Зміст
Введення. 3
1.Мери для виходу з соціальної кризи на початковому етапі. 4
2.Соціальні пріоритети та шляхи їх реалізації. 6
3.Реформірованіе системи соціальних виплат. 11
4.С оціальная захист основних прав людини у сфері праці. 11
5.Соціальна політика в галузі освіти. 12
6.Преобразованія у сфері охорони здоров'я. 14
7.Перспектівние напрямки соціальної політики. 17
Висновок. 19
Список літератури .. 20
Додаток. 22

Введення

Соціальна політика у перехідній економіці - це комплекс соціально-економічних заходів держави підприємств, організацій, місцевих органів влади, спрямованих на захист населення від безробіття, зростання росту цін і т.д., в той же час проведення цих заходів утруднено обмеженими ресурсами, що склалися надзвичайними ситуаціями і т.п.
У перехідній економіці змінюються пріоритети і цілі, як в економічній, так і в соціальній сфері. Ліквідується вирівнююча система в розподілі матеріальних і духовних благ, замість якої створюється механізм поєднання соціально гарантованого мінімуму з платними послугами. Глибокі зміни відбуваються у формуванні та розподілі суспільних благ, у фінансуванні соціально-культурних галузей. Створюються нові соціальні інститути, адекватні ринковій економіці. Економіка як і раніше залишається основою соціальних рішень, але роль соціальної сфери в розв'язанні проблем економічного зростання зростає. Взаємодія цих двох факторів визначає єдину, загальну стратегію розвитку суспільства - стратегію переходу від одного етапу до іншого в здійсненні економічних реформ. Кінцевою її метою є перехід від індустріального до постіндустріального суспільства. Перетворення в перехідній економіці-приватизація, лібералізація цін, фінансова стабілізація та ін - не є самоціллю, не можуть бути зведені до формування ринку і створенню конкурентного середовища. Вони мають сенс і виправдання тільки в тому випадку, якщо їх результатом буде досягнення високих життєвих стандартів.
Таким чином, перехідний період тягне за собою безліч змін, в даний період соціальний захист населення особливо важлива, саме тому дана робота є актуальною.
У даній роботі розглянуті основні напрямки соціальної політики Російської Федерації в перехідний період.

1.Мери для виходу з соціальної кризи на початковому етапі

У перехідний період для подолання соціальної кризи необхідна розробка єдиної і цілісної соціальної стратегії, ясною і зрозумілою населенню, розрахованої на його підтримку, здатної відновити довіру до державної влади. Соціальна політика за своєю суттю є довгостроковою, орієнтованої на тривалу перспективу. Тому вихідним пунктом її розробки є вибір перспективної моделі соціально-економічного устрою суспільства. Соціальна політика повинна містити стратегічні установки, спрямовані на досягнення великомасштабних цілей.
Для вироблення і реалізації соціальної стратегії, як і всієї соціальної політики, необхідні відповідні важелі державного регулювання. Серед них найбільш важливу роль грають:
- Нормативи, що визначають мінімальні стандарти споживання і діють як законодавчо встановлені і обов'язкові (величина прожиткового мінімуму, мінімальна зарплата і пенсії, гарантований мінімум послуг охорони здоров'я, освіти, житла тощо);
- Соціальні трансферти, тобто різні способи перерозподілу доходів (регіональні субвенції, соціальні виплати тощо);
- Оподаткування, стимулюючий створення нових робочих місць, запровадження прогресивної шкали для надвисоких доходів; індексація доходів, регулювання зайнятості.
Широке розвиток повинен отримати територіальне самоврядування. Належить виробити механізми соціального партнерства та забезпечення соціальної злагоди.
Поряд зі стратегічними установками соціальна політика містить комплекс першочергових невідкладних заходів подолання кризи. Їх розробка потребує визначення соціальних пріоритетів. До них, перш за все, відноситься припинення подальшого зниження реальних доходів, обсягів і калорійності харчування, своєчасна виплата заробітної плати і пенсій, уповільнення розширення зони бідності та безробіття, призупинення руйнування соціальної сфери. Соціальні пріоритети стосуються також рівня та якості життя, охорони здоров'я, освіти, культури, екології. Для їх визначення необхідно встановити співвідношення бюджетних і не бюджетних коштів; розмежувати галузі застосування прямих і непрямих методів державного регулювання; розробити соціальні програми, які передбачають структурну переорієнтацію економіки на виробництво заради споживання, розвиток житлового будівництва, освіти, охорони здоров'я, природоохоронних заходів.

