Основи екологічного права 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Основи екологічного права

Зміст

Введення

1. Поняття і визначення екологічного права

2. Екологічне право як галузь права

3. Принципи екологічного права

4. Джерела екологічного права

5. Історія розвитку екологічного права

6. Екологічні права громадян

7. Право природокористування

8. Організація державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища

9. Екологічне нормування

10. Оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза

11. Ліцензування природокористування та охорони навколишнього середовища

12. Економіко-правовий механізм охорони навколишнього середовища

13. Особливо охоронювані природні території

14. Екологічний контроль

15. Відповідальність за екологічні правопорушення

16. Принципи міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища

17. Поняття та джерела міжнародного екологічного права

Введення

Термін «екологія» (від двох грецьких слів: oikos - будинок, житло і logos - наука, знання) був запропонований у 1866 р. німецьким натуралістом Е. Геккелем для позначення науки, вивчений чающие взаємовідносини живих організмів з навколишнім їх середовищем. У XX ст. екологія вийшла далеко за рамки біологічної науки. Її об'єктами стали види і популяції живих організмів, екосистеми, людина і біосфера в цілому. Сучасна загальна екологія досліджує основні принципи організації і функціонування природних та створених людиною систем.

Один з напрямків загальної екології, предметом якої є закономірності взаємо-внаслідок взаємодії суспільства і природи, являє собою соціальна екологія. Соціальна екологія - комплексне, міждисциплінарне утворення, що включає в себе знання природничих, техні-чеських, суспільних наук.

Правова екологія як частина соціальної екології займається вивченням юридичних аспектів взаємодії суспільства і природи, правових проблем екології. Правове регулювання-вання відіграє особливу роль у системі засобів, що забезпечують екологічну функцію государ-ства. Саме право закріплює певний режим, що визначає принципи і порядок раціо-нального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища, екологічні вимоги, обов'язкові для всіх суб'єктів господарської діяльності. Тому еколо-ня право являє собою найбільш важливу частину, ядро правової екології.

Екологічне право можна розглядати в трьох значеннях - як галузь права, правову науку і навчальну дисципліну.

1. Поняття і визначення екологічного права

  • Екологічне право являє собою сукупність правових принципів і норм, що регулюють суспільні відносини:

    • з охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів у процесі господарської та іншої діяльності;

    • щодо раціонального використання природних ресурсів;

    • з охорони екологічних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб;

    • щодо забезпечення екологічної безпеки.

При цьому під охороною навколишнього середовища прийнято розуміти діяльність органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних об'єднань, юридичних і фізичних осіб, спрямовану на збереження та відновлення природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, запобігання негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і ліквідацію її наслідків.

Раціональне використання природних ресурсів - це комплексне, економічно ефективне використання природних ресурсів у поєднанні з вимогами охорони навколишнього природного середовища.

Під екологічною безпекою розуміється стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства, держави, а також навколишнього природного середовища від загроз, що виникають у результаті антропогенних і природних впливів на неї; положення, при якому відсутня загроза нанесення шкоди природному середовищу і здоров'ю населення.

Прийнято вважати, що формально-юридично під навколишнім середовищем у російському законодавстві розуміється сукупність компонентів природного середовища, природних і природно-антропогенних об'єктів, а також антропогенних об'єктів.

  • природний об'єкт - це природна екологічна система, природний ландшафт і складові їхні елементи, що зберегли свої природні властивості;

  • природно-антропогенний об'єкт - це природний об'єкт, змінений в результаті господарської та іншої діяльності, і (або) об'єкт, створений людиною, що володіє властивостями природного об'єкта і має рекреаційне і захисне значення;

  • антропогенний об'єкт - об'єкт, створений людиною для забезпечення його соціальних потреб і не володіє властивостями природних об'єктів.

Останні роки все більшого поширення і обгрунтування набуває точка зору, відповідно до якої екологічне право охоплює своїм регулюванням всі аспекти людської взаємодії з матеріальним світом природи, оточуючих людей, тобто екологічні відносини. У їх зміст включаються природокористування, охорона навколишнього середовища, збереження унікальних витворів природи, культури, охорони здоров'я, всі види впливів на природу, штучне відновлення сприятливого стану природного середовища, захист від несприятливих впливів стихії і т.д. У такому розумінні екологічне право включає правові норми щодо використання та охорони земель, їх надр, вод (включаючи океани, моря, підземні води, льодовики), лісів та інших складових рослинного царства, диких тварин, що мешкають у стані природної волі в сухопутної та водному середовищі , атмосфери Землі та космічного простору з усіма її природними компонентами 1.

