ПЛАН
Введення
1. Поняття державного управління
2. Вплив державного управління:
2.1. Свідоме вплив
2.2. Цілеспрямований вплив
3. Функції державного управління
3.1. Цілепокладання
3.2. Прогнозування
3.3. Інформування
3.4. Функція організації
3.5. Функції координації та регулювання
3.6. Функція активізації керованих
3.7. Функцію контролю та нагляду
4. Управлінська діяльність
4.1. Політичне керівництво
4.2. Адміністративне управлінська
5. Державне управління - частина соціального
5.1. Традиційне
5.2. Емпіричне
5.3. Наукове
6. Об'єктивна необхідність державного управління
ВИСНОВОК
ВСТУП
Держава за своєю природою є організація політичної влади і управління. Влада і управління - дві основні, нерозривно пов'язані функції держави. Влада як здатність одних груп суспільства нав'язувати свою волю всьому суспільству існувала й існує остільки, оскільки є знаряддям управління людьми. В основі політичного панування всюди лежало відправлення будь-якої громадської посадовий функції, і політичне панування виявлялося тривалим лише в тому випадку, коли воно цю суспільну функцію виконувало. Тому треба визнати коректним визначення держави у власному, вузькому сенсі поняття як основного інституту політичної системи класового суспільства, що здійснює управління суспільством, охорону його економічної та соціальної структури.
Аналіз державного управління полягає у визнанні його як об'єктивно необхідної функції держави, як раціональної діяльності, що не виключає свободу, а що є суспільно-політичною формою її вираження і усвідомленої реалізації суспільної необхідності.
ПОНЯТТЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
Державне управління - це свідомий вплив державних інституцій на діяльність суспільства, його окремих груп, в якому реалізуються суспільні потреби та інтереси, загальнозначущі цілі і воля суспільства.
У змісті сформульованого визначення поняття зафіксовано єдність загального, властивого соціальному управлінню - свідоме, цілеспрямоване вплив на соціум, і специфічного для державного управління: особливий суб'єкт, відмінні його мети, а також - об'єкт керуючого впливу. Суб'єкт управління - державні інститути - організації спеціальних груп людей, наділених необхідними для управлінських дій владними повноваженнями і діє від імені суспільства і кожного громадянина на основі встановлених правових норм. Об'єкт державного управління - суспільство в цілому або його окремі групи, суспільно-політичні, економічні, культурні та інші організації, їх діяльність.
ВПЛИВУ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
Управляє вплив державних інститутів - це цілеспрямоване вплив на природний стан суспільства в інтересах класів та інших великих соціальних груп, прагнення надати йому організоване функціонування відповідно до встановлених норм, забезпечити його адаптацію до мінливих умов середовища, а також можливе його вдосконалення і розвиток.
Свідоме вплив на суспільство і його групи, на окремих громадян з метою спрямування їх поведінки і діяльності в вплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження чи перетворення, що спираються на владну силу. Ряд авторів визначають поняття «державне управління» як практичну організуючу діяльність держави на основі та на виконання законів, що складається в здійсненні виконавчо-розпорядчих функцій безперервно діючим апаратом управління, інші - як організуючу, виконавчо-розпорядчу діяльність, яка здійснюється на основі та на виконання законів і складається в повсякденному виконанні функцій держави. Останнє визначення на відміну від попередніх є більш вузьким багато в чому зводить державне управління до виконавчо-розпорядчої діяльності.
Державне управління - специфічний тип соціального, яке представляє собою вплив на суспільство з метою його упорядкування, збереження якісної специфіки, вдосконалення і розвитку.
У визначенні поняття державного управління має бути теоретично виражено загальне і специфічне, характерне для її сутності як політико-адміністративного впливу державних владних інститутів на суспільство. Відповідно до цього підходу можна сформулювати наступну дефініцію: державне управління-це свідомий вплив державних інституцій на діяльність суспільства, його окремих груп, в якому реалізуються суспільні потреби та інтереси, загальнозначущі цілі і воля суспільства.
Єдність загального, властивого соціальному управлінню - свідоме, цілеспрямоване вплив на соціум, і специфічного для державного управління: особливий суб'єкт, відмінні його мети, а також - об'єкт керуючого впливу. Суб'єкт управління - державні інститути - організації спеціальних груп людей, наділених необхідними для управлінських дій владними повноваженнями і діє від імені суспільства і кожного громадянина на основі встановлених правових норм. Об'єкт державного управління - суспільство в цілому або його окремі групи, суспільно-політичні, економічні, культурні та інші організації, їх діяльність.
Управляє вплив державних інститутів - це цілеспрямоване вплив на природний стан суспільства в інтересах класів та інших великих соціальних груп, прагнення надати йому організоване функціонування відповідно до встановлених норм, забезпечити його адаптацію до мінливих умов середовища, а також можливе його вдосконалення і розвиток.
Поняття «управління» позначає переважно зовнішній (виходить від суб'єкта) целеполагающее вплив на систему, вплив, що є чинником збереження і стимулювання певної спрямованості саморозвитку системи. Регулювання передбачає створення необхідних умов для спонтанного дії внутрішніх закономірностей і механізмів системи. Наприклад, для попередження конфліктів або примирення конфліктуючих сторін. Управління означає підбір і цілеспрямоване використання методів і засобів, а також розробку технологій дії державних інститутів для досягнення планованих результатів (зміни системи, врегулювання та вирішення конфліктів та ін.)
Теорія соціального управління виявила і описала два типи механізмів регуляції поведінки людей у суспільстві: свідоме (раціональне) і стихійне регулювання. Свідоме регулювання і є соціальне, в тому числі і державне управління. Суть стихійного механізму в спонтанному, мимовільному (автоматичному) регулюванні процесів поведінки і діяльності соціальних суб'єктів, що не вимагає втручання державних або яких-небудь інших керуючих сил. Таким виступає, наприклад, так званий вільний ринок з його регулюючим механізмом конкуренції. «Так званий» тому, що в реальності нині ринок в розвинених країнах в основному керований.
