Основи земельного права 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Основи земельного права

Зміст

Введення

1. Загальна характеристика земельного законодавства РФ

2. Предмет і система земельного права

3. Принципи земельного права

4. Земельні правовідносини

5. Правовий режим земель

6. Право власності на землю та інші права

7. Плата за землю

8. Управління земельними ресурсами

9. Кадастр земельних ресурсів

10. Юридична відповідальність за порушення земельного законодавства

Введення

Земельне право - це система правових норм, що регулюють суспільні відносини з управління, використання та охорони з метою забезпечення раціонального використання земельних ресурсів, охорони життя і здоров'я людини і поєднання інтересів суспільства, а також законних інтересів фізичних і юридичних осіб ..

1. Загальна характеристика земельного законодавства Російської Федерації

Земельні відносини завжди знаходилися в центрі уваги громадськості, були і залишаються актуальними для всіх верств населення - як володіють, так і не володіють земельними ділянками. Основний закон Російської Федерації - Конституція - містить ряд положень, які є відправними для земельного законодавства.

  • Так, безпосередньо на регулювання земельних відносин спрямовані наступні статті Конституції:

Стаття 36 (ч. 2), наприклад, встановлює, що володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно. Разом з тим в суспільних інтересах зазначена стаття вводить обмеження господарської свободи користувачів землі, які полягають у тому, щоб при цьому не завдавати шкоди навколишньому середовищу і не порушувалися права і законні інтереси інших осіб.

У той же час ст. 72 визначає, що у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів перебуває земельне законодавство (п. "к"), а також питання володіння, користування і розпорядження землею (п. "в").

  • Безсумнівну значимість для регулювання земельних правовідносин є також положення Конституції РФ:

    • про гарантування єдності економічного простору, підтримки конкуренції, свободи економічної діяльності (ст. 8); про рівність всіх перед законом і судом (ст. 19);

    • про обов'язок кожного сплачувати законно встановлені податки і збори (ст. 57) та деякі інші.

Набувши чинності з 30 жовтня 2001 Земельний кодекс РФ слідом за Цивільним (ст. 3 ГК РФ) виходить з поняття законодавства у вузькому сенсі, визначивши в п. 1 ст. 1, що земельне законодавство являє собою сукупність Земельного кодексу, федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації.

Земельний кодекс 2001 р. є головним галузевим законом, мають пріоритетом у регулюванні земельних відносин. Його прийняття стало важливою подією в житті Російської Федерації. Колишній Земельний кодекс РРФСР 1991 р. давно не відповідав потребам сучасних суспільних відносин, більше половини його статей були скасовані ще в 1993 р. при приведенні законодавства у відповідність з Конституцією РФ. Значна частина відносин, пов'язаних із землею, регулювалася підзаконними актами. Відтепер містили норми земельного права законодавчих актів Союзу РСР відповідно до ст. 5 Федерального закону від 25 жовтня № 137-ФЗ "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації" з дня введення в дію нового Земельного кодексу не застосовуються.

Новий Земельний кодекс розмежував повноваження Російської Федерації і його суб'єктів у сфері регулювання земельних відносин, визначив види прав на землю, підстави їх виникнення і припинення, встановив особливості обігу земельних ділянок, зафіксував правовий режим кожної з категорій земель.

  • Розмежувавши компетенцію Російської Федерації і її суб'єктів, Земельний кодекс у ст. 9 відніс до відання Федерації:

    • встановлення основ федеральної політики в галузі регулювання земельних відносин;

    • встановлення обмежень прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників, орендарів земельних ділянок, а також обмежень оборотоздатності земельних ділянок;

    • державне управління в галузі здійснення моніторингу земель, державного земельного контролю, землеустрою та ведення державного земельного кадастру;

    • встановлення порядку вилучення земельних ділянок, у тому числі шляхом викупу, для державних і муніципальних потреб;

    • вилучення для потреб Російської Федерації земельних ділянок, у тому числі шляхом викупу;

    • розробку та реалізацію федеральних програм використання та охорони земель;

    • управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності Російської Федерації (федеральної власності);

    • інші повноваження, віднесені до повноважень Російської Федерації Конституцією Російської Федерації, Земельним кодексом, федеральними законами.

Зазначені в ст. 9 інші повноваження, віднесені до відання Російської Федерації іншими федеральними законами, закріплені, зокрема, у Водному кодексі 1995 р., Лісовому кодексі 1997 р., Законах про охорону навколишнього середовища 2002 р., про плату за землю 1991 р., про основи містобудування в Російській Федерації 1992 р., про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах 1995 р., про особливо охоронюваних природних територіях 1995 р., про меліорацію земель 1996 р., про державне регулювання агропромислового комплексу 1997 р., про безпечний поводженні з пестицидами та отрутохімікатами 1997

  • Суб'єкти Федерації на підставі ст. 10 Земельного кодексу наділені повноваженнями:

    • з вилучення, в тому числі шляхом викупу, земель для потреб суб'єкта Російської Федерації;

    • з розробки та реалізації регіональних програм використання та охорони земель, що знаходяться в межах суб'єктів Російської Федерації;

    • з управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності суб'єктів Російської Федерації;

    • іншими повноваженнями, не віднесеними до повноважень Російської Федерації або до повноважень органів місцевого самоврядування.

Очевидно, що поряд із самостійною компетенцією, зазначена стаття передбачає і залишкову.

Серед нормативно-правових актів, прийнятих суб'єктами Російської Федерації в галузі регулювання земельних відносин в рамках вказаної компетенції, можна назвати Закон Свердловської області щодо регулювання земельних відносин від 6 грудня 1995 р.; Закон Воронезької області щодо регулювання земельних відносин від 25 травня 1995 р.; закони "Про землю", "Про земельну реформу", "Про селянське (фермерське) господарство" Республіки Дагестан; Тимчасове положення про регулювання земельних відносин у Тверській області, прийняте 25 липня 1996 р., Законодавчими зборами Тверській області.

  • Нарешті, до повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин Земельний кодекс (ст. 11) відносить:

    • вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб;

    • встановлення з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації правил землекористування та забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень;

    • розробку та реалізацію місцевих програм використання і охорони земель;

    • управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності;

    • інші повноваження на вирішення питань місцевого значення в галузі використання та охорони земель.

    Найбільші повноваження в галузі земельних відносин належать органам місцевого самоврядування на землях поселень (гл. 15 Земельного кодексу).

    Разом з тим необхідно мати на увазі, що майнові відносини щодо володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, а також по здійсненню операцій з ними є, по суті, цивільно-правовими і регулюються цивільним законодавством (ст. 3 Земельного кодексу). Наприклад, до ст. 10 безпосереднє відношення має ст. 129 ЦК РФ, згідно з якою "земля та інші природні ресурси можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої іншими засобами в тій мірі, в якій їх обіг допускається законами про землю та інших природних ресурсах".

    У зв'язку з тим що Земельним кодексом регулюється обіг лише близько 2,5% земель Російської Федерації, важлива роль у земельному законодавстві відводиться спеціальним законом "Про обіг земель сільськогосподарського призначення", прийнятий Державною думою 25 червня 2002 р. і набув чинності 25 січня 2003 р. Федеральний закон "Про обіг земель сільськогосподарського призначення" регулює відносини, пов'язані з володінням, користуванням, розпорядженням земельними ділянками із земель сільськогосподарського призначення, встановлює правила і обмеження, які застосовуються до обороту земельних ділянок і часткою у праві спільної власності на земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення - операціях, результатом здійснення яких є виникнення або припинення прав на земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення та частки у праві спільної власності на земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення, визначає умови надання земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній або муніципальній власності, а також вилучення їх у державну чи муніципальну власність (ст. 1).

    Прийняття суб'єктами Російської Федерації законів та інших нормативних правових актів, що містять додаткові правила і обмеження обігу земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення, не допускається.

    • При цьому Закон визначив такі принципи, на яких має грунтуватись оборот земель сільськогосподарського призначення:

      • збереження цільового використання земельних ділянок;

      • встановлення розміру загальної площі земельних ділянок сільськогосподарських угідь, які розташовані на території одного адміністративно-територіального утворення суб'єкта Російської Федерації і можуть одночасно перебувати у власності громадянина, його близьких родичів, а також юридичних осіб, у яких дані громадянин чи його близькі родичі мають право розпоряджатися більш ніж 50% загальної кількості голосів, що припадають на акції або внески (частки), що складають статутних (складеному) капітали даних юридичних осіб;

      • переважне право суб'єкта Російської Федерації або у випадках, встановлених законом суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування на купівлю земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення при його продажу, за винятком випадків продажу з публічних торгів;

      • переважне право суб'єкта Російської Федерації або у випадках, встановлених законом суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування на покупку частки у праві спільної власності на земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення при возмездном відчуження такої частки учасником часткової власності у разі, якщо інші учасники часткової власності відмовляться від купівлі такої частки або не заявлять про намір придбати таку частку в праві спільної власності на земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення;

      • встановлення особливостей надання земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення іноземним громадянам, іноземним юридичним особам, особам без громадянства, а також юридичним особам, у статутному (складеному) капіталі яких частка іноземних громадян, іноземних юридичних осіб, осіб без громадянства складає більш ніж 50%;

      • надання громадянам і юридичним особам у власність земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній або муніципальній власності, на оплатній або безоплатній основі у випадках, встановлених федеральними законами.

    Розвиваючи положення Земельного кодексу (п. 3 ст. 15) про те, що іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи не можуть мати на праві власності земельними ділянками, що перебувають на прикордонних територіях, перелік яких встановлюється Президентом Російської Федерації у відповідності з федеральним законодавством про Державну кордоні Російської Федерації, і на інших встановлених особливо територіях Російської Федерації відповідно до федеральними законами, "Закон про обіг земель сільськогосподарського призначення" встановлює, що іноземні громадяни, іноземні юридичні особи, особи без громадянства, а також юридичні особи, у статутному (складеному) капіталі яких частка іноземних громадян, іноземних юридичних осіб, осіб без громадянства складає більш ніж 50%, можуть володіти земельними ділянками із земель сільськогосподарського призначення тільки на праві оренди (ст. 3).

    Важливо також пам'ятати, що зазначений Закон не поширює своєї дії на земельні ділянки, надані із земель сільськогосподарського призначення громадянам для індивідуального житлового, гаражного будівництва, ведення особистого підсобного і дачного господарства, садівництва, тваринництва і городництва, а також на земельні ділянки, зайняті будівлями, будівлями, спорудами.

    Важливою складовою земельного законодавства Російської Федерації є підзаконні акти: укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, відомчі акти.

    • Так, на розвиток земельних відносин мали значний вплив наступні Укази Президента РФ:

      • "Про додаткові заходи щодо наділення громадян земельними ділянками" від 23 квітня 1993 р. № 480;

      • "Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії" від 27 жовтня 1993р. № 1767 та від 24 грудня 1993 р. № 2287;

      • "Про оподаткування продажу земельних ділянок та інших операцій з землею" від 7 грудня 1993 р. № 2118;

      • "Про державний земельний кадастр та реєстрації документів про права на нерухомість" від 11 грудня 1993 р. № 2130;

      • "Про право власності громадян і юридичних осіб на земельні ділянки під об'єктами нерухомості у сільській місцевості" від 14 лютого 1996 р. № 198;

      • "Про реалізацію конституційних прав громадян на землю" від 7 березня 1996 р. № 337;

      • "Про державну підтримку садівників, городників та власників особистих підсобних господарств" від 7 червня 1996 р. № 819;

      • "Про гарантії власникам об'єктів нерухомості в придбанні у власність земельних ділянок під цими об'єктами" від 16 травня 1997 р. № 485.

    • Уряд РФ, на виконання своїх повноважень, також активно бере участь у формуванні земельного законодавства. Ним, зокрема, в останні роки були прийняті наступні постанови:

      • "Про проведення інвентаризацій земель для визначення можливості їх надання громадянам" від 12 липня 1993 р. № 659;

      • "Про затвердження Положення про порядок встановлення меж землекористування в забудові міст та інших поселень" від 2 лютого 1996 р. № 105;

      • "Про затвердження Федеральної цільової програми" Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру "від 3 серпня 1996 р. № 932;

      • "Про заходи щодо стабілізації економічного становища агропромислового комплексу Російської Федерації в 1996 р." від 7 лютого 1996 р. № 135;

      • "Про заходи щодо забезпечення сільськогосподарських товаровиробників мінеральними добривами і хімічними засобами захисту рослин у 1997 р." від 14 лютого 1997 р. № 166;

      • "Про економічних умовах функціонування агропромислового комплексу Російської Федерації в 1997 р." від 26 лютого 1997 р. № 224;

      • "Про порядок визначення нормативної ціни землі" від 15 березня 1997 р. № 1319.

    До відомчих актів прийнято відносити накази, інструкції, правила, настанови, прийняті центральними органами виконавчої влади, до яких належать міністерства, державні комітети і відомства (Центральний банк, Федеральна служба лісового господарства та ін).

    • Прикладами нормативних відомчих актів, які зачіпають земельні відносини, можуть служити:

      • Наказ Державного комітету РФ по охороні навколишнього середовища "Про затвердження Порядку видачі дозволів на добування об'єктів тваринного світу, що належать до видів, занесених до Червоної книги Російської Федерації" від 4 квітня 1997 р. (Бюлетень нормативних актів. 1997. № 12);

      • Інструкція про ввезення на територію України та вивезення з території Російської Федерації насіння сортів рослин і племінного матеріалу порід тварин. Затверджена Міністерством сільського господарства і продовольства РФ і Державним митним комітетом РФ 8 травня 1997 р.;

      • Наказ Державного комітету РФ по охороні навколишнього середовища "Про порядок розгляду матеріалів на ввезення до Російської Федерації отруйних речовин" від 16 січня 1997

    2. Предмет і система земельного права

    Предмет і методи земельного права. Земельне право - це сукупність правових принципів і норм, що регулюють суспільні відносини, пов'язані з визначенням правового статусу і режиму використання земельних ділянок.

    Предметом земельного права є суспільні відносини, що виникають у зв'язку з розподілом, використанням та охороною земель. В умовах земельної реформи та удосконалення управління економікою розвивається самостійність користувачів землі, спостерігається розширення прав власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів.

    Державне управління земельним фондом поєднується з широкою самостійністю користувачів землі.

    Методи земельного права. Надання землі для господарських потреб здійснюється на підставі рішення (постанови) компетентного державного органу. Ті ж органи виносять рішення про вилучення (викуп) землі або будь-які зміни у праві землекористування. Виникнення, зміну або припинення земельних правовідносин відбувається на підставі адміністративно-правового акту - рішення (постанови) державного органу. У цьому випадку, цей державний орган виступає в якості господарюючого суб'єкта, іншими словами "керуючого державним земельним майном", а не як "влада".

    Для адміністративно-правового методу регулювання суспільних відносин характерно прояв "влади і підпорядкування". Цей метод використовується і в земельному праві.

    Учасники таких відносин не рівноправні, бо один дає обов'язкові для виконання приписи, а інший зобов'язаний їх точно і вчасно виконувати.

    • Так, адміністративно-правовим методом регулюється надання і вилучення (викуп) землі для цілей оборони, охорони природи, прокладки комунікацій, а також деякі інші відносини, наприклад:

      • в галузі державного контролю за правильним використанням земель;

      • при регулюванні відносин первинного та вторинного землекористування - у тій частині цих відносин, в яких присутня загальнодержавний інтерес;

      • при міжгосподарському і внутрішньогосподарському землеустрій;

      • при вирішенні земельних спорів тощо

    Важливо, однак, завжди мати на увазі, що адміністративний метод поширюється не на всі види земельних відносин. Так, на стадії надання державної землі в користування може застосовуватися адміністративний метод, але вже на наступній за цим стадії - при внутрішньогосподарському плануванні використання землі - застосування цього методу значно обмежена.

