, мається на увазі прийняття черговий, а не першої конституції. Нині діюча конституція США була прийнята конституційним конвентом, який зібрався в травні 1787 року в Філадельфії за рішенням Континентального конгресу для перегляду статей конфедерації 1781 року. Цей орган формально не був наділений установчою владою. 55 делегатів конвенту, які представляли 12 з 13 тодішніх суверенних штатів, об'єднаних в конфедеративний союз, самі привласнили собі установчі повноваження. 17 вересня 1787г. 39 делегатів, що залишалися до цього часу у Філадельфії, підписали проект конституції, який потім був направлений Континентальним конгресом штатам для ратифікації. У штатах з цією метою також були обрані конвенти, тобто штатні установчі збори, на які покладалося завдання "твердження і ратифікації" проекту конституції. Для ратифікації потрібно було отримати схвалення 9 штатів. Схвалив конституцію 11 штатів, після чого 4 березня 1789р. вона офіційно вступила в силу. Таким чином, завершена процедура прийняття американської конституції розпадається на два етапи: розробка і схвалення проекту конституції (філадельфійський конвент) та затвердження та ратифікація проекту конституції (конвенти штатів).
Французька конституція 1791 року була прийнята Установчими зборами. Схвалений їм текст конституції був представлений королю для отримання санкції, однак цей акт мав суто символічний характер. У всякому разі, офіційною датою вступу конституції в силу є 3 вересня, тобто день схвалення конституції Установчими зборами, а не 14 вересня, коли вона була підписана Людовіком XVI. Таким чином. Установчі збори фактично повністю завершило весь процес прийняття конституції.
5 травня 1789г. королем були скликані Генеральні штати. 17 червня того ж року депутати третього стану проголосили себе Національними зборами, а після революції 14 липня Національні збори перетворив себе в Установчі збори.
У новітній політичній практиці зарубіжних країн прийняття конституцій представницькими установами широко поширене. Здійснення установчої влади надається як установчих зборів, які спеціально для цього обираються, так і парламентів, утвореним на підставі положень попередніх конституцій. Як правило, вся процедура ухвалення нової конституції - від розробки проекту до його остаточного затвердження - здійснюється самим представницьким установою і створюваними ним допоміжними органами.
Тільки установчими зборами (з різними назвами) були прийняті конституції Італії 1947р., Індії 1950р., Болівії 1967р., Бангладеш 1972р., Тунісу 1956р., Намібії 1990р., Болгарії 1991р.
Установчі збори не завжди формується тільки шляхом виборів. У Нігерії в 1978р., В Гані в 1979р., У Туреччині в 1982р. воно частково обиралося на корпоративній основі з представників різних груп населення, а частково призначалося військовими властями. Такі установчі збори зазвичай грають роль консультативних (у Туреччині в 1982р., В Нігерії в 1978р. Вони так і називалися консультативними), оскільки їх рішення затверджуються йдуть при переході до громадянського правлінню військовими властями. Консультативний установчі збори прийняли Конституцію Кувейту 1962р., Затверджену королем (еміром).
Деякі конституції прийняті парламентами, іноді проголошували себе для цієї мети установчими зборами (в Шрі-Ланці 1972р., Папуа - Новій Гвінеї 1975р., Пакистану 1973р., Таїланду 1974р., Греції 1975р., Танзанії 1977р., Нідерландах 1983р., Бразилії 1988 р., в Замбії 1992р.). Парламентами без перейменування їх до установчих зборів прийнято конституції Китаю 1982р., Мозамбіку 1990р., В'єтнаму 1992р., Грузії 1995р., Україна 1996р., Польщі 1997р.
В окремих країнах конституції прийняті надпарламентський органами, складовою частиною яких іноді були, а іноді і не були парламенти (наприклад, Народним консультативним конгресом в Індонезії в 1945 р., Великої джирги в Афганістані в 1987р., Великим народним Хуралом в Монголії в 1992р.) .
Конституції нерідко приймаються шляхом референдуму загальнодержавного голосування виборців (Франція 1958р., Єгипет 1971р., Філіппіни 1986р., Ємен 1991р., Алжир 1996р., Білорусія 1996р., Швейцарія 1999р. Та ін.) Референдум - демократичний інститут, але на ньому виборець може лише відповісти «так» чи «ні» на запитання, чи схвалює він конституцію; запропонувати, ж якісь поправки він не може. Однак без попереднього обговорення проекту населенням або хоча б у парламенті громадянину дуже нелегко розібратися в такому складному документі, як конституція. У ряді випадків шляхом референдуму приймалися реакційні конституції (у Греції, колоніальної Родезії та ін.)
Іноді на референдум виносяться конституції, що піддавалися попередньому обговоренню у представницьких органах, вже прийняті парламентами або установчими зборами (Греція в 1975р., Іспанія в 1978р., Польща у 1997р.), А іноді конституції, вже прийняті референдумом, потім затверджуються обраними на основі цих конституцій парламентами (Бірма в 1974р., Ефіопія в 1987р.). Цей комбінований спосіб: вищий представницький орган плюс референдум отримує все більш широке поширення.
2. У деяких випадках установчі збори лише розробляє і схвалює проект конституції, а остаточне рішення про його прийняття передається виборчого корпусу. Так, конституція IV Республіки Франції 1946 року була розроблена установчими зборами і схвалена всенародним голосуванням (референдум).
