Зміст
Введення
§ 1. Конституція Норвегії
§ 2. Конституційно-правовий статус особистості
§ 3. Вищі органи державної влади
§ 4. Територіальний устрій та місцеве самоврядування
Список використаної літератури
Введення
Держава на півночі Європи, що займає північну і західну частини Скандинавського півострова, острів Ян-Майєн і архіпелаг Шпіцберген. Територія - 324 тис. кв. км. Столиця - м. Осло.
Населення - 4,4 млн чол. (1998 р.). Офіційна мова - норвезька.
Пануюча релігія - лютеранство.
Норвегія - унітарна держава, що складається з 19 областей (фюльке). На чолі кожної області стоїть призначуваний королем губернатор (фюлькесман). В областях (крім Осло і Бергена) існують виборні ради (фюлькестінгі). Діюча Конституція була промульгірована 17 травня 1814 За формою правління Норвегія - конституційна парламентська монархія.
§ 1. Конституція Норвегії
Конституційний лад королівства Норвегія відрізняється дивовижною стабільністю не в останню чергу тому, що його історія - це історія однієї конституції. Вона існує з 1814 р. з низкою поправок, але, будучи єдиним, фактично незмінним актом, конституція надає всій системі г осударственной влада Норвегії необхідну сталість. Незмінність основного закону забезпечив жорсткий порядок внесення до неї поправок. Відповідна частина § 112 конституції говорить: «... щоб такі поправки ніколи не могли суперечити принципам цієї Конституції і з тим, щоб зміни її окремих положень не зачіпали б її духу». У цій своїй частині конституція Норвегії вигідно відрізняється від ст. 135 конституції Росії, залишає шлях до зміни основ конституційного ладу Російської Федерації (ст. 1,2 і 9).
У юриспруденції поняття духу і принципів є досить складною філософською категорією, так як і дух і принципи служать зовнішнім виразом ідей, вкладених законодавцем у правовий акт. Формально, виходячи з практики та змісту § 112 норвезької конституції, можна припустити, що принципи суть менш абстрактне і, отже, більш приватне вираз її ідей, і вони можуть, у свою чергу, бути змінені у бік конкретизації її духу. Найбільш яскравий приклад цьому - більш чітке визначення в конституції з часом прав людини. Принципи, таким чином, суть засоби вираження ідей - духу конституції - і як такі все ж можуть бути піддані зміни з метою більш точного, а з часом і наближеного до змінених умов висловлювання духу основного закону. Тому, залишаючи поле для конституційної маневру, норвезька конституція ставить, тим не менш, жорсткі рамки на шляху докорінної зміни конституційного режиму в сфері таких основних її ідей, як ідея народного суверенітету; ідея поділу влади і ідея прав людини, всі разом складають іде ю змісту демократії як такої. Це означає, що, змінюючись, норми конституції не можуть змінитися абсолютно, стати протилежністю основного і первинного свого змісту. Що й було продемонстровано за 187-річний досвід її застосування: так, ідея народного суверенітету, виражена в § 1 і 49, зазнала зміна завдяки редакції § 93, а принцип (ідея) державної релігії і державної церкви, виражений в § 2, також змінився в редакції 1956 і 1964 рр.., відповідно до яких разом з обов'язком громадян виховувати своїх дітей у лютеранському дусі існує і принцип свободи совісті. Тут також не можна не посилатися на досить скептичне ставлення до принципу державної церкви, що існує зараз в Норвегії. Висловлюються навіть думки про можливість відокремлення церкви від держави, але подібні твердження, сміємо припустити, - данина все тому ж пуританському радикалізму. Дух норвезької конституції, як ми з'ясували вище, виражається за допомогою її принципів, головним з яких є принцип народного суверенітету. У Норвегії ця ідея з самого початку і аж до 1905 р. мала ту особливість, що не вважала звільнення народного представництва з-під влади абсолютного монарха, як це було, наприклад, на континенті, тут вона служила гаслом боротьби за незалежність. У міжвоєнний період вона була основою нейтралітету Норвегії, а в післявоєнний період служить основою конституційного режиму, законного статусу органів державної влади. Таким чином, § 49 конституції, незважаючи на формальну незмінність свого змісту: «Народ здійснює свою владу за допомогою Стортингу, який складається з двох частин: Лагтингу і Одельстингу», - отримав новий сенс. Таким чином, як стверджує Й. Анденес, провідний фахівець з конституційного права Норвегії: «Сьогодні навряд чи хто-небудь наважиться стверджувати, що в норвезькому суспільстві є більш укорінена в свідомості людей ідея, ніж ідея народного суверенітету». Принцип поділу влади, незважаючи на свою логічну бездоганність, показав всю свою неспроможність вже під час Великої Французької революції. У конституції 1791 р. вони був, як відомо, втілений тільки на папері і відразу ж викликав затяжний конституційна криза, що закінчився стратою короля. Проте в даний час він продовжує зберігати своє значення, правда у видозміненій формі, багато в чому наданою йому вченням Ганса Кельзена, який трактував його не як поділ, а як розподіл влади: «Not separation but distribution of power ». Вчення Кельзена, треба зауважити, справила величезний вплив на скандинавську юриспруденцію і на конституційне вчення в тому числі.
Тут ми, перш за все, повинні послатися на роботи датського Юриста Альфа Росса, визнаного авторитету в усій Скандинавії, в яких ця ідея була перероблена у вчення про функції держави (statsfunktion). Відповідно до нього: «У парламентарно-демократичній державі принцип поділу влади є вираженням того положення, що існує технічна зв'язок (arbejdstekniske sammenhasng) між органом і його функцією. Функцію при цьому слід розглядати по можливості як виконання органом держави свого призначення в залежності від організації та процедури діяльності самого органу »25. Тому вже на термінологічному рівні влада може бути не розділена, а розподілена між органами держави. У зв'язку з чим скандинавська конституційна доктрина вживає вираз «розподіл влади» (maktfordelings prinsip), а не «розподіл влади» (maktadskillelseprinsip).
В даний час принцип розподілу влади знаходить своє відображення в практиці скандинавського парламентаризму, однією з форм якого є норвезька парламентаризм. Батьки-засновники Ейдсвольской конституції були пройняті духом своєї епохи. Ідеї Локка про співвідношення прав індивіда та держави, основні положення Декларації прав людини і громадянина 1789 р., без сумніву, були їм добре відомі, але ідеї ці були пропущені через, так би мовити, лютеранський сито, оцінені з позицій протестантської етики, щодо визначення якої ніколи не втратять своєї актуальності слова Маркса. Тому спочатку і досить довго конституція гарантувала норвежцям тільки мінімум цивільних прав і свобод: (I) свободу слова і друку, (2) здійснення правосуддя тільки судом, (3) повне відшкодування при експропріації власності, (4) заборона на надання закону зворотної сили. У середині XIX ст. практика конституції додала сюди право громадян на об'єднання в політичні союзи. Однак розвиток ішов далі, і 15 липня 1994 р. в конституції була внесена поправка (§ 110с), яка говорить: «Турбота про захист і повазі прав людини покладається на державу». Останнє пов'язано було з ратифікацією і імплементацією під В1гутреннее право Норвегії Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод від 4 листопада 1950 р. Конвенції ООН про економічні, соціальні та культурні права від 16 грудня 1966 р. і додаткових протоколів до них. З 1962 р. в Норвегії діє рецепірованний зі Швеції інститут представника з прав людини - омбудсмана; правда, даний термін у нашій літературі абсолютно неправильно транслітерується як «омбудсмен», очевидно на англійський манер. Таким чином, демократична ідея як загальна складова духу норвезької конституції знаходить своє реальне втілення в її принципах, що змінюються слідом за часом, але залишаються незмінними по суті (а не за формою) у межах демократії. Демократія сама по собі теж досить складний феномен. Західний тип держави, до якого належить Норвегія, являє собою досить еклектичну модель ліберальної форми політичної системи одночасно з існуванням жорстких інтервенціоністських інститутів державного втручання в абсолютно всі сфери життя своїх громадян.
Тому під духом норвезької конституції - тим, що не може бути змінена ні під яким приводом у повній відповідності з § 112 основного закону, - можна розуміти загальну демократичну ідею, яка є ядром всієї політичної системи Заходу. Скандинавська форма цього ядра, її відмінні риси полягають в особливій комбінації матеріального і формального моментів демократії. З загальної точки зору, демократія - це форма державного правління, тобто спосіб, у який формується державна воля. Формальний момент скандинавської демократії, таким чином, збігається із загальною формою демократії на Заході, але ось матеріальне наповнення цієї форми значно відрізняється від інших західних демократій. Головна відмінність полягає в якісному стані соціальної демократії в цих країнах. Для скандинавів в цій області проблема полягає в поглибленні різноманітних економічних і соціальних гарантій, наданих державою, тоді як для інших країн Західної Європи поки ще стоїть завдання їх диференціації. Незайвим у цьому зв'язку буде згадати, що параграф 110 норвезької конституції закріплює право трудових колективів на участь в управлінні підприємством і розподілу прибутку, тобто у здійсненні «виробничої демократії» (Virksomhedsdemokrati), як кажуть у країнах Північної Європи. Скандинави, іншими словами, мабуть, повністю, наскільки це можливо в сучасних умовах, сприймають Марксов теза про вирівнювання двох нерівних в економічному плані суб'єктів, сформульований їм у роботі «Критика Готської програми». Так, у Скандинавії проблема нерівності вирішується не шляхом двозначного тези про надання рівних стартових можливостей, а за допомогою державної турботи про нерівні суб'єктах. Соціалізація влади - досить міцно стале явище; влада наближена до індивіда і давно вже стала механізмом правового розподілу благ у суспільстві серед його членів. У цьому істотне економічний зміст демократії в Норвегії, як, втім, в Данії, Швеції, Ісландії та Фінляндії, і головна відмінність їх від інших розвинених країн. Нарешті, що стосується політичного змісту демократії в Норвегії, то це відсутність тут поки інституту прямої демократії - обов'язкового народного референдуму (при фактичному наявності тільки його консультативної форми), що відрізняє Норвегію від Данії і Швеції, основні закони яких зафіксували конституційний статус цього інституту. Таким чином, основна форма демократії в Норвегії характеризується нами як суто представницька. Важливу проблему для конституціоналізму будь-якої країни представляють джерела її конституції, за якими судять про її характер і зміст. Джерела Ейдсвольской конституції були обумовлені епохою, коли ця конституція створювалася, і найбільш загальна їхня картина може бути представлена в наступному вигляді:
1) Французька конституція 1791 р. справила вплив у частині регулювання статусу королівської влади і формального закріплення принципу поділу (тепер - розподілу) влади між її головними гілками.
2) Шведська форма правління 1809 справила вплив у частині регулювання відповідальності міністрів, права контрасигнації і відносини між королем і Держрадою.
3) На положення та структуру Стортингу величезний вплив справила конституція Батавской (Нідерланди) республіки 1798 р. в частині розділення парламенту на дві камери (частини, а не палати) з метою забезпечення належного процесуального порядку при обговоренні законопроектів, за умови, що в країні відсутні передумови для започаткування другий, як правило аристократичної, палати. Дворянство було законодавчо скасовано в Норвегії в 1821г.