    Нове законодавство розширює права всіх землекористувачів, забороняючи втручання в їх господарську діяльність. На відміну від адміністративно-правового методу тут застосовується метод дозволу. Земельне право дає правомочність землекористувачеві (або управомочивающие) вільно діяти, тоді як орган державного управління зобов'язаний утримуватися від будь-яких рішень, що обмежують господарську свободу землекористувача. І якщо закон допускає адміністративно-правове втручання у внутрішньогосподарські справи землекористувачів, то це можливо лише у суворо вказаних в законі випадках: при загрозі псування землі, при неприйнятті заходів по боротьбі з смітної рослинністю, ерозією грунтів.

    Таким чином, якщо в одних випадках допускається метод адміністрування, то в процесі внутрішньогосподарського використання землі - змішаний метод, тобто в основному вільний дозвіл і в обмежених законом випадках - адміністрування. Характерним прикладом складного змісту методу земельних відносин є надання державної землі на умовах оренди. Земля в цих випадках надається на підставі господарського рішення компетентного органу управління, а потім укладається договір, який встановлює права і обов'язки учасників договірних (орендних) відносин. Якщо орендар порушує земельне законодавство, до нього застосовується метод цивільно-правового впливу, який не виключає судового розгляду виниклого конфлікту.

    Система земельного права. Земельне право як галузь, яка має свою систему, складається із загальної частини, що містить правові норми і положення, що відносяться до всієї галузі в цілому, і особливої ​​частини, яка охоплює норми, що регулюють окремі види земельних відносин.

    • Правовими інститутами, складовими загальну частину земельного права, є:

      • інститут права власності на землю;

      • інститут інших видів прав на землю;

      • інститут управління в галузі землекористування;

      • інститут землеустрою;

      • інститут державного земельного кадастру;

      • інститут контролю за використанням землі;

      • інститут правової охорони земель;

      • інститут юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства.

    Правовими інститутами особливої ​​частини є: групи правових норм, які визначають наявність в державному земельному фонді окремих категорій земель та їх правовий режим, форми та види землекористування, права і обов'язки окремих власників землі та землекористувачів - сільськогосподарських організацій, колгоспів, радгоспів, кооперативів, орендарів, селянських господарств, різних категорій громадян.

    Розмежування норм земельного, цивільного та інших галузей права. З предметом і системою земельного права тісно пов'язана проблема розмежування дії норм цивільного, земельного та інших галузей права в частині, що стосується регулювання земельних відносин. Це пов'язано, перш за все, з тим, що земля об'єктивно виступає одночасно в декількох значеннях і, отже, об'єктом різних видів суспільних відносин, у тому числі земельних і майнових.

    Як відомо, предметом цивільного права є майнові та особисті немайнові відносини, а предметом адміністративного права - управлінські відносини (ст. 2 ГК РФ). Предметом же земельного права є земельні відносини, які являють собою комплекс майнових та управлінських відносин.

    Відносини з використання якого в певній частині можуть регулюватися нормами цивільного та земельного законодавства, з іншого боку, земля виступає і як об'єкт владних повноважень.

    Оскільки закон допускає угоди з землею і вона стає об'єктом товарного обороту, остільки можливість застосування до земельних відносин норм цивільного права значно розширюється. Але при цьому необхідно враховувати особливості земельних відносин. В Указі Президента Російської Федерації "Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії" від 27 жовтня 1993 р. 1 встановлено, що укладення угод із землею регулюється цивільним законодавством, але з урахуванням вимог земельного та іншого спеціального законодавства (п. 1 Указу) .

    Правила про купівлю-продаж землі також допускають застосування норм цивільного законодавства при здійсненні цих угод між власником земельної ділянки та її новим набувачем, при проведенні конкурсів і аукціонів з продажу землі. Однак земельне законодавство встановлює і ряд заборон, зокрема, на продаж у приватну власність земельних ділянок, що мають важливе природоохоронне призначення, на самовільна зміна цільового призначення земельної ділянки, на придбання у власність іноземними фізичними та юридичними особами ділянок земель сільськогосподарського призначення і т.д. Земельне законодавство встановлює та інші обмежувальні умови, дотримання яких вимагається при залученні до регулювання земельних відносин норм цивільного законодавства.

    Іноді в самому земельному законодавстві робиться відсилання до цивільного законодавства, якщо ті чи інші відносини, пов'язані з використанням землі, регулюються цивільним законодавством. Але для застосування норм цивільного законодавства не завжди потрібна обов'язкова вказівка ​​про це в законі. Застосування їх буває не тільки бажано, але й необхідно, якщо існує прогалина в земельному праві, а певні земельні відносини в силу їх майнового змісту та однорідності з цивільними відносинами можуть бути врегульовані нормами цивільного права.

    Однак не всі норми цивільного законодавства, і зокрема Цивільного кодексу про нерухоме майно, можуть застосовуватися до регулювання земельних відносин, а тільки ті, які не суперечать Земельному кодексу. Те ж можна сказати і з питання об'єкта права власності та інших прав на землю.

    Норми адміністративного права застосовуються до тих земельних відносин, учасники яких знаходяться в положенні влади і підпорядкування. Це відбувається, наприклад, у випадку захоплення землі, коли компетентний орган державної влади, спираючись на закон, в порядку покарання вирішує питання про вилучення земельної ділянки. Отже, державний орган приймає управлінське рішення, тобто адміністративно-правовий акт, на підставі якого припиняється право користування землею. Дане рішення є обов'язковим для органів землевпорядної служби, які з'ясовують межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) і передають його іншому користувачеві (власнику) землі. Воно є обов'язковим і для колишнього користувача земельної ділянки, оскільки останній не має права ігнорувати вимоги, що містяться в документі державного органу.

    Зв'язок земельного права, що регулює відносини з приводу використання землі, з водним, лісовим, гірським правом обумовлена ​​тим, що земля - найважливіша частина всієї біосфери, вмістилище усіх інших пов'язаних з нею природних об'єктів: лісів, вод, тваринного і рослинного світу, корисних копалин і інших цінностей надр землі. Без використання землі практично неможливе використання інших природних ресурсів. При цьому безгосподарність по відношенню до землі негайно або згодом буде наносити шкоду всій навколишньому середовищу, не тільки приводити до руйнування грунтів, їх ерозії, засолення, заболочування, хімічного забруднення, а й супроводжуватися погіршенням умов використання інших природних ресурсів (забруднення вод продуктами ерозії грунтів, втрата запасів води при зрошуваному землеробстві, збезлісення, опустелювання, забруднення і скорочення територій, службовців середовищем існування тваринного світу, і т.д.). Тому норми законодавства про раціональне і комплексне використання земель підвищують ефективність норм екологічного законодавства: водного, лісового, гірничого та ін

    Зі сказаного неважко побачити також нерозривний зв'язок земельного права з охороною природи. Земельно-правові норми приводяться у відповідність з екологічними вимогами, відбувається екологізація норм земельного права.

    Загальні екологічні зв'язки в природі призводять до того, що господарська експлуатація одного природного ресурсу впливає на стан інших природних об'єктів і в цілому природного середовища. Тому стоїть завдання забезпечення охорони природи в процесі господарської експлуатації окремих її складових частин: земель, вод, лісів, надр.

    3. Принципи земельного права

    Земельного права як самостійної галузі права притаманні свої певні загальні принципи. Аналіз сучасного земельного законодавства (ст. 1 Земельного кодексу) дозволяє виділити кілька таких принципів. До них відносяться:

    1) облік значення землі як основи життя і діяльності людини, відповідно до якого регулювання відносин щодо використання та охорони землі здійснюється виходячи з уявлень про землю як про природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, який використовується як засобу виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві та засади здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації, і одночасно як про нерухоме майно, про об'єкт права власності та інших прав на землю;

    2) пріоритет охорони землі як найважливішого компонента навколишнього середовища і засобу виробництва в сільському та лісовому господарстві перед використанням землі як нерухомого майна, згідно з яким володіння, користування і розпорядження землею здійснюються власниками земельних ділянок вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу.

    Мається на увазі необхідне обмеження господарської свободи користувачів землі з метою охорони навколишнього середовища, розробка конкретних ефективних заходів з її охорони, що розрізняються в залежності від особливостей самих земель і тієї чи іншої господарської діяльності;

    3) пріоритет охорони життя і здоров'я людини, згідно з яким при здійсненні діяльності з використання та охорони земель повинні бути прийняті такі рішення і здійснені такі види діяльності, які дозволили б забезпечити збереження життя людини або запобігти негативному (шкідливий) вплив на здоров'я людини, навіть якщо це потребує великих витрат.

    Даний принцип логічно випливає з першого і другого принципів. Але якщо дотримання перших двох принципів побічно сприяє охороні життя і здоров'я людей, то третій принцип вказує на необхідність прийняття таких спеціальних рішень і виконання таких дій, які прямо і безпосередньо дозволили б забезпечити збереження життя людини або запобігти шкідливому впливу на його здоров'я при використанні землі;

    4) участь громадян і громадських організацій (об'єднань) у вирішенні питань, що стосуються їхніх прав на землю, згідно з яким громадяни Російської Федерації, громадські організації (об'єднання) мають право приймати участь у підготовці рішень, реалізація яких може вплинути на стан земель при їх використанні та охороні, а органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані забезпечити можливість такої участі в порядку і у формах, які встановлені законодавством.

    Цей принцип, по суті, відтворює положення Федерального закону від 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ "Про громадських об'єднаннях" (СЗ РФ - 1995 № 21 - ст. 1930), який визначає права громадських об'єднань брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування і способи їх реалізації (ст.ст. 17 і 27);

    5) єдність долі земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів, згідно з яким всі міцно пов'язані із земельними ділянками об'єкти слідують долю земельних ділянок, за винятком випадків, встановлених федеральними законами;

    6) пріоритет збереження особливо цінних земель та земель особливо охоронюваних територій, згідно з яким вилучення цінних земель сільськогосподарського призначення, земель лісового фонду, зайнятих лісами першої групи, земель особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, земель, зайнятих об'єктами культурної спадщини, інших особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій для інших цілей обмежується або забороняється в порядку, встановленому федеральними законами. Встановлення даного принципу не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення значення земель інших категорій;

    7) платність використання землі, згідно з яким будь-яке використання землі здійснюється за плату, за винятком випадків, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

    Земельний кодекс у ст. 65 під одним загальною назвою "Платність використання землі" розуміє земельний податок та орендну плату за землю. Між тим правова природа цих двох видів плати за землю різна. Земельний податок являє собою владне розпорядження держави. Від податку може звільнити землекористувача тільки компетентний державний орган і тільки на підставі закону. Орендна плата - предмет вільної домовленості сторін, що укладають договір оренди земельної ділянки. Кошти від орендної плати надходять орендодавцю відповідно до умов договору, в той час як земельний податок йде в державний бюджет в тих сумах, які встановлені законом про плату за землю;

    8) поділ земель за цільовим призначенням на категорії, згідно з яким правовий режим земель визначається виходячи з їх приналежності до тієї або іншої категорії і дозволеного використання відповідно до зонування територій та вимогами законодавства;

    Належність земель до тієї або іншої категорії (їх за Земельним кодексом сім - ст. 7) 2 зумовлює основне їхнє цільове призначення і відповідний правовий режим використання земель кожної конкретної категорії (з урахуванням зонування і дозволеного використання). Віднесення земель до категорії і переведення їх з однієї в іншу провадиться компетентними органами влади і визначається в ст. 8 Земельного кодексу РФ, але ніяк не самими користувачами землі;

    9) розмежування державної власності на землю на власність Російської Федерації, власність суб'єктів Російської Федерації і власність муніципальних утворень, згідно з яким правові засади та порядок такого розмежування встановлюються федеральними законами.

    В даний час назване розмежування визначається Федеральним законом від 17 липня 2001 р. № 101-ФЗ "Про розмежування державної власності на землю" 3;

    10) диференційований підхід до встановлення правового режиму земель, відповідно до якого при визначенні їх правового режиму повинні враховуватися природні, соціальні, економічні та інші фактори;

    11) поєднання інтересів суспільства і законних інтересів громадян, відповідно до якого регулювання використання та охорони земель здійснюється в інтересах всього суспільства при забезпеченні гарантій кожного громадянина на вільне володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою.

    Так, наприклад, при вилученні земель для державних і муніципальних потреб, з одного боку, задовольняються потреби держави і муніципальних утворень в землі, з іншого - гарантується захист майнових прав громадян у формі грошових компенсацій або надання іншої рівноцінної земельної ділянки взамін вилученого (ст.ст . 60-63 Земельного кодексу РФ).

    Наведений перелік принципів земельного права, на яких повинна будуватися і державна політика у сфері землекористування, не є вичерпним і може бути доповнений шляхом прийняття інших федеральних законів. На це прямо вказує п. 2 ст. 1 Земельного кодексу.

    4. Земельні правовідносини

    Земельні правовідносини - це суспільні відносини, які складаються між органами влади, організаціями та приватними особами з приводу розподілу, використання та охорони земель і які регулюються нормами земельного права.

    Російська Федерація, її суб'єкти і муніципальні утворення можуть виступати в земельних правовідносинах у двох якостях.

    По-перше, як регулятори цих відносин стосовно до земельних ділянок, які знаходяться під їх юрисдикцією на їх території. У цих випадках їхні акти мають владний характер, ілюстрацією чого можуть служити обов'язкові приписи при веденні державного земельного кадастру, зонування земель, санітарні та ветеринарні правила, вимоги з охорони природи, сервітути та ін

    По-друге, як власники земельних ділянок. У цьому випадку вони виступають на рівних засадах з іншими учасниками відносин: громадянами та юридичними особами (ч. 2 ст. 9, ст.ст. 10 і 11 Земельного кодексу).

    У майновому відношенні до землі, як її приналежності, повинні ставитися грунтовий покрив і природна рослинність. Іноді в юридичній літературі можна зустріти пропозиції розглядати як приладдя землі немігрірующіе види дикої фауни. У цьому плані земельні правовідносини зближуються з цивільними, серед яких давно відомий інститут "головна річ та її приналежність". Приналежністю землі є також захисні та меліоративні пристрою і посадки - оскільки вони не мають особливої ​​від землі господарської цінності або ж їх цінність значно поступається цінності землі, яку вони захищають і покращують. Безперечно, що приналежністю землі є результати захисних і меліоративних робіт, повністю злилися з землею (планування поверхні землі, розселення засолених угідь, хімічні меліорації, терасування схилів, прибирання каменю та ін.)

    У силу відмінностей природних властивостей землі і неоднакового господарського її використання можуть виникати найрізноманітніші земельні відносини.

    Земельні правовідносини можуть виникати, змінюватися або припинятися на підставі правомірних і неправомірних дій (правопорушень). Так, наприклад, при систематичному порушенні земельного законодавства користувач може бути позбавлений права на землю. Земельна ділянка може бути вилучена (викуплено) і при відсутності порушень, якщо він знадобився для державних або громадських потреб.

    Зміни у змісті земельних правовідносин відбуваються при частковому вилученні земель, наприклад, у випадку угоди сторін про зміну умов договору оренди, а також при деяких інших обставин, що не приводять до повного припинення права користування землею.

    Нарешті, земельні правовідносини можуть відрізнятися за ступенем взаємної обов'язки їх учасників. Вони можуть бути відносинами рівноправності (партнерські стосунки) і відносинами підпорядкованості однієї сторони іншій. Як правило, рівноправні земельні відносини виникають між тими чи іншими господарствами - користувачами землі. Так, узгодження між сусідами про порядок використання межують (суміжних) ділянок здійснюється шляхом вільної домовленості. Одна сторона не може диктувати іншій обов'язкових умов поведінки, які не враховують інтересів сусіда. Сторони цих відносин зобов'язані в рівній мірі утримуватися від порушення встановленого порядку користування землею. Усунення порушень допускається не шляхом "самосуду", а компетентним органом держави (землевпорядною службою, судом, арбітражним судом). Партнерські відносини складаються між орендарем та орендодавцем, в тому числі при здачі земельної ділянки в оренду, між колгоспом, радгоспом і колективом, які працюють на умовах внутрішньогосподарського орендного підряду, оскільки учасники цих відносин зобов'язані поважати права одне одного, домагатися взаємної згоди, не порушувати законних інтересів іншого боку.