Прийняття конституції виборчим корпусом складається з двох етапів - розробка проекту конституції і остаточне його схвалення, після чого вона набуває чинності. Цілком природно, що сам виборчий корпус розробити проект конституції не може. Це робить або спеціальний конституційний комітет, або установчі збори.
Так, попередній проект конституції Франції 1958р. був розроблений урядом відповідно до вказівок генерала Шарля де Голля. Потім він був спрямований консультативного конституційним комітету, створеному відповідно з Конституційним законом від 3 червня 1958р. Цей комітет складався з 39 членів, з яких 26 були обрані парламентськими комісіями обох палат, а 13 призначені урядом. Конституційний консультативний комітет представляв собою чисто урядовий орган. Під час своїх закритих засідань з 29 липня по 14 серпня він не вніс нічого істотного в попередній проект. Остаточний проект був затверджений радою міністрів і опубліковано 4 вересня. Результат референдуму 28 вересня було фактично вирішено, так як всі впливові політичні партії, крім комуністів, закликали своїх виборців проголосувати, "за". 4 жовтня 1958р. конституція V Республіки була промульгірована.
Історія конституційних референдумів налічує майже два століття. У 1799 році за допомогою "народного голосування" (за французькою термінологією - плебісцит) була затверджена Конституція 1800 року, оформила переворот 18 брюмера. У тому ж порядку були затверджені основні принципи конституції 1852 року, яка інституалізована державний переворот Луї Бонапарта.
Згодом конституційний референдум неодноразово застосовувався для легалізації державних переворотів (Туреччина - в 1961р., Греція - в 1968р., Малагасійська республіка - в 1972р.). Звертає на себе увагу та обставина, що до цієї процедури неодноразово вдавалися фашистські режими у Німеччині та Іспанії. У післявоєнний період виборчим корпусом були схвалені конституція Данії 1953р., Конституція Сенегалу 1963р. і конституційна реформа 1970р., конституція Гамбії 1970р., конституція Камеруну 1972р. У 1987році в ході референдуму була схвалена нова конституція Філіппін.
У деяких країнах конституції, особливо тимчасові, були прийняті фактично військовими властями, проголосили перехід таким шляхом до громадянського правлінню. Військові ради в якості останньої інстанції затвердили прийняті консультативними установчими зборами конституції, іноді вносячи в них суттєві поправки (Туреччина у 1982р., Нігерія у 1989р.). В окремих країнах соціалістичної орієнтації, де революційно-демократичні (єдині) партії здійснювали важливі державні функції, перші конституції безпосередньо приймалися вищими партійними органами - з'їздами (Конго в 1973р.) Або виконавчими комітетами партій (Ангола та Мозамбік у 1975р.). В даний час і в Конго, і в інших країнах ці конституції замінені. Під час краху тоталітарних режимів у деяких африканських країнах нові конституції приймалися на загальнонаціональних конференціях представників різних політичних сил і груп населення. Конституції Боснії і Герцеговини 1995р. і її двох складових частин - мусульмансько-хорватської Федерації і Республіки Сербської були прийняті в результаті угоди трьох ворогували сторін на зустрічі їх представників на американській військовій базі в Дейтоні (США), куди вони були запрошені після ракетних ударів НАТО з загрозою їх повторення, якщо сторони не домовляться. Роль національних конференцій, «круглих столів», асамблей народу і т.д. все частіше свідчить про елементи договірного прийняття конституцій в кризових ситуаціях, хоча добровільність таких угод нерідко вельми своєрідна.
3. Прийняття конституції одностороннім актом виконавчої влади - октроірованіе. У ряді монархічних держав відбувалося октроірованіе конституцій: вони дарувалися «хорошим» монархом своєму «вірного народу». Проект конституції складається урядовим апаратом без якого б то не було участі громадськості. Розроблений таким способом проект затверджується і промульгирует главою держави. Вперше октроірованіе було застосовано у Франції в 1814 році. З тих пір цей спосіб прийняття конституцій вважався суто монархічним (конституція Бельгії 1831р., Канади 1867р., Ірану 1906-1907гг., Монако 1911р., Йорданії 1952р., Кувейту 1963р., Непалу в 1962 р., Свазіленду у 1978р., Саудівській Аравії в 1992р., Оману в 1996т., Японії в 1889р. та ін.) Однак новітня історія знає випадки (конституція Пакистану 1962р.), Коли октроірованіе здійснювалося президентом - главою держави при республіканській формі правління.
У деяких країнах президентами, військовими радами символічні лише тимчасові конституції (Єгипет, Ірак та ін.) У ході краху колоніальних імперій октроірованіе набуло іншу форму: метрополія (зазвичай після конференцій «круглого столу») дарувала конституцію своїм колишнім колоніям, які декларуються незалежними державами.
У період розпаду британської колоніальної імперії октроірованіе широко застосовувалося британською короною. Молоді звільнені держави отримали перші свої конституції у вигляді "наказу в раді" - нормативного акту монарха в Таємного раді, яка складається приблизно з 300 чоловік - членів уряду, духовних ієрархів, знаті, високопоставлених осіб, але для прийняття його постанов достатньо присутності трьох осіб.
