Основні положення землеустрою

Вирішити завдання більш ефективного використання сільськогосподарських земель - основи аграрного виробництва - без їх активного включення в регульований ринковий оборот вкрай складно.

2. Розвиток землеустрою в процесі розвитку народного господарства країни
Розпочаті в роки першої післявоєнної п'ятирічки роботи з перетворення землі, поліпшення умов для сільськогосподарського виробництва дали позитивні результати. Колгоспи, радгоспи і лісгоспи заклали до 1951 р . полезахисні лісові смуги на площі 1852 тис. га: Камишин - Волгоград, Воронеж - Ростов-на-Дону, Пенза - Каменськ, Білгород - Дон, Чапаєвськ - Володимирівка та ін Їх довжина становила понад 6 тис. км.
Створені більше 40 років тому лісонасадження і сьогодні захищають близько 25 млн. га сільськогосподарських угідь і є прикладом мирного докладання людських сил і мудрого ставлення до землі і природи.
Першим документом, що змінив існуючий до 1917 р . земельний лад став Декрет про землю, що проголосив, що вся земля (державна, питома, кабінетські, монастирська, церковна, приватновласницька, громадська та селянська) відчужується безоплатно, звертається у всенародне надбання і переходить в користування всіх тих, хто трудиться на ній.
Основний зміст землевпорядних робіт в 1918 р . полягало в отграничении земельних ділянок, що не підлягають розподілу; зборі статистичних і картографічних матеріалів для вироблення норм наділення землею; розподіл конфіскованих земель у тимчасове користування; перерозподіл всіх земель (чорний переділ); зйомці неподільних площ для подальшого влаштування їх території; наданні допомоги при розподілі земель під посіви.
14 лютого 1919 р . ВЦВК затвердив спеціальну постанову, що отримало назву "Положення про соціалістичний землеустрій і про заходи переходу до соціалістичного землеробства". Нові завдання зумовили необхідність реорганізації землевпорядних органів. У складі Наркомзему в травні 1919 р . був створений Центральний відділ землеустрою (Центрозем), якому було передано функції існували раніше землемірно-технічного відділу, переселенського управління і 30 жовтня 1922 р . 4-я сесія ВЦВК прийняла Земельний кодекс РРФСР ... відділу поточної земельної політики.
30 жовтня 1922 р . 4-я сесія ВЦВК прийняла Земельний кодекс РРФСР, який істотно змінив земельну політику, привів її у відповідність з новими завданнями господарського будівництва на селі.
Друга половина 1929 р . стала початком суцільної колективізації. Землевпорядкування знову утворених колгоспів повинно було проводитися протягом двох тижнів після їх створення. Примірним статутом сільськогосподарської артілі від 1 березня 1930 р . було встановлено порядок формування землекористувань колгоспів.
Суцільна колективізація сільського господарства в корені змінила структуру землевпорядних робіт і сформувала два їх основних види: міжгосподарське (замість раніше існуючого межселенного), пов'язане з утворенням нових і поліпшенням існуючих землекористувань соціалістичних сільськогосподарських підприємств, і внутрішньогосподарське (замість внутріселенного), пов'язане з організацією території соціалістичних сільськогосподарських підприємств. Змінювалося і зміст землеустрою: замість основного раніше землераспределітельной функції головної ставала організація використання землі сільськогосподарського призначення з урахуванням вимог великого виробництва, механізації польових робіт.
Видача колгоспам Державних актів на вічне (безстрокове) користування землею і пов'язане з нею землевпорядкування в 1935-1938 рр.. зажадали мобілізації на ці роботи всіх землевпорядних сил, тому внутрішньогосподарська організація території колгоспів та радгоспів у цей час здійснювалась в незначному обсязі.
В "Основах земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік", прийнятих в 1968 р . і Земельних кодексах союзних республік знайшов відображення досвід правового регулювання соціалістичних суспільних відносин у галузі розподілу, використання та охорони земель.
Земельна реформа, розпочата в Росії в 1990 р ., Мала наступні цілі: здійснення переходу до різноманіття форм власності на землю, землеволодіння та землекористування; забезпечення соціально справедливого та економічно обгрунтованого перерозподілу земель, створення рівних економічних умов для всіх форм господарювання; створення економічного механізму регулювання земельних відносин та стимулювання раціонального використання та охорони земель ; припинення процесу деградації землі та інших пов'язаних з нею природних ресурсів, забезпечення їх відновлення.
Держава відмовилася від монопольної власності на землю, але приватизація землі йшла повільно, непослідовно, що породжувало плутанину і безліч помилок, особливо в питаннях отримання селянами права власності на майно сільгосппідприємств і землю. Багато нормативні акти суперечили один одному.