2.Соціальні пріоритети та шляхи їх реалізації

Нині загальновизнано, що цілями соціальної політики (соціальними пріоритетами) є:
- Досягнення поліпшення матеріального становища та умов життя людей;
- Забезпечення зайнятості населення, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили;
- Гарантії конституційних прав громадян в галузі праці, соціального захисту, освіти, охорони здоров'я, культури, забезпечення житлом;
- Переорієнтація соціальної політики на сім'ю, забезпечення прав і соціальних гарантій, що надаються сім'ї, жінкам, дітям та молоді;
- Нормалізація та покращення демографічної ситуації, зниження смертності населення, особливо дитячої та громадян працездатного віку; поліпшення соціальної інфраструктури.
Ці цілі соціальної політики слід реалізовувати поетапно. Серед першочергових цілей виділяються ліквідація та недопущення у подальшому заборгованості з виплати заробітної плати, пенсій та допомог; формування системи державних мінімальних соціальних стандартів (соціальних нормативів); законодавче закріплення порядку визначення і використання показника величини прожиткового мінімуму, уточнення методики його розрахунку; введення податкового кодексу. Передбачається також підвищення мінімальних державних гарантій заробітної плати і трудових пенсій до рівня прожиткового мінімуму певних груп населення; перегляд системи і бази оподаткування грошових доходів з метою більш справедливого їх розподілу; створення повноцінної системи захисту трудових прав громадян; початок широкомасштабної пенсійної реформи та реформування системи соціального страхування та житлово-комунального господарства.
У подальшому на основі структурної перебудови, сталого економічного зростання, збільшення інвестицій в реальне виробництво економіка більше буде орієнтуватися на ефективне задоволення потреб людини, будуть створюватися передумови для сталого соціального розвитку, помітного поліпшення матеріального становища населення та всього комплексу соціальних показників, що характеризують якість життя.
У перехідній економіці істотно зростає роль регіонів в соціальній політиці. Принцип соціальної справедливості припускає вирівнювання регіонів за рівнем соціального розвитку, тому при розробці соціальних пріоритетів варто врахувати потреби регіонів у бюджетних трансфертах.
Необхідна розробка регіональних програм зайнятості, соціального захисту, підтримки підприємництва. Наявність таких програм дозволить зосередити кошти на реалізації найважливіших соціальних пріоритетів.
У регіональній соціальній політиці основна увага повинна бути приділена таким проблемам:
- Вирівнювання умов бюджетного фінансування соціально значущих витрат;
- Підтримки соціальних реформ і соціального розвитку проблемних регіонів;
- Адаптації соціальних реформ до умов зони Півночі. Останнім часом регіони вносять свій помітний внесок у вирішення соціальних проблем. Так, серед соціальних витрат регіональних бюджетів зростає частка, яка використовується для матеріальної підтримки безробітних.
Однією з особливостей перехідної економіки, як зазначалося, є різка диференціація доходів населення, поділ суспільства на бідних і багатих; крім того істотно змінилася структура бідних верств населення.
Державне регулювання включає комплекс заходів по боротьбі з бідністю та посилення соціального захисту населення: збільшення допомоги соціально вразливим групам населення, надання малозабезпеченим сім'ям субсидій на оплату житлово-комунальних послуг.
Проведена в Росії житлово-комунальна реформа спрямована на зниження пільг населенню, збереження цих пільг тільки для тих його груп, які не в змозі оплачувати житло. У ході проведення соціальних реформ необхідно робити наголос на подолання зрівняльно-розподільних відносин, підвищення ролі трудового внеску кожної людини, посилити адресний характер соціальної допомоги. Чисельність осіб, які можуть претендувати на різні виплати, пільги та компенсації, сягає 100 млн. осіб. [1] Тому при значних бюджетних коштах, що йдуть на соціальні потреби, реальна допомога, яка доходить до кожної конкретної людини, найчастіше чисто символічна. Подолати бідність можна тільки в тому випадку, якщо працездатні громадяни будуть достатньо заробляти. Відносно них завдання соціальної політики має полягати в тому, щоб забезпечити їм можливість підвищення свого добробуту за рахунок своєї праці, самозайнятості, ініціативи та підприємливості. Необхідні заходи щодо стимулювання інвестицій для вітчизняних товаровиробників з метою створення нових робочих місць. До теперішнього часу в країні не створена система управління охороною праці, відповідна нових економічних і трудових відносин, відсутні економічні механізми, які спонукають роботодавців дотримуватися вимог з охорони праці. Соціальний захист вимагає забезпечення охорони праці на виробництві. На приватних підприємствах практично відсутній контроль за дотриманням трудового законодавства у цій галузі. Погано йде справа і в держсекторі, де різко зростає виробничий травматизм. Основи законодавства РФ про охорону праці не дають необхідних гарантій ра6отающім. Цей документ не передбачає соціального захисту від професійних ризиків, не зобов'язує роботодавців дотримуватися правил техніки безпеки і гігієни праці.
Реформи в системі охорони праці повинні бути засновані на підвищенні відповідальності роботодавців за поліпшення умов і охорону праці. Повинен бути передбачений поетапний перехід від системи пільг і компенсацій працівникам за несприятливі умови праці до системи, сприяє досягненню високого рівня його безпеки. Впроваджуваний при цьому економічний механізм буде виконувати дві функції: покарання роботодавця за незабезпечення нормативного стану умов і охорони праці та заохочення його при істотному поліпшенні цих показників.
Соціальний захист працівників не може обмежуватися тільки регулюванням ринку праці. Варто було б надати гарантію зайнятості хоча б одну людину в сім'ї, а внески до фонду зайнятості встановити з урахуванням демографічного навантаження звільнюваного. Це відноситься і до системи соціальних виплат; зокрема пенсіонерам, які доглядають за онуками, необхідно встановити надбавку до пенсії на рівні надбавки на догляд за людьми похилого віку та інвалідами.
В даний час звертається увага на те, що соціальні допомоги, які виконують функції соціальної допомоги, призначаються і виплачуються безадресно, без урахування доходів сім'ї. Для забезпечених верств населення ці посібники не мають економічного сенсу, а малозабезпеченим громадянам не гарантують необхідного соціального захисту.
В умовах перехідної економіки руйнується колишня система соціальних виплат і пільг, які надавалися протягом всього життя кожній людині. Замість неї в цей період створюється нова система, в основу якої покладено ринкові принципи. Допомога надається тільки тим, хто її дійсно потребує і не може заробляти сам.
Не можна не відзначити, що введення нових принципів не повинно виключати встановлення гарантованого мінімуму соціальних виплат і пільг для всіх груп населення. Усі соціальні блага понад мінімум повинні оплачуватися за рахунок особистого доходу споживача цих благ (як це має місце, наприклад, у Великобританії, Швеції та в інших країнах).