Державне управління складається із сукупності взаємопов'язаних типових дій, що утворюють структуру управлінського процесу. Це аналіз конкретної ситуації; вибір цілей, прогнозування, розробка державної стратегії та планування діяльності щодо здійснення обраних цілей, наміченої стратегії; інформування керованого об'єкта; організація; координація; активізація (мотивація, стимулювання), регулювання, контроль, узагальнена оцінка результатів управління. Зазначені види діяльності називають функціями управління, сукупність яких становить його зміст.
ФУНКЦІЇ УПРАВЛІННЯ
Функції управління - це основні види управлінської діяльності, породжувані поділом праці в процесі управління. Тобто ті, які в обов'язковому порядку необхідно робити в ході прийняття і виконання управлінського рішення. Залежно від послідовності реалізації функцій управлінський процес поділяється на етапи (фази).
Функції державного управління, що розуміється як процес цілеспрямованого впливу державних органів на суспільні об'єкти, характеризуються загальними і специфічними ознаками. В основному збігається з соціальним управлінням набір функцій, їх послідовність в управлінському процесі, що пояснюється єдиної соціальної сутністю порівнюваних інститутів. Специфіка функцій державного управління визначається головним чином суб'єктом, а також, певною мірою, і об'єктом управління. Держава як виділений з товариства апарат управління, що володіє публічною владою, по-перше, надає функцій управління політичний аспект (орієнтацію на загальні інтереси і спільні цілі), по-друге, пов'язує їх реалізацію з механізмом влади, по-третє, виходить з того, що основний суб'єкт функцій - офіційна суспільно організована група (державний орган, інститут).
Характеризуючи загальні функції державного та муніципального управління, серед них слід перш за все виділити, на наш погляд, такі.
Цілепокладання, вироблення і прийняття нормативних правових актів - визначальна функція управління. У структурі державного управління вона набуває специфічні ознаки. Мета - це ідеальний образ майбутнього результату діяльності. Її формування припускає наявність знання тенденцій суспільного розвитку, суспільних потреб та інтересів соціальних груп і громадян, а також вироблення з урахуванням їх і прийняття нормативних правових актів. Важливо, що суб'єкт не зможе сформулювати та досягти реальних цілей, якщо він не буде спиратися на знання конкретної ситуації, в якій він і керовані живуть і діють в даний час і в даному секторі соціального простору (території країни). Тому цілепокладання передує конкретний аналіз конкретної ситуації - комплексу умов, що складаються в даний момент часу.
Він дозволяє виявити відбуваються зміни соціального середовища і всередині держави, осмислити існуючі протиріччя і конфлікти в суспільстві і на цій основі точніше визначити пріоритетні потреби й інтереси керованих.
Знання ситуації необхідно також для ефективної реалізації не тільки правотворчих, але і правозастосовних функцій і для прогнозування, що складає істотну сторону наукової бази цілепокладання.
Правозастосовні функції - забезпечення суворого дотримання чинного законодавства, нормативних правових актів, ведення регістрів, реєстрів, кадастрів.
Прогнозування (Від грецького prognosis - передбачення, перед-сказання) - це пояснення можливих станів і змін соціальної системи, політичних інститутів в певних межах соціального часу і простору. Соціальний (і політичний) прогноз - результат прогностичної діяльності є розподіл усіх судження про майбутній стан даної соціальної системи, її державної організації із зазначенням визначених термінів їх зміни.
Цілепокладання і прогнозування вінчає розробка державної стратегії: визначення та офіційне затвердження пріоритетних цілей, а також «дерева» інших головних цілей та основних шляхів їх досягнення. Прогнозування і розроблена на основі складеного прогнозу стратегія служать базою планування - невід'ємної функції державного управління.
У процедурі планування намічені цілі набувають практичну форму: вони конкретизуються в завданнях. Останні є цілком певний вираз усвідомленої необхідності реально здійснити дані цілі в даних конкретних умовах.
Інформування - Одна з провідних функцій в державному управлінні. Інформація як форма повідомлення певних відомостей (знань) про суспільні процеси, про правила «гри» у даній політичній системі - одна з основ управління. Керуючий суб'єкт не може обійтися без інформування об'єкта про зміст цілей, стратегії, наміченої програми дій. Адже в якості об'єкта виступають людські колективи й особистості, їх спільна діяльність. Управління ними припускає вплив на свідомість людей, формування раціонального розуміння ними спільних інтересів і спільних цілей і трансформацію на мотивацію власної активності. У механізмі політичного, правового, морального впливу на керованих провідне місце займають кошти інформаційні, ціннісно-орієнтаційні, символічні: ідеї, заклики, гасла, норми, приписи, традиції. Мова як інформаційна система, особливо політичний, - знаряддя управління. Такі політичні символи, як державний герб, прапор, гімн, номінації, державні нагороди, політична термінологія, - невід'ємний елемент управлінського процесу.
Функція організації - сукупність дій по налагодженню взаємозв'язків між людьми, об'єднують їх для спільної реалізації цілей і програм керуючого суб'єкта. Це - спосіб упорядкування дій груп та індивідів на основі загальноприйнятих норм і цінностей - політичних, правових, моральних, релігійних та ін Організація є процес, який забезпечує керування, це також і форма буття керуючих і керованих.
Функції координації та регулювання - логічне продовження організуючою діяльності. Координація - дія, спрямована на узгодження різноманітних форм і видів активності громадських суб'єктів. Регулювання - спосіб здійснення необхідної організованості людей; форма впливу на сферу інтересів соціальних груп та індивідів, узгодження цих інтересів між собою і з загальними, державними інтересами, пом'якшення і вирішення протиріч та конфліктів у суспільстві. Мотивуюче, примусове, організуючий і виховний вплив на поведінку людей норм права, інших соціальних норм - засіб регулювання соціальної діяльності і суспільних відносин усіх видів.
