Основи конституційного ладу Російської Федерації

Народ - єдиний законний і правомірний носій влади в державі, що здійснює її незалежно і самостійно. Як підкреслюється в ст.3 п.1 Конституції РФ, «носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ». Влада народу в будь-якій державі не може відбуватися поза організаційних форм, за допомогою яких народ реалізує свій суверенітет. Народ управляє державою, вільно висловлює свою волю й надає їй загальнообов'язковий характер шляхом закріплення в законодавчих актах.
Реалізація народовладдя здійснюється в різних формах: через систему державних органів, громадські організації і партії, через інститути безпосередньої демократії. Єдність, взаємозв'язок і функціонування цих форм становить політичну систему суспільного устрою. Під політичною системою, таким чином, розуміється сукупність державних, політичних і громадських організацій, через які народ реалізує належну йому відповідно до Конституції влада, управляє державою, визначає і проводить в життя внутрішню і зовнішню політику.
У ст.13 Конституції РФ знайшов своє закріплення відмова держави від однієї ідеології. Конституція встановлює, що в Російській Федерації визнається ідеологічна багатоманітність. Жодна ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової.
Деідеологізувати громадський і державний лад, Конституція РФ 1993 року ліквідувала і монополію однієї партії. У ст. 13 Конституції закріплено, що в Російській Федерації визнаються політичне різноманіття, багатопартійність. Громадські об'єднання рівні перед законом. У зміст основ конституційного ладу законодавець включив певні обмеження для створення і діяльності партій та громадських організацій. У ст.13 п.5 встановлено: «Забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі ».
У число конституційних основ Російської Федерації включено також класичний для більшості країн світу принцип поділу державної влади на законодавчу, виконавчу, судову, органи яких є самостійними (ст. 10 Конституції РФ). Державну владу в Російській Федерації, як встановлено в ст. 11 п.1 Конституції РФ, здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації.
Для механізму реалізації повновладдя народу важливе значення має місцеве самоврядування. Згідно зі ст. 12 Конституції РФ, «в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади ».
Вперше в конституційному законодавстві Росії в самому тексті Конституції вказується на особливий захист системи державної влади. Як підкреслюється в ст.3 п.4 Конституції РФ, «ніхто не може присвоїти влада в Російській Федерації. Захоплення влади або присвоєння владних повноважень переслідуються по федеральному закону ».
Російська Федерація визначається її Конституцією як правова держава. Для правової держави характерно верховенство закону у всіх сферах суспільного і державного життя; реальність прав і свобод особистості, забезпечення її вільного розвитку; взаємна відповідальність держави й особистості, обов'язковість закону не тільки для громадян, але і для самої держави; суворе виконання вимог закону, панування в державі принципу законності; здійснення державою ефективного контролю за дотриманням законодавства.
Характерні ознаки правової держави знайшли своє відображення в нормах Конституції, що встановлюють засади конституційного ладу, а також в інших розділах Конституції РФ. У ст. 15 Конституції РФ визначається, що Конституція України має найвищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції.
У цій же статті безпосередньо закріплений і інший характерний ознака правової держави. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання, підкреслюється в ст.45 п.2 Конституції РФ, зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони.
Для того щоб закони виконувалися, вони повинні бути відомі громадянам. У зв'язку з цим Конституція РФ 1993 року вперше в нашому конституційному законодавстві встановлює: «Закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома »(ст. 15 п.3 Конституції РФ).
Прагнення надати правовий характер Російської держави призвело до конституційної новелі. Конституція РФ 1993 року закріпила, що «загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору »(ст. 15 п.4 Конституції РФ). В цій нормі закріплено загальний принцип примату міжнародного права над національним законодавством. Конституція пронизана посиланнями на міжнародне право. Так, п.1 ст.17 встановлює, що права і свободи людини і громадянина визнаються і гарантуються в Російській Федерації відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права. Юрисдикція Росії на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні здійснюється в порядку, передбаченому федеральним законом і нормами міжнародного права (п.2 ст.67).
