Основні напрямки діяльності ОВС з попередження терористичної деятедьності

1. Про поняття "тероризм" і "антитерористична діяльність»

2. Діяльність ОВС щодо попередження та боротьби з проявами тероризму

3. Кримінологічне забезпечення співпраці МВС Росії з міжнародними організаціями у сфері контролю над тероризмом

Висновок

Бібліографічний список літератури

Введення

Терористична діяльність у сучасних умовах характеризується широким розмахом, наявністю зв'язку з міжнародними терористичними організаціями, жорсткої конспірацією і високою дисциплінованістю, чудовим технічним оснащенням. З огляду на це, суб'єктам, що здійснюють безпосередню боротьбу з тероризмом, у тому числі міліції як складової частини органів внутрішніх справ, потрібно використання всієї сукупності відповідних правових засобів.

Попередження тероризму можна розглядати як мінімум у двох аспектах. По-перше, запобігання тероризму та підвищення ефективності боротьби з ним - одна з першорядних завдань будь-якого сучасного держави. По-друге, запобігання тероризму - є комплексна система заходів соціально-економічного, політичного та юридичного характеру, спрямована на запобігання: виникнення терористичних організацій, здійснення терористичних актів, наслідків тероризму; метою, якої, є забезпечення громадської безпеки населення, захист політичних, економічних і міжнародних інтересів держави.

Протидія тероризму визначено в якості найважливішого напряму діяльності всієї системи органів і військ системи МВС Росії. Сьогодні, очевидно, що суспільство і правоохоронна система не мають права стати стороною, що програла. Ціна протистояння здорових сил суспільства тероризму велика як ніколи.

Особливу увагу в антитерористичній діяльності ОВС приділяється роботі по запобіганню терактів та їх профілактиці. У результаті цієї роботи вдалося запобігти ряду запланованих на території Росії терактів. Відповідно до законодавства Російської Федерації і компетенцією органів внутрішніх справ із боротьби зі злочинами терористичного характеру в МВС Росії організовано і реалізується система заходів оперативно-розшукової, попереджувального і ресурсного реагування.

1. Про поняття "тероризм" і "антитерористична діяльність»

Незважаючи на те, що тероризм налічує кілька тисячоліть, тим не менш, загальноприйнятого в рамках світового співтовариства визначення тероризму на сьогоднішній день не існує, хоча спроби його сформулювати робилися вже з 1789 року (після французької революції).

У зв'язку з тим, що явище тероризму досить динамічно, постійно набуває нових рис та характеристики (наступальність, висока технічна оснащеність, витонченість і жорстокість), це не дозволяє фахівцям дати універсальне визначення тероризму (в даний час поняття «тероризм» має, за різними даними , від 100 до 200 визначень).

Аналіз більшості відомих визначень тероризму російських і зарубіжних фахівців дозволяє зробити висновок про те, що всі вони, на жаль, незважаючи на оригінальність деяких з них, не є універсальними і не відображають основних характеристик сучасного тероризму.

Діючий до 2007р. Федеральний закон РФ «Про боротьбу з тероризмом» від 25 липня 1998 року № 130-ФЗ визначав об'єктивну сторону тероризму шляхом перерахування певних діянь: тероризм - це насильство або загроза його застосування по відношенню до фізичних осіб або організацій, а також знищення (пошкодження) або загроза знищення (пошкодження) майна та інших матеріальних об'єктів, що створюють небезпеку загибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших суспільно небезпечних наслідків, здійснювані з метою порушення громадської безпеки, залякування населення, або здійснення впливу на прийняття органами влади рішень, вигідних терористам, або задоволення їх неправомірних майнових і (або) інших інтересів; посягання на життя державного чи громадського діяча, вчинене з метою припинення його державної або іншої політичної діяльності або з помсти за таку діяльність; напад на представника іноземної держави або співробітника міжнародної організації, що користуються міжнародним захистом, а одно на службові приміщення або транспортні засоби осіб, які користуються міжнародним захистом, якщо це діяння було вчинено з метою провокації війни або ускладнення міжнародних відносин ». Ст. 205 КК РФ також відносить до тероризму «вчинення вибуху, підпалу та інших дій, що створюють небезпеку загибелі людей ...».

Кожне з існуючих на той визначень могло бути застосовано в тій чи іншій ситуації, але, беручи до уваги цілі і завдання боротьби органів внутрішніх справ з тероризмом, а також сучасну правову базу цієї боротьби, можна прийти до висновку, що головними складовими визначення тероризму повинні бути мотив і мета. Саме ці складові дозволять нам відокремити тероризм від загальнокримінальної злочинності і вказати на його головна відмітна ознака - створення певного соціально-психологічного чи політичного клімату.