Сьогодні у багатьох державах світу все більше визнання отримує підхід, відповідно до якого забезпечення екологічної безпеки є відносно самостійним предметом регулювання, поряд (хоча і в зв'язку) з природокористуванням і охороною навколишнього середовища.

Особливості російського екологічного законодавства. Новітнє російське законодавство в цьому плані випереджає законодавство інших держав і міжнародні документи, в яких поняття "екологічна безпека" використовується надзвичайно рідко (предметом регулювання останніх, як правило, є охорона навколишнього середовища, використання природних ресурсів, захист екологічних прав людини та ін.)

Такий стан російського екологічного законодавства інколи кваліфікується як невиправдане забігання вперед у порівнянні з законодавством інших країн, свого роду захоплення правової риторикою, маніпулювання понятійно-термінологічним апаратом. Більш того, ряд дослідників розцінює як некоректне саме поняття "екологічна безпека", вдаючись приблизно до наступної аргументації: відносини щодо забезпечення дотримання екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, як діяльності щодо забезпечення їх екологічної безпеки, регулюються в рамках відносин з природокористування і охорони навколишнього середовища, і, відповідно, відсутні серйозні мотиви для виділення відносин щодо забезпечення екологічної безпеки в окрему групу суспільних відносин, регульованих екологічним правом, поряд з відносинами з використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища.

Такий підхід мав би свій резон, а отже, і право на існування, якби мова йшла про "звичайному" погіршенні якості навколишнього середовища на порушення встановлених стандартів. Але не можна заперечувати логіку і в такому підході, який орієнтує охоронні норми в цій сфері на якийсь межа, поріг допустимого забруднення. І тоді предметом охорони (хоча й умовно) стає "екологічна безпека". Умовність тут прийнятна в такій же мірі, в якій ми говоримо, допустимо, про міжнародну безпеку або про державну безпеку, хоча об'єкт охорони, в строгому сенсі слова, і тут можна було б звести до стану захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і т. п.

Негативне ставлення низки авторів до такого виділенню викликає особливу стурбованість у зв'язку з тим, що його висловлюють, часом, визнані авторитети в галузі екологічного права. Наприклад, М.М. Бринчук робить висновок про відсутність підстав для виділення забезпечення екологічної безпеки в самостійний напрям діяльності у сфері взаємодії суспільства і природи та про некоректність виділення забезпечення екологічної безпеки як предмета спільного ведення органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів Федерації, поряд з природокористуванням і охороною навколишнього середовища в ст. 72 Конституції РФ 2. При цьому робиться посилання на надзвичайно широкий спектр думок, висловлених у вітчизняній юридичній літературі, щодо змісту екологічної безпеки: від забезпечення екологічних прав та інтересів людини, виключення екологічної шкоди природному середовищу та людству, захисту екологічних інтересів особистості, суспільства і держави до забезпечення раціонального використання, відтворення і підвищення якості навколишнього середовища.

  • У результаті:

    • одні автори розглядають екологічну безпеку як складову частину охорони навколишнього середовища;

    • інші ставлять між ними знак рівності;

    • третій включають у зміст екологічної безпеки не тільки охорону навколишнього середовища, а й раціональне використання, відтворення і підвищення якості навколишнього середовища;

    • нарешті, висловлюється думка про те, що забезпечення екологічної безпеки - діяльність, здійснювана поряд з охороною навколишнього природного середовища.

2. Екологічне право як галузь права

Екологічне право - одна з галузей у системі російського права. Поява і закріплення норм, що регулюють екологічні суспільні відносини, в джерелах, що відносяться до інших галузей російського права (конституційного, цивільного, кримінального, підприємницькому, адміністративному, фінансовому, аграрному, трудового та ін), свідчать про екологізації російського законодавства, а не про розмитості меж предмету даної галузі.

  • В даний час теорія права встановлює наступне коло умов або перелік критеріїв, необхідних для визнання системи правових норм як галузі права:

    • специфічне коло суспільних відносин;

    • специфічні норми, що регулюють ці відносини;

    • досить велика суспільна значущість кола суспільних відносин;

    • досить великий обсяг нормативно-правового матеріалу;

    • зацікавленість суспільства у виділенні нової галузі права;

    • спеціальні принципи права, що регулюють побудова нової галузі.

