Особливості державно-політичного розвитку Франції статус та повноваження президента

век внес колоссальные изменения в жизнь народов. XX століття внесло колосальні зміни в життя народів. Однак важко знайти серед великих індустріальних країн такі, де зміни в політичній та економічній сферах були б настільки ж значні, як у Франції. Республики к V ). За минуле століття двічі реформувалося її політичний устрій (від III Республіки до V). Різко змінилося геополітичне положення: з метрополії гігантської колоніальної імперії Франція перетворилася в один з "моторів" західноєвропейської інтеграції, увійшла у військово-політичний альянс з іншими країнами Заходу, в тому числі з Німеччиною, перш своїм основним суперником.

Досвід державного будівництва Франції представляє інтерес з ряду причин. Політичний розвиток її характеризувалося громадської нестабільністю. Протягом 90 років 3 рази скидалися монархія і встановлювалася республіка, потім 4 рази республіка змінювалася монархією, потім все-таки встановилася республіканська форма правління. Одних республік в історії Франції налічується п'ять.

Франція - приклад розвитку ліберально-демократичних інститутів, 1 яке йшло у напрямку розширення виборчого права (загальне виборче право остаточно встановлено тільки в 1944 р.) і становлення республіканського режиму.

Мета політичного режиму сучасної Франції - з'єднати силу і ефективність державної влади з демократичними інститутами. П'ята республіка - країна з централізовано-бюрократичною системою управління. Місцеве самоврядування не має такого значення в цій країні, як в Англії та США.

У 1958 р. у Франції загострилися соціально-економічні та політичні суперечності, правлячу еліту турбував зростання популярності лівих сил, які на парламентських виборах 1956 р. зібрали майже 40% (комуністи і соціалісти). Почали виникати урядові кризи, розвалювалася її колоніальна імперія. У травні цього ж року виник заколот алжирських колоністів, який поставив Францію на межу війни та військово-фашистської диктатури. Тому керівники Четвертої республіки в цілях запобігання кризи надали генералу Шарлю де Голлю пост прем'єр-міністра. В якості умови повернення він назвав здійснення конституційної реформи. І такий проект нової конституції був підготовлений при дотриманні наступних принципів: сохране ня загального виборчого права, поділу законодавчої і виконавчої влади, незалежності судової влади, відповідальності уряду перед парламентом, формування нових відносин з колоніями. Відмінність від колишньої конституції 1946 р. полягала в тому, що президент наділявся величезними повноваженнями і явно височів над усіма іншими державними органами. Цей проект обговорювався в уряді, потім в консультативному комітеті (складався з представників уряду і двох палат парламенту), а згодом був винесений для остаточного затвердження на референдум, де його підтримали 80% учасників. 4 жовтня 1958 нова конституція була введена в дію. У грудні відбулися президентські вибори, в результаті яких першим президентом П'ятої республіки Франції став Шарль де Голль.

У статті 5 Конституції Французької Республіки 1958 р. зафіксована політична роль глави держави. Президент Республіки стежить за дотриманням конституції. Він забезпечує своїм арбітражем нормальне функціонування публічних влад, а також спадкоємність держави. Він є гарантом національної незалежності, цілісності території, дотримання міжнародних договорів.

Відповідно до статті 6 Конституції 1958 р. президент обирався колегією нотаблів, в яку входили депутати і сенатори, генеральні радники і представники муніципальних рад. Проте на референдумі 28 жовтня 1962 р. був затверджений конституційний закон, який змінив статтю 6 конституції. Згідно з новою редакцією, президент обирається на сім років шляхом прямих загальних виборів з необмеженою можливістю переобрання надалі. Такі тимчасові можливості здійснення повноважень повинні були посилити владу президента, забезпечення стабільності державної влади. Однак таке тривале перебування на вищій державній посаді викликало серйозну критику. Президенти після де Голля обіцяли скоротити цей строк або обмежити, але побоювання зруйнувати конституційну конструкцію переважували. Пропозиція про п'ятирічний президентства схвалено тільки в 2000 р.

Для висунення кандидатів у президенти необхідно зібрати 500 підписів поручителів з ​​числа представників адміністративної еліти рангом вище муніципального радника. У списку повинні бути присутніми представники не менше 30 департаментів (кожен дає не більше 10% підписів). Система досить економна, так як зібрати голоси півтисячі представників політичної еліти простіше і дешевше, ніж підписи величезної кількості виборців. Вибори проходять у неділю за 20 - 35 днів до закінчення терміну повноважень чинного президента.

