Основи національної безпеки Російської Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Курсова робота
з курсу «Правознавство»
Тема:
«Основи національної безпеки Російської Федерації»

Введення
Сьогодні становище в світі характеризується динамічною трансформацією системи міжнародних відносин. На початку третього тисячоліття багато разів зросли економічний, науково-технічний, духовний потенціали людства, прискорили формування постіндустріальної цивілізації. Світ став більш цілісним і взаємозалежним в силу об'єктивних процесів інтеграції, змінився його політичний клімат.
Після закінчення ери біполярної конфронтації в системі міжнародних відносин взяли гору дві взаємовиключні тенденції. Перша тенденція проявляється у зміцненні економічних і політичних позицій значного числа держав та їх інтеграційних об'єднань, у вдосконаленні механізмів багатостороннього управління міжнародними процесами (так один із прикладів можна навести Європейський Союз). При цьому дедалі більшу роль відіграють економічні, політичні, науково-технічні, екологічні та інформаційні фактори. Росія в перспективі буде сприяти формуванню ідеології становлення багатополярного світу на цій основі. Друга тенденція проявляється через спроби створення структури міжнародних відносин, заснованої на домінуванні у міжнародному співтоваристві розвинутих західних країн за лідерства США і розрахованої на односторонні, перш за все військово-силові, вирішення ключових проблем світової політики в обхід основоположних норм міжнародного права.
Формування міжнародних відносин сьогодні супроводжується конкуренцією, а також прагненням ряду держав посилити свій вплив на світову політику, в тому числі шляхом створення зброї масового знищення. Світовий досвід показує, що значення військово-силових аспектів у міжнародних відносинах продовжує залишатися істотним, прикладом тому відносини Азербайджану і Вірменії, Індії та Пакистану, Ізраїлю та Палестини; НАТО та Югославії; США та Іраку і ін
Росія є однією з найбільших країн світу з багатовіковою історією і багатими культурними традиціями. Незважаючи на складну міжнародну обстановку і труднощі внутрішнього характеру, вона в силу значного економічного, науково-технічного та військового потенціалу, унікального геополітичного і стратегічного положення на Євразійському континенті об'єктивно продовжує відігравати важливу роль у світових процесах.
У перспективі - більш широка інтеграція України у світову економіку, розширення співробітництва з міжнародними економічними і фінансовими інститутами. Об'єктивно зберігається спільність інтересів Росії та інтересів інших держав з багатьох проблем міжнародної безпеки, включаючи протидію розповсюдженню зброї масового знищення, запобігання і врегулювання регіональних конфліктів, боротьбу з міжнародним тероризмом та наркобізнесом, розв'язання гострих екологічних проблем глобального характеру, в тому числі проблеми забезпечення ядерної та радіаційної безпеки.
Разом з тим активізуються зусилля низки держав, спрямовані на ослаблення позицій Росії в політичній, економічній, військовій та інших областях. Спроби ігнорувати інтереси Росії при вирішенні великих проблем міжнародних відносин, включаючи конфліктні ситуації, здатні підірвати міжнародну безпеку і стабільність, загальмувати відбуваються позитивні зміни в міжнародних відносинах.
У багатьох країнах, у тому числі в Російській Федерації, різко загострилася проблема тероризму, що має транснаціональний характер і загрожує стабільності у світі, що обумовлює необхідність об'єднання зусиль усього міжнародного співтовариства, підвищення ефективності наявних форм і методів боротьби з цією загрозою, вжиття невідкладних заходів щодо її нейтралізації.
У цих умовах військово-політичному керівництву Російської Федерації доводиться приділяти все більшу увагу формуванню високоефективної системи забезпечення безпеки держави. «Безпека власна є вищий закон в політиці», - писав наш великий співвітчизник М. Карамзін.

1. Сутність і зміст понять «безпека», «національна безпека»
Безпека в буквальному значенні слова означає відсутність небезпеки. Саме цей аспект насамперед зазначали у своїх словниках відомі автори-упорядники В.І. Даль і С.І. Ожегов. В.І. Даль вказував, що безпека є «відсутність небезпеки, збереження, надійність». На думку С.І. Ожегова, «безпека - положення, при якому не загрожує небезпека кому-чему-нибудь».
Однак такий стан, коли відсутні будь-які погрози, є ідеальним. У реальності ж завжди існує певна небезпека або можливість її виникнення. Тому в поняття безпеки включають здатність системи протистояти можливим загрозам.
Відповідно до офіційно прийнятим в Російській Федерації поглядам під безпекою розуміється стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. До основних об'єктів безпеки відносяться: особистість, суспільство і держава. Всі ці об'єкти безпеки органічно взаємопов'язані, і головною сполучною ланкою між ними є особистість. Захист її життя і здоров'я, прав і свобод, гідності та майна має першорядне значення в порівнянні з іншими видами безпеки.
Особиста безпека громадян Російської Федерації полягає у реальному забезпеченні конституційних прав і свобод; підвищення якості та рівня життя; фізичному, духовному та інтелектуальному розвитку.
Безпека суспільства включає захист його матеріальних і духовних цінностей, законності і порядку, зміцнення демократії; досягнення і підтримання на основі принципу соціальної справедливості суспільної злагоди; підвищення творчої ролі активності населення, а стосовно до сьогоднішньої Росії - національне та культурне її відродження.
Безпека держави полягає в захисті його конституційного ладу, суверенітету і територіальної цілісності; встановлення політичної, економічної та соціальної стабільності; безумовному виконанні законів; рішучу протидію деструктивним силам, корупції, бюрократизму, спробам узурпації влади в егоїстичних інтересах.
Безпека слід інтерпретувати як властивість системи, що включає в себе потенційні жертви і загрози для них. Вона забезпечується стабільністю, стійкістю, живучістю жертви і використанням нею наступних методів: ухилення, захист або знищення джерел небезпеки, погроз і викликів. Під стійкістю розуміють здатність нормально функціонувати при збуреннях; під стабільністю - сукупність стійких до довготривалим возмущающим факторів, а під живучістю - здатність системи зберігати функціонування в умовах цілеспрямованого протидії.
Стабільність, як і безпека, - неодмінні умови розбудови суверенної держави. Забезпечення стабільної сприятливої ​​зовнішньої і внутрішньої середовища для життя держави невіддільне від підвищення безпеки. Разом з тим держава за певних умов може відчувати себе в безпеці і в період бурхливих змін (нестабільності), а не тільки в процесі спокійного, еволюційного розвитку. З іншого боку, стабільною, фіксованого може бути і конфронтаційна обстановка, військове протистояння. Щодо стабільним може бути, наприклад, тоталітарний або жорстко авторитарний політичний режим.
Можна виділити три рівні стабільності. Перший рівень - стабільність військово-політичного керівництва держави (відносна тривалість його існування, незмінність основного складу). Другий рівень - стабільність політичного режиму (збереження існуючої в даний час соціально-політичної системи, еволюційний характер політичних змін, відсутність політичного насильства). Третій рівень - стабільність спільності, народу (збереження територіальної цілісності держави, забезпечення особистої безпеки і добробуту її громадян, поліпшення охорони навколишнього середовища та підтримання демографічного балансу).
У свою чергу, життєво важливі інтереси визначаються як "сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливості прогресивного розвитку особистості, суспільства і держави».
За визначенням І.А. Ільїна, держава має справу «виключно із загальним, всенародним інтересом, бо приватний і особистий інтерес громадян може остільки прийматися до уваги, оскільки він ... може бути сприйнятий і витлумачений як загальний інтерес і всенародний ».