У квітні 1990 р . Указом Президії Верховної Ради РРФСР був змінений порядок землекористування у сільських населених пунктах. З сільськогосподарських земель виділялися ділянки для передачі сільським та селищним радам. Було дозволено також орендувати земельні ділянки.
На підставі Закону РРФСР від 14 липня 1990 р . "Про республіканських міністерствах і державних комітетах РРФСР" був створений Державний комітет РРФСР з земельної реформи.
В кінці 1990 р . Верховна Рада РРФСР прийняв закони: "Про селянське (фермерське) господарство", "Про земельну реформу"; "Про соціальний розвиток села". Законом "Про селянське (фермерське) господарство" було встановлено, що член колгоспу (працівник радгоспу) мав право вийти з його складу і створити селянське господарство без згоди трудового колективу або адміністрації підприємства. Крім того, цей закон визначив права власників земельних часток.
У Росії була проголошена приватна власність на земельні ділянки, які використовуються для сільськогосподарського виробництва (землі фермерів, садівників, землі під особистими підсобними господарствами, індивідуальним житловим будівництвом, тваринницькими кооперативами, а також знаходяться в колгоспно-кооперативної та колективно-часткової власності). Іншим категоріям громадян та юридичних осіб право приватної власності на землю надано не було. Був введений мораторій на купівлю-продаж землі (від 5 до 10 років).
У грудні 1991 р . відповідно до Указу Президента РФ "Про невідкладні заходи щодо здійснення земельної реформи РРФСР" і Постановою Уряду РФ "Про порядок реорганізації колгоспів і радгоспів" колективи колгоспів і радгоспів повинні були на свій розсуд прийняти рішення про перехід до приватної, колективно-часткової та іншим формам власності. При цьому дозволялася продаж землі для ведення громадянами селянського (фермерського) господарства.
23 грудня 1992 р . був прийнятий Закон РФ "Про право громадян Російської Федерації на отримання у приватну власність і на продаж земельних ділянок для ведення особистого підсобного і дачного господарства, садівництва та індивідуального житлового будівництва".
В кінці 1991р., Як і в багатьох державах світу, в Росії були введені платежі за землю: земельний податок, орендна плата, ціна землі у випадку її купівлі-продажу.
З листопада 1992р. по грудень 1993р. було продовжено подальше вдосконалення системи реєстрації різних форм землеволодіння та землекористування, проведення обліку кількісних та якісних характеристик земель, визначення підходів до економічної оцінки земель в умовах ринкового обороту. За короткий термін було прийнято понад 50 основних нормативних документів для реалізації земельної реформи.
Постановою Уряду РФ від 30 травня 1993 р . був затверджений "Порядок купівлі-продажу громадянам Російської Федерації земельних ділянок", відповідно до якого мораторій на купівлю-продаж земель діяв тільки для селянських (фермерських) господарств і сільськогосподарських підприємств.
У 1992-1993 рр.. були також вирішено багато політичні, економічні, технологічні та соціальні проблеми, такі як ліквідація монополії державної власності на землю та здійснення переходу до різноманіття форм власності на землю, володіння і користування нею; формування шару середніх і дрібних земельних власників; поліпшення структури управління земельними ресурсами; забезпечення всіх бажаючих громадян присадибними і садово-городніми ділянками; впровадження нового економічного механізму регулювання земельних відносин та стимулювання раціонального використання та охорони земель; реорганізація колгоспів та радгоспів, приватизація їх земельної власності, утворення селянських і фермерських господарств.
Важливим кроком у правовому регулюванні земельних відносин був Указ Президента Російської Федерації від 27 жовтня 1993 р . "Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії", який вперше відніс землю до об'єктів нерухомості. Указом було скасовано більшість обмежень на відчуження землі, розширено перелік операцій із земельними частками.
Прийняття нової Конституції РФ 12 грудня 1993р. дозволило головне спірне питання в сфері земельних відносин. Конституція закріпила право приватної власності на землю в РФ.
Потім найбільш значимим документом стало Постанова Уряду Російської Федерації від 3 листопада 1994 р . "Про порядок визначення нормативної ціни землі", встановило нормативну ціну землі, що дорівнює 200-кратної ставкою земельного податку на одиницю площі земельної ділянки.
З 1 січня 1995 р . була введена в дію частина перша Цивільного кодексу Російської Федерації, який визначив, що до нерухомих речей (нерухомого майна) належать земельні ділянки, ділянки надр, відокремлені водні об'єкти і все, що міцно пов'язане із землею.
