АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ
ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
КАФЕДРА КОНСТИТУЦІЙНОГО І МІЖНАРОДНОГО ПРАВА
Курсова робота
з державного права зарубіжних країн
Основні принципи виборчого права
Зміст
Введення
1. Поняття виборчого права
2. Основні принципи виборчого права
3. Цензи виборчого права та обмеження виборчого права
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Державне право в кожній країні є основною, головною галуззю національної системи права. Як і всяка інша галузь права, воно являє собою сукупність юридичних норм, виражають волю або правлячих політичних еліт, або певних соціальних груп суспільства. Конституційне (державне) право закріплює основні принципи про народний суверенітет, верховенство парламенту, рівність усіх перед законом, панування права і т.д. Конституційне право закріплює також механізми політичної влади, її організацію і форми здійснення, економічну основу суспільства, форму правління і форму державного устрою, визначає організацію, компетенцію і порядок діяльності вищих і місцевих органів державної влади та управління, права та обов'язки громадян і підданих, виборче право і виборчу систему.
Актуальність обраної теми полягає у виключно високій ролі принципів виборчого права у розвитку політичної системи суспільства. Вони є каналом, по якому здійснюється процес формування всієї системи представницької влади - від місцевих органів самоврядування до президента. Це викликано тим, що вибір виборчої (електоральної) системи, в тому числі і входять до неї принципів - це не технічне рішення, оскільки наслідки цього вибору можуть мати значний вплив на всю політичну систему.
Завданнями даної роботи є розгляд основних принципів виборчого права, їх порівняльний аналіз, а також розгляд обмежувальних цензів вибірково права.
Мета даної роботи полягає в теоретико-правовому аналізі принципів виборчого права. Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання: провести правовий аналіз виборчого права. З'ясувати які існують види виборчих цензів, і дати їм характеристику.
У процесі теоретичного дослідження ми користувалися нормативними актами, спеціальною літературою з конституційного права зарубіжних країн, а також спеціальними роботами по цій темі, опублікованими у періодичних виданнях та на Інтернет-сайтах.
1. Поняття виборчого права
Термін «виборче право» має два значення:
- В об'єктивному значенні - це система конституційно-правових норм що регулюють суспільні відносини, пов'язані з виборами органів держави і місцевого самоврядування. Об'єктивне виборче право регулює виборчу систему в широкому сенсі. Зазвичай предметом виборчого права вважаються пов'язані з виборами суспільні відносини, в яких прямо чи опосередковано беруть участь громадяни;
- У суб'єктивному сенсі - це гарантована громадянину державою можливість брати участь у виборах державних органів та органів місцевого самоврядування. Виборче право одна з найважливіших галузей права. Це викликано дуже тісними зв'язками його з політичними правами людини і громадянина.
Суб'єктивне виборче право включає в себе активне і пасивне виборче право. Під активним виборчим правом розуміють право громадянина обирати осіб до складу представницьких органів і на окремі посади, а також право брати участь у референдумі. Пасивне виборче право-це право бути обраним, тобто право висуватися в установленому порядку як кандидата на виборну посаду і зайняти відповідну посаду при сприятливому для даного кандидата результаті виборів.
Вибори, з одного боку, являють собою один із способів формування державних і муніципальних органів, а з іншого боку, є однією з форм безпосередньої демократії, коли громадяни самі приймають найважливіші рішення загальнодержавної регіональної та місцевої життя. Не випадково в сучасних умовах одним з характерних ознак демократичного політичного режиму є формування органів публічної влади шляхом виборів, в яких мають право брати участь переважна більшість громадян.
Вибори - це один з найстаріших і традиційних інститутів (і елементів) конституційного права. Найперші вибори з'явилися в глибокій старовині. Нам відомі з історії правила, які існували в стародавніх демократіях (Стародавньому Римі та Стародавній Греції), де участь вільних людей в голосуваннях було обов'язковим, і за це навіть платили. Стародавні республіки без виборів не могли існувати. Потім цей інститут практично зник на багато сотень років, оскільки у світі запанував абсолютизм, і в державні органи ніхто нікого не обирав. Відродилися вибори і виборче право, яке їх регулює тільки в епоху буржуазних революцій - це XVIII століття, це створення перших писаних конституцій. Свій подальший розвиток вибори і виборче право отримали в XIX столітті і сформувалися вже у вигляді сучасного інституту тільки в XX столітті.
В даний час виборче право - один з небагатьох державно-правових інститутів, який закріплений і досить повно розроблено також в нормах міжнародного права. Наприклад, Загальна Декларація прав людини, яка була прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 року, в ст.21 закріплює право кожної людини брати участь в управління своєю країною безпосередньо або через вiльно обраних представникiв. Далі в пункті 3 цієї статті йдеться, що воля народу має бути основою влади уряду. Ця воля повинна знаходити вираження в періодичних і не фальсифікованих виборах, які повинні провадитись при загальному рівному таємному голосуванні або через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування. Мало хто інші інститути конституційного права мають таке чітке й недвозначне регулювання в загальновизнаних міжнародних актах. [9; с. 9]
Вибори - це завжди боротьба ідей, боротьба людей, боротьба економічних (та інших) лідерів. Тому, крім звичайних норм і правил, навколо виборів ще й клубочиться інший раз якийсь туман недомовленостей або навпаки будуються дуже чіткі графіки і схеми, які доводять, що заздалегідь все відомо, і можна не турбуватися супротивникам тієї чи іншої партії або того чи іншого кандидата, можна не турбуватися і не метушитися. Наприклад, в США довгий час була популярна, так звана, «циклічна теорія виборів», згідно який результат передвиборної боротьби залежить від природних циклів, пов'язаних з погодою, з фазами місяця і т.д. Автори цієї теорії стверджували, що існує загальний циклічний закон, який визначає і смертність від серцевих хвороб, і спалахи епідемій, і хід риби на нерест і т.д., і він, природно, діє нібито і в сфері суспільного життя, тому треба не стільки вивчати потреби громадян, скільки вивчати ці природні явища.