    При відносинах підлеглості складається інший характер поведінки суб'єктів права користування землею. У цих відносинах, як правило, однією зі сторін є орган управління, який за законом має право давати ті чи інші вказівки землекористувачу, домагатися від нього тих чи інших дій, контролювати його поведінку і т.д. Так, посадова особа землевпорядної служби може зажадати від будь-якої сільськогосподарської організації припинення робіт, що загрожують псуванням угідь, і землекористувач, власник, землевласник зобов'язані підкоритися цим законним вимогам.

    За функціональним призначенням земельні правовідносини можуть бути регулятивних та правоохоронними.

    Регулятивні правовідносини - це такі відносини, які врегульовані нормами земельного права і які виражаються у скоєнні учасниками даних відносин позитивних дій.

    Правоохоронні земельні відносини, на відміну від регулятивних, викликаються відхиленням у поведінці учасника земельних відносин від норми закону. Вони, як правило, виникають з приводу правопорушень, коли настає необхідність юридичного впливу на порушника земельного законодавства. Названі відносини можуть складатися і при відсутності правопорушення, коли є загроза його настання. Тому, наприклад, з боку органів землевпорядної служби, які здійснюють державний контроль за використанням і охороною земель, можуть бути прийняті охоронні (попереджувальні) заходи, щоб не допустити назріваючого правопорушення.

    • Земельні правовідносини можуть бути класифіковані і за інших підстав, широко використовуються в цивільному праві:

      • за критерієм змісту - на майнові та немайнові;

      • за критерієм визначеності складу суб'єктів - на абсолютні та відносні, і т.д.

    5. Правовий режим земель

    • Віднесення земель до категорій, переведення їх з однієї категорії в іншу здійснюються відповідно до вимог п. 1 ст. 8 Земельного кодексу в наступному порядку:

      • земель, що перебувають у федеральній власності, - Урядом Російської Федерації;

      • земель, що знаходяться у власності суб'єктів Російської Федерації, і земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у муніципальній власності, - органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;

      • земель, що знаходяться в муніципальній власності, за винятком земель сільськогосподарського призначення, - органами місцевого самоврядування.

    • Земель, що перебувають у приватній власності:

      • земель сільськогосподарського призначення - органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;

      • земель іншого цільового призначення - органами місцевого самоврядування.

    В даний час цільове призначення та категорії встановлені для всіх земель Російської Федерації. У зв'язку з тим що повноваження з перекладу земель з однієї категорії в іншу надані всім суб'єктам, які мають правами державної або муніципальної власності на землю, ст. 8 Земельного кодексу переводить регулювання порядку переведення земель на рівень федерального закону. Такий закон в даний час знаходиться в стадії розробки. Він повинен буде встановити основні принципи переведення земель з однієї категорії в іншу, підстави для зміни цільового призначення, повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування в області переведення земель з однієї категорії в іншу, права громадян та юридичних осіб при здійсненні процедури зміни цільового призначення земельних ділянок .

    Сьогодні ж вказаний коло питань регламентується лише фрагментарно деякими з федеральних законів РФ. Так, наприклад, Лісовий кодекс РФ містить норми, що встановлюють порядок переведення лісових земель в нелісові землі для використання їх у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, користуванням лісовим фондом, і (або) порядок вилучення земельної лісового фонду (ст. 63) і порядок переведення лісових земель в нелісові землі для використання їх у цілях, пов'язаних з веденням лісового господарства та користуванням лісовим фондом (ст. 64).

    Федеральний закон від 31 березня 1999 р. № 69-ФЗ "Про газопостачання в Російській Федерації" (СЗ РФ 1999, № 14, ст. 1667) встановлює, що в постійне користування організації - власникові системи газопостачання передаються земельні ділянки для будівництва технологічних об'єктів по видобутку й зберіганню газу, об'єктів магістрального газопроводу з переказом таких ділянок в категорію земель промисловості і транспорту (ст. 28).

    В основному регулювання даних відносин поки здійснюється на рівні підзаконних актів аж до відомчих. Так, Положення про порядок використання земель федерального залізничного транспорту у межах смуги відведення залізниць (затверджено наказом Державної адміністрації залізничного транспорту України від 15 травня 1999 р. № 26Ц, зареєстровано в Мін'юсті РФ 27 липня 1999 р. № 1848/БНА ФОИВ, 1999, 16 серпня, № 33) встановлює, що перегляд меж і розмірів смуги відведення, вилучення тимчасово не використовуваних земельних ділянок та переведення їх з однієї категорії в іншу здійснюються уповноваженими на це органами за погодженням із залізницями в порядку, встановленому законодавством РФ (п. 5) 4.

    Оскільки "категорія" складає основу правового режиму будь-якої земельної ділянки, у п. 2 ст. 8 Земельного кодексу приділено особливу увагу тому, в яких документах категорія земель повинна бути зафіксована.

    • Серед таких документів Кодекс, зокрема, називає:

      • акти федеральних органів виконавчої влади, акти органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та акти органів місцевого самоврядування про надання земельних ділянок. До таких актів належить: Свідоцтво на право власності на землю, затверджено Указом Президента РФ від 27 жовтня 1993 р. № 1767, зі змінами та доповненнями від 24 грудня 1993 р., від 25 січня 1999 р.;

      • договори, предметом яких є земельні ділянки: Типовий договір купівлі-продажу (купча) земельної ділянки, затверджений Роскомземом 2 червня 1993 № 1-16/770, зареєстрований в Мін'юсті РФ 10 червня 1993 р. № 275/БНА РФ 1993 р. № 9, а також Типові форми договорів дарування та міни земельними ділянками - рекомендовані листом Роскомзема від 19 жовтня 1994 р. № 2-16/1629;

      • документи державного земельного кадастру - Правила оформлення кадастрового плану земельної ділянки ДЗК-1-т.про-04-01-01, затверджені Росземкадастром 10 квітня 2001;

      • документи про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним - Правила ведення Єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно та угод з ним, затверджені постановою Уряду РФ від 18 лютого 1998 р. № 219, зі змінами та доповненнями від 23 грудня 1999 ;

      • інші документи у випадках, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

    Відповідно до Земельного кодексу (п. 3 ст. 8), порушення порядку переведення земель з однієї категорії в іншу служить підставою визнання недійсними актів про віднесення земель до категорій, про переведення їх з однієї категорії в іншу.

    6. Право власності на землю та інші права

    Право власності є найбільш повним за змістом правом на майно. За своєю правовою природою - це одне з основних речових прав. Виступаючи в якості об'єкта права власності, земля набуває особливі правові риси: вона стає "майном" або "річчю" - тим предметом цивільного, а тепер і земельного права, який відрізняють особливі юридичні ознаки.

    Хоча Конституцією РФ, крім державної, приватної та муніципальної, встановлена ​​можливість існування і "інших" форм власності, земельне законодавство зупиняється поки тільки на трьох перерахованих.

    Особливістю права власності на землю в Росії є те, що види прав на землю визначені в законодавстві "за суб'єктами". Залежно від суб'єкта, що володіє правами на землю, встановлюється обсяг прав і обов'язків, що складають зміст того чи іншого виду права власності на землю.

    Права всіх суб'єктів права власності рівні і захищаються способами, встановленими законом. До суб'єктів правових відносин, пов'язаних з виникненням права власності на землю, належать також особи, що вступають у відносини з приводу придбання цього права. Громадяни та юридичні особи як суб'єкти об'єднані змістом права приватної власності на землю, яке їм надано законодавством.

    Відповідно до ст. 16 Земельного кодексу державною власністю є землі, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень.

    При цьому розмежування державної власності на землю на власність Російської Федерації (федеральну власність), власність суб'єктів Російської Федерації і власність муніципальних утворень (муніципальну власність) здійснюється відповідно до Федерального закону "Про розмежування державної власності на землю".

    Згідно зі ст. 214 ЦК РФ державною власністю в Росії є майно, що належить на праві власності Російської Федерації (федеральна власність) і майно, що належить на праві власності її суб'єктам (власність суб'єкта Федерації).

    Від імені Російської Федерації і її суб'єктів права власника реалізують органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Так, відповідно до Постанови Уряду РФ від 18 липня 2000 р. № 536 Мінмайна Росії здійснює проведення єдиної політики в галузі земельних та майнових відносин; приватизацію, управління та розпорядження державним майном та земельними ресурсами в межах своєї компетенції; регулювання діяльності на ринку нерухомості та при здійсненні оціночної діяльності; координацію у випадках, встановлених федеральним законодавством, діяльності у сфері майнових і земельних відносин інших федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

    У випадках і в порядку, передбачених федеральними законами, указами Президента РФ і постановами Уряду РФ, нормативними актами суб'єктів Російської Федерації, за їх спеціальним дорученням від їх імені можуть виступати державні органи, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи і громадяни (ст. 125 ГК РФ).

    Держава (в особі Російської Федерації і її суб'єктів) у земельних відносинах може виступати в одній з двох ролей: як суверена, який встановлює норми земельного законодавства, здійснює державний контроль за використанням земель та інші функції, названі у ст.ст. 9, 10 Земельного кодексу, і в якості власника земельних ділянок - в останньому випадку вона користується тими ж правами і несе ті ж обов'язки, що й інші власники земельних ділянок. Відповідно до ст. 124 ГК РФ при укладанні угод з землею і в інших відносинах, що регулюються цивільним законодавством, Російська Федерація та її суб'єкти виступають на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами.

    У Радянському Союзі в умовах виняткової державної власності на землю існував єдиний державний земельний фонд, який не ділився на власність безпосередньо Союзу РСР і власність союзних республік. Після розпаду СРСР за суб'єктами РФ було визнано право державної власності на землю. Як наслідок, виникла проблема розмежування державної власності на землю між Федерацією та її суб'єктами. Постанова Верховної Ради РРФСР від 29 грудня 1991 р. "Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність" не зачіпало питань розмежування землі. Вперше Указом Президента РФ від 16 грудня 1993 р. "Про федеральних природних ресурсах" 5 були виділені федеральні землі.

    Нарешті, процедура проведення розмежування державної власності на землю встановлено Федеральним законом "Про розмежування державної власності на землю", прийнятий 17 липня 2001 р. і набув чинності 17 січня 2002

    Відповідно до нього право власності на земельні ділянки у Російської Федерації, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень виникає з моменту державної реєстрації права власності на земельні ділянки. Підставою державної реєстрації права власності є акти Уряду РФ про затвердження переліків земельних ділянок, на які відповідно у Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень виникає право власності при розмежуванні державної власності на землю, а також вступили в законну силу судові рішення у спорах, пов'язаних з розмежуванням державної власності на землю.

    У ст. 17 Земельного кодексу встановлено підстави виникнення федеральної власності на землю. Крім розмежування відповідно до Федерального закону "Про розмежування державної власності на землю" до таких належать придбання Російською Федерацією земельних ділянок на підставах, передбачених цивільним законодавством, і визнання федеральними законами знаходження окремих земельних ділянок у федеральній власності.

    В останньому випадку мова йде про тих земельних ділянках, які знаходяться у федеральній власності за прямим приписом федерального закону. Наприклад, у Федеральному законі від 6 лютого 1997 р. № 27-ФЗ "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" передбачено, що землі та інші природні ресурси, надані внутрішнім військам, перебувають у федеральній власності і використовуються внутрішніми військами у відповідність до законодавства РФ (ст. 5). Подібні правові норми містяться у Федеральних законах "Про оборону", "Про державну охорону" та ін Цими законами державна власність на землю була розмежована стосовно окремих земельних ділянок до прийняття Закону "Про розмежування державної власності на землю".

    Оскільки здійснення розмежування державної власності на землю - процес тривалий, Законом "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації" передбачено, що до розмежування державної власності на землю державна реєстрація права державної власності на землю для здійснення розпорядження землями, що перебувають у державній власності, не потрібно (п.10). Розпорядження зазначеними землями до розмежування державної власності на землю здійснюється органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень, якщо законодавством не передбачено інше. Порядок розпорядження зазначеними землями до розмежування державної власності на землю може бути визначено Урядом РФ.

    • Відповідно до ст. 18 Земельного кодексу право власності на землю суб'єктів РФ виникає у разі:

      • визнання окремих земельних ділянок знаходяться у власності суб'єктів РФ федеральними законами;

      • розмежування державної власності на землю;

      • придбання земельних ділянок у власність суб'єктами РФ з підстав, передбачених цивільним законодавством.

    Віднесення окремих земельних ділянок федеральними законами до власності суб'єктів РФ є окремим випадком розмежування державної власності на землю, що здійснюється відповідно до Федерального закону "Про розмежування державної власності на землю".

    Прикладом може служити Федеральний закон від 14 березня 1995 р. № 33-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях", який відніс особливо охоронювані природні території регіонального значення до власності суб'єктів РФ (п. 6 ст. 2).

    Земельні ділянки можуть бути придбані у власність суб'єкта РФ, наприклад, шляхом викупу у громадянина чи юридичної особи для потреб суб'єкта Федерації. Порядок викупу регулюється ст. 279 ГК РФ з урахуванням ст. 49 Земельного кодексу.

    Необхідно відзначити, що виключення із загального порядку встановлено для двох суб'єктів Федерації: міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга. Закон "Про розмежування державної власності на землю" встановив, що він застосовується в них з урахуванням особливостей, встановлених іншими федеральними законами. Цей же Закон передбачає, що в Москві і Санкт-Петербурзі з метою збереження єдності міського господарства встановлено особливий порядок: на них поширюються підстави внесення до переліку земельних ділянок, на які у них виникає право власності, встановлені і для суб'єктів Російської Федерації, і для муніципальних утворень. Аналогічна форма міститься у п. 4 ст. 19 Земельного кодексу: при розмежуванні державної власності на землю в Москві і Санкт-Петербурзі земельні ділянки в муніципальну власність не передаються, ці суб'єкти Федерації передають належні їм землі у власність муніципальних утворень на підставі прийнятих ними законів.

    Муніципальна власність на землю, передбачена в ст. 19 Земельного кодексу, виникає в результаті розмежування державної власності на землю відповідно до Федерального закону "Про розмежування державної власності на землю" або в разі придбання земельних ділянок, що перебувають у власності громадян або юридичних осіб, з підстав, встановлених цивільним законодавством.

    Від імені муніципального утворення права власника здійснюють органи місцевого самоврядування (або у випадках, встановлених законом, інші особи за спеціальним дорученням органів місцевого самоврядування).

    Слід зазначити, що в муніципальній власності перебувають земельні ділянки, визнані такими не лише федеральними законами, але і прийнятими відповідно до них законами суб'єкта Російської Федерації. Що стосується цивільно-правових підстав набуття муніципальної власності на земельні ділянки, то на відміну від державної власності вона може виникати в порядку ст. 225 ЦК РФ і на безгоспні земельні ділянки, від яких відмовилися власники.

    У містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі встановлені особливі підстави виникнення муніципальної власності на земельні ділянки. Оскільки при розмежуванні державної власності на землю в цих суб'єктах Російської Федерації земельні ділянки в муніципальну власність не передаються, залишаються два з названих у п. 1 статті підстави: визнання федеральним законом земельної ділянки знаходяться в муніципальній власності і придбання земельної ділянки муніципальним освітою за підставами, встановленими цивільним законодавством.