4) Конституція США 1787 р. справила вплив на правову зв'язок Норвегії зі Швецією: унія будувалася на засадах федералізму, але у зв'язку з її розпуском це джерело відпав.
5) У частині, що стосується церкви, аж до сьогоднішнього дня продовжують діяти деякі параграфи Норвезького Уложення 1685 данського короля Крістіана V. Цей же акт продовжує зберігати значення і для регулювання статусу династії. Крім того, необхідно вказати на перелік актів конституційного значення, виданих з 1685 по 1814 р., які до цих пір вважаються чинними; список наведений у законі про скасування частини застарілих законоположень від 20.12.1985 р.
6) Старонорвежское право епохи вікінгів або саг (sagatiden) вплинуло на представницьку форму демократії у поєднанні з вченням Ж.-Ж. Руссо.
7) Певним джерелом норвезької конституції, норвезького конституціоналізму взагалі можна назвати міжнародне право; хоча в тексті самої конституції ми не зустрінемо параграфа, аналогічного частини 4 ст. 15 Конституції РФ, але всі провідні конституціоналісти Норвегії відзначають наявність у правовій системі своєї країни презумпції, що «норвезьке право не може суперечити міжнародному» (norske lov presumeres a stemme med folkerett). При цьому слід мати на увазі, що практика застосування цієї презумпції на практиці не вільна від двоїстого і суперечливого тлумачення. Наприклад, Анденес безапеляційно заявляє: «Не дивлячись на те що норвезький закон суперечить міжнародному праву, він все одно повинен застосовуватися норвезькими судами». Посилання при цьому робиться на § 14 Кримінального закону Норвегії (Almindelig borgerlig straftelov), який наказує застосування норм Кримінального закону з обмеженнями, встановленими міжнародним правом: begraenses ved de i Folkeretten anerkjendte Undtagelser.
Треба зауважити, що це, мабуть, єдине в усьому норвезькому право згадування про роль публічного міжнародного права в норвезькій правовій системі; є, втім, незначні посилання на спільну дію норм міжнародного права: § 4 Закону про примусове виконання судових рішень. Якщо ще врахувати суперечливі твердження doctores legum про роль міжнародного права, то створюється враження свідомого заплутування простої проблеми норвезькими юристами.
Доводиться визнати, що суперечності в тлумаченні питання співвідношення норвезького та міжнародного права являють собою надуману проблему, оскільки верховенство норми ius cogens не повинно викликати сумніву в сучасних умовах. Саме в цих умовах навряд чи дійсна та застереження, яку робить професор Торштейн Екхофф, стверджуючи, що презумпція збіги норвезького права з міжнародним можлива тільки з загальними нормами міжнародного права, зафіксованими в тих міжнародних договорах, учасницею яких є Норвегія. Все це від лукавого, бо такі застереження спрямовані лише на одну мету - забезпечити видиму правомірність норвезьких домагань у відомому територіальній суперечці з Росією. Докладніше це питання буде висвітлено нижче. За своїм змістом Ейдсвольскій акт являє єдиний документ, досить короткий - всього 112 параграфів, з яких 11 на справжній момент (2001 р.) скасовано. Структурно конституція розділена на кілька частин. Частина «А» (§ 1-2) носить назву «Про форму правління і релігії» і містить визначення форми правління Норвегії як конституційно-монархічної, а також визначає статус державної релігії і церкви. Частина «В» (§ 3-48) присвячена регулювання положення короля і виконавчої влади. Тут знаходяться докладні положення про статус монарха, умови його дієздатності, порядок престолонаслідування. Тут же вміщено правила призначення державних радників - членів правільства, ex oftlcio є одночасно головами відповідних департаментів (аналог міністерств). Порядок роботи Держради визначено Інструкцією Уряду від 23 березня 1909 р., наведеної в якості додатку до справжньої роботи. Загалом, цей розділ повністю виправдовує свою назву: «Положення короля і виконавчої влади». Частина «С» (§ 49-85) носить назву «Про права громадян і про законодавчої влади». Тут визначені виборча система, структура і порядок роботи Стортингу - парламенту Норвегії. Детально врегульовано питання про компетенцію парламенту (§ 75). Порядок роботи Стортингу закріплений в його Регламенті, також вміщеному в якості додатку до справжньої роботи. Правила затвердження державного бюджету, видача асигнувань на державні потреби визначені в особливому регламенті Стортингу - Фінансовому регламенті. Частина «D» (§ 86-91) - «Про судову владу» - регулює статус Верховного та Державного судів. В одну частину, таким чином, з'єднані статті, що регулюють конституційну відповідальність, положення про відмову від посади вищих державних чиновників і положення про Верховний суд як вищої судової інстанції країни. Сама система загальних і спеціальних судів, а також положення прокурорської влади врегульовані окремими загальними законами. У частині «Е» (§ 92-112) - «Загальні положення» - розглядаються різні питання від регулювання окремих прав і свобод громадян, включаючи їх обов'язок захищати батьківщину (§ 109), і до положення про порядок внесення змін і поправок до конституції ( § 112). Тут же регулюється проходження держслужби чиновниками і міститься § 93, який відповідно до його логікою слід було б віднести до частини «А», відразу після § I, так як він обмежує державний суверенітет Норвегії, проголошений у першому параграфі конституції, у зв'язку з участю Норвегії у міжнародних організаціях. Особливістю конституції є відсутність у ній положень, що регулюють форму державного герба, хоча § 111 встановлює форму і колір норвезького державного прапора. (Див. Закон про державний прапор 1893 р.)
Питання про норвезькому конституціоналізмі безпосередньо пов'язаний з проблемою дієвості конституційного режиму, під яким можна розуміти порядок дотримання та виконання норм конституції - її дієвість у повному значенні цього слова. Питання знову-таки аж ніяк не пусте, оскільки до недавнього часу наша наука проводила класифікацію конституцій буржуазних країн, виділяючи з них особливий рід - так звані фіктивні конституції. Під фіктивне розумілася недієвість формальних інститутів, закріплених у конституції, виявлена в ході практичної її реалізації. Ця дійсна проблема, в основному через поважного віку деяких конституційних актів або прямого умислу що стояла при владі в тій чи іншій країні панівною угруповання, що оформляв видиму законність своєї фактичної диктатури, тлумачилася радянською наукою як реальне підтвердження вірності тези про те, що основний закон є відображенням співвідношення класових сил суспільства. Важко зрозуміти, чого в цьому твердженні більше - політичного замовлення або войовничого невігластва, але ця відома формулювання, що належить Ф. Лассалю, навряд чи може вважатися придатною для юридичного аналізу. Скоріше вона являє собою надбання політології, а не юриспруденції. Разом з тим питання про дієвість конституції - питання дотримання конституційного режиму - без сумніву, один із головних в сучасній конституційній науці, вирішувати який необхідно на грунті права, а не абстрактних міркувань. Норвегія в цьому відношенні дає нам дуже хороший приклад. Сама конституція сучасної Норвегії повністю перетворилася на національний символ. Самий популярний свято норвежців-День конституції (17 травня), мабуть, Різдва та Великодня. Це дозволяє сучасної норвезької доктрині також розглядати конституцію як символічний приклад, який повинна відповідати практика органів державної влади і управління. Важливе значення при цьому відіграє вчення Г. Кельзена (слід пам'ятати, що одночасно з Кельзену подібні положення виробила у Франції школа Бордоського університету - Л. Дюгі), повністю реціпірованное скандинавської правовою доктриною, припускало розділяти конституції на формальні та матеріальні. Під останнім розуміється вся сукупність актів конституційного значення і нерідко вся сукупність нормативних дій органів державної влади. Йдучи цим шляхом, норвезькі конституціоналісти виробили досить несуперечливе вчення про головне значення тлумачення конституції, що, врешті-решт, дозволяє їм, не змінюючи старої норми, вкладати в неї зовсім новий зміст. Найбільш яскравий приклад - парламентаризм, про який немає ні слова в тексті основного закону, але разом з тим - це конституційно-правовий звичай. Норвежці в цьому випадку є винятком, оскільки в данській конституції 1953 р, і шведської формі правління 1974 міститься пряма згадка про парламентаризм. Інший яскравий приклад - право не тільки Верховного суду, але взагалі всіх загальних судів знизу доверху перевіряти закон або акт адміністрації на предмет відповідності їх Конституції. Таке право поступово закріпилася за судами внаслідок декількох прецедентів, перший з яких припав на 1844 р., в основному ця практика усталилася вже до 90-х років XIX ст. Зараз це теж конституційно-правовий звичай, про який немає жодного слова в тексті основного закону. Головна теоретико-правова проблема в такому разі: що вважати за право, об'єктивно уживане до конкретного випадку з практики, а в більш загальному значенні - чт.е. дієве конституційне право (gjellende statst 'orfatningsrett); а це, у свою чергу, ставить питання про форми самого тлумачення. Треба зауважити, що поняття чинного права: gjellende rett - норі., gaeldendc ret - датська., gallande ratt - ітедск. law in force - англійський аналог - Є один центральних у скандинавській юриспруденції питань, допоміжним засобом, при вирішенні якого є доктріналь-ве положення про принцип легалітета (legalitetsprinsip). Як згадувалося вище, вчення Кельзена справила величезний вплив на країни Скандинавії, але поняття основної норми (Grund Norm) сприйнято тут з цілою низкою уточнень. Для Г. Кельзена. нагадаємо, основна норма - інформація про належному порядку формування (формулювання) норм права, або, як він пише: «Правова норма дійсна не тому, що вона має певний зміст, тобто не тому, що її зміст можна вивести логічним шляхом із змісту постулованій основної норми, а тому, що вона створена певним (в кінцевому рахунку передбаченим основною нормою) способом ». Основна норма в загальному сенсі - сама конституція, створена зовнішнім авторитетом. Цей постулат Кельзена піддався, під впливом поглядів скандинавської школи правового реалізму, розщеплення, де по дві сторони розлучаються зміст і форма такої норми і сам авторитет, який встановив її. Оскільки основна норма - це дієва частина права, саме чинне право (gjellende rett), то основу її дієвості шукається, як учив основоположник цієї школи. Аксель Хегерстрем, не в «фантастичному світі» моральних і тому подібних етичних переживань, а в самому її дійсному характері - реальних факторах фізичного світу. Отже, реальний авторитет, що встановлює норму, дорівнює реальним складовим об'єктивного і фізичного світу, одним з яких є не воля законодавця (остання є фантазм), не держава сама по собі, як можуть подумати, немає. Скандинавська школа філософії права - це дуже витончений позитивізм. Реальний, тобто фізичний світ, його факти - це те, що знаходиться у свідомості людини, її сприйняття, ідеї в загальному сенсі. Тому авторитет для норми - її ідея, відображена у свідомості людини. Якщо виражатися ще більш точно, ідея норми - це уявлення людини про її дії або існування як норми. Головне у скандинавській філософії права, яка майже неліком вичерпується школою правового реалізму,-це процес застосування права. Не випадково всі основні її представники (А. Хегерстрем, К. Олівекрона, В. Лундштедт, С. Мальмст-рем) - це визнані авторитети в процесуальному праві. Сам Хегерстрем досить тавтологічні давав наступне визначення предмету цього аналізу: «Чинне право (gallande ratt) - це система правил, що виконуються на практиці ». Порівняймо це твердження з твердженням Ф. Кастберга: норма права дійсна, оскільки дотримується, а дотримується вона з двох причин: (1) в силу свого змісту, (2) в силу визнання цього змісту за нею з боку людей, суспільства в цілому. Висновок, до речі, повністю підтверджений послідовниками Хегерстрема. наприклад, Карлом Олівекрона, пояснив дієвість норми завдяки силі звички у суспільстві коритися висловлювань законодавця. Ще більш чітко ця думка висловлена у Вільгельма Лундштедта.