Зазвичай під життєво важливими інтересами розуміють потреби держави і суспільства, від задоволення яких у прямій залежності перебуває саме їхнє існування і розвиток. До них, як правило, належать: збереження державного суверенітету, забезпечення територіальної цілісності країни; збереження соціально-політичної стабільності та непорушності конституційного ладу держави, підтримання стратегічної стабільності та безпеки у прилеглих до кордонів держави регіонах і в світі в цілому; забезпечення безперешкодного доступу до важливих для країни міжнародних економічних і стратегічних зонах і комунікацій при строгому дотриманні норм міжнародного права; захист громадян держави у зонах військових та інших конфліктів і в інших випадках загрози їх життю, пов'язаних зі збройним насильством, і т.д.
Звичайно, забезпечення своєї безпеки - явище для Росії далеко не нове. За свою багатовікову історію Росія неодноразово зверталася до цього питання. В історію Росії навіки вписані великі перемоги над загарбниками у Льодовому побоїщі, Куликовській битві, Вітчизняній війні 1812 року, Великій Вітчизняній війні (1941-1945 рр..) Та ін
Під суб'єктами забезпечення безпеки розуміються учасники цього процесу, здатні діяти самостійно і вільно. Основним суб'єктом забезпечення безпеки є держава, яка здійснює функції у цій галузі через органи законодавчої, виконавчої та судової влади.
Органи законодавчої влади формують законодавчу базу в сфері забезпечення безпеки; в межах свого відання приймають рішення з питань використання сил і засобів забезпечення безпеки, в тому числі застосування військової сили; розглядають і приймають федеральні закони з питань ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації в області безпеки .
Органи виконавчої влади забезпечують виконання законів та інших нормативних актів, що регламентують відносини у сфері безпеки; організовують розробку та реалізацію державних програм забезпечення безпеки; здійснюють систему заходів щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави в межах своєї компетенції; відповідно до закону формують, реорганізовують та ліквідують державні органи забезпечення безпеки.
Судові органи забезпечують захист конституційного ладу в Російській Федерації, керуючись Конституцією і законами України, конституціями і законами республік у складі Російської Федерації; здійснюють правосуддя у справах про злочини, що посягають на безпеку особистості, суспільства і держави; забезпечують судовий захист громадян, громадських та інших організацій і об'єднань, чиї права були порушені у зв'язку з діяльністю щодо забезпечення безпеки.
Держава відповідно до чинного законодавства забезпечує безпеку кожного громадянина на території Російської Федерації. Громадянам Російської Федерації, які перебувають за її межами, державою гарантується захист і заступництво.
Громадяни, громадські та інші організації та об'єднання також є суб'єктами безпеки, мають права й обов'язками щодо участі у забезпеченні безпеки відповідно до законодавства Російської Федерації, законодавством республік у складі Російської Федерації, нормативними актами органів державної влади та управління країв, областей, автономної області та автономних округів, прийнятими в межах їх компетенції в цій сфері. Слід зазначити, що створення органів забезпечення безпеки, не встановлених законом Російської Федерації, не допускається.
Держава, крім того, забезпечує правовий і соціальний захист громадянам, громадським та іншим організаціям і об'єднанням, які сприяють у забезпеченні безпеки відповідно до закону.
Безпека досягається проведенням єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки, системою заходів економічного, політичного, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави.
Для створення і підтримки необхідного рівня захищеності об'єктів безпеки в Російській Федерації розробляється система правових норм, що регулюють відносини у сфері безпеки, визначаються основні напрямки діяльності органів державної влади та управління в даній області, формуються або перетворюються органи забезпечення безпеки і механізм контролю та нагляду за їх діяльністю .
Таким чином, можна сказати, що систему безпеки утворюють органи законодавчої, виконавчої та судової влади, державні, громадські та інші організації та об'єднання, громадяни, які беруть участь у забезпеченні безпеки відповідно до закону, а також законодавство, що регламентує відносини у сфері безпеки.
Основними функціями системи безпеки є:
виявлення і прогнозування внутрішніх і зовнішніх загроз життєво важливим інтересам об'єктів безпеки, здійснення комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо їх попередження і нейтралізації;
створення і підтримка в готовності сил і засобів забезпечення безпеки;
управління силами і засобами забезпечення безпеки у повсякденних умовах і при надзвичайних ситуаціях;
здійснення системи заходів щодо відновлення нормального функціонування об'єктів безпеки в регіонах, постраждалих в результаті виникнення надзвичайної ситуації;
участь у заходах щодо забезпечення безпеки за межами Російської Федерації відповідно до міжнародних договорів та угод, укладених або визнаними Російською Федерацією.
У радянському суспільстві безпека ототожнювалася з державною безпекою, під якою розумілася сукупність заходів по захисту існуючого державного і суспільного ладу, територіальної недоторканності і незалежності держави від підривної діяльності розвідувальних і інших спеціальних служб ворожих держав, а також від супротивників існуючого ладу усередині країни. Однак це нерідко призводило до недооцінки небезпек і загроз в інших сферах життя.
У зв'язку з цим після розпаду Радянського Союзу та зміною поглядів військово-політичного керівництва Російської держави на систему забезпечення його безпеки в офіційні документи був введений термін «національна безпека».
Поняття «національна безпека» з'явилося в політичному лексиконі порівняно недавно. Вперше термін «національна безпека» був вжитий в 1904 році в посланні президента США Теодора Рузвельта Конгресу, де він обгрунтував приєднання зони Панамського каналу інтересами «національної безпеки» США. У подальшому ця проблема стала стрижневою у дослідженнях американських політологів.
У 1947 році Конгрес США прийняв закон «Про національну безпеку», згідно з яким було створено існує і понині рада національної безпеки (РНБ). У раді розробляється система цілей, інтересів, загроз і пріоритетів національної політики. З метою підвищення якості аналітичного забезпечення з 1971 року в США діє підкомітет СНБ на рівні заступників міністрів, який встановлює пріоритети США.
У СРСР проблема національної безпеки офіційно не розроблялася. Вона як би включалася в звичну для радянського часу категорію «обороноздатність».
У Російській Федерації визначення національної безпеки вперше з'явилося в Посланні Президента Російської Федерації Федеральним Зборам у 1996 році. У цьому документі було підкреслено: «Національна безпека розуміється як стан захищеності національних інтересів від внутрішніх і зовнішніх загроз, що забезпечує прогресивний розвиток особистості, суспільства і держави».
Національна безпека являє собою складну, багаторівневу, відкриту, динамічну систему, в основі якої лежить триєдність відносин базових соціальних суб'єктів - особистості, суспільства і держави. Причому формування і функціонування цієї системи обумовлена ​​впливом безлічі факторів: історичних, географічних, етнічних, демографічних, соціально-політичних, економічних, культурних, релігійних і т.д.
Теоретичні дослідження системи національної безпеки дозволили російським вченим розробити категоріальний апарат і загальноприйняті підходи до її дослідження. Результати цих досліджень лягли в основу практичної розробки «Концепції національної безпеки Російської Федерації», затвердженої Указом Президента Російської Федерації від 17 грудня 1997 року № 1300, а також у її зміни і доповнення, внесені Указом Президента Російської Федерації від 10 січня 2000 року № 24.
