ЗМІСТ
Введення ................................................. .................................................. ..... 3
1. Види виборчі системи ............................................... ................... 4
2. Особливості виборчої системи Німеччини ..................................... 11
Висновок ................................................. .................................................. 19
Бібліографічний список ................................................ .......................... 20
Введення
Державне право в кожній країні є основною, головною галуззю національної системи права. Як і всяка інша галузь права, воно являє собою сукупність юридичних норм, виражають волю або правлячих політичних еліт, або певних соціальних груп суспільства. Конституційне (державне) право закріплює основні принципи про народний суверенітет, верховенство парламенту, рівність усіх перед законом, панування права і т.д. Конституційне право закріплює також механізми політичної влади, її організацію і форми здійснення, економічну основу суспільства, форму правління і форму державного устрою, визначає організацію, компетенцію і порядок діяльності вищих і місцевих органів державної влади та управління, права та обов'язки громадян і підданих, виборче право і виборчу систему.
Актуальність теми викликана тим, що вибір виборчої (електоральної) системи - це не технічне рішення, оскільки наслідки цього вибору можуть мати значний вплив на всю політичну систему.
Завданнями даної роботи є розгляд видів існуючих виборчих систем, їх порівняльний аналіз. Метою роботи є вивчення особливостей виборчої системи ФРН.
У процесі теоретичного дослідження ми користувалися нормативними актами, спеціальною літературою з конституційного права зарубіжних країн, а також спеціальними роботами по цій темі, опублікованими у періодичних виданнях та на Інтернет-сайтах.
1. Види ізберательних систем
Демократичний режим - характеризується політичною свободою громадян. Свободою обирати і бути обраним. Свободою вираження думок, як під час виборів, так і після. Гарантією держави, на рівні умови при виборах. У виборах завжди присутній елемент змагальності і боротьби.
Демократія невіддільна від виборів, так як влада народу в сучасній державі не може здійснюватися ніяк інакше як через виборних представників, а тому і називається представницької.
Вибори - це воістину необхідна умова демократії.
Виборче право - це сукупність юридичних норм, що регулюють участь громадян у виборах, їх організацію та проведення, взаємовідношення між виборцями і виборними органами або посадовими особами, а також порядок відкликання не виправдали довіру виборців обраних представників. Цей термін може вживатися і в іншому, більш вузькому значенні, а саме як право громадянина брати участь у виборах, як у якості виборця (активне виборче право), так і в якості обраного (пасивне виборче право). [1]
Володіння як активним, так і пасивним виборчим правом законодавство різних країн пов'язує з певними вимогами, яким повинен відповідати громадянин. Вони іменуються виборчими цензами.
В даний час у більшості країн активне виборче право надано громадянам з 18 років. Є приклади більш низького вікового цензу:
в Корейській Народно-Демократичній Республіці громадяни мають право голосу з 17 років, на Кубі і в Нікарагуа з 16 років.
Пасивне виборче право передбачає, як правило, більш високий віковий ценз. У Росії право балотуватися на пост депутата Державної Думи мають громадяни, які досягли 21 року. Сенатором в США може стати громадянин не молодший 35 років. Зазвичай досить високий віковий ценз встановлюється для обличчя, який балотується на пост президента. У Росії, США, Португалії, Індії тощо президентом може стати особа не молодше 35 років, в Німеччині не молодше 40 років, в Італії не молодше 50 років.
У багатьох країнах існує ценз осілості. Для активного виборчого права він становить, як правило, від 1 місяця до 2 років. Це означає, що громадянин, щоб отримати доступ до виборчих урн, повинен постійно проживати в межах даної адміністративно-територіальної одиниці встановлений проміжок часу, що передує голосуванню.
Для пасивного виборчого права можуть вводитися і жорсткіші вимоги. Так, у США громадянин, чия кандидатура виставляється на пост президента, повинен постійно прожити на території країни не менше 14 років, які передують виборам.
Прямі вибори означають, що члени даного органу обираються безпосередньо громадянами. Наприклад, в Росії на основі прямих виборів обираються депутати органів місцевого самоврядування, Державної Думи, Президент. У США члени Сенату і Палати представників; у Франції Президент і члени парламенту і т.д.
Існують два різновиди непрямих виборів: непрямі і багатоступеневих. Непрямі вибори передбачають, що члени представницького органу або одноособовий виборний орган обираються виборщики особами, спеціально обраними для здійснення виборів у відповідний орган. Наприклад, в США громадяни обирають виборщиків, які, у свою чергу, обирають президента країни. Вони перестають бути вибірниками відразу після голосування.
У ході багатоступеневих виборів обирається спочатку один орган, який потім вже сам обирає орган іншого рівня. Наприклад, в Угорщині громадяни обирають членів районних рад, які потім вибирають членів обласних рад. У Китаї також члени деяких місцевих представницьких органів обираються на основі багатоступеневих виборів.
Принцип таємного голосування покликаний забезпечити виборцеві повну свободу волевиявлення на виборах.
Поняття виборчої системи складається з усієї сукупності правових норм, що регулюють порядок надання виборчих прав, проведення виборів і визначення результатів голосування.
Визначення переваг та недоліків конкретних виборчих систем, які, як показує досвід багатьох країн, виявляються лише в ході декількох виборчих циклів, дозволяє мінімізувати ризик серйозних потрясінь у політичному та суспільному житті, який можливий у зв'язку з різкими змінами виборчої системи, особливо в політично нестабільної ситуації . Майже трьохсотлітньої шлях становлення і розвитку застосовуваних сьогодні в різних країнах виборчих систем дає можливість аналітикам виявити недоліки двох основних форм участі громадян у формуванні органів державної влади: мажоритарної і пропорційної виборчих систем, а також проаналізувати і виявити природу виникнення тенденції об'єднання виборчих систем у сучасних демократичних державах .