Функція активізації керованих забезпечується в загальному плані усіма іншими функціями, але переважно специфічними засобами впливу на розвиток суспільно-діяльної активності: матеріальними та духовними, економічними, соціально-політичними, правовими, інформаційними та ін стимулами, сукупністю ціннісних мотивацій діяльності.
Функцію контролю та нагляду за виконанням управлінських рішень, прийнятих нормативних правових актів, правил поведінки, регламентів передбачає широке використання ефективного обліку та звітності як засобів контролю, узагальнення та оцінки результатів управління, забезпечення зв'язку керуючого дії з відповідальністю учасників цієї найважливішої сфери діяльності держави.
Державне управління за природою своєю політичне. Його суб'єктом є державні інститути - основний елемент політичної системи суспільства, а головне знаряддя - державна влада. Політичний характер державного управління притаманний будь-якій сучасній спільноті, будь-якій країні.
УПРАВЛІНСЬКИЙ ДІЯЛЬНІСТЬ
Державними органами здійснюється безліч управлінських дій, приймаються сотні і тисячі рішень з найрізноманітніших питань життєдіяльності людей. Одні з них - з питань загальнодержавним, що зачіпають інтереси великих соціальних груп, інші - з питань організаційного характеру, які належать до компетенції окремих адміністративних, господарських та інших структур. Перша група рішень відноситься до політичних, а друга - до адміністративно-управлінських, господарсько-організаторським та іншим.
Управлінська діяльність, пов'язана безпосередньо з вирішенням проблем політичного характеру, позначається поняттям «політичне керівництво». Це найбільш високий рівень державного управління суспільством в цілому. Воно повинно враховувати інтереси загальні державні, національні, великих соціальних груп (класів та ін.) Політичне керівництво - це керівництво об'єднаної діяльністю значної частини членів суспільства по здійсненню інтересів та цілей державного масштабу.
Політичне керівництво повинне бути спрямоване на врегулювання та дозвіл суспільних протиріч і конфліктів і забезпечення єдності суспільства і цілісності держави. Спрямовує чинник у політичному керівництві - концептуальна (основна) ідея, в абстрактній формі відображає об'єктивні потреби суспільства-держави і обгрунтовує його корінні інтереси. Розробка цієї ідеї, конкретизація її в програмі діяльності держави становлять сутність раціональності політичного керівництва.
Політичне керівництво не функціонує поза виконавчих органів влади, а реалізується за допомогою їх діяльності, інакше кажучи, через адміністративне управління. Це - нижчий, порівняно з політичним керівництвом, рівень управління. Його безпосереднім суб'єктом є виконавчо-розпорядчі органи (апарати) державної влади і управління (так звані силові, адміністративно-організаційні, організаційно-господарські, навчально-виховні та ін), а об'єктом - конкретні колективи людей, зайнятих у різних сферах економічної, соціально -політичної, культурної, військової та ін діяльностях.
Зміст адміністративного управління складає організаційно-виконавська діяльність з реалізації функцій держави, включає організаційно-регламентуючу, організаційно-господарську, організаційно-соціальну, організаційно-культурну та інші види управлінської діяльності. Організаційна, розпорядча і контролює діяльність органів виконавчої влади, підпорядковані вирішенню конкретних проблем у різних галузях суспільного життя населення, і утворюють адміністративне державне управління. Дія суб'єкта адміністративного управління служить здійсненню державної політики в окремих сферах державного та суспільного життя; воно охоплює в кожному конкретному акті своїм впливом лише певну частину життєдіяльності суспільства, а не ціле. На відміну від політичного керівництва, адміністративне управління цілком регламентується правовими нормами. Її нормативна база - адміністративне право.
В адміністративному управлінні має істотне значення технологічний аспект. А багато видів адміністративної діяльності є технологічним управлінням (в сенсі неполітичного). Наприклад, кадрова робота всередині державних підприємств та установ, регулювання фінансових і інших матеріальних ресурсів та ін
Повної протилежності політичного керівництва та адміністративного управління в реальному житті немає, оскільки це два рівні одного і того самого державного управління. Політичні рішення для своєї реалізації потребують дії апаратів адміністративного управління. У свою чергу діяльність останніх здійснюється на основі принципів і в рамках норм, закріплених у політиці держави. Більше того, головні органи державної влади виконують функції політичні, поєднуючи їх з деякими найбільш важливими функціями адміністративного управління.
ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ - ЧАСТИНА СОЦІАЛЬНОГО
Державне управління - частина соціального. Тому, як і соціальне управління, воно, в залежності від основи формування цілей і програм, може бути підрозділене на традиційне, емпіричне і наукове.
Традиційне управління - заснований переважно на політичних традиціях і звичаях, включало релігійні вірування.
Таке, наприклад, монархічне правління.
Емпіричне управління - базується на використанні в основному поточного практичного досвіду та облік повсякденних потреб та інтересів суспільства, а також обгрунтуванні управлінських рішень здоровим глуздом (стихійно складаються поглядами). Дія за методом проб і помилок - типова модель емпіричного управління.
Наукове державне управління - здійснюване відповідно до пізнаних об'єктивними соціально-економічними і політичними закономірностями. Такий тип управління декларувався радянськими політичними інститутами, хоча практично він був реалізований лише частково.
Наукове управління - ідеал сучасної практики управлінської діяльності будь-якого цивілізованої держави, вищий рівень раціональності. Але й традиційний і емпіричний види управління також у певних межах корисні і практично використовуються правлячими суб'єктами. У реальному політичному житті функціонують поєднання різних видів управління. Чим вище рівень розвитку політичної та громадської систем, тим значніше місце наукового управління.