    При розмежування державної власності на землю у власність того чи іншого муніципального освіти переходять землі, що знаходяться в межах цієї вимоги. Однак муніципальне утворення може придбати, наприклад купити, земельна ділянка, яка перебуває за межами території муніципального освіти. Точно так само суб'єкт Російської Федерації або безпосередньо Російська Федерація можуть передати безоплатно у власність муніципального освіти будь-яку ділянку, в тому числі і що знаходиться за межами його кордонів. Що стосується Москви і Санкт-Петербурга, то оскільки передача земельних ділянок у муніципальну власність регулюється їх власними законами, по всій видимості, ними може бути передбачена і возмездная передача земельних ділянок. Власністю громадян і юридичних осіб (приватною власністю) є земельні ділянки, придбані громадянами і юридичними особами на підставах, передбачених законодавством РФ (п. 1 ст. 15 Земельного кодексу).

    Згідно зі ст. 213 ЦК РФ у власності громадян і юридичних осіб може бути будь-яке майно, за винятком окремих видів майна, яке в силу закону не може належати громадянам та юридичним особам. Земельний кодекс встановив перелік земель, вилучених з обороту, які не можуть перебувати у приватній власності, та земель, обмежених в обігу, які не підлягають передачі у приватну власність (крім випадків, встановлених федеральним законом).

    Що стосується юридичних осіб, то власниками землі можуть бути всі комерційні та некомерційні організації, крім державних і муніципальних підприємств і фінансуються власниками установ. Земельні ділянки можуть бути як передані у власність юридичної особи в якості внесків їх засновниками (учасниками, членами), так і придбані цією юридичною особою на інших підставах. При цьому громадські та релігійні організації (об'єднання), благодійні та інші фонди є власниками придбаної ними землі і можуть використовувати її лише для цілей, передбачених їх установчими документами.

    Іноземні громадяни, іноземні юридичні особи та особи без громадянства не можуть володіти земельними ділянками на праві власності, що знаходяться на прикордонних територіях, перелік яких встановлюється Президентом Російської Федерації у відповідності з федеральним законодавством про державний кордон Російської Федерації, і на інших встановлених особливо територіях Російської Федерації в відповідно до федеральних законів (п. 3 ст. 15 Земельного кодексу). Отже, за загальним правилом на всіх інших територіях, крім перерахованих у статті, вказані особи можуть набувати земельні ділянки у власність. Це, однак, не стосується ділянок землі із земель сільськогосподарського призначення, якими іноземні громадяни, іноземні юридичні особи, особи без громадянства, а також юридичні особи, у статутному капіталі яких частка іноземних громадян, іноземних юридичних осіб, осіб без громадянства складає більш ніж 50 відсотків , відповідно до ст. 3 Закону про обіг земель сільськогосподарського призначення 2002 р., можуть володіти тільки на праві оренди.

    • У земельному кодексі (ст. 40) закріплені такі права власника земельної ділянки:

      • використовувати в установленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини;

      • прісні підземні води, а також закриті водойми відповідно до законодавства Російської Федерації.

    Іншими словами, держава надала власнику земельної ділянки можливість використовувати, крім землі, інші природні ресурси, що знаходяться в межах його ділянки, а також розташовані в надрах під ділянкою. За загальним правилом ці ресурси перебувають у власності держави, за винятком замкнутих водойм, які згідно зі ст. 261 ЦК РФ і ст. 40 Водного кодексу РФ знаходяться у власності власника земельної ділянки. Що стосується прісних підземних вод і загальнопоширених корисних копалин, то вони належать до державної власності. Тому держава закріплює межі використання зазначених природних ресурсів власниками земельних ділянок в ст. 19 Закону РФ "Про надра". Відповідно до зазначеної статті власники, власники земельних ділянок мають право на свій розсуд у їх межах здійснювати без застосування вибухових робіт видобуток загальнопоширених корисних копалин, що не значаться на державному балансі, і будівництво підземних споруд для своїх потреб на глибину до п'яти метрів, а також пристрій і експлуатацію побутових колодязів та свердловин перший водоносний горизонт, який не є джерелом централізованого водопостачання, у порядку, встановленому відповідними органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

    • Також власники і власники ділянок імєєют право:

      • зводити житлові, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі, будівлі, споруди відповідно до цільового призначення земельної ділянки та її дозволеним використанням із дотриманням вимог містобудівних регламентів, будівельних, екологічних, санітарно-гігієнічних, протипожежних та інших правил, нормативів;

      • проводити відповідно до дозволеного використанням зрошувальні, осушувальні, культурно-технічні та інші меліоративні роботи, будувати ставки та інші закриті водойми відповідно до встановлених законодавством екологічними, будівельними, санітарно-гігієнічними та іншими спеціальними вимогами;

      • інші права на використання земельної ділянки, передбачені законодавством.

      • Земельний кодекс також встановлює, що власник земельної ділянки має права власності на:

        • посіви та посадки сільськогосподарських культур, отриману сільськогосподарську продукцію і доходи від її реалізації, за винятком випадків, якщо він передає ділянку в оренду, постійне (безстрокове) користування або довічне успадковане володіння або безоплатне термінове користування. В останній ситуації це право належить орендарю, землевласнику, землекористувачу;

        • право власності поширюється також на розташовані на земельній ділянці багаторічні насадження, за винятком випадків, встановлених Лісовим кодексом РФ. Згідно зі ст. 20 Лісового кодексу РФ деревно-чагарникова рослинність, розташована на земельній ділянці, що перебуває у власності громадян або юридичної особи, належить їм на праві власності, якщо інше не встановлене законом. Володіння, користування і розпорядження зазначеної деревно-чагарниковою рослинністю здійснюється власником відповідно до вимог лісового законодавства РФ і законодавства РФ про рослинний світ. Деревно-чагарникова рослинність, яка з'явилася в результаті господарської діяльності або природним чином на земельній ділянці після передачі його у власність громадянину або юридичній особі, є його власністю, якою він володіє, користується і розпоряджається на свій розсуд.

      Порядок застави земельної ділянки регулюється Цивільним кодексом (загальні положення заставних відносин поширюються і на заставу земельної ділянки) (ст.ст. 334, 340 та інші статті ЦК РФ).

      Як і інше майно, земельну ділянку є предметом застави в якості забезпечення виконання зобов'язання власника землі. Найпоширенішим випадком є заставу земельної ділянки для отримання грошового кредиту.

      Договір про заставу має бути укладений у письмовій формі і засвідчений нотаріально. Крім того, він повинен бути зареєстрований в комітеті із земельних ресурсів і землеустрою. Недотримання цього правила тягне недійсність договору.

      Право дарування земельної ділянки мають власники землі (громадяни та юридичні особи) на підставі Указу Президента Російської Федерації "Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії" (п. 2). Загальні положення про дарування, так само як і при регулюванні інших цивільно-правових угод, містяться у цивільному законодавстві.

      Для забезпечення укладення договорів дарування, так само як і договорів міни, Комітетом Російської Федерації по земельних ресурсів та землеустрою була розроблена форма договору дарування земельної ділянки 6.

      Договір дарування земельної ділянки повинен бути оформлений письмово і зареєстрований у державному органі реєстрації угод із земельними ділянками, як і інші угоди з землею.

      Підстави припинення права власності на земельну ділянку викладено у ст. 44 Земельного кодексу: при відчуженні власником своєї земельної ділянки іншим особам, відмову власника від права власності на земельну ділянку, в силу примусового вилучення у власника його земельної ділянки в порядку, встановленому цивільним законодавством.

      Зазначена стаття в цілому відповідає нормам Цивільного кодексу, з урахуванням особливостей земельних ділянок як майна. Зокрема, в ній не згадується про припинення права власності у разі загибелі або знищення земельної ділянки, оскільки сама по собі така ситуація неможлива: навіть у разі деградації землі, порушення грунтового покриву безпосередньо земельну ділянку нікуди не зникає.

      Відповідно до ст. 52 Земельного кодексу відчуження власником земельної ділянки здійснюється в порядку, встановленому цивільним законодавством, з урахуванням обмеження оборотоздатності земельних ділянок.

      Умови та порядок відмови власника від права на земельну ділянку регулюються ст. 53 Земельного кодексу.

      Підстави примусового позбавлення власника земельної ділянки регламентовані цивільним законодавством. Крім випадків, перелічених у ст. 235 ЦК РФ, примусове вилучення у власника майна не допускається.

      Серед таких випадків у зазначеній статті названі викуп у власника земельних ділянок для державних або муніципальних потреб, підстави і порядок якого регламентовані ст.ст. 49 і 55 Земельного кодексу; реквізиція і конфіскація, порядок здійснення яких щодо земельних ділянок регулюються відповідно ст.ст. 50 і 51 Земельного кодексу.

      • Іншими словами, причинами позбавлення власника прав на земельну ділянку відповідно до цивільного законодавства можуть бути:

        • звернення стягнення на майно за зобов'язаннями. За російським законодавством громадянин відповідає за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном, за винятком майна, на яке відповідно до закону не може бути звернено стягнення (ст. 24 ГК РФ);

        • громадянин, який є індивідуальним підприємцем, якщо він не в змозі задовольнити вимоги кредиторів, пов'язані із здійсненням нею підприємницької діяльності, може бути визнаний неплатоспроможним за рішенням суду, і вимоги кредиторів у цьому випадку задовольняються за рахунок належного боржнику майна (ст. 25 ЦК РФ);

        • юридичні особи, крім фінансованих власником установ, відповідають за своїми зобов'язаннями всім належним їм майном (ст. 56 ЦК РФ).

      Згідно зі ст. 278 ГК РФ звернення стягнення на земельну ділянку за зобов'язаннями власника допускається тільки на підставі рішення суду (у той час як для іншого майна відповідно до ст. 237 ЦК РФ законом або договором може бути передбачено інший порядок звернення стягнення).

      • Право власності на майно (в тому числі земельну ділянку), на яке звертається стягнення, припиняється у власника з моменту виникнення права власності на вилучене майно в особи, до якого переходить це майно:

        • відчуження майна, яке в силу закону не може належати цій особі. У відношенні земельної ділянки це може бути, наприклад, випадок, коли ділянка із земель сільськогосподарського призначення вступив в силу спадкування за заповітом у власність юридичної особи або громадянина, який не веде сільськогосподарське виробництво і не входить до переліку суб'єктів, яким такий ділянка могла б бути наданий . Відповідно до ст. 238 ГК РФ у цьому випадку власник зобов'язаний відчужити такої ділянки протягом року з моменту виникнення права власності на майно, якщо законом не встановлений інший термін. Якщо ділянка у встановлений термін власником не відчужений, він підлягає за рішенням суду примусової продажу з передачею колишньому власнику вирученої суми або передачі у державну чи муніципальну власність з відшкодуванням колишньому власникові вартості майна, визначеної судом; при цьому віднімаються витрати на відчуження майна;

        • відчуження майна, в тому числі земельної ділянки, у випадках: виплати учаснику часткової власності іншими власниками компенсації замість виділу його частки в натурі в силу п. 4 ст. 252 ГК РФ; рішення суду про визнання права власника нерухомості на придбання у власність земельної ділянки, на якій ця нерухомість розташована, в силу п. 2 ст. 272 ГК РФ.

      • Земельна ділянка може бути також вилучено у власника без виплати його вартості при неналежному використанні цієї ділянки у випадках:

        • якщо використання ділянки здійснюється з грубим порушенням правил раціонального використання землі, встановлених земельним законодавством, зокрема, якщо ділянка використовується не у відповідності з його цільовим призначенням або його використання призводить до суттєвого зниження родючості сільськогосподарських земель або значного погіршення екологічної обстановки (ст. 284 ГК РФ );

        • якщо ділянка призначена для сільськогосподарського виробництва або житлового чи іншого будівництва і не використовується для відповідної цілі протягом трьох років, якщо більш тривалий строк не встановлений законом (ст. 284 ГК РФ). У цей період не включається час, необхідний для освоєння ділянки, і час, протягом якого ділянка не може бути використаний за призначенням через стихійних лих чи інших обставин, що виключають таке використання.

      Оскільки спеціальних норм щодо процедури позбавлення права власності на земельну ділянку при порушенні земельного законодавства поки не встановлено, а ст. 286 ГК РФ відсилає до земельного законодавства, слід орієнтуватися на норми ст. 54 Земельного кодексу, що встановлюють таку процедуру у відношенні землевласників і землекористувачів.

      Зокрема, до позбавлення права власності цілком застосовні норми про виключно судовому порядку прийняття рішення про вилучення земельної ділянки, про обов'язковість попереднього адміністративного впливу на порушника, про форму попередження про порушення, що виноситься органом державної влади щодо здійснення державного земельного контролю, із встановленням строку для усунення порушення.

      Нарешті, припинення прав власності на землю може відбутися в результаті приватизації і націоналізації.

      При приватизації земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, за рішенням самого власника вони відчужуються у власність громадян та юридичних осіб у порядку, передбаченому законодавством.

      При націоналізації, навпаки, відбувається звернення в державну власність земель, що знаходяться у власності громадян і юридичних осіб. Це можливо тільки на підставі спеціального закону. При цьому має проводитися відшкодування вартості земельних ділянок і інших збитків у порядку ст. 306 ДК РФ.

      • Землекористування, землеволодіння і оренда земельних ділянок. У Земельному кодексі закріплена наступна система прав на землю осіб, які не є власниками:

        • постійне (безстрокове) користування земельними ділянками;

        • довічне успадковане володіння земельними ділянками;

        • оренда земельних ділянок;

        • право обмеженого користування чужою земельною ділянкою (сервітут);

        • безоплатне термінове користування земельними ділянками.

      Існуючі до прийняття Земельного кодексу та невідповідні його положенням права на земельні ділянки (право господарського відання, право оперативного управління та ін) відповідно до ст. 3 Федерального закону "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації", з метою упорядкування видів прав на землю, підлягають переоформленню з дня введення Кодексу в дію.

      Земельний кодекс передбачає пільгові умови щодо користування землею на праві безстрокового постійного користування тільки для державних і муніципальних установ, федеральних казенних підприємств, а також органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Громадянам, господарським товариствам і товариствам, виробничим кооперативам, державним і муніципальним унітарним підприємствам, заснованим на праві господарського ведення, земельні ділянки на праві постійного (безстрокового) користування не надаються. Хоча за тими з них, яким таке право було надано раніше, Земельний кодекс його зберігає.

      Особи, які користуються землею на праві постійного (безстрокового) користування, не мають права розпоряджатися земельними ділянками, в тому числі його внесення до статутного (складеного) капітал (п. 6 ст. 3 Федерального закону "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації") . Однак Земельним кодексом передбачено різні можливості громадян та юридичних осіб щодо подальшого використання земельних ділянок на цьому праві. Громадяни можуть продовжувати використовувати ділянки на зазначеному праві та їх можливість переоформити його на право власності строком не обмежена. Юридичні особи, за винятком названих у п. 1 ст. 20 Земельного кодексу, зобов'язані переоформити право постійного (безстрокового) користування земельними ділянками на право оренди земельних ділянок або придбати земельні долі у власність за своїм бажанням до 1 січня 2004 р. відповідно до правил ст. 36 Земельного кодексу.

      Відповідно до раніше діючого законодавства при перереєстрації права користування земельною ділянкою на право власності та у власність безкоштовно передавалася лише частина ділянки в межах діючих на момент перереєстрації граничних норм надання земельних ділянок, інша ж частина могла за бажанням громадянина бути викуплена ним у власність за договірною ціною або передана йому у довічне успадковане володіння 6.

      Перехід від сплати земельного податку до орендної плати може стати досить болючим для юридичних осіб. У зв'язку з цим передбачено: орендна плата за використання зазначених земельних ділянок визначається відповідно до рішення Уряду РФ, що дозволить встановлювати більш низькі, пільгові розміри орендної плати в порівнянні з тими, які вводяться окремими суб'єктами РФ, на необхідний перехідний період. Особлива пільга передбачена для об'єктів транспортних систем природних монополій - розмір орендної плати за використання земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності і зайнятих зазначеними об'єктами, не може бути вище розмірів ставок земельного податку, встановлених для земель промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення , телебачення, інформатики, земель для забезпечення космічної діяльності, земель оборони, безпеки та земель іншого спеціального призначення.