1997р. ознаменувався важливою для розвитку земельних відносин в Російській Федерації подією: прийняттям у липні Федерального закону "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" (набрав чинності в лютому 1998р.). Закон встановив основні принципи і порядок державної реєстрації прав на нерухомість і формування єдиної системи реєстрації, виключивши з цієї системи органи Держкомзему Росії.
У 1998-2001 рр.. був прийнятий ряд важливих законів: "Про державний земельний кадастр", "Про землеустрій", "Про розмежування державної власності на землю" та Земельного кодексу Російської Федерації, значно просунули проблеми формування земельних відносин в країні.
У Росії в 1991-2001 рр.. виникло приблизно 275 тис. селянських (фермерських) господарств; були розширені землі сільських населених пунктів; створений фонд перерозподілу земель; почався процес приватизації землі під підприємствами; прийняті законодавчі земельні акти; почався ринковий оборот земель; введена платність землекористування; стала формуватися автоматизована система ведення державного земельного кадастру, була забезпечена потреба населення у земельних ділянках для особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, дачного господарства; істотне зростання отримало індивідуальне житлове будівництво.
Разом з тим під час проведення земельної реформи не були вирішені питання збереження земель і підвищення ефективності їх використання. Так, у сільськогосподарському виробництві не використовуються більше 13 млн га ріллі, великі площі сільськогосподарських угідь заросли чагарником і дрібноліссям, заболочені, еродовані, спустошені і деградували. У результаті відсутності фінансування були практично припинені роботи з відновлення продуктивних угідь, рекультивації порушених земель, меліорації.
Земля є просторовим базисом розміщення і розвитку підприємств організацій та установ всіх галузей народного господарства: обробній промисловості, добувної промисловості, сільського господарства.
У добувній промисловості вона є ще й предметом праці, причому її розміщення визначає наявність того чи іншого корисної копалини (залізна руда, нафта, газ та ін)
В обробній промисловості - просторовий базис (основа) розміщення та розвитку виробництві іншого процесу, її розміщення залежить від розташування місць видобутку сировини, наявності всієї інфраструктури, а також економічної доцільності. У сільськогосподарському виробництві земля є одночасно предметом праці, засобом праці і, отже, засобом виробництва. Розміщення сільськогосподарського виробництва залежить в основному від природно-кліматичних умов (клімат, родючість грунтів, рельєф. Та ін), а також від потреби в продуктах харчування і сировини для переробної промисловості.

3. Загальні поняття про системи техніко-економічних показників, що застосовуються в землевпорядних дослідженнях
В даний час існують методики масової оцінки земель різних категорій, звані кадастровими. Для прикладу, в методиці кадастрової оцінки сільськогосподарських земель оцінюються такі умови, як родючість грунтів, технологічні властивості і місце розташування. При цьому місце розташування характеризується показником еквівалентного відстані по віддаленості від пунктів реалізації продукції і баз постачання матеріально-технічними, обсягами і класів вантажів та якості доріг. У методиці державної кадастрової оцінки земель поселень зроблена спроба оцінки просторових умов землекористуванні (забезпеченості території дорогами та іншими комунікаціями), але при цьому використовується метод експертних оцінок вкладу ціноутворюючих факторів, що впливають на кадастрову вартість земельних ділянок. Фактори просторових умов враховуються не тільки при оцінці земель з метою оподаткування, але і при оцінці варіантів розміщення землекористуванні у складі землевпорядних проектів. В даний час при оцінці варіантів проекту землеустрою або проекту відведення з погодженням місця розташування земельної ділянки використовуються наступні техніко-економічні показники: площа землекористування за все, в тому числі різних угідь; типи і підтипи грунтів (їх площі на різних видах угідь); втрати сільськогосподарського виробництва та лісового господарства; витрати на зняття та збереження родючого шару грунту, на землевание, на виконання умов надання земельної ділянки та інші.
Як видно, при виборі варіанту не враховуються показники інвестиційної привабливості, які проявляються у вигляді гарних просторових умов землекористування.
Таким чином, в комплексі завдання оцінки просторових умов території не вирішена, але в даний час з переходом нашої країни до ринкової економіки вона стала особливо актуальною. Це пов'язано з тим, що власнику необхідно мати повне уявлення про, що здобувається ділянці, його інвестиційної привабливості, яка напряму залежить від просторових умов, а держава необхідно розвивати далекі й незручні землі за допомогою диференціації земельних платежів з їх урахуванням.
Проекти з підготовки техніко-економічного обгрунтування створення або розширення особливо охороняється природного території виконуються на другому етапі комплексу заходів, пов'язаних з організацією або розширенням ООПТ.
