1. Закон і підзаконні акти РФ
Закон і підзаконні нормативні акти - таке підрозділ нормативних актів за юридичною силою. Практичне значення такого поділу полягає в тому, що у разі розбіжності закону і підзаконного нормативного акту діє закон. Зокрема, арбітражний суд, встановивши при розгляді справи невідповідність нормативного акта державного органу, органу місцевого самоврядування, іншого органу закону, в тому числі видання його з перевищенням повноважень, приймає рішення відповідно до закону (ст. 11 АПК).
У РФ встановлена наступна ієрархічна система нормативно-правових актів (в залежності від їх юридичної сили):
Конституція РФ
1. Закони
Федеральні конституційні закони
Федеральні закони
2. Підзаконні правові акти:
Укази президента РФ
Постанови Уряду РФ,
Акти федеральних органів виконавчої влади (міністерств, федеральних служб і агентств).
3. Локальні нормативно-правові акти.
Закон - це має вищу юридичну силу нормативний акт, прийнятий в особливому порядку вищим представницьким органом державної влади або безпосередньо народом і регулюючі найважливіші суспільні відносини. За юридичною силою і призначенню закони поділяються на конституційні (закріплюють основи суспільного і державного ладу і визначають основні правові засади всього чинного законодавства) і звичайні (приймаються на основі конституційних законів і регулюють різні сторони життя суспільства). Серед останніх виділяються кодифіковані та поточні. За характером дії закони поділяються на постійні, тимчасові і надзвичайні. Чинні закони утворюють систему законодавства.
Закони приймаються виключно органами законодавчої влади Російської Федерації і її суб'єктів (п. 4 ст. 76 Конституції РФ). Інші гілки влади не можуть законодавствувати: органи виконавчої влади повинні займатися організацією виконання законів, а органи судової влади - вирішувати правові конфлікти.
Федеральні закони поділяються на федеральні конституційні закони та інші федеральні закони (ст. 76 Конституції РФ). При цьому федеральні конституційні закони мають більшу юридичну силу, ніж інші федеральні закони.
Серед федеральних конституційних законів найбільш високою юридичну силу має Конституція РФ (ст. 15 Конституції РФ), в якій містяться основні норми життя суспільства, зокрема норми про взаємини особистості і держави, про основні права і свободи особистості, про види і компетенції органів державної влади . У Конституції РФ містяться також норми комерційного права. Так, ст. 8 говорить, що в Російській Федерації гарантується єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності. Ст. 34 гарантує кожному право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності.
Найважливішим федеральним законом, своєрідним стрижнем приватного права є Цивільний кодекс РФ, який об'єднує загальні норми приватного права і спеціальні норми, що регулюють підприємницьку діяльність. Цивільний кодекс займає центральне місце серед джерел комерційного права як найбільш стабільний акт, який гарантує підприємцю найбільш стабільні умови діяльності, навколо якого групуються спеціальні закони та підзаконні акти, що регулюють підприємницьку діяльність. Це зокрема виражається також у тому, що «норми цивільного права, містяться в інших законах, повинні відповідати ... Кодексу »(п. 2 ст. 3 ЦК).
Динаміка суспільного життя, зокрема підприємництва, враховується в поточних законах. До числа найважливіших спеціальних законів, що регламентують підприємництво, можна віднести закони про акціонерні товариства, про приватизацію, про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності, про інвестиційну діяльність та багато інших.
Федеральні закони підлягають опублікуванню і набирають чинності відповідно до правил, передбачених Федеральним законом РФ «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів». Датою прийняття федерального закону визнається день, коли він затверджений Державною Думою в остаточній редакції, а федерального конституційного закону - день схвалення палатами Федеральних Зборів. Названі закони підлягають опублікуванню протягом семи днів після їх підписання Президентом РФ і набирають чинності одночасно на всій території РФ після закінчення десяти днів після їх офіційного опублікування, якщо в самому законі не встановлений інший порядок його вступу в силу.
Відповідно до ст. 76 Конституції РФ закони приймають також суб'єкти РФ. Наприклад, Закон Санкт-Петербурга від 24 червня 1996 р. «Про порядок застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва в Санкт-Петербурзі». Закони суб'єктів РФ не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим з предметів ведення Російської Федерації і спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ. У випадку суперечності між названими законами діє федеральний закон.