Концепція національної безпеки Російської Федерації - це не що інше, як система поглядів на забезпечення в Російській Федерації безпеки особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз у всіх сферах життєдіяльності. У Концепції сформульовано найважливіші напрямки державної політики Російської Федерації, а також визначення національної безпеки Російської Федерації, під якою розуміється безпеку її багатонаціонального народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Російській Федерації.
Чим же була викликана необхідність розробки і прийняття Концепції національної безпеки Росії?
По-перше, наявністю кризових явищ в економічній сфері, в системі суспільних відносин і у військовій галузі. Виникла нагальна потреба в уточненні системи офіційно прийнятих поглядів на національну безпеку Росії, характеру загроз інтересам держави, цілей і стратегії держави щодо забезпечення цих інтересів.
По-друге, відсутністю духовної основи, здатної об'єднати суспільство, яке потребує певного поєднує стрижні, на базі якого можна було б сформувати широке згоду в рамках основних сьогоднішніх загальноросійських інтересів, цілей і можливостей.
По-третє, необхідністю приведення всієї системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації (сили, засоби, органи, нормативно-правова база їх функціонування) у відповідність з реаліями міжнародної обстановки, економічними можливостями держави, рівнем духовної готовності суспільства до змін. Ця система повинна відображати сьогоднішні і перспективні пріоритети безпеки і забезпечувати стійкість розвитку суспільства і держави.
По-четверте, Концепція національної безпеки як політичний документ повинна була стати основою для розробки конкретних програм і організаційних документів, для планування та реалізації всього процесу державного будівництва в області забезпечення безпеки.
Слід розуміти, що процес вдосконалення системи забезпечення національної безпеки не закінчився прийняттям даної редакції Концепції. З часом з'являються нові загрози безпеці країни, розвивається наука та практика її забезпечення, все це, безсумнівно, викличе до життя нову редакцію Концепції.
2. Зміст національних інтересів Російської Федерації
Розробка і прийняття Концепції національної безпеки Російської Федерації дозволили конкретно визначити національні інтереси, національні цілі та національні цінності Росії, юридично закріпити їх у нормативних правових документах, що визначають політичну та соціально-економічну організацію суспільства, державне та культурне будівництво, єдність і згуртованість нації.
Г. Пальмерстон прем'єр-міністр Великобританії в 1855-1858 і 1859-1865 рр.., Лідер партії вігів, на основі якої сформувалася ліберальна партія, говорив: «У нас немає вічних союзників і вічних ворогів. У нас є постійні, вічні інтереси, і ми їм повинні слідувати ».
Національні інтереси виступають похідними від потреб громадян, їх ціннісних орієнтацій і забезпечуються можливостями економічної, політичної, соціальної, військової та іншої організації держави, духовно-моральним і інтелектуальним потенціалом суспільства. Крім того, складовими національних інтересів виступають декларовані державою установки, що містяться в конституції або конституційних законах.
Для розуміння сутності національних інтересів можна виділити ряд їхніх характерних ознак: національні інтереси покликані забезпечити виживання, безпеку країни, даного соціуму, забезпечити стале і прогресивний розвиток; національні інтереси спрямовані на вирішення життєво важливих внутрішніх і зовнішніх завдань, парирування, нейтралізацію і попередження різних небезпек і загроз; національні інтереси виступають як мотиви і причини дій державних інститутів і соціальних груп щодо досягнення поставлених ними цілей; реалізація національних інтересів здійснюється через різні види політики (внутрішню і зовнішню; економічну, технічну, військову, соціальну, культурну та ін); національні інтереси являють собою усвідомлені, сформульовані і офіційно заявлені пріоритети в тій чи іншій галузі.
Національні інтереси можна кваліфікувати з соціальної значущості і виділити три групи: життєво важливі інтереси, важливі інтереси і просто інтереси.
До першої групи відносяться інтереси, пов'язані з реалізацією і захистом таких цінностей, втрата яких може призвести до підриву самих основ існування громадян, суспільства і держави. У сфері життєво важливих інтересів перебувають суверенітет, державна і територіальна цілісність, конституційний лад, обороноздатність країни, моральне і фізичне здоров'я нації. Саме захист життєво важливих інтересів є прерогативою системи національної безпеки.
Друга група пов'язана з реалізацією конституційних прав і свобод громадян, збереженням соціально значимого надбання суспільства, подоланням і припиненням соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі, організованої злочинності і т.п.
До третьої групи відносяться всі інші інтереси. Вони, як правило, пов'язані із забезпеченням сприятливих умов для розвитку суспільства, громадянського миру і злагоди, реалізацією принципів демократичного суспільства і соціальної справедливості, захистом навколишнього середовища, затвердженням взаємовигідного та добросусідської співпраці із зарубіжними державами та ін
Межі між групами інтересів умовні, рухомі. Залежно від конкретних умов ті чи інші інтереси можуть набувати статусу життєво важливих і навпаки. Наприклад, після різких виступів, в т.ч. і практичного характеру, міжнародних терористів в розряд першорядних вийшли національні інтереси щодо забезпечення захисту Росії та її громадян від міжнародного тероризму.
Національні інтереси Росії - це сукупність збалансованих інтересів особистості, суспільства і держави в економічній, внутрішньополітичній, соціальної, міжнародної, інформаційної, військової, прикордонної, екологічної та інших сферах. Вони носять довгостроковий характер і визначають основні цілі, стратегічні та поточні завдання внутрішньої і зовнішньої політики держави. Національні інтереси забезпечуються інститутами державної влади, що здійснюють свої функції в тому числі у взаємодії з діючими на основі Конституції Російської Федерації і законодавства Російської Федерації громадськими організаціями.
Інтереси особистості полягають у реалізації конституційних прав і свобод, у забезпеченні особистої безпеки, у підвищенні якості та рівня життя, у фізичному, духовному та інтелектуальному розвитку людини і громадянина.
Інтереси суспільства полягають у зміцненні демократії, у створенні правової, соціальної держави, у досягненні і підтримці суспільної злагоди, в духовному оновленні Росії.
Інтереси держави полягають у непорушності конституційного ладу, суверенітету і територіальної цілісності Росії, в політичній, економічній і соціальній стабільності, в безумовному забезпеченні законності і підтримці правопорядку, у розвитку рівноправного і взаємовигідного міжнародного співробітництва.
Значний вплив на усвідомлення і формування національних інтересів надають національні цінності. Зміст цінностей обумовлено культурними досягненнями суспільства. Світ цінностей - це, перш за все світ культури в широкому сенсі слова, це сфера духовної діяльності людини, його моральної свідомості, його уподобань - тих оцінок, в яких виражається міра духовного багатства особистості. Іншими словами, національні цінності - це фундаментальні норми, які виражають особливу значущість певних духовних і матеріальних благ для існування і розвитку нації.
Формалізований виклад національних цінностей Росії міститься у вступній частині Конституції Російської Федерації. У їх числі: утвердження прав і свобод людини, громадянського миру і злагоди; рівноправність і самовизначення народів; пам'ять предків, які передали нам любов і повагу до Батьківщини, віру в добро і справедливість; суверенна державність Росії та непорушність її демократичної основи; благополуччя і процвітання Росії ; відповідальність за свою Батьківщину перед нинішнім і майбутніми поколіннями; усвідомлення себе частиною світового співтовариства. Цей перелік був доповнений у одному з щорічних Послань Президента Російської Федерації Федеральним Зборам, де підкреслювалося, що в основі держави, її політики повинні лежати природні цінності, такі, як безпека, свобода, добробут, солідарність. А в Концепції національної безпеки Російської Федерації сказано, що забезпечення національної безпеки включає в себе захист культурного, духовно-морального спадщини, історичних традицій і норм суспільного життя.