Підводячи підсумок, скажемо: авторитет, що встановлює норму, - інститути суспільства, отже, об'єктивно в цих інститутах (згадаємо основна теза Хегерстрема) не вони самі, а практика їх, органів держави зокрема, містить шукану норму. Кастберг в зв'язку з цим виводить поняття основної форми такої практики, бо зрозуміло, що дії, з яких складається практика, досить різноманітні. «Право являє собою, - каже Кастберг, - послідовно організовану систему норм. При цьому неможливо вказати на якийсь один фактор, який за всіх умов додає системі дієвий характер. Але істотними факторами все ж можуть бути фактичне дотримання нормативної системи та її вкоріненість у громадському правосвідомості ». Насправді перед нами два основних фактори такої роботи з правовим текстом, як тлумачення: уявлення про право та втілення на практиці цих уявлень. Наскільки будь-який акт застосування права є і акт його тлумачення - для професійного юриста питання давно вирішене ще з епохи постглоссаторов (mos itallicus iuris docendi - згадаймо: Nam ista interpretatio est pars ipsius iuris-тлумачення є необхідна частина права). Хоча, якщо копнути трохи глибше, то можна послатися ще на відому канонізацію імен п'яти юристів у Codex Theodosianus, ну а якщо ще глибше, то слід, звичайно ж, послатися на практику понтифіків і преторів в Римі. Визначення застосування права як його тлумачення - це історична фікція, якої давно пора стати об'єктивною презумпцією. Правда, слід відрізняти саме тлумачення як юридичну роботу sui generis. Вперше проблема з теоретико-правового рівня на рівень конституційно-правової була перенесена, як здається, Альфом Россом (іншим патріархом школи скандинавського правового реалізму). Справа в тому, що в ході тлумачення, як відомо, з'ясовується не тільки застосовувана до даного випадку норма, але і її дієвість, вирішується питання про дієвість застосовного права (gjellende rett). У приватному праві, як найбільш розробленому в силу ряду історичних причин, питання про дієвість права вирішується судами; природно, при бурхливому зростанні державознавства та державного права відбулося мимовільне зміщення акцентів і критерій повірки права на дієвість став також приписуватися судам. Щоб не бути голослівним, наведу висловлювання відомого норвезького юриста Арнхольма: «Коли я прямо або побічно сприймаю певне положення в якості" чинного норвезького права "(den gjellende norske rett), я враховую при цьому те, як би я його застосував, будучи суддею ». Це було і залишається досить стійким переконанням юристів не тільки Скандинавії, а й інших країн. Альф Росс був першим у скандинавській конституційній доктрині, хто теоретично обгрунтував правило використанню практики державних органів у питанні з'ясування дієвості конституційного (публічного в загальному сенсі) права, класифікувавши норми конституційного права таким чином, що питання про їх дієвості вирішувалося тільки при обліку практики всіх цих органів. У практичному плані норвежці, данці і шведи вже діяли в цьому напрямку з середини XIX ст., Але тільки в практичному; заслуга Росса, повторимося, в теоретичному, концептуальному визначенні ролі практики держорганів при тлумаченні дієвості норм конституції. У результаті в скандинавській доктрині права був вироблений принцип необхідності тлумачення конституції, щоб з'ясувати її дієвість не як якщо б вона була витлумачена судом (у Данії прийнято таке ж правило, за яким всі суди мають право перевіряти закони та акти адміністрації на предмет відповідності їх конституції) , а й виходячи з усієї практики державних органів. При цьому роль конституції як формального акту (Кельзена скандинави ревізувати до кінця так і не змогли) є вирішальною, оскільки служить вихідною точкою для самого тлумачення. Як пише багаторічний голова Верховного суду Данії фон Ейбен, «у правовій системі існує певне і постійне ядро, яке може бути з'ясовані за допомогою історичних досліджень висловлювань законодавців і правозастосовчої практики». Неважко здогадатися тоді, що оскільки чіткої межі між ядром і навколишнього правовим середовищем немає, то його [ядро] допомагає визначити буква закону, ясні преюдікати, мотиви законів, рішення судів, включаючи Верховний суд, а також звичаї більш-менш постійного характеру за умови, що під ядром розуміється діюча конституція як дієвий право, ті її норми, які поважаються і дотримуються.
Безпосереднім висновком з вищесказаного є те, що самостійним джерелом конституційного права, і не тільки його, в Скандинавії (у Норвегії зокрема) вважають підготовчі роботи до законопроекту (lovsforarbeider) - мотиви, яким керується законодавець. Важливу роль як допоміжний засіб при конституційному тлумаченні відіграє принцип легалітета, згадуваний нами вище. Цей принцип не без підстави розцінюється конституціоналістами Норвегії, як, втім, і інших скандинавських країн, як вираз відомого принципу Rule of Law, службовця аналогом континентального Rechtsstaat. Правова держава, таким чином, в Скандинавії забезпечується саме через принцип легалітета, тобто формальної законності, легальності - саме так слід переводити цей термін; хоча термінологічно загальний стан законності в країнах Північної Європи позначається терміном rettssikkerhet - правомірність, забезпеченість власного статусу правовою підтримкою. Легалітет, таким чином, служить зовнішнім вираженням поняття правомірною компетенції державного органу, а правомірність - поняття правомірного статусу. Отже, під «легалітетом» у Скандинавії розуміють така дія органу державної влади і адміністрації, яке гарантується санкцією закону: hahjemmel i lov; meddelas genom lag; med hjemmel i lov. Відразу варто обмовитися, що принцип легалітета в доктрині тлумачиться у три способи.
1) Як фундаментальний конституційний принцип, в тому сенсі, що матеріальний закон «обов'язково повинен бути даний у вигляді формального закону». У Норвегії цей принцип міститься в 75 - 79 конституції, що регулюють законодавчий процес. У Данії цього питання присвячені § 41 -45 конституції, а у Швеції - глава 8 Форми правління одного з основних конституційних актів. Так. ст. 17 гол. 8 Форми правління говорить: «Закон приймається, змінюється або скасовується у формі закону». У цьому сенсі закон тлумачиться в скандинавських країнах ще й як принцип lex superior, що визначає, що ієрархічне відношення між законом і конституційними актами має бути обов'язково дотримана. Саме в цьому сенсі закон є акт законодавчої влади, тобто законотворчість має проходити в суворо визначених межах, встановлених конституцією, хоча дуже часто стверджується, що взагалі будь-яка дія державної влади, наприклад, заснування університету, вимагає спеціального законодавчого акту. Проте слід зазначити, що Норвегія - єдина країна в Скандинавії, де бюджет приймається не у вигляді закону, а у вигляді пленарного постанови парламенту-такий конституційно-правовий звичай.
2) Як фундаментальний принцип, що регулює правове становище особистості в праві північних країн. Він припускає, що втручання в правове становище індивіда, в його свободу і накладення на нього будь-яких зобов'язань вимагає санкції закону. Ця сторона принципу легалітета закріплена також у конституціях інших північних країн. Наприклад, стаття 3 гл. 8 Форми правління Швеції говорить: «Правила, що регулюють відносини між індивідом і суспільством, що стосуються обов'язків індивіда чи передбачають втручання в правове або економічне становище особистості, здійснюються за допомогою закону». Це положення слід розуміти в тому сенсі, що законом встановлено особливий перелік випадків, в яких це втручання здійснюється. Наприклад, у випадку експропріації власності - § 105 або заборони зворотної сили закону - § 103 конституції Норвегії, § 78 конституції Данії.
На практиці принцип легалітета здійснюється таким чисто скандинавським інститутом, як омбудсман. Сам інститут являє собою обраного парламентом спеціального чиновника, наділеного особливими повноваженнями з розслідування справ, викликаних порушенням державою прав і свобод громадянина. Єдиний засіб здійснення його влади - порушення кримінальної звинувачення проти одного або кількох державних службовців. Тут варто відзначити, що в Швеції омбудсман вже позбувся цієї можливості і тепер у нього залишилося тільки право апеляції до риксдагу. У Данії омбудсман перевіряє тільки правомірність дій, вжитих цивільної та військової адміністрацією. А § 3 закону Норвегії від 1962 р. про омбудсмана свідчить, що завданням омбудсмана є забезпечення охорони громадян від неправомірних дій державних органів. До найостаннішим конституційним новелами Норвегії слід віднести прийняття закону про контроль за діяльністю органів контррозвідки, розвідки і таємної поліції від 3.02.1995 р. Закон спрямований на захист приватного життя громадян від надто уважного ставлення до них цих організацій, але контроль надано відповідного комітету Стортингу, а не омбудсмана. Судова практика скандинавських країн також свідчить про те, що суди приймають активну участь у забезпеченні цієї сторони легалітета.
3) Як принцип, який можна застосовувати в кримінальному праві. Відповідно до § 96 і 99 конституції Норвегії; ч. 6 § 71 конституції Данії та ст. 1 гл. 8 Форми правління Швеції індивід може бути засуджений і підданий висновку не інакше як відповідно до закону і за рішенням суду. Причому слідчі органи зобов'язані звинувачувати будь-кого, яка вчинила злочин (так скандинавські юристи розуміють дію принципу легалітета як принципу невідворотності покарання).
§ 2. Конституційно-правовий статус особистості
Положення норвезьких громадян регулюється законом про норвезькому громадянство від 8.12.1950 р. В основу цього акту покладено чіткий принцип крові ius sanguinis (nedstamningsprinsippet). За своєю суттю це закон з досить жорстким режимом, що передбачає пільги для придбання норвезького громадянства тільки для громадян інших північних країн, які співпрацюють у рамках Північної Ради (ч. 2 § 6 і § 10 закону).