Один із французьких теоретиків, дотримувався схожих поглядів, і писав, що вибори у Франції багато в чому визначаються характером грунтового покриву на виборчому окрузі: якщо грунт багата, родюча, то там багаті селяни і там більш міцне становище правих консервативних партій. Якщо грунт бідна, там вважають за краще ліві партії.
Елементи містики часто виникають навколо виборів. Особливо часто намагаються знайти щось неясне і непередбачуване не вчені, а публіцисти, іноді дійсно впливаючи цими дослідженнями на результат виборів. Наприклад, у США деякий час тому була популярна теорія «нульових президентів». Відповідно до цієї теорії президент, обраний в той рік, який закінчується нулем, має погану долю, і на нього чекають всілякі небезпеки. Була навіть складена таблиця. Першим в цій таблиці стоїть 9-й президент - Вільям Генрі Харрісон, - який був обраний в 1840 році і незабаром помер (1841). Потім йде 16-й президент Авраам Лінкольн, який був обраний в 1860 році і загинув від кулі вбивці в 1865-му після переобрання. Потім йде 20-й президент Джеймс Гарфілд, який був обраний в 1880 і був убитий в 1881-му. Далі - 29-й президент Воррен Гардінг, який був обраний в 1920 і помер в 1923-му. Потім - президент Франклін Делано Рузвельт, який обирався чотири рази, одне з його обрань припало на 1940 рік, він помер, як відомо, будучи президентом, дуже раптово і раптово, невідомо від чого. Потім - найвідоміший, тридцять п'ятий, президент США - Джон Фіцджеральд Кеннеді, який обраний в 1960 році і загинув від кулі вбивці в 1963-му. Іноді сюди включали навіть Рональда Рейгана, який був обраний в 1980 році. Як відомо, на нього був замах, але щасливу долю Рейгана пояснюють тим, що сучасна медицина врятувала його після замаху, а якщо б це сталося 50 чи 100 років тому, він би неодмінно загинув. Ми вважаємо, що, звичайно, наукової цінності ця теорія не має, але, як мовиться, враження проводить. [9; с.12]
2. Основні принципи виборчого права
Принципи виборчого права - це ті умови його визнання та реалізації, дотримання яких на виборах робить ці вибори справді народним волевиявленням. Принципи виборчого права - керівні ідеї, основні правила застосування цього права. Вони є фундаментом виборчого права, лежать в основі інших його правил. Вони надають стрункість, завершеність системі виборчого вдачі. Принципи служать також основою визначення законності, в широкому сенсі - справедливості норм виборчого вдачі. Вони знаходяться в постійному розвитку. [3; с.64]
В даний час до основних принципів виборчого права, незважаючи на певні розбіжності у законодавчому регулюванні їх в різних країнах, можна віднести наступні: загальність, рівний характер виборів, принцип прямих і непрямих виборів, таємниця голосування, принцип вільних виборів. У кінці ХХ століття цей перелік поповнився періодичністю проведення виборів.
Основними зазначені принципи вважаються в силу того, що сьогодні вони визнаються обов'язковими практично повсюдно, де проводяться вибори. Це, зауважимо, стандартний набір принципів, які, як правило, закріплюються в сучасному виборчому законодавстві і навіть в деяких міжнародних актах. У той же час в деяких країнах у законодавстві зафіксовані і деякі інші принципи. До таких додаткових принципів відносяться, наприклад, альтернатива. Під альтернативністю на виборах розуміють включення в законодавство таких умов, при яких кандидати вступали б у конкуренцію, а виборець дійсно мав би можливість вибору між різними кандидатами. Для цього у виборчих округах при мажорітальной виборчої системи на одне місце має претендувати більше одного кандидата, а при пропорційній виборчій системі має бути висунуто більше одного партійного (чи блокової) списку.
Крім того, в юридичній і політологічній літературі, а також у деяких офіційних актах декларативного характеру можна зустріти й інші принципи. Так, заявляють про вільні вибори, про справедливі вибори і т. п. Однак, незважаючи на наявність у літературі авторських визначень таких принципів, вони до цих пір не отримали закріплення в законодавчих актах. Це пов'язано, мабуть, з тим, що не знайдено недвозначного їх формування в чітких юридичних термінах. [2; с.179]
Основні принципи:
1. Принцип загального виборчого права означає, що виборчі права (чи хоча б активне виборче право) визнається за всіма дорослими і психічно здоровими людьми. Загальність означає відсутність дискримінації за будь-яких підстав (статі, національності та ін), тобто неможливість відсторонення від виборів будь-яких громадян чи груп населення. Визнання людини недієздатним внаслідок психічного захворювання встановлюється на основі результатів спеціальної експертизи судовими органами в строго законодавчо визначеному порядку. У ряді країн виборче право громадянина припиняється (іноді він взагалі позбавляється виборчого права) за рішенням суду у разі вчинення зазначених у законі злочинів, а в деяких-автоматично в силу засудження громадянина судом за будь-який злочин.
У деяких випадках і в даний час певні категорії громадян не можуть брати участь у виборах в якості кандидатів. Наприклад, ряд країн обмежує пасивне виборче право для військовослужбовців, для священнослужителів. У деяких випадках не допускаються до виборів в якості кандидатів посадові особи, що займають державні посади: судді загальних судів або члени конституційних судів. У Франції не можуть обиратися в будь-якому виборчому окрузі префекти, які виконували свої функції на даній території. У деяких країнах взагалі державні службовці не можуть висувати свої кандидатури на виборні посади: принцип державної служби передбачає непартійний, тому участь у виборах виключається. Виключається в деяких країнах можливість балотуватися відразу в кілька органів: наприклад, депутат нижньої палати не може претендувати на членство у верхню палату. Такі заборони для деяких категорій громадян називаються несумісністю. Несумісність не означає обмеження прав людини, тому що, якщо є бажання бути обраним, то можна відмовитися, наприклад, від державної служби або вийти у відставку зі служби військової і т.д. Тобто є можливість змінити свій правовий статус, після чого зайнятися політикою і висувати свою кандидатуру на ту або іншу посаду.