Обгрунтованість цих міркувань підтверджується і тим, що законодавець, відчуваючи громіздкість і розпливчастість визначення тероризму, що міститься в ФЗ «Про боротьбу з тероризмом», всього через рік використовує нове визначення в Договорі про співробітництво держав-учасниць СНД у боротьбі з тероризмом від 4 липня 1999 , яке відрізняється від попереднього двома істотними моментами - у Договорі відсутні такі посилання та вказівки: на вигоду, яку намагаються витягти для себе терористи від рішень органів влади, на які вони впливають; на таку мету терористів при нападі на представника іноземної держави або співробітника міжнародної організації , що користуються між народною захистом, як провокація війни чи ускладнення міжнародних відносин.

Такий підхід до формування визначення «тероризм» в сучасному російському законодавстві не випадковий і відбиває закономірний процес його уніфікації відповідно до реалій сучасної дійсності.

Найбільш коротке і ємне поняття тероризму дано в новому Федеральному законі № 35 від 6 березня 2006 р. «Про протидію тероризму» (далі Закон): тероризм - ідеологія насильства і практика впливу на ухвалення рішень органами державної влади, органами місцевого самоврядування або міжнародними організаціями, пов'язані з залякуванням населення і (або) іншими формами протиправних насильницьких дій.

Поняття «антитерористична діяльність» ¹ відноситься до боротьби з тероризмом в масштабах світової спільноти, групи держав або однієї держави, а поняття «контртерористична діяльність» - до боротьби з тероризмом, здійснюваної безпосередніми суб'єктами виконавчої влади всередині країни, наприклад, МВС або ФСБ Росії. З іншого боку, обидва ці поняття можуть вживатися і в рамках діяльності одного суб'єкта (наприклад, МВС Росії) у боротьбі з тероризмом. При цьому під «антитерористичною діяльністю» слід розуміти весь комплекс заходів, здійснюваних МВС по боротьбі з тероризмом у відповідності з федеральним законодавством та внутрішніми нормативними актами, починаючи із профілактичних і попереджувальних заходів і закінчуючи силовими діями по захопленню (знищення) терористів, тобто «контртерористичної діяльністю »(операціями).

Іншими словами, антитерористична діяльність - це комплекс профілактичних заходів, спрямованих на попередження актів тероризму, а контртерористична діяльність - це комплекс заходів для припинення терористичної акції та мінімізації її наслідків. Таким чином, випливають висновки про те, що: поняття «антитерористична діяльність» є більш широким, ніж «контртерористична діяльність», при цьому перше поняття включає друге; «контртерористична діяльність» - це безпосередні силові дії (контртерористичні операції), спрямовані на затримання ( знищення) терористів.

2. Діяльність ОВС щодо попередження та боротьби з проявами тероризму

Правову основу протидії тероризму складають Конституція Російської Федерації, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації, Федеральний закон № 35 від 6 березня 2006 р. «Про протидію тероризму» та інші федеральні закони, нормативні правові акти Президента Російської Федерації, нормативні правові акти Уряду Російської Федерації, а також прийняті відповідно до них нормативно-правові акти інших федеральних органів державної влади.

Міністерство внутрішніх справ Росії здійснює боротьбу з тероризмом шляхом запобігання, виявлення та припинення злочинів терористичного характеру, які переслідують корисливі цілі. Через Національне центральне бюро Інтерполу відповідно до покладених на нього функціями здійснює взаємодію між різними державами щодо розшуку та притягнення до кримінальної відповідальності осіб, звинувачених у тероризмі. ²

Органи внутрішніх справ беруть участь у боротьбі з тероризмом у межах своєї компетенції за допомогою розробки і реалізації профілактичних, режимних, організаційних, виховних та інших заходів попередження, виявлення та припинення терористичної діяльності; створення і підтримки в необхідній готовності відомчих систем протидії вчиненню злочинів терористичного характеру; надання матеріально -технічних і фінансових засобів, інформації, транспортних засобів і засобів зв'язку, медичного обладнання та медикаментів, а також в інших формах виходячи з потреб у галузі боротьби з тероризмом.

Попередження злочинів терористичного характеру і протиправних діянь екстремістської спрямованості є одним із пріоритетних завдань оперативно-службової діяльності ОВС. Велика роль в її вирішенні належить міліції громадської безпеки та, зокрема, службу дільничних уповноважених.