Таким чином, зміст національних цінностей зводиться до трьох основних блоків: процвітання народу; захист та облаштування території проживання; збереження і розвиток національної культури.
Ієрархія національних інтересів країни визначає і систему її національних цілей. Національні цілі - це основні орієнтири у діяльності держави, суспільства та окремих громадян щодо реалізації та захисту національних інтересів. Національні цілі - найбільш рухливий елемент у системі національної безпеки, вони визначаються і формуються в суспільстві через призму національних цінностей та інтересів. Національні цілі переводять у практичну площину питання захисту національних цінностей та інтересів, визначають пріоритети внутрішньої і зовнішньої політики держави.
Реалізація національних інтересів держави можлива лише на основі сталого розвитку економіки. Тому національні інтереси Росії в цій сфері є ключовими.
У той же час у реальній соціальній дійсності існує дуже широкий спектр національних інтересів, що охоплюють всі сфери життєдіяльності суспільства - політику, економіку, культуру, військову область, відносини з іншими державами та ін Необхідно також враховувати, що національні інтереси можуть динамічно змінюватися, коригуватися залежно від конкретної політичної ситуації.
Національні інтереси держави прийнято ділити на інтереси у зовнішньополітичній сфері (міжнародної) і у внутрішньополітичній сфері (економічної, соціальної, духовної, військової та ін.)
Національні інтереси Росії у зовнішньополітичній (міжнародної) сфері полягають у забезпеченні суверенітету, зміцненні позицій Росії як великої держави - одного з впливових центрів багатополярного світу, у розвитку рівноправних і взаємовигідних відносин з усіма країнами та інтеграційними об'єднаннями, перш за все з державами - учасниками Співдружності Незалежних Держав і традиційними партнерами Росії, у повсюдному дотриманні прав і свобод людини і неприпустимість застосування при цьому подвійних стандартів.
У внутрішньополітичній сфері національні інтереси Росії полягають у збереженні стабільності конституційного ладу, інститутів державної влади, в забезпеченні громадянського миру і національної злагоди, територіальної цілісності, єдності правового простору, правопорядку і в завершенні процесу становлення демократичного суспільства, а також у нейтралізації причин і умов, що сприяють виникнення політичного і релігійного екстремізму, етносепаратізма та їх наслідків - соціальних, міжетнічних та релігійних конфліктів, тероризму.
Національні інтереси Росії в соціальній сфері полягають у забезпеченні високого рівня життя народу.
Національні інтереси у духовній сфері полягають у збереженні і зміцненні моральних цінностей суспільства, традицій патріотизму і гуманізму, культурного і наукового потенціалу країни.
Національні інтереси Росії в інформаційній сфері полягають у дотриманні конституційних прав і свобод громадян у сфері отримання інформації і користування нею, в розвитку сучасних телекомунікаційних технологій, у захисті державних інформаційних ресурсів від несанкціонованого доступу.
Національні інтереси Росії у військовій сфері полягають у захисті її незалежності, суверенітету, державної та територіальної цілісності, у запобіганні військової агресії проти Росії та її союзників, в забезпеченні умов для мирного, демократичного розвитку держави.
Національні інтереси Росії у прикордонній сфері полягають у створенні політичних, правових, організаційних та інших умов для забезпечення надійної охорони державного кордону Російської Федерації, у дотриманні встановлених законодавством Російської Федерації порядку і правил здійснення економічної та інших видів діяльності в прикордонному просторі Російської Федерації.
Національні інтереси Росії в екологічній сфері полягають у збереженні та оздоровлення навколишнього середовища.
Найважливішими складовими національних інтересів Росії є захист особи, суспільства і держави від тероризму, в тому числі міжнародного, а також від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру та їх наслідків, а у воєнний час - від небезпек, які виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій .
3. Загрози національній безпеці Росії і доцільні шляхи їх парирування
Забезпечення національної безпеки залежить від багатьох обставин, виражених в умовах і чинниках, виявлення та облік яких носить визначальне значення. Стан вітчизняної економіки, недосконалість системи організації державної влади і громадянського суспільства, соціально-політична поляризація російського суспільства і криміналізація суспільних відносин, зростання організованої злочинності та збільшення масштабів тероризму, загострення міжнаціональних та ускладнення міжнародних відносин створюють широкий спектр внутрішніх і зовнішніх загроз національній безпеці країни. У зв'язку з цим основне завдання системи національної безпеки - захист національних інтересів від різного роду загроз. Однак незаперечно одне цілеспрямоване і ефективне забезпечення національної безпеки неможливе без комплексного використання політичних, правових, економічних, науково-технічних, духовно-моральних, інформаційних, військових та інших можливостей суспільства і держави.
Загроза - це реальна, безпосередня можливість нанесення шкоди життєво важливим інтересам. Будь-яку загрозу характеризують, принаймні, чотири найважливіших істотних ознаки. По-перше, вона є найвища ступінь перетворення можливого збитку в дійсність. По-друге, загроза розуміється як намір одних суб'єктів заподіяти шкоду іншим. По-третє, це демонстрація готовності зробити насильство для заподіяння шкоди. По-четверте, це динамічно зростаюча небезпека.
Небезпека - цілком усвідомлювана, але не фатальна ймовірність нанесення шкоди національним інтересам. Іноді поняття небезпеки і загрози ототожнюють, вважаючи відмінність між ними незначним. Але все ж таки правильніше трактувати небезпеку як деяку ймовірність нанесення шкоди, при наближенні цієї ймовірності до одиниці небезпека переростає в загрозу. Це означає, що небезпека може існувати, а загрози не буде, і в певних умовах небезпека може досягти характеру загрози.
Загроза безпеки - сукупність умов та факторів, що створюють небезпеку життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави. Реальна і потенційна загроза об'єктів безпеки, що виходить від внутрішніх і зовнішніх джерел небезпеки, визначає зміст діяльності щодо забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки.
За джерела походження загрози безпеки можуть носити природний, техногенний та соціальний характер.
Загрози природного характеру - це можливість нанесення істотного збитку в результаті природних катаклізмів: землетрусів, цунамі, повеней, засухи і т.д. Природа породжує загрози через дію космічних і земних сил - механічних, фізичних, хімічних, біологічних, геологічних та ін Ці сили (фактори) виявляються поза і незалежно від свідомості, стихійно і тому часто іменуються «природними стихіями». Але природа і сама наражається на небезпеку в результаті все зростаючого впливу на неї суспільства, створеної ним техніки та технології. У результаті виникають ті самі екологічні дисбаланси, які вже зворотним чином небезпечно впливають на життєдіяльність людей, людського суспільства.
Загрози техногенного характеру пов'язані з певною небезпекою в процесі функціонування технічних об'єктів: атомних та гідроелектростанцій, підприємств хімічної, нафтової, газової та інших галузей промисловості. Техногенну небезпеку представляють також запуски космічних об'єктів, авіакатастрофи, аварії суден, вибухи на військових складах зброї та боєприпасів, аварії військової техніки та ін
Загрози соціального характеру пов'язані з діяльністю людини, суспільства і держави, які породжують найбільше число загроз і для самих себе і для навколишнього середовища через дії різних соціальних сил - націй, класів, партій, угруповань, силових структур. Найбільш характерними джерелами загроз різного порядку виступають такі людські якості, як незнання (некомпетентність), невміння, безтурботність, безвідповідальність. Ще більшою мірою таку роль відіграють прямий злий умисел (злочинні наміри), загальний аморалізм, деградація особистості, а часом і психічні розлади. Як найбільш характерних деструктивних сил суспільства можна виділити злочинний світ, політичних екстремістів, які вийшли з-під суспільного контролю военнізірованние формування, тероризм.