Складовою частиною російської правової системи можуть бути не всякі принципи і норми міжнародного права, а тільки ті з них, які є загальновизнаними і договірними, тому що не всі норми міжнародного права, що діють в даний час, визнаються всіма державами в якості обов'язкових для себе. У сукупності цих норм є регіональні, партикулярні або локальні норми, які є обов'язковими для будь-якої групи чи навіть для двох держав або міжнародних організацій. Таких норм у міжнародному праві переважна більшість. Тим не менш, у сучасному міжнародному праві є велика кількість норм, які офіційно визнані всіма або майже усіма державами незалежно від їх соціального ладу в якості обов'язкових. Ці норми і називаються общепрізнаннимі.1 Такий підхід отримав підтвердження у Постанові Пленуму Верховного суду РФ від 10 жовтня 2003 р . № 5 «Про застосування судами загальної юрисдикції загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації», згідно з яким загальновизнаними слід вважати норми універсального характеру, закріплені як письмово, так і «неписані» правила, відповідно до яких узгодять свої дії всі або більшість держав.
До загальновизнаних принципів міжнародного права слід віднести лише наведені в Декларації «Про засади міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту Організації об'єднаних націй» від 24.10.1970 р.
Висновок Російською Федерацією договорів з іншими державами регулюється Федеральним законом «Про міжнародні договори Російської Федерації» від 15 липня 1995 року. Закон встановлює, що положення офіційно опублікованих міжнародних договорів Російської Федерації, що не вимагають видання внутрішньодержавних актів для застосування, діють в Росії безпосередньо. Хоча Конституція РФ не конкретизує, що мова йде лише про ратифікованому міжнародному договорі, саме такий договір виступає як джерело російського права. Саме в момент ратифікації міжнародного договору Росія бере на себе зобов'язання по ньому. 1
До основ конституційного ладу Російської Федерації віднесені і деякі норми, що встановлюють характер взаємовідносин між суспільством і людиною, державою і особистістю. Ці норми не тільки характеризують демократизм нашої держави, а й визначають її конституційний лад в цілому. Стаття 2 Конституції РФ 1993 року закріплює: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави ». У статті втілений гуманний принцип взаємовідносин між державою та особистістю. Не людина для держави, а держава існує для людини, для забезпечення його прав і свобод.
Для правового становища людини в державі важливе значення має інститут громадянства. Найбільш принципові положення цього інституту законодавець включив у зміст основ конституційного ладу. Зокрема, стаття 6 Конституції України встановлює, що «громадянство Російської Федерації набувається і припиняється у відповідності з федеральним законом, є єдиним і рівним незалежно від підстав набуття». У статті послідовно проводиться принцип рівноправності. Кожен громадянин Російської Федерації, підкреслюється в ст.8 п.2 Конституції РФ, має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією Російської Федерації. Захищаючи права людини, Конституція РФ встановлює також, що «громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити його» (ст.6 п.3 Конституції РФ).
Дане положення доповнюється встановленими у ст. 61, 62 Конституції РФ нормами, згідно з якими громадянин Російської Федерації не може бути висланий за межі Російської Федерації або виданий іншій державі. Росія гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами. Громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Ці норми не включені у зміст основ конституційного ладу, але мають принципово важливе значення для характеру взаємовідносин між громадянином і державою.
Багатонаціональний, федеративний характер національно-державного устрою Росії зумовив включення в розділ 1 Конституції РФ «Основи конституційного ладу» низки положень, пов'язаних з характером Федерації та її взаємовідносин з суб'єктами Російської Федерації. Перш за все, це норми, що закріплюють єдність Федерації і верховенство своїх законів на всій території. У ст.4 Конституції РФ встановлено: «1. Суверенітет Російської Федерації поширюється на всю її територію. 2. Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство на всій території Російської Федерації. 3. Російська Федерація забезпечує цілісність і недоторканність своєї території ».
Російська Федерація, згідно зі ст. 5 Конституції РФ, складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. Закріплення рівноправності всіх суб'єктів Федерації в якості однієї з основ конституційного ладу має новий, принципово важливий характер. За Федеративному Договору від 31 березня 1992 року республіки у складі Російської Федерації іменувалися суверенними державами. Ліквідувавши суверенітет суб'єктів Федерації, і встановивши їх рівноправність, нова Конституція України закріпили правові гарантії збереження цілісності Росії.