«Наказ у раді» потім підтверджувався британським Парламентом, а пізніше конституція ще раз приймалася створеним парламентом нової держави). Таким чином, було прийнято понад 30 конституцій для британських колоній, які отримали незалежність (більшість цих актів нині замінені). Октроірованіе майже завжди було не добровільним, а вимушеним актом.
Спосіб прийняття конституції має величезне значення, так як від нього значною мірою залежить саме зміст основного закону. Кожен розглянутий нами спосіб здійснення установчої влади потребує політичної оцінки з точки зору його демократизму. Немає потреби доводити, що октроірованіе конституцій є суто авторитарним актом, не сумісним з демократією. Глава держави не стільки дарує (за прямим змістом самого терміна "октроірованіе"), скільки нав'язує народу конституцію.
Референдум, як спосіб прийняття конституції, має риси демократизму, так як проект основного закону затверджується виборчим корпусом. Однак для оцінки референдуму необхідно взяти до уваги такі чинники. По-перше, проект конституції звичайно розробляється адміністративним органом - комітетом з обмеженими представницькими повноваженнями. По-друге, виборчого корпусу надається можливість однозначно - "так" або "ні" - визначити своє ставлення до всього проекту конституції. Виборець не може схвалити або відхилити окремі положення чи статті проекту. У цих умовах величезне значення набуває проблема мотивації волі виборця: голосує він суверенно або його волевиявлення зумовлено, детерміноване. Не можна забувати, що розумна оцінка такого складного документа, як проект конституції, посильна далеко не для всіх. Поведінка учасника референдуму в кабіні для голосування багато в чому є результатом впливу на нього політичних партій, церкви, засобів масової комунікації - преса, радіо, телебачення і т.д.
Політичний досвід сучасності свідчить про те, що найбільш демократичним способом розробки, прийняття та затвердження конституції є установчі збори. Якщо установчі збори сформовано на основі загального виборчого права і пропорційної виборчої системи, воно може мати представницьким характером. Це означає, що до його складу входять представники всіх основних політичних партій та організацій, що виражають інтереси всіх основних соціальних груп. Складові установчі збори фракції мають можливість детально обговорити всі статті конституції, вислухати і обговорити думки всіх соціальних груп, виробити та затвердити остаточно текст основного закону. Установчі збори повинні володіти суверенної установчою владою. Якщо йому надається право лише виробити проект конституції з подальшим винесенням його на референдум (Франція, 1946 р.), то це є обмеження суверенітету установчих зборів. Зразком є Італійське установчі збори, яке працювало з червня 1946 по грудень 1947 року і схвалив конституцію, справедливо вважається найбільшим завоюванням італійського народу. [4]
За способом зміни, внесення поправок і доповнень конституції зарубіжних країн поділяються на дві групи.
Жорсткі конституції змінюються і доповнюються в особливому порядку, більш складному, ніж той, який прийнятий для звичайної законодавчої процедури. Якщо парламентські закони приймаються простим (50% кворуму + 1) більшістю голосів, то для прийняття поправок і доповнень до конституції встановлюється в самому основному законі особлива процедура. За загальним правилом конституція змінюється у тому ж порядку, в якому вона була прийнята. Іншими словами, як прийняття конституції, так і зміна її належить до компетенції установчої влади, а вона функціонує відповідно до більш строгими процедурними правилами, ніж влада законодавча.
Кращим засобом, здатним забезпечити необхідну стабільність конституційних норм, вважається більш складний порядок внесення змін до конституції в порівнянні із звичайним законом. Скликання установчих зборів для внесення поправок у текст вже діючої конституції скликання установчих зборів звичайно не потрібно, але в деяких країнах, наприклад в Болгарії, для зміни «укріплених» статей конституції (норми про територію держави, державний устрій та ін) це необхідно. Поправки вносяться за рішенням парламенту або на підставі підсумків референдуму, однак прийняття таких рішень пов'язане зі спеціальними вимогами. Перш за все, сама пропозиція про внесення поправок вимагає дотримання певних умов. Якщо проект звичайного закону в ряді країн може внести один член парламенту, то проект про зміну конституції вноситься тільки главою держави, урядом, певною групою депутатів (у Туреччині - 1 / 3 усього складу парламенту, в Болгарії 1 / 4), суб'єктами федерації (у Бразилії - половиною штатів) і т.д.
Щоправда, в США поправку до конституції може внести і один депутат, і за 200 років їх було запропоновано понад 10 тис., але прийнято тільки 27. Поправки до конституцій штатів у США можуть бути внесені і в порядку народної ініціативи - групою виборців: у різних штатах від 3 до 20% виборців, які брали участь в останніх виборах губернатора штату. [5]
У зарубіжних країнах застосовуються різні способи зміни юридичних конституцій, які можна підрозділити на три основні стадії. По-перше, ініціатива зміни конституції, яка зазвичай надається або парламенту, або главі держави.
