Контрольна робота
З ДИСЦИПЛІНИ «Фінансові обчислення»
Тема: Особливості бюджетної системи Росії
Зміст
Питання 1 Склад і структура витрат федерального бюджету РФ
Введення
Державна підтримка окремих галузей народного господарства
Фінансування соціально-культурних заходів
Витрати на оборону країни і національну безпеку
Витрати на міжнародну діяльність і державний борг
1.6 Фінансова підтримка регіонів
1.7 Витрати на управління
1.8 Висновок
Питання 2 Сутність і функції державного кредиту
Введення
Сутність державного кредиту
Функції державного кредиту
Висновок
Список використаних джерел
1 Склад і структура витрат федерального бюджету РФ
1.1 Введення
Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм, головною ланкою якого є бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.
Основою фінансової бази Російської Федерації є федеральний бюджет. Сталий розвиток економіки федеративної держави неможливе без наявності джерел фінансування реалізації програм і проектів.
Завдяки бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, практично використовувати бюджет як інструмент державного регулювання економіки, стимулювати виробничі та соціальні процеси. Безсумнівно, що витрати федерального бюджету відіграють одну з провідних ролей у регулюванні економіки державою.
На величину і структуру витрат федерального бюджету впливають безліч чинників, таких як: державний устрій, зовнішня і внутрішня політика держави, загальний рівень економіки, рівень добробуту населення, розмір державного сектора в економіці і багато інших чинників.
1.2 Державна підтримка окремих галузей народного господарства
Однією з основних завдань держави є створення і підтримання сприятливого ділового клімату за рахунок ефективного регулювання, створення відповідних умов розвитку економіки, а також захисту і підтримки вітчизняних виробників.
В останні роки найбільшими темпами зростали витрати на паливно-енергетичний комплекс, розвиток водних ресурсів, зв'язок та інформатику, а також транспорт. Ці кошти спрямовуються, в першу чергу, на фінансування заходів з розвитку відповідних галузей економіки, в тому числі паливно-енергетичного комплексу, космічних досліджень, сільського господарства, територій та інфраструктури і т.д.
Сьогоднішні темпи росту споживання електроенергії помітно перевищують передбачені Енергетичною стратегією Росії на період до 2020 року. Це значною мірою зумовлено зростанням промислового виробництва та споживання електроенергії населенням великих міст.
Для того щоб не допустити стримування економічного зростання за рахунок дефіциту енергоспоживання, слід відчутно збільшити генеруючі потужності електростанцій.
При вирішенні цієї проблеми великі надії покладаються на атомну енергетику. Розвиток російської економіки неможливо без створення ефективної транспортної системи. З урахуванням сформованої ситуації необхідні прискорена модернізація і розгалуженість транспортної системи. Саме тому бюджетні витрати на ці цілі збільшуються. У 2007 році на розвиток транспортної системи з федерального бюджету було виділено 181,6 млрд. руб. велика частина цих коштів спрямовується на розвиток автомобільного транспорту: формування федеральної мережі автодоріг, зниження їх перевантаження, скорочення частки доріг, які не відповідають нормативним вимогам.
У бюджеті, крім витрат на дороги федерального значення, передбачені видатки на розвиток дорожньої мережі всередині великих міст. У 2007 році з федерального бюджету було витрачено 35 млрд. руб. на субсидії, пов'язані з будівництвом автомобільних доріг, бюджетам інших рівнів.
В останні роки активізувалась державна підтримка села, яка виражається як у збільшенні витрат на сприяння сільському господарству, так і в прийнятті цільових федеральних програм і національних проектів з російським сільським територіям. Одним з пріоритетних напрямків підтримки та розвитку сільського господарства є збереження та відновлення грунтів і земель сільськогосподарського призначення. Іншим пріоритетним напрямком діяльності щодо підтримки сільського господарства є вирішення проблеми погіршення соціального розвитку села, поліпшення житлових умов сільських жителів, підвищення доступності якісної освіти, охорони здоров'я і соціального обслуговування. На реалізацію цих планів у 2006-2010 роках передбачається виділити з федерального бюджету 65,5 млрд. руб.