Екологічне право відповідає всім перерахованим вище умовам і критеріям. Специфічний характер екологічних суспільних відносин, так само як особлива зацікавленість суспільства і держави в їх спеціальному правовому регулюванні, не викликає сумніву, про що наочно свідчить бурхливий процес нормотворчості, що вилився у прийнятті в Російській Федерації в останні 10 років основних законів у галузі охорони навколишнього середовища, іноді кваліфікуються і критикованих на Заході як "рамкові", в яких закріплені, серед іншого, правові принципи природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки. Державний інтерес у формуванні екологічного права виражається в тому, що в сформованих протиріччях між суспільством і природою неможливо навести належний правопорядок без додаткових правових зусиль і ці зусилля повинні носити характер не приватних удосконалень, а радикальної зміни всієї системи правового регулювання.

Розуміючи під функціями держави основні або головні напрямки його діяльності, визначаються потребами вирішення деяких загальних для суспільства завдань, екологічні функції держави можна визначити як діяльність за розпорядженням в інтересах суспільства природними ресурсами, що знаходяться у власності держави, а також діяльність, спрямовану на забезпечення раціонального використання природних ресурсів з метою попередження їх виснаження, на охорону навколишнього середовища від деградації її якості, охорону екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, забезпечення екологічної безпеки.

Створення оптимальної моделі екологічного управління в багатьох державах розглядається в якості важливого фактора підвищення ефективності законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, реалізації екологічної політики. При цьому функції державного управління охороною навколишнього середовища різняться від держави до держави залежно від переважаючих наукових поглядів на призначення екологічного управління, визначення кола поставлених завдань, його співвідношення з іншими сферами державної діяльності, внутрішню структуру системи його органів, функції і компетенцію.

В даний час найбільш поширеними підходами до проблеми управління охороною навколишнього середовища є наступні:

1. Фрагментарний підхід. Даний підхід грунтується на роздільному екологічному управлінні по об'єктах природи або галузям економіки і виходить з традиційного розподілу природного середовища на декілька основних компонентів: землю, надра, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря і космічний простір.

У результаті екологічні функції покладаються на діючі господарсько-галузеві відомства, замість того, щоб створювати нові адміністративні відомства з охорони навколишнього середовища, тим самим уже заздалегідь ускладнюючи центральний бюрократичний апарат.

Незадовільні результати щодо збереження природи та забезпечення раціонального використання природних ресурсів показали неспроможність фрагментарного підходу. Як зазначав на третій сесії Підготовчої Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку в 1992 р. Генеральний директор Міжнародного союзу охорони природи і природних ресурсів (МСОП), фрагментарність управління стала однією з основних причин, що викликали сучасні екологічні проблеми та пов'язані з цим небезпечні тенденції до загального погіршення життєвих умов. "Може бути, з адміністративної точки зору зручно ділити управлінську діяльність на сектори, але, якщо ми хочемо змоделювати майбутній світ правильно, нам необхідно мислити і діяти на міжвідомчій основі" 3.

Зусилля зі збереження окремих природних об'єктів при фрагментарному управлінні виявляються малоефективними. Як результат, фрагментарний підхід був підданий справедливій критиці по лінії його вузьковідомчий характер і відсутності достатнього державного регулювання. Роздроблення відповідальності між багатьма міністерствами, боротьба проти шкідливих впливів, довірена міністерствам, що захищає виробників цих впливів; безпорадні служби; слабкий контроль, часто не існуючий зовсім; сміховинні санкції, на думку Ф. Сен-Марка, роблять необхідною реорганізацію всієї адміністративної структури, щоб вона стала ефективною і володіла владою по відношенню до забруднювачів. Необхідне посилення ролі держави, що має спричинити за собою створення "влади на захист природи", а не "влади над природою". У той же час, галузі господарства, що мають справу з біологічними ресурсами, часто зосереджують свою увагу на їх експлуатації, а не охороні, що, на думку Р. Аллена, викликане серйозними протиріччями, що виникають через нестачу фінансових коштів, і наступним сильним натиском на всі сектори економіки з метою одержання прямої економічної вигоди.

