Основні риси та особливості вільних спеціальних економічних зон

Основні риси та особливості вільних \ спеціальних \ економічних зон

Організаційно-функціональна структура СЕЗ

У розвитку національної економіки та підвищення її ефективності, інтеграції у світове господарство важливу роль грають вільні (спеціальні) економічні зони.

Створення СЕЗ спрямоване на лібералізацію та активізацію зовнішньоекономічної діяльності. Їх економіка має високий ступінь відкритості зовнішньому світу, а митний, податковий та інвестиційний режими сприятливі для внутрішніх і зовнішніх інвестицій.

СЕЗ одержали широкі поширення в багатьох країнах. На початку 90-х рр.. світі функціонувало більше 1 тис. таких зон. За оцінками західних фахівців до 2000 р. через них буде проходити до 30% світового товарообігу. Транснаціональні корпорації (ТНК) у пошуках пільгових умов для своєї діяльності розглядають ці зони як потенційне джерело, де можна отримати надприбуток. Найбільші ТНК вважають організацію власного виробництва в СЕЗ найважливішим напрямок своєї експансії.

СЕЗ являють собою самостійні територіально-географічні анклави стій чи іншим ступенем відособленості від решти економічного простору країни. У наукових публікаціях і звітах міжнародних організацій для характеристики різного роду зон використовується термін «вільні економічні зони». Однак, на мою думку цей термін не повною мірою відображає сутність цього явища. Так, у багатьох з них застосовуються економічні правила, важелі, спеціальні адміністративні закони аж ніяк не звільняють від певного правового і господарського режиму, а лише полегшую його надають пільги, стимулюючі підприємництво. Крім того, для більшості країн, що розвиваються ці зони по своїй реальній суті є спеціальними в змісті екстериторіальності, за умовами та рівнем життя населення зони, концентрації виробничого та кадрового потенціалу і т. і. У силу цього, такі зони правильніше називати «спеціальні економічні зони».

СЕЗ функціонують як у промисловому розвинених (США, Англія, Японія, Німеччина), так і в країнах, що розвиваються, починаючи з «нових індустріальних країн» і до досить слаборозвинених (Шрі Ланка, Гватемала і ін.) є такі зони й у країнах Східної Європи, а також Китаї, В'єтнамі. Триває процес створення зон на території СНД. Вони розташовуються як на невеликій території в кілька квадратних кілометрів, так і на великих територіях в кілька десятків сотень кілометрів.

СТРУКТУРА СЕЗ Організаційно-функціональна структура СЕЗ досить різноманітна. Іноді досить важко класифікувати ту чи іншу СЕЗ однозначно, оскільки вона має риси багатьох зон. Серед найбільш поширених в світі ВЕЗ можна виділити наступні.

ЗОНИ ВІЛЬНОЇ ВОЛІ Зони вільної торгівлі (ЗВТ), що одержали найбільше поширення в США. Їх створення передбачено спеціальним законом США 1934 року, з метою якого було заохочення торгівлі, прискорення торгових операцій, скорочення торговельних витрат. Законом встановлено, що при кожному офіційному порте прибуття може бути створена, принаймні, одна зовнішньоторговельна вільна зона. До числа ЗВТ можна віднести спеціальні магазини "Д'юті фрі» у великих міжнародних аеропортах. З точки зору фінансового режиму, вони розглядаються як знаходяться за межами державних кордонів. До ЗВТ відносяться також і традиційні вільні гавані з пільговими торговельними режимами. У теперішній час в світі налічується більше 600 вільних портів і 4 тис. ЗСТ.

Спеціальні митні зони Спеціальні митні зони (СТЗ), як одна з найпростіших форм економічних зон, є транзитні або консигнаційні склади для зберігання, упакування і незначної обробки іноземних товарів, призначених для експорту. Такі зони часто називають бондовими чи вільними митними територіями. СТЗ звільняються від митних зборів на ввезення і на вивезення товарів. Вони є в багатьох країнах.

СПЕЦІАЛЬНІ ТОРГІВЕЛЬНІ-ПРОМИСЛОВІ ЗОНИ Представляють собою території з пільговим торговим режимом, де існує ряд преференцій для інвестування, розвитку промислового виробництва, експорту продукції. Виробнича і торговельна діяльність СТПЗ є досить поширеним видом зон.

СПЕЦІАЛЬНІ ЗОНИ ЗАОХОЧЕННЯ ЕКСПОРТУ АБО ЕКСПОРТНО-ВИРОБНИЧІ ЗОНИ Зони експортної переробки (ЗЕП), за матеріалами ЮНКТАД, характеризуються як анклави в рамках національної митної території, зазвичай розташованої неподалік від міжнародних портів, в які обладнання, компоненти для побудови та матеріали надходять без митного контролю. Імпортована продукція піддається в ЗЕП промисловій обробці і потім експортується без утручання митної влади приймаючої сторони. Виплата мита не потрібний, за винятком випадку, коли ця продукція надходить на національну митну територію приймаючої сторони.