1.3 Фінансування соціально-культурних заходів
Витрати на охорону здоров'я
Конституція РФ гарантує права громадян на охорону їх здоров'я, тому завдання держави - забезпечити для кожного громадянина отримувати якісну медичну допомогу. Держава фінансує розвиток охорони здоров'я за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, а також через систему обов'язкового медичного страхування (ОМС), створену в Росії в 1991 році.
Основні витрати на охорону здоров'я припадають на регіональні бюджети і позабюджетні фонди, включаючи ОМС, при цьому частка останніх щорічно збільшується. Частка витрат федерального бюджету на охорону здоров'я в 2004-2005 роках становила не більше 10,3%. У 2006 році Президент РФ ініціював реалізацію пріоритетного проекту «Здоров'я», що передбачає додаткове фінансування з федерального бюджету, що дозволило збільшити частку його коштів у загальному обсязі фінансування до 13%.
Однією з важливих завдань держави є боротьба із захворюваннями соціально значимого характеру. З федерального бюджету на фінансування даної програми в період 2007-2011 рр.. буде виділено 35,1 млрд. руб. Якщо в попередні періоди її реалізації (2002-2006рр.) З федерального бюджету виділялося 18-19% загального обсягу коштів, то тепер передбачається витрачати близько 45%.
Рішення демографічної проблеми також є одним із пріоритетних напрямків державної політики. З урахуванням витрат на материнський базовий капітал зобов'язання федерального бюджету за демографічною проекту складають близько 165 млрд. руб. щорічно.
Витрати на освіту
Стаття 43 Конституції РФ закріплює право кожного громадянина на освіту в державних і муніципальних установах. Освіта фінансується з бюджетів усіх рівнів бюджетної системи.
З федерального бюджету в основному фінансуються вищу професійну освіту і наукові дослідження в освітній сфері.
Крім того, з 2006 року частина коштів федерального бюджету в рамках пріоритетного національного проекту «Освіта» додатково направляється на трансферти в регіональні бюджети, в основному на підтримку шкільної освіти.
Витрати на пенсійне забезпечення
Добробут чверті населення країни безпосередньо залежить від системи пенсійного забезпечення.
Необхідність фінансування частини витрат Пенсійного фонду РФ з коштів федерального бюджету пов'язана з тим, що відрахування з фонду оплати праці не покривають потреби Фонду з виплати пенсій, що, у свою чергу, пов'язано з низьким числом зайнятих, що припадають на одного пенсіонера.
Витрати на науку
Фундаментальні наукові дослідження роблять значний вплив на економічний розвиток країни, тому держава повинна виступати в ролі основного інвестора у цій сфері, підтримуючи передові наукові школи, забезпечуючи наукові установи новими кадрами та технічною базою, а також створюючи сприятливі умови для інвестицій приватного бізнесу в науку.
Державне фінансування науки становить близько 60%, і ця частка залишається відносно стабільною протягом декількох років.
Велика частина асигнувань на прикладні наукові дослідження спрямовується в основному на дослідження в області оборони і національної економіки.
Видатки на культуру
Основні витрати на культуру несуть бюджети суб'єктів РФ. Фінансова підтримка кінематографії та наукових досліджень в галузі культури, кінематографії та ЗМІ виявляється більшою мірою з федерального бюджету.
Бюджет культури складається з двох елементів. Це поточні витрати і федеральна цільова програма «Культура Росії».
За рахунок поточних витрат фінансуються підприємства та установи культури - державні театри, концертні та виставкові зали, музеї, бібліотеки, а також установи освіти в системі культури і відповідні наукові організації.
Федеральна цільова програма «Культура Росії (2006-2010 роки)» націлена на вирішення конкретних завдань у галузі культури і досягнення певних результатів.
У 2006-2010 роках має бути проведений комплекс ремонтно-реставраційних робіт на 300 об'єктах культурної спадщини федерального значення в 70 регіонах країни.
Інвестування держави в культуру означає інвестування в «людський капітал», який є в сучасному суспільстві одним з найважливіших чинників конкурентоспроможності країни, тому особливого значення набувають завдання відтворення творчого потенціалу країни шляхом збереження та розвитку вітчизняної системи художньої освіти та підтримки діячів мистецтва та молодих обдарувань.