      Інститут довічного успадкованого володіння передбачений Земельним кодексом (ст. 21) тільки для громадян, які придбали це право до введення Кодексу в дію. Кодекс не допускає розпорядження земельною ділянкою, наданою на цьому праві, за винятком переходу прав на земельну ділянку у спадок. Державна реєстрація переходу права довічного наслідуваного володіння земельною ділянкою у спадок проводиться на підставі свідоцтва про право на спадщину. Введене обмеження на розпорядження земельною ділянкою означає неможливість передачі такої ділянки в оренду або безоплатне термінове користування, як передбачено ст. 267 ГК РФ. Для того щоб отримати право розпоряджатися ділянкою, його досить переоформити у власність безкоштовно за умови оплати лише зборів, встановлених федеральними законами для реєстрації нового права на землю.

      Оренда земельних ділянок - один з видів користування земельними ділянками, що надає інший обсяг прав, ніж вищевказані права на землю. Правове регулювання оренди земельних ділянок повинне грунтуватися на нормах цивільного законодавства, а в Земельному кодексі встановлені лише деякі особливості оренди земельних ділянок.

      На праві оренди земельні ділянки можуть бути надані як громадянам, так і юридичним особам.

      Земельний кодекс виходить з того, що за загальним правилом саме власники земельних ділянок можуть вільно надавати їх в оренду відповідно до норм цивільного та земельного законодавства. Обмеження встановлені щодо Російської Федерації - власника земельних ділянок, зазначених у п. 4 ст. 27 Земельного кодексу як виключених з обороту. Те ж положення міститься в п. 11 ст. 22 - заборона на передачу в оренду вилучених з обігу земельних ділянок, за винятком випадків, встановлених федеральними законами.

      У числі таких винятків можна назвати п. 2 ст. 16 Федерального закону "Про особливо охоронюваних природних територіях", що допускає оренду на території національних парків, які відносяться до земель, вилучених з обігу. Винятком із загального правила про передачу землі в оренду її власником є передбачене п. 10 ст. 22 Земельного кодексу положення про те, що у разі спадкування земельних ділянок особам, які не досягли повноліття, їх законні представники можуть передати ці земельні ділянки в оренду на строк до досягнення спадкоємцями повноліття.

      • Земельним кодексом закріплено переважне право орендаря земельної ділянки після закінчення терміну договору оренди на укладення нового договору оренди земельної ділянки, за винятком таких випадків:

        • коли власник знаходиться на цій ділянці будівлі, будівлі або споруди захоче реалізувати своє переважне право на оренду даної земельної ділянки (п. 5 ст. 35);

        • коли громадяни та юридичні особи - власники будинків, будівель, споруд, розташованих на земельних ділянках, що перебувають у державній або муніципальній власності, бажають здійснити своє виключне право на приватизацію земельних ділянок або придбання права їх оренди (п. 1 ст. 36);

        • коли орендодавець бажає припинити договір оренди у зв'язку з вчиненням орендарем дій (бездіяльності), передбачених ст. 46 Земельного кодексу.

      Орендар земельної ділянки має право передати свої права та обов'язки за договором оренди земельної ділянки третій особі, в тому числі віддати орендні права в заставу і внести їх як внесок до статутного капіталу господарського товариства або суспільства або пайового внеску у виробничий кооператив у межах строку дії договору оренди земельної ділянки без згоди власника земельної ділянки за умови його повідомлення. Проте при укладенні договору оренди земельної ділянки можна передбачити необхідність такої згоди. У зазначених ситуаціях відповідальним за договором оренди земельної ділянки перед орендодавцем стає новий орендар земельної ділянки, за винятком випадків передачі орендних прав у заставу. При цьому укладення нового договору оренди земельної ділянки не потрібно. Реалізація на практиці останньої норми потребуватиме, швидше за все, внесення змін у Федеральний закон "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним". Аналогічний порядок передбачений і для передачі земельної ділянки в суборенду.

      Більш широкий обсяг прав надано відповідно до п. 9 ст. 22 Земельного кодексу орендарю при оренді земельної ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, на термін більше ніж п'ять років.

      Крім того, що орендар земельної ділянки отримує право в межах терміну договору оренди земельної ділянки передавати свої права та обов'язки за цим договором третій особі без згоди власника земельної ділянки за умови його повідомлення, зазначена норма передбачає, що зміна умов договору оренди земельної ділянки без згоди його орендаря і обмеження встановлених договором оренди прав орендаря не допускаються.

      Дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки, укладеного на термін більше ніж п'ять років, на вимогу орендодавця можливо тільки на підставі рішення суду при істотному порушенні договору оренди земельної ділянки його орендарем.

      Якщо держава або муніципальне утворення - власник земельної ділянки висловить бажання продати його, орендар цієї земельної ділянки має переважне право його покупки в порядку, встановленому цивільним законодавством для випадків продажу частки у праві спільної власності сторонній особі, за винятком випадків, передбачених п. 1 ст. 36 Земельного кодексу.

      Особлива норма, яка регулює передачу земельної ділянки в оренду для державних або муніципальних потреб або для проведення вишукувальних робіт, міститься у п. 7 ст. 22 Земельного кодексу, в якому, зокрема, визначено термін такої оренди - не більше ніж один рік.

      Земельний кодекс ввів поняття "публічний сервітут" в земельне законодавство (ст. 23) вперше на рівні федерального закону. Однак цей інститут не новий для сучасного російського законодавства. Водний кодекс в 1995 р. (ст.ст. 43-44) і Лісового кодексу у 1997 р. (ст. 21) ввели поняття "водні сервітути" і "лісові сервітути". Опис публічного сервітуту найбільш докладно до прийняття Земельного кодексу було дано у ст. 64 Містобудівного кодексу, яка закріпила, що публічний сервітут встановлюється нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування у випадках, коли це визначається державними чи суспільними інтересами. Земельний кодекс розвинув ці положення і передбачив, що публічний сервітут встановлюється законом або іншим нормативно-правовим актом Російської Федерації, нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації, нормативним правовим актом органу місцевого самоврядування, якщо це необхідно для забезпечення інтересів держави, місцевого самоврядування або місцевого населення, без вилучення земельних ділянок (п. 2 ст. 23 Земельного кодексу).

      Відповідно до положень ст. 23 Земельного кодексу в результаті встановлення публічного сервітуту, так само як і при встановленні приватного сервітуту, виникає обтяження земельної ділянки правами осіб, в інтересах яких він встановлений, але тільки в даному випадку коло цих осіб може бути невизначеним: наприклад, при встановленні проходу населення через земельну ділянку (ділянки) до прибережної смуги. Відомо, що при забороні на приватизацію прибережної смуги за останні роки величезна кількість земельних ділянок по берегах річок і озер було передано у приватну власність для будівництва дач, котеджів, баз відпочинку. У результаті населення було позбавлене права вільного доступу до водних об'єктів. Встановлення публічних сервітутів може допомогти у вирішенні цієї проблеми.

      Земельним кодексом визначено окремі види публічних сервітутів, які кореспондують передбачених Цивільним кодексом приватним сервітутів: наприклад, для забезпечення проходу або проїзду через сусідню земельну ділянку, прокладання та експлуатації ліній електропередачі і т.п. Основна відмінність буде, як вже зазначалося, в способі встановлення сервітуту і в тих інтересах, в яких він встановлюється. Власник земельної ділянки з метою прокладки лінії електропередачі або газопроводу до своєї ділянки може укладати договір з власником сусідньої земельної ділянки або з декількома власниками ділянок, через які буде здійснено підведення комунікацій до його ділянці, і в такому випадку це буде приватний сервітут. Якщо ж через існуючий район індивідуальної житлової забудови буде необхідно провести комунікації для знову території, що забудовується, це, швидше за все, буде зроблено на основі встановлення публічного сервітуту.

      • Земельним кодексом встановлено наступні види публічних сервітутів:

        • проходу або проїзду через земельну ділянку;

        • використання земельної ділянки з метою ремонту комунальних, інженерних, електричних та інших ліній і мереж, а також об'єктів транспортної інфраструктури;

        • розміщення на земельній ділянці межових і геодезичних знаків та під'їздів до них;

        • проведення дренажних робіт на земельній ділянці;

    • забору води і водопою;

    • прогону худоби через земельну ділянку;

    • сінокосу або пасіння худоби на земельних ділянках у строки, тривалість яких відповідає місцевим умовам, звичаїв, за винятком таких земельних ділянок у межах земель лісового фонду;

    • використання земельної ділянки з метою полювання, лову риби в розташованому на земельній ділянці замкнутому водоймі, збирання дикорослих рослин у встановлені терміни та в установленому порядку;

    • тимчасового користування земельною ділянкою з метою проведення вишукувальних, дослідних та інших робіт;

    • вільного доступу до прибережної смуги.

      Сервітут може встановлюватися на певний термін (строковий сервітут) або без зазначення строку (постійний сервітут). Це в рівній мірі відноситься до приватних і до публічних сервітутів. При встановленні сервітуту має дотримуватися такого правила: здійснення сервітуту має бути найменш обтяжливим для земельної ділянки, щодо якої він встановлений.

      Відносно плати за обмежене користування земельною ділянкою (сервітут) законодавець запровадив різні вимоги по відношенню до платності такого використання стосовно до приватного та публічного сервітуту. Так, власник земельної ділянки, обтяженого приватним сервітутом, вправі вимагати відповідну плату від осіб, в інтересах яких встановлено сервітут, якщо інше не передбачено федеральними законами.

      При введенні публічного сервітуту власник обтяженого ділянки може вимагати плату від органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який установив сервітут, якщо це призводить до суттєвих ускладнень у використанні земельної ділянки.

      Якщо встановлення публічного сервітуту призводить до неможливості використання земельної ділянки, власник земельної ділянки, землекористувач, землевласник має право вимагати вилучення, в тому числі шляхом викупу, у нього даної земельної ділянки з відшкодуванням органом державної влади або органом місцевого самоврядування, що встановив публічний сервітут, збитків чи надання рівноцінної земельної ділянки з відшкодуванням збитків (п. 7 ст. 23). Також особи, права і законні інтереси яких зачіпаються встановленням публічного сервітуту, можуть здійснювати захист своїх прав у судовому порядку (п. 8 ст. 23).

      Сервітути підлягають державній реєстрації відповідно до Федерального закону "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним".

      Земельним кодексом (ст. 24) закріплено право безоплатного термінового користування земельними ділянками, яке не є абсолютно новим інститутом для сучасного російського законодавства. Першим відмітною ознакою даного права на землю виступає безоплатність користування. Крім того, надання земельних ділянок в строкове користування на увазі встановлення терміну користування - у договорі або прямо в законі (1 рік відповідно до ст. 24 Земельного кодексу). При наданні земельних ділянок на цьому праві із земель, що знаходяться у власності громадян або юридичних осіб, строк визначається договором: наприклад, при наданні службового наділу - строком трудового договору.

      • Земельний кодекс передбачив три випадки надання земельних ділянок на цьому етапі:

        • із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, виконавчими органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, зазначеними ст. 29 Кодексу, юридичним особам, які відповідно до Кодексу зберегли право отримувати землю в користування на праві постійного безстрокового користування, тобто державним і муніципальним установам, казенним підприємствам, але на строк не більше ніж один рік;

        • із земель, що знаходяться у власності громадян або юридичних осіб, іншими громадянами та юридичними особами на підставі договору;

        • із земель організацій, зазначених у п. 2 ст. 24, громадянам у вигляді службового наділу.

      Службові наділи надаються у безоплатне термінове користування працівникам організацій окремих галузей економіки, в тому числі організацій транспорту, лісового господарства, лісової промисловості, мисливських господарств, державних природних заповідників і національних парків.

      Категорії працівників організацій зазначених галузей, що мають право на отримання службових наділів, умови їх надання встановлюються законодавством РФ і законодавством суб'єктів РФ. Службові наділи виділяються працівникам таких організацій на час встановлення трудових відносин на підставі заяв працівників за рішенням відповідних організацій з числа належних їм земельних ділянок.

      7. Плата за землю

      Земельне законодавство (ст. 65 Земельного кодексу) встановлює принцип платності використання землі, згідно з яким будь-яке використання землі здійснюється за плату, за винятком випадків, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

      Відповідно до ст. 1 Закону РФ "Про плату за землю" 7 використання землі Російської Федерації є платним. Формами плати виступають: земельний податок, орендна плата, нормативна ціна землі, але із загального правила можуть бути виключення.

      Розмір земельного податку не залежить від результатів господарської діяльності власників землі, землевласників, землекористувачів і встановлюється у вигляді стабільних платежів за одиницю земельної площі з розрахунку на рік. Ставки земельного податку переглядаються у зв'язку зі змінами не залежать від користувача землі умов господарювання (інфляція, фінансова реформа тощо).

      В даний час перелік випадків повного звільнення від сплати земельного податку наведено у ст. 12 Закону РФ "Про плату за землю". Стаття 14 цього ж Закону передбачає, що органи місцевого самоврядування мають право встановлювати пільги щодо земельного податку у вигляді часткового звільнення на певний строк, відстрочення виплати, зниження ставки земельного податку для окремих платників у межах суми податку, що залишається в розпорядженні відповідного органу місцевого самоврядування.

      Обмовка законодавчому рівні встановлення винятків із принципу платності зворотної сили не має.

      • Згідно із законом від сплати земельного податку повністю звільняються:

        • заповідники, національні та дендрологічні парки, ботанічні сади;

        • підприємства, громадяни, що займаються традиційними промислами в місцях проживання та господарської діяльності малочисельних народів та етнічних груп, а також народними художніми промислами та народними ремеслами в місцях їх традиційного побутування.

        • При наданні цієї пільги слід керуватися Федеральним законом від 6 січня 1999 р. № 7-ФЗ "Про народні художні промисли" 8;

        • наукові організації, досвідчені, експериментальні та навчально-дослідні господарства науково-дослідних установ і навчальних закладів сільськогосподарського та лісогосподарського профілю, а також наукові установи і організації іншого профілю за земельні ділянки, безпосередньо використовувані для наукових, науково-експериментальних, учбових цілей і для випробування сортів сільськогосподарських та лісогосподарських культур;

        • установи мистецтва, кінематографії, освіти, охорони здоров'я, державні та муніципальні установи соціального обслуговування, що фінансуються за рахунок коштів відповідних бюджетів або за рахунок коштів профспілок (за винятком курортних установ), дитячі оздоровчі установи, незалежно від джерел фінансування, державні органи охорони природи і пам'яток історії і культури, а також релігійні об'єднання, на землі яких знаходяться потрібні ними будівлі, що охороняються державою пам'ятники історії, культури та архітектури;

        • підприємства, установи, організації, а також громадяни, які отримали для сільськогосподарських потреб порушені землі (потребують рекультивації), на перші десять років користування або з метою видобутку торфу, використовуваного на підвищення родючості грунтів;

        • учасники Великої Вітчизняної війни, а також громадяни, на яких законодавством поширені соціальні гарантії та пільги учасників Великої Вітчизняної війни (відповідно до Указу Президента РФ від 9 вересня 1999 р. № 1186 "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких Указів Президента Російської Федерації" 9 втратив чинність Указ від 18 січня 1994 р. № 163 "Про соціальні гарантії та пільги громадянам, нагородженим медаллю" За оборону Ленінграда "і знаком" Жителю блокадного Ленінграда "10);

        • інваліди 1-ї та 2-ї груп;

        • громадяни, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС та інших радіаційних аварій на атомних об'єктах цивільного або військового призначення, а також в результаті випробувань, навчань та інших робіт, пов'язаних з будь-якими видами ядерних установок, включаючи ядерну зброю і космічну техніку;

        • установи культури, фізичної культури і спорту, туризму, спортивно-оздоровчої спрямованості і спортивні споруди (за винятком діяльності не за профілем спортивних споруд, фізкультурно-спортивних установ) незалежно від джерела фінансування;

        • вищі навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та організації Російської академії наук, Російської академії медичних наук, Російської академії сільськогосподарських наук, Російської академії освіти, Російської академії архітектури і будівельних наук; державні наукові центри, а також вищі навчальні заклади та науково-дослідні установи міністерств і відомств Російської Федерації з переліком, що затверджується Урядом РФ;