У деяких країнах є особливі вимоги для виборця або кандидата. Це обумовлюється специфікою країни. У цих вимогах підкреслені індивідуальні характеристики держави. У деяких країнах є спеціальне обмеження для натуралізованих громадян, тобто для громадян, що отримали громадянство не за правом народження, а в результаті прийому громадянства. Наприклад, в Аргентині натуралізовані громадяни отримують право голосу лише через 3 роки після отримання громадянства, в Тунісі - через 5 років, в деяких країнах натуралізовані громадяни взагалі не отримують права голосу. Наприклад, в Мексиці виключаються зі списків виборців наркомани, в Голландії - особи, позбавлені батьківських прав. В Індії та Англії у виборах не беруть участь банкрути. А це показує на високий рівень життя в цих державах. У деяких країнах обмежень виборчого права для активного права немає, але для пасивного права буває.
Принцип загальності виборчого права, яке зараз здається очевидним, колись був відсутній, і виборче право не було загальним, тому що існували численні цензи, обмежують участь дуже багатьох категорій людей у виборах. Наприклад, у більшості країн Західної Європи жінки отримали право обирати і бути обраними тільки після Першої світової війни. Існувало безліч інших цензів, наприклад, до 20-х років нинішнього століття існували майнові цензи, цензи освітні і т.д. Ідея загального виборчого права далеко не відразу проникла у всі сфери суспільства і в усі уми, особливо в розуми людей, які приймають рішення і визначають долі країн і народів. [8; с.123]
За загальним правилом, що діє в багатьох державах, виборчими правами наділяються тільки громадяни (піддані) даної держави, іноземні громадяни та особи без громадянства до участі у виборах не допускаються. У Росії, наприклад, його правила-відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації і відповідними їм федеральними законами і законами суб'єктів федерації до участі у виборах до органів місцевого самоврядування допускаються іноземні громадяни, які постійно або переважно проживають на території муніципального освіти, в якому проводяться вибори.
2. Пряме і непряме виборче право. Застосування принципів прямого і непрямого виборчого права або їх певне поєднання залежать від порядку формування виборного органу.
Пряме (безпосереднє) виборче право означає право виборця обирати і бути обраним безпосередньо у виборний орган або на виборну посаду. Цей принцип діє в переважній більшості випадків на виборах нижніх палат парламентів, іноді верхніх палат - у США, Італії, Польщі, президентів - в Мексиці, Австрії, Болгарії, практично повсюдно при виборах органів місцевого самоврядування.
Існує два різновиди непрямих виборів: непрямі і багатоступеневих. Непрямі вибори передбачають, що членів представницького органу або одноособовий виборний орган вибирають виборщики-особи, спеціально вибрані для здійснення виборів у відповідний орган. Наприклад, в США громадяни обирають виборщиків, які в свою чергу, обирають президента країни. Вони перестають бути вибірниками відразу після того, як проголосували. На основі непрямих виборів також формується частина парламенту Свазіленду.
У ході багатоступеневих виборів обирається на початку один орган, який потім вже сам обирає інший орган іншого рівня. Наприклад, у Китаї депутатів Всекитайських зборів народних представників, зборів народних представників провінцій, міст центрального підпорядкування і міст, що мають районний поділ, обирають зборів народних представників на щабель нижче, тобто зборів формуються на основі багатоступеневих виборів. В Австрії Федеральна рада формується на основі двоступеневих виборів: членів цієї палати обирають ландтаги земель. В історії можемо знайти приклад використання непрямих багатоступеневих виборів. Зокрема, Конституція Франції 1799 встановила непрямі триступеневе вибори.
3. Принцип рівного виборчого права передбачає рівну для кожного виборця можливість впливати на результати виборів. Він являє собою слідство і одне з найважливіших проявів конституційно гарантованого рівноправності громадян. Рівність виборчого права забезпечується, насамперед, наявністю у кожного виборця однакового числа голосів. У залежності від виборчої системи у кожного виборця число голосів може бути більше, ніж один. Тому важливо, щоб у всіх виборців їх було порівну. Наприклад, на парламентських виборах у Німеччині кожен виборець має по два голоси, а на виборах представницьких органів місцевого самоврядування в Баварії - по три. Крім того, необхідно, щоб всі голоси мали рівну вагу, тобто рівний вплив на результат виборів. Це досягається забезпеченням єдиної норми представництва: на кожного депутата має припадати однакове число жителів (іноді виборців). У США, наприклад, у ряді штатів в плоть до 1964 року практикувалося створення нерівних виборчих округів, що дозволяють обирати більше депутатів від консервативно налаштованого сільського населення, ніж від тієї ж кількості городян-виборців. І тільки в 1964 році Верховний суд США фактично заборонив таку практику. [11; с.169]
Треба відзначити, що виходячи з порядку організації виборів і проведення голосування сьогодні ні в одній країні технічно неможливо утворити виборчі округи з абсолютно однаковою кількістю виборців. Крім того, при створенні виборчих округів необхідно пам'ятати про їх зв'язок з адміністративно-територіальними одиницями, населеними пунктами-адже депутату, обраному від конкретного виборчого округу, належить враховувати у своїй роботі й проблеми населення, яке проживає на певній території, а не просто абстрактних виборців. А для того щоб все-таки домогтися якомога меншого відхилення від принципу рівності виборчих округів, у багатьох країнах встановлюють обмеження такого відхилення.
