Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа вищої професійної освіти
"Санкт-Петербурзький державний інженерно-економічний університет"
Кафедра комерційної діяльності та підприємництва
Контрольна робота з дисципліни
Митне регулювання та платежі
На тему: ОСНОВНІ МИТНІ РЕЖИМИ
Санкт-Петербург 2009
Зміст
Введення
§ 1. Випуск для внутрішнього споживання
§ 2. Експорт
§ 3. Міжнародний митний транзит
Висновок
Список літератури
Введення
Ввезення товарів на митну територію РФ і їх вивезення з цієї території тягне за собою обов'язок осіб помістити товари під один з митних режимів і дотримуватися його. Особа має право вибрати будь-який митний режим або змінити його на інший відповідно до ТК. Розміщення товарів у митний режим здійснюється з дозволу митних органів.
Митний режим - це митна процедура, яка визначає сукупність вимог і умов, що включають порядок застосування щодо товарів і транспортних засобів митних зборів, податків, і заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а також статус товарів і транспортних засобів для митних цілей залежно від цілей їх переміщення через митний кордон та використання на митній території Російської Федерації або за її межами.
Зміст митного режиму включає:
напрямок переміщення через митний кордон;
мета переміщення;
статус товарів;
умови поміщення товарів у митний режим;
порядок застосування обмежень, встановлених законодавством про регулювання ЗЕД;
порядок застосування митних зборів і податків;
інші вимоги та умови, передбачені Митним кодексом РФ.
Окремі митні режими визначають порядок обчислення митних зборів і податків, особливості їх сплати і встановлюють пільги зі сплати митних зборів і податків, їх види, умови і порядок подання.
Митний кодекс встановив 4 види митних режимів:
1. Основні митні режими.
2. Економічні митні режими.
3. Завершальні митні режими.
4. Спеціальні митні режими.
Незалежно від заявленого митного режиму особи зобов'язані дотримуватись:
заборони і обмеження, що не носять економічного характеру і встановлені відповідно до законодавства РФ про державне регулювання ЗЕД;
вимоги законодавства РФ, встановлені з метою валютного контролю.
Днем приміщення товарів під митний режим вважається день випуску товарів митним органом.
Правила, що регламентують митні режими, є обов'язковими як для митних органів, так і для організацій та осіб, що перевозять товари. Митний режим вибирається особою, що переміщує товари, і може бути за його бажанням замінений іншим. Проте вибір цей, як правило, зумовлений низкою обставин: враховуються призначення і характер товару, мети ввезення чи перспективи подальшого використання, умови, на яких він закуповується, та ін
Митні режими призначені для визначення статусу товарів і транспортних засобів. Таким чином, призначення митних режимів полягає у визначенні дій, скоєних з товарами і транспортними засобами.
Однак, зазначені дії не повинні суперечити цілям митної політики РФ, встановленим ст.2 ТК РФ.
Такими цілями є:
забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю;
регулювання товарообміну на митній території РФ;
стимулювання розвитку національної економіки та ін
До основних митних режимів відносяться наступні:
випуск для внутрішнього споживання;
експорт;
міжнародний митний транзит.
§ 1. Випуск для внутрішнього споживання
Митний режим випуску для внутрішнього споживання є основним митним режимом. Відповідно до даних митної статистики велика частина товарів, що імпортуються до Російської Федерації, ввозиться на умовах, передбачених цим митним режимом.
Розглядався режиму ТК РФ приділяє всього дві статті - 163, 164. За своїм змістом і умовами розміщення товарів під даний режим випуск товарів для внутрішнього споживання виглядає як простий режим, що не викликає складнощів при його застосуванні.
Випуск для внутрішнього споживання - митний режим, при якому ввезені на митну територію Російської Федерації товари залишаються на цій території без зобов'язання про їхній вивіз з цієї території.
Статус товарів для митних цілей, поміщених у митний режим випуску для внутрішнього споживання:
1. Товари набувають для митних цілей статус перебувають у вільному обігу на митній території Російської Федерації після сплати митних зборів, податків та дотримання всіх обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
2. При недотриманні вказаних умов товари підлягають повному умовному випуску відповідно до ст. 151 ТК РФ.
Товари отримають статус перебувають у вільному обігу при дотриманні наступних умов:
сплата митних зборів, податків;
дотримання обмежень, встановлених законодавством про державне регулювання ЗЕД.
"Вільний обіг" - це оборот товарів на митній території РФ без заборон і обмежень, передбачених митним законодавством РФ.
При недотриманні вказаних умов товари підлягають повному умовному випуску.
Крім цього, товари, заявлені до випуску для вільного обігу, вважаються умовно випущеними, якщо надана відстрочка або розстрочка сплати митних зборів, податків або якщо на рахунки митних органів не надійшли суми митних зборів, податків.
Слід мати на увазі, що умовного випуску товари підлягають у разі:
1) якщо пільги зі сплати митних зборів, податків відповідно до законодавства Російської Федерації пов'язані з обмеженням за користування і розпорядження товарами;
2) якщо товари поміщені під митні режими митного складу, безмитної торгівлі, переробки на митній території, переробки для внутрішнього споживання, тимчасового ввезення, реекспорту, міжнародного митного транзиту, знищення, а також під спеціальні митні режими, що застосовуються до товарів, що ввозяться на митну територію РФ;
3) якщо випускаються товари без представлення документів і відомостей, що підтверджують дотримання обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
Умовно випущені товари продовжують зберігати статус знаходяться під митним контролем і розглядаються як іноземні товари.
У випадках, коли умовний випуск товарів у режимі випуску для внутрішнього споживання здійснено митними органами без подання документів, що підтверджують дотримання обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, то такі товари не підлягають передачі третім особам, у тому числі шляхом їх продажу або відчуження іншим способом, а у випадках, якщо обмеження на ввезення зазначених товарів встановлено у зв'язку з перевіркою якості і безпеки цих товарів, то накладається заборона на їх використання (експлуатацію, споживання) в будь-якій формі.