1.4 Витрати на оборону країни і національну безпеку
Національна оборона є основним і самим вагомим складовим елементом безпеки держави (поряд з правоохоронною діяльністю та попередженням та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих). Протягом останніх років близько 15% видатків бюджету країни (2,6-2,8% ВВП) становить частка витрат на національну оборону, що свідчить про їх стабільності.
Параметри витрат на національну оборону, закладені в бюджети останніх років, відображають послідовно проводиться в державі політику зміцнення її обороноздатності. У цілому, бюджети останніх років дозволили стабілізувати ситуацію з фінансування Збройних сил і перейти від підтримки життєздатності армії на мінімальному рівні до моделі розвитку.
Бюджетні асигнування на національну оборону стабільно зростають протягом останніх років. У 2005 році вони були рівні 578,4 млрд. руб. (16,3% загальних витрат федерального бюджету, 2,84% ВВП), у 2006 році - 666 млрд. руб. (15,6% витрат, 2, 74% ВВП), 2007 - 822 млрд. руб. (15% витрат, 2,8% ВВП). Внаслідок цього широко поширена думка про непомірне зростання видатків на національну оборону, що у свою чергу породило міф про «мілітаристської бюджеті» країни.
Однією з причин сучасного зростання витрат на національну оборону є хронічне недофінансування та виключення з переліку пріоритетних напрямів розвитку та надання державної підтримки як сектора національної оборони, так і забезпечення державного оборонного замовлення, що спостерігалися в останні десятиліття. Основними статтями витрат для Міністерства оборони РФ завжди були насамперед, витрати на озброєння, забезпечення особового складу, організацію бойової підготовки та матеріально-технічне забезпечення, яке складає сумарно близько 75% всіх витрат.
Значний обсяг витрат держави на національну безпеку країни в цілому і на захист окремого громадянина зокрема - вимушений, але необхідний захід. Захист інтересів країни і захист росіян - прямий обов'язок держави.
Ці гроші йдуть на боротьбу зі злочинністю і тероризмом, на попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих, боротьбу з незаконним обігом наркотиків.
1.5 Витрати на міжнародну діяльність і державний борг
Витрати на міжнародну діяльність включають витрати по неторгових операціях (зміст російських установ та представництв за кордоном, сплату членських внесків в міжнародні організації та інші). Фінансування витрат у сфері міжнародної діяльності охоплює міжнародне співробітництво, реалізацію міжнародних договорів, культурних, наукових та інформаційних зв'язків. Одним із джерел фінансування бюджетного дефіциту є державні запозичення РФ і суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
Державні запозичення представляють собою позики і кредити, що залучаються від фізичних і юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання РФ, якого суб'єкта РФ як позичальника і гаранта погашення позик (кредитів) іншими позичальниками.
Високі ціни на енергоресурси і триває економічне зростання дозволили зводити бюджет з профіцитом, що знімає необхідність у зовнішніх запозиченнях для фінансування діяльності органів влади та проведення реформ.
Високі доходи, одержувані від експорту енергоресурсів, дозволяють як створювати фінансові резерви, так і погашати заборгованість, що накопичилася за роки реформ. Дострокове погашення дозволяє, по-перше, економити на обслуговуванні боргу, по-друге, знизити залежність від стану світової економіки. За оцінками Мінфіну, загальна економія коштів федерального бюджету на процентних платежах тільки Паризькому клубу кредиторів за період до 2020 року перевищить 12 млрд. дол Заощаджені платежі планується направляти на інвестиційну діяльність.
Внутрішні запозичення відбуваються в основному за рахунок випуску облігацій федеральної позики (ОФП) з різною прибутковістю і термінами погашення. Ці облігації вільно обертаються на фінансовому ринку, що робить уряд незалежним від рішення окремих кредиторів. Витрати на обслуговування боргу включають в себе всі платежі, пов'язані з ним, за винятком погашення основної суми боргу. Сюди входять: процентні та інші платежі, не зменшують розміру заборгованості.
1.6 Фінансова підтримка регіонів
Природні особливості та сформовані економічні реалії обумовлюють нерівномірне розміщення виробничого та ресурсного потенціалу по території країни, що веде до величезного розриву в рівнях бюджетної забезпеченості регіонів.