Деструктивну роль відіграють, з одного боку, параліч влади, а з іншого - політичний свавілля, владолюбство, націоналістичний та релігійний фанатизм, моральна деградація значної частини суспільства і т.п. Їхні дії можуть бути свідомо планованими (злочини проти особистості, суспільства, держави, державні перевороти, терористичні акти, агресивні війни і т.п.), але вони можуть бути і щодо стихійними, що дають незаплановані, а нерідко і непередбачувані результати.
В даний час загрози безпеки можуть носити й комплексний характер, наприклад, розробляється зброя, здатна викликати природні катастрофи, в результаті яких відбудеться руйнування небезпечних для життєдіяльності технічних об'єктів.
Неважко помітити, що ці глобальні джерела загроз є одночасно і об'єктами погроз. Кожна з трьох названих областей може бути джерелом загрози для двох інших і для самої себе. Відповідно, кожна з них виступає і як об'єкт загрози, піддаючись їй з боку двох інших областей і з боку самої себе.
Які ж основні загрози національній безпеці Росії і яким чином слід забезпечити її безпеку?
Основні загрози в міжнародній сфері обумовлені наступними чинниками: прагнення окремих держав, особливо США та їхніх союзників, і міждержавних об'єднань принизити роль існуючих механізмів забезпечення міжнародної безпеки, передусім ООН та ОБСЄ; небезпека ослаблення політичного, економічного та військового впливу Росії в світі; зміцнення військово -політичних блоків і союзів, перш за все розширення НАТО на схід; поява і можливість появи в безпосередній близькості від російських кордонів іноземних військових баз і великих військових контингентів (Узбекистан, Таджикистан, Киргизія, Грузія, країни Балтії та ін); поширення зброї масового знищення та засобів її доставки; ослаблення інтеграційних процесів у Співдружності Незалежних Держав; виникнення і ескалація конфліктів поблизу державного кордону Російської Федерації і зовнішніх кордонів держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав (Афганістан, Абхазія, Нагорний Карабах і ін); домагання на територію Російської Федерації (країни Балтії, Фінляндія, Японія та ін.)
Загрози національній безпеці Російської Федерації в міжнародній сфері виявляються також у спробах інших держав протидіяти зміцненню Росії як одного з центрів впливу в багатополярний світ, перешкодити реалізації національних інтересів і послабити її позиції в Європі, на Близькому Сході, в Закавказзі, Центральній Азії та Азіатсько-Тихоокеанському регіоні.
Що ж протиставляє військово-політичне керівництво Росії цим загрозам?
По-перше, зовнішня політика Російської Федерації направляється на проведення активного зовнішньополітичного курсу, зміцнення ключових механізмів багатостороннього управління світовими політичними та економічними процесами, в першу чергу під егідою Ради Безпеки ООН.
По-друге, на внешеполітіческой арені всіма доступними способами створюються сприятливі умови для економічного і соціального розвитку країни, для збереження глобальної та регіональної стабільності, а також захисту законних прав та інтересів російських громадян за кордоном, у тому числі із застосуванням з цією метою заходів політичного, економічного і іншого характеру.
По-третє, активно розвиваються відносини з державами - учасниками Співдружності Незалежних Держав на основі принципів міжнародного права, а також відповідають інтересам Росії інтеграційних процесів.
По-четверте, Росія домагається повноправного участі в глобальних і регіональних економічних і політичних структурах, сприяє врегулюванню конфліктів, включаючи миротворчу діяльність під егідою ООН та інших міжнародних організацій, добивається прогресу у сфері контролю над ядерними озброєннями, підтримки стратегічної стабільності у світі на основі виконання державами своїх міжнародних зобов'язань у цій сфері, а також виконує взаємні зобов'язання в області скорочення і ліквідації зброї масового знищення, звичайних озброєнь, здійснення заходів щодо зміцнення довіри і стабільності, забезпечення міжнародного контролю за експортом товарів, технологій і за наданням послуг військового та подвійного призначення.
По-п'яте, адаптує існуючі угоди з контролю над озброєннями і з роззброєння до нових умов міжнародних відносин, а також розробляє за необхідності нові угоди, в першу чергу щодо заходів зміцнення довіри і безпеки.
По-шосте, сприяє створенню зон, вільних від зброї масового знищення, і розвиває міжнародне співробітництво в області боротьби з транснаціональною злочинністю та тероризмом.
Забезпечення національної безпеки і захист інтересів Росії в економічній сфері є пріоритетними напрямами політики держави. У сфері економіки загрози мають комплексний характер і зумовлені перш за все істотним скороченням у Росії внутрішнього валового продукту, зниження інвестиційної, інноваційної активності і науково-технічного потенціалу, стагнацією аграрного сектору, тенденцією до переваги в експортних поставках паливно-сировинної та енергетичної складових, а в імпортних поставках - продовольства і предметів споживання, включаючи предмети першої необхідності.
Процес забезпечення національної безпеки Росії в економічній сфері слід розглядати як через її зовнішньоекономічну, так і через внутрішньоекономічної діяльність. У зовнішньоекономічній діяльності пріоритетними напрямками є: створення сприятливих умов для міжнародної інтеграції російської економіки; розширення ринків збуту російської продукції; формування єдиного економічного простору з державами - учасниками Співдружності Незалежних Держав. В умовах лібералізації зовнішньої торгівлі Росії і загострення конкуренції на світовому ринку товарів і послуг посилюється захист інтересів вітчизняних товаровиробників, а також здійснюється регулювання діяльності іноземних банківських, страхових та інвестиційних компаній, вводяться певні та обгрунтовані обмеження на передачу в експлуатацію закордонним компаніям родовищ стратегічних природних ресурсів, телекомунікацій, транспортних і товаропровідних мереж.
Під внутрішньоекономічної діяльності Росії серед найбільш ефективних заходів можна назвати: правове забезпечення реформ і створення ефективного механізму контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації; посилення державного регулювання в економіці; прийняття необхідних заходів з подолання наслідків економічної кризи, збереження та розвитку науково-технічного, технологічного і виробничого потенціалу, перехід до економічного зростання (мінімальне завдання - подвоєння внутрішнього валового продукту) при зниженні імовірності техногенних катастроф, підвищення конкурентоспроможності вітчизняної промислової продукції, піднесенню добробуту народу.
Основними шляхами вирішення зазначених завдань є: концентрація фінансових і матеріальних ресурсів на пріоритетних напрямках розвитку науки і техніки, надання підтримки провідним науковим школам, прискорене формування науково-технічного доробку та національної технологічної бази, залучення приватного капіталу, в тому числі шляхом створення фондів та використання грантів , реалізація програм розвитку територій, що володіють високим науково-технічним потенціалом, створення за підтримки держави інфраструктури, що забезпечує комерціалізацію результатів науково-дослідних розробок з одночасним захистом інтелектуальної власності всередині країни і за кордоном, розвиток загальнодоступної мережі науково-технічної та комерційної інформації.