У зв'язку з цим слід зауважити, що ст. 71 Конституції РФ віднесла до ведення РФ цивільне (комерційне) та арбітражно-процесуальне законодавство. Відповідно до п. 2 ст. 3 ЦК встановлює, що громадянське (комерційне) законодавство складається з ГК та прийнятих відповідно до нього інших федеральних законів, що регулюють цивільні (комерційні) відносини.
Зміст закону утворює первинні норми, які в окремих випадках отримують подальшу конкретизацію і розвиток в нормативних актах.
Нормативні акти, які не пов'язані з законами, є підзаконними. Це нормативні акти Президента та Уряду РФ, міністерств і відомств, місцевих органів влади і управління. Серед них провідну роль відіграють нормативні акти, які видаються Президентом РФ і Урядом РФ. Багато з них містять норми комерційного права. Наприклад, Указ Президента РФ від 17 вересня 1994 р. № 1929 «Про розвиток фінансового лізингу в інвестиційній діяльності», "постанова Уряду РФ від 29 червня 1995 р. № 633« Про розвиток лізингу в інвестиційній діяльності »."
Сфера дії Указів Президента РФ і постанов Уряду РФ та їх юридична сила різні (п. 3-6 ст. 3 ЦК). Укази Президента РФ можуть бути прийняті за будь-якого питання, який входить в компетенцію Президента РФ (ст. 80-90 Конституції РФ), але не повинні суперечити законам. Постанови Уряду РФ можуть бути прийняті лише на підставі та на виконання законів та указів Президента РФ. У разі суперечності указу Президента РФ або постанови Уряду РФ законом застосовується відповідний закон. У випадку суперечності постанови Уряду РФ указом Президента РФ застосовується указ.
Укази Президента РФ і постанови Уряду РФ підлягають опублікуванню і набирають чинності відповідно до правил, передбачених Указом Президента РФ від 23 травня 1996 р. № 763 «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і норма-тивних правових актів федеральних органів виконавчої влади ». Укази Президента РФ, що мають нормативний характер, набувають чинності на всій території Російської Федерації одночасно після закінчення семи днів після дня їх першого офіційного опублікування в «Російській газеті» або в «Зборах законодавства РФ», якщо інший термін не визначено відповідним указом. Постанови Уряду РФ, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус федеральних органів виконавчої влади, а також організацій, набирають чинності одночасно на всій території РФ після закінчення семи днів після дня їх першого офіційного опублікування у тих же друкованих органах.
Норми будь-якого права можуть міститися в нормативних актах міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади (відомчих нормативних актах). Проте слід мати на увазі, що міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади можуть видавати нормативні акти, що містять норми комерційного права, лише у випадках і в межах, передбачених законами та іншими правовими актами (п. 7 ст. 3 ЦК), тобто . сфера нормотворчої діяльності названих органів влади істотно обмежена.
Відомчі нормативні акти підлягають опублікуванню і набирають чинності відповідно до правил, передбачених названим вище Указом Президента РФ від 23 травня 1996 р. № 763. Відповідно до нього відомчі нормативні акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, що пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції РФ, підлягають офіційному опублікуванню в газеті «Российские вести», крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю або відомості конфіденційного характеру. Офіційне опублікування здійснюється протягом 10 днів після їх державної реєстрації. Акти, які не пройшли державну реєстрацію, а також зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть за собою правових наслідків як не вступили в силу і не можуть бути законною підставою для регулювання відповідних відносин. На зазначені акти не можна посилатися при вирішенні спорів.
Перехід від підзаконного регулювання до переважного регулювання безпосередньо законом - одна з головних тенденцій розвитку сучасного російського законодавства. В даний час необхідно добитися, щоб закон мав по можливості пряму дію і лише за необхідності відсилав до підзаконних актів. Поки, на жаль, цього в достатній мірі не досягнуто. Новітні закони, як і раніше обростають підзаконними нормативними актами, різними положеннями, інструкціями, наказами і т. п. Для того щоб закон мав пряму дію, він повинен бути достатньо докладним, деталізованим рівно в такій мірі, в якій зможе безпосередньо регулювати відповідні відносини.
При цьому слід мати на увазі, що детальної регламентації у законах повинна бути піддана діяльність органів публічної влади (публічні відносини), їх компетенція і відповідальність повинні бути чітко зафіксовані, їхня влада повинна бути обмежена за принципом «можна тільки те, що дозволено законом».
