Основні поняття муніципального права

ПЛАН

Питання № 1.

Питання № 2.

Питання № 3.

Список використаної літератури

Питання № 1

Існує державне і муніципальне управління. У чому суть і різниця між ними? Яка взаємозв'язок між ними? Відповідь обгрунтуйте з посиланням на норми конституційного, адміністративного та муніципального права.

ВІДПОВІДЬ:

Державне управління - це управління справами держави, це заснована на законі і здійснювана на виконання закону повновладна, безперервна, постійна, повсякденна діяльність органів держави і державних службовців; це - один з видів державної діяльності (поряд із законодавчою і судовою, але на відміну від них - державне управління безперервно) ^1.

Найважливіша ознака державного управління полягає в практичній організації здійснення функцій держави, у проведенні в життя російських законів. Тому державне управління є виконавчою діяльністю, використовує при цьому від імені держави распорядительство як у зв'язку з організацією будь-якої спільної діяльності людей, так і застосовуючи при необхідності заходи державного примусу. Тому державне управління - це виконавчо-розпорядча діяльність, здійснювана з використанням методу влади й підпорядкування.

Суб'єкт державного управління:

• суб'єкти громадського управління (державного управління в широкому сенсі слова): система органів державного управління, всі безліч політичних, громадських, професійних партій, рухів, спілок, асоціацій, об'єднань, лобісти, ЗМІ, недержавні організації, кожен громадянин;

• суб'єкти державного управління (у вузькому сенсі слова): законодавчі, виконавчі, судові органи управління на федеральному, регіональному та місцевому рівнях управління.

Об'єкт державного управління:

• первинний елемент керованої підсистеми соціально-економічної системи - людина;

• в залежності від обраних класифікаційних ознак елементами керованої підсистеми є галузі, регіони, організаційні форми різної форми власності і т.п.

Муніципальне управління - це децентралізоване державне управління, здійснюване на рівні суб'єктів держави (регіони, області тощо) ^2.

Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 130) місцеве самоврядування в Російській Федерації здійснюється громадянами як шляхом різних форм прямого волевиявлення, так і через органи місцевого самоврядування. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 14) до органів місцевого самоврядування належать:

• представницькі органи місцевого самоврядування;

• інші органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до статутами муніципальних утворень.

Суб'єкти муніципального управління:

• місцеві органи державної влади з посадовими особами, безпосередньо призначуваними останньої;

• міське громадське управління;

• змішані публічні органи з посадовими особами, почасти призначаються урядом, частково ж обираються міським населенням

Об'єкт муніципального управління:

• Об'єкт муніципального управління - міське благоустрій в широкому і вузькому сенсі слова.

• Під міським благоустроєм у широкому сенсі слова розуміється задоволення соціальних (матеріальних і духовних) потреб городян. При цьому до матеріальних потреб відносять наступне: водопостачання, очищення міста, санітарні підприємства та заходи, лікарська і лікарняна допомога, боротьба з епідеміями, заразними хворобами, похоронне справа, організація харчування, охорона праці і соціальне забезпечення, торгово-промислова політика, боротьба дорожнечею життя , правова діяльність, пожежне справу, безпеку, а до духовних: народна освіта, муніципальну естетику та розваги, охорону моральності.

• До міського благоустрою у вузькому сенсі слова відносяться: виробництво енергії, завідування територією міста та земельне господарство, планування і перепланування міста, будівництво громадських та приватних будівель, озеленення, житлове питання, транспорт і зв'язок, регулювання вуличного руху, освітлення, опалення та вентиляція муніципальних будівель .

Відмінні ознаки місцевого управління:

• відмінність у характері влади: центральна державна влада є влада суверенна, верховна, яка може сама себе реформувати; органи ж місцевого самоврядування - влада підзаконна, яка діє в порядку і в межах, зазначених їй верховною владою;

• розмежування сфер компетенції, тобто обмеженість кола справ, наданих місцевому самоврядуванню;

• більш-менш самостійні джерела засобів (місцеве оподаткування);

• територіально-обмежений, виборний принцип.

Державне управління та місцеве самоврядування здійснюються на постійній і оплатній основі, але перша - від імені держави і за рахунок федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації, друге - від імені відповідного органу муніципального освіти і за рахунок коштів місцевого бюджету.

У всьому іншому багато спільного: подзаконность, безперервність, старанність і розпорядництво, метод влади і підпорядкування у відносинах з об'єктами управління, форми вираження управлінських актів (дій) - постанови, розпорядження, накази. Але органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12 Конституції РФ).

Мета діяльності органів державної влади названа на Главі 1 Конституції Російської Федерації «Основи конституційного ладу»: «... дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина »(ст. 2). Мета діяльності органів місцевого самоврядування сформульована в статті 2 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»: рішення «... питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій ».