Вирівнювання рівнів бюджетної забезпеченості проводиться державою за допомогою міжбюджетних трансфертів, які у вигляді дотацій, субсидій чи субвенцій направляються в усі регіони.
Основна частина фінансової допомоги регіонам надається з утворених у складі федерального бюджету фондів: Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, Фонду співфінансування соціальних витрат, Фонду регіонального розвитку, Фонду реформування регіональних і муніципальних фінансів, Фонду компенсацій.
Основним за своїм значенням та обсягами коштів, що надаються є Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ (ФФПР). Засоби ФФПР забезпечують вирівнювання бюджетної забезпеченості та створення рівних умов для суб'єктів РФ в частині реалізації основних соціальних гарантій. Розмір дотацій з ФФПР залежить від податкового потенціалу регіонів (потенційних податкових можливостей території), кліматичних, соціально-економічних, демографічних та інших особливостей, що відбиваються на вартості надання бюджетних послуг.
Фонд співфінансування соціальних витрат утворений для надання допомоги регіонам у фінансуванні на пайовій основі пріоритетних соціальних витрат: соціального захисту ветеранів праці, трудівників тилу, осіб, постраждалих від політичних репресій, виплат дитячої допомоги та адресних житлових субсидій населенню.
Для реалізації відбираються на конкурсній основі програм бюджетних реформ у регіонах створено Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів. З нього фінансуються виграли конкурс програми, які включають в себе зобов'язання у сфері бюджетного процесу та управління бюджетними послугами, впровадження передових методів бюджетування та проведення адміністративної реформи, реформування державного та муніципального секторів економіки та сфери ЖКГ, вдосконалення системи інвестицій.
Сформована система міжбюджетних відносин часто піддається критиці за двома підставами: через надмірну централізацію доходів на федеральному рівні та необгрунтованого розподілу дотацій. У той час, коли багато регіонів і муніципальні освіти відчувають серйозні фінансові труднощі з виконанням своїх функцій, федеральний центр формує свій бюджет з профіцитом.
1.7 Витрати на управління
Витрати на управління включають в себе такі групи витрат:
На утримання органів державної влади. Виступають як фінансової бази діяльності адміністрації Президента та Конституційного суду;
На утримання правоохоронних органів, судів і органів прокуратури. Здійснюються для забезпечення громадської безпеки;
На утримання органів державної влади. Включають витрати Уряду, республіканських міністерств і відомств, представницьких і виконавчих органів суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування, дипломатичних установ та інших відомств;
На проведення виборів і референдумів. Включають в себе всі витрати на вибори депутатів Державної Думи, Президента, народних суддів і проведення референдумів;
Інші витрати, що проходять по інших розділах бюджетних витрат.
Наявність специфічної управлінської діяльності держави та виконання ним господарсько-організаторської функції викликають до життя витрати федерального бюджету на управління. Ці витрати є матеріально-фінансовою базою діяльності державних органів, які здійснюють керівництво економікою. Ця стаття державних витрат є найбільш суперечливою, адже витрати на управління відрізняються постійним зростанням, з одного боку, та відсутністю критеріїв оцінки їх результативності, з іншого.
Витрати федерального бюджету на управління включають в себе витрати на утримання:
законодавчих органів;
уряду країни;
законодавчих органів та урядів суб'єктів федерації;
місцевих органів влади і управління;
органів правопорядку;
органів судочинства та прокуратури.
Бюджетні витрати на управління є частиною загального фонду управління, що формується також і в децентралізованому порядку шляхом включення витрат на управління в собівартість продукції, робіт або послуг підприємств і організацій. Однак фактично витрати на управління значно перевищують бюджетні призначення за рахунок залучення різних позабюджетних фондів, включаючи фонди політичних партій. За рахунок цих коштів також створюються дослідницькі центри, паралельні управлінські та охоронні структури і т.п.