Дія нормативно-правових актів у часі
Дія нормативно-правових актів у часі визначається двома моментами: моментом вступу нормативно-правового акта в силу і моментом втрати їм юридичної сили.
Набуття чинності нормативно-правового акта може бути здійснено одним із таких способів:
через вказівку в тексті на календарну дату, з моменту настання якої він вступає в юридичну силу;
через вказівку на обставини, з якими пов'язане вступ акту в юридичну силу ("з моменту опублікування", "з моменту підписання" і т.д.)
після закінчення певного зазначеного в іншому законі (наприклад до ФЗ від 14 червня 1994р. № 5-ФЗ "Про порядок опублікування і набрання чинності ФЕДЕРАЛЬНИХ КОНСТИТУЦІЙНИХ ЗАКОНІВ, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів") часу після офіційного опублікування.
Момент втрати юр. сили визначається також волею законодавця і може бути пов'язаний:
із закінченням терміну, на який він був прийнятий (для тимчасових актів)
з настанням терміну, з якого акт об'вляется скасованим (вказівка про втрату актом юридичної сили може міститися в окремому акті).
Всі інші способи - способи припинення правової дії, а не способи припинення юр. сили. Наприклад: прийняття акта більшою юр.сіли. Існують такі поняття як футуроспектівное дію закону (звернений у майбутнє, розрахований на facta futura), ретроактивне (поширення на відносини, що виникли до вступу даного акту в силу) і ультраактивність дію (акт втрачає силу, а окремі норми продовжують діяти).
2. Класифікуйте за групами конституційні права і свободи людини і громадянина РФ
Особисті права;
Політичні;
Соціальні та економічні права;
Культурні права.
Особисті права людини - найбільш широко визначені Конституцією. Специфіка їх полягає в тому, що це саме ті права, які притаманні будь-якій людині від народження, не пов'язані з поняттям громадянства. Всі ці права визначають свободу людини в його особистому житті, його юридичну захищеність від будь-якого незаконного втручання - огорожа автономії особистості. (Ст. 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 37, 38 Конституції РФ)
Політичні права і свободи - відображають можливість брати участь у політичному житті і здійсненні державної влади. Однак цей критерій дає можливість розглядати багато хто з так званих особистих прав у числі прав цивільних і політичних - наприклад, право на свободу думки і слова, отримання, виробництво і поширення інформації (ст. 29). В якості критерію виділення даної групи прав і свобод у відносно самостійну групу, думається, доцільно розглядати таке поняття як "громадянство" - вище наводилося визначення цього інституту, дане в Законі про громадянство РФ. Крім того, потрібно відзначити, що незважаючи на природність і невідчужуваність цих прав, у повному обсязі вони можуть бути здійснені після досягнення особою, наділеним громадянством РФ 18 років (ст. 60 Конституції РФ) - тобто віку повної дієздатності. Слід також зазначити, що здійснення деякі політичних прав регулюється іншими статтями Конституції. Так, депутатом Державної думи може бути обраний громадянин по досягненню нею віку 21 року (ст. 97 КРФ), для обрання Президентом встановлено віковий ценз у 35 років (ст. 81 КРФ). Такі обмеження виправдані тим, що, досягнувши певного віку, громадянин усвідомлює і передбачає наслідки своїх дій, володіє життєвим досвідом і в змозі нести зобов'язання, які, як відомо завжди супроводжують прав. Політичні права є неодмінною умовою реалізації всіх інших прав громадян, оскільки вони утворюють основу системи демократії і виступають як засіб контролю за владою. (Ст. 30, 31, 32, 33 Конституції РФ)
Говорячи про права соціально-економічних, необхідно відзначити, що Конституція 1993 року Російською Федерації привнесла багато нового в цю сферу життя - особистість стала економічно активною. Положення про економічні та соціальні права і свободи людини, викладені в Міжнародному Пакті про економічні, соціальні та культурні права від 16 грудня 1966 лягли в основу статей Конституції РФ 1993 року. Крім положень, що регулюють економічні права і свободи, велика кількість норм регулюють соціальну сферу. Можна сказати, що тут мова більшою мірою йде не тільки і не стільки права, скільки про гарантії. (Ст. 34, 35, 36, 39, 40, 41, 42, 43 Конституції РФ)
Культурні права - Здійснення цих прав і свобод людини в демократичному соціальній державі передбачає гарантії на свободу творчості (ст. 44); право на захист інтелектуальної власності (ст. 44); право на участь у культурному житті і користування установами культури (ст. 45) .