Складовою частиною ТЕО є землевпорядний проект відведення земель ООПТ з описом її меж та координат. У цьому документі визначаються категорії та площі земельних ділянок власників і землекористувачів, що вилучаються (викупляються) до складу особливо охороняється природного території, категорії та площі земельних ділянок власників і землекористувачів, що включаються до складу особливо охоронюваних природних територій без вилучення, а також межі та площі охоронної зони .
У рамках техніко-економічного обгрунтування розраховуються витрати, пов'язані з викупом земельних ділянок у власників і землекористувачів та (або) покриттям збитків з їх вилучення, обмеженням господарської діяльності в охоронних зонах, а також у випадках створення особливо охоронюваних природних територій без вилучення земель.
В ТЕО наводяться витрати на створення інфраструктури та утримання особливо охороняється природної території, виконання заходів з охорони, захисту та відновлення об'єктів державного природно-заповідного фонду.
Оцінюється сучасний стан і визначається напрямок розвитку ООПТ, наводиться планувальна організація і виробляється функціональне зонування території, вид режиму охорони і умови регульованого туристського, рекреаційного та обмеженого господарського використання природних комплексів у межах встановлених функціональних зон з визначенням норм рекреаційних навантажень.
Розробляється генеральний план розвитку інфраструктури, внутрішньогосподарська структура ООПТ, структура управління. Пропонуються заходи з охорони екосистем, пам'яток історії та культури, з інженерного захисту території від небезпечних геологічних процесів і явищ.
Розглядається специфіка науково-дослідної, еколого-просветітельскойі рекреаційної діяльності ООПТ. Оцінюється поточний стан і потреби матеріально-технічної бази. Аналізується економічний механізм діяльності. Розглядаються основні принципи взаємодії парку з фізичними та юридичними особами. Готується Паспорт особливо охороняється природного території.

4. Поняття схеми проекту, робочого проекту в землеустрої. Склад проектної документації.
Землевпорядний проект - це комплекс технічних, економічних і правових документів, що включають креслення, розрахунки, описи, в яких містяться певні землевпорядні пропозиції щодо створення нових форм устрою землі, їх графічне зображення, письмовий виклад і обгрунтування (екологічне, економічне, технічне та юридичне), пов'язані з конкретної території. Вихідними даними для складання проекту є: 1) завдання на проектування, спеціальних вишукувань і обстежень;
2) чинні інструкції та положення;
3) науково обгрунтовані нормативи;
4) проект складається на обмежений розрахунковий термін.
Схеми - це передпроектні розробки, що визначають напрями раціонального використання та охорони земель на довгострокову перспективу. Їхнє основне завдання - виявлення найбільш ефективних напрямів використання та охорони земельних ресурсів для забезпечення розвитку сільського господарства та інших галузей народного господарства. Такі схеми повинні, містити вирішення таких основних питань: 1) розподіл земель між категоріями відповідно до перспектив розвитку галузей народного господарства;
2) пропозиції щодо збільшення виробництва сільськогосподарської продукції;
3) пропозиції але спеціалізації сільськогосподарського виробництва, а також по міжгосподарської кооперації та агропромислової інтеграції різних господарських структур;
4) прогнозні намітки щодо організації території та розселенню в районі очікуваного різноманіття форм господарювання на землі і багатоукладної економіки;
5) заходи з охорони земель;
6) економічна ефективність і черговість здійснення намічених заходів щодо раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до статті 18 Федерального закону «Про землеустрій» робочий проект за землеустрій представляє комплекс інженерно-технічних, економічних і правових рішень інженерно-фінансових розрахунків, спрямованих на розробку заходів щодо освоєння нових земель, поліпшення сільськогосподарських угідь, відновлення та консервації земель, рекультивації порушених земель, захисту земель від ерозії і селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення відходами виробництва і споживання, радіоактивними і хімічними речовинами, зараження та інших негативних впливів.
Зміст робочого проекту в кожному районі і господарстві залежить від зонального розташування, спеціалізації та міжгосподарських зв'язків, економічних, природних та інших особливостей об'єктів проектування. У перелік елементів включають ті його структурні частини, за якими слід скласти робочі креслення і кошторисні розрахунки для фінансування та практичної реалізації поставлених завдань. Зміст робочих проектів землеустрою визначається також завданнями підвищення продуктивності землі і рівня інтенсифікації її використання. До складу землевпорядного проекту входять наступні документи:
1) графічна частина: проектний план і ін креслення
2) текстова частина: завдання на проектування, пояснювальна записка, агроекономічний розрахунки з обгрунтування проекту, правові документи з розгляду та затвердження проекту.