Норвезьким громадянином, згідно з § 1 закону, є особа, народжене від норвезьких громадян, а так само, якщо навіть тільки один з них є норвезьким громадянином. Зміна в бік зрівняння прав матері та батька у зв'язку з цим було зроблено тільки в 1979 р. Разом з тим, у разі якщо норвезьким громадянином є тільки батько, а мати-іноземка, то дитина може отримати норвезьке громадянство, якщо йому ще не виповнилося 18 років , за умови, що батьки оформили свої відносини шлюбом, а сама дитина ще не вступив у шлюб. Зовсім недавно, в 1999 р., до закону було внесено зміну, згідно з яким дитина, народжена від батька-норвежця, який не перебуває у шлюбі з матір'ю дитини, може отримати норвезьке громадянство, якщо йому не виповнилося 18 років (§ 2а закону). В цій нормі закону можна бачити вплив релігійного пієтизму, такого характерного для лютеранської Норвегії. Усиновлення, до речі, тепер веде до отримання усиновленою норвезького громадянства. Ця новела також відноситься до 1999 р. (§ 1а). Причому, якщо усиновленій дитині не виповнилося ще 12 років, то громадянство він отримує автоматично. правда, в цьому випадку потрібно попереднє дозволу департаменту у справах сім'ї та дітей (п. «Ь» § 1 а закону). Усиновлення дітей у віці від 12 до 18 років дає можливість отримання ними громадянства за заявою одного з батьків, в цьому випадку порядок надання громадянства є чисто явочним. Закон також знає такі способи отримання норвезького громадянства, як вступ до нього шляхом отримання дозволу (bevilling) (§ 6) і домицилирования-натуралізації (bopell) (§ 3). Норвезькому законом відомий і таке джерело громадянства, як відновлення (§ 4 і § 5). Домицилирования дозволяє придбати норвезьке громадянство, якщо іноземець проживає в Норвегії з раннього віку, при цьому потрібно 10-річний термін безперервного доміцілія, після досягнення якого особа набуває громадянство, подавши заяву губернатору (fylkesmann), однак цьому особі має на той момент виповнитися 21 рік, але не більше ніж 23 роки. У разі, якщо особа є апатридом, то воно може подати заяву про отримання громадянства після досягнення нею 18-річного віку, але і в цьому випадку закон вимагає для нього доміцілія в 10 років. Отримання громадянства шляхом дозволу відрізняється дещо інший процедурою. Прохач, згідно з § 6 закону, повинен відповідати таким умовам: (1) мати вік не менше 18 років, (2) домицилий не менше 7 років, (3) для пристойного життя, в законі так і сказано: «har someleget fram », (4) мати самостійне джерело існування. Заява подається до департаменту (міністерство) юстиції. При цьому потрібно, щоб заявник пред'явив докази своєї відмови від колишнього громадянства. Норвезьке громадянство втрачається: (1) при отриманні громадянства іншої держави - закон тим самим заперечує подвійне громадянство в принципі, хоча знову-таки для громадян Північних країн може робитися виняток, (2) при вступі на службу до іноземній державі, (3) при отриманні дитиною громадянства одного з батьків, якщо останній відмовився від норвезького громадянства (§ 7), (4) якщо особа народилася за кордоном і ніколи до того, як йому виповнилося 22 року, не проживало в Норвегії (§ 8). Закон, як бачимо, встановлює досить жорсткі рамки для отримання норвезького громадянства. Разом з тим наш аналіз інституту громадянства був би неповним, якби ми не торкнулися матеріального змісту прав і свобод норвезьких громадян. Перш за все наявність громадянства впливає на виборчі права особи. Більш докладно цю сторону інституту громадянства ми розглянемо нижче.
У 1994 р. у зв'язку з ратифікацією Норвегією ряду додаткових протоколів до Європейської конвенції з прав людини (Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950 р., протоколи № 6, 7, 9 і 10) з'явився новий параграф (1 Юс), зобов'язує державу дбати про повагу і дотримання прав людини, що, однак, не завжди робиться Норвегією. У першому ряду прав і свобод, якими так пишається західне ліберальне суспільство, традиційно коштує свобода слова. У Норвегії це право закріплено § 100 конституції, яке в первісному своєму значенні передбачало невідповідальність за виступи в пресі. Відповідальність наставала за навмисну дифамацію і наклеп, але практика застосування судами цього конституційного положення пішла шляхом визнання відповідальності навіть за випадок ненавмисного дифамації - публікацію невірних відомостей помилково. Крім того, тлумачення цього параграфа конституції формально забороняє попередню цензуру, але нічого не говорить про контроль за розповсюдженням друкованого видання. Формальне право, таким чином, досить гнучкий інструмент у здійсненні контролю навіть за святая святих так званої четвертої влади, як люблять себе називати самовдоволено представники ЗМІ.
Не діють положення § 100 конституції щодо реклами; § 29 закону про медичні препарати передбачає попередній перегляд реклами ліків цими сторонами. Гол. 42 Кримінального закону 1902 цілком присвячена регулюванню злочинів, скоєних у сфері друку. У зв'язку з розвитком засобів зв'язку і розширенням поняття свободи слова і друку варто згадати закон про теле-і радіомовлення (lov про m kringkastning від 4. 12.1992 р.), в ньому цікаві § 2-3, що дозволяють здійснювати попередню оцінку (forhandsvurdering) програми перед напуском в ефір. Традиційною для західного суспільства є група норм, що регулюють положення (статус) особистості в державі. Сюди відносяться перш за все норми про недоторканність житла громадянина (§ 102), здійсненні правосуддя тільки судом (§ 96), заборону тортур (ч. 2 § 96) і незаконних арештів (§ 99). Особливу групу норм конституції становлять положення, що забезпечують громадянську рівність. Треба зауважити, що формою своєю вони зобов'язані історичним умовам норвезького суспільства початку XX століття. Це перш за все ч. 2 § 23, в якій міститься заборона на встановлення спадкових привілеїв, вважається, що ця стаття спрямована проти спадкового дворянства, скасованого в 1821 р. Крім того, саме це положення, можна вважати, вплинуло на те, що службовці та пенсіонери Двору не мають активного виборчого права, тобто можуть тільки обирати, а не обиратися (ч. 1 § 13 закону про вибори 1985 р.). Історичними причинами також слід пояснити наявність в конституції § 107, що забороняє скасовувати вотчини і заповідні маєтку. Тут відразу ж варто зробити застереження. Справа в тому, що в сучасній літературі, навіть у словниках Аракін або Беркова, термін «odal» перекладають як «аллод» - аналог вільної земельної приватної власності при феодалізмі. Це абсолютно неправильно, бо одаль - odal є родове майно, успадковане поколіннями з роду в рід (asttleidingr), найближчий аналог йому в російській праві - вотчина, Дєдіна, якщо брати вже слов'янський термін. Вотчинниками в Норвегії за відсутністю дворян були селяни. У 1814г. більшість конституанти стояло на точці зору охорони прав селянства, намагаючись убезпечити селянське землеволодіння від засилля фінансового капіталу, перш за все скупки у селян землі і перетворення її в ренту (Stamhus) (заборона останньої, до речі, встановлений § 108 конституції). Похідним від Одал є заповідне маєток - Aassedesrelt - переважне право найближчого родича успадковувати земельну власність родини. Інша справа, що в сучасній російській дійсності аналогів цим явищам немає, але вони були до 1917 р., тому необхідно уникати модернізації (абсолютно невиправдану в даному випадку) і перекладати текст 1814 із залученням сучасної цього тексту термінології.
Традиційне право людини на приватну власність, проголошене відомої декларацією, закріплюється § 105 конституції, що встановлює право на рівне відшкодування експропрійованої власності. Поруч конституційних прецедентів, які ми можемо бачити в рішеннях Верховного суду (останнє значне рішення було прийнято в 1976 р.), цей параграф конституції тлумачиться саме в тому сенсі, що експропріація може мати місце тільки в силу закону і за повне відшкодування, включаючи навіть упущену вигоду. У цьому ж напрямі йде судова практика і інших скандинавських країн. Однак розвиток капіталістичних відносин в рамках західної моделі Welfare State кілька розмило колишнє міцне ядро принципу недоторканності приватної власності, що відображено також у поточному норвезькому законодавстві. Параграф 101 конституції, що забороняє встановлювати будь-які обмеження підприємницької діяльності (indskrasnknin - ger i Nasringsf riheden), історично відбиває устремління людей початку XIX ст. усунути всі перешкоди, які становили основу поліцейської держави епохи меркантилізму. Багато в чому цей параграф є відображенням ідеології laisser - faire, яка, проте, в сучасних умовах держави благоденства є вже порожнім звуком, але ідеологічну роль продовжує грати.
До новел сучасної епохи слід віднести § 110, істотно відредагований поправками 1954і 1980 рр.. Цей параграф у першій частині проголошує право громадян Норвегії на працю, а в другій - На участь в управлінні виробництвом (Medbestemmelsesret). Треба відразу ж зазначити, що ці положення мають тверде забезпечення в поточному законодавстві. Як приклад можна назвати гол. 8 (§ 17 і § 18) закону про акціонерних компаніях, що пропонує утворювати на підприємствах особливі поради трудового колективу (bedriftsforsamlinger); слід також назвати закон про обов'язкове представництво в органах управління громадських підприємств від 5.06.1984 р. і закон про державні підприємства від 30.08.1991 р. Права не бувають без зобов'язань - ця стара максима права знаходить своє підтвердження в норвезькій конституції; правда сам основний закон знає тільки один обов'язок-захищати батьківщину незалежно від походження і майнового стану (uden Hensyn til Fodsel eller Formue); останнє формулювання § 109 конституції була обумовлена тим, що до 1886 р. від обов'язкової військової служби звільнялися особи, що можуть виставити замість себе рекрута. До останніх нововведень слід віднести новий § 110а, гарантує саамам їх культурно-мовну автономію, а одно § 110Ь, що проголошує, що кожен має право на здорове навколишнє середовище. Охорона природи, треба визнати, поставлена в Норвегії на велику висоту, наприклад: закон про захист навколишнього середовища від 19.06.1970 р. конвенція між північними країнами про охорону навколишнього середовища від 19.02.1974 р. Таке явище, як прописка, Заходу не відомо, однак облік і контроль за рухом населення, безумовно, існує. У Норвегії для цієї мети прийнятий закон про реєстрацію населення (lov від folkeregistrering) від 16.01.1970 р. Відповідно до § 1 його, в кожній комуні ведеться реєстрація проживають на її території осіб. Реєструються при цьому не тільки норвезькі громадяни, а й іноземці, що приїхали на проживання в Норвегії на термін більше ніж шість місяців. Протягом восьми днів іноземець зобов'язаний заявити про себе в реєстраційну контору за обраним місцем проживання (ч. 2 § 5). Цей же термін встановлений і для самих норвежців, змінюють місце проживання. У разі найму квартири наймач також зобов'язаний заявити про себе в реєстраційну контору. Анкета, яку заповнює особа при реєстрації (§ 6), нагадує нашу, яку заповнює паспортистка у відділенні міліції. Тотальність контролю забезпечується тим, що закон встановлює особливу структуру центральних органів на чолі з Sentralkontor, провідну облік через загальнонаціональний реєстраційний список (§ 3). Замість паспорта у норвежців - реєстраційний номер (fodselsnummer), в якому шифрується дата народження громадянина і інша інформація про нього (§ 4). За розголошення відомостей, що містяться в реєстраційних списках населення, закон встановлює тюремне ув'язнення на строк до трьох місяців, якщо порушення не тягне за собою більш суворе покарання (§ 16). У цілому, треба визнати, єдина відмінність норвезької системи обліку населення від радянської полягає тільки у винятково явочному її характері. Однак явочний режим обирання місця проживання стосується лише громадян Норвегії, іноземці обмежені в своєму праві обирати місце проживання. У цьому випадку слід звернутися вже до аналізу закону про заборону доступу в певні райони держави від 7.03.1940 р., який дає право департаменту юстиції оголошувати деякі райони забороненими для їх відвідування іноземцями. Санкція за порушення такої заборони може варіюватися від штрафу до тюремного ув'язнення або висилки з країни (§ 2 закону). Реєстраційні списки громадян становлять основу для складання списків виборців, платників податків і, зрозуміло, для цілей, пов'язаних з традиційними функціями поліцейських властей. Положення іноземців також законодавчо врегульовано. Прсжде за все треба сказати, що Норвегія дотримується принципу взаємності в регулюванні статусу іноземців (§ 3 закону про доступ e іноземців у державу та умови їх перебування від 24.06.1988 р.). Зважаючи на колишнього ліберального ставлення норвезьких і до проблеми імміграції з країн третього світу в 70-х роках в країні існує вже досить велика громада вихідців з Пакистану, Індії, Ірану, досить багато в'єтнамців. Зараз ситуація різко змінилася, і ставлення до іммігрантів у загальному стало негативним. Положення іноземців в Норвегії, як ми сказали вище, регулюється законом про доступ іноземців до держави. Закон цей дуже грунтовний, цілями його є регулювання руху іноземців відповідно до імміграційною політикою Норвегії, а також регулювання притоку біженців та надання політичного притулку. Головне, що зачіпає цей закон, - регулювання права іноземців працювати в Норвегії. Згідно даного акту, отримання роботи пов'язане з виконанням цілого ряду досить суворих умов, одна з головних - знання мови та наявність місця проживання (§ 8). Детально врегульовані питання можливої дискримінації іноземців, забезпечення їм стерпних умов існування. Досить сказати. що в цьому зв'язку в Норвегії існує інститут так званої вільної правової допомоги (сприйнятий норвежцями у шведів) - lov om fri rettshjelp від 13.06.1980 р., відповідно до якого здійснюється адвокатська допомога фізичним особам, які знаходяться в обмежених майнових умовах (§ 4). Відповідно до закону про іноземців, дію закону про вільну правової допомоги поширюється і на них.