Необхідно відзначити ряд таких особливостей:
Положення про те, що товари, поміщені під митний режим випуску для внутрішнього споживання, залишаються на митній території РФ, не обмежує права осіб, що володіють повноваженнями щодо таких товарів, згодом їх з цієї території вивозити. Такі товари можуть відповідно до митного законодавства поміщатися під митні режими, що допускають вивіз товарів, що перебувають у вільному обігу на митній території РФ.
Як вказувалося вище, випуск товарів для вільного обігу допускає повну свободу користування і розпорядження такими товарами. Особи мають право використовувати такі товари, відчужувати їх, знищувати, переробляти, здійснювати з товарами будь-які інші дії, які допускаються нормами російського законодавства. Випущені відповідно до цього митним режимом товари втрачають статус знаходяться під митним контролем відповідно до п.1 ст.360 ТК РФ.
Разом з тим ТК РФ передбачена можливість для митних органів протягом одного року з дня втрати товарами статусу перебувають під митним контролем проводити заходи, спрямовані на перевірку достовірності заявлених при митному оформленні відомостей. Коментарі до Кіотської конвенції також містять окреме вказівка на те, що товари, випущені відповідно до митного режиму у вільний обіг, можуть підлягати контролю, здійснюваному митним органом, у тому числі з метою перевірки їх цільового використання.
Природа розглянутого митного режиму така, що випуск товарів для вільного споживання дозволяє їм вступити в економічний оборот на території РФ і увійти в одну категорію з товарами, виробленими в Російській Федерації. Після закінчення зазначеного вище терміну, відведеного для здійснення митними органами заходів, спрямованих на перевірку достовірності заявлених при митному оформленні відомостей, митний контроль щодо таких товарів припиняється і згодом не поновлюється, за винятком випадків, коли випущені для внутрішнього споживання товари поміщаються під інший митний режим . З урахуванням викладеного, а також беручи до уваги необмежені можливості участі випущених для внутрішнього споживання товарів в економічному обороті, стосовно таких товарів при їх митному оформленні застосовується повний спектр заходів тарифного і нетарифного регулювання зовнішньоторговельної діяльності та інших обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ.
Як було сказано вище, умовами розміщення товарів під режим є сплата митних зборів, податків і дотримання всіх обмежень, встановлених законодавством про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Однак наявність перерахованих двох умов ще не свідчить про простоту митного оформлення товарів у цьому режимі, тому що існують інші вимоги нормативного характеру, що супроводжують таке оформлення. Так, згідно з наказом ГТК Росії від 25 квітня 2007 р. N 536 "Про затвердження Переліку документів та відомостей, необхідних для митного оформлення товарів у відповідності з обраним митним режимом" при розміщенні товарів, що ввозяться на митну територію Росії, під обраний митний режим подаються такі документи та відомості:
документи, що підтверджують повноваження осіб на здійснення митних операцій;
митна декларація у формі вантажної митної декларації (ВМД), заповнена відповідно до правил заповнення ВМД при декларуванні іноземних товарів, що ввозяться на митну територію Російської Федерації або випускаються для вільного обігу або в інших формах;
документи, що підтверджують правоздатність осіб, відомості про яких вказані в митній декларації, щодо здійснення діяльності на території Росії (до таких документів можуть належати: установчі документи, свідоцтво про акредитацію філії або представництва іноземної юридичної особи, паспорт, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи, або свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи як індивідуального підприємця);
документи, що свідчать про постановку осіб, відомості про яких вказані в митній декларації, на облік у податкових органах;
документи, що підтверджують заявлені відомості по митної вартості;
комерційні документи, що є в наявності у заявника митного режиму;
договір (включаючи доповнення, угоди до нього, що мають відношення до декларованих товарів) або виписка з договору за умови, що в ній містяться відомості, необхідні для митного оформлення, якщо переміщення товарів або зміна митного режиму здійснюється з метою виконання договору;
паспорт імпортної угоди або паспорт угоди або паспорт бартерної угоди, якщо при митному оформленні вимагається подання відповідного паспорта угоди;
дозвіл Банку Росії на відкриття рахунку за кордоном або на проведення валютної операції, пов'язаної з рухом капіталу, якщо рахунок російського особи за договором відкритий за кордоном;
дозвіл уповноваженого органу на перевищення терміну ввезення товарів, робіт, послуг, результату інтелектуальної діяльності, якщо товари ввезені в рахунок виконання договору, укладеного при здійсненні зовнішньоекономічної бартерної операції, з перевищенням терміну, встановленого законодавством про валютне регулювання і валютний контроль для виконання поточних валютних операцій;
документи, що підтверджують право на отримання тарифних преференцій або пільгового оподаткування, що не випливають із змісту або умов заявленого в митній декларації митного режиму, якщо стосовно товарів, що декларуються надаються пільги по сплаті митних платежів;
попереднє рішення про класифікацію товарів згідно з ТН ЗЕД Росії або про походження товару з конкретної країни, якщо воно є;
дозволу, ліцензії, сертифікати та інші документи, які видаються уповноваженими органами, якщо такі дозволи є документами, необхідними для переміщення товарів під обраний митний режим;
платіжні документи, що підтверджують сплату митних платежів;
документи, що підтверджують внесення забезпечення сплати митних платежів та інших гарантій належного виконання обов'язків, у випадках, встановлених законодавством;
транспортні (перевізні) документи, за якими здійснюється (або здійснювалася) міжнародне перевезення товарів або перевезення товарів, що перебувають під митним контролем;
інші документи і відомості, що не увійшли до вказаного переліку, подання яких митним органам потрібно відповідно до іншими нормативними правовими актами ГТК Росії;
інші документи і відомості, які особа вважатиме за потрібне надати для цілей розміщення товарів під обраний митний режим;
документи, запитані митним органом у письмовій формі для здійснення випуску товарів у відповідності з обраним митним режимом (у тому числі необхідні для проведення митними органами митного контролю за правильністю класифікації товарів згідно з ТН ЗЕД Росії, визначення країни походження товарів, підтвердження дотримання заборон і обмежень та дотримання виняткових прав на об'єкти інтелектуальної власності).