Таким чином, цілі діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування істотно розрізняються. Діяльність органів державної влади спрямована на створення всім громадянам Росії гарантій особистих і громадянських прав, діяльність органів місцевого самоврядування спрямована на задоволення групових інтересів населення, пов'язаних з місцем проживання, в результаті - на забезпечення гарантованих державою прав.

Для досягнення зазначених цілей відповідно до Конституції Російської Федерації та Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування»:

• органи державної влади створюють єдиний правовий простір; розробляють і реалізують державну політику розвитку Російської Федерації; створюють єдиний економічний простір; розробляють і реалізують зовнішню політику; забезпечують цілісність і незалежність держави;

• органи місцевого самоврядування забезпечують основні життєві потреби населення.

Інакше кажучи, органи державної влади (федеральні і суб'єктів Російської Федерації) вирішують загальні для всієї Росії або її великих регіонів завдання, органи місцевого самоврядування вирішують приватні завдання на підвідомчих територіях. Тобто, характер і масштаб завдань, що вирішуються органами державної влади та органами місцевого самоврядування також різний.

Досягнення цілей і вирішення завдань, що стоять перед органами державного управління та органами муніципального управління, вимагають виконання ними певного набору функцій, які в явному чи опосередкованому вигляді позначені відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 71, 72, 73) і Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ».

Органи державного управління здійснюють:

• аналіз і прогнозування макропроцесів в економічній, політичній, соціальній сферах;

• розробку і реалізацію на основі аналізу та прогнозу державної політики в цих сферах;

• правове регулювання;

• організацію функціонування системи державної влади;

• управління об'єктами федеральної власності.

Органи муніципального управління здійснюють:

• аналіз і прогнозування мікропроцесів в економічній, політичній і соціальній сферах на муніципальному рівні;

• розробку і реалізацію на основі аналізу та прогнозу муніципальної політики в цих сферах;

• організацію функціонування системи місцевого самоврядування;

• управління муніципальним господарством.

Функції, виконувані органами державного управління та органами муніципального управління, подібні. Але, по-перше, існує якісна відмінність між управлінням макро-і мікропроцесу, яке визначається їх масштабом (кількістю залучених учасників, обсягом використовуваних ресурсів, характером і ступенем обмежень, тимчасової протяжністю), по-друге, різна співвідношення окремих функцій, виконуваних державними і муніципальними органами.

Серед всіх функцій держави основними є правове регулювання, контроль і нагляд. Результатом (продуктом) діяльності державних органів є, перш за все, правові акти та застосовані санкції за їх порушення.

Місцеве самоврядування здійснює, в першу чергу, господарське і соціальне управління. Результатом діяльності муніципальних органів є, як правило, послуги (комунальні, соціальні та ін), що надаються населенню.

Отже, цілі, завдання та характер виконуваних функцій у органів державної влади та органів місцевого самоврядування мають суттєві відмінності.

Участь у державному і муніципальному управлінні, державна і муніципальна служба є кваліфікуючими (обтяжуючими) ознаками посадових і деяких інших злочинів, що караються в кримінальному порядку. У гол. 30 КК РФ перераховані склади злочинів проти державної служби. Це може бути поширено і на муніципальну службу.

Питання № 2

Назвіть відмінні ознаки державної теорії місцевого самоврядування від суспільної теорії.

ВІДПОВІДЬ:

У науці муніципального права сформувався цілий ряд теорій місцевого самоврядування, в яких по-різному розглядається його сутність. Серед основних теорій місцевого самоврядування слід виділити теорії: суспільну (господарську) і державну ^3.

Громадська теорія самоврядування багато в чому грунтувалася на ідеї протиставлення державної влади та місцевих громад. Проте, дана теорія на перший план висувала недержавну, переважну господарську природу діяльності органів місцевого самоврядування. Згідно громадської теорії самоврядування - це, в першу чергу, завідування місцевими господарськими справами. Власні справи громади - це справи общинного господарства, і, отже, самоврядування є управління справами місцевого господарства.

Теорія громадського самоврядування отримала широкий розвиток в російській дореволюційній юридичній науці. Н.М. Коркунов так визначив зміст цієї теорії: «Громадська теорія бачить сутність самоврядування у наданні місцевому суспільству самому відати свої власні інтереси і в збереженні за урядовими органами завідування одними тільки державними справами. Громадська теорія виходить, отже, з протиставлення місцевої громади державі, громадських інтересів політичним, вимагаючи, щоб суспільство і держава відали тільки своїми власними інтересами ^»4.

Відповідно до теорії громадського самоврядування справи господарського характеру повинні виконуватися громадою без втручання держави. У розділенні державних справ і справ місцевого значення бачилося підставу для самостійності місцевого самоврядування. Однак такі погляди на місцеве самоврядування існували досить недовго, оскільки на практиці виявилося практично неможливо так розділити справи державного управління і справи місцевого значення, щоб виділити з них у чистому вигляді лише місцеві господарські справи.