§ 3 Органи державної влади
Главою держави є король. Конституція називає особу короля "священною і шанованої"; він не підлягає відповідальності за свої дії. Король має законодавчими та виконавчими правомочностями. Поправка до Конституції, прийнята в 1913 р., закріплює за ним право відкладального вето. У перервах між сесіями король може самостійно приймати нормативні акти, що мають силу закону з питань промисловості, торгівлі, охорони порядку. Король наділений певними повноваженнями щодо парламенту: він відкриває парламентські сесії, виступає на першому засіданні з тронною промовою, має право скликати надзвичайні сесії. За порадою уряду король призначає і звільняє вищих посадових осіб, йому належить право помилування. Він вирішує питання зовнішньої політики: укладає і розриває договори з іноземними державами, приймає дипломатичних представників, має право розпочати війну для оборони країни і укласти мир. Король є верховним головнокомандуючим сухопутними і морськими силами. Всі акти короля повинні бути контрасігновани відповідними міністрами, які несуть за них відповідальність.
Законодавча влада належить норвезькому парламенту - Стортингу. До його складу входять 165 осіб, що обираються на чотири роки шляхом загальних виборів на основі пропорційного представництва. Під час роботи парламент ділиться на дві палати: 1 / 4 депутатів утворює верхню палату - Лагтингу (41 місце), решта - нижню, одельстинга (124 місця). Парламент щорічно збирається на сесії, які зазвичай починаються в перший будній день, наступний за 10 січня. Сесія триває стільки часу, скільки Стортинг вважатиме за потрібне. Палати засідають окремо, на засіданнях повинно бути присутні не менше половини членів палати. Прем'єр-міністр і міністри мають право брати участь у парламентських дебатах, але вони не мають вирішального голосу. Правомочності парламенту перераховані в Конституції: він видає закони, встановлює податки і мита, надає позики за рахунок королівства. Парламент володіє контрольними повноваженнями; здійснює контроль за фінансами, перевіряє протоколи та офіційні звіти уряду, може вимагати відомості про договори, ув'язнених королем з іноземними державами. Усі законопроекти, подані депутатами або членами уряду, повинні бути спочатку розглянуті одельстинга. Далі він надсилається до Лагтингу, який або схвалює його. або повертає зі своїми поправками до одельстинга. Якщо законопроект двічі пройде через одельстинга і двічі буде відхилений Лагтингу, він може бути прийнятий у разі схвалення на спільному засіданні Стортингу більшістю у 2 / 3 голосів. Прийнятий законопроект відсилається королю для затвердження. Поправки до Конституції подаються на розгляд парламенту лише у першу, другу або третю сесію після нових виборів. Стортинг повинен визначити, чи приймати для обговорення ці поправки чи ні. Якщо питання буде вирішено позитивно, поправки розглядаються на спільному засіданні палат і в разі прийняття 2 / 3 депутатів вступають в силу без королівського затвердження. Уряд (на чолі з королем воно утворює Державна рада) складається з прем'єр-міністра (їм зазвичай стає лідер партії парламентської більшості) і не менш ніж семи міністрів, які призначаються і звільняються королем. Компетенція уряду вельми обширна. Після того як в 1884 р. була встановлена конституційна монархія, більшість прав короля перейшло до Державної ради. Нині в руках цього органу зосереджена переважна частина питань державного управління. Уряд має, крім того, деякими повноваженнями в галузей законодавства: воно готує більшість законопроектів. Важливі права закріплені за прем'єр-міністром: він може звільняти міністрів у відставку, йому належить вирішальна роль у визначенні урядової політики, він бере участь у призначенні вищих посадових осіб. Уряд здійснює покладені на нього функції через департаменти, очолювані міністрами. Перелік департаментів законодавчо не встановлено, але їх порівняно небагато (10-20 J. Уряд відповідальний перед парламентом. Систему загальних судів у Норвегії очолює заснований в XVII ст. Верховний суд, що складається з голови (за традицією він називається юстіціаріем) і 17 суддів, які входять в одну з двох палат. Він розглядає в якості останньої інстанції скарги на рішення і вироки нижчестоящих судів у цивільних (в колегіях з трьох суддів) і кримінальним (в колегіях з п'яти суддів) справах. При розгляді цивільної справи Верховний суд може розглядати всі фактичні і юридичні його аспекти, а кримінальної - лише питання, пов'язані із застосуванням права, характеру покарання та процесуальним порушенням, допущеним у нижчестоящих судах. Оскільки Верховний суд не заслуховує усних пояснень і свідчень сторін або свідків, він, як правило, уникає оцінювати фактичні обставини справи інакше , ніж це було зроблено нижчестоящими судами. У складі Верховного суду функціонує Спеціальний перевірочний апеляційний комітет (у складі трьох суддів, які призначаються головою Верховного суду). Він попередньо розглядає всі вступники скарги на рішення нижчестоящих судів і володіє широкими повноваженнями. Комітет має право не допустити до розгляду у Верховному суді скарги явно необгрунтовані або з сумою позову нижче 12 тис. крон, якщо не знайде причин зробити виняток. Він може також відкинути скарги у цивільних справах, керуючись деякими іншими міркуваннями. У той же час за певних обставин комітет може дозволити, щоб скарга на рішення окружного або міського суду у цивільній справі була спрямована, минаючи інші інстанції, безпосередньо до Верховного суду. По кримінальних справах комітет може самостійно скасувати винесений нижчестоящим судом вирок або змінити його на користь засудженого. Суди провінцій діють у п'яти найбільших містах країни - Осло, Скіни, Бергені і Тронхеймі і Тромсе. Вони виконують функції апеляційної інстанції у цивільних і кримінальних справах, а також суду першої інстанції по певній категорії кримінальних справ. Суди провінцій в колегіях з трьох суддів розглядають скарги на рішення у цивільних справах, винесені окружними та міськими судами , якщо сума позову становить не менше 2 тис. крон. За клопотанням однієї зі сторін або за рішенням самого суду до його складу можуть бути додатково включені двоє або четверо непрофесійних суддів. Для розгляду справ, пов'язаних з торгівлею та мореплавством, до засідань суду можуть залучатися непрофесійні судді, які володіють спеціальними знаннями. Вироки у кримінальних справах, винесені міськими чи окружними судами, можуть бути оскаржені до суду провінції тільки з питання про визнання підсудного винним і підлягають новому розгляду по суті. По першій інстанції суд провінції розглядає кримінальні справи про злочини, за яким загрожує покарання суворіше, ніж п'ять років позбавлення волі, а також може розглянути справу про менш тяжкий злочин, якщо про це клопочуть органи звинувачення. Кримінальні справи розглядаються трьома професійними суддями і окремим журі з 10 присяжних (для винесення вердикту і винності потрібні голоси не менше 7 присяжних). Окружні та міські суди (їх близько 100 у країні) представляють собою центральну ланку судової системи; вони розглядають основну масу цивільних і кримінальних справ. Цим судам підсудні по першій інстанції всі цивільні справи, крім що знаходяться в компетенції деяких спеціальних судів. Справи в них розглядає суддя, як правило, одноосібно або, на вимогу сторін, спільно з двома непрофесійними суддями, які користуються однаковими з ним правами (такий склад суду обов'язковий при розгляді спорів, пов'язаних з мореплавством і нерухомістю). У деяких випадках для розгляду складних цивільних справ за рішенням суду провінції утворюється колегія з трьох професійних суддів. Прийнята в Норвегії судова процедура (по більшості цивільних справ) вимагає, щоб перед зверненням до суду була зроблена спроба примирення сторін шляхом розгляду справи в погоджувальній раді (з трьох членів), утворюється при кожному муніципалітеті (члени цих рад, які обираються на чотири роки, як правило, не юристи) - Угода, досягнута в результаті такого попереднього розгляду, набуває чинності судового рішення, але за деяких обставин може бути оскаржене до суду. Однак позови, звернені до держави чи муніципальній владі , спори про майно подружжя, справи про встановлення батьківства, з питань патентів і деякі інші розгляду у погоджувальній раді не підлягають.
Окружні та міські суди розглядають по першій інстанції усі кримінальні справи, за винятком тих, що входять до компетенції суду провінції. Вони розбирають справи про всі крадіжках, шахрайстві та інших майнових злочинах, а також про правопорушення неповнолітніх у віці до 18 років. Кримінальні справи розглядаються колегією у складі одного професійного і двох непрофесійних суддів, Одноосібно судді вирішують питання про віддання до суду, а також розбирають справи про проступки. Поряд із загальними в Норвегії є спеціальні суди, функціонуючі в самих різних областях. У їх числі суди з питань публічного управління майном з вельми своєрідною ієрархією суддів, що розглядають справи про управління майном розлучається подружжя, померлих, банкрутів та ін Цивільні і кримінальні справи з питань, пов'язаних з рибальством, підлягають розгляду у створених з цією метою спеціальних судах. Є суди у справах про опіку, суди по житлових справах, де розглядаються спори про оренду будинків або квартир, і ін Як правило, всі вони складаються з одного професійного і двох непрофесійних суддів, які рішення можуть бути оскаржені до судів провінцій або до Верховного суд. Відповідно до Закону про трудові спори 1927 р. був створений Суду з трудових справах, який виступає в якості апеляційної інстанції, зі скаргами на рішення по трудових спорах, винесені окружними та міськими судами. Його рішення, у свою чергу, можуть бути оскаржені до Верховного суду. Поряд з професійними суддями до його складу призначаються представники об'єднань підприємців та профспілок. У 1952 р. на додаток до нього в Осло був створений спеціальний суд з трудових конфліктів, покликаний попереджати страйки і бойкоти (вони можуть відбутися лише після закінчення слухання справи в цьому суді). Цей суд формується на тих же підставах, що і суд з трудових справ.