3.Реформірованіе системи соціальних виплат

Реформування системи соціальних виплат осуществляеться за кількома напрямками. При визначенні розмірів соціальної допомоги доцільно відмовитися від використання в якості норми мінімального розміру оплати праці та враховувати при призначенні допомоги, яка виплачується в порядку соціальної допомоги, середньодушовий сукупний сімейний дохід. Слід законодавчо закріпити право на отримання тільки одного виду соціальної допомоги, найбільш вигідного для одержувача. На додаток до допомоги та компенсаційних виплат, встановленим на федеральному рівні, буде розвиватися система грошової та натуральної допомоги малозабезпеченим на рівні суб'єктів РФ.
Розміри такої допомоги намічається визначати, враховуючи що склався в регіоні середньодушовий дохід сім'ї, прожитковий мінімум і демографічну ситуацію. Передбачено також поетапно ввести в практику систему посібників з нужденності, попередньо випробувавши її в трьох суб'єктах Російської Федерації, де високий рівень бідності.

4.С оціальная захист основних прав людини у сфері праці

Важливу роль при різноманітті форм власності і господарювання відіграє соціальний захист основних прав людини у сфері праці. Перехід до ринкової економіки вимагає поряд з цільовою підтримкою соціально незахищених груп населення державних гарантій в певних областях і в певному обсязі для всього або більшості населення країни. Норми трудового законодавства (прийом і звільнення, тривалість робочого тижня, порядок надання та розмір відпусток, регулювання трудових спорів і конфліктів) повинні поширюватися на всіх найманих працівників незалежно від форм власності і господарювання підприємств та організацій.