Існує ще один виверт, пов'язана з виборчими округами, за допомогою якої правляча партія прагне забезпечити собі на виборах більш сприятливі умови порівняно з іншими партіями. Це пов'язано з тим, що напередодні виборів в більшості країн межі виборчих округів уточнюються і змінюються, оскільки з плином часу чисельність населення і його вікова структура в різних регіонах змінюються. Іншими словами, зміни меж виборчих округів пояснюється необхідністю забезпечити матеріальне рівність. Однак навіть при тому, що створюються виборчі округи з рівною кількістю виборців, правляча партія, яка проводить зміни території виборчих округів, переслідують і свої власні цілі. Адже заздалегідь більш-менш відомо, які групи населення підтримують ті чи інші партії і де ці групи територіально розселені. А межі виборчих округів зовсім не обов'язково повинні збігатися з кордонами адміністративно-територіальних одиниць. У результаті цього в ході чергового перегляду меж виборчих округів правляча партія може створити штучний перевагу своїх прихильників над прихильниками інших партій у певних виборчих округах. В даний час для цих цілей використовується комп'ютерна техніка. У США ж народився специфічний термін для позначення цього явища-джеррімандерінг. У цьому терміні закарбувалася прізвище одного з політичних діячів ХІХ століття, які досягли успіху в мистецтві нарізки виборчих округів для забезпечення перемоги своєї партії. Губернатор штату Массачусетс Е. Джеррі був автором Закону 1812 року, що передбачав поділ штату на нові виборчі округи. Нові округу були нарізані всупереч всім природним і традиційним розподілам, що і дозволило партії Е. Джеррі здобути перемогу, і мали досить вигадливу конфігурацію. Коли хтось висловив думку, що один з округів за своїми контурами нагадує саламандру, видавець місцевої газети зауважив: «Я назвав би це« джеррімандер »». [11; с.185]
Принцип рівності виборів не вичерпується наданням виборцям рівної кількості голосів. Участь у виборах на рівних підставах передбачає також і рівні для всіх виборців можливості участі на всіх стадіях виборчого процесу - висунення кандидатів на виборну посаду, ведення передвиборної агітації тощо
З точки зору пасивного виборчого права рівність виборів означає рівноправність кандидатів на виборну посаду. Принцип рівності повинен дотримуватися на всіх щаблях виборчого процесу - від пред'явлення однакових вимог для реєстрації в якості кандидата до надання рівних можливостей для контролю за ходом голосування та підрахунку голосів.
Принципом рівного виборчого права суперечить Плюральний вотум (буквально - множинне голосування). Згідно з цим принципом одні виборці можуть мати в залежності від обставин більше голосів, ніж інші. Наприклад, у Великобританії до 1948 року було таке правило, що британський громадянин міг голосувати і за місцем проживання, і за місцем його нерухомості (земельної власності). Можна було вранці проголосувати в Лондоні, а потім переїхати на свою земельну ділянку де-небудь у Ессексі і там проголосувати другий раз. Така система зараз є анахронізмом і ніде не застосовується.
Принципом рівного виборчого права також суперечать куріальний вибори, які заздалегідь ділять виборців на групи - курії (наприклад, за національною, релігійною, станово-кастовим та іншими ознаками) із заздалегідь встановленим числом мандатів, наданих кожної з цих груп. Наприклад, у Китаї особливу курію представляють собою військовослужбовці НВАК, які мають особливе представництво у зборах народних представників, в Ботсвані, Гамбії, Сьєрра-Леоне створюються особливі виборчі курії для родоплемінних вождів.
У деяких країнах допускаються відхилення від принципу рівного виборчого права, що мають на меті гарантувати представництво таких груп суспільства, які інакше можуть його не отримати. Таке спеціальне представництво мали 25 з 150 країн, що повідомили відповідні дані Міжпарламентського союзу.
У демократичності цього принципу немає сумніву. Проте деякі країни допускають відхилення від цього принципу і як раз з самих благих спонукань. У більшості випадків це пов'язано з проведенням гендерної політики, стійких сильних впливів релігії та інших особливостей держави. У державі Бутан з 150 місць в парламенті 10 віддані представникам духовенства - буддистським монастирям. Наприклад, в Бангладеш з 330 місць в парламенті 30 зарезервовано для жінок. Ці місця заповнюються після виборів членами парламенту для представництва жінок у парламенті, інакше вони туди, швидше за все, не потрапили б. В Індії кілька постійних місць закріплені за представниками англо-індійської громади - особами, які походять від змішаних шлюбів між англійцями і індійцями. Однією з особливостей є також наявність певної освіти. До речі кажучи, в Індії Верхня палата має обов'язкові квоти: 1 / 12 Верхньої палати обирається від осіб з університетською освітою, і 1 / 12 - від учителів. Це робиться навмисне для того, щоб збільшити відсоток освічених людей в законодавчому органі. Кожна демократична країна пристосовується до постійно мінливих обставин, до розвитку зовнішніх і внутрішніх сфер життя держави і суспільства. І все це, на наш погляд, як ніде відображається в принципі рівного виборчого права.
4. Принцип таємного голосування полягає у виключенні зовнішнього спостереження і контролю за волевиявленням виборця. Сенс його в гарантії повної свободи цього волевиявлення.
Даний принцип виборчого права означає таку процедуру подачі голосів, яка виключає спостереження і контроль за волевиявленням виборця. Таємне голосування може проводитися як за допомогою бюлетенів, так і спеціальних машин для голосування. Дотримання таємниці голосування забезпечується різними гарантіями:
- На бюлетенях не ставиться жодних позначок, які дозволяли б визначити особу проголосував;
- Бюлетень опускається в скриньку, який опечатаний і не може бути розкритий протягом всього часу голосування;
- У приміщенні для виборів відводиться особлива кімната або обладнуються окремі кабіни, закриті від сторонніх поглядів, в яких виборці заповнюють бюлетені або маніпулюють з машиною для голосування;
- Забороняється присутність у кімнаті (кабіні) для голосування інших осіб, крім голосуючого;
- У разі дострокового голосування після дотримання процедури таємного заповнення бюлетеня виборцем, виборець сам вкладає бюлетень у конверт і заклеює його, а потім у його присутності на місці склеювання ставляться підписи самого виборця і двох членів комісії та печатка виборчої комісії; конверт розкривається лише в день голосування у присутності членів комісії та спостерігачів і, з дотриманням таємниці волевиявлення виборця, бюлетень опускається в урну для голосування;
- Порушення таємниці голосування членом виборчої комісії чи іншою посадовою особою є злочином і тягне за собою кримінальну відповідальність.