По-друге, поправка має бути прийнята не простим, а кваліфікованою більшістю в кожній палаті парламенту (2 / 3 загальної кількості голосів в Австрії, Італії, Нідерландах та ін, 3 / 5 - у Греції, Іспанії при часткових поправках, 3 / 4 - в Болгарії) або (що рідше) на спільному засіданні палат (3 / 5 голосів у Франції). Таке рішення не завжди є остаточним. Часто необхідно, щоб воно було прийнято парламентом двічі з певним інтервалом (у Греції - не менше місяця, в Італії - три місяці). У деяких країнах другої вотум (голосування) повинен мати місце тільки після обрання нового складу парламенту (Бельгія, Фінляндія). Іноді прийняття поправки парламентом буває попереднім і на іншій сесії, особливо підвищеним кваліфікованою більшістю - остаточним (України та ін.)
І, нарешті, остаточне схвалення прийнятого проекту зміни конституції. Ця функція, якщо вона взагалі передбачено, здійснюється або главою держави, або виборчим корпусом за допомогою референдуму.
Після того як парламент ухвалив поправку до конституції, в деяких федераціях його рішення має бути затверджене визначеною більшістю суб'єктів федерації (у США - 3 / 4). У Данії, Єгипті, Швейцарії, деяких інших країнах воно затверджується референдумом. У Франції зазначені 3 / 5 голосів конгресу (спільного засідання палат) - це теж затвердження раніше прийнятих рішень палат.
Певні статті конституції змінюються рішенням кваліфікованої більшості, інші - простою більшістю (наприклад, в Індії).
У деяких країнах (США, Франція, Італія, Індія) передбачається можливість пріме44 нання різних процедур зміни конституції. Розглянемо основні варіанти.
Найбільш складна процедура зміни основного закону передбачена конституцією США. Об'єднана резолюція, яка містить у собі проект поправки до конституції, повинна бути схвалена або двома третинами голосів обох палат конгресу, або спеціальним конвентом, скликаються на вимогу законодавчих зборів двох третин штатів. В обох випадках схвалений проект поправки повинен бути ратифікований або трьома чвертями законодавчих зборів штатів, або трьома чвертями конвентів штатів. Схвалення поправки штатами є остаточним. Аналіз тексту Глави V Конституції США дозволяє зробити висновок, що можливе застосування чотирьох процедур прийняття поправок до основного закону: конгрес-легіслатури, конгрес - конвенти, конвент - конвенти, конвент-легіслатури. На практиці застосовувався фактично тільки перший варіант. На цей час прийнято 27 поправок до конституції. Поправки до конституції в її текст не вносяться, а додаються до неї в певній нумерації.
Конституція Франції 1958 року передбачає дві процедури зміни основного закону. Ініціатива перегляду здійснюється або президентом, або парламентом (президент вносить проект перегляду, а парламентарі - пропозиція про перегляд). Відповідно до першої процедурою проект або пропозицію повинні бути схвалені в ідентичній редакції обома палатами парламенту. Друга процедура є більш сумарною. Президент може представити свій проект перегляду конституції парламент, скликаний в якості конгресу. "У цьому випадку проект перегляду вважає схваленим тільки тоді, коли він отримає більшість у три п'ятих загального числа поданих голосів". Таким чином, другий варіант перегляду конституції виключає звернення до виборчого корпусу (референдум).
Подвійні процедури зміни конституцій передбачені основними законами Італії, Індії, Японії та деяких інших країн. У ст. 138 Італійської конституції сказано: "Закони, що змінюють Конституцію, і інші конституційні закони приймаються кожної з палат після двох послідовних обговорень з проміжком не менше трьох місяців і схвалюються абсолютною більшістю членів кожної палати при другому 45 голосуванні". Прийняті в такому порядку поправки можуть бути винесені на референдум на вимогу однієї п'ятої членів однієї з палат парламенту, п'яти обласних рад або п'ятисот тисяч виборців. Якщо при другому голосуванні у парламенті поправка до конституції була схвалена кваліфікованою більшістю у дві третини голосів, то референдум не проводиться. Таким чином, мова йде про двох процедурах зміни конституції - чисто парламентської та змішаної, що допускає можливість звернення до виборчого корпусу.
Конституція Індії в якості основної передбачає суто парламентську процедуру зміни основного закону (ст.368). Однак у тих випадках, коли поправка зачіпає виконавчу владу Союзу, судову владу Союзу, вищі суди штатів, відносини між Союзом і штатами, правове становище штатів і самою ст. 368, поправка повинна бути ратифікована легіслатурами не менше половини штатів. У деяких країнах (ФРН, Греція) застосовується чисто парламентська процедура зміни конституції. Основний закон ФРН може бути змінений тільки законом, який повинен бути прийнятий більшістю двох третин голосів бундестагу і бундесрату (ст. 79).
Скасування конституцій, лише у випадку, якщо мова йде про жорстку конституції. Найчастіше конституції скасовуються в результаті революцій.
Також може скасовуватися у передбаченому його ж порядку в результаті докорінних змін в житті країни, коли складається нова розстановка політичних сил. Нерідко конституції передбачають більш складний порядок для повної конституційної реформи в порівнянні з частковою.
Гнучкі конституції змінюються і доповнюються в тому ж порядку, що і звичайні парламентські закони. Ніяких особливих процедур для цього випадку не передбачено, тому що відсутній сам писаний текст основного закону. При зміні гнучкою конституції кожен наступний закон містить конституційні норми, змінює чи заміщає попередній або встановлює положення раніше не регулювали, або регулюватися звичайним правом. До цього типу належать конституції Великої Британії та Нової Зеландії.