5.Соціальна політика в галузі освіти

У рамках соціальної політики особливе місце займає політика в галузі освіти. Стан освіти в сучасних умовах характеризується суперечливими тенденціями. У цілому за роки реформ вдалося забезпечити конституційні права громадян на отримання освіти, включаючи середню і вищу професійну освіту, на конкурсній основі, зберегти мережу державних і муніципальних освітніх установ, контингент учнів, колективи вчителів та професорсько-викладацького складу, розвинути мережу недержавних освітніх установ. Таким чином, освіта зберігає свій потенціал як визначального фактора соціально-економічного розвитку Росії. У той же час реформи у сфері освіти стримувалися багато в чому через скорочення частки і фактичного обсягу фінансування галузі.
Для досягнення цієї мети намічається забезпечити загальнодоступне, в тому числі гарантоване безкоштовне, освіту в межах державних освітніх стандартів на всіх щаблях і рівнях системи відповідно до законодавства; сприяти розвитку мережі освітніх закладів різних організаційно-правових форм, типів і видів, у тому числі недержавних (під державним контролем); підвищити самостійність установ і організацій системи освіти у виборі стратегії розвитку, змісту навчання та виховної роботи, наукової та фінансово-господарської діяльності. Особливої ​​уваги заслуговують питання подальшого розвитку вищої і післявузівської освіти, що пов'язано в першу чергу з введенням плати за навчання при рівному доступі громадян до цих форм освіти. У Росії в найближчі роки можливості застосування плати за навчання як джерела позабюджетного фінансування будуть обмежені триваючим зниженням життєвого рівня населення і відсутністю ефективного механізму контролю за якістю підготовки фахівців, що буде залежати від конвертованості диплома. Корпоративне кредитування виправдано в системі короткотермінового навчання у центрах і на курсах підвищення кваліфікації, а можливості кредитування навчання студентів з боку підприємств різко звужуються в умовах економічної кризи. Тому розроблена нова модель фінансування вищої школи.
Державна Дума в січні 1995 р. прийняла законопроект «Про збереження статусу державних і муніципальних освітніх установ та мораторій на їх приватизацію», відповідно до якого протягом трьох років заборонено приватизацію навчальних закладів. Необхідно передбачити, щоб для будівництва нових вузів земельні ділянки виділялися державними органами безкоштовно на пріоритетній основі.