Наведений перелік документів, що подаються митному органу, не є вичерпним. Пункт 5 передбачає подання документів, що підтверджують відомості за митною вартістю, які, у свою чергу, включають в себе, наприклад, під час здійснення поставки за договором купівлі-продажу або іншим договором, коли, на думку декларанта, можливе застосування методу за вартістю операції з товарами , 1) установчі документи декларанта; 2) договір (контракт), що діють додатки, доповнення і зміни до нього; 3) рахунок-фактура (інвойс) і банківські платіжні документи (якщо рахунок сплачено) або рахунок-проформу (для умовно-вартісних угод ), а також інші платіжні чи бухгалтерські документи, що відображають вартість товару; 5) біржові котирування, якщо ввозиться біржовий товар; 6) транспортні (перевізні) документи; 7) страхові документи, якщо вони є, в залежності від встановлених договором умов поставки, 8 ) рахунок за транспортування або калькуляцію транспортних витрат у випадках, коли транспортні витрати не були включені в ціну угоди або заявлені відрахування цих витрат з ціни угоди; 9) копію вантажної митної декларації та декларації митної вартості, прийнятих з першої поставки за контрактом, або на поставку , виробленої після підписання додаткових додатків або угод до контракту, які вплинули на відомості, зазначені в першому аркуші ДМВ-1, поданої при першої поставки (якщо змінюється місце митного оформлення товарів); 10) інші документи, які декларант вважає за необхідне представити на підтвердження заявленої митної вартості.
При декларуванні товарів, наприклад для авіаційної промисловості, що ввозяться на митну територію Росії, з метою підтвердження дотримання заборон і обмежень необхідно подати такі документи:
ліцензії, що видаються Федеральною службою з військово-технічного співробітництва, Федеральною службою з технічного та експортного контролю;
дозвіл, що видається органами системи державного нагляду за зв'язком, на ввезення радіоелектронних засобів (високочастотних коштів);
висновок, що видається Міністерством оборони Російської Федерації про віднесення або невіднесення продукції, пропонованої до ввезення, до продукції військового призначення;
санітарно-епідеміологічний висновок Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини.
Необхідно взяти до уваги, що частина документів, що супроводжує ввезений товар, вимагає перекладу з іноземної мови, так як митне оформлення проводиться російською мовою. Нерідко надійшли документи містять помилки, що вимагає їх виправлення.
Як показує практика, збір перерахованих вище документів вимагає значного часу (до трьох з половиною місяців).
Приміщення товарів з урахуванням їх призначення для внутрішнього споживання зв'язується зі сплатою митних зборів, податків. Відповідно до п. 1 ст. 329 ТК РФ при ввезенні товарів митні збори, податки повинні бути сплачені не пізніше 15 днів з дня пред'явлення товарів до митного органу у місці їх прибуття на митну територію або з дня завершення внутрішнього митного транзиту, якщо декларування товарів здійснюється не в місці їх прибуття. Але по завершенні процедури внутрішнього митного транзиту товари, як правило, розміщуються на тимчасове зберігання, що представляє собою процедуру, при якій іноземні товари зберігаються без сплати митних зборів, податків і без застосування до них обмежень, встановлених законодавством про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності (ст. 99 ТК РФ). Таким чином, у разі розміщення товарів для тимчасового зберігання на склад тимчасового зберігання або в зону митного контролю, період часу, протягом якого мають бути сплачені митні збори, збори, продовжується на термін тимчасового зберігання товарів, визначений ст. 103 ТК РФ. Таке правило міститься у п. 2 ст. 129 ТК РФ, згідно з яким якщо термін, зазначений у п. 1 цієї статті, недостатній декларанту для збору необхідних документів та відомостей, за його мотивованим зверненням в письмовій формі митний орган продовжує термін подання митної декларації. Продовження терміну подання митної декларації не повинно призводити до порушення терміну тимчасового зберігання. (В існуючій редакції п. 1 ст. 329 ТК РФ суперечить ст. 99 ТК РФ. Слід враховувати, що у відповідності з рекомендованим правилом 14 гол. 1 Спеціального додатку G на прохання відповідної особи та з причин, переконливим для митного органу, початковий термін тимчасового зберігання може бути продовжений.)
§ 2. Експорт
Експорт - митний режим, при якому товари, що знаходяться у вільному обігу на митній території Російської Федерації, вивозяться з цієї території без зобов'язання про зворотне ввезення.
Як видно з визначення експорту, істотною характеристикою цього митного режиму є відсутність зобов'язання про зворотне ввезення на митну територію Російської Федерації товарів, раніше вивезених з цієї території. Ця характеристика дозволяє відрізняти митний режим експорту від інших митних режимів, також пов'язаних з вивезенням товарів за межі російської митної території, але передбачають їх подальше повернення (наприклад, тимчасове вивезення, переробка товарів за межами митної території).
Умови поміщення товарів у митний режим:
1. Експорт товарів здійснюється за умови сплати вивізних митних зборів у порядку, передбаченому ТК РФ, дотримання обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, та виконання інших вимог і умов, встановлених ТК РФ, іншими федеральними законами та іншими правовими актами Російської Федерації.
2. При експорті товарів виробляються звільнення від сплати, повернення чи відшкодування внутрішніх податків відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори.