Таємне голосування відомо практично всім країнам, але, як вказують різні джерела, введено воно було тільки в останній третині XIX століття, в усякому разі, в країнах Західної Європи.
Ще в кінці XIX ст., На виборах у Данії, достатньо було сказати чиновнику про те, як виборець хоче голосувати. Таємниця голосування залежала, таким чином, від доброго розташування цієї посадової особи. При голосуванні на референдумах у Греції на виборчих дільницях утворювалися два проходи з написами «так» і «ні», в кінці яких чиновники підраховували кількість проходили виборців. [Поки 15]
У США дуже поширені машини для голосування. Вони спрощують процес голосування. Ці машини також встановлюються в закритих кабінах. За допомогою такої машини голосування проводиться швидко, людина, натиснувши на важелі, обирає кандидата у президенти і одночасно з цим вибирає сенатора, члена Палати Представників, мера міста, радника до муніципальної ради, бере участь у місцевому референдумі і т.д.
Однак, по-перше, при скануванні бюлетеня машина може помилитися, а по-друге, пристрій є програмованим, і, отже, в принципі можливо її програмування, з тим щоб при підрахунку голосів вона вносила деякі перешкоди. Як би там не було, але коли за наполяганням А. Гора, який програв Дж. Бушу президентські вибори в 2000 році і оскаржив їх результати, почався перерахунок підсумків голосування «вручну» за бюлетенями, результат такого перерахунку не збігся з даними, отриманими з використанням машинної обробки. Правда, перерахунок був проведений за порівняно невеликого числа виборчих округів, тому неможливо зробити глобальні висновки. Але Верховний суд поспішив заявити, що ніякого юридичного значення такий перерахунок мати не буде, і його постаралися якомога швидше згорнути. [2, з. 205]
У деяких країнах бюлетень видається у спеціальному щільному конверті, і людина, зайшовши до кабіни, виймає його з конверта, заповнює, ховає назад у конверт і опускає в урну. Це підкреслює особливу таємницю цього голосування.
У деяких країнах, борючись з виборчим шахрайством, з порушенням законодавства про вибори, фактично порушують таємницю голосування. Наприклад, у деяких штатах США (Колорадо) на бюлетені для голосування ставиться цифра, число, що збігається з порядковим номером виборця за списком. У штаті Південна Кароліна виборець отримує бюлетень після того, як називає, за кого він збирається голосувати. У деяких штатах ще під час реєстрації виборець відповідає на запитання, за кого він буде голосувати.
Досить цікава процедура голосування у Великобританії. Там громадяни отримують бюлетені, які зброшуровані в спеціальну книгу. Бюлетені мають номер, корінець має той самий номер. При бажанні, використовуючи залишилися на корінці цифри, можна дізнатися, як проголосував людина, яка отримала бюлетень з певним номером.
У ряді країн допускається голосування поштою (Швейцарія, Великобританія, Данія). Природно, коли людина посилає бюлетень в конверті, який має адресу, таємниця відсутня. Існує голосування за дорученням (у Бельгії, Голландії). Звичайно, довіреність повинна бути завірена або місцевими органами влади, або нотаріусом Освітній ценз можна назвати природним цензом, тому що, як справедливо. При такому голосуванні також не буде таємниці голосування.
5. Принципи вільного участі у виборах і обов'язковий вотум пов'язані з активним виборчим правом.
Принцип вільних виборів означає, що виборець сам вирішує, чи брати участь йому у виборчому процесі, а якщо брати участь, то в якій мірі. Звідси випливає, що при визначенні результатів виборів не варто брати до уваги, який відсоток виборців проголосував: якщо хоча б один проголосував, то вибори відбулися. Цей принцип характерний для багатьох країн з англомовною правовою системою. Він звичайно поєднується з добровільною реєстрацією виборців. Неучасть виборців у виборах називають абсентеїзм. На його рівень впливають найчастіше політичні та економічні обставини. Високий рівень абсентеїзму призводить або до обрання органу влади або самоврядування невеликою частиною виборчого корпусу, що дає підставу сумніватися в легітимності органу, або може вести до безрезультатності виборчого процесу, якщо закон встановлює обов'язковий мінімум участі у виборах.
Участь громадянина у виборах є вільною та добровільною. Ніхто не може примусити його голосувати "за" чи "проти" якого-небудь певного кандидата (кандидатів), визначеного списку кандидатів, ніхто не має права впливати на громадянина з метою примусити його до участі чи неучасті у виборах, а також на його вільне волевиявлення . Жоден виборець не може бути примушений ні оголосити, як він має намір голосувати або як він голосував за кандидата (кандидатів), списки кандидатів. [5; с.146]
Кандидат, політична партія (коаліція) та інші учасники виборчого процесу несуть відповідальність перед суспільством і державою згідно з конституцією та законом. Жоден кандидат, жодна політична партія (коаліція), жодне інше громадське об'єднання або громадська організація не має права використовувати методи психічного, фізичного, релігійного примусу чи заклики до насильства, або погрози застосування насильства, або будь-які інші форми примусу. [1; с.204]
У ряді країн передбачено обов'язковий вотум, тобто юридичний обов'язок виборців взяти участь у голосуванні.