6.Преобразованія у сфері охорони здоров'я

Великі перетворення необхідні і в сфері охорони здоров'я у зв'язку з здійснюваної в ній реформою. Основними принципами цієї реформи є: децентралізація управління; муніципалізація основної виробничої бази галузі; відкритість інформації про стан здоров'я населення, відмова від жорсткої регламентації діяльності медичних установ, створення ринку медичних послуг, запровадження багатоканальності фінансування; фінансування основної маси лікувальних закладів у відповідності з обсягом і якістю здійснюваних медичних послуг; впровадження соціальних та економічних стимулів як для виробників, так і для споживачів медичних послуг; державне фінансування найбільш пріоритетних наукових розробок в галузі медицини на конкурсній основі. Дотримання конституційних гарантій щодо надання медичної допомоги та створення сприятливих санітарно-епідеміологічних умов життєдіяльності населення вимагає структурних та функціональних перетворень системи охорони здоров'я, що забезпечують:
- Стійкість функціонування закладів охорони здоров'я за рахунок зміни порядку та обсягів фінансування галузі;
- Пріоритетність у державній і муніципальної системах охорони здоров'я профілактичних заходів щодо зниження захворюваності та смертності, загрози виникнення епідемій, щодо формування здорового способу життя;
- Підвищення ефективності використання фінансових, матеріальних і кадрових ресурсів охорони здоров'я;
- Захист права пацієнта на отримання своєчасної та якісної медичної допомоги.
Запровадження медичного страхування громадян є одним з аспектів посилення ринкового механізму з метою поліпшення якості медичного обслуговування населення. Крім того, підприємства, установи та організації, які надають лікувально-профілактичні, оздоровчі послуги та здійснюють наукові дослідження в області охорони здоров'я, звільнені від податків, зборів, мит при використанні власних коштів на розвиток їх матеріально-технічної бази. Важливим напрямком реформи охорони здоров'я є розмежування функцій центру і регіонів. Доцільно, щоб і в подальшому на федеральному рівні вирішувалися багато питань організації та фінансування охорони здоров'я. Але федеральним органам слід зосередити зусилля на виконанні функцій державного замовника по федеральних програм охорони здоров'я, координатора всіх федеральних програм, що стосуються охорони здоров'я населення. Ці функції особливо важливі для забезпечення раціонального взаємодії міністерств і відомств, організацій та установ у справі охорони здоров'я населення.
Розвиваючись як медико-індустріальний комплекс, система охорони здоров'я потребує проведення єдиної науково-технічної політики у виробництві обладнання, ліків та виробів медичного призначення. У зв'язку з цим центр повинен відігравати особливу роль у забезпеченні розвитку медичних технологій, підготовці кадрів. Таким чином, діяльність федеральних державних служб зосередиться на стратегічних напрямках розвитку медико-індустріального комплексу та фінансування федеральних програм.
Перш за все, потрібно збільшення частки фінансування первинного, амбулаторно-поліклінічної ланки. За орієнтовними розрахунками, в даний час на стаціонарну медичну допомогу в Росії витрачається приблизно 80-85% коштів, а на амбулаторно-поліклінічну - 15-20%. [2] Між тим частина послуг, які зараз виявляються населенню в умовах стаціонару, можливо забезпечити в амбулаторно-поліклінічному ланці. Частка останнього у використанні ресурсів може досягати 2 / 5 без будь-якого ущемлення інтересів пацієнтів. Цей напрямок реформи вже реалізується шляхом прискореного розгортання нових видів медичної допомоги.

7.Перспектівние напрямки соціальної політики

в послепереходний період
У довготривалій перспективі, це наближення рівня та якості життя росіян до стандартів постіндустріального суспільства, досягнутим на основі науково-технічної революції; в середньостроковому періоді - досягнення докризового рівня і якості життя, притаманних їм стандартів споживання; зараз - забезпечення умов для соціального та фізичного виживання людей, запобігання соціального вибуху.
Досягнення довгострокової стратегічної мети пов'язане з формуванням середнього класу, забезпеченням високих життєвих стандартів, високого рівня якості життя. Але для цього необхідно визначити співвідношення цих понять, ключове для вироблення соціальної стратегії. До якості життя відноситься широкий спектр явищ: масштаби і характер зайнятості та умови праці, рівень освіти і грамотності, забезпеченість житлом і його благоустрій, система соціального забезпечення, екологічні умови життя. До показників якості життя тісно примикають параметри якості самого населення, стан генофонду, які включають не тільки фізіологічні, але і соціально-моральні характеристики населення (мотивація до високопродуктивної праці, отримання освіти та ін.)
Чітка класифікація структурних елементів, що характеризують якість і рівень життя, - вихідний пункт вироблення науково обгрунтованої соціальної стратегії і політики, складовою частиною якої повинна бути спеціальна програма подолання різкого зниження якості життя російських громадян.
Важливий стратегічний орієнтир соціальної політики - всебічне стимулювання мотивації економічної активності людини, створення умов для вияву його ініціативи, енергії та здібностей, можливостей забезпечувати своєю працею гідний рівень життя. Проведення такої стратегічної лінії вимагає серйозних зрушень у суспільній свідомості і сформованій системі цінностей, подолання багаторічних стереотипів, звички розраховувати не на свої сили, а на благодіяння влади. Для всієї довгострокової перспективи залишається актуальним завдання забезпечення соціальної справедливості.
Соціальна справедливість полягає у рівних стартових можливостей для всіх громадян. У перехідний період держава повинна створити умови для реалізації прав людини на прожитковий мінімум, працю, освіту, охорону здоров'я і соціальне забезпечення. Це вихідна база соціальної політики.
Соціальна справедливість і ефективність не виключають один одного, а тісно взаємопов'язані. Розвиток науки, освіти, охорони здоров'я, забезпечення раціональної зайнятості, створення комфортних житлових умов в рівній мірі сприяють утвердженню соціальної справедливості.