Дільничного уповноваженого при плануванні оперативно-службової діяльності на даному напрямку необхідно володіти основними правовими поняттями і термінами, що відносяться до сфери боротьби з тероризмом і екстремізмом. Він повинен володіти знаннями про причини тероризму і екстремізму і умови, що їм сприяють, ймовірних учасників терористичних та екстремістських акцій, формах і методах ведення профілактичної роботи. Важливим елементом ефективної роботи з тероризмом є знання і правильне застосування норм російського законодавства, які дозволяють кваліфікувати злочини даної категорії і регламентують діяльність ОВС для їх припинення.

Стосовно до діяльності дільничного уповноваженого міліції основні положення щодо попередження злочинів терористичного характеру містяться в «Інструкції з організації діяльності дільничних уповноважених міліції», затвердженої наказом МВС України від 16 вересня 2002 року № 900.

При профілактиці у попередженні злочинів терористичного характеру дільничний уповноважений повинен планувати на основі ретельного вивчення і аналізу складається на адміністративній дільниці оперативної обстановки. Контроль за оперативною обстановкою на дільниці, яка передбачає знання соціальних, кримінологічних характеристик та інфраструктури, у зв'язку з чим Інструкція зобов'язує дільничного знати територію адміністративної ділянки, населення адміністративного ділянки, кількість злочинів скоєних на ділянці. Особливу увагу потрібно приділяти наявності на ділянці потенційних цілей диверсійно-терористичних актів (небезпечні виробництва, наприклад, пов'язані з переробкою і зберіганням і транспортуванням отруйних речовин; об'єкти науки, енергетики, транспортного комплексу та ін.)

Робота дільничного уповноваженого міліції передбачає постійний контроль за місцями ймовірної закладення вибухових пристроїв в житлових будинках та інших місцях масового перебування людей, особливої ​​уваги потребують підвальні і горищні приміщення, а також нежитлові приміщення, що здаються в оренду різним комерційним структурам. Процес перевірки повинен здійснюватися як шляхом особистих перевірок, так і через встановлені довірчі відносини з громадянами. Виконання дільничним даних контрольних функцій включає проведення інструктажів та бесід про способи, що застосовуються терористами при мінування, про первинні діях громадян у разі виявлення підозрілих предметів.

При цьому дільничний уповноважений повинен постійно пам'ятати про своїх початкових дії у разі виявлення вибухових пристроїв і предметів, їх нагадують. У цій ситуації йому необхідно негайно вжити заходів до недопущення на місце закладки сторонніх осіб, терміново проінформувати про знахідку чергового ОВС і дочекатися прибуття фахівців - вибухотехніків. Ні в якому разі дільничний не повинен вживати самостійних спроб розмінування.

Важливим напрямом запобігання злочинів терористичного і екстремістського характеру є виявлення осіб, схильних до їх вчинення. Об `єктом підвищеної уваги з боку дільничного уповноваженого міліції повинні бути особи, які страждають психічними захворюваннями, що являють собою безпосередню небезпеку для оточуючих і перебувають на обліку в закладах охорони здоров'я. У кінцевому підсумку ефективність роботи дільничного уповноваженого у сфері попередження злочинів терористичного і екстремістського характеру буде визначатися рівнем його взаємодії з населенням, керівниками органів місцевого самоврядування, організацій і підприємств, розташованих на території адміністративного ділянки.

3. Кримінологічне забезпечення співпраці МВС Росії з міжнародними організаціями у сфері контролю над тероризмом

Сьогодні кримінальні законодавства окремих країн і міжнародне право відносять тероризм до розряду найбільш небезпечних злочинів. Створено значна юридична база у вигляді численних міжнародних конвенцій для боротьби з тероризмом. У цих нормативних актах передбачені взаємні зобов'язання держав у протидії різним видам терористичної діяльності.

Серед них можна відзначити: токійську "Конвенцію про злочини та деякі інші акти, що здійснюються на борту повітряних суден" 1963 р, гаазьку "Конвенцію про боротьбу з незаконним захопленням повітряних суден" 1970 р., монреальськую "Конвенцію про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації "1971 р., нью-йоркську" Конвенцію про запобігання і покарання злочинів проти осіб, які користуються міжнародним захистом, у тому числі дипломатичних агентів "1973 р., нью-йоркську" Міжнародну конвенцію про боротьбу із захопленням заручників "1979 , монреальськую "Конвенцію про маркування пластичних вибухових речовин з метою їх виявлення" 1991 р.