2. Суперечливість економіки та екології. Даний підхід грунтується на наявності об'єктивної суперечності між економікою і охороною навколишнього середовища в силу несумісності стоять перед ними завдань, що за своєю суттю ставить під сумнів уявлення про ринкової моделі економіки як здатної гарантувати стійкий суспільний прогрес. Саме ігноруванням даного протиріччя багато вчених пояснюють відсутність успіхів в області пріродоохраненія в умовах застосування ринкових механізмів при одночасному зниженні управлінської ролі держави.

Разом з тим не можна ігнорувати той факт, що ринкова економіка все ж залишається домінуючою моделлю суспільних економічних відносин. У таких умовах потрібно пошук компромісних варіантів. При цьому розумною видається ідея про поєднання методів адміністративного та ринкового впливу на господарську діяльність.

3. Консолідація екологічного управління. Під впливом філософської концепції про єдність і взаємодії всіх явищ і елементів природи (В. І. Вернадський, Е. К. Федоров та ін), а також з урахуванням відомих недоліків управління розробляється система концептуальних поглядів, заснована на ідеї інтеграції всіх аспектів управління охороною навколишнього середовища в рамках єдиної управлінської системи.

Інтеграція розглядається як виділення природоохоронних функцій з господарсько-галузевого управління та їх об'єднання на основі створення спеціалізованого відомства з охорони навколишнього середовища.

  • У рамках концепції інтеграції економічного управління розробляються дві принципово різні управлінські моделі.

    • Одна з них заснована на жорсткому об'єднанні всіх функцій управління природокористуванням в рамках Міністерства природних ресурсів.

    • Інша - гнучка модель інтеграції управління - побудована на ідеї посилення координації дій в галузі охорони навколишнього природного середовища та налагодженні взаємодії між підрозділами, що виконують функції охорони природних ресурсів у процесі своїх господарських заходів.

У концепції інтеграції екологічного управління в його двох варіантах моделей, за державним управлінням в області охорони навколишнього середовища закріплюється самостійна сфера управлінської діяльності, не збігається з керуванням галузями економіки або окремими видами природокористування; будується на виділенні контрольно-наглядових повноважень у галузі охорони навколишнього природного середовища та регулювання природокористування з діючих господарських підрозділів, їх відмежування від повноважень з експлуатації природних ресурсів. Водночас у ній вказується на необхідність створення в якості центру екологічного управління єдиного спеціалізованого відомства, компетенція і повноваження якого визначаються виходячи з передачі йому функцій і інструментів контролю за експлуатацією природних ресурсів в інтересах їх збереження. Відповідно, природоохоронне відомство для забезпечення сумлінного дотримання екологічних інтересів не повинно бути природокористувачів, тобто не повинне брати участь у господарському використанні природних ресурсів і отриманні прибутку.

4. Виправний і попереджувальний підходи. Відповідно до виправних підходом вважається, що для вирішення проблеми забруднення необхідно забезпечити очищення відходів виробництва і контролювати її шляхом встановлення лімітів для викидів та скидів, не реформуючи при цьому економіку та інші сфери суспільного життя. Даний підхід орієнтований на споживання природних ресурсів без чітких зобов'язань зберігати, відновлювати і відновлювати ці ресурси, тобто на "споживання заради виробництва".

Розглянутий підхід дав початок розробці екологічних стандартів і лімітів навантаження на природне середовище, але в якості домінуючого проіснував недовго.

Попереджувальний підхід передбачає переміщення екологічного контролю з кінця технологічного процесу і його розподіл по всьому ланцюжку: з моменту видобутку сировини і до отриманні готової продукції. Головна мета такого контролю - попередження збитку. На відміну від "виправного підходу", його реалізація вимагає структурної перебудови управління економікою, технологічної модернізації виробництва, впровадження різного роду ресурсозберігаючих, маловідходних і безвідходних технологій. Наслідком розвитку попереджувального підходу стало поширення в управлінській практиці такого методу управління, як оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) та екологічна експертиза.

5. Інтеграція економіки та екології. У даному випадку навколишнє середовище розглядається не тільки як матеріальна база економічного і суспільного розвитку, але і як умова виживання людини. Мова йде про те, що в першу чергу необхідно реформувати економіку, інтегрувати економічні інтереси в економічний розвиток, поставити екологічні інтереси над економічними, змусити перший визначати розвиток економіки.