        • державні підприємства зв'язку, акціонерні товариства зв'язку, контрольний пакет акцій яких належить державі, що забезпечують поширення (трансляцію) державних програм телебачення і радіомовлення, а також здійснюють діяльність в інтересах оборони Російської Федерації, державні підприємства водних шляхів та гідроспоруд Мінтрансу Росії, підприємства, державні установи та організації морського і річкового транспорту, у тому числі за землі, вкриті водою, і штучно створені території при будівництві гідротехнічних споруд, за землі, зайняті федеральними автомобільними дорогами загального користування, аеродромами, аеропортами та ремонтними заводами цивільної авіації, спорудами та об'єктами аеронавігації, віднесеними до федеральної власності;

            • землі, надані для забезпечення діяльності органів державної влади та управління, а також Міноборони Росії;

            • санітарно-курортні та оздоровчі заклади, заклади відпочинку, що перебувають у державній і муніципальної, а також профспілкової власності;

            • підприємства, наукові організації та науково-дослідні установи за земельні ділянки, безпосередньо використовувані для зберігання матеріальних цінностей, закладених в мобілізаційний резерв Російської Федерації;

            • внутрішні, залізничні та прикордонні війська, війська цивільної оборони за землі, надані для їх розміщення і постійної діяльності;

            • військовослужбовці, громадяни, звільнені з військової служби після досягнення граничного віку перебування на військовій службі, стану здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами та мають загальну тривалість військової служби двадцять років і більше, члени сімей військовослужбовців і співробітників органів внутрішніх справ, співробітників установ органів кримінально-виконавчої системи, що втратили годувальника при виконанні ним службових обов'язків;

            • Герої Радянського Союзу, Герої Російської Федерації, Герої соціалістичної праці та повні кавалери орденів Слави, Трудової Слави та "За службу Батьківщині у Збройних Силах СРСР";

            • установи та органи кримінально-виконавчої системи;

            • податок на землю, розташовану в смузі відводу залізниць, справляється з підприємств, установ та організацій залізничного транспорту в розмірі до 25% від ставки земельного податку, встановленої за сільськогосподарські угіддя;

            • землі, зайняті смугою спостереження вздовж Державного кордону Російської Федерації;

            • землі загального користування населених пунктів;

            • громадяни, вперше організуючі селянські (фермерські) господарства, звільняються від сплати земельного податку протягом п'яти років з моменту надання їм земельних ділянок;

            • професійні аварійно-рятувальні служби, професійні аварійно-рятувальні формування;

            • землі, які використовуються пожежною охороною;

            • державні унітарні підприємства та державні установи, які здійснюють експлуатацію державних меліоративних систем та окремо розташованих гідротехнічних споруд, у тому числі за землі водного фонду, зайняті водосховищами, каналами, дамбами та іншими гідротехнічними спорудами в межах смуги їх відведення, а також державні унітарні підприємства та державні установи , здійснюють будівництво державних меліоративних систем та окремо розташованих гідротехнічних споруд, за землі, тимчасово надані їм для будівництв зазначених об'єктів.

          З юридичних осіб і громадян, звільнених від сплати земельного податку, при передачі ними земельних ділянок в оренду (користування) стягується земельний податок з площі, переданої в оренду (користування). У разі виникнення протягом року у платників права на пільгу із земельного податку вони звільняються від сплати цього податку, починаючи з того місяця, в якому виникло таке право, навіть якщо воно виникло у них після закінчення останнього терміну сплати податку.

          При втраті протягом року права на пільгу обкладення податком проводиться, починаючи з місяця, наступного за втратою цього права.

          У випадках переходу протягом року права власності, права довічно наслідуваного володіння або права постійного (безстрокового) користування земельними ділянками від одного платника до іншого земельний податок обчислюється і пред'являється до сплати колишньому власнику землі, землевласнику, землекористувачеві з 1 січня цього року до місяця, в якому він втратив право на земельну ділянку (включаючи цей місяць), а новому - починаючи з місяця, наступного за місяцем виникнення права на земельну ділянку.

          Земельний податок віднесено до місцевих податків. У майбутньому можливий перехід до регіонального податку на нерухомість, як передбачено у ст. 14 Податкового кодексу РФ. При введенні в дію податку на нерухомість припиняється дія земельного податку на території відповідного суб'єкта РФ.

          З 1997 по 2003 р. проводиться експеримент з оподаткування нерухомості в містах Великому Новгороді і Твері на підставі Федерального закону від 20 липня 1997 р. № 110-ФЗ "Про проведення експерименту з оподаткування нерухомості в містах Великому Новгороді і Твері.

          Об'єктами оподаткування є земельні долі (в тому числі земельні ділянки лісового фонду), будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Податкова база податку на нерухомість обчислюється виходячи з оцінки ринкової вартості об'єктів нерухомості.

          З моменту введення податку на нерухомість юридичні та фізичні особи, які є платниками податку на нерухомість, звільняються поетапно від сплати податку на майно підприємств, податку на майно фізичних осіб, за винятком податку на транспортні засоби, передбаченого Законом України "Про податки на майно фізичних осіб" , та земельного податку в містах Великому Новгороді і Твері. Порядок переведення окремих категорій юридичних та фізичних осіб на сплату податку на нерухомість і заміщення ним зазначених податків на територіях містах Великого Новгорода і Твері визначається рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування цих міст.

          Від безкоштовного використання слід відрізняти безкоштовне надання земельних ділянок у власність, володіння, користування.

          Ринкова вартість земельної ділянки, відповідно до ст. 66 Земельного кодексу, встановлюється відповідно до Федерального закону від 29 липня 1998 р. № 135-ФЗ "Про оціночну діяльність" 11. Для встановлення кадастрової вартості земельних ділянок проводиться державна кадастрова оцінка земель. У випадках визначення ринкової вартості земельної ділянки кадастрова вартість земельної ділянки встановлюється у відсотках від його ринкової вартості.

          Державна кадастрова оцінка землі проводиться у відповідності з Правилами проведення державної кадастрової оцінки земель, затвердженими Постановою Уряду РФ від 8 квітня 2000 р. № 316.

          Державної кадастрової оцінки земель підлягають всі категорії земель на території Російської Федерації. Її проводять органи Росземкадастру.

          При державній кадастрової оцінки земель приймаються до уваги сервітути, а також інші обмеження (обтяження) прав користування землею. Оцінка земель грунтується на класифікації земель за цільовим призначенням і видом функціонального використання.

          У процесі державної кадастрової оцінки земель проводиться оціночне зонування території. Оціночної зоною визнається частина земель, однорідних за цільовим призначенням, виду функціонального використання та близьких за значенням кадастрової вартості земельних ділянок. За результатами оціночного зонування складається карта (схема) оціночних зон і встановлюється кадастрова вартість одиниці площі в межах цих зон.

          Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за поданням територіальних органів Роскомземкадастра стверджують результати державної кадастрової оцінки земель. Оскільки державна кадастрова оцінка земель проведена в даний час не скрізь, за правилом п. 13 ст. 3 Федерального закону "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації" за відсутності кадастрової вартості землі застосовується нормативна ціна землі.

          Нормативна ціна землі була вперше введена в Росії Законом "Про плату за землю" для забезпечення економічного регулювання земельних відносин при передачі землі у власність, встановлення часткової власності на землю, передачі у спадщину, даруванні та одержанні банківського кредиту під заставу земельної ділянки (ст. 25 ).

          В даний час порядок визначення нормативної ціни землі встановлений постановою Уряду РФ від 15 березня 1997 р. № 319.

          Нормативна ціна землі щорічно визначається органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації для земель різного цільового призначення і являє собою адміністративно встановлюється вартість земельної ділянки у складі групи земельних ділянок, включених в одну оціночну зону.

          Органи місцевого самоврядування (адміністрації) можуть своїми рішеннями підвищувати або знижувати встановлену відповідним суб'єктом Російської Федерації нормативну ціну землі, але не більше ніж на 25%. У будь-якому випадку нормативна ціна землі не повинна перевищувати 75% рівня ринкової ціни на типові земельні ділянки відповідного цільового призначення.

          Порядок визначення нормативної ціни землі аналогічний порядку визначення кадастрової вартості земельної ділянки.

          Орендна плата стягується за землі, передані в оренду. Розмір орендної плати визначається договором оренди відповідно до ст. 614 ЦК РФ і є істотною умовою договору оренди земельної ділянки.

          Загальні початку визначення орендної плати при оренді земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, можуть бути встановлені Урядом РФ (п. 4 ст. 22 Земельного кодексу РФ).

          8. Управління земельними ресурсами

          Землі, які знаходяться в межах Російської Федерації, і складають земельний фонд країни. Хоча власність та інші права на земельні ділянки здійснюються в різних формах, держава несе відповідальність за їх стан, використання, охорону. Державним органам належить провідна роль в управлінні земельними ресурсами: вони організують і здійснюють землеустрій, земельний кадастр і моніторинг земель, державний контроль за використанням земель, вирішують земельні спори. Основою державного управління є принцип сталого розвитку, який включає надання широких земельних повноважень регіональним органам виконавчої влади, суб'єктам Федерації, органам місцевого самоврядування.

          Важливою прерогативою державного управління земельними ресурсами є класифікація земель за категоріями в залежності від їх цільового призначення. Це дозволяє державі:

          по-перше, перебувати біля витоків визначення призначення земель, не допускати без достатніх підстав переведення їх з однієї категорії в іншу;

          по-друге, здійснювати контроль за режимом використання земель в залежності від їх цільового призначення.

          Стабільність цільового призначення земель, збереження, перш за все, сільськогосподарських земель, недопущення їх необгрунтованого перекладу в менш ефективні форми використання завжди складали наріжний принцип російського земельного права. Площа земель, наданих для сільськогосподарського виробництва, щорічно скорочується, що не може не викликати тривоги, змушує вживати зусилля щодо забезпечення продовольчої безпеки країни.

          Другою категорією земель є землі населених пунктів - поселень. Вони використовуються як просторовий базис для проживання, будівництва будівель, споруд, задоволення культурно-побутових потреб населення.

          Найбільшою категорією земельного фонду за площею вважаються землі лісового фонду, режим яких підпорядковується правилам використання, охорони і відтворення лісів, на них ростуть. До земель водного фонду належать землі, зайняті водними об'єктами, водоохоронні зони, прибережні смуги та ін Близькі до них за режимом використання землі особливо охоронюваних територій - природоохоронного, заповідного, рекреаційного, історико-культурного призначення. Резервом є землі запасу.

          Державне управління землями підрозділяється на загальне та галузеве управління. Загальне управління земельними ресурсами здійснюється органами загальної та спеціальної компетенції і поширюється на всі території незалежно від категорій земель та форм володіння ними.

          Загальне управління землями покладено на Федеральне збори, Президента, Уряд Російської Федерації.

          Державний комітет України з земельних ресурсів і землеустрою, наприклад, є спеціально уповноваженим державним органом у сфері охорони земель. Таким чином, Держкомзем - орган загального управління спеціальної компетенції.

          Галузеве управління здійснюється міністерствами, державними комітетами, Федеральними службами за принципом підвідомчості їм підприємств, установ, організацій, яким надано землі. Здійснення ними управління, як правило, не залежить від територіального розміщення земель. Завдання перед галузевим управлінням ставляться органами загального державного управління.

          По відношенню до питань управління землями представницькі органи місцевого самоврядування та місцеві адміністрації є органами загальної компетенції, тому що ці питання складають тільки частину їх повноважень поряд з безліччю інших. Компетенція органів місцевого самоврядування, повноваження у сфері регулювання земельних відносин закріплюються в правових актах, у тому числі в актах органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування.

          • Питання управління землями містяться:

            • в статутах муніципальних утворень;

            • в рішеннях представницьких органів муніципальних утворень;

            • в постановах, розпорядженнях, наказах, договорах виконавчих органів - адміністрацій муніципальних утворень, їх структурних і територіальних підрозділів;

          Регулювання земельних відносин є змістом діяльності районних комітетів із земельних ресурсів та землеустрою, що відносяться до органів державної влади спеціальної компетенції.

          Більш докладно повноваження місцевого самоврядування з управління землями закріплюються законодавством суб'єктів Російської Федерації. Так, Конституція (основний закон) Республіки Тува покладає на представницькі органи місцевого самоврядування здійснення громадського контролю за станом, збереженням і використанням землі, її надр, водних, лісових та інших ресурсів.

          Обласна закон "Про місцеве самоврядування в Свердловській області" (1995 р.) наділяє повноваженнями адміністрації муніципальних утворень в області використання землі та інших природних ресурсів, охорони природи.

          • Адміністрація:

            • розробляє і виконує програми з використання земель, підвищення родючості грунтів, охорони земельних ресурсів у комплексі з іншими природними ресурсами;

            • організовує ведення земельного кадастру і моніторингу земель;

            • забезпечує планування використання земель;

            • надає і вилучає в установленому законом порядку земельні ділянки;

            • забезпечує контроль за використанням та охороною земель;

            • захищає права власників землі, землевласників, землекористувачів та орендарів;

            • надає і вилучає в установленому порядку ділянки надр для розробки родовищ корисних копалин;

            • забезпечує проведення обов'язкових заходів по боротьбі з шкідниками, хворобами сільськогосподарських рослин і бур'янами;

            • вживає відповідно до законодавства рішення про встановлення або зняття карантину у зв'язку з хворобою рослин, організовує контроль за дотриманням техніки безпеки при застосуванні хімічних засобів захисту рослин, а також правил, пов'язаних з встановленням карантину;

            • організує заходи з охорони природи і поліпшення екологічного середовища, раціонального використання, збереження та відновлення природних ресурсів, а також будівництво і реконструкцію об'єктів охорони природи;

            • сприяє проведенню комплексної незалежної екологічної експертизи об'єктів, що будуються, а також підприємств, що забруднюють грунт, повітряний і водний басейни;

            • реєструє право власності на землю, права землеволодіння та землекористування, договори на тимчасове користування земельними ділянками та договори їх оренди;

            • стягує плату за землю;

            • дозволяє у межах своєї компетенції земельні спори;

            • вживає відповідно до законодавства рішення про накладення штрафів за шкоду, заподіяну природному середовищу;

            • здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

          Важливою особливістю управління землями муніципальних утворень є нетотожність повноважень, методів управління стосовно до земельних ділянок різних форм власності.

          Органи місцевого самоврядування не має права здійснювати державний контроль за використанням та охороною земель без спеціально переданих повноважень, а також перекладати свої повноваження контролю за використанням та охороною муніципальних земель на районні земельні відділи земельних ресурсів і землеустрою.

          Органи місцевого самоврядування тісно взаємодіють з органами державного управління - районними комітетами із земельних ресурсів і землеустрою та комітетами з охорони навколишнього середовища.

          Співвідношення повноважень цих органів у сфері регулювання земельних відносин різна, вони мають різний питома вага до всього обсягу повноважень і різні методи роботи. Безпосереднім повноваженням, обов'язком комітетів із земельних ресурсів та землеустрою є ведення земельного кадастру, а завданням муніципальних органів - організація ведення земельного кадастру, тобто надання допомоги працівникам комітетів організаційного характеру, фінансування робіт за рахунок місцевих бюджетів. Вони ж - органи муніципальних утворень - є користувачами кадастрової інформації при плануванні використання земель, що знаходяться в їх віданні. Працівники комітетів із земельних ресурсів та землеустрою готують документацію, видають свідоцтва про право власності на земельні ділянки, а органи місцевого самоврядування відповідно до закону реєструють права власності на землю, договори на користування та оренду земельних ділянок. Тим самим забезпечується поділ або розмежування повноважень.

          Призначення землеустрою визначено в ст. 68 Земельного кодексу. У ній вказується, що землеустрій включає в себе заходи з вивчення стану земель, планування та організації раціонального використання земель та їх охорони, утворенню нових та впорядкування існуючих об'єктів землеустрою та встановлення їх меж на місцевості (територіальне землевпорядкування), організації раціонального використання громадянами та юридичними особами земельних ділянок для здійснення сільськогосподарського виробництва, а також з організації територій, що використовуються громадами корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації.