Висновок

У даній роботі були розглянуті такі важливі питання соціальної політики держави, як забезпечення зайнятості та політика держави на ринку праці, питання про соціальну допомогу та соціальні гарантії, реформування в галузі освіти, перетворення у сфері охорони здоров'я - про всі ці процеси в перехідній економіці.
На закінчення даної роботи можна зробити висновок, що соціальна політика держави є одним з важливих питань, без вирішення якої неможливо створити гармонійну ринкову економіку, і досягти благополуччя у всіх сферах суспільства. Крім того, і це найбільш важливо, соціальна сфера є тією областю, яка не може виявитися обмеженою у плані уваги, фінансування і т.д. Важливо також те, що в умовах перехідної економіки регулювання процесів у соціальній сфері сильно утруднено і часто держава нехтує інтересами населення заради реформ, що проводяться. Це є абсолютно неприпустимим вже тому, що життя людей і без того ускладнена тим, що вони змушені звикати до нових умов якщо не в усіх, то в багатьох сферах життя.
Для нормального функціонування соціально орієнтованої ринкової економіки Росії і успішного створення ефективного соціально-захисного механізму можна виділити наступні конкретні кроки:
- Негайне прийняття і неухильне перетворення в життя нормативно-законодавчих актів, спрямованих на забезпечення державою соціальної підтримки населення та підвищення зайнятості;
- Надання державної допомоги в підтримці таких нових, властивих ринковій економіці інститутів, як біржі праці, ринок робочої сили, центри зайнятості і підвищення кваліфікації і т.д.

Список літератури

1. Безробіття, структурна перебудова економіки і ринок праці в східній Європі і Росії / Під ред. Р. Ємцов, С. Коммандера, Ф. Корічеллі., М.: Инфра-М. -1995. - С.477.
2. Бобков В., Мстиславській П. Якість життя: сутність та показники / / Людина і праця. -1996. - № 6. - С.76-79.
3. Бушмарин І.В. Заробітна плата і доходи населення в Росії і розвинених країнах / / Суспільство і економіка. - 1996р. - № 3-4. - С.69-83.
Гутник В. До публікації розділів роботи Вальтера Ойкена - Основні принципи економічної політики / / Російський економічний журнал. -1993 Р. - № 2.
5. Зубкова, Яковлєв До збалансування політики доходів населення / / Російський економічний журнал. - 1996. - № 11-12. - С.45-53.
6. Катульський Є.Д. Основні напрями державної політики на російському ринку праці / / Суспільство і економіка. - 1997р. - № 7-8. - С.8-14.
7. Корнаї Я. Шлях до вільної економіки. - М.: Економіка. - 1993 р. - с.236.
8. Курс перехідної економіки: Підручник для вузів з економічних напрямів і спеціальностей / За ред. Абалкін Л.І., М.: Финстатинформ. - 1997. - С.640.
9. Знизивши В. Пріоритети соціальної політики визначено / / Людина і праця. - 1996. - № 5. - С.22-25.
10. Прокопов Ф. Ефективність системи посібників з безробіття / / Людина і праця. 1998. - № 3 .- с.31-36.
11. Роїк В. Соціальне страхування - провідний інститут соціального захисту / / Людина і праця. - 1998р. - № 9. - С.19-23.
12. Сім'я - основа суспільної стабільності, миру і прогресу / / Людина і праця. - 1995. - № 3. - С.48-53.
13. Сидорова Зміна структури доходів населення та її оптимізація / / Економіст. - 1996. - № 9. - С.65-76.
14. Підручник з основ економічної теорії / За ред. Камаєва В.Д. - М.: Владос. - 1994. - С.374.
15. Шаронов А. Про деякі аспекти соціальної політики / / Економіст. - 1998р. - № 8. - С.54-56.
16. Економіка перехідного періоду: Навчальний посібник / За ред. Радаєва В.В., Бузгалін А.В. - М.: Видавництво Московського інституту. - 1995. - С.416.
17. Економікс: принципи, проблеми і політика: Підручник / За ред. Кемпбелла Р., Макконнелла, Стенлі Л., М.: Республіка. - 1995. - С.400.

Додаток

Обсяги фінансування урядом основних напрямків соціальної політики (%).