Будь-якій державі необхідно удосконалювати свою організаційну форму управління економічною та соціальною сферою, і російський уряд, усвідомлюючи важливість даної функції управління, втілює в життя заходи, спрямовані на здешевлення апарату управління, який постійно має вдосконалюватися. Зрозуміло, що такого роду діяльність має ще і фіскальне значення: завдяки скороченню витрат на управління економляться кошти, які могли бути додатково спрямовано на фінансування народного господарства і соціальної сфери.
1.8 Висновок
Федеральний бюджет Росії виражає економічні грошові відносини, що опосередковують процес утворення і використання централізованого фонду грошових коштів держави.
Головні функції Федерального бюджету - перерозподіл національного доходу і ВВП, державне регулювання економіки, фінансове забезпечення соціальної політики, контроль за утворенням і використанням грошових коштів, утворення та використання бюджетного фонду.
Роль Федерального бюджету полягає в тому, що за своєю зовнішньою формою він є основним фінансовим планом держави, що визначає його доходи, витрати, рух вирішальної частини централізованих фінансових ресурсів на конкретний період (як правило, на рік).
Значення витрат федерального бюджету в розвитку сучасної російської економіки важко недооцінити, враховуючи їх роль і вплив на різні сторони господарювання, стимулювання розробки і впровадження у виробництво передових наукових досягнень. Витрати федерального бюджету є суспільно корисними. Активна роль держави в суспільному відтворенні і підвищення ефективності економіки, зміцнення обороноздатності обумовлює різноманіття бюджетних витрат федерального бюджету, проте при цьому вони служать єдиної мети - забезпечення фінансовими ресурсами федеральних потреб.
Не можна також забувати і величезний внесок бюджетного фінансування у вирішення проблеми соціально-культурного забезпечення, адже використовуючи інструмент витрат федерального бюджету на соціально-культурні потреби, держава може проводити досить гнучку соціальну політику.
Проте можливості вільного регулювання величиною і структурою державних витрат обмежені, і, насамперед обсягами що у федеральний бюджет доходів. Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
2 Сутність і функції державного кредиту
2.1 Вступ
В умовах розвинутих товарно-грошових відносин держава може залучати до покриття своїх витрат вільні фінансові ресурси господарських структур та кошти населення. Головним способом їхнього одержання є державний кредит. Він виражає відносини між державою і численними фізичними та юридичними особами з приводу формування додаткового грошового фонду, поряд з бюджетом, у руках держави. При здійсненні кредитних операцій всередині країни держава звичайно є позичальником коштів, а населення, підприємства й організації - кредиторами. Проте держава може виявитися у ролі кредитора. Таке явище зустрічається не тільки в сфері міждержавних відносин, але і у внутрішньому фінансовому житті, використовуючи казначейські кредити.
Особливість державного кредиту складається у зворотності, терміновості і платності наданих у борг коштів. Узяті в борг кошти надходять у розпорядження органів державної влади, перетворюючи їх додаткові фінансові ресурси. Вони спрямовуються, як правило, на покриття бюджетного дефіциту. Джерелом погашення державних позик і виплати відсотків по них виступають кошти бюджету. Однак, налагодивши відносини по лінії державного кредиту, уряд не відмовляється від можливості мобілізації додаткового фінансового фонду і в умовах збалансованого бюджету. Це цілком виправданий крок, оскільки за рахунок засобів фонду державного кредиту можуть фінансуватися додаткові господарські і соціально-культурні програми, без очікування надходження звичайних коштів. Проте в будь-якому випадку - і при бюджетному дефіциті, і при збалансованому бюджеті - позичкові кошти не можуть вважатися доходами держави і відображатись в дохідній частині бюджету. Кошти фонду державного кредиту повинні направлятися на покриття дефіциту чи додаткове фінансування урядових витрат, не впливаючи на розмір звичайних доходів державного бюджету. Недотримання цього може привести до серйозних негативних наслідків. Справа в тому, що усунення межі між поточними бюджетними доходами і позиковими засобами зменшує пильність уряду, спотворює представлення про реальні фінансові можливості. При цьому може відбуватися фінансування суспільних потреб при впевненості в повному фінансовому благополуччі, хоча фактично розвиток йде на дефіцитній основі і за рахунок майбутніх поколінь. Неминучим результатом такої практики буде розлад фінансової і грошово-кредитної системи.