Під митний режим експорту товарів можуть поміщатися як товари, що є російськими за походженням так і іноземні товари, випущені для вільного обігу
Відповідно до ст. 2 ФЗ "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" до експорту товарів прирівнюються окремі комерційні операції без вивезення товарів з митної території Російської Федерації за кордон, зокрема при закупівлі іноземною особою товару у російського особи та передачу його іншому російському особі для переробки і подальшого вивезення переробленого товару за кордон.
Необхідно зазначити, що експортні мита розглядаються розвиненими державами і глобальними міжнародними організаціями у сфері міжнародної торгівлі як не відповідні вимогам часу і суперечать самій природі зовнішньої торгівлі. Російська Федерація неодноразово проголошувала курс на скасування вивізних митних зборів. Зокрема, такий намір було формалізовано в постанові Уряду РФ від 1 квітня 1996 р. N 479 "Про скасування вивізних митних зборів, зміну ставок акцизу на нафту і додаткові заходи щодо забезпечення надходження доходів до федерального бюджету", що передбачав скасування всіх видів вивізних митних зборів . Однак згодом ця постанова втратила чинність, і практика застосування вивізних митних зборів стосовно окремих, хоч і нечисленних, категорій товарів існує по теперішній час.
Застосування експортного митного тарифу та експортних мит передбачено, зокрема, ст.13, 14 Федерального закону "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності". Порядок встановлення вивізних митних зборів міститься у ст.3 Закону РФ "Про митний тариф", відповідно до якої ставки вивізних митних зборів, як правило, встановлюються Урядом РФ.
Однією з умов, з яким ТК РФ пов'язує поміщення товарів у митний режим експорту, є дотримання обмежень, встановлених законодавством РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності. У зв'язку з такими обмеженнями в даному випадку слід в першу чергу згадати заходи нетарифного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, що згадується в якості одного з основних методів державного регулювання зовнішньої торгівлі. При цьому використовуються такі основні інструменти нетарифного регулювання, як квотування і ліцензування.
Федеральним законом "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" встановлено, що, як правило, експорт з Російської Федерації здійснюється без кількісних обмежень (ст.15). Разом з тим у виняткових випадках Уряд РФ має право встановлювати такі обмеження, при цьому в ст.15 зазначеного Закону наводиться вичерпний перелік підстав, за якими подібні обмеження можуть бути встановлені, а також закріплюється порядок їх встановлення.
Допускається також державна монополія на експорт окремих видів товарів, яка здійснюється на основі ліцензування діяльності з експорту товарів (ст.17 Федерального закону "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності"). При цьому однією з характерних особливостей такої монополії є положення зазначеної статті, відповідно до якого операції з експорту окремих видів товарів, здійснені в порушення державної монополії, є нікчемними.
При декларуванні товарів, що вивозяться з митної території Російської федерації у відповідності з митним режимом експорту, з метою підтвердження дотримання заборон і обмежень, встановлених законодавством про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, необхідно надати відповідні документи.
Незважаючи на закріплення в ФЗ "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" (ст. 4) пріоритету економічних заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, адміністративні (нетарифні) заходи продовжують відігравати помітну роль у зовнішньоторговельній політиці, в тому числі і щодо експортних операцій.
Відповідно до ст. 19 ФЗ "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" обмеження експорту товарів можуть встановлюватися, виходячи з національних інтересів, що включають:
дотримання суспільної моралі та правопорядку;
охорону життя і здоров'я людей, охорону тваринного і рослинного світу і навколишнього середовища в цілому;
збереження культурної спадщини народів Російської Федерації;
захист культурних цінностей від незаконного вивезення;
необхідність запобігання вичерпання невідновлюваних природних ресурсів;
забезпечення національної безпеки Російської Федерації;
захист зовнішнього фінансового стану та підтримання платіжного балансу Російської Федерації;
виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації.
У зв'язку з цим механізм нетарифного регулювання застосовується в першу чергу по відношенню до:
поставок товарів на експорт у відповідності до міжнародних зобов'язань Російської Федерації;
експорту так званих специфічних товарів (у тому числі озброєння і військова техніка, дорогоцінні метали та дорогоцінні камені, лікарські засоби тощо).
Особливої актуальності останнім часом набули заходи щодо забезпечення вимог експортного контролю при митному оформленні товарів, що вивозяться з Російської Федерації.
Під експортним контролем розуміється комплекс заходів, що забезпечують реалізацію встановленого законодавством порядку здійснення зовнішньоекономічної діяльності щодо товарів, інформації, робіт, послуг, результатів інтелектуальної діяльності, які можуть бути використані при створенні зброї масового ураження, засобів її доставки, інших видів озброєння і військової техніки ( ст. 1 Федерального закону "Про експортний контроль").
Списки (переліки) контрольованих товарів і технологій затверджуються указами Президента РФ за поданням Уряду РФ.
Правові підстави виробництва експортного контролю закладені до ФЗ "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" і ФЗ "Про експортний контроль".
Митний контроль за експортованими товарами припиняється в момент перетинання ними митного кордону РФ при вивезенні. ТК РФ не встановлює обов'язки учасників зовнішньоторговельної діяльності представляти які б то не було докази прибуття експортованих товарів у пункт призначення за межами митної території РФ. Такий підхід цілком відповідає стандартному правилом 3 гл.1 спеціального додатку "С" до Кіотської конвенції.
При експорті товарів проводиться звільнення від сплати, повернення чи відшкодування внутрішніх податків відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори. Так, відповідно до п. 2 ст. 151 НК РФ при вивезенні товарів з митної території Російської Федерації в митному режимі експорту не сплачується ПДВ. Відносно акцизів застосовується пункт 2 ст. 185 НК РФ, відповідно до якого при вивезенні товарів у митному режимі експорту акциз не сплачується або сплачені суми акцизу повертаються (зараховуються) в порядку, передбаченому Податковим кодексом РФ.