Здійснення проекту включає:
1) розробку плану виконання намічених заходів та освоєння сівозмін;
2) своєчасне проведення заходів, передбачених проектом;
3) підтримання в натурі збереження проектних меж. Здійснюють проект за планом, розробленим його авторами спільно із замовником, і є завершальною частиною проекту. План є складовою частиною проекту землеустрою, розглядають його при затвердженні. У плані здійснення проекту визначаються терміни і черговість проведення заходів, намічених проектом. План ділять на дві складові частини: агроекономічний та інженерно-економічну. Відповідальність за виконання проектів покладено на власників землі, землевласників, землекористувачів, керівників господарств.
Раніше для проведення робіт із землеустрою необхідно було отримати ліцензію в органів влади. Основним нормативним правовим актом, який визначав порядок ліцензування землевпорядної діяльності, було Положення про ліцензування проектно-вишукувальних робіт, пов'язаних з використанням земель, затвердженого Постановою Уряду РФ від 12 грудня 1995 р . № 1230. Але згідно з Федеральним законом від серпня 2001 р . № 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» використання природних ресурсів тепер не підлягає ліцензуванню (ст. 1). Як зазначено у п. 2 ст. 18 цього Закону, ліцензування цього виду діяльності припиняється (крім «оціночної діяльності» і «картографічної Діяльності» - ст. 17). Разом з тим раніше видані ліцензії, якщо умови їх дотримуються, не відгукуються і продовжують діяти до закінчення їх терміну.
Організацію та здійснення землеустрою виконують органи Федеральної служби земельного кадастру Росії (п. 5 Положення про цю службу, затвердженого постановою Уряду РФ від 11 січня 2001 р . № 222).
Як сказано в ст. 69 (п. 6), всі юридичні особи або індивідуальні підприємці можуть проводити будь-які види робіт по землі - Пристрою без спеціальних дозволів, якщо інше не передбачено Федеральними законами. "Землевпорядний процес являє собою порядок здійснення землевпорядних дій. Їх послідовність така:
- Проведення підготовчих робіт;
- Розробка прогнозів, схем, проектів землеустрою;
- Розгляд та затвердження проектної документації;
- Перенесення проектів в натуру (на місцевість);
- Видача землевпорядних матеріалів і документів всім зацікавленим особам.
Місцева адміністрація приймає рішення про початок проведення землевпорядних робіт або відмову в клопотанні (відмова може бути оскаржена до вищестоящого державний орган).
Після прийняття рішення про проведення землеустрою проводиться підготовка землевпорядної справи, яка полягає у зборі, систематизації та обробці необхідних матеріалів, проведення обстежень (при необхідності) і вивченні об'єкта за спеціально складеною для цього програмою.
Розробка проекту є основною стадією землевпорядного процесу; на цьому етапі здійснюється ескізне та технічне проектування, аналізуються різні варіанти і вибирається найбільше відповідає правовим і економічним інтересам заявника.
Землевпорядний проект складається за участю зацікавлених сторін. Окремі стадії і остаточний варіант проекту в цілому обговорюється із заявником, і при необхідності вносяться корективи. У випадку виникнення спору між заявником і проектувальниками суперечка розглядається і вирішується в адміністративному порядку.
При розробці проектів міжгосподарського та внутрішньогосподарського землеустрою погоджений із зацікавленими сторонами проект затверджується замовником, тобто власником земельної ділянки, а потім уповноваженим органом виконавчої влади суб'єкта РФ або главою адміністрації району. Затверджений проект переноситься в натуру за участю представників зацікавлених сторін.
Заключною стадією землевпорядного процесу є оформлення та видача матеріалів проектування. Проектна документація складається з графічної та текстової частин. Графічна частина складається з креслення основного проекту і креслень робочих проектів (меліорації земель, протівоерозіонньгх заходів та ін), які розмножуються у необхідній кількості. Текстова частина проекту включає: зведені розрахункові показники, експлікації земель, відомість трансформацій угідь, пояснювальну записку. Затверджений проект є обов'язковим для виконання власниками землі та землекористувачами (орендарями та ін.)

5. Основні види межування та землеустрою в дореволюційний період
Позначення на місцевості меж земельної ділянки за допомогою нерухомих і довговічних межових знаків в точках повороту меж ділянки, встановлення меж землекористування [2, с. 51].