Державний кредит представляє відносини вторинного розподілу вартості валового суспільного продукту і частини національного багатства. У сферу держкредитних відносин підпадає тільки частина доходів і грошових фондів, сформованих на стадії первинного розподілу. Звичайно ними є тимчасово вільні грошові кошти населення, підприємств і організацій.
Формування додаткових фінансових ресурсів держави за рахунок вільних коштів - це одна сторона кредитних відносин. Другою стороною виступають фінансові зв'язки, обумовлені зворотністю і платністю коштів, додатково мобілізованих державою. Виплата доходів кредиторам забезпечується за рахунок бюджетних надходжень. При цьому коло платника податків не збігається з колом власників державних цінних паперів.
Доцільність використання державного кредиту для формування додаткових фінансових ресурсів держави і покриття бюджетного дефіциту визначається значно меншими негативними наслідками для державних фінансів і грошового обігу країни в порівнянні з монетарними прийомами (наприклад, емісією грошей) балансування доходів і витрат уряду. Це досягається на основі переміщення попиту від фізичних і юридичних осіб до урядових структур без збільшення сукупного попиту і кількості грошей в обігу.
2.2 Сутність державного кредиту
З початку проведення в Росії економічних реформ відзначається бурхливий розвиток фінансово-правового інституту державного кредиту. Державний кредит є невід'ємною частиною більшості фінансових систем держав світу. Незважаючи на те, що державний борг по теперішній час є однією з найбільш спірних проблем в економіці, світова практика показує, що всі сучасні держави, незалежно від рівня їх економічного розвитку, активно використовують боргові інструменти з метою збалансованості бюджетно-фінансової та грошово-кредитної політики . Відповідно, пов'язані з цим явища економічного життя піддаються великому і складному правовому регулюванню.
У світі немає жодної держави, яка в ті чи інші періоди не стикалося б з проблемою зростаючої заборгованості. «Традиційно роль державного кредиту завжди полягала у забезпеченні своєчасного фінансування витрат держави при наявності дефіциту державного бюджету. З розвитком ринкової економіки з метою регулярного фінансування загальносоціальних потреб суспільства держава використовує кредит і для регулювання грошового обігу ».
Сучасна кредитна система - це сукупність різних кредитно-фінансових інститутів, діючих на ринку позикових капіталів і що здійснюють акумуляцію і мобілізацію грошового капіталу. На ринку, на ряду з такими формами кредиту, як комерційний і банківський, бере участь і державний кредит. Один від одного ці форми відрізняються складом учасників, об'єктом позик, динамікою, величиною відсотка і сферою функціонування.
Державний кредит є одним з основних (поряд із податками) інструментів для вирішення проблем досягнення балансу бюджетних доходів і витрат. Окремі питання, що стосуються, наприклад, конкретного порядку укладення договорів державної позики регулюються також цивільно-правовими нормами (ст. 817 ГК РФ). Однак це не впливає на обгрунтованість висновку про те, що сам державний кредит є самостійним фінансово-правовим інститутом.
В умовах розвинутих товарно-грошових відносин держава може залучати до покриття своїх витрат не тільки доходи бюджету, але й додаткові, сформовані на позиковій основі, вільні фінансові ресурси господарських структур та кошти населення. Унікальний спосіб їх отримання виступає державний кредит, що виражає відносини між державними і численними фізичними та юридичними особами з приводу формування додаткового грошового фонду (поряд з бюджетом) у руках держави.
Беручи до уваги сформовані в Росії економічні умови, хочеться відзначити, що державний кредит відіграє надзвичайно важливу роль у нашій економіці. Від стану в цій галузі кредитно-фінансової системи країни залежать найважливіші показники державного бюджету, темпи зростання економічної стабілізації, а також те, яким є положення країни на світовій арені.
Велика увага в останні роки приділяється дефіциту бюджету і зростаючого державного боргу. Бюджетний дефіцит - це та сума, на яку в даний рік витрати уряду перевершують його доходи; національний чи державний борг - це загальна сума накопичених позитивних сальдо бюджету за вирахуванням дефіцитів, що мали місце в країні. У загальновживаному сенсі термін «державний борг» означає сукупність зобов'язань держави перед іноземними і внутрішніми кредиторами.