Особливе місце в системі судових установ Норвегії займає Суд імпічменту, який у якості першої і єдиної інстанції розглядає звинувачення у злочинних зловживаннях, висунуті проти членів уряду, парламенту чи Верховного суду. До складу його входять 10 членів другої палати парламенту і п'ять членів Верховного суду. Скликається він з перервами часом у кілька десятиліть. Суди адміністративної юстиції в Норвегії відсутні, але судова практика виробила неписане правило, згідно з яким загальні суди можуть приймати скарги на рішення будь-яких адміністративних органів, в тому числі уряду та Корони. Лише деякі судові функції виконує Суд державного страхування, що приймає скарги на акти відповідних державних органів. З 1962 р. в Норвегії введено посаду омбудсмана, що обирається парламентом на чотири роки і покликаного розслідувати за скаргами громадян або за власною ініціативою всі випадки "несправедливості" по відношенню до громадян з боку центральних і місцевих властей або окремих цивільних службовців. Омбудсман не має права скасовувати рішення адміністративних органів, однак на практиці його негативні висновки призводять до їх скасування. Призначення на суддівські посади в загальні й у більшість спеціальних судів виробляється королем за поданням міністра юстиції довічно, але з обов'язковим виходом на пенсію після досягнення 70 років. Для заняття суддівської посади потрібно здача відповідних іспитів з юридичних дисциплін у системі цивільної служби, наявність певного досвіду роботи (в якості адвоката, прокурора, суди: нижчого суду) і досягнення 30 (Верховний суд) або 25-річного віку. На практиці середній вік вперше призначаються на посаду судді за останні десятиліття становив 45 років, до Верховного суду - ще вище. Непрофесійні судді відбираються суддею для розгляду конкретної справи із загального списку осіб, що обираються з цією метою відповідним муніципальним радою кожні чотири роки. Розслідування кримінальних справ провадиться, як правило, поліцією. Поліцейські начальники вправі обмежитися, якщо мова йде про проступок, за який загрожує штраф або позбавлення волі на строк до трьох місяців, офіційним "застереженням" або призначенням штрафу без передачі справи до суду. При цьому обвинувачуваний може відмовитися від сплати штрафу і зажадати судового розгляду. Кримінальне переслідування в суді здійснюють по зазначеній категорії справ поліцейські службовці, з більш серйозних справ - окружні прокурори ("державні адвокати"), що володіють повноваженнями обмежитися "застереженням", призначенням штрафу або відстрочити пред'явлення звинувачення, якщо особою дотримані певні умови. Окружні прокурори здійснюють нагляд за діяльністю поліції, і вони мають право давати вказівки поліцейським органам і скасувати їх постанови. Розслідування найбільш складних кримінальних справ, особливо тих, де обвинуваченому загрожує довічне ув'язнення, а також підтримання обвинувачення за ним здійснюється Генеральним прокурором ("генеральним адвокатом"). Він спостерігає також за діяльністю окружних прокурорів. Виконувати обов'язки захисника у кримінальній справі або представника інтересів сторін у цивільному процесі можуть лише особи, які отримали дозвіл або права адвоката від міністерства юстиції. Для цього треба мати юридичну освіту, здати встановлені для цивільних службовців іспити, внести певне страхове забезпечення та ін Для виступів у суді провінції і у Верховному суді необхідно виконати відповідно ще більш суворі вимоги: отримати дозвіл міністра юстиції і звання спочатку "адвоката при суді провінції ", а потім" адвоката при Верховному суді '. Норвезькі процесуальні правила не вимагають, щоб у цивільних справах, навіть при розгляді справи у Верховному суді, сторони були представлені адвокатами: вони мають право самі захищати свої інтереси. Судові витрати можуть бути покладені на сторону, яка програла або кожної зі сторін пропонується оплатити свої витрати.
Обвинувачені у злочинах, а також, якщо цього вимагають обставини справи, - у проступку мають право на безкоштовну юридичну допомогу.
§ 4. Територіальний устрій та місцеве самоврядування
Норвезька державна межа визначена § 1 конституції як єдина і неподільна. Норвегія, таким чином, є унітарною державою. Межі Норвегії регулюються рядом міжнародно-правових договорів і конвенцій. Якщо йти з півночі на південь, то першим актом необхідно буде назвати конвенцію між Росією і Швецією про встановлення кордону між Росією і Норвегією в Лапландський цвинтарях (dans les districts Lapons) від 14 травня 1826 г.Конвенція ця діє до цих пір і визначає межу між РФ і сучасної Норвегією. Щоправда, був короткий період, коли місце Росії в ній заступила Фінляндія, але 19 вересня 1944 історична справедливість була відновлена. Особливо важлива стаття 3 документи, яка говорить: «Його Величність король шведський і норвезький назавжди відмовляється за себе і своїх наступників від усяких домагань, які в колишні часи корона Норвезька могла мати на будь-які землі, прилеглі до Росії і знаходяться за межею розмежування, сим актом встановленою ». Крім того, 3 грудня 1947 р. був підписаний Протокол про розмежування району дотику кордонів Норвегії, СРСР і Фінляндії (BeskrivelsesprotokoU over det omradet hvor riksgrense mellom Norge, USSR og Finland motes), який діє до цього дня. Далі, що стосується морського кордону між Норвегією і Росією, то вона була встановлена договором про демаркацію морського кордону в районі Варангерфьорд від 15.02.1957 р., пізніше демаркаційна лінія була уточнена договором від 20.12.1973 р. Сухопутний кордон з конвенцією 1826 неодноразово піддавалася уточненням - в 1963 і 1967 рр.. Кордон з Фінляндією була встановлена ще договором 1751 між Данією і Швецією і підтверджена в наступних угодах. Цей же договір дійсний і для кордону Норвегії зі Швецією, крім того, шведська межа визначається договором 1661 р., а морський кордон з Швецією - рішенням Постійної палати третейського суду від 27 жовтня 1909
Прикордонне співробітництво, за винятком Росії, регулюється митним законом від 10.06.1966 р., § 4 якого дозволяє королю встановлювати 15-кілометрову прикордонну контрольну зону, де допускається робота митних влади прикордонних з Норвегією держав; в цьому випадку діє принцип взаємності. (Див. гол. XI закону про митну співпрацю.) З Росією в Норвегії укладено два спеціальних договору про дозвіл прикордонних конфліктів: от29.12.1949 і 27.12.1967 рр.. Дотримання загального режиму кордону забезпечується законом про різні заходи щодо позначення та охороні державного кордону від 14.07.1950 р. До найважливіших положень цього акту можна віднести: заборона будь-яких ворожих дій з норвезької території по відношенню до суміжної території; обмеження прав приватної власності в прикордонній смузі шириною до 1 км. Особливі положення застосовуються до режиму морського кордону Норвегії. У їх числі внутрішні акти норвежців, а також ряд конвенцій та рішень Міжнародного суду. Відразу ж треба зауважити, що з усіх конвенцій, присвячених морському праву, Норвегія бере участь тільки в конвенції про континентальний шельф 1958 р. Так, ширина територіального моря Норвегії встановлена в розмірі однієї звичайної морської милі, яка, згідно з актом Cancelli - Promemoria від 25 лютого 1812 р., дорівнює одній географічній милі, тобто 7420 метрам від лінії найбільшого відливу. Пізнішими резолюціями короля від 12.07.1931,18.08.1952 і відомим рішенням Міжнародного суду від 18.12.1951 р. щодо спору між Норвегією та Великою Британією ширина територіального моря встановлена в межах чотирьох морських миль - це є звичайно-правовою нормою Норвегії, але розмір прилеглої зони досягає 12 морських миль, як це було встановлено ще ст. 24 Конвенції про територіальне море та прилеглу зону 1958 р., Норвегія в цій конвенції не бере участь. Для деяких ділянок узбережжя Норвегії встановлена королівськими резолюціями ширина територіального моря до 12 морських миль; зроблено це, як говориться в цих актах, щоб захистити споконвічні райони рибного промислу норвезьких рибалок. У відношенні своїх фіордів Норвегія дотримується правила, що це її внутрішні води, не дивлячись на те, що вхід в них іноді досить широкий (резолюція короля від 9.02.1968 р.). У цьому зв'язку не можна не відзначити справжню антиросійську істерію, яку піднімають час від часу засоби масової інформації цієї країни у справі «російських» підводних човнів у норвезьких фіордах. Треба зауважити, що за всю післявоєнну історію норвежцям не вдалося жодного разу фактично довести порушення нашими славними підводниками їх морського кордону. 12-мильна зона рибальська уздовж узбережжя Норвегії тепер перекривається її економічною зоною (закон про норвезькій економічній зоні від 17.12.1976 р. із змінами 1983. А одно § 13 закону про морському рибальстві [lov від saltvannfiske від 3.06.1983 р.] ). Багато в чому положення цього закону є відображенням звичайної практики, посилена розробка якої припала на середостіння 60-х і 70-х років XX століття. Ця практика висловилася у встановленні 200-мильної економічної зони, підтвердженої тепер в результаті роботи III Конференції ООН з морського права. Сама Норвегія встановила 200-мильну економічну зону 1.01.1977 р. Як було сказано вище, Норвегія є учасницею конвенції 1958 р. про континентальному шельфі, згідно зі ст. 1 якої під терміном «континентальний шельф» розуміються «поверхня і надра морського дна районів, що примикають до берега, але знаходяться поза зоною територіального моря, до глибини 200 метрів або, за цією межею, до такого місця, до якого глибина покриваючих вод дозволяє розробку природних багатств цих районів ». Остання частина цього положення непомірно розширює поняття континентального шельфу, ставлячи його розміри в залежність від технічного прогресу, що надзвичайно вигідно для Норвегії, вельми досягла успіху у справі підводного видобутку нафти і газу.
Ці положення конвенції послужили вихідною точкою для резолюції короля від 31.05.1963 р.. встановлює права Норвегії над власним континентальним шельфом, а також і закону про наукові дослідження і використання природних корисних копалин, за винятком нафти, від 21.06.1963 р. Закон цікавий тим, що ставить певні межі норвезьким домаганням, так як § 1, повторюючи положення ст . 1 конвенції 1958 р. про ширині шельфу, твердо заявляє: «Проте не далі серединної лінії щодо інших держав (i forhold til andre stater) ». При цьому усі права на корисні копалини належать виключно державі (§ 2 закону). Ще більш докладно питання про континентальний шельф регулюється законом про нафтову видобутку, дослівно «нафтової діяльності» - pertoleumsvirksomhet, - від 22.03.1985 р. Пункт «г» § 4 закону дає, однак, наступне, вже уточнене тлумачення поняття шельфу: «Континентальний шельф - морське дно і надра його під норвезької морською територією настільки, наскільки вони можуть розглядатися в якості природного продовження норвезької території, але не більше ніж за 200 морських миль від вихідної лінії, від якої відраховується межа територіального моря (морської території - sjoterritoriet, норвезький закон вживає надто загальний термін), проте не далі серединної лінії щодо інших держав ». Останнє положення норвезького законодавства перебуває в суперечності з міжнародним правом, зафіксованим у рішенні Міжнародного суду у справі «North Sea continental shelf cases »від 20.02.1969 р., який вказав, що правило серединної лінії ущемляє інтереси держав. Це ж положення норвезького законодавства перебуває в суперечності з нашими інтересами в Баренцевому морі. Територіальний спір виник на порожньому місці і під надуманим приводом. До 1970 р. не було принципових заперечень норвежців у відношенні меж нашого сектора в Арктиці, вперше нотифікованих Росією 29 вересня 1916р.