Застосовувана сьогодні в таких країнах як США, Канада, Австралія, Індія, мажоритарна система є історично першою виборчою системою, в основу якої ліг принцип більшості при визначенні результатів голосування. Саме з неї почали проводитися вибори до парламентів. Вона сприяє створенню стабільного уряду, що спирається на партію більшості. [2]
За досить довгий історичний термін застосування мажоритарної системи склалися три її варіанти, три види більшості: кваліфіковане, абсолютне і відносне. [3]
Дана система має свої переваги такі як, простота, можливість участі виборців у процедурі висування кандидатів, поіменне знання всіх кандидатів. Проте вибори по подібній системі виключають вплив нечисленних партій у парламенті, оскільки сприяють утворенню системи великих взаємозалежних, порівняно стабільних партійних блоків. Відбувається витіснення багатьох політичних сил за межі активної парламентської діяльності. Політичним наслідком застосування такої системи є постійне чергування при владі двох великих затвердилися в державі політичних партій, тоді відповідальність за управління фактично несе правляча партія, а що програла партія переходить в опозицію. Ще одним істотним недоліком мажоритарної системи є те, що значна частина виборців країни може виявитися не представленої в органах влади, чим порушуються як основні принципи виборчого права, так і демократії. [4] Існує думка, що мажоритарна система найбільш зручна для маніпулювання політичною волею виборців , і це насправді частково підтверджується тим, що вибори у великій мірі залежать від розкрою виборчих округів. При так званої «нарізці» округів створюється можливість для проведення різного роду спотворень і прямих махінацій, таких як нерівна чисельність виборців в округах або «виборча географія»: встановлення територіальних меж між двома округами так, щоб в обох більшість становив електорат певної партії (кандидата) .
Такий стан виключається при застосуванні пропорційної виборчої системи, в основу якої покладено принцип пропорційного представництва в законодавчому органі різних існуючих у суспільстві політичних поглядів, течій і висловлюють їх партій.
Пропорційна виборча система на сторіччя молодше мажоритарною. У кінці 19 століття вона була введена в ряді кантонів Швейцарії, потім прийнята в Бельгії, і в 1906 році - у Фінляндії (яка входила в той час до складу Російської Імперії). Сьогодні ця система існує більш ніж у 60 країнах світу, переважаючи в Західній Європі. Всі пропорційні системи різняться між собою, маючи в кожній країні свої значні особливості. У класичному вигляді зміст пропорційної виборчої системи полягає в тому, що кожна партія отримує в представницькому органі кількість депутатських місць, пропорційне до кількості поданих за неї голосів виборців. [5] На відміну від мажоритарної така система дає можливість групам і верствам виборців, які підтримали кандидата, не отримав більшості в масштабі виборчого округу (країни, регіону), розташовувати своїми представниками в законодавчому органі. Однак, незважаючи на безперечну перевагу перед мажоритарною системою щодо дотримання демократичних принципів та міжнародних норм виборчого права, у пропорційної системи також є ряд істотних недоліків і спірних аспектів. Найбільш складна проблема, з якою стикається будь-яка держава при проведенні пропорційної системи полягає в тому, що даний метод визначення результату парламентських виборів для створення стабільної більшості вимагає все ж наявності великих і впливових партій, здатних заручитися підтримкою 50% голосів електорату і вище. Ця умова особливо важливо для країн, де уряд формується у відповідності з волею парламентської більшості (Німеччина, Іспанія, Швеція, Латвія та ін) або може бути зміщений парламентом шляхом винесення йому вотуму недовіри (Франція, Польща, Росія). Відсутність же впливової партії з абсолютною більшістю в парламенті загрожує частими урядовими кризами. У даному контексті вкрай показовий досвід Італії, в якій пропорційна система використовується понад 40 років. Виборці протягом десятків років голосують за одні й ті ж улюблені ним партії, партії висувають одних і тих же кандидатів, які багато років засідають у парламенті, що веде до корупції. [6] Величезна кількість дрібних партій, нездатних створити стійкі коаліції, призвело до зміні в цій країні більше 56 кабінетів міністрів, що дало політологам підстави назвати таку ситуацію «кризою італійського пропорціоналізма». Історія наочно показує, що часті урядові кризи і численність дострокових виборів перешкоджають формуванню в державі самостійного і дієздатного уряду та ефективному функціонуванню виконавчої гілки влади, чим створюють небезпеку дестабілізації обстановки в державі та суспільстві в цілому. [7]
З метою уникнути цього багато країн застосовують обидві системи: і мажоритарну і пропорційну. Дана система дає можливість виборцю вибирати і конкретного політичного діяча, і вподобану йому партію.
Досвід багатьох держав свідчить, що змішана система проведення виборів найбільш прийнятна для держав, що знаходяться на переломному етапі розвитку, оскільки саме така система дозволяє максимально забезпечити формальні умови, необхідні для виконання парламентом його головної функції: вироблення законів і вдосконалення законодавчої системи країни, гарантуючи тим самим стійкість демократичних інститутів.
Створення бази для становлення оптимальної виборчої системи і відповідає міжнародним демократичним стандартам виборчого законодавства вимагає глибокого і детального аналізу виборчих процесів зарубіжних країн та досвіду держав, найбільш успішно застосовують ту чи іншу модель.
2. Особливості виборчої системи Німеччини
Німеччина - одна з найбільших і розвинених держав світу, яка займає провідне місце за основним життєвим показниками не тільки в Європі, але і в світі; відіграє активну роль в інтеграції сучасної Європи і міжнародному співробітництві в рамках ООН, НАТО, інших міжнародних організаціях.