2.3 Функції державного кредиту
Державний кредит - одна з форм кредитних відносин, що має наступні ознаки кредиту:
наявність кредитора і позичальника як юридично самостійних суб'єктів кредитної угоди;
акумуляції вільних грошових коштів населення, підприємств і організацій на принципах поворотності терміновості і платності (у виняткових випадках допускається безвідсоткову позику ресурсів);
можливість використання держкредитних операцій усередині країни й у міжнародних відносинах.
Державний кредит є складовою частиною такої ланки фінансової системи Російської Федерації, як кредит (іншу його частину становить банківський кредит).
Принципи терміновості, поворотності та цінну, що лежать в основі відносин за державним кредитом, характерні для будь-яких кредитних відносин. Однак між державним і банківським кредитом є істотні відмінності.
Основна, особливість державного кредиту полягає в непродуктивному використанні капіталу. Адже кошти, що залучаються при такому кредиті, зазвичай не беруть участь в кругообігу продуктивного капіталу, у виробництві матеріальних цінностей, а йдуть на покриття бюджетного дефіциту. Засобами для погашення відсотків за користування державним і муніципальним кредитом служать або податки, або нові позики. К. Маркс називав державний кредит антиципированной (взятими заздалегідь) податками.
Характерною рисою банківського кредиту є продуктивне використання позичкового фонду. Це дозволяє не тільки погашати кредит, а й виплачувати винагороду за користування позичкою за рахунок збільшення в процесі виробництва додаткової вартості. У відносинах банківського кредиту беруть участь дві сторони: банк - в ролі кредитора (позикодавця), юридичні та фізичні особи - в ролі позичальників. При державному кредиті позичальником, як правило, завжди є держава.
Якщо відносини банківського кредиту мають своїм наслідком укладення між сторонами договору банківської позики, що відноситься до об'єкта цивільно-правових відносин, то результатом держкредитних операцій виступає внутрішній державний борг, який є об'єктом фінансових правовідносин.
Представники фінансово-правової науки дореволюційної Росії (М. Ф. Орлов, М. І. Слуцький, Л. В. ходській, А. Тарасов, В. Яроцький, А. Ісаєв, Є. Ламанскій, та ін) виділяли і інші, актуальні і зараз відмінності між державним і банківським кредитом. Ці відмінності полягають у наступному:
1. У відносинах за державним кредитом завжди є верховенство держави, незважаючи на те, що держава є позичальником (боржником), а не кредитором. При банківському кредиті, навпаки, кредитор (банк) має всю повноту прав щодо застосування заходів примусу, які надаються йому законом у разі несправності боржника.
2. Враховуючи особливу роль держави, воно укладає довгострокові позики без забезпечення їх яким-небудь заставою, тоді як при укладенні договорів довгострокових банківських позичок необхідне надання застави.
3. При банківському кредиті договір банківської позики укладається, як і будь-який цивільно-правовий договір, на умовах рівності сторін. Застосування принципу диспозитивності, у регулюванні відносин за банківським кредитом абсолютно несумісне з елементом примусу при укладанні кредитної угоди. При державному ж кредиті примус «має іноді місце при укладанні позики».
Державний кредит представляє відносини вторинного розподілу вартості валового внутрішнього продукту і частини національного багатства. У сферу його застосування потрапляє частина доходів і фондів, сформованих на стадії первинного розподілу вартості. Через державний кредит перерозподіляються кошти, що направляються у фонди споживання. Звичайно ними є тимчасово вільні грошові кошти населення підприємств і організацій, не призначені для поточного споживання. Але за певних економічних та політичних ситуаціях населення і госпоргани можуть йти на свідоме обмеження споживання і в сферу державного кредиту втягуються засоби, призначені для поточних виробничих або соціальних потреб (в історії були приклади, коли подібне обмеження потреб відбувалося з примусу держави - підписка на державні позики ).