Іншим не менш важливим напрямком є ​​забезпечення безпеки Російської держави в соціальній сфері з урахуванням наступних загроз: глибоке розшарування суспільства на вузьке коло багатих і переважну масу малозабезпечених громадян, збільшення питомої ваги населення, що живе за межею бідності, зростання безробіття, криза систем охорони здоров'я та соціального захисту населення, зростання споживання алкоголю і наркотичних речовин; різке скорочення народжуваності та середньої тривалості життя в країні; деформація демографічного і соціального складу суспільства; підрив трудових ресурсів як основи розвитку виробництва; ослаблення фундаментальної осередку суспільства - сім'ї; зниження духовного, морального і творчого потенціалу населення.
З метою парирування перерахованих вище загроз військово-політичне керівництво Росії проводить роботи із забезпечення захисту культурної, духовно-морального спадщини, історичних традицій і норм суспільного життя, всіляко намагається зберегти культурне надбання всіх народів Росії, планує комплекс заходів у сфері державної політики у сфері духовного і морального виховання населення (одним із прикладів є Державна програма «Патріотичне виховання громадян Російської Федерації на 2001-2005 роки» та її подальша пролонгація на 2006-2010 роки). Особлива увага приділяється контролю, на жаль, поки з низькою ефективністю, за використанням ефірного часу в електронних засобах масової інформації для прокату програм, що пропагують насильство, що експлуатують ниці прояви, а також здійсненню протидії негативному впливу іноземних релігійних організацій і місіонерів. В окремий напрямок виділена програма збереження ролі російської мови як чинника духовного єднання народів багатонаціональної Росії і мови міждержавного спілкування народів держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав.
У галузі охорони та зміцнення здоров'я громадян посилюється увага суспільства, органів державної влади Російської Федерації до розвитку державної (федеральної і муніципальної) страхової та приватної медичної допомоги, здійснення державного протекціонізму у вітчизняній медичній і фармацевтичної промисловості, реалізації федеральних програм в області санітарії та епідеміології, охорони здоров'я дітей, надання швидкої та невідкладної медичної допомоги, медицини катастроф.
Останнім часом на порядок денний вийшли нові загрози безпеки Росії, пов'язані з інформаційною сферою. Тут серйозну небезпеку являють собою прагнення ряду країн до домінування у світовому інформаційному просторі, витіснення Росії з зовнішнього і внутрішнього інформаційного ринку; розробка низкою держав концепції інформаційних війн, що передбачає створення засобів небезпечного впливу на інформаційні сфери інших країн світу; порушення нормального функціонування інформаційних і телекомунікаційних систем , а також збереження інформаційних ресурсів, отримання несанкціонованого доступу до них.
Виходячи з цього, найважливішими завданнями забезпечення безпеки Російської Федерації в інформаційній сфері є: реалізація конституційних прав і свобод громадян Російської Федерації у сфері інформаційної діяльності; вдосконалення та захист вітчизняної інформаційної інфраструктури, інтеграція Росії у світовий інформаційний простір, протидія загрозі розв'язання протиборства в інформаційній сфері.
Серйозну загрозу національній безпеці Російської Федерації представляє тероризм (в т.ч. і міжнародний) та загроза криміналізації суспільних відносин. Міжнародним тероризмом розв'язана відкрита кампанія з метою дестабілізації ситуації в Росії. Відсутність ефективної системи соціальної профілактики правопорушень, недостатня правова та матеріально-технічна забезпеченість діяльності з попередження тероризму та організованої злочинності, правовий нігілізм, відтік з органів забезпечення правопорядку кваліфікованих кадрів збільшують ступінь впливу цієї загрози на особистість, суспільство і держава.
Крім того, серйозні прорахунки, допущені на початковому етапі проведення реформ в економічній, військовій, правоохоронній та інших сферах державного діяльності, послаблення системи державного регулювання і контролю, недосконалість правової бази та відсутність сильної державної політики в соціальній сфері, зниження духовно-морального потенціалу суспільства є основними факторами, що сприяють зростанню злочинності, особливо її організованих форм, а також корупції. Наслідки цих прорахунків проявляються в ослабленні правового контролю за ситуацією в країні, у зрощуванні окремих елементів виконавчої та законодавчої влади з кримінальними структурами, проникненні їх в сферу управління банківським бізнесом, великими виробництвами, торговими організаціями і товаропровідних мережами. У зв'язку з цим боротьба з організованою злочинністю і корупцією має не тільки правовий, але й політичний характер.
У цих умовах найважливішими завданнями у сфері боротьби зі злочинністю є: виявлення, усунення та попередження причин і умов, що породжують злочинність, посилення ролі держави як гаранта безпеки особистості та суспільства, створення необхідної для цього правової бази та механізму її застосування; зміцнення системи правоохоронних органів, перш за все структур, які протидіють організованої злочинності і тероризму, створення умов для їх ефективної діяльності, залучення державних органів у межах їх компетенції до діяльності з попередження протиправних діянь; розширення взаємовигідного міжнародного співробітництва у правоохоронній сфері, в першу чергу з державами - учасниками Співдружності Незалежних Держав.
Рішення та заходи, що вживаються органами державної влади в галузі боротьби зі злочинністю, сьогодні носять відкритий, конкретний і зрозумілий кожному громадянину характер. У центр цієї роботи поставлено рівність всіх перед законом і невідворотність відповідальності, незалежно від посадової ієрархії та фінансової підтримки.
З метою запобігання корупції та усунення умов для легалізації капіталів, нажитих незаконним шляхом у країні створюється дієва система фінансового контролю, вдосконалюються заходи адміністративного, цивільного та кримінально-правового впливу, відпрацьовується механізм перевірки майнового стану та джерел доходів посадових осіб та службовців організацій та установ незалежно від форми власності, а також відповідності їх витрат цих доходів.
Боротьба з тероризмом, особливо міжнародним, наркобізнесом і контрабандою здійснюється на основі загальнодержавного комплексу контрзаходів щодо припинення цих видів злочинної діяльності. Грунтуючись на міжнародних угодах, Росія ефективно співпрацює з іноземними державами, їх правоохоронними органами і спеціальними службами, а також міжнародними організаціями, у завдання яких входить боротьба з тероризмом. З цією метою широко використовується міжнародний досвід боротьби з цим явищем, виробляється скоординований механізм протидії міжнародному тероризму, перекриваються всі можливі канали незаконного обороту зброї і вибухових речовин усередині країни, а також їх надходження з-за кордону. У той же час робота в цій сфері не завжди приносить стовідсотковий успіх, і теракти на території Росії ще не стали надбанням історії.
Незважаючи на вжиті заходи, зростають рівень та масштаби загроз у воєнній сфері. Багато в чому цьому сприяють такі негативні тенденції, що мають місце в Російській Федерації: тривалий процес реформування оборонного промислового комплексу, недостатнє фінансування національної оборони та недосконалість нормативно-правової бази; досягнення неприпустимого рівня зниження укомплектованості військ (сил) сучасним озброєнням, військовою і спеціальною технікою; гострота соціальних проблем військовослужбовців. Крім того, зведений у ранг стратегічної доктрини перехід НАТО до практики силових (військових) дій поза зоною відповідальності блоку і без санкції Ради Безпеки ООН, що збільшується технологічний відрив ряду провідних держав і нарощування їх можливостей щодо створення озброєнь і військової техніки нового покоління, а також активізація діяльності на території Російської Федерації іноземних спеціальних служб і використовуються ними організацій створюють передумови якісно нового етапу гонки озброєнь, докорінної зміни форм і способів ведення воєнних дій.