Майже завжди в нові конституції включаються норми, які забороняють переглядати деякі положення (у ряді країн - республіканську форму правління, в Португалії - право на демократичну опозицію, в Німеччині - принципи правової, демократичної та федеративної держави, в Мавританії - принципи багатопартійності). У деяких країнах (Греція, Румунія) незмінними оголошені цілі розділи конституції. Нерідко забороняється зміна конституції в період надзвичайного стану (наприклад, в Іспанії), іноді - протягом певного терміну після її прийняття (у Бразилії, Греції, Португалії - 5 років). В інших же країнах в конституціях, згідно з установленими ними правилами, деякі положення можуть змінюватися спрощеним чином, без кваліфікованої більшості (Індія та ін.)
У більшості випадків конституційні поправки не підлягають вето глави держави (його вимогу вдруге розглянути закон) і повинні бути опубліковані, але в деяких країнах вето глави держави поширюється і на закони про поправки (Індія, Нідерланди, Пакистан), хоча на практиці не застосовується.
При військових переворотах нерідко використовується надзвичайний порядок зміни та скасування конституції: військові ради скасовують або призупиняють її деякі глави або статті, а часом і весь текст.
Право на прийняття першої або нової конституції є проявом установчої влади і здійснюється трьома способами: виборчим корпусом, представницьким установою, виконавчою владою. У теорії прийняття конституції шляхом референдуму найбільше відповідає концепції про приналежність установчої влади народу. Прийняття конституції виборчим корпусом складається з двох етапів: розробка проекту конституції і остаточне його схвалення (Франція). Прийняття конституції органами, які скликаються спеціально з цією метою, - установчими зборами (є конституційними асамблеями і конвентами). У сучасній практиці установчим органом все частіше стає звичайний законодавчий орган. Конституція може бути прийнята одностороннім актом виконавчої влади - октроірованіе, тобто «Дарування».
За способом зміни розрізняються «гнучкі» і «жорсткі» конституції. «Гнучкими» називають ті з них, які змінюються у тому ж порядку, що й інші закони (така, наприклад, неписана конституція Великобританії). Для внесення змін в «жорсткі» конституції потрібні особливі умови, зазначені вище ("кваліфікована більшість голосів, подвійний вотум, твердження на референдумі й ін.)
В даний час спостерігається тенденція появи все більшого числа «змішаних» по порядку зміни конституцій: одні їх статті не підлягають зміні взагалі, інші змінюються в ускладненому порядку, треті ~ в у прощенном. Внести поправку в «жорстку» конституцію, природно, важче, ніж у «гнучку», але якщо текст конституційного документа залишається без змін протягом тривалого часу, то це ще не означає, що незмінною залишається також і фактична конституція країни.
2. Конституційне право зарубіжних країн. / Під. ред. М. В. Баглая, Ю.І. Лейбо, Л.М. Ентіна. - М., 1999.
3. Лукашук І.І. Конституції держав і міжнародне право. -М. 1998.
4. Маклаков В.В. Конституції зарубіжних держав. - М.: Волтерс-Клувер. - 2003.
5. Мішин А.О. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. - М.: Білі альви, 1998.
6. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: Юрист, 1999.
7. Чиркин В.Є. Основи конституційного права: Навчальний посібник. - М., 1998.
У деяких країнах конституції, особливо тимчасові, були прийняті фактично військовими властями, проголосили перехід таким шляхом до громадянського правлінню. Військові ради в якості останньої інстанції затвердили прийняті консультативними установчими зборами конституції, іноді вносячи в них суттєві поправки (Туреччина у 1982р., Нігерія у 1989р.). В окремих країнах соціалістичної орієнтації, де революційно-демократичні (єдині) партії здійснювали важливі державні функції, перші конституції безпосередньо приймалися вищими партійними органами - з'їздами (Конго в 1973р.) Або виконавчими комітетами партій (Ангола та Мозамбік у 1975р.). В даний час і в Конго, і в інших країнах ці конституції замінені. Під час краху тоталітарних режимів у деяких африканських країнах нові конституції приймалися на загальнонаціональних конференціях представників різних політичних сил і груп населення. Конституції Боснії і Герцеговини 1995р. і її двох складових частин - мусульмансько-хорватської Федерації і Республіки Сербської були прийняті в результаті угоди трьох ворогували сторін на зустрічі їх представників на американській військовій базі в Дейтоні (США), куди вони були запрошені після ракетних ударів НАТО з загрозою їх повторення, якщо сторони не домовляться. Роль національних конференцій, «круглих столів», асамблей народу і т.д. все частіше свідчить про елементи договірного прийняття конституцій в кризових ситуаціях, хоча добровільність таких угод нерідко вельми своєрідна.
3. Прийняття конституції одностороннім актом виконавчої влади - октроірованіе. У ряді монархічних держав відбувалося октроірованіе конституцій: вони дарувалися «хорошим» монархом своєму «вірного народу». Проект конституції складається урядовим апаратом без якого б то не було участі громадськості. Розроблений таким способом проект затверджується і промульгирует главою держави. Вперше октроірованіе було застосовано у Франції в 1814 році. З тих пір цей спосіб прийняття конституцій вважався суто монархічним (конституція Бельгії 1831р., Канади 1867р., Ірану 1906-1907гг., Монако 1911р., Йорданії 1952р., Кувейту 1963р., Непалу в 1962 р., Свазіленду у 1978р., Саудівській Аравії в 1992р., Оману в 1996т., Японії в 1889р. та ін.) Однак новітня історія знає випадки (конституція Пакистану 1962р.), Коли октроірованіе здійснювалося президентом - главою держави при республіканській формі правління.