Слід зазначити, що рівноправність суб'єктів Федерації не означає їх рівного статусу, який визначається законодавчими актами різної юридичної сили. Різний і коло повноважень суб'єктів Федерації. Так, згідно зі ст. 5 п.2 Конституції РФ республіка (держава) має свою Конституцію і законодавство. Край, область місто федерального значення, автономна область, автономний округ мають свій статут і законодавство.
Особливо важливий характер для основ конституційного ладу мають закріплені в Конституції РФ принципи федеративного устрою Росії. Як встановлено у ст. 5 п.3, «федеративний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації». «У відносинах із федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні» (ст. 5 п.4 Конституції РФ).

3. ЕКОНОМІЧНІ ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ЛАДУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Економічною основою конституційного ладу Росії є що знаходиться в стадії становлення соціальне ринкове господарство, в рамках якого виробництво і розподіл товарів і благ здійснюється в основному за допомогою ринкових відносин. Їх учасниками виступають приватні суб'єкти господарювання, що конкурують між собою. Російська Федерація підтримує цю конкуренцію, а також вживає заходів до запобігання монопольних привілеїв і здійснює відповідний контроль.
У Конституції закріплені різноманіття форм власності, їх рівний захист. «У Російській Федерації, - встановлено в ст.8 п.2 Конституції РФ, - зізнаються й захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності». Дане положення доповнюється нормами ст.35 Конституції РФ, яке встановлює, що право приватної власності охороняється законом, кожен має право мати майно у власності, володіти, користуватися і розпоряджатися ним як одноособово, так і спільно з іншими особами. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних потреб може бути зроблено лише за умови попереднього і рівноцінного відшкодування.
Державна власність поділяється на федеральну і власність суб'єктів Російської Федерації. Муніципальна власність - це власність міста, району чи іншого муніципального освіти, на території якого здійснюється місцеве самоврядування. До інших форм власності можна віднести власність громадських об'єднань, некомерційних організацій.
Право приватної власності, доповнюється також правом громадян на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої закріпленої законом економічної діяльності (ст. 34 п.1 Конституції РФ).
По-іншому, ніж раніше діяла Конституція, Конституція 1993 року встановлює правовий режим землі. У ст.9 Конституції закріплено, що «1. Земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. 2. Земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, муніципальної та інших формах власності ». Положення цієї статті доповнюються нормами ст. 36 Конституції РФ, згідно з якою громадяни та їх об'єднання вправі мати в приватній власності землю. Володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюється їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.
У 2001 р. прийнятий Земельний кодекс РФ, який встановлює правовий режим декількох категорій земель (землі поселень, лісового фонду, землі спеціального призначення - оборони, транспорту та ін), дозволяє їх вільний обіг (купівлю-продаж земель населених пунктів, земель під будівлями , дачних, садових ділянок та ін.) З обігу виключаються землі лісового фонду, водоохоронні землі, особливо охоронюваних територій та ін Оборот земель сільськогосподарського призначення регулюється федеральним законом [3]. Сільськогосподарські землі можуть знаходитися тільки в російській власності (держави, муніципальних утворень, громадян РФ, юридичних осіб РФ). Іноземні громадяни, особи без громадянства, іноземні юридичні особи, а також юридичні особи, де частка негромадян РФ в статутному (складеному) капіталі складає більше 50%, можуть володіти ділянками земель сільськогосподарського призначення тільки на правах оренди. Максимальні та мінімальні розміри земельних ділянок встановлюються суб'єктами Федерації. Так, відповідно до п.2 ст.9 Закону «Про особливості обороту земель сільськогосподарського призначення в Білгородській області» від 31 грудня 2003р. мінімальний розмір земельної ділянки не може бути менше 50гектаров.2 У разі неналежного використання сільськогосподарських земель ділянка може бути примусово вилучений через суд. Ділянка землі може бути реквізовано (за плату) у разі стихійних лих та інших ситуацій, вилучено по суду (за плату) або націоналізований для державних або муніципальних потреб (перехід приватної власності в публічну), але тільки на відплатних засадах і за справедливої ​​оплати, яка не може встановлюватися примусово державними або муніципальними органами.