          Положення зазначеної статті доповнюються Законом РФ від 18 липня 2001 р. "Про землеустрій", в якому поняття землеустрою і його завдання визначаються як заходи з вивчення стану земель та їх охорони, утворенню нових та впорядкування існуючих об'єктів землеустрою та встановлення їх меж на місцевості. Отже, всяке господарювання на землі починається з землеустрою.

          • Визначаючи завдання землеустрою і його обов'язковість, Закон "Про землеустрій" в ст. 3 називає ряд основних його дій:

            • зміна меж об'єктів землеустрою;

            • надання і вилучення земельних ділянок;

            • визначення меж обмежених у використанні частин об'єктів землеустрою;

            • перерозподіл використовуваних громадянами та юридичними особами земельних ділянок для здійснення сільськогосподарського виробництва;

            • виявлення порушених земель, а також земель, схильних до водної та вітрової ерозії, селям, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушування, ущільнення, забруднення відходами виробництва і споживання, радіоактивними і хімічними речовинами, зараження та інших негативних впливів;

            • проведення заходів щодо відновлення та консервації земель, рекультивації порушених земель, захисту земель від ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення відходами виробництва і споживання, радіоактивними і хімічними речовинами, зараження та інших негативних впливів.

            За змістом землеустрій поділяється на міжгосподарське і внутрішньогосподарське. Ці два способи землеустрою при всіх їхніх відмінностях не можна протиставляти. При проведенні внутрішньогосподарського землеустрою можуть проводитися міжгосподарські землевпорядні дії, і навпаки, міжгосподарське землевпорядкування вимагає проведення внутрішньогосподарських перетворень в землекористуванні (землеволодінні). Такі ситуації складаються, наприклад, при реорганізації колгоспів, радгоспів та інших господарств, організації селянських (фермерських) господарств, впорядкування земельних відносин між сусідніми землекористувачами (землевласниками, орендарями).

            Міжгосподарське землевпорядкування дозволяє визначити цільове призначення земель, здійснювати міжгалузеве і внутрішньогалузевий розподіл (перерозподіл) земельних ресурсів. За допомогою міжгосподарського землеустрою утворюються нові і змінюються існуючі землеволодіння та землекористування, розробляються заходи, що забезпечують оптимальні міжгосподарські економічні зв'язки. Надання земель у власність, оренду та довічне успадковане володіння, освіта селянських (фермерських) господарств - всі ці заходи вимагають проведення міжгосподарського землеустрою.

            Внутрігосподарське землевпорядкування проводиться з метою організації раціонального використання земель сільськогосподарського призначення та їх охорони, а також земель, що використовуються громадами корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації та особами, які належать до таких народам, для забезпечення їх традиційного способу життя.

            Відповідно до ст. 69 Земельного кодексу землевпорядкування проводиться з ініціативи уповноважених виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування, власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників або за рішенням суду.

            При проведенні землеустрою проводиться вивчення стану земель з метою отримання інформації про їх кількісному та якісному стані.

            Оцінка якості земель проводиться з метою отримання інформації про властивості землі як засобу виробництва в сільському господарстві. Оцінка якості земель, які є споконвічною середовищем проживання корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації, проводиться з метою встановлення продуктивності оленячих пасовищ і наявності біологічних ресурсів, необхідних для забезпечення традиційного способу життя цих народів.

            Інвентаризація земель необхідна для уточнення або встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їх меж (без закріплення на місцевості), виявлення невикористовуваних, нераціонально використовуються або використовуються не за цільовим призначенням і не відповідно з дозволеним використанням земельних ділянок, інших характеристик земель.

            Відповідно до п. 2 ст. 18 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. № 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" 12 діяльність із землеустрою (використанню природних ресурсів), за винятком оціночної діяльності та картографічної діяльності, перестала бути ліцензованої. Всі юридичні особи або індивідуальні підприємці можуть проводити будь-які види робіт із землеустрою без спеціальних дозволів, якщо інше не передбачено федеральними законами.

            Організацію та здійснення землеустрою виконують органи Росземкадастру (п.5 Положення про цю службу, затвердженого Постановою Уряду РФ від 11 січня 2001 р. № 22) 13.

            Відомості про землеустрій носять відкритий характер, за винятком відомостей, що становлять державну таємницю, і відомостей, що відносяться до особи власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників або орендарів земельних ділянок.

            При проведенні землеустрою забезпечується облік законних інтересів осіб, права яких можуть бути порушені при його проведенні, шляхом повідомлення їх у письмовій формі землевпорядниками не пізніше ніж за сім календарних днів до початку робіт. Відсутність при проведенні землевпорядних робіт належним чином повідомлених осіб не є перешкодою для проведення землеустрою. Зацікавлені особи мають право оскаржити дії, що зачіпають їхні права і законні інтереси, у встановленому порядку.

            У разі вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для державних або муніципальних потреб власники земельних ділянок, землекористувачі, землевласники й орендарі земельних ділянок зобов'язані забезпечити доступ до земельних ділянок для проведення землеустрою.

            Однією з функцій державного управління земельними ресурсами (і одночасно засобом забезпечення такого управління) є державний моніторинг земель (подп. 2 п. 2 ст. 67 Земельного кодексу).

            Моніторинг земель - це система спостережень (зйомки, обстеження і вишукування) за станом земель. Об'єктами моніторингу земель є всі землі Російської Федерації.

            • До завдань моніторингу земель відносяться:

              • своєчасне виявлення змін стану земель, оцінка цих змін, прогноз і вироблення рекомендацій про попередження і про усунення наслідків негативних процесів;

              • інформаційне забезпечення ведення державного земельного кадастру, державного земельного контролю за використанням і охороною земель, інших функцій державного і муніципального управління земельними ресурсами, а також землеустрою;

              • забезпечення громадян інформацією про стан навколишнього середовища в частині стану земель.

            У залежності від цілей спостереження і охоплена території моніторинг земель може бути федеральним, регіональним і локальним. Тому моніторинг земель здійснюється відповідно до федеральними, регіональними та місцевими програмами.

            Згідно з п. 5 Положення про Федеральної службі земельного кадастру Росії, затвердженого Постановою Уряду РФ від 11 січня 2001 р. № 22 організацію і здійснення моніторингу ведуть органи названої служби. Участь у моніторингу земель приймають і інші державні органи Росії: Мінприроди Росії, Мінсільгосппрод Росії, Гідрометеорологічна служба, відповідні органи суб'єктів Російської Федерації.

            Користувачі земель зобов'язані регулярно звітувати про наявність та якісний стан своїх земель відповідно до правил ведення моніторингу, встановленими федеральними нормативними правовими актами та нормативними актами відповідних суб'єктів Російської Федерації. Незалежно від цього вони зобов'язані подавати позачергову інформацію про надзвичайні і неординарних події, істотно відбиваються на стані земель, їх господарського використання та правовий режим. За перекручення інформації винні несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

            Отримані і зафіксовані за допомогою документів моніторингу об'єктивні матеріали про стан земель і навколишнього природного середовища служать правовою підставою для прийняття необхідних рішень компетентними державними органами, відповідальними за правильне використання земель та їх охорону. Самі органи, які ведуть моніторинг, не приймають рішень, що зобов'язують природокористувачів здійснювати ті чи інші дії щодо усунення виявлених правопорушень. Такі рішення приймають наділені відповідними повноваженнями державні органи, що ведуть контроль за використанням земель та їх охороною.

            Контроль за раціональним використанням та охороною земель здійснюється державою в особі її уповноважених органів і посадових осіб, а також іншими (невластного) суб'єктами - громадськими організаціями, власниками земельних ділянок, землевласниками, землекористувачами, орендарями.

            Основне завдання державного контролю за використанням та охороною земель - це забезпечення виконання земельного законодавства, дотримання встановлених вимог (норм, правил, нормативів), виконання заходів з охорони земель органами державної влади, місцевого самоврядування, юридичними особами, їх посадовими особами, а також громадянами ( ст. 71 Земельного кодексу). Мета державного земельного контролю полягає у збереженні землі як природного ресурсу, основи життя і діяльності громадян Росії.

            У числі функцій державного земельного контролю можна виділити інформаційну, превентивну, а також функцію заходу.

            Інформаційна функція державного земельного контролю полягає в отриманні, узагальненні та аналізі даних про стан і використання земель, про виконання контрольованими суб'єктами приписів земельного та інших галузей законодавства, а також направлення матеріалів про виявлені земельних правопорушення (злочини) на розгляд уповноважених органів для вирішення питання про притягнення винної особи до юридичної відповідальності.

            Превентивна функція полягає у профілактиці порушень земельного законодавства шляхом винесення обов'язкових до виконання приписів, спрямованих на усунення причин і умов, що їх породжують.

            Функція заходу спрямована на призупинення неправомірних дій осіб, винних у здійсненні земельних правопорушень. Так, у виняткових випадках державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель має право самостійно прийняти рішення про призупинення діяльності індивідуального підприємця або юридичної особи. До таких випадків, зокрема, можна віднести призупинення промислового будівництва, розробки родовищ корисних копалин, проведення агротехнічних, лісомеліоративних, геолого-розвідувальних, пошукових, геодезичних та інших робіт, якщо вони здійснюються з порушенням земельного законодавства і можуть призвести до знищення, забруднення, зараження або псування родючого шару грунту, розвитку ерозії, засолення, заболочування та іншим деградаційних процесів, а також якщо ці роботи ведуться за проектами, що не пройшли експертизу або отримала негативний висновок.

            Відносини, що виникають у процесі здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства врегульовані в підзаконних нормативних правових актах, зокрема, в указах Президента (наприклад, від 27 жовтня 1993 р. № 1767 "Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії") 14 і постановах Уряду Російської Федерації, а також у відомчих нормативних актах, які приймаються відповідними галузевими відомствами.

            Уряд РФ Постановою від 23 грудня 1993 р. № 1362 затвердив Положення про порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель в Російській Федерації 15.

            У положенні закріплений порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель в Росії. Цей порядок є обов'язковим для виконання всіма фізичними, посадовими і юридичними особами.

            Державний земельний контроль здійснюється відповідними органами представницької і виконавчої влади, а також спеціально уповноваженими на те державними органами відповідно до чинного законодавства. До останніх відносяться Держкомзем Росії і його органи на місцях 16; Мінприроди Росії та його органи на місцях; Держсанепіднагляду Росії 17, органи та установи державної санітарно-епідеміологічної служби; Госархстройнадзор Росії 18 і його органи на місцях. Ці органи здійснюють свої функції у взаємодії з органами представницької і виконавчої влади і між собою.

            Для вирішення конкретних питань земельного контролю функції спеціально уповноважених органів розмежовані, з тим щоб не допустити дублювання в роботі та забезпечити узгодженість контрольних дій і заходів. Для цього визначено зміст контрольних функцій кожного органу окремо.

            Посадові та фізичні особи, які перешкоджають здійсненню державного контролю за станом, використанням та охороною земель, застосовують загрози насильства або насильницькі дії по відношенню до посадових осіб спеціально уповноважених органів, що здійснюють госземконтроля, несуть встановлену законодавством відповідальність.

            У той же час посадові особи, які здійснюють госземконтроля, несуть відповідальність за своєчасне вжиття заходів до порушників земельного законодавства, за об'єктивність матеріалів проведених перевірок. Збитки, завдані власникам землі, землевласникам, землекористувачам і орендарям неправомірними зазначеними діями посадових осіб відшкодовуються в порядку, встановленому законодавством. Скарги на їх дії (рішення) і на послужила підставою для здійснення дій (прийняття рішень) інформацію подаються вищій посадовій особі чи до суду.

            Муніципальний земельний контроль здійснюється органами місцевого амоуправленія або уповноваженими ними органами (ст. 72 Земельного кодексу).

            Стаття 6 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" у предмети ведення місцевого самоврядування включила п. 11 - контроль за використанням земель на території муніципального освіти.

            Крім названого Закону, відносини щодо здійснення муніципального контролю регулюються Федеральним законом "Про місцеве самоврядування в Російській Федерації" 19. Статті 51, 60 і 71 цього Закону визначають обсяг повноважень селищної, районної, міської, сільської адміністрації в області сільського господарства, використання землі, контролю за дотриманням земельного законодавства, охорони природи.

            Пункт 3 ст. 72 Земельного кодексу містить положення про те, що громадські організації, громадяни здійснюють контроль за дотриманням встановленого порядку підготовки та прийняття виконавчими органами державної влади та органами місцевого самоврядування рішень, що стосуються надання громадянам і юридичним особам земельних ділянок із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності.

            Громадяни мають право на індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування та до посадових осіб місцевого самоврядування.

            Власник земельної ділянки, землекористувач, землевласник, орендар у ході здійснення господарської діяльності відповідно до ст. 73 Земельного кодексу зобов'язаний здійснювати виробничий земельну контроль. Однак цей контроль не може бути повноцінним по економічних, фінансових та інших причин. Внаслідок цього органам державної влади та управління, органам місцевого самоврядування часто доводиться функції контролю за охороною земель брати на себе. Наприклад, розпорядженням прем'єра уряду м. Москви від 12 липня 2001 р. № 628-РП було створено робочу комісію з перевірки дотримання строків освоєння земельних ділянок, виділених під будівництво автозаправних станцій.

            Виробничий контроль за використанням та охороною земель в тій чи іншій галузі господарства здійснюють її посадові особи.

            Будь-який вид виробничого контролю повинен включати санкції за порушення встановленого порядку. Не є в цьому плані винятком і земельний контроль.

            9. Кадастр земельних ресурсів

            Державний земельний кадастр являє собою систематизований звід документальних відомостей про об'єкти державного кадастрового обліку, про правовий режим земель в Російській Федерації, про кадастрової вартості, місцезнаходження, розміри земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів нерухомого майна (ст. 70 Земельного кодексу). У державний земельний кадастр включається інформація про суб'єктів прав на земельні ділянки.

            • Державний земельний кадастр створюється і ведеться з метою інформаційного забезпечення:

              • державного та муніципального управління земельними ресурсами;

              • державного контролю за використанням та охороною земель;

              • заходів, спрямованих на збереження і підвищення родючості земель;

              • державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним;

              • землеустрою;

              • економічної оцінки земель та обліку вартості землі у складі природних ресурсів;

              • встановлення обгрунтованої плати за землю;

              • інший що з володінням, користуванням і розпорядженням земельними ділянками діяльності.

            • Стаття 13 Закону РФ "Про державний земельний кадастр" 20 встановлює обов'язковий перелік (склад) документів, які поділяються на основні, допоміжні і похідні.

              • До основних документів належать Єдиний державний реєстр земель, кадастрові справи та кадастрові карти (плани).

              • До допоміжних документів - книги обліку документів, книги обліку виданих відомостей і каталоги координат пунктів опорної межової мережі.

              • До похідних документів - документи, що містять переліки земель, що знаходяться у власності Федерації, власності суб'єктів Російської Федерації, власності муніципальних утворень, доповіді про стан та про використання земельних ресурсів, статистичні звіти, аналітичні огляди, похідні кадастрові карти (плани), інші довідкові та аналітичні документи.

            • Діяльність з ведення державного земельного кадастру здійснюється відповідно до принципів:

              • єдності системи і технології ведення державного земельного кадастру на всій території Російської Федерації;

              • безперервності внесення до державного земельного кадастру змінюються характеристик земельних ділянок;

              • відкритості відомостей державного земельного кадастру:

              • порівнянності і сумісності відомостей державного земельного кадастру з відомостями, що містяться в інших державних та інших кадастри, реєстрах, інформаційних ресурсах.

            У Федеральному законі "Про державний земельний кадастр" встановлено також принцип обов'язковості державного кадастрового обліку земельних ділянок (ст. 7).