Нам, як людям військовим, ці загрози особливо близькі. У Концепції національної безпеки Російської Федерації сказано, що головною метою в даній галузі є забезпечення можливості адекватного реагування на загрози, які можуть виникнути в XXI столітті, при раціональних витратах на національну оборону. Яким же чином військово-політичне керівництво Росії забезпечує виконання даної мети?
По-перше, у запобігання воєн і збройних конфліктів віддається перевага політичним, дипломатичним, економічним та іншим невійськовим засобів при наявності достатньої для оборони Росії військової могутності. Розгляд можливості застосування військової сили для забезпечення своєї національної безпеки проводиться виходячи з таких принципів: застосування всіх наявних у її розпорядженні сил і засобів, включаючи ядерну зброю, в разі необхідності відображення збройної агресії, якщо всі інші заходи виходу з кризової ситуації вичерпані або виявилися неефективними; застосування військової сили всередині країни допускається в суворій відповідності з Конституцією Російської Федерації і федеральними законами у випадках виникнення загрози життю громадян, територіальної цілісності країни, а також загрози насильницької зміни конституційного ладу.
По-друге, найважливішим завданням стало здійснення стримування в інтересах запобігання агресії будь-якого масштабу, в тому числі із застосуванням ядерної зброї, проти Росії та її союзників. Для цього Російська Федерація проводить заходи, спрямовані на підтримку у високому ступені боєготовності ядерних сил, здатних гарантовано забезпечити нанесення заданого збитку будь-якій державі-агресору або коаліції держав у будь-яких умовах обстановки.
По-третє, в основу організаційно-штатних заходів з модернізації Збройних сил покладено наступний принцип: бойовим складом мирного часу Збройні сили повинні бути здатні забезпечити надійний захист країни від повітряного нападу та рішення спільно з іншими військами, військовими формуваннями та органами завдань з відбиття агресії в локальній війні (збройному конфлікті), а також стратегічне розгортання для вирішення завдань у великомасштабній війні.
По-четверте, триває ефективну взаємодію та співпрацю з державами - учасниками Співдружності Незалежних Держав.
По-п'яте, незважаючи на небажання деяких держав, особливо Грузії, триває військова присутність Росії в деяких стратегічно важливих регіонах світу. Розміщення в них на договірній і міжнародно-правовій основі, а також на принципах партнерства обмежених військових контингентів (військових баз, сил Військово-морського флоту) забезпечує готовність Росії виконувати свої зобов'язання, сприяє формуванню стійкого військово-стратегічного балансу сил у регіонах і дає можливість Російської Федерації реагувати на кризову ситуацію в її початковій стадії, сприяє реалізації зовнішньополітичних цілей держави.
По-шосте, проводиться глибока та науково продумана реструктуризація і конверсія оборонного промислового комплексу без шкоди для розвитку нових технологій і науково-технічних можливостей, а також модернізації озброєнь, військової та спеціальної техніки і зміцнення позицій російських виробників на світовому ринку озброєнь. Особливу увагу приділено формуванню необхідних умов для організації пріоритетних фундаментальних, прогнозних та пошукових наукових досліджень, що забезпечують створення в інтересах оборони і безпеки держави перспективного та випереджаючого науково-технічного доробку.
Істотну роль у питаннях забезпечення національної безпеки Росії грає і глибоко продумана стратегія у внутрішньополітичній сфері. Причому ця стратегія повинна будуватися виходячи з існуючих внутрішніх загроз нашій Батьківщині. Особливе місце серед цих загроз займають, по-перше, економічна дезінтеграція, соціальна диференціація суспільства, девальвація духовних цінностей, які сприяють посиленню напруженості у взаєминах регіонів і центру, представляючи собою загрозу федеративного устрою і соціально-економічного укладу Російської Федерації. По-друге, етноегоізм, етноцентризм і шовінізм, які проявляються в діяльності ряду громадських об'єднань, а також неконтрольована міграція, сприяє посиленню націоналізму, політичного і релігійного екстремізму, етносепаратізма і створює умови для виникнення етнонаціональних конфліктів. Крім того, негативні процеси в економіці лежать в основі сепаратистських устремлінь ряду суб'єктів Російської Федерації. Це, у свою чергу, веде до посилення політичної нестабільності, послаблення єдиного економічного простору Росії та його найважливіших складових - виробничо-технологічних і транспортних зв'язків, фінансово-банківської, кредитної та податкової систем.
У цих умовах керівництво нашої держави проводить всебічну роботу, спрямовану на зближення інтересів населяють країну народів, налагодження їх всебічного співробітництва, проведення відповідальної та зваженої державної національної та регіональної політики дозволяє забезпечити в Росії внутрішньополітичну стабільність. Комплексний підхід до вирішення цих завдань становить основу внутрішньої державної політики, що забезпечує розвиток Російської Федерації як багатонаціонального демократичного федеративної держави. Для цього проводяться, по-перше, зміцнення російської державності, вдосконалення федеративних відносин та місцевого самоврядування, а також застосовується комплексний підхід до вирішення правових, економічних, соціальних та етнополітичних проблем при збалансованому дотриманні інтересів Російської Федерації та її суб'єктів.
По-друге, здійснюється конституційний принцип народовладдя на основі узгодженого функціонування і взаємодії всіх органів державної влади, жорсткої вертикалі виконавчої влади і єдності судової системи Росії шляхом дотримання конституційного принципу поділу влади; встановлення більш чіткого функціонального розподілу повноважень між державними інститутами; зміцнення федеративного устрою Росії через вдосконалення її відносин з суб'єктами Російської Федерації в рамках їх конституційного статусу.
По-третє, основними напрямками захисту конституційного ладу в Росії обрані: забезпечення пріоритету федерального законодавства і вдосконалення на цій основі законодавства суб'єктів Російської Федерації; розробка організаційних і правових механізмів захисту державної цілісності, забезпечення єдності правового простору і національних інтересів Росії; вироблення та реалізація регіональної політики , що забезпечує оптимальний баланс федеральних і регіональних інтересів; вдосконалення механізму, який перешкоджає створенню політичних партій та громадських об'єднань, які мають сепаратистські та антиконституційні цілі, і припинення їх діяльності.
По-четверте, здійснюється консолідація зусиль, спрямованих на боротьбу зі злочинністю та корупцією. Росія вкрай зацікавлена ​​у викоріненні економічної та соціально-політичної основи цих суспільно небезпечних явищ, вироблення комплексної системи заходів для ефективного захисту особистості, суспільства і держави від злочинних посягань.
По-п'яте, формується система заходів дієвої соціальної профілактики та виховання законослухняних громадян. Ці заходи спрямовані на захист прав і свобод, моральності, здоров'я і власності кожної людини незалежно від раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин .
Останнім часом на процес забезпечення національної безпеки Росії істотно впливають загроза погіршення екологічної ситуації в країні і виснаження її природних ресурсів. Дана загроза знаходиться в прямій залежності від стану економіки та готовності суспільства усвідомити глобальність і важливість цих проблем. Для Росії ця загроза особливо велика через переважного розвитку паливно-енергетичних галузей промисловості, нерозвиненість законодавчої основи природоохоронної діяльності, відсутності або обмеженого використання природозберігаючих технологій, низької екологічної культури. Має місце тенденція до використання території Росії в якості місця переробки та захоронення небезпечних для навколишнього середовища матеріалів і речовин.