Президент вибирається на 5 років непрямими виборами, як і належить у парламентській республіці. Президент республіки представляє державу, укладає міжнародні договори, акредитує дипломатичних представників, призначає федеральних суддів, офіцерів, здійснює право помилування і ін На ділі усіма цими повноваженнями без контрасігнатури (правило, за яким видаються главою держави нормативні акти недійсні, якщо не скріплені підписом відповідного міністра , який несе юридичну і політичну відповідальність за дані акти) [15] федерального канцлера, президент може скористатися лише у випадку вакантності поста канцлера. Уряд несе відповідальність тільки перед парламентом, як індивідуальну, так і колективну (відповідальність канцлера). Проте, процедура винесення недовіри уряду у ФРН, складніше, ніж у Франції. У Німеччині діє так званий конструктивний вотум недовіри. Одним блоком голосується і проти федерального канцлера, і за його наступника. Але тому запропонувати кандидатуру канцлера на практиці може тільки (блок) більшості в парламенті, конструктивний вотум застосовувався лише двічі, та й то в обох випадках його інспірувало уряд, з метою розпуску неугодного парламенту. Так як у випадку висловлення недовіри можливо або призначення нового канцлера або розпуск парламенту. [16]
Підводячи підсумки цієї глави ми можемо зробити висновок, що у Федеративній Республіці Німеччини формування верхньої палати відбувається за допомогою призначення, тобто не має виборного управління. Нижня палата парламенту - Бундестаг обирається за змішаною виборчою системою (328 депутатів обрані в одномандатних округах, решта - за партійними списками земель).
Пропорційна система з земельними списками має на меті, щоб усі партії були розподілені пропорційно поданим за них голосам. Досвід показує, що найменша невідповідність між волевиявленням електорату і розподілом мандатів у парламенті проявляється у державах, що використовують модифіковану пропорційну систему з «національним округом», до яких відноситься Німеччина. З іншого боку, прямий вибір кандидата від виборчого округу дає громадянину шанс, вибрати певного політика.
За зразком Німеччини в останні десятиліття змішану виборчу систему ухвалили 26 країн (причому поряд з західноєвропейськими такі, як Албанія, Вірменія, Сенегал, Японія), і вже сьогодні експерти зауважують, що дані реформи дозволяють прискорити в цих країнах процес політичної структуризації суспільства і парламенту.
Висновок
Виборча система істотно впливає на всю діяльність представницьких і законодавчих органів влади. У країнах, де традиційно застосовується мажоритарна виборча система, тим не менш, спостерігається тенденція до її об'єднання з пропорційною.
Так у Великобританії регіональні законодавчі органи влади (парламенти Шотландії і Ольстера, Національні збори Уельсу) обираються на пропорційній основі. У Франції, де теж застосовується мажоритарна виборча система, законодавчі органи влади департаментів і регіонів, як і міська рада Парижа, обираються повністю за партійними списками.
З наведених вище даних ми бачимо, що об'єднання виборчих систем в різних країнах, і особливо в Європі, зумовлює склалася там демократію, як партійну, створюючи найбільш сприятливі умови для того, щоб у владі були представлені інтереси якщо не всіх, то більшості соціальних груп, етнічних і релігійних меншин і щоб їх представляють партії та об'єднання були здатні забезпечити налагоджений і ефективний механізм управління державою в цілому, пом'якшуючи тим самим недоліки мажоритарної і пропорційної виборчих систем.
Мабуть, система виборів, принципи якої запозичені з практики проведення виборів у Німеччині, була корисна для Росії. Але пряме копіювання досвіду Німеччини, як і будь-який іншої країни, було б для Росії небажаним: конкретна виборча система в кожній країні відпрацьовується десятиліттями і використовує саме її особливості, які в Росії можуть бути іншими.
БІБЛОГРАФІЧЕСКІЙ СПИСОК
1. Алебастрова І.А. Конституційне право зарубіжних країн: Питання і відповіді. - М.: Юриспруденція, 2000. - 176 с.
2. Баріхін А.Б. Великий юридичний енциклопедичний словник. 2-видання, перероблене і доповнене. - М.: Книжковий світ, 2007. - 792 с.
3. Вибори до бундестагу ФРН [Електронний ресурс]: - Режим доступу: - http://www.ibk.ru
4. Жуковський І.І. Конституційні органи Німеччини [Електронний ресурс]: - Режим доступу: - http://www.tsygankov.ru
5. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник для вузів / Еріашвілі М.І. та ін / під ред.В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2001. - 678 с.
6. Портников Віталій. Дрезденська пастка [Електронний ресурс]: - Режим доступу: - http://www.politcom.ru
7. Сутність і функції політичних виборів [Електронний ресурс]: - Режим доступу: - http://www.eulaw.edu.ru
8. Федеративна республіка Німеччина і Німецька Демократична Республіка [Електронний ресурс]: - Режим доступу: - http://www.kazanfed.ru
9. Штанська Н.В. Сучасні тенденції об'єднання виборчих систем як оптимальний інструмент впливу суспільства на владу в демократичній державі [Електронний ресурс]: - Режим доступу:-http: / / remove-this-fake.yurclub.ru
Введення ................................................. .................................................. ..... 3
1. Види виборчі системи ............................................... ................... 4
2. Особливості виборчої системи Німеччини ..................................... 11
Висновок ................................................. .................................................. 19
Бібліографічний список ................................................ .......................... 20
Введення
Державне право в кожній країні є основною, головною галуззю національної системи права. Як і всяка інша галузь права, воно являє собою сукупність юридичних норм, виражають волю або правлячих політичних еліт, або певних соціальних груп суспільства. Конституційне (державне) право закріплює основні принципи про народний суверенітет, верховенство парламенту, рівність усіх перед законом, панування права і т.д. Конституційне право закріплює також механізми політичної влади, її організацію і форми здійснення, економічну основу суспільства, форму правління і форму державного устрою, визначає організацію, компетенцію і порядок діяльності вищих і місцевих органів державної влади та управління, права та обов'язки громадян і підданих, виборче право і виборчу систему.