При аналізі порядку поміщення товарів у митний режим експорту слід приділити особливу увагу на ті положення гл.13 "Вибуття товарів з митної території Російської Федерації" ТК РФ, в якій узагальнено вимоги, які пред'являються при вивезенні товарів з митної території РФ у відповідності з різними митними режимами. Зокрема, необхідно згадати вимога, закріплене в ст.122 ТК РФ. Відповідно до п.1 зазначеної статті товари повинні бути фактично вивезені з митної території РФ в тій же кількості та стані, в якому вони перебували в момент їх приміщення під певний митний режим, за винятком зміни кількості та стану товарів внаслідок природного зносу або втрат або внаслідок зміни природних властивостей товарів при нормальних умовах перевезення, транспортування та зберігання, а також зміни кількості товарів внаслідок наявності несліваемих залишків у транспортному засобі. Однак російські товари можуть бути вивезені в меншій кількості, ніж кількість, заявлене при їхньому помешканні під певний митний режим, незалежно від причин, за якими відбулося зменшення кількості товарів. Прийняття цієї норми обумовлено тим, що залишення на митній території РФ товарів, що перебувають у вільному обігу, не може мати економічного впливу на внутрішній ринок.
Вивезення товарів без зобов'язання про їх зворотне ввезення в порядку, передбаченому ст. 165-166 ТК РФ, не тягне втрати можливості подальшого ввезення товарів, поміщених у митний режим експорту, в Російську Федерацію. Такий ввезення може бути здійснено будь-якою особою незалежно від часу, що пройшов між датами вивезення товарів відповідно до митного режиму експорту та зворотного ввезення, у порядку, передбаченому митним законодавством РФ.
Інші вимоги та умови цього митного режиму можуть бути встановлені ТК РФ, іншими федеральними законами та іншими правовими актами Російської Федерації.
Відповідно до подп.7 ст.403 ТК РФ однією з основних функцій митних органів є здійснення в межах своєї компетенції валютного контролю операцій, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон відповідно до законодавства РФ про валютне регулювання і валютний контроль. Особливе значення здійснення валютного контролю має при експорті товарів. Одним з найважливіших вимог при експорті товарів є обов'язкове зарахування валютної виручки від експортної операції на рахунок уповноваженого банку в Російській Федерації.
При вивезенні деяких категорій товарів необхідно подання ліцензії, виданих Федеральною службою по військово-технічному співробітництву чи Федеральною службою з технічного та експортного контролю.
Вивезення товарів подвійного призначення, експорт яких контролюється, вимагає подання дозволу Комісії з експортного контролю.
Оформлення дозвільних документів у зазначених випадках відбувається у встановленому порядку.
Для виконання контрактних зобов'язань досить часто експортуються так звані витратні матеріали (фарби, лаки, клеї, мастила, технічні рідини і т.д.), які можуть містити в своєму складі певну кількість етилового спирту. Відповідно до Федерального закону від 22 листопада 1995 р. N 171-ФЗ "Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції" до спиртовмісної продукції належить харчова або нехарчова продукція з вмістом етилового спирту понад 1,5% об'єму готової продукції . Присутність етилового спирту в продукції може з'явитися обставиною віднесення такої до категорії підакцизних товарів. Стаття 181 НК РФ до підакцизних товарів відносить спиртовмісну продукцію (розчини, емульсії, суспензії і інші види продукції в рідкому вигляді) з об'ємною часткою етилового спирту понад 9%.
Поряд з машинобудівною або приладобудівної продукцією в ряді випадків експортуються товари тваринного походження (наприклад, віск), що вимагає подання ветеринарного сертифіката. Дана вимога випливає з листа Міністерства сільського господарства Російської Федерації від 20 січня 1994 р. N 19-8-05/250 "Про порядок оформлення експорту та імпорту тваринницьких вантажів в Російській Федерації", згідно з яким тваринницькі вантажі вивозяться на експорт тільки з ветеринарним сертифікатом. Відповідно до наказу Міністерства сільського господарства Російської Федерації від 16 листопада 2006 р. N 422 "Про затвердження Правил організації роботи з видачі ветеринарних супровідних документів" продукти бджільництва включені в перелік вантажів, що підлягають супроводженню супровідними документами.
Вивезення хімічної продукції по деяких товарах вимагає подання висновку Постійного комітету з контролю обігу наркотиків. Наприклад, такі речовини як ацетон, толуол, є розчинниками лакофарбових матеріалів, згідно з постановою Уряду Російської Федерації від 30 червня 1998 р. N 681 "Про затвердження Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації" містяться в списку прекурсорів , обіг яких обмежено і стосовно яких встановлюються заходи контролю відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами.
Експортовані товари вивозяться з Росії з використанням, в тому числі, тари, виготовленої з деревини. У таких випадках при митному оформленні вимагається подання фітосанітарного сертифіката, що підтверджує відповідну обробку деревини, з якої виготовлена тара.
Оформлення фітосанітарного сертифіката, в тому числі на тару, передбачено Федеральним законом від 15 липня 2000 р. N 99-ФЗ "Про карантин рослин", згідно зі ст. 8 якого кожна партія підкарантинної продукції (підкарантинного матеріалу, підкарантинного вантажу), що ввозиться на територію Росії чи вивозиться з її території, супроводжується фітосанітарним сертифікатом.