ОБ'ЄКТИВНА НЕОБХІДНІСТЬ ДЕРЖАВНОГО
УПРАВЛІННЯ
Об'єктивна необхідність державного управління суспільством зумовлена як загальними історичними та соціально-політичними, так і специфічним для конкретного суспільства чинниками. Перша група чинників пов'язана з природою держави, його об'єктивним призначенням.
Первинне держава виникає, щоб організаційно забезпечити функціонування виконує економіки, нові форми трудової діяльності, які стали умовою виживання людських спільнот. Звідси й управлінська функція, яка включила спочатку інформаційне обслуговування суспільства (збір різноманітних відомостей про роботи та ін.) З суспільства виділився прошарок людей, основним заняттям якого стали державне управління, організаційна діяльність. З'явилося безліч управлінських посад: керівники робіт, воєначальники, обліковці та ін Цей шар становив апарат держави - ранню бюрократію. Те, що відбувалося розшарування суспільства на класові групи призводило до захоплення держави тими чи іншими групами і пристосуванню його до своїх інтересів.
Соціальне розшарування суспільства на групи і верстви з властивими їм суперечливими інтересами і конфліктними взаєминами породило потребу в політичній функції держави - регулюванні суспільних відносин і соціальних протиріч. Оскільки ж державний апарат був захоплений привілейованими класовими групами, функція соціального регулювання в основному забезпечувала панування цих груп над іншим населенням.
Завданням держави з ранніх часів його існування та розвитку була задача встановлення і підтримки певних уніфікованих правил поведінки членів спільноти, а також організація і регулювання життєво необхідних видів продуктивної діяльності (виробничої, торгівлі і т.д.). На плечах держави завжди залишалася функція захисту, життєвого простору (території) цієї спільноти.
Державне управління стало можливим завдяки централізованої влади, воплощавшей загальну волю об'єдналися в політичний союз (держава) людей. Безпосередніми носіями влади виступали групи авторитетних осіб (вони ж і суб'єкти управління), які обиралися народом або влада успадковували.
Сучасні революції в галузі науки і техніки, систем інформації висунули на перший план проблему безпеки людини, збереження для нього життєвого середовища. Принципово новий, порівняно з минулими епохами, виробничо-технічний і економічний базис суспільства зумовив якісна зміна соціальної структури, характер суспільного поділу праці і традиційних соціальних інститутів, зміст і структуру людських потреб, типи спілкування між людьми; породив нові протиріччя і конфлікти. Друга половина XX ст. - Це час утвердження і розвитку в більшості країн світу демократичних режимів, коли держави вирішують проблеми захисту прав і свобод людини.
Для кожної країни зазначені та інші проблеми, які вирішуються державою, набувають свою специфіку, пов'язану з її конкретними особливостями і характером пережитого історичного етапу. Управління суспільством не буде відповідати стоять перед ним об'єктивно обумовленим завданням, якщо правлячі сили не проявлять здатність керуватися у своїй діяльності знаннями загальних закономірностей, а також враховувати стан, рівень розвитку, традиції народу, яким вони керують, його духу і очікування.
Об'єктивно необхідна роль раціональної системи державного управління проявляється особливо виразно в перехідний період, коли стара політична система змінюється новою. Стабільність у суспільстві забезпечується за умови продуманої стратегії демонтажу структур існуючої системи і поступової, логічно послідовної заміни їх структурами більш досконалими.
У пострадянський період в урядових колах панувала стратегічна установка на спонтанну ринкове регулювання всього процесу суспільного життя в країні. Проте кризова ситуація об'єктивно зажадала посилення ролі государства.Риночная економіка породжує стихійні, часто руйнівні, процеси, попередити або пом'якшити негативний вплив яких може лише держава. В умовах панування ринку необхідне збалансоване ринкове і державне регулювання перш за все економіки; важливо обмеження негативних наслідків дій так званих природних монополій (енергетичних та ін.) Слід враховувати і небезпеку для суспільства зростаючого впливу економічної влади, що виникає з приватної власності, влади, стимулюючої соціальний антагонізм. У новій соціально-економічній обстановці на перший план висувається роль державної політики, що виражає суперечливі групи інтересів і забезпечує їх захист і баланс, попереджуючий формування соціальних конфліктів.
Сучасна світова практика накопичила безліч фактів, що підтверджують, що держави, політичні партії, інші громадські організації, нарешті, будь-які організовані спільноти не є лише об'єктами впливу на них природних законів. Навпаки, об'єктивні закони, будь то економічні чи політичні, - це закони суспільних дій людей. Економічний, або політичний процес у всіх випадках - результат такої діяльності. Інше питання, який характер цієї діяльності: цілеспрямована, раціональна вона чи стихійна, тобто заснована на ірраціональній мотивації, у вигляді звичаїв, традицій, вірувань і стереотипів буденної свідомості. І ще: яке їх співвідношення в діяльності держави та інших суспільних сил.
Визнання об'єктивної необхідності раціонального управління суспільством не суперечить природної обмеженості раціональності. Коло проблем, що охоплюється державним розумом, ніколи не вичерпує безліч питань, що випливають з реальних або можливих проблемних ситуацій, укладених в бутті тієї або іншої соціальної системи. Мислячий суб'єкт постійно прагне розширити його. Однак не можна обійняти неосяжне. Поле для дії стихійних сил залишається, а отже, зберігається і необхідність для використання в державній діяльності механізмів спонтанної регуляції.
ВИСНОВОК
Отже, державне управління - це об'єктивно необхідна, обумовлена природою держави і специфікою людського суспільства як єдиного організму, цілеспрямована, раціональна діяльність, яка забезпечує буття і прогрес суспільства. Вона не виключає стихійну саморегуляцію суспільного організму. Остання в життєдіяльності політичної системи не грає провідної ролі, хоча і обмежує сферу раціонального впливу на суспільні процеси.