У деяких країнах президентами, військовими радами символічні лише тимчасові конституції (Єгипет, Ірак та ін.) У ході краху колоніальних імперій октроірованіе набуло іншу форму: метрополія (зазвичай після конференцій «круглого столу») дарувала конституцію своїм колишнім колоніям, які декларуються незалежними державами.
У період розпаду британської колоніальної імперії октроірованіе широко застосовувалося британською короною. Молоді звільнені держави отримали перші свої конституції у вигляді "наказу в раді" - нормативного акту монарха в Таємного раді, яка складається приблизно з 300 чоловік - членів уряду, духовних ієрархів, знаті, високопоставлених осіб, але для прийняття його постанов достатньо присутності трьох осіб.
«Наказ у раді» потім підтверджувався британським Парламентом, а пізніше конституція ще раз приймалася створеним парламентом нової держави). Таким чином, було прийнято понад 30 конституцій для британських колоній, які отримали незалежність (більшість цих актів нині замінені). Октроірованіе майже завжди було не добровільним, а вимушеним актом.
Спосіб прийняття конституції має величезне значення, так як від нього значною мірою залежить саме зміст основного закону. Кожен розглянутий нами спосіб здійснення установчої влади потребує політичної оцінки з точки зору його демократизму. Немає потреби доводити, що октроірованіе конституцій є суто авторитарним актом, не сумісним з демократією. Глава держави не стільки дарує (за прямим змістом самого терміна "октроірованіе"), скільки нав'язує народу конституцію.
Референдум, як спосіб прийняття конституції, має риси демократизму, так як проект основного закону затверджується виборчим корпусом. Однак для оцінки референдуму необхідно взяти до уваги такі чинники. По-перше, проект конституції звичайно розробляється адміністративним органом - комітетом з обмеженими представницькими повноваженнями. По-друге, виборчого корпусу надається можливість однозначно - "так" або "ні" - визначити своє ставлення до всього проекту конституції. Виборець не може схвалити або відхилити окремі положення чи статті проекту. У цих умовах величезне значення набуває проблема мотивації волі виборця: голосує він суверенно або його волевиявлення зумовлено, детерміноване. Не можна забувати, що розумна оцінка такого складного документа, як проект конституції, посильна далеко не для всіх. Поведінка учасника референдуму в кабіні для голосування багато в чому є результатом впливу на нього політичних партій, церкви, засобів масової комунікації - преса, радіо, телебачення і т.д.
Політичний досвід сучасності свідчить про те, що найбільш демократичним способом розробки, прийняття та затвердження конституції є установчі збори. Якщо установчі збори сформовано на основі загального виборчого права і пропорційної виборчої системи, воно може мати представницьким характером. Це означає, що до його складу входять представники всіх основних політичних партій та організацій, що виражають інтереси всіх основних соціальних груп. Складові установчі збори фракції мають можливість детально обговорити всі статті конституції, вислухати і обговорити думки всіх соціальних груп, виробити та затвердити остаточно текст основного закону. Установчі збори повинні володіти суверенної установчою владою. Якщо йому надається право лише виробити проект конституції з подальшим винесенням його на референдум (Франція, 1946 р.), то це є обмеження суверенітету установчих зборів. Зразком є Італійське установчі збори, яке працювало з червня 1946 по грудень 1947 року і схвалив конституцію, справедливо вважається найбільшим завоюванням італійського народу. [4]
2. Порядок внесення змін і доповнень конституцій в зарубіжних країнах
Зміна конституції пов'язане зі змінами у суспільному житті, у співвідношенні політичних сил. На порядок зміни конституції впливає форма політико-територіального устрою держави. У федеративних і унітарних державах верхнього рівня місцевої влади надаються широкі права.За способом зміни, внесення поправок і доповнень конституції зарубіжних країн поділяються на дві групи.
Жорсткі конституції змінюються і доповнюються в особливому порядку, більш складному, ніж той, який прийнятий для звичайної законодавчої процедури. Якщо парламентські закони приймаються простим (50% кворуму + 1) більшістю голосів, то для прийняття поправок і доповнень до конституції встановлюється в самому основному законі особлива процедура. За загальним правилом конституція змінюється у тому ж порядку, в якому вона була прийнята. Іншими словами, як прийняття конституції, так і зміна її належить до компетенції установчої влади, а вона функціонує відповідно до більш строгими процедурними правилами, ніж влада законодавча.
Кращим засобом, здатним забезпечити необхідну стабільність конституційних норм, вважається більш складний порядок внесення змін до конституції в порівнянні із звичайним законом. Скликання установчих зборів для внесення поправок у текст вже діючої конституції скликання установчих зборів звичайно не потрібно, але в деяких країнах, наприклад в Болгарії, для зміни «укріплених» статей конституції (норми про територію держави, державний устрій та ін) це необхідно. Поправки вносяться за рішенням парламенту або на підставі підсумків референдуму, однак прийняття таких рішень пов'язане зі спеціальними вимогами. Перш за все, сама пропозиція про внесення поправок вимагає дотримання певних умов. Якщо проект звичайного закону в ряді країн може внести один член парламенту, то проект про зміну конституції вноситься тільки главою держави, урядом, певною групою депутатів (у Туреччині - 1 / 3 усього складу парламенту, в Болгарії 1 / 4), суб'єктами федерації (у Бразилії - половиною штатів) і т.д.