На Русі існувало ще в період Давньоруської держави. Розвиток феодального землеволодіння призвело до появи в 16-17 століттях системи так званих Писцовой межування, при яких не обчислювалася загальна площа межуемих володінь, а вимірювалися лише найважливіші їх елементи (рілля, сінокіс і ліс). Результати заносилися в Писцовойкниги. Одночасно виникали і межові книги, що містять опис меж земельних володінь. У 18 столітті в Росії починає застосовуватися так званий геометричний метод межування, при якому досить точно визначалася як загальна площа володінь, так і площа всіх угідь. У 2-ій половині 18 - 1-й половині 19 століть було проведено генеральне межування. У 30-50-х роках 19 століття здійснювалося за активної участі поміщиків розмежування спільних володінь (так зване спеціальне полюбовне межування). Епізодично відбувалося в 19 столітті за бажанням поміщиків і за їх рахунок так зване коштное Поділ. Технічно Межеваніе виконували повітові землеміри. Для підготовки висококваліфікованих землемірів в Росії з 1835 існував в Москві Межовий інститут. Великі межові роботи проводилися в ході Селянської реформи 1861 і Столипінської аграрної реформи. Межування в Росії було тісно пов'язане з встановленням земельного кадастру, тобто з урахуванням продуктивності землі, її якості і призначення.
Націоналізація землі в СРСР викликала докорінні зміни в системі землекористування. На зміну дореволюційному межеванию прийшло землевпорядкування, засноване на сучасних досягненнях геодезії і картографії.
Геометричне межування, з вживанням астролябії, стало у нас відомо з часів Петра Великого "Повчання правительствующего сенату з межового департаменту землемірів", видане в 1766 р., складає і понині керівництво наших землемірів, незважаючи на успіхи геодезії. Згідно з правилами цього "Повчання", землеміри зобов'язані обчислювати лише величину так званих румбическое і астролябіческіх кутів і довжину прикордонних ліній. Це - так званий кутомірний спосіб зйомки. На практиці він веде до великих незручностей і неточностей, тим більше, що вимірювання довжини кордонів проводиться залізним ланцюгом не по горизонтальному її додатком, а по покотили, а румбическое кути вимірюються з точністю тільки до ¹ / ₄ градуси.
Генеральне межування - в ​​історії російського законодавства так називається міра, розпочата державою для визначення і зміцнення кордонів поземельних володінь. Генеральне межування не переслідувало безпосередніх фінансових цілей, нагадуючи цим сучасні статистичні описи і різко відрізняючись від кадастрових підприємств західних держав (див. Кадастр). На відміну від іншого виду державного межування - спеціального - Генеральне межування не домагалися припинення загального та чересполосного володіння, а обмежувалося визначенням меж окремих дач, як географічних одиниць (наприклад, місто К і його земля; село В і належать до нього землі; земля, звана пусткою С). Віддалені початку генерального і взагалі державного межування слід бачити в заходи боротьби царської влади проти розкрадання людьми служивих помісних земель без відповідного несення служби. З Іоанна IV в коло обов'язків переписувачів, поряд з описом земель для цілей фінансових, входить встановлення меж та вирішення спорів про межах, поряд з писарським книгами з'являються "Писцовой межові" або "межові книги", змісту опису меж поземельних володінь. Межи в цей час визначалися природними або штучними ознаками, але немає слідів того, щоб вимірювалися протягу між і кути їх напрямів навіть у цю порівняно пізню епоху кордону нерідко визначалися так: з розливу води, польоту птахів, коров'ячого рику або куди соха, коса, сокира ходили, нема навіть слідів складання планів. Опис і межування вироблялися неточно, часто грунтувалися на одних словесних показаннях власників і супроводжувалися то досконалим пропуском цілих сіл і пусток, то занесенням до книги під іншою назвою або за іншим власником, так що вже тоді не знали, де шукати багатьох пусток. Звідси випрошування себе в маєток таких пусток і порожніх земель, які насправді перебували в чужому законному володінні, але тільки не значилися в Писцовой книгах або значилися під іншими назвами. Прагнення покласти край зловживанням та негаразди викликало в кінці царювання Олексія Михайловича припущення послати по всій державі валових переписувачів для розмежування немежеванних і спірних земель; при Федора Олексійовича (1681) приступили до здійснення цієї думки, але одразу ж переконалися в необхідності поширити межування на всі землі без винятки. У Писцовой наказах 1680-1684 рр.. межування вперше відокремлюється від опису земель і розподілу населення у фінансовому відношенні. Основним завданням валових переписувачів є тільки розмежування земель, але при цьому, кажучи мовою пізнішого часу, межування