У деяких регіонах існують власні нормативні акти антитерористичного характеру. У 1977 р. під егідою Ради Європи була прийнята "Європейська конвенція про боротьбу з тероризмом". Конвенція Ради Європи про попередження тероризму була підписана від імені України в Страсбурзі 17 листопада 2005 року.

Країни СНД уклали між собою "Договір про співробітництво у боротьбі з тероризмом". У 2000р. була прийнята міждержавна "Програма співпраці у боротьбі з террорізмомі іншими проявами екстремізму", утворений Антитерористичний центр СНД.

Кримінологічне забезпечення міжнародного співробітництва МВС Росії в сфері контролю над тероризмом являє собою здійснення спільного (двостороннього, багатостороннього в рамках міждержавного правоохоронного взаємодії) збирання та аналізу криминологически обгрунтованою і кримінологічних значимої інформації про закономірності, стан, тенденції та прогнози розвитку кримінологічних ситуацій (міжнародних і національних) , пов'язаних з тероризмом, спрямованої на створення наукових передумов оптимізації та активізації і підвищення ефективності міжнародного контролю над тероризмом, що детермінують його процесами.

При цьому кримінологічне забезпечення являє собою не тільки процес регулярного (систематичного) наповнення розглянутого співпраці нової науково-аналітичною інформацією кримінологічного характеру, але й процес постійного кримінологічного контролю (моніторингу) над її цілеспрямованим і обгрунтованим використанням. ³

Кримінологічне забезпечення міжнародного співробітництва МВС Росії в сфері контролю над тероризмом виступає частиною загальної системи науково-аналітичного забезпечення антитерористичної діяльності.

При цьому міжнародний контроль над тероризмом включає чотири складові:

а) політичну (антитерористична політика держав);

б) нормативну (система міжнародних норм і правил, які визначають коло діянь, що відносяться до проявів тероризму, регулюють питання переслідування осіб та організацій, що здійснюють терористичні акти, передбачають систему заходів попередження тероризму;

в) інституційну (система міжнародних організацій, що здійснюють антитерористичну діяльність);

г) оперативну (проведення антитерористичних заходів на двосторонній чи багатосторонній договірній основі поза рамками міжнародних організацій).

Зміст кримінологічного забезпечення співпраці МВС Росії в сфері контролю над тероризмом утворюють такі, тісно взаємопов'язані між собою елементи:

- Отримання кримінологічної інформації про тероризм;

- Розробку кримінологічних прогнозів розвитку тероризму;

- Кримінологічний моніторинг попереджувальної антитерористи-чеський діяльності;

- Кримінологічну експертизу прийнятих в рамках співпраці рішень і документів.

У діяльності органів внутрішніх справ у сфері міжнародного контролю над тероризмом використання кримінологічної інформації можливе на трьох рівнях:

а) на рівні керівництва МВС Росії:

- Для розвитку концепції контролю над тероризмом, розробки програм протидії тероризму і планів діяльності органів внутрішніх справ у цій області, а також моніторингу виконання цих документів;

- Для визначення стратегічних завдань органів внутрішніх справ у галузі контролю над тероризмом;

- Для вироблення політики в галузі протидії тероризму і розробки пропозицій щодо вдосконалення антитерористичного законодавства;

б) на рівні керівництва підрозділами органів внутрішніх справ, що здійснюють протидію тероризму:

- Для оптимізації планування роботи та цілеспрямованості проведення профілактичних заходів;

- При розробці нових та вдосконаленні апробованих прийомів і методів діяльності органів внутрішніх справ у сфері контролю над тероризмом;

- В організації підготовки висококваліфікованих кадрів для органів внутрішніх справ, підвищення кваліфікації співробітників, що спеціалізуються в антитерористичній області;

- У виробленні норм забезпечення підрозділів органів внутрішніх справ, що здійснюють протидію тероризму, необхідними технічними та матеріальними засобами, а також при визначенні їх штатної чисельності;

в) на низовому (територіально-зональному) рівні:

- З метою попередження вчинення терористичних актів;

- Для висування версій, встановлення і затримання осіб, що займаються терористичною діяльністю;

- Для організації індивідуальної профілактики.

Кримінологічне забезпечення міжнародного співробітництва МВС Росії в сфері контролю над тероризмом направлено як на попередження окремих його проявів, так і на організацію контролю над тероризмом, що представляє собою складне соціальне явище міжна-родного масштабу.

При цьому кримінологічне забезпечення включає: ⁴

а) з'ясування фактичної картини стану тероризму в окремій країні, регіоні світу або у світі в цілому;

б) пояснення цієї картини, її динаміки і розробка кримінологічного прогнозу розвитку тероризму;

в) розробка рекомендацій щодо попередження терористичної діяльності, нейтралізації або послаблення негативних тенденцій і наслідків тероризму.