Положення про обгрунтованість і обмеженні вимог містяться в ряді статей ТК РФ. Так, ТК РФ встановлює, що перелік відомостей, що підлягають вказівкою в митній декларації, обмежується лише тими даними, які необхідні для цілей обчислення і справляння митних платежів, формування митної статистики та застосування митного законодавства. Правозастосовна практика показує, що обсяг відомостей визначається Федеральною митною службою, яка формує його, перш за все, виходячи зі своїх відомчих інтересів
Згідно ТК РФ в митній декларації можуть бути зазначені основні відомості (в тому числі в кодованому вигляді) з їх перерахуванням, зокрема, відомості про декларанта. У законі характер і обсяг таких відомостей не розкривається. Відповіді на ці запитання містяться у відомчих актах Федеральної митної служби. Наказ ФМС від 25 квітня 2007 р. N 536 "Про затвердження Переліку документів та відомостей, необхідних для митного оформлення товарів у відповідності з обраним митним режимом" покладає обов'язок на декларанта за поданням відомостей і визначає їх обсяг, так, про декларанта повинні бути представлені документи , що підтверджують правоздатність осіб, відомості про яких вказані в декларації, щодо здійснення діяльності на території Росії (до таких документів наказ відносить установчі документи, свідоцтво про акредитацію філії або представництва, паспорт, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи або свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи в як індивідуального підприємця); документи, що свідчать про постановку осіб на облік у податкових органах.
У наказі є підпункт, відповідно до якого поданням підлягають інші документи і відомості, які не ввійшли до Переліку, але подання яких вимагається відповідно до іншими нормативними правовими актами ФМС Росії. Таким чином, перелік документів не є закритим і митні органи можуть зажадати практично будь-які документи.
На практиці митні органи виставляють вимоги про надання реєстраційних документів без розкриття того, що відноситься до таких документів. Зокрема, потрібно надання інформаційного листа про облік юридичної особи в Статрегістре Росстату, крім цього, довідку банку про відкриття розрахункових рахунків. Без надання зазначених документів, які не мають значення для випуску товарів при оплаті митних платежів та дотримання обмежень, митний орган забороняє випуск товарів, при цьому не враховуються положення п. 5 ст. 131 ТК РФ, відповідно до якого якщо окремі документи не можуть бути представлені одночасно з митною декларацією, за мотивованим зверненням декларанта у письмовій формі митні органи у письмовій формі дозволяє подання таких документів у термін, необхідний для їх отримання, але не пізніше ніж протягом 45 днів після прийняття митної декларації, якщо інший термін для подання окремих документів і відомостей не передбачений ТК РФ. У такому випадку декларант представляє в письмовій формі зобов'язання про подання документів у визначений термін.
Як правило, режим експорту використовується при виконанні контрактів з постачань вітчизняної продукції за кордон. Експорт стимулює надходження валюти в країну, розвиток конкурентноздатних виробництв.
§ 3. Міжнародний митний транзит
Міжнародний митний транзит - митний режим, при якому іноземні товари переміщуються з митної території Російської Федерації під митним контролем між місцем їх прибуття на митну територію Російської Федерації і місцем їх вибуття з цієї території (якщо це є частиною їх шляху, який починається і закінчується за межами митної території Російської Федерації) без сплати митних зборів, податків, а також без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
Значення, яке надається правовому забезпеченню транзитних перевезень, знайшло відображення в ряді міжнародних договорів, які зачіпають питання транзиту, учасницею яких є Російська Федерація. У числі таких міжнародних договорів слід згадати Конвенцію МДП, Угода про порядок митного оформлення транзитних вантажів (Алма-Ата, 1992 р.), Угода про порядок транзиту через території держав - учасниць СНД (Мінськ, 1999 р.).
З урахуванням понятійного апарату Кіотської конвенції до транзиту належать операції, пов'язані як з доставкою товарів від місця ввезення на митну територію до місця митного оформлення, так і з переміщенням по митній території держави транзиту, якщо таке переміщення є частиною шляху, який починається і закінчується за межами митної території такої держави (міжнародний митний транзит). Враховуючи викладене, до даного митного режиму застосовується поняття "міжнародний митний транзит". Тим самим проведено чітке розходження між митним режимом міжнародного митного транзиту і митною процедурою внутрішнього митного транзиту.
Міжнародний митний транзит (МТТ) товарів починається з моменту видачі митним органом відправлення дозволу на транзит товарів і закінчується фактичним вивезенням товарів за межі митної території Російської Федерації або приміщенням товарів під інші митні режими при дотриманні вимог та умов, встановлених ТК РФ.
Товари, що перевозяться у відповідності з митним режимом міжнародного митного транзиту, не обкладаються митом, податками. Крім того, до таких товарів не застосовуються заборони та обмеження економічного характеру, встановлені відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Це стандартні положення, що застосовуються до товарів, які ввозяться на митну територію РФ, але при цьому не потрапляють на російські ринки аналогічних товарів і не беруть участь безпосередньо в економічному обороті. У зв'язку з викладеним застосування до таких товарів тарифних і нетарифних заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності не є доцільним. Відповідне положення міститься в Кіотської конвенції. Відповідно до стандартного правилом 3 гл.1 додатка "Е" до зазначеної Конвенції товари, що перевозяться в режимі митного транзиту, не обкладаються митом та податками при дотриманні встановлених митною службою умов та надання будь-яких необхідних гарантій.
Умови поміщення товарів у митний режим:
1. Під митний режим міжнародного митного транзиту можуть бути поміщені будь-які іноземні товари, за винятком товарів, транзит яких заборонено відповідно до федеральними законами, іншими правовими актами Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації.
2. Федеральними законами, іншими правовими актами Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові умови приміщення товарів під митний режим міжнародного митного транзиту.
Під зазначений митний режим товари можуть поміщатися при дотриманні наступних двох умов:
1) товари відносяться до категорії іноземних відповідно до норм ТК РФ;
2) переміщення товарів з митної території РФ здійснюється в порядку їх слідування з пункту, розташованого за межами вказаної території, в пункт, також розташований поза митної території РФ.