6. Періодичність проведення виборів. Даний принцип поряд з іншими закріплений у Декларації «Про критерії вільних і справедливих виборів», прийнятої в 1994 році на 154 сесії Ради Міжпарламентського союзу. Стаття 1 зазначеної Декларації говорить: «У будь-якій державі повнота влади може виникати тільки з волевиявлення народу, вираженого на справді вільних і справедливих виборах, організованих через регулярні періоди на основі загального, рівного і таємного голосування». Хоча це Декларація не є документом, обов'язковим для виконання, проте її моральна сила велика, оскільки вона була схвалена одноголосно на сесії Ради такої авторитетної міжнародної організації, як Міжпарламентський союз, а під час голосування були присутні і підтримали Декларацію представники 112 країн світу. У ряді країн світу цей принцип вже зайняв гідне місце в національних законодавчих актах.
3. Цензи виборчого права та обмеження виборчого права
Коло осіб, за якими конституція і виборчі закони визнають виборчі права, обмежується так званими цензи, тобто спеціальними умовами допущення громадянина до здійснення тих чи інших політичних прав.
Види цензів:
Віковий ценз означає визнання за особою виборчих прав по досягненню певного віку. У 109 країнах активне виборче право визнавалося за особами старше 18 років: наприклад, з 18 років - у США, Великобританії, Німеччини, Італії, з 20 років - в Японії, Швейцарії, Фінляндії, а в Бразилії, на Кубі, в Ірані і Нікарагуа правом голосу користуються з 16 років. Для пасивного виборчого права вікові цензи вище. Наприклад, президентом Італії можна стати після досягнення 50 років. Верхня вікова межа для обрання до державних органів або для перебування в їх складі, як правило, в демократичних державах не встановлюється.
До середини 60-х років у більшості країн активне виборче право починалося з 21 року. 21 рік - вік повного повноліття, вік правосуб'єктності з цивільного права, коли людина отримувала право вступати у володіння спадщиною, міг самостійно здійснювати операції і т.д. Але цей вік, який здавався нормальним у XIX столітті і першій чверті XX століття, до кінця 50-х років став сприйматися, як щось ненормальне і неприродне. Особливо цей вік став не відповідати життєвим реаліям в 60-і роки. У США, коли Америка брала участь у В'єтнамській війні, в США існувала загальний військовий обов'язок. Склалася досить дивна ситуація: молодь, призивають до армії, погублена в ім'я американських ідеалів, не мала права брати участь у політичному житті країни. Це був абсурд. Стали звучати слова: «Занадто молодий для виборів, в самий раз - для війни ...». Зниження вікового цензу до 18 років почалося в 60-і роки. У Великобританії цей віковий ценз опустився в 70-му році, в цьому ж році - у ФРН. США закріпили вісімнадцятирічний вік в 1971.Во Франції цей вік був введений в 1974 році, в Італії та Швеції - 1975 і т.д. [9; с.33]
Ценз осілості передбачає, що за обличчям визнаються виборчі права лише після того, як воно проживе в даній країні або даної місцевості певний час. Наприклад, під час. Франції для голосування на будь-яких виборах встановлений ценз осілості 6 місяців, у Новій Зеландії - 3 місяці, які потрібно прожити на території виборчого округу.
Наявність такого цензу досить зрозуміло, тому що людина повинна прожити якийсь мінімум в даному місті, в даному районі для того, щоб дізнатися якусь специфіку цього міста, щоб відчувати себе членом цієї міської або сільської громади. Особливо це стосується виборів до місцевих органів.
До речі, іноді навіть з-за невеликого терміну (1-2 місяці) значні категорії громадян не беруть участь у виборах. Наприклад, у США є значний контингент сезонних робітників, які переїжджають з місця на місце у зв'язку зі збиранням врожаю, і вони не беруть участь у виборах. У США у виборах не бере участь багато людей, що живуть в пересувних будинках (трейлерах). Ці люди (за деякими даними їх близько 6 мільйонів) практично не беруть участь у політичному житті.
Ценз громадянства означає, що до виборів допускаються лише особи, які перебувають у громадянстві даної держави не менше встановленого терміну. Цей ценз не пов'язаний з тривалістю проживання в країні і не вимагає сам по собі цього проживання. Наприклад, за Конституцією США членом палати представників Конгресу США може бути обрано особу, яка перебуває у громадянстві США не менше 7 років, а сенатором - не менше 9 років.
Ценз грамотності та освітній ценз припускають допуск до виборів осіб, що володіють встановленим обсягом освіти. В даний час він майже не зустрічається. Ценз грамотності передбачає вміння читати і писати державною мовою, а іноді розуміти і тлумачити конституцію країни. Застосовується даний ценз в основному тоді, коли мова йде про пасивне виборче право. Наприклад, згідно з Конституцією Бразилії не можуть бути обрані неписьменні.
Освітній ценз - вимога виборчого закону, відповідно до якого активне і / або пасивне виборче право надається тільки тим громадянам, які мають певний, зафіксований відповідним документом, рівень освіти. Освітній ценз у деяких країнах перевіряється при реєстрації виборців. (Республіка Саха (Якутія), США) Тобто потрібно було продемонструвати певний рівень політичної освіти та освіти взагалі.