ЗЕП характерні для низки країн, що здійснюють стратегію переходу від імпортозамінного типу індустріалізації до експортоорієнтованої. Позитивний ефект від таких зон найбільшою мірою досягається в так званих нових індустріальних країнах. В даний час їх число в усьому світі сягає 350. ЗЕП створюються з орієнтацією на зовнішній ринок, з метою заробити валютні кошти.

ЗОНИ ТЕХНІКО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ Зони техніко-економічного розвитку (ЗТЕР) створюються, як правило, в якості еталонних для національної економіки за рівнем організації ефектного, високо технологічного виробництва. На підприємствах, розташованих в ЗТЕР, широко використовуються сучасні методи управління виробництвом, прогресивні методи організації та маркетингу, розробляються передові промислові технології. Істотне поширення ЗТЕР отримали в ряді країн, що розвиваються.

Близьким з організації та особливостям функціонування з ЗТЕР є ЗОНИ РОЗВИТКУ НОВОЇ та високі технології (ЗРНТВ). Найбільше число таких знаходиться в США, Японії, Китаї. У США їх називають «технопарками», в Японії - «технополісами», в інших країнах - бізнес-інноваційними центрами і «інкубаторами». На відміну від ЗТЕР, технопарки орієнтуються на розвиток новітньої і високої технології, наукомісткої продукції. У них концентрується значний кадровий і інженерний потенціал, що займається розробкою поточних і перспективних науково-прикладних проблем, нових видів продукції і матеріалів.

Найвідоміша у світі і найбільша в США «Силікон-Веллі» дає 20% світового виробництва засобів обчислювальної техніки і комп'ютерів. Всього в США більше 80 подібних зон. В Японії створено близько двох десятків технополісів на базі провідних наукових підрозділів. У КНР зареєстровано понад 50 зон розвитку нової і високої технології.

ЕКОНОМІЧНІ ЗОНИ КОМПЛЕКСНОГО, багатогалузевого призначення Вони мають практично всіма рисами інших зон. Наприклад, у СЕЗ Шеньчжень (КНР) входять зони вільної торгівлі та технопарк.

ВІДКРИТІ РАЙОНИ Вони охоплюють території, де створюється пільговий інвестиційний режим для залучення і іноземного капіталу. «Відкриті райони», які отримали широкий розвиток в КНР, включають в себе фактично весь приморський пояс країни і поширюються вглиб неї. У цих районах розміщуються зони техніко-економічного розвитку, технопарки експортоорієнтована виробництво.

Офшорні зони Офшорні зони (ОЗ) чи «податкові гавані», як їх іноді називають, стали організовуватися в 70-і рр.. ОЗ залучають клієнтів сприятливим валютно-фінансовим режимом, високим рівнем банківської і комерційної секретності, лояльністю державного регулювання. Найбільшого поширення вони одержали в країнах Британської співдружності. У світі налічується близько трьох десятків стійких і комплексних центрів оффшорной діяльності. До числа країн, де вже давно функціонують офшорні компанії, відносяться Панама, норманські острови, Ірландія, Швейцарія, і ін В останнє десятиліття ОЗ з'явилися в Ізраїлі Мальті, Малайзії. Промислові, торгові і банківські компанії в ОЗ або взагалі не підлягають оподаткуванню (Ірландія, Ліберія), або обкладаються невеликим паушальним податком. У Швейцарії встановлений більш низький розмір податку, який може при певних умовах. Пільговий режим в ОЗ визначається також відсутністю валютних обмежень, вільним вивозом прибутків, низьким рівнем капіталу, відсутністю митних зборів і зборів для іноземного інвестора, екстериторіальність та ін Для країн, що організують ОЗ, вигода полягає в залученні додаткових іноземних інвестицій, збільшенні доходів, створенні додаткових робочих місць, що, в цілому, сприяє розвитку національної економіки.

Офшорний бізнес концентрується, як правило, в банківському, страховому справі, морському судноплавстві, операціях з нерухомістю в трастової діяльності, у всіх видах експортно-імпортних операцій у консалтингу.

Діяльність ОЗ фахівцями оцінюється дуже неоднозначно. Багато сходяться на думці, що офшорні центри найчастіше є місцем відмивання «брудних грошей» і різного роду банківських афер.

Багато Російські підприємці створюють офшорні компанії в названих ОЗ, ховаючи доход у твердій валюті на офшорних рахунках. Боротися з цим можна тільки шляхом створення пільгового режиму інвестування і збереження валюти в Росії. В іншому випадку, в умовах лібералізації зовнішньоекономічних зв'язків валюта в усі більш зростаючих обсягах буде витікати за кордон.