            Цей принцип за змістом вносить деяке доповнення до п. 4 ст. 18 і п. 2 ст. 20 Федерального закону "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним", які допускають державну реєстрацію прав на земельну ділянку, навіть якщо відсутні або не закінчені роботи з кадастрового обліку земельної ділянки. Імперативна норма Федерального закону "Про державний земельний кадастр" про обов'язковість державного кадастрового обліку земельних ділянок веде до бездіяльності зазначених правових норм Федерального закону "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним".

            Єдиний державний реєстр земель являє собою документ, який призначений для проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок.

            • Він містить відомості про існуючі та припинили існування земельних ділянках:

              • їх кадастрові номери;

              • місце розташування (адреса);

              • площа;

              • категорія земель і дозволене використання земельних ділянок;

              • опис меж земельних ділянок, їх окремих частин;

              • зареєстровані в установленому порядку речові права та обмеження (обтяження);

              • економічні характеристики, в тому числі розміри плати за землю;

              • якісні характеристики, у тому числі показники стану родючості земель для окремих категорій земель;

              • наявність об'єктів нерухомого майна, міцно пов'язаних із земельними ділянками.

            Обов'язковому державному кадастровому обліку підлягають земельні ділянки, розташовані на території Російської Федерації, незалежно від форм власності на землю, цільового призначення і дозволеного використання земельних ділянок.

            Таким чином, при проведенні державного кадастрового обліку земельну ділянку стає об'єктом правовідносин, об'єктом нерухомості. А після державної реєстрації права відповідно до Федерального закону "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" земельну ділянку стає об'єктом певного речового права відповідного суб'єкта, а також може бути об'єктом зобов'язального правовідносини.

            Органи, що здійснюють державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним, органи (організації), які здійснюють спеціальну реєстрацію або облік окремих видів нерухомого майна, природних ресурсів та територіальних зон, безкоштовно в десятиденний термін представляють у необхідному обсязі інформацію про зареєстровані права, наявність об'єктів нерухомого майна, міцно пов'язаних із земельними ділянками, та територіальних зонах органам, що здійснюють діяльність з ведення державного земельного кадастру.

            Відомості державного земельного кадастру носять відкритий характер, за винятком відомостей, віднесених федеральним законодавством до категорії обмеженого доступу.

            На всій території Російської Федерації ведення державного земельного кадастру здійснюється за єдиною методикою і являє собою послідовні дії по збору, документування, накопичення, обробки, обліку та зберігання відомостей про земельні ділянки.

            Кадастрове поділ території РФ і присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам здійснюються відповідно до Правил кадастрового поділу території Російської Федерації та Правилами присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам, затвердженими Постановою Уряду РФ від 6 вересня 2000 р. № 660 21.

            Вся територія Російської Федерації, включаючи території суб'єктів РФ, внутрішні води і територіальне море, ділиться на кадастрові округи. У межах кадастрового округу ведеться державний реєстр земель кадастрового округу, що є складовою частиною Єдиного державного реєстру земель. Вимоги до кадастровому поділу затверджені наказом Росземкадастру від 15 червня 2001 р. № 11/117 22.

            Наказом Росземкадастру від 14 травня 2001 МаП/89 "Про кадастровому розподілі території Російської Федерації" 23 на території РФ створено 89 кадастрових округів, затверджені схема розташування кадастрових округів і перелік найменувань і номерів кадастрових округів. Ведення державних реєстрів земель кадастрових округів покладено на відповідні територіальні органи Росземкадастру.

            10. Юридична відповідальність за порушення земельного законодавства

            • Законодавством закріплені чотири основні форми відповідальності:

              • дисциплінарна;

              • адміністративна;

              • кримінальна;

              • цивільно-правова.

            Кожна з цих правових форм відповідальності застосовується за вчинення відповідного правопорушення: дисциплінарного проступку, адміністративного проступку, кримінального злочину, цивільно-правового порушення. Поняття, види, склади, зміст, заходи відповідальності передбачені у відповідних галузях законодавства: трудовому, адміністративному, кримінальному, цивільному. При цьому, цивільно-правова відповідальність, яка настає у разі заподіяння майнового збитку, може бути самостійною або ж може застосовуватися поряд з кримінальною, дисциплінарної, адміністративної відповідальністю. Іншими словами, цивільно-правова відповідальність може "супроводжувати" основні форми відповідальності.

            Дисциплінарна відповідальність за вчинення земельних правопорушень передбачена в ст. 75 Земельного кодексу. У ній мова йде про два види земельних правопорушень: проектування, розміщення та введення в експлуатацію об'єктів, що роблять негативний (шкідливий) вплив на стан земель, і забруднення земель хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами і стічними водами.

            Раніше діяв ЗК РРФСР 1991 р. не виділяв як самостійного виду відповідальності за земельні правопорушення дисциплінарну відповідальність. Однак можливість і підстави її застосування і міри відповідальності існували в законодавстві і раніше (див. підп. 3.3.3). Суб'єктами дисциплінарного проступку виступають посадові особи і працівники організацій. При цьому Земельний кодекс не визначає порядок притягнення винних посадових осіб або працівників організації до дисциплінарної відповідальності.

            Згідно з п. 2 ст. 75 порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності визначається трудовим законодавством, законодавством про державну та муніципальної службі, законодавством про дисциплінарну відповідальність голів адміністрацій, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ. У деяких галузях народного господарства для окремих категорій працівників діють статути і положення про дисципліну. Дисциплінарна відповідальність голів адміністрацій встановлюється спеціальним положенням 24.

            Невиконання або неналежне виконання працівником його трудових обов'язків, а посадовою особою - посадових є порушенням лише у тому випадку, якщо вони діяли винне (тобто навмисне або з необережності).

            Підставою адміністративної відповідальності є адміністративне правопорушення (проступок). Суб'єктами земельних правопорушень, за які застосовуються заходи адміністративної відповідальності, можуть бути громадяни, посадові особи та юридичні особи.

            У п. 1 ст. 74 Земельного кодексу, на відміну від Земельного кодексу РРФСР 1991 р., не міститься ні склад земельних правопорушень, за які настає адміністративна відповідальність, ні санкцій, які застосовуються за їх вчинення. Говориться, що винні особи несуть адміністративну або кримінальну відповідальність за земельні правопорушення в порядку, встановленому законодавством.

            • Кодекс про адміністративні правопорушення РФ 2001 р. передбачає штрафи за такі види земельних правопорушень:

              • самовільне зайняття земельної ділянки (ст. 7.1) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці;

              • знищення межових знаків меж земельних ділянок (ст. 7.2) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці;

              • користування надрами без дозволу (ліцензії) або з порушенням умов, передбачених дозволом (ліцензією) (ст. 7.3) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці;

              • самовільна забудова площ залягання корисних копалин (ст. 7.4) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці;

              • самовільне зайняття водного об'єкта або користування ним без дозволу (ліцензії) (ст. 7.6) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці;

              • пошкодження гідротехнічного, водогосподарського або водоохоронного споруди, пристрої або установки (ст. 7.7) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці;

              • самовільне зайняття земельної ділянки прибережної захисної смуги водного об'єкта, водоохоронної зони водного об'єкта або зони (округи) санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання (ст. 7.8) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці ; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці;

              • самовільне зайняття ділянки лісового фонду або ділянки лісу, що не входить у лісової фонд (ст. 7.9) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці;

              • самовільна переуступка права користування землею, надрами, ділянкою лісового фонду, ділянкою лісу, що не входить в лісовий фонд, або водним об'єктом (ст.7. 10) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці;

              • порушення вимог збереження, використання та охорони об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) федерального значення, їх територій і зон їх охорони (ст. 7.13) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці;

              • проведення земляних, будівельних та інших робіт без дозволу державного органу охорони об'єктів культурної спадщини (ст. 7.14) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці ; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці;

              • ведення археологічних розвідок чи розкопок без дозволу (ст. 7.15) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією предметів, здобутих в результаті розкопок; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією предметів, здобутих в результаті розкопок; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією предметів, здобутих в результаті розкопок;

              • незаконне відведення земельних ділянок на особливо охоронюваних землях історико-культурного призначення (ст. 7.16) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці;

              • знищення або пошкодження чужого майна (ст. 7.17) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці;

              • самовільне підключення та використання електричної, теплової енергії, нафти або газу (ст. 7.19) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці;

              • самовільне підключення до централізованих систем питного водопостачання та (або) систем водовідведення міських і сільських поселень (ст. 7.20) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці.

            Адміністративна відповідальність за вказані правопорушення настає, якщо вони не впекут за собою кримінальної відповідальності. При здійсненні земельної правопорушення, що є суспільно небезпечним діянням, або "земельного" злочину до винних застосовується кримінальна відповідальність, передбачена Кримінальним кодексом.

            Згідно зі ст. 254 "Псування землі" УК РФ отруєння, забруднення чи інша псування землі шкідливими продуктами господарської чи іншої діяльності внаслідок порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами й іншими небезпечними хімічними чи біологічними речовинами при їх зберіганні, використанні і транспортуванні, що призвели до заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу, караються штрафом у розмірі від двохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох до п'яти місяців, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років , або виправними роботами на строк до двох років. Якщо ці діяння вчинені в зоні екологічного лиха чи надзвичайної екологічної ситуації, вони караються обмеженням або позбавленням волі на строк до трьох років. Якщо ті чи інші дії спричинили з необережності смерть людини, передбачається позбавлення волі на строк від двох до п'яти років.

            Вжиті законодавцем поняття "отруєння", "забруднення", "псування землі" представляють собою супідрядні терміни. Псування землі - це руйнування або знищення родючого шару грунту; забруднення - привнесення в землю нехарактерних для неї фізичних, хімічних і біологічних речовин, сполук, організмів; отруєння - привнесення цих речовин в землю в ступені, що приводить до неможливості будь-якого її використання.

            Суб'єкт злочину - будь-яка особа, яка досягла 16-річного віку і здійснює господарську або іншу діяльність, пов'язану з використанням, зберіганням і транспортуванням добрив, отрутохімікатів та інших небезпечних речовин.

            Інший приклад - ст. 170 КК РФ, яка передбачає кримінальну відповідальність за реєстрацію незаконних операцій із землею. Зазначена стаття передбачає, що реєстрація явно незаконних операцій із землею, спотворення зазначених даних Росземкадастру, умисне заниження розмірів платежів за землю, якщо ці дії вчинені з корисливої ​​або іншої особистої зацікавленості посадовою особою з використанням свого службового становища, караються штрафом у розмірі від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного до двох місяців, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років, або обов'язковими роботами на строк від ста двадцяти до ста вісімдесяти годин. У разі отримання посадовою особою хабара за вчинення таких дій все скоєне кваліфікується як сукупність відповідних злочинів за правилами ст. 17 КК РФ.

            Об'єктивну сторону в цьому злочині складає одне з трьох перерахованих дій. У результаті, наприклад, реєстрації незаконної оборудки з приводу земельної ділянки, власник якого таку угоду не здійснював, його право на земельну ділянку може бути порушено. Власником ділянки, наприклад, може бути визнано іншу особу з втратою законним власником свого права на землю.

            Дана стаття стосується тільки посадових осіб тих органів, на які покладено функції з ведення державного земельного кадастру, а також з реєстрації угод із землею. Причому посадова особа повинна використовувати при здійсненні дій, зазначених у статті, своє службове становище та вчиняти ці дії умисно (прямий умисел) при наявності корисливої ​​або іншої особистої зацікавленості.

            Крім розглянутих двох статей в КК РФ міститься ряд складів, де об'єктами, поряд з іншими суспільними відносинами, можуть бути певною мірою і відносини з приводу землі. Наприклад, "порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт" - ст. 246. У ній йдеться про порушення правил охорони навколишнього середовища при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в експлуатацію та експлуатації промислових, сільськогосподарських та інших об'єктів особами, відповідальними за дотримання цих правил, якщо це спричинило заподіяння шкоди здоров'ю людини та інші тяжкі наслідки. Під іншими тяжкими наслідками, на думку Верховного суду РФ, слід розуміти, наприклад, деградацію земель 25. Крім того, слід назвати такі склади, як "умисне знищення або пошкодження майна" - ст.167, предметом якого може бути і земельна ділянка, якому в результаті даного діяння заподіюється значна шкода; "знищення або пошкодження майна з необережності" - ст.168 , при цьому мова йде про знищення або пошкодження чужого майна у великому розмірі. Кримінальний кодекс містить і деякі інші склади, які в певній ситуації можуть бути застосовані при вчиненні суспільно небезпечних правопорушень з приводу землі.

            Санкції кримінального та адміністративного права застосовуються за земельні правопорушення на альтернативній основі, міри відповідальності інших галузей права можуть бути застосовані одночасно за одне й те саме правопорушення. Тому згідно з п. 2 ст. 74 Земельного кодексу притягнення особи, винної у скоєнні земельних правопорушень, до кримінальної чи адміністративної відповідальності не звільняє його від обов'язку усунути допущені земельні правопорушення і відшкодувати завдані ним збитки. Усунення допущеного земельної правопорушення - це відновлення становища, яке існувало до порушення права на земельну ділянку. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан при їх захаращення, інших видах псування, самовільному зайнятті, знесення будинків, будівель, споруд при самовільному зайнятті земельних ділянок або самовільне будівництво, а також відновлення знищених межових знаків здійснюються юридичними особами та громадянами, винними у вказаних земельних правопорушення, або за їх рахунок.

            Відносини, що виникають при заподіянні шкоди земельними правопорушеннями, регулюються ст. 76 Земельного кодексу РФ. У Земельному кодексі закріплена правова формула, вживана в цивільному законодавстві для регулювання відносин, що виникають з деліктів. Юридичні особи, громадяни зобов'язані відшкодувати в повному обсязі шкоду, заподіяну в результаті вчинення ними земельних правопорушень. Раніше відповідні положення були встановлені в ст. 126 Земельного кодексу РРФСР 1991 р.

            Стаття 76 Земельного кодексу кореспондує з ст.1064 ЦК РФ, що передбачає загальні підстави відповідальності за заподіяння шкоди.

            У п. 2 ст. 75 Земельного кодексу передбачено обов'язок особи, залученого до кримінальної або адміністративної відповідальності за вчинення земельної правопорушення, відшкодувати заподіяну порушенням шкоду. Згідно з п. 1 ст. 62 Земельного кодексу збитки, завдані порушенням прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів, підлягають відшкодуванню в повному обсязі, у тому числі упущена вигода, в порядку, передбаченому цивільним законодавством. Цивільне законодавство передбачає при відшкодуванні шкоди стягнення збитків, які вже поніс потерпілий вже до моменту пред'явлення позову в суді. При відшкодуванні ж шкоди, заподіяної землі, мова йде про стягнення в основному майбутніх витрат на проведення відновлювальних робіт, обгрунтовані розрахунки яких необхідно представити в суд.

            У разі заподіяння шкоди землі як природного об'єкту земельними правопорушеннями, які за характером екологічними правопорушеннями, шкода підлягає відшкодуванню згідно ст. 77-79 Федерального закону від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища".

            Розмір заподіяної шкоди обчислюється відповідно до затверджених у встановленому порядку таксами і методиками обчислення розміру шкоди-, а при їх відсутності - за фактичними витратами на відновлення порушеного стану навколишнього природного середовища з урахуванням понесених збитків, у тому числі упущеної вигоди.

            За наявності декількох причинителей шкоди стягнення проводиться у відповідності з часткою кожного в заподіянні шкоди.

      • Додати в блог або на сайт

        Цей текст може містити помилки.

        Держава і право | Лекція
        385.1кб. | скачати


        Схожі роботи:
        Основи земельного права
        Основи земельного права України
        Поняття і система земельного права Джерела земельного права
        Джерела земельного права 3
        Принципи земельного права
        Проблеми земельного права
        Система земельного права
        Питання земельного права
        Джерела земельного права 2
        © Усі права захищені
        написати до нас