Актуальність теми викликана тим, що вибір виборчої (електоральної) системи - це не технічне рішення, оскільки наслідки цього вибору можуть мати значний вплив на всю політичну систему.
Завданнями даної роботи є розгляд видів існуючих виборчих систем, їх порівняльний аналіз. Метою роботи є вивчення особливостей виборчої системи ФРН.
У процесі теоретичного дослідження ми користувалися нормативними актами, спеціальною літературою з конституційного права зарубіжних країн, а також спеціальними роботами по цій темі, опублікованими у періодичних виданнях та на Інтернет-сайтах.
1. Види ізберательних систем
Демократичний режим - характеризується політичною свободою громадян. Свободою обирати і бути обраним. Свободою вираження думок, як під час виборів, так і після. Гарантією держави, на рівні умови при виборах. У виборах завжди присутній елемент змагальності і боротьби.
Демократія невіддільна від виборів, так як влада народу в сучасній державі не може здійснюватися ніяк інакше як через виборних представників, а тому і називається представницької.
Вибори - це воістину необхідна умова демократії.
Виборче право - це сукупність юридичних норм, що регулюють участь громадян у виборах, їх організацію та проведення, взаємовідношення між виборцями і виборними органами або посадовими особами, а також порядок відкликання не виправдали довіру виборців обраних представників. Цей термін може вживатися і в іншому, більш вузькому значенні, а саме як право громадянина брати участь у виборах, як у якості виборця (активне виборче право), так і в якості обраного (пасивне виборче право). [1]
Володіння як активним, так і пасивним виборчим правом законодавство різних країн пов'язує з певними вимогами, яким повинен відповідати громадянин. Вони іменуються виборчими цензами.
В даний час у більшості країн активне виборче право надано громадянам з 18 років. Є приклади більш низького вікового цензу:
в Корейській Народно-Демократичній Республіці громадяни мають право голосу з 17 років, на Кубі і в Нікарагуа з 16 років.
Пасивне виборче право передбачає, як правило, більш високий віковий ценз. У Росії право балотуватися на пост депутата Державної Думи мають громадяни, які досягли 21 року. Сенатором в США може стати громадянин не молодший 35 років. Зазвичай досить високий віковий ценз встановлюється для обличчя, який балотується на пост президента. У Росії, США, Португалії, Індії тощо президентом може стати особа не молодше 35 років, в Німеччині не молодше 40 років, в Італії не молодше 50 років.
У багатьох країнах існує ценз осілості. Для активного виборчого права він становить, як правило, від 1 місяця до 2 років. Це означає, що громадянин, щоб отримати доступ до виборчих урн, повинен постійно проживати в межах даної адміністративно-територіальної одиниці встановлений проміжок часу, що передує голосуванню.
Для пасивного виборчого права можуть вводитися і жорсткіші вимоги. Так, у США громадянин, чия кандидатура виставляється на пост президента, повинен постійно прожити на території країни не менше 14 років, які передують виборам.
Прямі вибори означають, що члени даного органу обираються безпосередньо громадянами. Наприклад, в Росії на основі прямих виборів обираються депутати органів місцевого самоврядування, Державної Думи, Президент. У США члени Сенату і Палати представників; у Франції Президент і члени парламенту і т.д.
Існують два різновиди непрямих виборів: непрямі і багатоступеневих. Непрямі вибори передбачають, що члени представницького органу або одноособовий виборний орган обираються виборщики особами, спеціально обраними для здійснення виборів у відповідний орган. Наприклад, в США громадяни обирають виборщиків, які, у свою чергу, обирають президента країни. Вони перестають бути вибірниками відразу після голосування.
У ході багатоступеневих виборів обирається спочатку один орган, який потім вже сам обирає орган іншого рівня. Наприклад, в Угорщині громадяни обирають членів районних рад, які потім вибирають членів обласних рад. У Китаї також члени деяких місцевих представницьких органів обираються на основі багатоступеневих виборів.
Принцип таємного голосування покликаний забезпечити виборцеві повну свободу волевиявлення на виборах.
Поняття виборчої системи складається з усієї сукупності правових норм, що регулюють порядок надання виборчих прав, проведення виборів і визначення результатів голосування.
Визначення переваг та недоліків конкретних виборчих систем, які, як показує досвід багатьох країн, виявляються лише в ході декількох виборчих циклів, дозволяє мінімізувати ризик серйозних потрясінь у політичному та суспільному житті, який можливий у зв'язку з різкими змінами виборчої системи, особливо в політично нестабільної ситуації . Майже трьохсотлітньої шлях становлення і розвитку застосовуваних сьогодні в різних країнах виборчих систем дає можливість аналітикам виявити недоліки двох основних форм участі громадян у формуванні органів державної влади: мажоритарної і пропорційної виборчих систем, а також проаналізувати і виявити природу виникнення тенденції об'єднання виборчих систем у сучасних демократичних державах .