Перш за все, необхідно зауважити, що теорія секторів з'явилася завдяки явною до цих пір неможливості ефективної окупації полярних районів земної кулі. У зв'язку з чим з початку XX ст. затверджується поняття Hinterland - життєво важливого простору, що безпосередньо примикає до території держави. Відповідно до цього і діяв МЗС Російської імперії, здійснюючи згадану вище нотифікацію. Заперечень провідних держав вона тоді не викликала. Важливо при цьому враховувати те, що вона в принципі не могла їх викликати, зокрема з боку США, оскільки з останньою країною Росія має договір 1867 про відступлення Аляски, в якому суворо фіксувалося право Росії на всі північні простору захід 169 ° меридіана. Відповідно, діючи відповідно до логіки об'єктивного права, вираженого як в цьому договорі, так і в теорії «суміжної землі», радянський НКЗС офіційно нотифікувати (нота Литвинова) постанову ЦВК Союзу РСР від 15.04.1926 р., повторюючи слово в слово ноту імперського МЗС.
Ось найбільш значима частина ноти Литвинова: «Оголошуються територією Союзу РСР все як відкриті, так і мають бути відкритими надалі землі й острови, що не становлять до моменту опублікування цієї постанови визнаної урядом Союзу РСР території будь-яких іноземних держав, які працюють у Північному Льодовитому океані (так у документі. - М.І.), на північ від узбережжя Союзу РСР до північного полюса в межах між меридіаном тридцять два градуси чотири хвилини тридцять п'ять секунд східної довготи від Грінвіча, який проходить по східній стороні Вайда губи через тріангуляційних знаків на мису Кекурском . і меридіаном сто шістьдесят вісім градусів сорок дев'ять хвилин тридцять секунд західної довготи від Грінвіча, що проходить по середині протоки, що розділяє острова Ратманова і Крузенштерна від групи островів Діоміда в Беринговому протоці ». У зв'язку з припущенням на наявність нафти і газу в Баренцевому морі норвежці стали висувати претензії на частину морського дна цього моря, в основному там, де проходить наша секторальна лінія. У норвезькій літературі цей район отримав назву «сіра зона» (grasone), хоча можливий переклад і як «тіньова зона». Рибальство в цьому районі зараз здійснюється за умовами угоди 1977 р., який встановив принцип серединної лінії, але зафіксував також принцип, що сам договір не може бути розцінений як преюдиціальне рішення. Зараз у норвезькій пресі нерідкі бувають спекуляції з приводу того факту, що з норвезької сторони в цих переговорах брав участь Арне Трехолт (заст. міністра закордонних справ, statssekretaer), викритий пізніше як агент радянської розвідки, що дозволяє норвежцям міркувати про можливість оскарження самого договору на підставі ст. 49 і 50 Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969 р. Треба зауважити, що ці спекуляції в основному обмежуються рамками газетних інсинуацій. Остання спроба вирішити проблему була зроблена в 1989 р. в ході візиту Предсовміна СРСР Н.І. Рижкова до Норвегії - але віз і нині там. Іншим каменем спотикання, тісно пов'язаним з першою спірною проблемою, є домагання норвежців на континентальний шельф навколо Шпіцбергена, що також торкається нашої секторальну лінію. Не рахуючись зі здоровим глуздом, норвезька сторона стверджує, що Договір 1920 р. про Шпіцбергені не відноситься до шельфу і економічній зоні цього архіпелагу. Тому, мовляв, шельф і зона повинні знаходитися під виключним норвезьким суверенітетом не як приналежність архіпелагу, а як приналежність або продовження власне норвезької території. Зрозуміло, що подібна точка зору абсурдна і не витримує жодної критики, хоча б тому, що юридично неможливо відривати правопрітязаній від його заснування, що допускається, звичайно, з умислом Норвегією. Якщо основа суверенітету Норвегії над Шпіцбергеном укладено в Договорі 1Ч2Ог., то всі правовідносини, пов'язані з цього архіву, регулюються виключно цим договором, а не внутрішнім норвезьким правом. Слабост' нашої позиції полягає в тому , що в світі теорія секторів продовжує залишатися теорією книжкової. Однак у зв'язку з тим, що суверенітет Норвегії над Шпіцбергеном жодним чином не може бути розцінений як абсолютний - у нього є ряд міжнародно-правових обмежень, про які йтиметься нижче, - то, очевидно, має сенс перенести центр ваги рішення проблеми в цьому напрямку . Необхідно зміцнити міжнародний режим Шпіцбергена, тим більше, що сам договір дає до цього хороші підстави. Острівні володіння Норвегії мають кілька правових режимів: режим повного суверенітету-острів Ян Маєн і деякі інші і неповного - Шпіцберген. Острів Ян Маєн був придбаний Норвегією шляхом ефективної окупації його в 1929 р. Що стосується так званих залежних від Норвегії територій (biland) в Антарктиці, то статус яких визначено законом від 27.02.1930 р. і ніким, крім самих норвежців, не визнаний. Як відомо, договір про Антарктиду від 1.12.1959 р. і тверда позиція СРСР з питання невизнання територіальних претензій інших країн на райони Антарктики (радянський уряд нотою від 24.01.1939 р. заявило про невизнання актів Норвегії, встановлюють її суверенітет над землями в Антарктиці, відкритої, до речі, росіянами) дозволили заморозити це питання на невизначено довгий час. Положення Шпіцбергена в якості складової частини Норвегії (§ 1 закону про Шпіцбергені (Свальбард) від 17.07.1925 врегулюється насамперед міжнародним договором від 9.02.1920 р. між Норвегією, США, Данією, Францією, Італією, Японією, Нідерландами, Великобританією, Ірландією і Швецією. Радянський Союз приєднався до договору в 1935 р. Треба відразу заявити, що Норвегії в цьому випадку пощастило, бо, якби не наша нещасна революція, тимчасово знесилили Росію, ні про яке суверенітет Норвегії над Шпіцбергеном не було б і мови. До 1920 р. Шпіцберген вважався нічийною землею. Однак до Першої світової війни там було сильно російське присутність; в якості прикладу можемо послатися на вельми грунтовну географічну експедицію, яка працювала на архіпелазі в 1903-1904 рр.. Переважне право Росії на острови не підлягає, таким чином, під сумнів . Не випадково тому ст. 10 договору резервувала за підданими Росії, аж до визнання російського уряду сторонами в договорі, рівні права з громадянами останніх з використання ресурсів островів. Представництво російських інтересів на островах тимчасово доручалося Данії. Договір 1920 визнає за Норвегією суверенітет з істотними застереженнями, однією з яких є заборона будь б то не було військової діяльності на островах, Норвегії в тому числі (ст. 9 договору). Громадянам країн, що підписали договір, надаються свобода і рівні права на рибальство й полювання як на самому архіпелазі, так і в його територіальних водах. Норвезькі власті можуть вживати заходів тільки природоохоронного порядку. Також визнається рівне право всіх на ведення промислової розробки корисних копалин, торгівлі та іншої супутньої господарської діяльності. Зокрема, в 1997 р. концерн «Арктикуголь», провідний господарську діяльність на островах від імені Росії, зробив спробу організації туризму на Шпіцберген, незважаючи на те що головним предметом його діяльності є управління вугільними шахтами на архіпелазі. У зв'язку з цим у пресі з'явилися твердження про те, що повітряний простір над Шпіцбергеном - це продовження норвезького повітряного простору. Якщо справа так далі і піде, то норвежцям вдасться тишком-нишком ревізувати положення договору 1920 р. З метою реалізації прав, наданих Норвегією договором 1920 р., вона здійснила ряд організаційних заходів. Перш за все був прийнятий ряд законів, що регулюють питання, порушені договором: закон про оподаткування майна та доходів на Шпіцбергені від 15.07.1925; закон про мито на вугілля та інші ресурси, що вивозяться з Шпіцбергена. 17.07.1925 р. королівська резолюція про регулювання порядку розробки корисних копалин на Шпіцбергені (Bergverksordningen for Spitsbergen) від 7.08.1925 р. Відразу ж треба зауважити, що не все в цих актах відповідає конституирующей договором. Нарешті, в 1975 р. норвежці зробили спробу заснувати на архіпелазі більш грунтовну адміністрацію. Не може не викликати також здивування § 3 закону про військову інспекції відповідно до договору про звичайні збройні сили в Європі від 29.08.1991 р., що поширює його дію на Шпіцберген. По суті, там інспекції проводитися не можуть, так як на архіпелазі заборонена будь-яка військова діяльність. Виходить, що побічно Норвегія порушує взяті на себе міжнародно-правові зобов'язання по демілітаризації островів, оскільки визнає можливість військової інспекції на Шпіцбергені. Всі ці дії норвежців цілком можуть послужити предметом переговорів про подальше регулювання міжнародного статусу островів, бо право давності до подібного роду речей не застосовується. Як стверджує стара максима, ex iniuria non oritur ius - порушення права не створює права. Крім початкових учасників договору 1920 р. і Росії до нього приєдналися ще 25 держав. Адміністративно-територіальний поділ Норвегії також має конституційний статус, оскільки § 58 основного закону визначає кількість депутатів у Стортингу на основі адміністративно-територіального поділу країни, кожен округ має квоту місць в парламенті. Вищої адміністративно-територіальною одиницею у Норвегії є губернія - fylke, первинне найменування якої було amt, за аналогією з датським зразком, запозиченим у німців. Новела встановлена законом «Про зміну найменувань частин країни» від 14.08.1918 р. Закон встановив адміністративний поділ країни на 19 губерній і 6 єпископств (з поправками 1968 р.). Найменша територіальна одиниця у Норвегії - комуна - це вже округ, створений для місцевого самоврядування. Межі комун регулюються законом про зміну в комунальному розмежування (lov від endring i kommuna! inndeling) від 21.12.1956 р. Зміни в межах комун встановлюються королем з урахуванням думки комунального і губернського правління (§ I), але якщо вони заперечують, то рішення приймається Стортингом. Важливо також відзначити, що основою розмежування служить принцип економічної доцільності (§ 3 закону) - муніципалітет є основним фінансово-податним округом в Норвегії. Крім того, комунальне і губернське поділ країни має значення для організації виборів до представницьких органів влади. Місцеве управління в Норвегії налічує не одне століття, Вперше країна була поділена на спеціальні округу, амти, на чолі з амтманом (губернатором) ще в 1660 р. Інструкція, дана губернаторам-амтманам в 1685 р., розглядала їх як сполучної ланки між центральною владою і місцевостями. Багато в чому це положення протрималося в Норвегії до 1992 р., до широкої комунальної реформи, відповідно до якої губернатор (фюлькесман) перетворився на місцевого чиновника, наділеного деякими повноваженнями реєстраційного характеру: він реєструє релігійні об'єднання, розглядає заяви про натуралізацію, видає свідоцтва про усиновлення та виконує інші акти цивільного стану. Апарат влади, що складався раніше під його початком, цілком перейшов тепер до розпорядження виконавчих органів влади комун і губерній. Самі комуни ведуть свою історію з 1837 р., коли під комуною стали розуміти особливий орган, який може бути самостійним суб'єктом права, маючи при цьому обрані населенням органи управління, наділені правом приймати рішення. Спочатку комуни в містах і сільській місцевості (by - og herredskommuner) носили назву primserkommuner (первинних комун), що було пов'язано з неможливістю для населення прямо обирати своїх представників до органів влади губернії, остання являла собою вторинні комуни - sekundaerkommuner, одна така комуна на одну губернію, органи влади якої формувалися шляхом непрямих виборів. Досить довго, також паралельно з чисто земськими установами, існували спеціалізовані комунальні суспільства: skolekommuner (навчальні округу, як і у нас до 1917 р.), brannkommuner (пожежні округу), havnedistrikter (портові комуни) і т. п. На даний момент особняком в загальному ряді комунального управління стоїть тільки міська комуна столиці м. Осло. Місцеве управління і самоврядування розглядаються сучасним законодавством Норвегії як одне ціле у відношенні комун і губернських комун (останні суть спільність всіх комун в межах однієї губернії), § 3 закону про комуни і фюлкес-комунах 1992 Крім того, похідний характер комун, їх залежність від держави полягає в тому, що тільки держава може прийняти рішення про заснування нової або розмежування старих комун. Рішення про розмежування комун приймається королем (урядом, а ще точніше - департаментом з комунальних питань). При цьому він може вислухати міркування як самих комун в особі їх органів, так і губернських органів влади. При виникненні сильних розбіжностей рішення буде приймати Стортинг (§ 1 закону про розмежування комун від 21.12.1956 р.; див. п. 3 § 3 комунального закону). Підставою ж для установи комун і встановлення їх меж є економічна доцільність (§ 2). Комуна має право власності на всі об'єкти, що відносяться законом до комунальної власності: шляхів сполучень, доріг та інших споруд, службовців комунальним потреб. Зокрема, на їх утримання збираються комунальні податки. У комунальній власності можуть перебувати й всі інші об'єкти, не віднесені до відання держави. Рішення про позначення меж комун приймається департаментом, робиться це з тим, щоб точно знати, на кому лежить обов'язок з утримання об'єктів власності на території комуни (§ 15). Порядок організації та обсяг компетенції комун і фюлкеском-мун визначені зараз новим законом, який замінив два колишніх закону: для комун - 1954 р., а для губерній - 1961 р. В цілому законом комунам надано зараз набагато більше повноважень і самостійності, ніж це було раніше . Остання риса отримала в Норвегії назву «комунального парламентаризму». Вищим органом влади в комунах є комунальне правління (kommunestyret), а в губерніях - губернське зібрання (fylkestinget). Члени цих представницьких органів обираються відповідно до закону про вибори від 1 березня 1985 одночасно з загальнонаціональними виборами в Стортинг і терміном на чотири роки. Комунальний закон (§ 7) при цьому встановлює кількість депутатів у представницькі органи влади за такими критеріями.