Особливе місце в системі прав і свобод людини і громадянина в російській федерації займають так звані "права по захисту інших прав". "Російська Федерація - Росія є демократичне федеративну правової держави ...." - Це саме перше положення Конституції РФ стверджує, що Російська держава, прийнявши і підписавши положення міжнародних документів з прав людини взяв на себе обов'язок і закріпила її конституційно гарантувати здійснення і законний захист прав і свобод людини і громадянина в разі будь-якого їх порушення. (Ст. 1, 2, 45 - 56, 61 - 64 Конституції РФ)
3. У чому виявляється зв'язок місцевого самоврядування з державним управлінням?
Поняття «місцеве самоврядування» включає в себе комплексне і багатоаспектний уявлення про організацію життєдіяльності суспільства і держави, яка природно передбачає різні підходи до його тлумачення. Зазвичай під місцевим самоврядуванням розуміється конституційно закріплена організація влади на місцях, що передбачає самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. Отже, місцеве самоврядування є:
а) основою конституційного ладу країни;
б) правом населення на самостійне вирішення питань місцевого значення;
в) формою народовладдя.
Конституція Російської Федерації, визначаючи російське держава як демократичне, закріплює найважливіші підвалини його демократизму, знаходять вираз насамперед у народовладді, поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, ідеологічному та політичному різноманітті, а також місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування * визнається і гарантується в статтях 3 (п.2), 12, 130-133 та ін Конституції, а у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» у статті 2 прямо вказується: «Місцеве самоврядування як вираження влади народу становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації ».
Визнання місцевого самоврядування, в якості однієї з основ конституційного ладу передбачає встановлення децентралізованої системи управління, закріплення інших основ взаємовідносин федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. Відповідно до статті 12 Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Отже, вони не можуть розглядатися як структурний підрозділ державної системи управління. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначає предмети відання місцевого самоврядування, потім розмежовує повноваження органів державної влади РФ (ст.4) та органів державної влади суб'єктів РФ (ст.5) в галузі місцевого самоврядування.
Статті 32 (п.2) і 130 Конституції РФ визначають місцеве самоврядування як право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення шляхом формування органів місцевого самоврядування і через пряму участь (референдуми, вибори та інші форми волевиявлення) громадян в інтересах усього населення. Російське законодавство визнає основним суб'єктом права на самоврядування населення міських і сільських поселень. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закріпив: «Населення міського, сільського поселення незалежно від її чисельності не може бути позбавлена права на здійснення місцевого самоврядування» (ст.12). Згідно зі статтею 3 Конституції РФ народ здійснює свою владу: а) безпосередньо (тобто шляхом референдумів, виборів), б) через органи державної влади; в) через органи місцевого самоврядування. Таким чином, місцеве самоврядування ¾ це одна з форм реалізації народом належної йому влади.
Визначення місцевого самоврядування, що характеризує його як форму народовладдя, міститься у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Стаття 2 цього Закону сказано: «Місцеве самоврядування в Російській Федерації ¾ визнається і гарантується Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій» .
Хоча законодавець констатує той факт, що місцеве самоврядування автономно не тільки у вирішенні питань місцевого значення, але і в несенні відповідальності за свої дії, слід відзначити, що місцеве самоврядування не є замкнутим для держави освітою, як би «державою в державі». Відповідно до статті 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями, брати участь у здійсненні державних функцій. Державні органи мають право у цьому випадку здійснювати контроль за їх реалізацією, а також здійснювати контроль за відповідністю Конституції, законодавству РФ, суб'єктів РФ дій місцевого самоврядування та їх органів при вирішенні ними різних питань місцевого значення. Однак Федеральний закон забороняє здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами. Значить місцеве самоврядування не може бути віднесено виключно до інститутів громадянського суспільства, бо місцеве самоврядування ¾ це не просто форма самоорганізації населення для вирішення місцевих питань. Це і форма здійснення публічної влади, влади народу. Отже, муніципальна влада і влада державна - це дві форми влади народу.