Застосовувана сьогодні в таких країнах як США, Канада, Австралія, Індія, мажоритарна система є історично першою виборчою системою, в основу якої ліг принцип більшості при визначенні результатів голосування. Саме з неї почали проводитися вибори до парламентів. Вона сприяє створенню стабільного уряду, що спирається на партію більшості. [2]
За досить довгий історичний термін застосування мажоритарної системи склалися три її варіанти, три види більшості: кваліфіковане, абсолютне і відносне. [3]
Дана система має свої переваги такі як, простота, можливість участі виборців у процедурі висування кандидатів, поіменне знання всіх кандидатів. Проте вибори по подібній системі виключають вплив нечисленних партій у парламенті, оскільки сприяють утворенню системи великих взаємозалежних, порівняно стабільних партійних блоків. Відбувається витіснення багатьох політичних сил за межі активної парламентської діяльності. Політичним наслідком застосування такої системи є постійне чергування при владі двох великих затвердилися в державі політичних партій, тоді відповідальність за управління фактично несе правляча партія, а що програла партія переходить в опозицію. Ще одним істотним недоліком мажоритарної системи є те, що значна частина виборців країни може виявитися не представленої в органах влади, чим порушуються як основні принципи виборчого права, так і демократії. [4] Існує думка, що мажоритарна система найбільш зручна для маніпулювання політичною волею виборців , і це насправді частково підтверджується тим, що вибори у великій мірі залежать від розкрою виборчих округів. При так званої «нарізці» округів створюється можливість для проведення різного роду спотворень і прямих махінацій, таких як нерівна чисельність виборців в округах або «виборча географія»: встановлення територіальних меж між двома округами так, щоб в обох більшість становив електорат певної партії (кандидата) .
Такий стан виключається при застосуванні пропорційної виборчої системи, в основу якої покладено принцип пропорційного представництва в законодавчому органі різних існуючих у суспільстві політичних поглядів, течій і висловлюють їх партій.
Пропорційна виборча система на сторіччя молодше мажоритарною. У кінці 19 століття вона була введена в ряді кантонів Швейцарії, потім прийнята в Бельгії, і в 1906 році - у Фінляндії (яка входила в той час до складу Російської Імперії). Сьогодні ця система існує більш ніж у 60 країнах світу, переважаючи в Західній Європі. Всі пропорційні системи різняться між собою, маючи в кожній країні свої значні особливості. У класичному вигляді зміст пропорційної виборчої системи полягає в тому, що кожна партія отримує в представницькому органі кількість депутатських місць, пропорційне до кількості поданих за неї голосів виборців. [5] На відміну від мажоритарної така система дає можливість групам і верствам виборців, які підтримали кандидата, не отримав більшості в масштабі виборчого округу (країни, регіону), розташовувати своїми представниками в законодавчому органі. Однак, незважаючи на безперечну перевагу перед мажоритарною системою щодо дотримання демократичних принципів та міжнародних норм виборчого права, у пропорційної системи також є ряд істотних недоліків і спірних аспектів. Найбільш складна проблема, з якою стикається будь-яка держава при проведенні пропорційної системи полягає в тому, що даний метод визначення результату парламентських виборів для створення стабільної більшості вимагає все ж наявності великих і впливових партій, здатних заручитися підтримкою 50% голосів електорату і вище. Ця умова особливо важливо для країн, де уряд формується у відповідності з волею парламентської більшості (Німеччина, Іспанія, Швеція, Латвія та ін) або може бути зміщений парламентом шляхом винесення йому вотуму недовіри (Франція, Польща, Росія). Відсутність же впливової партії з абсолютною більшістю в парламенті загрожує частими урядовими кризами. У даному контексті вкрай показовий досвід Італії, в якій пропорційна система використовується понад 40 років. Виборці протягом десятків років голосують за одні й ті ж улюблені ним партії, партії висувають одних і тих же кандидатів, які багато років засідають у парламенті, що веде до корупції. [6] Величезна кількість дрібних партій, нездатних створити стійкі коаліції, призвело до зміні в цій країні більше 56 кабінетів міністрів, що дало політологам підстави назвати таку ситуацію «кризою італійського пропорціоналізма». Історія наочно показує, що часті урядові кризи і численність дострокових виборів перешкоджають формуванню в державі самостійного і дієздатного уряду та ефективному функціонуванню виконавчої гілки влади, чим створюють небезпеку дестабілізації обстановки в державі та суспільстві в цілому. [7]
З метою уникнути цього багато країн застосовують обидві системи: і мажоритарну і пропорційну. Дана система дає можливість виборцю вибирати і конкретного політичного діяча, і вподобану йому партію.
Досвід багатьох держав свідчить, що змішана система проведення виборів найбільш прийнятна для держав, що знаходяться на переломному етапі розвитку, оскільки саме така система дозволяє максимально забезпечити формальні умови, необхідні для виконання парламентом його головної функції: вироблення законів і вдосконалення законодавчої системи країни, гарантуючи тим самим стійкість демократичних інститутів.
Створення бази для становлення оптимальної виборчої системи і відповідає міжнародним демократичним стандартам виборчого законодавства вимагає глибокого і детального аналізу виборчих процесів зарубіжних країн та досвіду держав, найбільш успішно застосовують ту чи іншу модель.
2. Особливості виборчої системи Німеччини
Німеччина - одна з найбільших і розвинених держав світу, яка займає провідне місце за основним життєвим показниками не тільки в Європі, але і в світі; відіграє активну роль в інтеграції сучасної Європи і міжнародному співробітництві в рамках ООН, НАТО, інших міжнародних організаціях.
Після поразки Німеччини у другій світовій війні і капітуляції гітлерівської армії територія країни була окупована військами союзних держав: СРСР, США, Англії та Франції. Відповідно до рішення Потсдамської конференції (17 липня - 2 серпня 1945 р.) Німеччина була розділена на 4 окупаційних зони. Загальне управління зосередилося в Союзній контрольному раді. Наприкінці 1946 р. було створено сепаратне управління трьома західними зонами. Логічним наслідком цього стало розділення Німеччини і утворення двох самостійних держав. Рішення про це було прийнято в 1948 р. на Лондонській конференції шести західних держав: США, Англії, Франції,
Бельгії, Голландії і Люксембурга.