Ценз грамотності виборців пов'язаний з тим, що відсутність освіти може перешкодити вільному волевиявленню, сприяти махінацій у цій сфері, що підривало б основи демократії. Таким чином, неграмотні люди, недосвідчені в політиці, можуть легко опинитися об'єктом маніпуляцій нечистих на руку політіков.Однако сьогодні радіо і телебачення одержали досить широке поширення не тільки в розвинених країнах, але і в країнах, що розвиваються. Завдяки цим засобам масової інформації громадяни отримують досить відомостей, щоб бути в курсі політичних подій і скласти власне уявлення про партії і політичних діячів. До того ж багатьом неписьменним громадянам життєвий досвід допомагає розібратися в тому, хто є їхнім другом, а хто намагається використовувати їх голоси в вузькокорисливих цілях. [7; с.183]
У ряді країн, де дуже високий відсоток неписьменних, їх допускають голосувати без всяких умов, більше того, полегшують їм можливість вибору. У конституції Еквадору записано, що голосування обов'язково для вміють писати і читати і факультативно (бажано) - для неписьменних. У Перу після прийняття нової конституції в 1980 році до виборчих урн були допущені неписьменні (близько мільйона чоловік). В Індії, де дуже багато неписьменних, голосування для них спрощується тим, що кожна партія, кожен кандидат повинен мати символ (такий собі ієрогліф), і бюлетені, крім написів, мають графічний знак, на який орієнтуються виборці. Кожна партія має свій символ (долоню, колос, силует корови, голуба і т.д.), і неписьменний виборець, бачивши обличчя кандидатів, слухаючи їхні виступи, водночас бачить і символ цього руху або виборчого блоку, а потім ставить «галочку» у цього символу.
Майновий ценз полягає у вимозі, щоб виборцю належало майно не нижче, ніж на певну суму або щоб він сплачував податки певного розміру. У XX ст. цей ценз практично скрізь був скасований.
У літературі справедливо зазначалося, що люди, які не мають майна, не домоглися певного становища в державі, не повинні допускатися до управління державою. Пролетарі, які не мають нічого, крім «власних ланцюгів», як правило, були безграмотними і аполітичними, і працювали дуже багато, щоб сприймати адекватно навколишній світ. Але з розвитком цивілізації і техніки, з скороченням тривалості робочого дня, зі зростанням профспілкового руху, майнові обмеження стали виглядати непристойно. Після Першої світової війни вони практично зникли. Майновий ценз зараз у відкритому вигляді практично не існує. У деяких країнах він застосовується лише по відношенню до кандидатів у депутати, тобто у сфері пасивного виборчого права. Наприклад, для реєстрації кандидата в президенти в Аргентині потрібно пред'явити докази про певну сумі річного доходу як свідчення того, що людина прагне стати президентом не для збагачення, а для служіння народу. Це видається справедливим. Таку вимогу про виплату певної суми податку до цих пір діє у виборчому праві Австралії, Колумбії, Мексики, Нової Зеландії, Коста-Ріки.
Моральний ценз передбачає певні моральні вимоги до виборця. На наш погляд, цей ценз має найбільшу стабільність в державах, де релігія стоїть на одному з перших місць. Це ні в якому разі не говорить про те, що в атеїстичних країнах він відсутній. Наприклад, в Ісландії від виборця потрібно, щоб він вів пристойний спосіб життя і володів доброю вдачею, в Мексиці не голосують особи, які зловживають наркотиками, у Нідерландах - позбавлені батьківських прав і т. п. Зазвичай позбавляються виборчих прав особи, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі за вироком суду (Великобританія, Росія). Стаття 48 конституції Італії передбачає можливість позбавлення права на голосування у випадках вчинення негідних вчинків, вказаних у законі: пряме відсилання на закон. В даний час зустрічається даний принцип рідко, в основному в країнах, що розвиваються (наприклад, в Заїрі).
Релігійний ценз передбачає приналежність виборця до певної релігії. Наприклад, в Ісламській Республіці Іран для того, щоб бути обраним в іранський парламент, потрібно бути мусульманином і необхідно активно проповідувати іслам. Там понад 90% членів парламенту - служителі культу, священики, які сповідують іслам.
Ценз статі припускав недопущення до виборів жінок. До кінця XIX ст. він існував майже у всіх країнах. У Франції цей ценз був скасований в другій половині 1940-х рр.., А в Швейцарії, відомій своїми демократичними традиціями, його відмінили лише на початку 1970-х рр.. [4; С.235]
У Росії під час виборів до губернські та повітові земські установи, а потім у Державну думу жінки не брали участь безпосередньо. За них у виборах брали участь особи, забезпечені дорученнями, які були підписані самою верітельніцей і двома свідками з посвідченням підписів поліцією. Взагалі передача права на участь у виборах - явище, досить рідко зустрічається у виборчому праві інших держав, так як воно суперечить основному принципу виборів, що полягає в особистому волевиявленні громадянина - була характерна для виборчої системи Російської Імперії. [8; с.165]
У більшості сучасних держав не існує політичних обмежень для жінок, тобто жінки не обмежуються в праві обирати і бути обраними.
У ряді країн Близького Сходу не тільки жінки, але і чоловіки не мають права голосу, оскільки там поки що взагалі немає ніяких виборів. Наприклад, в Саудівській Аравії або Об'єднаних Арабських Еміратах. У Кувейті жінки не мають виборчого права, хоча чоловіки беруть участь у виборах. Кувейт при цьому може послатися на ісламську традицію.
У деяких країнах були і є особливі норми, ущемляють жінок. Наприклад, на Гаїті жінки можуть обирати тільки до місцевих органів, в Гватемалі до недавнього часу існувало своєрідне правило - у виборах беруть участь тільки грамотні жінки, а чоловіки - будь-які. У Коста-Ріці і Сальвадорі існувало правило: у виборах беруть участь заміжні жінки, які досягли 25 років, а неодружені - тільки з 30 років. [9; с.37]
Розглянуті цензи представляють собою обмеження як активного, так і пасивного виборчого права. До обмежень пасивного виборчого права належать несумісність і неізбіраемості.
Несумісність полягає в тому, що не підлягає обранню особу, яка обіймає певну посаду (якщо воно має намір і далі її обіймати), що має будь-якої виборний мандат (якщо ця особа має намір і далі його зберігати) або яке-небудь певне заняття (якщо особа має намір і далі його здійснювати). Наприклад, у Франції депутат і сенатор не можуть здійснювати керівні функції в приватних компаніях, підприємствах, якщо їх діяльність якось пов'язана з правами держави, не допускається суміщення більше двох виборних мандатів, кадрові військовослужбовці не можуть бути депутатами Національних зборів і т. п.