Введення
1. Поняття державного управління
2. Вплив державного управління:
2.1. Свідоме вплив
2.2. Цілеспрямований вплив
3. Функції державного управління
3.1. Цілепокладання
3.2. Прогнозування
3.3. Інформування
3.4. Функція організації
3.5. Функції координації та регулювання
3.6. Функція активізації керованих
3.7. Функцію контролю та нагляду
4. Управлінська діяльність
4.1. Політичне керівництво
4.2. Адміністративне управлінська
5. Державне управління - частина соціального
5.1. Традиційне
5.2. Емпіричне
5.3. Наукове
6. Об'єктивна необхідність державного управління
ВИСНОВОК
ВСТУП
Держава за своєю природою є організація політичної влади і управління. Влада і управління - дві основні, нерозривно пов'язані функції держави. Влада як здатність одних груп суспільства нав'язувати свою волю всьому суспільству існувала й існує остільки, оскільки є знаряддям управління людьми. В основі політичного панування всюди лежало відправлення будь-якої громадської посадовий функції, і політичне панування виявлялося тривалим лише в тому випадку, коли воно цю суспільну функцію виконувало. Тому треба визнати коректним визначення держави у власному, вузькому сенсі поняття як основного інституту політичної системи класового суспільства, що здійснює управління суспільством, охорону його економічної та соціальної структури.
Аналіз державного управління полягає у визнанні його як об'єктивно необхідної функції держави, як раціональної діяльності, що не виключає свободу, а що є суспільно-політичною формою її вираження і усвідомленої реалізації суспільної необхідності.
ПОНЯТТЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
Державне управління - це свідомий вплив державних інституцій на діяльність суспільства, його окремих груп, в якому реалізуються суспільні потреби та інтереси, загальнозначущі цілі і воля суспільства.
У змісті сформульованого визначення поняття зафіксовано єдність загального, властивого соціальному управлінню - свідоме, цілеспрямоване вплив на соціум, і специфічного для державного управління: особливий суб'єкт, відмінні його мети, а також - об'єкт керуючого впливу. Суб'єкт управління - державні інститути - організації спеціальних груп людей, наділених необхідними для управлінських дій владними повноваженнями і діє від імені суспільства і кожного громадянина на основі встановлених правових норм. Об'єкт державного управління - суспільство в цілому або його окремі групи, суспільно-політичні, економічні, культурні та інші організації, їх діяльність.
ВПЛИВУ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
Управляє вплив державних інститутів - це цілеспрямоване вплив на природний стан суспільства в інтересах класів та інших великих соціальних груп, прагнення надати йому організоване функціонування відповідно до встановлених норм, забезпечити його адаптацію до мінливих умов середовища, а також можливе його вдосконалення і розвиток.
Свідоме вплив на суспільство і його групи, на окремих громадян з метою спрямування їх поведінки і діяльності в вплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження чи перетворення, що спираються на владну силу. Ряд авторів визначають поняття «державне управління» як практичну організуючу діяльність держави на основі та на виконання законів, що складається в здійсненні виконавчо-розпорядчих функцій безперервно діючим апаратом управління, інші - як організуючу, виконавчо-розпорядчу діяльність, яка здійснюється на основі та на виконання законів і складається в повсякденному виконанні функцій держави. Останнє визначення на відміну від попередніх є більш вузьким багато в чому зводить державне управління до виконавчо-розпорядчої діяльності.
Державне управління - специфічний тип соціального, яке представляє собою вплив на суспільство з метою його упорядкування, збереження якісної специфіки, вдосконалення і розвитку.
У визначенні поняття державного управління має бути теоретично виражено загальне і специфічне, характерне для її сутності як політико-адміністративного впливу державних владних інститутів на суспільство. Відповідно до цього підходу можна сформулювати наступну дефініцію: державне управління-це свідомий вплив державних інституцій на діяльність суспільства, його окремих груп, в якому реалізуються суспільні потреби та інтереси, загальнозначущі цілі і воля суспільства.
Єдність загального, властивого соціальному управлінню - свідоме, цілеспрямоване вплив на соціум, і специфічного для державного управління: особливий суб'єкт, відмінні його мети, а також - об'єкт керуючого впливу. Суб'єкт управління - державні інститути - організації спеціальних груп людей, наділених необхідними для управлінських дій владними повноваженнями і діє від імені суспільства і кожного громадянина на основі встановлених правових норм. Об'єкт державного управління - суспільство в цілому або його окремі групи, суспільно-політичні, економічні, культурні та інші організації, їх діяльність.
Управляє вплив державних інститутів - це цілеспрямоване вплив на природний стан суспільства в інтересах класів та інших великих соціальних груп, прагнення надати йому організоване функціонування відповідно до встановлених норм, забезпечити його адаптацію до мінливих умов середовища, а також можливе його вдосконалення і розвиток.
Поняття «управління» позначає переважно зовнішній (виходить від суб'єкта) целеполагающее вплив на систему, вплив, що є чинником збереження і стимулювання певної спрямованості саморозвитку системи. Регулювання передбачає створення необхідних умов для спонтанного дії внутрішніх закономірностей і механізмів системи. Наприклад, для попередження конфліктів або примирення конфліктуючих сторін. Управління означає підбір і цілеспрямоване використання методів і засобів, а також розробку технологій дії державних інститутів для досягнення планованих результатів (зміни системи, врегулювання та вирішення конфліктів та ін.)
Теорія соціального управління виявила і описала два типи механізмів регуляції поведінки людей у суспільстві: свідоме (раціональне) і стихійне регулювання. Свідоме регулювання і є соціальне, в тому числі і державне управління. Суть стихійного механізму в спонтанному, мимовільному (автоматичному) регулюванні процесів поведінки і діяльності соціальних суб'єктів, що не вимагає втручання державних або яких-небудь інших керуючих сил. Таким виступає, наприклад, так званий вільний ринок з його регулюючим механізмом конкуренції. «Так званий» тому, що в реальності нині ринок в розвинених країнах в основному керований.