Кордон між німецькими державами по суті стала лінією розділу двох систем цінностей, що опинилися в умовах своєрідного історичного змагання. Процес об'єднання Німеччини знайшов міжнародно-правове визнання в Договорі про остаточне врегулювання відносно Німеччини між ФРН, НДР, Францією, СРСР, Великобританією і США від 12 вересня 1990 року. Конституція ФРН, вироблена в 1948-1949 р.р. тільки для Західної Німеччини стала Основним законом для всієї Німеччини. [8] Федеративна Республіка Німеччина є демократичною, соціальною, правовою державою з романо-германської правової системи. Форма правління - парламентська республіка [9]
Нове німецьке держава збудована на засадах федералізму. Воно утворилося з 10 земель (в даний час - 14), самостійних у своєму бюджеті і незалежних один від одного. Кожна з земель має свій ландтаг і свій уряд, що володіє значною автономією.
Законодавча влада належить двопалатному парламенту. Хоча деякі фахівці і вважають за краще називати парламент ФРН - однопалатним.
Верхня палата - Бундесрат (Союзна рада), нижня - Бундестаг. Бундесрат - це вузька колегія, що складається з 41 члена, яка виражає інтереси суб'єктів федерації. Бундесрат, є представництвом земель, але не обирається, а призначається. Кількість представників землі, залежить від чисельності населення землі, але не пропорційно йому. При голосуванні кожна земля має число голосів, рівне числу її представників. Тобто землі не рівноправні. Землі з населенням до 2 млн. чоловік мають 3 голосами, від 2 до 6 млн. - 4 голосами, а понад 6 млн. - п'ятьма. Голоси кожної землі повинні подаватися узгоджено, тому що представники кожної землі діють в Бундесраті за інструкцією свого уряду. Однак на відміну від Бундестагу, Бундесрат не може бути розпущений. У зв'язку з чим, і дозволяються трактування заперечують Бундесрат, як верхню палату парламенту. Бундестаг обирається всім народом Німеччини. Правом голосу володіє будь-який громадянин Німеччини, якому вже виповнилося 18 років. Пасивним виборчим правом володіє людина, яка як мінімум один рік є громадянином Німеччини і вже досяг 18-річного віку.
Половина депутатів Бундестагу обирається в округах за мажоритарною системою відносної більшості шляхом прямого голосування. Інша половина - за партійними списками, що виставляються в кожній землі за пропорційною системою. Бундестаг обирається на чотири роки шляхом загальних, прямих, рівних, вільних виборів при таємному голосуванні. Як такого поняття «сесія парламенту» у німецькому праві немає. Бундестаг вважається які у стані постійної сесії.
Кожному виборцеві ФРН надається два голоси. Перший - для виборів депутата по виборчому округу, другий - для виборів по земельних списками. У ФРН використовується загороджувальний 5%-ий поріг. Партія, яка зібрала менше 5% «других голосів», ділить представництва в парламенті. Все-таки вирішальними є «другі голоси» виборців. Таким чином, малі партії опиняються в дуже невигідному становищі, т.к. для отримання місць в парламенті необхідно або набрати більше 5% у рамках країни, або перемогти, щонайменше, в трьох одномандатних округах. Якщо партія здобуде перемогу у більшій кількості виборчих округів, ніж це передбачено 5%-им бар'єром «других голосів», то вона отримує додаткові «перехідні» мандати. У таких випадках у Бундестазі виявляється більше депутатів, ніж встановлені законом 656 членів. [10]
У ФРН політичні партії, не представлені в Бундестазі або одному з ландтагів з моменту проведення останніх виборів як мінімум п'ятьма депутатами, можуть висувати кандидатів лише після того, як повідомлять керівника виборів про свій намір брати участь у виборчій кампанії, а федеральний комітет визнає за ними властивості партії . Крім того, партія, не представлена в парламенті, повинна зібрати не менше 200 підписів виборців у кожному окрузі, де висувається її кандидат, і не менше 1000 підписів виборців у кожній землі, де висуваються списки кандидатів (виняток складають політичні партії національних меншин). [ 11]
Якщо організацію Бундестагу можна віднести до класичного типу буржуазної парламентської палати - він має голову, бюро палати, комісії, його депутати об'єднані у фракції, то Бундесрат має специфічні особливості. Для нього характерний принцип узгодженої подачі голосів, тобто голоси представників земель подаються як один голос. Його члени мають імперативний мандат. Земельні уряду вказують своїм представникам, як вони мають голосувати з обговорюваних питань.
До початку 60-х років у ФРН склалася тричленна партійно-політична система. Її головна особливість в тому, що в якості партій, що утворюють уряд, виступають дві основні політичні організації: Соціально-демократична партія Німеччини (СДПН) і блок двох клерикально - християнських партій - Християнсько-демократичний союз (ХДС існує у всіх землях ФРН, крім Баварії ) і Християнсько-соціальний союз (ХСС, діє в рамках однієї землі Баварії). Третя ж буржуазно-ліберальна Вільна демократична партія (ВДП) входить в уряд на правах «молодшого партнера»; балансу сил. Така система відрізняється від двопартійної тим, що кожна з двох основних партій певною мірою ділить владу, коли до неї приходить з третім партнером. Але й трипартійна західно-німецька парламентська модель може бути названа лише умовно, оскільки три її ланки не рівнозначні один одному. ВДП за своїми масштабами і впливу не в змозі претендувати на роль правлячої партії і не повноцінна в якості опозиції. [12]
Помітно зміцнилося становище партії «зелених», які виступають з позицій миру і захисту навколишнього середовища. Соціалістична єдина партія Німеччини (колишня правляча партія в армії НДР) була трансформована в партію демократичного соціалізму. Неонацистський і неофашистські крило представлено націонал-демократичною партією і республіканською партією, утвореної в 1983 року з представників правого крила ХСС. На виборах до Бундестагу в 2005 році склалося таке розподіл місць у парламенті: ХДС / ХСС - 225 (в тому числі ХДС - 179 і ХСС - 46), СДПН - 222, ВДП - 61, «зелені» - 51 і «ліві» - 54.