Неізбіраемості - це досить спеціальні випадки. Так, у Франції генеральні інспектори адміністративних органів із спеціальними дорученнями і префекти не можуть бути обрані в будь-якому виборчому окрузі, що входить до складу території, на якій вони виконують свої функції або виконували їх в останні три роки до виборів.
Висновок
Знання суті поняття «виборче право» необхідно кожній свідомій людині, що бажає жити в демократичному суспільстві, так як ці знання дають нам розуміння механізму і сенсу виборів. А вибори є одним з основоположних принципів демократичної держави.
Розглянувши ці поняття можна зробити наступні висновки:
Поняття «виборче право» має два значення:
- Система конституційно-правових норм що регулюють суспільні відносини, пов'язані з виборами органів держави і місцевого самоврядування.
- Гарантована громадянину державою можливість брати участь у виборах державних органів та органів місцевого самоврядування.
Принципи виборчого права є основоположні начала, які пронизують зміст виборчого права і на основі яких воно будується.
Принципи виборчого права - це обов'язкові вимоги та умови, без дотримання яких будь-які вибори не можуть бути визнані легітимними. Ці принципи сформульовані в міжнародно-правових актах, конституціях зарубіжних країн.
Загальність означає приналежність права участі у виборах всіх повнолітнім громадянам держави і відсутність дискримінації за будь-яких підстав. Тобто, виключена можливість усунення від виборів будь-яких громадян і груп населення: всі дорослі громадяни чоловічої і жіночої статі мають право брати участь у виборах.
Рівне виборче право означає рівну кількість голосів у кожного виборця, рівні підстави і можливості участі у виборах усіх виборців, а також рівність виборчих округів.
Пряме виборче право означає, що виборці голосують на виборах за або проти кандидатів (списку кандидатів) безпосередньо. Прямі вибори дозволяють громадянам без будь-яких посередників вручати свій мандат тим особам, яких вони знають і яким вони даний пост довіряють.
Принцип свободи виборів, означає, що участь громадянина у виборах є вільною та добровільною. Ніхто не має права впливати на громадянина, щоб примусити його до участі чи неучасті у виборах, а також на його вільне волевиявлення. Вільне волевиявлення виборців під час виборів забезпечується тим, що проведення агітації за день до виборів не допускається.
Таємне голосування - припускає виключення контролю за волевиявленням виборців, створення умов для свободи вибору.
Спеціальні умови, які обмежують це право, називаються цензами. У юридичній літературі виділяється безліч різновидів виборчих цензів. Наведемо наступну класифікацію:
Технічні цензи, що дозволяють упорядкувати процедуру і підсумки виборів. Технічно цензи виводять з числа учасників виборчого процесу:
- Недієздатних і неповнолітніх осіб.
- Осіб, які не мають стійких і визначених підстав для користування активним виборчим правом.
У більшості країн до виборів допускаються тільки громадяни, рідкісним винятком можна привести Великобританію, Іспанію, Польщу. Тут можна привести і ценз осілості, що допускає до виборів лише осіб, які мають постійне місце проживання на конкретній території; осіб, вік яких дає підстави для відмежування їх пасивного виборчого права.
Охоронні цензи виводять з числа учасників виборів осіб, вплив яких на політику може виявитися небезпечним для державного ладу (обмеження, що накладаються на військовослужбовців, державних службовців, банкрутів, боржників).
Дискримінаційні цензи породжують безстрокове позбавлення виборчих прав, що застосовуються до представників опозиції, а також до категорій осіб із слабкою соціально-правовою захищеністю. Такі цензи виключають можливість участі у виборах жінок, осіб "низького походження", певної національності, раси.
У минулому вельми поширені були майнові цензи, які застосовувалися до осіб, які не мають достатньо високих доходів.
Зустрічаються і такі цензи, природу яких визначити складно (позашлюбне співжиття, ценз грамотності та ін.)
Список літератури
Автономов А.С., Вєдєнєєв Ю.А., Дегтярьова О.В. Закордонне виборче право. Навчальний посібник. - М: Норма-2003р .- 288стр.
Андрєєва Г.М. Конституційне право зарубіжних країн. Підручник-М: Норма-2007р. - 656стр.
Баріхін А.Б. Великий юридичний енциклопедичний словник. 2-видання, перероблене і доповнене. - М.: Книжковий світ - 2007. - 792 стор
Белоновскій В.М., Гасанов К.К. Виборче право-М: Юніті-2006р. -351стр.
Власов І.С. Відповідальність за порушення виборчих прав громадян в законодавстві зарубіжних держав-М: Юніті-2005 - 144стр.
6. Іваченко А.В. Виборче право та процес в РФ - М: Інфа-1999р. -856 Стор
7. Маклаков В.В. Закордонне виборче право-М: Норма-2003р. - 607 стор
8. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. Підручник-5-е видання-М: Москва-2008р. - 607стр
Чудаков М.Ф. Конституційне право зарубіжних країн - М: Нове знання-2001р. -576 Стор
10.Еріашвілі М.І. та ін / під ред.В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник для вузів-М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право-2001. - 678 стор
11. Вибори до бундестагу ФРН
12.Жуковскій І.І. Конституційні органи Німеччини: - http://www.tsygankov.ru
13. Портников Віталій. Дрезденська пастка: - http://www.politcom.ru
14. Сутність і функції політичних виборів - http://www.eulaw.edu.ru
15. Федеративна республіка Німеччина і Німецька Демократична Республіка: - http://www.kazanfed.ru
16. Штанська Н.В. Сучасні тенденції об'єднання виборчих систем як оптимальний інструмент впливу суспільства на владу в демократичній державі:-http: / / remove-this-fake.yurclub.ru
Посилання (links):