До числа міжнародних СЕЗ виникнення яких характеризує сучасний рівень розвитку міжнародного поділу праці, інтернаціоналізації виробництва, віднести спеціальну економічну зону Тугман. СЕЗ «Тумаган» створена на стику кордонів Росії, Китаю, КНДР. Проект розрахований на 25-30 років. У СЕЗ побудований порт будуть побудовані численні промислові підприємства з використанням китайською корейської робочої сили. Росія повинна буде поставляти сировину для переробки на ці підприємства. Підприємці організували виробництво у СЕЗ, будуть користуватися багатьма пільгами. Проект створення ВЕЗ передбачає також прокладку залізниці через територію Китаю, держави Середньої Азії та Європи, яка помітно скоротити шлях до Європи.

ВЕЗ В РОСІЇ Світовий досвід успішного функціонування СЕЗ в кінці 80-х рр.. Привернув пильну увагу російських реформаторів у результаті чого було поставлено завдання за 2-3 роки створити широку мережу такого роду зон. При цьому самі спецзони часто розглядалися як чудодійний засіб з переходу від командної, дефіцитної економіки до риночнооріентірованной. За уявленнями російських бізнесменів, економічна зона повинна виглядати як «заповідник нормального ринку в ненормальною країні».

Урядом СРСР в грудні 1989 р. Було прийнято постанову про створення ВЕЗ у містах Знахідка і Виборг. Через півроку короткі положення загального характеру у відношення СЕЗ були викладені в «Основах законодавства про іноземні інвестиції в СРСР». З 1 вересня 1991 р. Введено в дію Закон «Про іноземних інвестицій в РРФСР» з главою про СЕЗ.

За цим законом, СЕЗ створюються з метою залучення іноземного капіталу, передової зарубіжної техніки, технології та управлінського досвіду, розвитку експортного потенціалу. У СЕЗ встановлюється наступний пільговий режим господарської діяльності для іноземних інвестицій і підприємств з іноземною участю; спрощений порядок реєстрації підприємств з іноземними інвестиціями, оподаткування за пільговими ставками, до 50% встановлених для іноземних інвесторів на території Російської Федерації; зниження ставки плати за користуванням землею та іншими природними ресурсами; надання права на довгострокову оренду строком до 70 років; зниження митних зборів на ввезення, вивезення товарів; спрощений порядок перетинання кордонів, в'їзду та виїзду іноземних громадян, у тому числі безвізового. Наявність права безліцензійного експорту та імпорту, передбачене законом для підприємств, що повністю належать іноземним інвесторам, а також для спільних підприємств з часткою інвестицій більше 30%. Валютна виручка підприємств від експорту власної продукції повністю залишається в їх розпорядженні.

До прийняття цього закону практика створення ВЕЗ зводилася до безладної роздачі пільг і привілеїв окремим районам. У результаті надані законом «Про іноземних інвестицій в РРФСР» пільги для ВЕЗ виглядають більш скромно в порівнянні з уже діючими в деяких, раніше створених в Росії, зонах. Суттєвою особливістю процесу функціонування російських СЕЗ в даний час є відсутність відносно їх єдиної, системою державної політики. При наявності ряду урядових указів і постанов, що надає тій чи іншій території режим вільної зони (див. додаток) є і цілий ряд офіційних документів які їм суперечать ускладнюють роботу створених СЕЗ.

Відсутність комплексного підходу до процесів організації ВЕЗ призводить, до стихійності у тому освіті, превалюванню місцевого творчості в їх функціонування. У таких умовах створення СЕЗ розглядається багатьма місцевими властями як засіб відокремлення від центру при отриманні істотних митних, податкових, фінансових пільг і привілеїв. За допомогою ВЕЗ передбачається вирішувати різноманіття соціально-економічні проблеми того чи іншого регіону, як правило, на базі залучення іноземного капіталу, техніки і технології.

ГОСПОДАРСЬКИЙ РЕЖИМ І ЦІЛІ СЕЗ Загальною характерною рисою різних видів ВЕЗ є наявність сприятливого інвестиційного клімату, що включає в себе митні, фінансові, податкові пільги і переваги в порівнянні із загальним режимом для підприємців, що існують в тій чи іншій країні. Конкретні пільги і переваги мають деякі кількісні відмінності по зонах різних країн, але по суті вони, як правило, подібні.

До найбільш поширеним пільг та привілеїв чинним у ВЕЗ, відносяться: 1) повне звільнення від мита та інших зборів ввезених в зону машин і устаткування, сировини і компонентів для організації виробництва, 2) звільнення інофірм від сплати прибуткового податку (на певний термін), а також надання на обумовлений термін пільг щодо сплати всіх інших прямих і непрямих податків і зборів, які звичайно сплачуються іноземними фірмами в даній країні; 3) надання пільгових кредитів, 4) оренда приміщень, транспорту за пільговими тарифами 5) забезпечення для іноземних інвесторів спрощеного порядку вступу в СЕЗ і гарантії вільного підприємництва.