Поряд з оцінкою використання кримінологічної інформації в організації та здійсненні співробітництва МВС Росії з міжнародними організаціями у сфері контролю над тероризмом, кримінологічне забезпечення названої взаємодії передбачає оцінку адекватності криминологическим цілям інших забезпечують цю діяльність заходів: нормативних, організаційних, кадрових і фінансових та ін

Основними напрямами вдосконалення кримінологічного забезпечення співпраці МВС Росії з міжнародними організаціями у сфері контролю над тероризмом є:

а) вироблення узгоджених криминологически обгрунтованих підходів та стандартів у діяльності з попередження міжнародного тероризму, наприклад, розробка кримінологічних основ уніфікації антите-тичних нормативно-правової бази, а також показників і звітності в галузі контролю над тероризмом;

б) вироблення і розвиток на основі кримінологічної інформації нових організаційних форм взаємодії органів внутрішніх справ із зарубіжними колегами;

в) активне впровадження досягнень кримінологічної науки в практику міжнародного контролю над тероризмом. ⁵

Висновок

B наприкінці XX століття найбільшою небезпекою для його демократичного і економічного розвитку став тероризм.

Сучасний тероризм характеризується різко зрослої технічною оснащеністю, високим рівнем організації, наявністю значних фінансових коштів. Його головна відмітна риса - це розмивання меж між міжнародним і внутрішнім тероризмом. Розширюються зв'язки терористичних організацій з наркобізнесом і незаконною торгівлею зброєю. Помітна динаміка зростання терористичних груп у сучасному світі.

Для забезпечення необхідної ефективності боротьби з тероризмом потрібно одночасне цілеспрямований вплив на соціальні чинники та умови, які детермінують тероризм і сприяють його поширенню. У рішенні задач, призначених для здійснення соціальної, кримінологічної та спеціальної профілактики, повинен брати участь широке коло державних органів із залученням громадськості.

У цілому ж стратегія відсічі тероризму повинна включати в себе:

- Ідеологічне, інформаційне, організаційне протидія формуванню у громадян терористичних намірів і настроїв;

- Правове, інформаційне, адміністративне та оперативне протидія виникненню терористичних (екстремістських) груп і організацій;

- Недопущення придбання зброї, боєприпасів та інших засобів здійснення злочинних дій особами, які виношують терористичні наміри;

- Попередження терористичних дій на стадії їх підготовки та замаху;

- Оперативне, бойове, кримінально-правове припинення терористичних дії на стадії їх реалізації.

Бібліографічний список літератури

1. Закон РФ від 18 квітня 1991 р. N 1026-I "Про міліцію" (в ред. Федерального Закону від 09.05.2005 N 45-ФЗ).

2. Федеральний закон № 35-ФЗ від 6 березня 2006 року «Про протидію тероризму» (в ред. Федерального закону від 27.07.2006 N 153-ФЗ).

3. Федеральний закон від 12 серпня 1995 р. N 144-ФЗ "Про оперативно-розшукову діяльність".

4. Постанова Уряду РФ від 15 березня 1999р. N 288 "Про підписання Договору про співробітництво держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі з тероризмом"

5. Інструкція з організації діяльності дільничних уповноважених міліції. Затверджено наказом МВС України від 16 вересня 2002 року № 900.

6. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина Особлива. Підручник. - М.: МЮИ МВС Росії. Видавництво "Щит-М", 1997.

7. Білан Д.І. Кримінологічне забезпечення співпраці МВС Росії з міжнародними організаціями у сфері контролю над тероризмом. / / Кримінологічний журнал .- 2006. - № 9.

8. Білан Д.І. Про роль міжнародного співробітництва правоохоронних органів у запобіганні міжнародного тероризму. / / Закон і право .- 2006. - № 12.

9. Гірко С. І. та ін Про протидію тероризму: постатейний коментар до Федерального закону від 6 березня 2006 р. № 35-ФЗ. - М.: Юридична Дім "Юстіцінформ", 2007.

10. Іванова Д.І. Взаємодія правоохоронних органів у реалізації системи заходів протидії тероризму. / / Винахідництво .- 2002. - № 8.

11. Лутовинов В. Особливості національного тероризму. / / "ОБЖ", жовтень 2000

12. Мінін О. Р. Про поняття "тероризм" і «контртерористична операція» / / Альманах "Професіонал" .- № 3.-2005.