Державне управління складається із сукупності взаємопов'язаних типових дій, що утворюють структуру управлінського процесу. Це аналіз конкретної ситуації; вибір цілей, прогнозування, розробка державної стратегії та планування діяльності щодо здійснення обраних цілей, наміченої стратегії; інформування керованого об'єкта; організація; координація; активізація (мотивація, стимулювання), регулювання, контроль, узагальнена оцінка результатів управління. Зазначені види діяльності називають функціями управління, сукупність яких становить його зміст.
ФУНКЦІЇ УПРАВЛІННЯ
Функції управління - це основні види управлінської діяльності, породжувані поділом праці в процесі управління. Тобто ті, які в обов'язковому порядку необхідно робити в ході прийняття і виконання управлінського рішення. Залежно від послідовності реалізації функцій управлінський процес поділяється на етапи (фази).
Функції державного управління, що розуміється як процес цілеспрямованого впливу державних органів на суспільні об'єкти, характеризуються загальними і специфічними ознаками. В основному збігається з соціальним управлінням набір функцій, їх послідовність в управлінському процесі, що пояснюється єдиної соціальної сутністю порівнюваних інститутів. Специфіка функцій державного управління визначається головним чином суб'єктом, а також, певною мірою, і об'єктом управління. Держава як виділений з товариства апарат управління, що володіє публічною владою, по-перше, надає функцій управління політичний аспект (орієнтацію на загальні інтереси і спільні цілі), по-друге, пов'язує їх реалізацію з механізмом влади, по-третє, виходить з того, що основний суб'єкт функцій - офіційна суспільно організована група (державний орган, інститут).
Характеризуючи загальні функції державного та муніципального управління, серед них слід перш за все виділити, на наш погляд, такі.
Цілепокладання, вироблення і прийняття нормативних правових актів - визначальна функція управління. У структурі державного управління вона набуває специфічні ознаки. Мета - це ідеальний образ майбутнього результату діяльності. Її формування припускає наявність знання тенденцій суспільного розвитку, суспільних потреб та інтересів соціальних груп і громадян, а також вироблення з урахуванням їх і прийняття нормативних правових актів. Важливо, що суб'єкт не зможе сформулювати та досягти реальних цілей, якщо він не буде спиратися на знання конкретної ситуації, в якій він і керовані живуть і діють в даний час і в даному секторі соціального простору (території країни). Тому цілепокладання передує конкретний аналіз конкретної ситуації - комплексу умов, що складаються в даний момент часу.
Він дозволяє виявити відбуваються зміни соціального середовища і всередині держави, осмислити існуючі протиріччя і конфлікти в суспільстві і на цій основі точніше визначити пріоритетні потреби й інтереси керованих.
Знання ситуації необхідно також для ефективної реалізації не тільки правотворчих, але і правозастосовних функцій і для прогнозування, що складає істотну сторону наукової бази цілепокладання.
Правозастосовні функції - забезпечення суворого дотримання чинного законодавства, нормативних правових актів, ведення регістрів, реєстрів, кадастрів.
Прогнозування (Від грецького prognosis - передбачення, перед-сказання) - це пояснення можливих станів і змін соціальної системи, політичних інститутів в певних межах соціального часу і простору. Соціальний (і політичний) прогноз - результат прогностичної діяльності є розподіл усіх судження про майбутній стан даної соціальної системи, її державної організації із зазначенням визначених термінів їх зміни.
Цілепокладання і прогнозування вінчає розробка державної стратегії: визначення та офіційне затвердження пріоритетних цілей, а також «дерева» інших головних цілей та основних шляхів їх досягнення. Прогнозування і розроблена на основі складеного прогнозу стратегія служать базою планування - невід'ємної функції державного управління.
У процедурі планування намічені цілі набувають практичну форму: вони конкретизуються в завданнях. Останні є цілком певний вираз усвідомленої необхідності реально здійснити дані цілі в даних конкретних умовах.
Інформування - Одна з провідних функцій в державному управлінні. Інформація як форма повідомлення певних відомостей (знань) про суспільні процеси, про правила «гри» у даній політичній системі - одна з основ управління. Керуючий суб'єкт не може обійтися без інформування об'єкта про зміст цілей, стратегії, наміченої програми дій. Адже в якості об'єкта виступають людські колективи й особистості, їх спільна діяльність. Управління ними припускає вплив на свідомість людей, формування раціонального розуміння ними спільних інтересів і спільних цілей і трансформацію на мотивацію власної активності. У механізмі політичного, правового, морального впливу на керованих провідне місце займають кошти інформаційні, ціннісно-орієнтаційні, символічні: ідеї, заклики, гасла, норми, приписи, традиції. Мова як інформаційна система, особливо політичний, - знаряддя управління. Такі політичні символи, як державний герб, прапор, гімн, номінації, державні нагороди, політична термінологія, - невід'ємний елемент управлінського процесу.
Функція організації - сукупність дій по налагодженню взаємозв'язків між людьми, об'єднують їх для спільної реалізації цілей і програм керуючого суб'єкта. Це - спосіб упорядкування дій груп та індивідів на основі загальноприйнятих норм і цінностей - політичних, правових, моральних, релігійних та ін Організація є процес, який забезпечує керування, це також і форма буття керуючих і керованих.
Функції координації та регулювання - логічне продовження організуючою діяльності. Координація - дія, спрямована на узгодження різноманітних форм і видів активності громадських суб'єктів. Регулювання - спосіб здійснення необхідної організованості людей; форма впливу на сферу інтересів соціальних груп та індивідів, узгодження цих інтересів між собою і з загальними, державними інтересами, пом'якшення і вирішення протиріч та конфліктів у суспільстві. Мотивуюче, примусове, організуючий і виховний вплив на поведінку людей норм права, інших соціальних норм - засіб регулювання соціальної діяльності і суспільних відносин усіх видів.