Кандидат у президенти вносить грошову заставу, який повертається в тому випадку, якщо він набере не менше 5% голосів. Вимоги до кандидата не є жорсткими. Вони зафіксовані у Виборчому кодексі: необхідно бути французом або француженкою, які користуються пасивним виборчим правом у парламент (з 23 років), не потрібно народження у Франції. З 1988 р. від кандидатів вимагається декларація про їх майновий стан, яка публікується в разі перемоги на виборах. Ще подається інформація про фінансування їхньої виборчої кампанії.

Вибори проводяться за двотурової системою абсолютної більшості, тобто для обрання президента необхідно більше 50% голосів, що беруть участь у голосуванні. Якщо ніхто з кандидатів не набере даної кількості, то через два тижні проводиться другий тур, де беруть участь два кращі кандидати за результатами першого туру.

Французька преса завжди уважно стежить за життям і діяльністю президента. Жак Ширак виступив ініціатором прийняття в 1988 р. закону про прозорість власності політичних діячів і в момент вступу на пост глави держави в 1995 р. оголосив, що його стан оцінюється приблизно в 8,3 млн франків. З тих пір, за даними журналу "Експрес", воно скоротилося до 7 млн. Проте сім'я Шираком і раніше, входить до числа найбагатших людей країни і платить спеціальний податок солідарності на майно. Яким же чином Жаку Шираку, вихідцю з середніх класів, вдалося потрапити у вузький круг найзабезпеченішої еліти?

Починаючи з 1967 р., коли він отримав перший міністерський портфель держсекретаря з соціальних питань, Ширак грав провідну роль в політичному житті столиці та всієї країни: заступник мера, протягом 17 років мер Парижа, депутат, міністр, прем'єр-міністр, президент. На посту глави держави його щомісячна зарплата - 44 061 франків (близько 6 тис. дол.). Але до цієї суми треба приплюсувати його численні "пенсійні", які він отримує за минулу роботу депутатом, мером, генеральним радником і пр. У цілому "набігає" 127 тис. франків на місяць, з яких приблизно половина йде на фіскальні збори. Як і багато французів, констатує "Експрес", президент головним чином вкладав свої заробітки в нерухомість. На початку 80-х років він придбав у Парижі квартиру на вулиці Сени площею в 144 м ^2, яка сьогодні оцінюється в 2,65 млн. франків. Квартиру на вулиці Сени він здає приблизно за 15 тис. франків. Головною сімейною цінністю є замок Шато Біті в центральній Франції, який придбаний ним у 1969 р. З матеріалів преси стало відомо, що замок за два тижні до придбання Шираком був включений до списку пам'яток, що мають історичну цінність. Це дозволило йому отримати дві субсидії на загальну суму 60 тис. франків для його реставрації. Історія наробила багато шуму, а тодішній президент Жорж Помпіду учинив рознос своєму молодому міністрові. Прилеглими до замку лісом і угіддями сім'я Жака Ширака дозволяє безкоштовно користуватися фермеру, який містить їх в порядку. Там же, в департаменті Коррез, президент має сільський будинок з коморою та іншими господарськими будівлями, успадкований від батьків. Будинок він здає зовсім недорого місцевому жителю, який щомісяця шле чек за оренду мадам Ширак в Єлисейський палац.

Останні три з половиною десятиліття президентське подружжя живе за рахунок платників податків у паризькій мерії, в резиденції прем'єр-міністра, президента. Бюджет Єлисейського палацу в 1999 р. склав 57 млн франків. Президенту так само, як і його співвітчизникам, доводиться платити так званий "податок за проживання" в Єлисейському палаці в розмірі 22 тис. франків щорічно. І коли Ширак заповнює декларацію про володіння, то в графу "Автомобілі" пише: "Пежо-305" (1970 р.) і "Пежо-205" (1984 р.), якими іноді користується перша леді при виконанні своїх обов'язків муніципального радника.

Непогані доходи сім'я Шираком витягує з акцій на загальну суму в 3,5 млн. франків. Про стан Шираком теоретично відомо все: які суми лежать на їх банківських рахунках, їх номери, якими цінними речами вони володіють - глава держави все життя колекціонує китайські статуетки. Тим не менш, преса пильно стежить за тим, хто оплачує президентський відпустку, що і де він купує "для дому, для сім'ї" і за іншими витратами. І коли Шираку задають питання, що стосуються його володінь, він готовий дати роз'яснення.

Розглянемо повноваження президента Французької республіки. Як вже зазначалося, він повинен забезпечувати своїм арбітражем правильне функціонування державної влади і спадкоємність державної влади. Його роль як арбітра, який стоїть над іншими владою і партіями, прагнув грати де Гол ль. Однак у конституції не визначено характер цього арбітражу, його втілення і механізм реалізації. Крім того, багато фахівців висловлюють сумнів у можливості тієї відстороненості глави держави від поточних політичних пристрастей, яка дозволила б йому грати роль безстороннього судді.