Третьою умовою розміщення товарів під митний режим міжнародного митного транзиту, прямо не зазначеним у визначенні, проте випливають з нього, є відсутність встановлених законодавством РФ заборон і обмежень неекономічного характеру на ввезення таких товарів на митну територію РФ. Під заборонами і обмеженнями неекономічного характеру в даному випадку можуть розумітися заборони і обмеження, встановлені виходячи з міркувань захисту державної безпеки, охорони навколишнього середовища, з інших аналогічних підстав, а також у випадках, коли встановлення таких заборон прямо випливає з положень міжнародних договорів РФ.
Прикладом такої заборони федеральним законом є заборону транзиту через митну територію Російської Федерації наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів (п. 8 ст. 28 Федерального закону від 8 січня 1998 р. N 3-ФЗ "Про наркотичні засоби і психотропні речовини"). Іншим прикладом є заборону транзиту небезпечних відходів за постановою Уряду РФ від 17 липня 2003 р. N 442 "Про транскордонне переміщення відходів".
Федеральними законами, іншими правовими актами Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові умови приміщення товарів під митний режим міжнародного митного транзиту. Наприклад, відповідно до Закону РФ "Про вивезення і ввезення культурних цінностей" при транзиті культурних цінностей через територію Російської Федерації повинен бути представлений документ, що свідчить про те, що культурні цінності ввозяться виключно на умовах транзиту.
Інший приклад. Відповідно до постанови Уряду РФ від 10 січня 1999 р. N 34 "Про переміщення етилового спирту по території Російської Федерації" встановлюється, що:
1) транзит етилового спирту з митної території Російської Федерації здійснюється тільки залізничним транспортом;
2) маршрути такого переміщення встановлюються ГТК Росії спільно з адміністрацією залізничного транспорту України та ФСБ Росії. Переміщення етилового спирту транзитом за встановленими маршрутами є умовою митного режиму транзиту товарів. Етиловий спирт, виявлений поза встановленими митними органами маршрутів переміщення, вважається які у незаконний обіг і вилучається відповідно до встановленого порядку.
Названий режим має схожість з порядком, встановленим для внутрішнього митного транзиту. У зв'язку з цим Митний кодекс допускає в ряді випадків застосування при міжнародному транзиті правил, встановлених для внутрішнього митного транзиту. У числі таких випадків виділяються наступні:
порядок видачі митним органом дозволу на міжнародний митний транзит;
порядок встановлення термінів міжнародного митного транзиту;
ідентифікація товарів;
заходи забезпечення митного законодавства.
Відповідні норми містяться в ст.80-86 ТК РФ.
Перевантаження товарів при їх переміщенні у відповідності з митним режимом транзиту є однією з найбільш значущих процедур, пов'язаних з транзитним перевезенням, і вимагає детальної регламентації, у тому числі на рівні федерального законодавства. Це зумовлено тією обставиною, що перевантаження транзитних товарів часто буває пов'язана зі зміною транспортного засобу, з пошкодженням накладених митних пломб і печаток, а також супроводжується іншими діями, що мають особливе значення для коректного здійснення митного контролю.
Пункт 1 статті 170 містить ряд положень, що мають істотне значення для регулювання даної процедури і спрощують раніше діючий порядок. Відповідно до даної норми чітко визначається рівень прийняття рішення про допустимість перевантаження товарів: воно приймається митним органом, в регіоні діяльності якого здійснюється перевантаження.
Повідомний порядок для перевантаження товарів встановлюється в тому випадку, якщо така перевантаження не передбачає пошкодження накладених митних пломб і печаток. Дане нововведення сприятливо позначиться на здійсненні транзитних перевезень, оскільки застосування встановленого раніше дозвільного порядку перевантаження в подібних ситуаціях міг призводити до невиправданих затримок, обумовленим причинами формального характеру. Так, у практиці автомобільних перевезень нерідкі випадки, коли тягач доставляє причіп з Європи до певної точки в європейській частині РФ. Далі відбувається заміна тягача на інший тягач, більш пристосований до перевезень за російськими трасах, який і повинен доставити товар у пункт призначення, що знаходиться, наприклад, в Казахстані. У подібному випадку здійснення пильного контролю за зміною тягача представляється недоцільним, оскільки самі товари не піддаються навіть мінімального впливу. Відповідно до коментованого пунктом для виконання митних формальностей у подібних ситуаціях досить повідомити митний орган про намір зробити відповідну операцію. Слід зазначити, що відповідно до стандартного правилом 10 гл.1 додатка "Е" до Кіотської конвенції товари можуть бути перевантажені з одного транспортного засобу в інший без дозволу митної служби за умови, що митні пломби та кріпильні пристосування не зламані та не порушені.
Пункт 3 статті 170 містить гарантії права осіб на вчинення операцій, не передбачених цією статтею, у тому випадку, коли необхідність їх вчинення обумовлена реальною загрозою знищення, втрати, безповоротної втрати або суттєвого псування товарів і (або) транспортних засобів.
Відповідно до ТК РФ міжнародний митний транзит завершується вивозом транзитних товарів з митної території РФ. З моменту такого вивезення відповідно до порядку, встановленого митним законодавством, митний контроль за транзитними товарами припиняється, а особи, що переміщують товари відповідно до даними митним режимом, не несуть ніяких обов'язків перед митними органами, в тому числі по доставці товарів у остаточний пункт призначення . Крім того, передбачена можливість завершення митного режиму міжнародного митного транзиту шляхом розміщення товарів під інші митні режими при дотриманні вимог та умов, встановлених ТК РФ.
Для завершення МТТ перевізник зобов'язаний пред'явити транзитні товари, представити транзитну декларацію та інші документи на транзитні товари, що використовуються для цілей МТТ, митному органу призначення.
При вивезенні транзитних товарів окремими партіями МТТ вважається завершеним після вибуття останньої партії товарів з митної території Російської Федерації.
У митному органі призначення допускається зберігання транзитних товарів, а також дроблення або накопичення їх партій з метою фактичного вивезення. Терміни зберігання товарів у митному органі призначення встановлюються відповідно до митного законодавства Російської Федерації.