Функція активізації керованих забезпечується в загальному плані усіма іншими функціями, але переважно специфічними засобами впливу на розвиток суспільно-діяльної активності: матеріальними та духовними, економічними, соціально-політичними, правовими, інформаційними та ін стимулами, сукупністю ціннісних мотивацій діяльності.
Функцію контролю та нагляду за виконанням управлінських рішень, прийнятих нормативних правових актів, правил поведінки, регламентів передбачає широке використання ефективного обліку та звітності як засобів контролю, узагальнення та оцінки результатів управління, забезпечення зв'язку керуючого дії з відповідальністю учасників цієї найважливішої сфери діяльності держави.
Державне управління за природою своєю політичне. Його суб'єктом є державні інститути - основний елемент політичної системи суспільства, а головне знаряддя - державна влада. Політичний характер державного управління притаманний будь-якій сучасній спільноті, будь-якій країні.
УПРАВЛІНСЬКИЙ ДІЯЛЬНІСТЬ
Державними органами здійснюється безліч управлінських дій, приймаються сотні і тисячі рішень з найрізноманітніших питань життєдіяльності людей. Одні з них - з питань загальнодержавним, що зачіпають інтереси великих соціальних груп, інші - з питань організаційного характеру, які належать до компетенції окремих адміністративних, господарських та інших структур. Перша група рішень відноситься до політичних, а друга - до адміністративно-управлінських, господарсько-організаторським та іншим.
Управлінська діяльність, пов'язана безпосередньо з вирішенням проблем політичного характеру, позначається поняттям «політичне керівництво». Це найбільш високий рівень державного управління суспільством в цілому. Воно повинно враховувати інтереси загальні державні, національні, великих соціальних груп (класів та ін.) Політичне керівництво - це керівництво об'єднаної діяльністю значної частини членів суспільства по здійсненню інтересів та цілей державного масштабу.
Політичне керівництво повинне бути спрямоване на врегулювання та дозвіл суспільних протиріч і конфліктів і забезпечення єдності суспільства і цілісності держави. Спрямовує чинник у політичному керівництві - концептуальна (основна) ідея, в абстрактній формі відображає об'єктивні потреби суспільства-держави і обгрунтовує його корінні інтереси. Розробка цієї ідеї, конкретизація її в програмі діяльності держави становлять сутність раціональності політичного керівництва.
Політичне керівництво не функціонує поза виконавчих органів влади, а реалізується за допомогою їх діяльності, інакше кажучи, через адміністративне управління. Це - нижчий, порівняно з політичним керівництвом, рівень управління. Його безпосереднім суб'єктом є виконавчо-розпорядчі органи (апарати) державної влади і управління (так звані силові, адміністративно-організаційні, організаційно-господарські, навчально-виховні та ін), а об'єктом - конкретні колективи людей, зайнятих у різних сферах економічної, соціально -політичної, культурної, військової та ін діяльностях.
Зміст адміністративного управління складає організаційно-виконавська діяльність з реалізації функцій держави, включає організаційно-регламентуючу, організаційно-господарську, організаційно-соціальну, організаційно-культурну та інші види управлінської діяльності. Організаційна, розпорядча і контролює діяльність органів виконавчої влади, підпорядковані вирішенню конкретних проблем у різних галузях суспільного життя населення, і утворюють адміністративне державне управління. Дія суб'єкта адміністративного управління служить здійсненню державної політики в окремих сферах державного та суспільного життя; воно охоплює в кожному конкретному акті своїм впливом лише певну частину життєдіяльності суспільства, а не ціле. На відміну від політичного керівництва, адміністративне управління цілком регламентується правовими нормами. Її нормативна база - адміністративне право.
В адміністративному управлінні має істотне значення технологічний аспект. А багато видів адміністративної діяльності є технологічним управлінням (в сенсі неполітичного). Наприклад, кадрова робота всередині державних підприємств та установ, регулювання фінансових і інших матеріальних ресурсів та ін
Повної протилежності політичного керівництва та адміністративного управління в реальному житті немає, оскільки це два рівні одного і того самого державного управління. Політичні рішення для своєї реалізації потребують дії апаратів адміністративного управління. У свою чергу діяльність останніх здійснюється на основі принципів і в рамках норм, закріплених у політиці держави. Більше того, головні органи державної влади виконують функції політичні, поєднуючи їх з деякими найбільш важливими функціями адміністративного управління.
ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ - ЧАСТИНА СОЦІАЛЬНОГО
Державне управління - частина соціального. Тому, як і соціальне управління, воно, в залежності від основи формування цілей і програм, може бути підрозділене на традиційне, емпіричне і наукове.
Традиційне управління - заснований переважно на політичних традиціях і звичаях, включало релігійні вірування.
Таке, наприклад, монархічне правління.
Емпіричне управління - базується на використанні в основному поточного практичного досвіду та облік повсякденних потреб та інтересів суспільства, а також обгрунтуванні управлінських рішень здоровим глуздом (стихійно складаються поглядами). Дія за методом проб і помилок - типова модель емпіричного управління.
Наукове державне управління - здійснюване відповідно до пізнаних об'єктивними соціально-економічними і політичними закономірностями. Такий тип управління декларувався радянськими політичними інститутами, хоча практично він був реалізований лише частково.
Наукове управління - ідеал сучасної практики управлінської діяльності будь-якого цивілізованої держави, вищий рівень раціональності. Але й традиційний і емпіричний види управління також у певних межах корисні і практично використовуються правлячими суб'єктами. У реальному політичному житті функціонують поєднання різних видів управління. Чим вище рівень розвитку політичної та громадської систем, тим значніше місце наукового управління.