Важливим повноваженням президента є призначення їм прем'єр-міністра і за поданням останнього - міністрів, а також можливість звільняти їх з посади. Формально президент вільний у виборі кандидата на пост прем'єр-міністра. Проте Національні збори контролює уряд через винесення йому вотуму недовіри. Це ставить уряд у подвійне підпорядкування. Хто ж робить на його склад і курс вирішальний вплив? На практиці - парламент. Позначається властива Третьої і Четвертої республікам традиція формування уряду саме парламентською більшістю. Впливає також існування потужних і дисциплінованих партій, які, володіючи більшістю у Національних зборах, просто не допустять знаходження при владі інопартійного уряду.

Тому ступінь впливу президента і парламенту на уряд залежить від партійного складу Національних зборів. Якщо більшість тут має президентська партія, то вплив глави держави на уряд стає визначальним, уряд фактично складається при президенті. Межі втручання президентів у його діяльність можуть бути різними і визначатися особливістю їх характеру, світогляду. Наприклад, де Голль не прагнув підміняти прем'єр-міністра у вирішенні поточних адміністративних питань. Він виділив зі сфери урядової діяльності свій "ділянка" - оборону, національну безпеку, зовнішню політику - і діяв у цій сфері абсолютно самостійно. У соціально-економічних питаннях він надавав прем'єрам більшу свободу. Його приймач Помпіду, який раніше обіймав прем'єрську посаду, який добре знав цю сферу діяльності, активно втручався в роботу урядів. Індивідуальний стиль спілкування з урядом був і в інших президентів.

Президент відправляє уряд у відставку згідно з заявою прем'єр-міністра. Фахівці сходяться на думці, що президент має можливість примусити прем'єра до цього і без подібного прохання, відмовляючись підписувати урядові документи. Але відправити міністерство у відставку просто розчерком пера він має можливість в тому випадку, якщо контролює парламентську більшість (у 1972 р. Помпіду відправив у відставку уряд Шабан-Дельмаса).

Статусним повноваженням президента є його головування в Раді Міністрів. Він не керує урядом, це функція прем'єр-міністра. Однак саме Рада Міністрів розглядає найважливіші урядові рішення, що дозволяє президенту бути особисто поінформованим про основні урядових справах, викладати свою позицію з даних питань.

Глава держави призначає 3 членів Конституційної ради і звертається до нього із запитами з приводу конституційності міжнародних угод, законів і регламентів палат парламентів.

До прав президента відносяться і його парламентські повноваження. Він має право достроково розпускати Національні збори - нижню, важливу палату парламенту. Для прийняття такого рішення потрібне проведення формальних і ні до чого не зобов'язують консультацій з прем'єр-міністром і керівниками палат. Однак існує обмеження президентського права розпуску - заборона користуватися ним протягом року після попереднього.

Президент має право передавати на референдум законопроекти, що стосуються організації державної влади, соціально-економічних реформ, утвердження міжнародних угод, які можуть позначитися на функціонуванні державних інститутів. Референдуми проводяться за пропозицією уряду або обох палат парламенту. Тому можливість глави держави проводити їх фактично залежить від співвідношення сил у парламенті.

Генерал де Голль часто вдавався до референдуму, щоб отримати санкцію безпосередньо від громадян, вважаючи, що здійснює владу від імені народу і втілює його суверенітет. При цьому він пов'язував результати референдуму з питанням про політичний довіру до себе. Найбільш відомі проведені ним два референдуми: 28 жовтня 1962 р. - про введення прямих виборів президента, і 27 квітня 1969 р. - про програму регіоналізації та реформі Сенату. Перший з них викликав скандал і різкі заяви про не конституційності дій президента. Тим не менш, він закінчився перемогою президента. У 1969 р. де Голль зазнав невдачі. І, вірний своєму погляду на значення даної процедури, негайно подав у відставку, залишив резиденцію на наступний день.

Президент має право звертатися до парламенту з посланням. Причому воно не може служити предметом дискусій. Періодичність таких послань не обумовлена, тому глава держави складає їх тільки у виняткових випадках. Подібні послання зачитуються від його імені, тому що за традицією президент не має права доступу до законодавчих зборів.

Важливе місце в повноваженнях глави держави займає право оголошення надзвичайного стану в країні. Це передбачено в тому випадку, якщо існування держави опиняється під загрозою, а нормальне функціонування державної влади припинено. Для встановлення надзвичайного режиму потрібно формальна консультація з прем'єр-міністром, керівниками палат, членами Конституційної ради. Це право було реалізовано один раз, коли закінчився заколот в Алжирі у квітні 1961р.