Несподіванка виборів полягала в тому, що вони дали лише формального переможця - за їх підсумками не можна було сказати, які партії сформують майбутній уряд ФРН і хто стане новим федеральним канцлером ФРН. [13] У ФРН глава уряду - федеральний канцлер - пропонується бундестагу президентом, але останній вирішує це питання тільки після консультації з лідерами найбільших партійних фракцій. Роль президента в справі підбору прем'єр-міністра абсолютно пасивна.
Несподіванка виборів полягала в тому, що вони дали лише формального переможця - за їх підсумками не можна було сказати, які партії сформують майбутній уряд ФРН і хто стане новим федеральним канцлером ФРН. [13] У ФРН глава уряду - федеральний канцлер - пропонується бундестагу президентом, але останній вирішує це питання тільки після консультації з лідерами найбільших партійних фракцій. Роль президента в справі підбору прем'єр-міністра абсолютно пасивна.
Ось що пише з приводу парламентських виборів у Німеччині в 2005 році у своїй статті «Дрезденська пастка» Віталій Портников: «Обидві найбільші партії Німеччини розраховували на психологічну перевагу. Ще одне місце ХДС / ХСС, отримане до того ж на сході, давало б можливість Ангелі Меркель в черговий раз нагадати Герхарду Шредеру, що його час минув. Якби перемогла СДПН, Шредер міг в черговий раз з'явитися перед своїми прихильниками з переможним виглядом і заявити про готовність стати канцлером. І здавалося, що поразка в Дрездені змусить главу уряду змиритися з неминучістю відходу з посади і формуванням кабінету на чолі з Ангелою Меркель.
Але нічого подібного не сталося. Особливості німецької виборчої системи зіграли на руку і тієї, і іншої партії. Так, ХДС виграв вибори і провів в бундестаг ще одного свого кандидата, скориставшись «прямим мандатом». Гідо Вестервелле, лідер ВДП, що знаходився в Дрездені, заявив, що час Шредера минув і тепер відкритий шлях до його відставки. Але керівники соціал-демократів, які опинилися в Дрездені першою партією за партійними списками, продовжують говорити про СДПН як про найбільшої партії країни. При цьому першість СДПН багато в чому забезпечили самі християнські демократи: не бажаючи появи в бундестазі нових депутатів від конкуруючої партії, вони закликали своїх прихильників зосередитися на голосуванні по «прямому мандатом», а голос за партійними списками - що могло б призвести до появи двох депутатів від СДПН у випадку явного домінування ХДС - віддати за вільних демократів ... У цій складній формулі може заплутатися і фахівець з виборчого права, не те що пересічний громадянин. І коли представники поступилася на виборах партії стверджують, що вона і є найсильніша, прихильники їм вірять. А віра прихильників - це і є психологічна перевага ». [14]
Конституція ФРН однозначно визначає, що закони країни вживаються Бундестагом, а Бундесрат покликаний виконувати контрольні функції, грати роль свого роду гальма в разі прийняття поспішних законопроектів, впливати на рішення Бундестагу та федерального уряду. Маючи статус органу Федерації і не будучи земельною органом або «земельної палатою» у власному розумінні слова, Бундесрат відображає один з основних принципів федералізму - єдність у різноманітті. Президент вибирається на 5 років непрямими виборами, як і належить у парламентській республіці. Президент республіки представляє державу, укладає міжнародні договори, акредитує дипломатичних представників, призначає федеральних суддів, офіцерів, здійснює право помилування і ін На ділі усіма цими повноваженнями без контрасігнатури (правило, за яким видаються главою держави нормативні акти недійсні, якщо не скріплені підписом відповідного міністра , який несе юридичну і політичну відповідальність за дані акти) [15] федерального канцлера, президент може скористатися лише у випадку вакантності поста канцлера. Уряд несе відповідальність тільки перед парламентом, як індивідуальну, так і колективну (відповідальність канцлера). Проте, процедура винесення недовіри уряду у ФРН, складніше, ніж у Франції. У Німеччині діє так званий конструктивний вотум недовіри. Одним блоком голосується і проти федерального канцлера, і за його наступника. Але тому запропонувати кандидатуру канцлера на практиці може тільки (блок) більшості в парламенті, конструктивний вотум застосовувався лише двічі, та й то в обох випадках його інспірувало уряд, з метою розпуску неугодного парламенту. Так як у випадку висловлення недовіри можливо або призначення нового канцлера або розпуск парламенту. [16]
Підводячи підсумки цієї глави ми можемо зробити висновок, що у Федеративній Республіці Німеччини формування верхньої палати відбувається за допомогою призначення, тобто не має виборного управління. Нижня палата парламенту - Бундестаг обирається за змішаною виборчою системою (328 депутатів обрані в одномандатних округах, решта - за партійними списками земель).
Пропорційна система з земельними списками має на меті, щоб усі партії були розподілені пропорційно поданим за них голосам. Досвід показує, що найменша невідповідність між волевиявленням електорату і розподілом мандатів у парламенті проявляється у державах, що використовують модифіковану пропорційну систему з «національним округом», до яких відноситься Німеччина. З іншого боку, прямий вибір кандидата від виборчого округу дає громадянину шанс, вибрати певного політика.