Громадську (господарську) теорію місцевого самоврядування змінила державна теорія самоврядування. Основи даної теорії місцевого самоврядування були розроблені німецькими вченими Лоренцом Штейном і Рудольфом Гнейста в XIX ст.

Відповідно до цієї теорії самоврядування - це одна з форм організації місцевого державного самоврядування. Органи місцевого самоврядування є, по суті, органами державного управління, їх компетенція є не будь-якої особливої, самобутньої, природною, а цілком і повністю створюється і регулюється державою. Однак на відміну від центрального державного управління місцеве самоврядування здійснюється не урядовими чиновниками, а за допомогою місцевих жителів, зацікавлених в результаті місцевого самоврядування.

У Росії положення державної теорії були значно розвинені дореволюційними юристами (В. П. Безобразов, А. І. Васильчиков, О. Д. Градовський, Н. І. Лазаревський) у 70-х рр.. XIX ст. Відповідно до думки прихильників державної теорії того часу місцеве самоврядування являє собою децентралізоване державне управління. А.Г. Михайлівський розглядав самоврядування як частина загального державного управління, як особливу організацію державної влади на місцях, засновану на виборних засадах. Складовою частиною державного управління вважав місцеве самоврядування і В.П. Безобразов ^5.

Державна концепція місцевого самоврядування базувалася на тому положенні, що установи самоврядування обов'язково повинні діяти і в громадських, і в державних інтересах. Відповідно до цієї концепції місцеве самоврядування має своїм джерелом державну владу. Організація самоврядування на місцях будується на підставі закону. Вибір предметів діяльності не залежить від самоврядних органів, а визначається державою, формулюючи висновок про співвідношення держави і місцевого самоврядування.

Державна теорія місцевого самоврядування отримала свій розвиток в роботах таких видатних дореволюційних юристів, як А.А. Градовський, В.П. Безобразов, Н.І. Лазаревський.

Питання № 3

Представницький орган суб'єкта федерації розробив і прийняв єдині статути і структуру органів місцевого самоврядування для всіх муніципальних утворень даного суб'єкта федерації, щоб не виникало протиріч між органами державної влади суб'єкта федерації і органами місцевого самоврядування.

Чи законні дії органу державної влади? Який з принципів тут порушений?

ВІДПОВІДЬ:

Повноваження представницького органу суб'єкта федерації представляють собою коло зафіксованих конституцією (статутом) суб'єкта Федерації питань, по яких даний орган має право приймати закони, що поширюють свою дію на територію суб'єкта РФ. До числа таких повноважень належать: затвердження бюджету суб'єкта РФ; затвердження розробленої згідно зі схемою управління структури органів виконавчої влади суб'єкта РФ; встановлення основ організації та діяльності органів місцевого самоврядування; встановлення віднесених до відання суб'єкта РФ податків, зборів, тарифів, платежів, а також порядку їх справляння; встановлення порядку утворення та діяльності позабюджетних, валютних та інших фондів суб'єкта РФ; встановлення порядку надання та вилучення земельних ділянок, використання природних ресурсів, охорони об'єктів природи та культурної спадщини; встановлення порядку управління та розпорядження власністю суб'єкта РФ; встановлення порядку призначення та проведення референдуму суб'єкта РФ; встановлення основ адміністративно-територіального устрою суб'єкта РФ і порядку його зміни та ін Крім того, законодавчий орган суб'єкта РФ дає тлумачення конституції (статуту) суб'єкта РФ, здійснює право законодавчої ініціативи у Державній Думі Федеральних Зборів РФ та ін ( ст. 5 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (в ред. від 18.07.2009 р.). ⁶

Таким чином, згідно з умовою завдання дії органу державної влади є незаконними, тому що не входять до кола його повноважень. У даному випадку порушується принцип самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень (ст. 1 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (в ред. від 18.07.2009 р.).

Список використаної літератури

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.10.2003 №131-ФЗ.

3. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. – М.: Гардарики, 2005. - 320с.

4. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. Учебник. - М.: Проспект, 2009. – 640с.

5. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. – М.: Юстицинформ, 2007. – 420с.

6. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 452с.

7. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2006. - 480с.

8. Муниципальное управление: Справочное пособие / Под ред В.В. Иванова, А.Н. Коробовой. – 2-е изд., доп. – М.: ИНФРА–М, 2006. – 718 с.

9. Одинцов А.А. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность. Учебник – М.: Экзамен, 2007. – 413с.

10. Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. Муниципальное право России: Курс лекций. 2-е издание, переработанное и дополненное – М.: Книжный мир, 2005. – 243с.

11. Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. Навчальний посібник. – М.: Омега-Л, 2005. – 120с.