Для комун
до 5000 жителів - 11 членів;
від 5000 до 10000 - 19 членів;
від 10000 до 50000 - 27 членів;
від 50000 до 100000 - 35 членів;
більше 100.000 - 43 члени.
Для губерній
понад 150000 - 13 членів
від 150000 до 200000 - 27 членів
від 200000 до 300000 - 35 членів
більше 300000 - 43 члени.
Представницькі органи влади комуни обирають на постійній основі на весь термін своїх повноважень президію з певною кількістю членів, губерній - комітет (§ 8). Основне завдання президії - обговорення у попередньому порядку економічного плану розвитку, річного бюджету і податкових постанов, право обговорення яких, не забудемо, делеговано їм Стортингом. Органи місцевого управління та самоврядування також можуть бути наділені спеціальною компетенцією з окремих питань. Серед членів своєї президії комунальне правління на постійній основі вибирає голови (ordforer) та заступника (varaordforer). Губернське збори обирають голову і заступника голови свого комітету не серед членів комітету, а серед самих членів зборів, такий же, до речі, порядок передбачений і для комун, в яких запроваджено комунальний парламентаризм. Голови керують роботою як самих представницьких органів, так і їх президій. За деяким категоріям справ голова і його заступник можуть приймати самостійні рішення, отримавши на це повноваження від своїх представницьких органів (п. 5 § 9). Для кращої організації роботи з виконання рішень, прийнятих представницькими органами, може бути обрано спеціальний комітет, якому делегується право прийняття самостійних рішень, можуть створюватися й інші спеціальні комітети для попереднього обговорення питань, що розглядаються згодом правлінням або зборами. Керівництво комунальних та губернських підприємств призначається також представницькими органами. Можуть також призначатися особливі органи управління для дрібних територіальних підрозділів комун. Згідно з положеннями § 13 закону виконавчі органи комун і губерній можуть наділятися особливими повноваженнями для вирішення нагальних справ при надзвичайних обставинах (haste - saker). Для організації роботи в комунах і губерніях засновується особлива адміністрація на чолі з її начальником (administrasjons - sjef) - це начальник всієї комунальної і губернської бюрократії, яка стежить за порядком, складанням та виконанням рішень, прийнятих відповідними представницькими органами. Він також стежить за своєчасним заміщенням вакансій серед персоналу органів управління комун і фюлкескоммун. Багато в чому в своїх руках начальник адміністрації з'єднує функції керуючого канцелярії та начальника відділу кадрів. Однак безпосередньо керівництво всіма службовцями органів управління комун і фюлкескоммун здійснює адміністративний комітет (administrasjonsutvatget), п. 1 § 25 у зв'язку з цим говорить: «У кожній комуні і фюлкескоммуне засновується один або декілька порад з представників сторін - адміністративний комітет - для обговорення справ, які стосуються відносин між комунами або фюлкескоммунамі як роботодавця і зайнятих, оскільки сторони погодилися не вирішувати питання іншим чином ». У комунальному господарстві, треба зауважити, зайнято досить велика кількість робочої сили країни. Закон встановлює, як ми вже говорили вище, своєрідну дуалістичну систему управлінь в губерніях і комунах з парламентського принципом. Рішення про перехід до такого порядку управління приймає сама комуна або губернія більшістю у 2 / 3 від депутатів їхніх представницьких органів, п. 1 § 18. При позитивному вирішенні в комунах і губерніях утворюється спеціальна рада: Kommunerad і Fylkesrad, відповідно, який є вищою адміністративної інстанцією на своїй території. Останнє означає, що вищеназвані органи наділяються також повноваженнями начальника адміністрації комуни або фюлкес-комуни. Члени ради обираються представницьким органом, так само як обираються голови рад та їх заступники. Вибори при цьому відбуваються на пропорційній основі. У відставку члени ради йдуть за рішенням представницького органу (вотум недовіри), втім, відставка може бути проведена і за їх власним бажанням. Розподіл обов'язків між членами ради відбувається за рішенням самого представницького органу, при цьому можуть бути прийняті рішення і про наділення членів ради особливими повноваженнями щодо прийняття самостійних рішень. Загалом, комунальний або губернська рада представляє з себе зменшену копію Державної ради з дуже урізаними повноваженнями у виконавчій сфері, останнє слово завжди залишається за представницьким органом: правлінням або зборами. Держава, проте, продовжує зберігати за собою прерогативу з контролю за органами місцевого самоврядування. Істотні зміни, як ми говорили вище, відбулися у формі контролю за комунами. Раніше, до 1992 р., контроль здійснювався губернатором: § 60 комунального закону від 12.10.1954 р. наділяв губернатора правом оголошувати рішення комунального правління незаконними і позбавляти їх сили. Зараз контроль має дві організаційні форми: (1) самих органів влади комун чи губерній і (2) самої держави. Держава здійснює контроль в особі комунального департаменту, що може скасовувати рішення цих органів на підставі допущеної помилки при прийнятті рішення; постанову про скасування також може бути прийнято за власною ініціативою в порядку загального нагляду за законністю, п. 5 § 59. Департамент може попередньо подати запит на додаткову інформацію у справі. Внутрішній контроль, або контроль, здійснюваний самими комунальними чи губернськими органами, проводиться за ініціативою не менш ніж трьох членів комунального правління або губернського зібрання. Свою заяву ці особи подають до департаменту, який вже і здійснює заходи щодо перевірки законності рішень. Але зазвичай внутрішній контроль здійснюється самими органами представницької влади комун і губерній в особі своєї контрольної комісії (kontrolutvalg), п. 2 § 60; іншим контролюючим органом є ревізор комуни чи губернії, який призначається правлінням або зборами, п. 5 § 60. Результати своєї ревізії ревізор доповідає контрольному комітету. Доповідь ревізора з зауваженнями контрольної комісії видається па розгляд комунального правління або губернського зібрання, які і приймають рішення по ньому. Коло компетенції норвезьких органів місцевого управління та самоврядування в общем-то традиційний для будь-якого управління подібного рівня. З 1977 р. комуни і фюлкескоммуни стали отримувати регулярну грошову субсидію від держави на розвиток власної інфраструктури і промисловості. У зв'язку з цим комуни чи губернії беруть власний план економічного розвитку строком не менше ніж на чотири роки. План включає в себе розрахунок передбачуваних витрат і доходів, а також напрямки конкретного розвитку місцевої економіки. Зміст плану доводиться до відповідного департаменту. На підставі чотирирічного економічного плану відбувається розробка бюджету на поточний рік. Цікаво, що, як і план, бюджет повинен бути реалістичним - така вимога закону, і. I § 46, порівн. п. 2 § 44 закону. При нестачі бюджетних коштів комуни можуть робити позики на поточне інвестування в місцеву економіку або реорганізацію колишнього боргу (§ 50). Позики робляться під гарантії комун чи губерній, але рішення про видачу гарантії під позику підлягає затвердженню відповідним департаментом, що укупі з положенням § 52 про те. що власність комуни чи губернії не може бути об'єктом арешту або застави (utlegg - така форма застави передбачає автоматичний перехід прав власника при простроченні боргу з боржника на кредитора), і забороною проводити конкурс над майном комуни і губернії (§ 55) може навести на думку про відповідальності держави за боргами органів місцевої влади та самоврядування. Однак такий висновок, безсумнівно, вказує на істотне змішання місцевого самоврядування з публічною владою, навряд чи варто робити без застережень. Держава в Норвегії, судячи з усього, тільки побічно відповідає за борги органів місцевого управління та самоврядування. У разі встановлення факту банкрутства комуни або фюлкескоммуни держава в особі відповідного департаменту встановлює спеціальний порядок розрахунку по боргу (§ 56-58). В іншому в компетенцію місцевих органів влади та самоврядування входять турбота про підтримку загального порядку (в цьому відношенні комунальні органи влади можуть видавати обов'язкові постанови для поліцейських приставів), вжиття заходів щодо санітарної безпеки, соціального забезпечення, охорони сім'ї і дитинства, шкільної освіти. Всі ці області справ регулюються в Норвегії окремими законами, виконання яких делеговано багато в чому комунам, губерніях і їх органам.
Список використаної літератури
1. А.Я. Сухарєв Правові системи країн світу. Енциклопедичний довідник. М.: Видавництво НОРМА, 2001.
2. М.А. Ісаєв Основи конституційного ладу Норвегії. М.: Мураха, 2001.
3. М.А. Ісаєв, О.М. Чеканскій, В.М. Шишкін Політична система країн Скандинавії та Фінляндії. М., 2000.
4.Скандінавская модель правової держави. М., 1993.