Деякі повноваження президент Французької республіки здійснює разом з урядом. У цьому випадку акти глави держави вимагають процедури контрасигнації, тобто підтвердження підпису президента главою виконавчої влади. До таких повноважень відносять керівництво зовнішньою політикою. Президент не тільки акредитує іноземних послів та інших вищих дипломатичних представників іноземних держав, але і веде переговори, ратифікує міжнародні договори.

Президент є також головнокомандувачем збройними силами, він головує у вищих військових радах, призначає на військові посади. Хоча право оголошення війни належить парламенту, саме президент самостійно приймає рішення про використання ядерної зброї.

Далі зупинимося на участі президента в законодавчому процесі. Його декретом відкриваються і закриваються надзвичайні сесії парламенту, він має право вимагати повторного обговорення законів, іромульгірует (оприлюднить) їх. У багатьох країнах у глави держави є право відмовитися від затвердження законопроекту і тим самим відхилити його. Воно називається правом вето. Відкладальне вето означає, що не підписаний главою держави закон повертається для повторного розгляду парламентом. У Франції використовується просте (слабке) відкладальне вето. Суть його в наступному. Для того щоб закон вступив в дію без підпису глави держави, необхідне повторне прийняття його парламентом, причому за допомогою тієї ж процедури, який він був прийнятий в перший раз. Наприклад, якщо закон прийнятий простим (або абсолютним) більшістю голосів у перший раз, то таким же більшістю він повинен бути прийнятий заново. Відбувається як би повторна процедура прийняття. Закон повинен бути підписаний протягом 15 днів після передачі його в уряд. У США застосовується ускладнене вето. Якщо там президент використовував вето до прийнятого закону, потрібне повторне схвалення закону 2 / 3 голосів обома палатами Конгресу.

Раніше ми відзначили, що президент головує в Раді Міністрів, визначає його порядок. Тут обговорюються урядові акти делегованого законодавства і акти, прийняті в межах власних регламентарних повноважень уряду, які потім підписуються президентом. Конституція не дає чітких роз'яснень з приводу того, вільний президент в праві підпису або зобов'язаний підписувати рішення, прийняті в Раді Міністрів більшістю голосів.

Президент спільно з прем'єр-міністром призначає на цивільні і військові посади. Він має деякі повноваження стосовно судової влади, так як оголошується гарантом її незалежності. Президент призначає свого представника до Вищої ради магістратури, в якому є головою. Цей орган контролює призначення суддів і прокурорів, а також виступає в якості дисциплінарного суду по відношенню до них. Президент володіє "монаршим" правом помилування, яке здійснює разом з міністром юстиції та Вищою радою магістратури.

Конституція Французької республіки передбачає дострокове припинення повноважень президента в результаті смерті, добровільної відставки, виникнення перешкод до виконання обов'язків або звинувачення в державній зраді. Остання пред'являється обома палатами парламенту, виносять ідентичні рішення двома третинами голосів. Потім справа передається до спеціального суду - Високу палату правосуддя; наявність перешкод (яке не роз'яснюється, а тільки констатується) до здійснення президентом обов'язків визначається абсолютною більшістю членів Конституційної ради на запит уряду. У цьому випадку конституція встановлює порядок тимчасового заміщення президента в силу неможливості виконання ним своїх обов'язків з призначенням президентських виборів, якщо президент вибув достроково. Вибори проводяться не раніше, ніж через 20 днів, і не пізніше, ніж через 35 неї після утворення вакансії. У Франції обов'язки президента виконує голова верхньої палати парламенту (голова Сенату), а якщо для його є перешкоди, то уряд. У цей час вони не можуть призначати референдуми, розпускати Національні збори, вирішувати питання довіри уряду, вносити зміни до конституції. В історії П'ятої республіки була дна добровільна відставка де Голля в 1969 р. і один випадок смерті президента Помпіду в 1974 р.

Велике значення в даний час мають допоміжні органи і служби при главі держави. У Франції апарат президента ("будинок Президента") налічує більше 500 чоловік і підрозділяється на цивільний і військовий. Одна з головних структур "громадянського дому" - генеральний секретаріат, який виступає головним інструментом політичної дії президента і координує діяльність міністерств та інших відомств. Генеральний секретар, який керує всім персоналом Єлисейського палацу (резиденції президента), є довіреною особою президента і підтримує контакти з урядом і парламентом. Велику роль в апараті грає також начальник кабінету резидента, який організує її повсякденне життя, поїздки, контакти, охорону. Існує начальник особистого штабу президента, який допомагає йому здійснювати функції вищого керівника збройних сил. У структуру служб Єлисейського палацу входять прес-служба, чиновники особливих доручень - радники президента, підпорядковані йому безпосередньо.

Література

1. Крутоголов М. А. Президент Французької Республіки. М., 1999.

2. Круглоголов М. А. Конституційний Рада Франції. М., 2003.

3. Французька Республіка. Конституція і законодавчі акти. М., 2004.