Щоправда, в США поправку до конституції може внести і один депутат, і за 200 років їх було запропоновано понад 10 тис., але прийнято тільки 27. Поправки до конституцій штатів у США можуть бути внесені і в порядку народної ініціативи - групою виборців: у різних штатах від 3 до 20% виборців, які брали участь в останніх виборах губернатора штату. [5]
У зарубіжних країнах застосовуються різні способи зміни юридичних конституцій, які можна підрозділити на три основні стадії. По-перше, ініціатива зміни конституції, яка зазвичай надається або парламенту, або главі держави.
По-друге, поправка має бути прийнята не простим, а кваліфікованою більшістю в кожній палаті парламенту (2 / 3 загальної кількості голосів в Австрії, Італії, Нідерландах та ін, 3 / 5 - у Греції, Іспанії при часткових поправках, 3 / 4 - в Болгарії) або (що рідше) на спільному засіданні палат (3 / 5 голосів у Франції). Таке рішення не завжди є остаточним. Часто необхідно, щоб воно було прийнято парламентом двічі з певним інтервалом (у Греції - не менше місяця, в Італії - три місяці). У деяких країнах другої вотум (голосування) повинен мати місце тільки після обрання нового складу парламенту (Бельгія, Фінляндія). Іноді прийняття поправки парламентом буває попереднім і на іншій сесії, особливо підвищеним кваліфікованою більшістю - остаточним (України та ін.)
І, нарешті, остаточне схвалення прийнятого проекту зміни конституції. Ця функція, якщо вона взагалі передбачено, здійснюється або главою держави, або виборчим корпусом за допомогою референдуму.
Після того як парламент ухвалив поправку до конституції, в деяких федераціях його рішення має бути затверджене визначеною більшістю суб'єктів федерації (у США - 3 / 4). У Данії, Єгипті, Швейцарії, деяких інших країнах воно затверджується референдумом. У Франції зазначені 3 / 5 голосів конгресу (спільного засідання палат) - це теж затвердження раніше прийнятих рішень палат.
Певні статті конституції змінюються рішенням кваліфікованої більшості, інші - простою більшістю (наприклад, в Індії).
У деяких країнах (США, Франція, Італія, Індія) передбачається можливість пріме44 нання різних процедур зміни конституції. Розглянемо основні варіанти.
Найбільш складна процедура зміни основного закону передбачена конституцією США. Об'єднана резолюція, яка містить у собі проект поправки до конституції, повинна бути схвалена або двома третинами голосів обох палат конгресу, або спеціальним конвентом, скликаються на вимогу законодавчих зборів двох третин штатів. В обох випадках схвалений проект поправки повинен бути ратифікований або трьома чвертями законодавчих зборів штатів, або трьома чвертями конвентів штатів. Схвалення поправки штатами є остаточним. Аналіз тексту Глави V Конституції США дозволяє зробити висновок, що можливе застосування чотирьох процедур прийняття поправок до основного закону: конгрес-легіслатури, конгрес - конвенти, конвент - конвенти, конвент-легіслатури. На практиці застосовувався фактично тільки перший варіант. На цей час прийнято 27 поправок до конституції. Поправки до конституції в її текст не вносяться, а додаються до неї в певній нумерації.
Конституція Франції 1958 року передбачає дві процедури зміни основного закону. Ініціатива перегляду здійснюється або президентом, або парламентом (президент вносить проект перегляду, а парламентарі - пропозиція про перегляд). Відповідно до першої процедурою проект або пропозицію повинні бути схвалені в ідентичній редакції обома палатами парламенту. Друга процедура є більш сумарною. Президент може представити свій проект перегляду конституції парламент, скликаний в якості конгресу. "У цьому випадку проект перегляду вважає схваленим тільки тоді, коли він отримає більшість у три п'ятих загального числа поданих голосів". Таким чином, другий варіант перегляду конституції виключає звернення до виборчого корпусу (референдум).
Подвійні процедури зміни конституцій передбачені основними законами Італії, Індії, Японії та деяких інших країн. У ст. 138 Італійської конституції сказано: "Закони, що змінюють Конституцію, і інші конституційні закони приймаються кожної з палат після двох послідовних обговорень з проміжком не менше трьох місяців і схвалюються абсолютною більшістю членів кожної палати при другому 45 голосуванні". Прийняті в такому порядку поправки можуть бути винесені на референдум на вимогу однієї п'ятої членів однієї з палат парламенту, п'яти обласних рад або п'ятисот тисяч виборців. Якщо при другому голосуванні у парламенті поправка до конституції була схвалена кваліфікованою більшістю у дві третини голосів, то референдум не проводиться. Таким чином, мова йде про двох процедурах зміни конституції - чисто парламентської та змішаної, що допускає можливість звернення до виборчого корпусу.