переслідує ревізію і редукцію земель, тобто писар перевіряє права на володіння і розшукує зайві проти кріпосних актів, або приблизні, землі. У залежності від відмінності вотчинних і помісних земель зразкові землі у вотчині залишаються тільки у тих, у кого межі і грані вже описані в колишніх Писцовой книгах, а в маєтках вони відрізаються у скарбницю у всіх, хто володіє понад оклад і хто не побажає придбати надлишок у вотчину за певну суму грошей. Спочатку передбачалося досягти відразу розмежування загальних і черезсмужних дач; але вже в 1683 р . вирішили обмежити завдання валових переписувачів одним генеральним розмежуванням, надавши кожному з співучасників у загальних дачах просити про вимежеваніі наступного йому ділянки в одному місці. Таким чином поряд з головним завданням на валового писаря покладена була обов'язок розбирати і суперечки про власність і про межах, переслідувати за порушення меж, відводити знову подаровані землі, продавати зразкові землі і віддавати в оренду оброчні статті. На практиці межування по наказам 1680-84 рр.. обмежилося незначними розмірами і в 1688 р. . зовсім зупинилося; точних результатів воно і не могло б дати не тільки тому, що великі ліси були зовсім виключені від вимірювання, але тому ще, що знаряддями вимірювання служили проста мотузка і сажень, без всяких математичних інструментів; кордону описувалися тільки загальними висловами: направо, наліво, і планів ніяких не складалось. Питання про валовий розмежування земель по всій державі знову виник при Ганні Іоановні, коли (1731) відбувся указ про посилку повсюдно валових межевщіков; успіхи освіти висловилися у вимозі участі геодезистів та складання Ландкарта. Але указ на практиці не здійснився і тільки при Єлисаветі Петрівні (1754) була оприлюднена заснована на писарським наказі 1684 р . Межова інструкція; в ній було прийнято до уваги вчинилося злиття вотчин і маєтків, а з технічного боку колишню мотузку замінила десятісаженная ланцюг, за одиницю заходи прийнята десятина, і межевщік забезпечений астролябією. На межевщіка з військових, супроводжуваного геодезистом і військової командою, покладена була обов'язок вимірювати і межувати всі землі в дорученій йому окрузі, перевіряти і затверджувати права на володіння в певному просторі і в певних межах, аж ніяк не залишаючи загального та чересполосного володіння. Цим останнім вимогою інструкція відразу ставила нездійсненну для того часу задачу. Принцип ревізії і редукції був проведений в ній до того ж набагато суворіше, ніж у наказі 1684 р .: Зразкові землі не залишалися навіть у тих, хто посилався на Писцовой межі і межі, а безумовно відрізувалися і ділилися між суміжними власниками за певну суму на користь скарбниці. Розпочате в 1755 р . межування посувалося настільки повільно, що до 1762г. не було закінчено розмежування одного Московського повіту; мало не кожен крок межевщіка викликав суперечки з боку власників. Комісія про Генерального межування, заснована Катериною II 5 березня 1765. для розгляду того, "чи корисно проводити межування на такій підставі, як донині встановлено", докладно вказала всі недоліки інструкції 1754 року. Маніфест 19 вересня 1765. (П. С. З. 12474), посилаючись на ці вказівки, сповістив установа межування на нових підставах. Завданням Генерального межування постановлено було виключно "всіх власників власний спокій і розлучення за справжніми кордонів їх володіння". Не повинно бути ревізії прав і редукції володінь: слід "тільки межувати і класти на плани землі кожного володіння". Щоб забезпечити успіх межування, маніфест наказав усім власникам, містах і селах усіх відомств аж ніяк не поширювати своїх володінь за ті межі, в яких кожного застане публікація маніфесту, оглянути свої кордони обхідними людьми, помітити їх і чекати спокійно Генерального розмежування. Разом з маніфестом оприлюднені були генеральні правила, які потім покладені були в підставу нових інструкцій: однієї - землемірів (13 лютого 1766 р ., П. С. З. 12570), інший - межовим губернським канцеляріях і провінційним конторам (25 травня 1766 р ., П. С. З. 12659). Генеральні правила оголосили в принципі, що обов'язкове припинення загального та чересполосного володіння - справа майбутніх спеціальних і повітових межування і що пряме завдання Генерального межування - розмежувати дачі, а не власників, крім тих, які розлучаться полюбовно і будуть просити про зміцнення їх полюбовних кордонів. Правила наказали "всі землі межувати не до імен власників, але до імен сіл, а пустки до їхніх власних назв"; при цьому, проте ж, кожному власнику сукупності селищ і пусток надано було не відмежовувати кожне селище порізно, а обводити все своє володіння загальною межею. У межових книгах і плани велено було писати, за ким при Генерального