В умовах, що до числа пріоритетних напрямків діяльності Російської держави в екологічній сфері його керівництвом віднесені: раціональне використання природних ресурсів, виховання екологічної культури населення; запобігання забруднення природного середовища за рахунок підвищення ступеня безпеки технологій, пов'язаних з похованням та утилізацією токсичних промислових та побутових відходів; запобігання радіоактивного забруднення навколишнього середовища, мінімізація наслідків подій, що раніше радіаційних аварій і катастроф; екологічно безпечне зберігання та утилізація виведеного з бойового складу озброєння, перш за все атомних підводних човнів, кораблів і суден з ядерними енергетичними установками, ядерних боєприпасів, рідкого ракетного палива, палива атомних електростанцій; безпечне для навколишнього природного середовища і здоров'я населення зберігання та знищення запасів хімічної зброї; створення та впровадження безпечних виробництв, пошук способів практичного використання екологічно чистих джерел енергії, прийняття невідкладних природоохоронних заходів в екологічно небезпечних регіонах Російської Федерації.
Виходячи зі змісту і особливостей тих чи інших сфер життя суспільства і загроз безпеці особистості, суспільства і держави, національну безпеку можна розділити на політичну, економічну, соціальну, екологічну, інформаційну, військову та інші види безпеки. Що представляють собою ці складові національної безпеки? Які їх сутність, особливості, стан?
Політична безпека являє собою такий стан політичної системи, яка гарантує права і свободи громадян, соціальних груп, забезпечує баланс їхніх інтересів, стабільність і цілісність держави, його сприятливий міжнародне становище. Політична безпека - це складова частина, головна ланка і основа національної безпеки.
Економічна безпека - це такий стан життєдіяльності особистості, соціальної групи, суспільства в цілому, при якому гарантується захист їхніх матеріальних інтересів від деструктивних підривних дій, гармонійне, соціально орієнтований розвиток економіки, забезпечується здатність держави визначати без втручання ззовні шляхи і форми свого економічного розвитку.
Безпека в соціальній сфері можна визначити як такий стан розвитку особистості, різних груп населення, суспільства і держави, при якому вони зберігають задоволеність своїм соціальним статусом, а відносини всередині них і між ними носять не конфронтаційний характер. Безпечним є суспільство, в якому панують соціальне партнерство, міжнаціональний мир і громадянську злагоду. Іншими словами, соціальна безпека включає запобігання і нейтралізацію небезпек, що загрожують соціальному благополуччю громадян, соціальної цілісності суспільства, його соціальної стабільності. Часом масштаби і гострота цих небезпек і загроз досягають критичної позначки. Саме така ситуація склалася в Росії в наші дні.
Військова безпека - стійкий стан захищеності суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх воєнних загроз. Вона характеризує здатність держави протидіяти виникненню війни, залученню у війну, а в разі її виникнення, зведення до мінімуму шкоди і руйнівних наслідків для національної безпеки країни.
Інформаційна безпека - здатність держави захищати всі сфери суспільного життя, свідомість і психіку громадян від негативного інформаційного впливу, забезпечувати управлінські структури достовірними даними для їх успішного функціонування, не допускати витоку закритої суспільно цінної інформації і зберігати постійну готовність до інформаційного протиборства всередині країни і на світовій арені .
4. Сили і засоби забезпечення національної безпеки Росії
Система забезпечення національної безпеки Російської Федерації створюється і розвивається відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, федеральними програмами в цій галузі.
Основу системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації складають органи, сили та засоби забезпечення національної безпеки, які здійснюють заходи політичного, правового, організаційного, економічного, військового та іншого характеру, спрямовані на забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави.
Повноваження органів і сил забезпечення національної безпеки Російської Федерації, їх склад, принципи і порядок дій визначаються відповідними законодавчими актами Російської Федерації.
У формуванні і реалізації політики забезпечення національної безпеки Російської Федерації беруть участь:
Президент Російської Федерації керує в межах своїх конституційних повноважень органами та силами забезпечення національної безпеки Російської Федерації; санкціонує дії щодо забезпечення національної безпеки; відповідно до законодавства Російської Федерації формує, реорганізує і ліквідує підлеглі йому органи і сили забезпечення національної безпеки; виступає з посланнями, зверненнями і директивами з проблем національної безпеки, у своїх щорічних посланнях Федеральним Зборам уточнює окремі положення Концепції національної безпеки Російської Федерації, визначає напрями поточної внутрішньої і зовнішньої політики країни.
Федеральне Збори Російської Федерації на основі Конституції Російської Федерації за поданням Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації формує законодавчу базу в галузі забезпечення національної безпеки Російської Федерації.
Уряд Російської Федерації в межах своїх повноважень і з урахуванням сформульованих у щорічних посланнях Президента Російської Федерації Федеральних Зборів пріоритетів у галузі забезпечення національної безпеки Російської Федерації координує діяльність федеральних органів виконавчої влади, а також органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, формує в установленому порядку статті федерального бюджету для реалізації конкретних цільових програм у цій галузі.
Рада безпеки Російської Федерації створено навесні 1992 року. До складу Ради безпеки Російської Федерації входять: голова, секретар, постійні члени та члени Ради безпеки. Головою Ради безпеки є за посадою Президент Російської Федерації. Залежно від змісту розглянутого питання Рада безпеки Російської Федерації може залучати до участі в засіданнях на правах консультантів та інших осіб.
Рада безпеки проводить роботу по попереджувальний виявлення й оцінки загроз національній безпеці Російської Федерації, оперативно готує для Президента Російської Федерації проекти рішень щодо їх запобігання, розробляє пропозиції в галузі забезпечення національної безпеки Російської Федерації, а також пропозиції щодо уточнення окремих положень Концепції національної безпеки Російської Федерації, координує діяльність сил та органів забезпечення національної безпеки, контролює реалізацію федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації рішень у цій області.
Федеральні органи виконавчої влади забезпечують виконання законодавства Російської Федерації, рішень Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації в області національної безпеки Російської Федерації; в межах своєї компетенції розробляють нормативні правові акти в цій області і представляють їх Президентові Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.
Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації взаємодіють з федеральними органами виконавчої влади з питань виконання законодавства Російської Федерації, рішень Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації в області національної безпеки Російської Федерації, а також федеральних програм, планів і директив, що видаються Верховним головнокомандувачем Збройними силами Російської Федерації , в області військової безпеки Російської Федерації; спільно з органами місцевого самоврядування проводять заходи щодо залучення громадян, громадських об'єднань і організацій до надання сприяння у вирішенні проблем національної безпеки відповідно до законодавства Російської Федерації; вносять у федеральні органи виконавчої влади пропозиції щодо вдосконалення системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації.

Висновок
Виконуючи конституційний військовий обов'язок із захисту і оборони Вітчизни, кожен військовослужбовець повинен усвідомлювати, що безпека держави, правопорядок і законність у країні у великій мірі залежать від сумлінного виконання кожною людиною в погонах своїх службових обов'язків. Сила і могутність держави залежить від знань, умінь і навичок кожного його громадянина.

Література
1. Указ Президента РФ від 17 грудня 1997 року № 1300 «Про затвердження концепції національної безпеки».
3. Щорічне послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 років.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
133.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Основи національної безпеки Концепція національної безпеки та проблеми її реалізації
Правові основи забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації
Роль ідеології як основи національної безпеки
Теоретико-правові проблеми дослідження основних пріоритетів національної безпеки Російської
Доктрина урбанізаційних безпеки Російської Федерації
Політичні аспекти безпеки Російської Федерації
Федеральна служба безпеки Російської Федерації
Доктрина інформаційної безпеки Російської Федерації
Основні загрози військової безпеки Російської Федерації
© Усі права захищені
написати до нас