Конституція Індії в якості основної передбачає суто парламентську процедуру зміни основного закону (ст.368). Однак у тих випадках, коли поправка зачіпає виконавчу владу Союзу, судову владу Союзу, вищі суди штатів, відносини між Союзом і штатами, правове становище штатів і самою ст. 368, поправка повинна бути ратифікована легіслатурами не менше половини штатів. У деяких країнах (ФРН, Греція) застосовується чисто парламентська процедура зміни конституції. Основний закон ФРН може бути змінений тільки законом, який повинен бути прийнятий більшістю двох третин голосів бундестагу і бундесрату (ст. 79).
Скасування конституцій, лише у випадку, якщо мова йде про жорстку конституції. Найчастіше конституції скасовуються в результаті революцій.
Також може скасовуватися у передбаченому його ж порядку в результаті докорінних змін в житті країни, коли складається нова розстановка політичних сил. Нерідко конституції передбачають більш складний порядок для повної конституційної реформи в порівнянні з частковою.
Гнучкі конституції змінюються і доповнюються в тому ж порядку, що і звичайні парламентські закони. Ніяких особливих процедур для цього випадку не передбачено, тому що відсутній сам писаний текст основного закону. При зміні гнучкою конституції кожен наступний закон містить конституційні норми, змінює чи заміщає попередній або встановлює положення раніше не регулювали, або регулюватися звичайним правом. До цього типу належать конституції Великої Британії та Нової Зеландії.
Майже завжди в нові конституції включаються норми, які забороняють переглядати деякі положення (у ряді країн - республіканську форму правління, в Португалії - право на демократичну опозицію, в Німеччині - принципи правової, демократичної та федеративної держави, в Мавританії - принципи багатопартійності). У деяких країнах (Греція, Румунія) незмінними оголошені цілі розділи конституції. Нерідко забороняється зміна конституції в період надзвичайного стану (наприклад, в Іспанії), іноді - протягом певного терміну після її прийняття (у Бразилії, Греції, Португалії - 5 років). В інших же країнах в конституціях, згідно з установленими ними правилами, деякі положення можуть змінюватися спрощеним чином, без кваліфікованої більшості (Індія та ін.)
У більшості випадків конституційні поправки не підлягають вето глави держави (його вимогу вдруге розглянути закон) і повинні бути опубліковані, але в деяких країнах вето глави держави поширюється і на закони про поправки (Індія, Нідерланди, Пакистан), хоча на практиці не застосовується.
При військових переворотах нерідко використовується надзвичайний порядок зміни та скасування конституції: військові ради скасовують або призупиняють її деякі глави або статті, а часом і весь текст.
Висновок
По порядку видання конституції зарубіжних країн поділяються на: символічні (даровані); прийняті представницьким органом (установчими зборами, парламентом); схвалені на референдумі.Право на прийняття першої або нової конституції є проявом установчої влади і здійснюється трьома способами: виборчим корпусом, представницьким установою, виконавчою владою. У теорії прийняття конституції шляхом референдуму найбільше відповідає концепції про приналежність установчої влади народу. Прийняття конституції виборчим корпусом складається з двох етапів: розробка проекту конституції і остаточне його схвалення (Франція). Прийняття конституції органами, які скликаються спеціально з цією метою, - установчими зборами (є конституційними асамблеями і конвентами). У сучасній практиці установчим органом все частіше стає звичайний законодавчий орган. Конституція може бути прийнята одностороннім актом виконавчої влади - октроірованіе, тобто «Дарування».
За способом зміни розрізняються «гнучкі» і «жорсткі» конституції. «Гнучкими» називають ті з них, які змінюються у тому ж порядку, що й інші закони (така, наприклад, неписана конституція Великобританії). Для внесення змін в «жорсткі» конституції потрібні особливі умови, зазначені вище ("кваліфікована більшість голосів, подвійний вотум, твердження на референдумі й ін.)
В даний час спостерігається тенденція появи все більшого числа «змішаних» по порядку зміни конституцій: одні їх статті не підлягають зміні взагалі, інші змінюються в ускладненому порядку, треті ~ в у прощенном. Внести поправку в «жорстку» конституцію, природно, важче, ніж у «гнучку», але якщо текст конституційного документа залишається без змін протягом тривалого часу, то це ще не означає, що незмінною залишається також і фактична конституція країни.
Література
1. Іноземне конституційне право / Відп. ред. В.В. Маклаков. - М., 1999.2. Конституційне право зарубіжних країн. / Під. ред. М. В. Баглая, Ю.І. Лейбо, Л.М. Ентіна. - М., 1999.
3. Лукашук І.І. Конституції держав і міжнародне право. -М. 1998.
4. Маклаков В.В. Конституції зарубіжних держав. - М.: Волтерс-Клувер. - 2003.
5. Мішин А.О. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. - М.: Білі альви, 1998.
6. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: Юрист, 1999.
7. Чиркин В.Є. Основи конституційного права: Навчальний посібник. - М., 1998.
[1] Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: Юрист, 1999
[2] Конституційне право зарубіжних країн. / Под.ред. М. В. Баглая, Ю.І. Лейбо, Л.М. Ентіна .- М., 1999.
[3] Мішин А.О. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. - М.: Білі альви, 1998.
[4] Мішин А.О. Указ. соч. С. 123.
[5] Лукашук І.І. Конституції держав і міжнародне право. - М. 1998.