ОБ'ЄКТИВНА НЕОБХІДНІСТЬ ДЕРЖАВНОГО
УПРАВЛІННЯ
Об'єктивна необхідність державного управління суспільством зумовлена як загальними історичними та соціально-політичними, так і специфічним для конкретного суспільства чинниками. Перша група чинників пов'язана з природою держави, його об'єктивним призначенням.
Первинне держава виникає, щоб організаційно забезпечити функціонування виконує економіки, нові форми трудової діяльності, які стали умовою виживання людських спільнот. Звідси й управлінська функція, яка включила спочатку інформаційне обслуговування суспільства (збір різноманітних відомостей про роботи та ін.) З суспільства виділився прошарок людей, основним заняттям якого стали державне управління, організаційна діяльність. З'явилося безліч управлінських посад: керівники робіт, воєначальники, обліковці та ін Цей шар становив апарат держави - ранню бюрократію. Те, що відбувалося розшарування суспільства на класові групи призводило до захоплення держави тими чи іншими групами і пристосуванню його до своїх інтересів.
Соціальне розшарування суспільства на групи і верстви з властивими їм суперечливими інтересами і конфліктними взаєминами породило потребу в політичній функції держави - регулюванні суспільних відносин і соціальних протиріч. Оскільки ж державний апарат був захоплений привілейованими класовими групами, функція соціального регулювання в основному забезпечувала панування цих груп над іншим населенням.
Завданням держави з ранніх часів його існування та розвитку була задача встановлення і підтримки певних уніфікованих правил поведінки членів спільноти, а також організація і регулювання життєво необхідних видів продуктивної діяльності (виробничої, торгівлі і т.д.). На плечах держави завжди залишалася функція захисту, життєвого простору (території) цієї спільноти.
Державне управління стало можливим завдяки централізованої влади, воплощавшей загальну волю об'єдналися в політичний союз (держава) людей. Безпосередніми носіями влади виступали групи авторитетних осіб (вони ж і суб'єкти управління), які обиралися народом або влада успадковували.
Сучасні революції в галузі науки і техніки, систем інформації висунули на перший план проблему безпеки людини, збереження для нього життєвого середовища. Принципово новий, порівняно з минулими епохами, виробничо-технічний і економічний базис суспільства зумовив якісна зміна соціальної структури, характер суспільного поділу праці і традиційних соціальних інститутів, зміст і структуру людських потреб, типи спілкування між людьми; породив нові протиріччя і конфлікти. Друга половина XX ст. - Це час утвердження і розвитку в більшості країн світу демократичних режимів, коли держави вирішують проблеми захисту прав і свобод людини.
Для кожної країни зазначені та інші проблеми, які вирішуються державою, набувають свою специфіку, пов'язану з її конкретними особливостями і характером пережитого історичного етапу. Управління суспільством не буде відповідати стоять перед ним об'єктивно обумовленим завданням, якщо правлячі сили не проявлять здатність керуватися у своїй діяльності знаннями загальних закономірностей, а також враховувати стан, рівень розвитку, традиції народу, яким вони керують, його духу і очікування.
Об'єктивно необхідна роль раціональної системи державного управління проявляється особливо виразно в перехідний період, коли стара політична система змінюється новою. Стабільність у суспільстві забезпечується за умови продуманої стратегії демонтажу структур існуючої системи і поступової, логічно послідовної заміни їх структурами більш досконалими.
У пострадянський період в урядових колах панувала стратегічна установка на спонтанну ринкове регулювання всього процесу суспільного життя в країні. Проте кризова ситуація об'єктивно зажадала посилення ролі государства.Риночная економіка породжує стихійні, часто руйнівні, процеси, попередити або пом'якшити негативний вплив яких може лише держава. В умовах панування ринку необхідне збалансоване ринкове і державне регулювання перш за все економіки; важливо обмеження негативних наслідків дій так званих природних монополій (енергетичних та ін.) Слід враховувати і небезпеку для суспільства зростаючого впливу економічної влади, що виникає з приватної власності, влади, стимулюючої соціальний антагонізм. У новій соціально-економічній обстановці на перший план висувається роль державної політики, що виражає суперечливі групи інтересів і забезпечує їх захист і баланс, попереджуючий формування соціальних конфліктів.
Сучасна світова практика накопичила безліч фактів, що підтверджують, що держави, політичні партії, інші громадські організації, нарешті, будь-які організовані спільноти не є лише об'єктами впливу на них природних законів. Навпаки, об'єктивні закони, будь то економічні чи політичні, - це закони суспільних дій людей. Економічний, або політичний процес у всіх випадках - результат такої діяльності. Інше питання, який характер цієї діяльності: цілеспрямована, раціональна вона чи стихійна, тобто заснована на ірраціональній мотивації, у вигляді звичаїв, традицій, вірувань і стереотипів буденної свідомості. І ще: яке їх співвідношення в діяльності держави та інших суспільних сил.
Визнання об'єктивної необхідності раціонального управління суспільством не суперечить природної обмеженості раціональності. Коло проблем, що охоплюється державним розумом, ніколи не вичерпує безліч питань, що випливають з реальних або можливих проблемних ситуацій, укладених в бутті тієї або іншої соціальної системи. Мислячий суб'єкт постійно прагне розширити його. Однак не можна обійняти неосяжне. Поле для дії стихійних сил залишається, а отже, зберігається і необхідність для використання в державній діяльності механізмів спонтанної регуляції.
ВИСНОВОК
Отже, державне управління - це об'єктивно необхідна, обумовлена природою держави і специфікою людського суспільства як єдиного організму, цілеспрямована, раціональна діяльність, яка забезпечує буття і прогрес суспільства. Вона не виключає стихійну саморегуляцію суспільного організму. Остання в життєдіяльності політичної системи не грає провідної ролі, хоча і обмежує сферу раціонального впливу на суспільні процеси.