розмежування які селища і пустки у володінні виявляться і скільки в них землі. Спори про права на володіння надаються загальному державному суду - вотчина колегії; але тільки "затверджуються назавжди землі до сіл і селах, а пустки до їх старих назв". Згідно з цим землеміру, діяльність якого була взагалі суворо відмежована від "межових справ", тобто від розгляду спорів про кордони, заборонено було вимагати пред'явлення кріпосних актів від осіб спокійно і безперечно володіють своїми дачами; він зобов'язаний був тільки наносити на плани дачі , а у випадку суперечок - позначати на планах спірні кордону і відсилати сперечальників для розбору у засновані в кожній губернії на час межування межові канцелярії і контори, які повинні були затвердити на оскарженого місцях межі, а потім вже доручити землеміру проведення їх у натурі. Відмовившись від ревізії і редукції, держава отримала у примірних землях відмінний засіб для заохочення полюбовного розмежування: правила наказували розшукувати зразкові землі у всіх сперечальників і залишати їм не більше 10% цих земель, а решта вимежевивать в особливі державні дачі, і, навпаки, аж ніяк не перевіряти фортець у всіх, хто розлучиться безперечно. Відібранням всій приблизною землі правила погрожували всім призвідникам неправих спорів, а також усім, хто вийде з кордонів, в яких його застане маніфест. Правила, далі, рекомендували полюбовний розлучення всім, у кого в фортецях кордон значилася по розлиту вод і т. п., всім, у кого лісу записані були без усякої міри, погрожуючи в іншому випадку розмежувати їх "без нагляду кожного з них власної вигоди, а тільки з поваги загального державного блаженнійшого положення ". Катерининські інструкції взяли до уваги ту обставину, що історично в Росії приватне землеволодіння утворилося у величезній кількості випадків не на підставі титулів, а шляхом займанщини, захоплення та обробки безхазяйне земель. Не вимагаючи фортець, заохочуючи полюбовне розмежування і разом з тим видавши в інструкціях докладні правила про наділення землею поселенців на міських вигонах землях, про намежеваніі земель церквам, однодворців, Ямська слобода, млинів, іноземним поселенцям, гірським заводам і т. д. про відвід просторів під дороги і бечевнікі, - держава поклала початок утворенню численних розрядів землевласників, які до тих пір володіли часто без юридичних підстав, і досягло можливості відокремити державне і приватне землеволодіння. Порядок, в якому повинно було вестися Генеральне межування, був викладений у докладній інструкції землемірів. Останні були на місця межування в якості представників влади, яким власники зобов'язані були покорою; присутність при межових діях власників або посадових осіб на правах опікунів за малолітніх або депутатів від казенних відомств вважалося обов'язковим. Землеміра супроводжували поняті, числом 12, для вказівки кордонів, захоплених маніфестом (про технічну сторону Генерального межування див. нижче). Генерально-громадські дачі наносилися на плани, в масштабі 1 англ. дюйм = 100 сажнів. У написі, званої картуша, позначалися назва дач, імена власників і землеміра, час межування і відхилення магнітної стрілки; а в експлікації позначалося кількість десятин в дачі по угіддях і число дворів і душ; нарешті, надписується назви суміжних дач і їх власників. На підставі таких "спеціальних" планів на окремі дачі складався генеральний план на весь повіт, а на підставі повітових планів - атласи на губернії. Справжні плани, разом з межовими книгами, які містять в собі повторення того, що значиться на планах, і крім того ще передають зміст польових журналів землемірів, зберігаються в межової канцелярії в Москві. Так як Генеральне межування повинно було, крім "спокою і тиші всім селянам", доставити ще "до державного загальному економічному правлінню грунтовне зведення", то на землемірів було покладено ще складання особливих економічних елементів або журналів; сюди заносилися відомості про судноплавство, промислах, як земель і лісів, про фабриках і заводах, про число душ і навіть про курганах і печерах. Для історії Катерининської епохи в цих журналах міститься величезний запас даних. Межовими знаками служили межнікі, просвіти в лісах, ями, наповнені каменями і вугіллям, кургани, дерев'яні або кам'яні стовпи. Розпочате в 1766 р ., Генерального межування пішло вперед настільки швидко, що до кінця царювання Катерини II воно вже було закінчено у 18 губерніях. Загальні результати Генерального межування видно з наведеної вище таблиці, де позначені губернії, в яких вироблено було Генеральне межування, час його, загальна кількість генерально-обмежеванних дач і десятин землі і та кількість дач, яке при укладанні Генеральної межування залишено було в загальному і чрезполосном володінні (див. таблиця).