За зразком Німеччини в останні десятиліття змішану виборчу систему ухвалили 26 країн (причому поряд з західноєвропейськими такі, як Албанія, Вірменія, Сенегал, Японія), і вже сьогодні експерти зауважують, що дані реформи дозволяють прискорити в цих країнах процес політичної структуризації суспільства і парламенту.
Висновок
Виборча система істотно впливає на всю діяльність представницьких і законодавчих органів влади. У країнах, де традиційно застосовується мажоритарна виборча система, тим не менш, спостерігається тенденція до її об'єднання з пропорційною.
Так у Великобританії регіональні законодавчі органи влади (парламенти Шотландії і Ольстера, Національні збори Уельсу) обираються на пропорційній основі. У Франції, де теж застосовується мажоритарна виборча система, законодавчі органи влади департаментів і регіонів, як і міська рада Парижа, обираються повністю за партійними списками.
З наведених вище даних ми бачимо, що об'єднання виборчих систем в різних країнах, і особливо в Європі, зумовлює склалася там демократію, як партійну, створюючи найбільш сприятливі умови для того, щоб у владі були представлені інтереси якщо не всіх, то більшості соціальних груп, етнічних і релігійних меншин і щоб їх представляють партії та об'єднання були здатні забезпечити налагоджений і ефективний механізм управління державою в цілому, пом'якшуючи тим самим недоліки мажоритарної і пропорційної виборчих систем.
Мабуть, система виборів, принципи якої запозичені з практики проведення виборів у Німеччині, була корисна для Росії. Але пряме копіювання досвіду Німеччини, як і будь-який іншої країни, було б для Росії небажаним: конкретна виборча система в кожній країні відпрацьовується десятиліттями і використовує саме її особливості, які в Росії можуть бути іншими.
БІБЛОГРАФІЧЕСКІЙ СПИСОК
1. Алебастрова І.А. Конституційне право зарубіжних країн: Питання і відповіді. - М.: Юриспруденція, 2000. - 176 с.
2. Баріхін А.Б. Великий юридичний енциклопедичний словник. 2-видання, перероблене і доповнене. - М.: Книжковий світ, 2007. - 792 с.
3. Вибори до бундестагу ФРН [Електронний ресурс]: - Режим доступу: - http://www.ibk.ru
4. Жуковський І.І. Конституційні органи Німеччини [Електронний ресурс]: - Режим доступу: - http://www.tsygankov.ru
5. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник для вузів / Еріашвілі М.І. та ін / під ред.В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2001. - 678 с.
6. Портников Віталій. Дрезденська пастка [Електронний ресурс]: - Режим доступу: - http://www.politcom.ru
7. Сутність і функції політичних виборів [Електронний ресурс]: - Режим доступу: - http://www.eulaw.edu.ru
8. Федеративна республіка Німеччина і Німецька Демократична Республіка [Електронний ресурс]: - Режим доступу: - http://www.kazanfed.ru
9. Штанська Н.В. Сучасні тенденції об'єднання виборчих систем як оптимальний інструмент впливу суспільства на владу в демократичній державі [Електронний ресурс]: - Режим доступу:-http: / / remove-this-fake.yurclub.ru
[1] Сутність і функції політичних виборів [Електронний ресурс]: - Режим доступу: - http://www.eulaw.edu.ru
[2] Штанська Н.В. Сучасні тенденції об'єднання виборчих систем як оптимальний інструмент впливу суспільства на владу в демократичній державі [Електронний ресурс]: - Режим доступу:-http: / / remove-this-fake.yurclub.r
[3] Конституційне право зарубіжних країн: Підручник для вузів / Еріашвілі М.І. та ін / під ред.В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2001. - С.217.
[4] Алебастрова І.А. Конституційне право зарубіжних країн: Питання і відповіді. - М.: Юриспруденція, 2000. - С. 35.
[5] Алебастрова І.А. Конституційне право зарубіжних країн: Питання і відповіді. - М.: Юриспруденція, 2000. - С. 35.
[6] Конституційне право зарубіжних країн: Підручник для вузів / Еріашвілі М.І. та ін / під ред.В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2001. - С.227.
[7] Штанська Н.В. Сучасні тенденції об'єднання виборчих систем як оптимальний інструмент впливу суспільства на владу в демократичній державі [Електронний ресурс]: - Режим доступу: - http://remove-this-fake.yurclub.ru
[8] Конституційне право зарубіжних країн: Підручник для вузів / Еріашвілі М.І. та ін / під ред.В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2001. - С.395.
[9] Федеративна республіка Німеччина і Німецька Демократична Республіка [Електронний ресурс]: - Режим доступу: - http://www.kazanfed.ru
[10] Федеративна республіка Німеччина і Німецька Демократична Республіка [Електронний ресурс]: - Режим доступу: - http://www.kazanfed.ru
[11] Федеративна республіка Німеччина і Німецька Демократична Республіка [Електронний ресурс]: - Режим доступу: - http://www.kazanfed.ru
[12] Там же.
[13] Вибори до бундестагу ФРН [Електронний ресурс]: - Режим доступу: - http://www.ibk.ru
[14] Портников Віталій. Дрезденська пастка [Електронний ресурс]: - Режим доступу: - http://www.politcom.ru
[15] Баріхін А.Б. Великий юридичний енциклопедичний словник. 2-видання, перероблене і доповнене. - М.: Книжковий світ, 2007. - С. 287.
[16] Жуковський І.І. Конституційні органи Німеччини [Електронний ресурс]: - Режим доступу: - http://www.tsygankov.ru