Формування за допомогою кредитних відносин додаткових фінансових ресурсів відображає один бік сутності державного кредиту як особливої форми руху вартості (позичкового фонду). Другою стороною виступають відносини, зумовлені зворотністю і платністю ресурсів, що мобілізуються за допомогою державного кредиту. Держава гарантує повернення коштів зі сплатою кредиторам встановленого доходу у вигляді відсотків. Кредитних відносин і податкові не підміняють один одного і є самостійними фінансовими інструментами. Відносини з повернення коштів і виплати винагороди також мають перерозподільний характер.
Кредиторами виступають фізичні і юридичні особи, позичальником - держава в особі її органів (міністерства фінансів, місцевих органів влади). Для позичальника цінна форма кредиту дозволяє мобілізувати додаткові грошові ресурси для покриття бюджетного дефіциту без використання для цих цілей паперово-грошової емісії, для не інфляційного кредитно-грошового обігу шляхом операцій на відкритому ринку, формування фінансового ринку. В умовах розвитку інфляційного процесу державні позики у населення тимчасово зменшують його платоспроможний попит. З обігу вилучається надлишкова грошова маса, тобто відбувається відволікання коштів з грошового обігу на заздалегідь обумовлений термін. Надмірне збільшення державного боргу разом з тим може призвести до платежів за зобов'язаннями, сума яких складе величину більшу, ніж надходження від позик, що негативно позначиться на стані фінансів держави.
Останнім часом держава у відносинах з держкредити виступає в ролі не тільки позичальника, а й кредитора. Так, держава на безоплатних або пільгових умовах надає казначейські позики підприємствам, установам, організаціям, діяльність яких має важливе значення для всього суспільства в цілому, або в цілях стабілізації економіки країни.
Отже, державний кредит - це сукупність економічних відносин між державою в особі її органів влади і управління з одного боку, і юридичними та фізичними особами, з іншого, при яких держава виступає переважно в якості позичальника, а також кредитора і гаранта.
2.4 Висновок
Призначення державного кредиту виявляється в першу чергу в тому, що він є засобом мобілізації в руках держави додаткових фінансових ресурсів. У випадку дефіцитності державного бюджету, додатково мобілізуються фінансові ресурси спрямовуються на покриття різниці між бюджетними витратами і доходами. При позитивному бюджетному сальдо, що мобілізуються за допомогою державного кредиту кошти прямо використовуються для фінансування економічних і соціальних програм. Це означає, що державний кредит, будучи засобом збільшення фінансових можливостей держави, може виступати важливим фактором прискорення соціально-економічного розвитку країни.
Але оцінюючи фінансове значення державного кредиту, не слід забувати, що мобілізуються з його допомогою державою засоби є антиципированной, тобто узятими вперед податками. Необхідність погашення державного боргу вимагає вишукування додаткових ресурсних надходжень до бюджету, а вони можуть бути отримані (якщо не вважати нових позик) тільки за допомогою податків. До того ж погашення боргових зобов'язань і сплата відсотків по них відволікають частину бюджетних доходів від продуктивного використання, скорочує можливості нарощування виробничого та інтелектуального потенціалу суспільства.
Головних завдань системи управління зовнішнім боргом, є: забезпечення національної економіки республіки зовнішніми джерелами фінансування, достатніми для її оптимального розвитку, здійснення контролю за ефективним використанням цих коштів і за тим, щоб їх обсяг перебував у відповідності з реальними можливостями країни обслужити свій зовнішній борг.
Список використаних джерел
Російська Федерація. Закони. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина 1, 2, 3, 4): [Федер. Закон: прийнято Держ. Думою 8 грудня 1995 р.: за станом на 27 липня 2006 р.] / / СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410; СЗ РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552; СЗ РФ. - 2006. - № 52 (частина 1). - Ст. 5496.
2. Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси. - М.: ЮНИТИ, 2007.
3. Дадашев О.З., Черник Д.Г. Фінансова система Росії. - М.: ИНФРА-М, 2007.
4. Теорія фінансів / общ.ред Н.Є. Заєць, М. К. Фісенко. - Мінськ: "Вища школа", 2007.
5. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит / під ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2007.
6. Нешітой А.С. Бюджетна система Російської Федерації. М.: Дашков і К, 2007.
7. Вініціна В.В. Особливості бюджетної системи Росії / / БіНО. - 2008. - № 2. - 120 с.