У митному органі призначення ідентифікація транзитних товарів і транспортних засобів може проводитися шляхом перевірки цілісності пломб, печаток, завданих ідентифікаційних знаків, проставлених штампів, наявних описів товарів, складених креслень, представлених масштабних зображень, фотографій, ілюстрацій.
У випадку порушення засобів ідентифікації транзитних товарів, а також у випадках, встановлених нормативними правовими актами ГТК Росії, митний орган призначення вправі проводити митний огляд транзитних товарів згідно з установленим порядком.
ТК РФ встановлює випадки застосування спрощеного порядку митного оформлення товарів, які розміщені під митний режим міжнародного митного транзиту. Спрощений порядок застосовується в тих випадках, коли збігаються місця прибуття транзитних товарів на митну територію і їх вибуття з цієї території. Т.ч., встановлюється порядок митного оформлення товарів, перебування яких на митній території РФ фактично обмежується перебуванням в одній точці, оскільки місце їх прибуття на митну територію і їх вибуття з цієї території співпадає. Подібні ситуації характерні для товарів, що перевозяться авіаційним транспортом або морськими судами. Оскільки в даних випадках потенційна загроза захищається національним інтересам РФ відносно мала, видається цілком виправданим прагнення законодавця максимально спростити застосовувані митні процедури. Дозвіл на транзит видається в день пред'явлення товарів і подання документів і відомостей митному органу. Такий дозвіл видається при дотриманні всіх вимог, встановлених митним законодавством стосовно до переміщення товарів відповідно до митного режиму міжнародного митного транзиту.
Окремо регламентовані процедури, що застосовуються у випадку, коли транзитні товари перевантажуються з транспортного засобу, який використовується при прибутті товарів, на транспортний засіб, що використовується при їх вибутті. Така перевантаження допускається тільки з письмового дозволу митного органу.
Ввезення транзитних товарів на митну територію РФ побічно надає сприятливу дію на вітчизняну економіку, оскільки стимулює активність в тих її галузях, які так чи інакше пов'язані із здійсненням перевезень. Таким чином, як правило, будь-яка держава зацікавлена у заохоченні транзитних перевезень через власну територію.
Висновок
Переміщення товарів і транспортних засобів через російську митний кордон проводиться відповідно до заявлених митних режимів. Поняття "митний режим" служить для позначення спеціальної системи заходів і сукупності методів (прийомів), що забезпечують комплексне застосування інструментів митного регулювання, за допомогою якого здійснюється державний вплив на розвиток зовнішньоекономічних відносин.
Основні митні режими перераховані і врегульовані в гол. 18 чинного Митного кодексу України (ст. 163-172).
При митному режимі "випуск для внутрішнього споживання" товари і транспортні засоби, ввезені на територію Росії, залишаються на ній. Товари набувають для митних цілей статус перебувають у вільному обігу на митній території Російської Федерації після сплати митних зборів, податків та дотримання всіх обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Митний режим випуску для внутрішнього споживання є основним митним режимом.
Митний режим "експорт" означає, що товари, що знаходяться у вільному обігу на митній території Росії, вивозяться з її території без зобов'язання про зворотне ввезення. Експорт товарів здійснюється за умови сплати вивізних митних зборів у порядку, передбаченому цим Кодексом, дотримання обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, та виконання інших вимог і умов, встановлених цим Кодексом, іншими федеральними законами та іншими правовими актами Російської Федерації. При розміщенні товарів у цей митний режим проводиться звільнення від сплати внутрішніх податків, передбачених чинним російським законодавством про податки і збори, а якщо вони вже сплачені - їх повернення або відшкодування. Як правило, режим експорту використовується при виконанні контрактів з постачань вітчизняної продукції за кордон. Експорт стимулює надходження валюти в країну, розвиток конкурентноздатних виробництв.
Митний режим "міжнародний митний транзит" означає, що іноземні товари переміщуються з митної території Російської Федерації під митним контролем між місцем їх прибуття на митну територію Російської Федерації і місцем їх вибуття з цієї території (якщо це є частиною їх шляху, який починається і закінчується за межами митної території Російської Федерації) без сплати митних зборів, податків, а також без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про регулювання ЗЕД. Під цей митний режим можуть бути поміщені будь-які іноземні товари, за винятком товарів, транзит яких заборонено відповідно до федеральними законами, іншими правовими актами Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації. Ввезення транзитних товарів на митну територію РФ побічно надає сприятливу дію на вітчизняну економіку, оскільки стимулює активність в тих її галузях, які так чи інакше пов'язані із здійсненням перевезень.
У певних випадках можуть існувати обмеження на ввезення або вивезення товарів у зв'язку з міркуваннями економічної політики, виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації, захисту внутрішнього споживчого ринку та з інших важливих підставах.
Ввезення в Росію і вивіз з країни окремих товарів може бути на підставі законодавчих актів Російської Федерації та міжнародних договорів заборонений в інтересах державної безпеки, захисту громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людини, охорони навколишнього середовища, художнього та археологічного надбання народів, захисту права власності та інших інтересів.
Список літератури
"Митний кодекс Російської Федерації" від 28.05.2003 N 61-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. від 30.10.2007, із змінами. Від 06.12.2007)
Коментар до Митного кодексу Російської Федерації. - Система ГАРАНТ.
Істомін С.І. Митне оформлення та застосування митних режимів. - Система ГАРАНТ.
Митне право: підручник для вузів. Під заг. ред. Андріашіна Х.А. - система ГАРАНТ.
Шавшіна В.П., Столпінская Т.Г. Про митних режимах. / / "Податковий вісник", N 2, 3, 4, 5, 6, 7 лютий, березень, квітень, травень, червень, липень 2004 р.
Шестакова М.П. Про митних режимах. / / "Право і економіка", N 9, 10, вересень, жовтень, 2006 р.