Завдання охорони навколишнього середовища повинні бути поставлені перед усіма урядовими відомствами, міжнародними організаціями та великими установами приватного сектора. Механізм реалізації цих завдань має спиратися на встановлення відповідальності таких установ за наслідки своєї діяльності. Сам процес прийняття рішень повинен бути скоординованим і передбачати широку участь населення. Досягти інтеграції екологічних та економічних чинників без злиття двох сфер управління можливе шляхом наділення органів спеціалізованого природоохоронного управління реальними можливостями участі і важелями впливу на прийняття господарські рішення. Одночасно економіка не звільняється від обов'язків з охорони навколишнього природного середовища і виконує функції екологічного управління стосовно до свого виду діяльності, що вимагає створення в своїй структурі відповідних підрозділів з ​​охорони навколишнього середовища.

У Росії ідеї інтеграції економічного та екологічного чинників знайшли політичну та правову підтримку. Указ Президента "Про державну стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку" від 4 лютого 1994 р. передбачає забезпечення комплексного вирішення проблем збалансованого розвитку економіки і поліпшення стану навколишнього середовища. Однак на сьогоднішній день в Росії вирішальну роль у реформуванні та побудові діючої системи екологічного управління поки що відіграють ідеї фрагментарного підходу, ослаблення позицій комплексного екологічного управління на тлі посилення позицій ресурсових відомств, фактичного ослаблення державного регулювання і контролю.

Метод правового регулювання - спосіб правового впливу на суспільні відносини з боку держави. На відміну від предмета, метод правового регулювання не є настільки значимим для виділення тієї чи іншої сукупності правових норм як галузі права.

  • Доказом тому є той факт, що в системі російського права виділено приблизно 15 галузей права, в той час як у науці права визнається два методи:

    • адміністративно-правовий;

    • цивільно-правовий.

Суть адміністративно-правового методу регулювання полягає у встановленні розпорядження, дозволу, заборони, у забезпеченні державного примусу до належного поведінки і виконання правових приписів. В екологічному праві адміністративно-правовий метод опосередковується в специфічних формах - нормуванні, експертизі, сертифікації, ліцензування та ін Він виражається у встановленні допустимих викидів забруднюючих речовин у природне середовище, які повинні дотримуватися підприємствами-природокористувачами, видачу цим підприємствам спеціальних ліцензій на такий викид, застосування заходів юридичної відповідальності і ін

Цивільно-правовий метод регулювання грунтується на рівності сторін правовідносин.

У сучасному екологічному праві застосовуються обидва методи правового регулювання. Причому в умовах переходу до ринкової економіки, з удосконаленням цивільного, підприємницького законодавства цивільно-правовий метод застосовується в даній галузі все більш широко.

Укладення договору на природокористування являє собою приклад цивільно-правового методу регулювання. Однак, якщо в процесі природокористування порушуються умови, передбачені договором, і завдається істотна екологічну шкоду, може бути застосований адміністративно-правовий метод регулювання відносин щодо природокористування.

3. Принципи екологічного права

Принципи екологічного права складають основу даної галузі, а їх дотримання може служити мірилом правового та соціального характеру держави, ефективності всієї діяльності щодо забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища, захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина, забезпечення екологічної безпеки. Екологічне право грунтується як на загальних принципах російського права, так і на принципах даної галузі (галузевих). Основні галузеві принципи екологічного права визначені в ст.3 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" 2002 р.

  • Цим Законом встановлено, що господарська та інша діяльність органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб, що надає вплив на навколишнє середовище, повинна здійснюватися на основі наступних принципів:

    • дотримання права людини на сприятливе навколишнє середовище;

    • забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини;

    • науково обоснованнго поєднання екологічних, економічних і соціальних інтересів людини, суспільства і держави з метою забезпечення сталого розвитку і сприятливого навколишнього середовища;

    • охорони, відтворення і раціонального використання природних ресурсів як необхідних умов забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки;

    • відповідальності органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування за забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки на відповідних територіях;

    • платності природокористування та відшкодування шкоди навколишньому середовищу;

    • незалежності контролю в області охорони навколишнього середовища;

    • презумпції екологічної небезпеки запланованої господарської та іншої діяльності;

    • обов'язковості оцінки впливу на навколишнє середовище при прийнятті рішень про здійснення господарської та іншої діяльності;

    • обов'язковість проведення державної екологічної експертизи проектів та іншої документації, що обгрунтовують господарську та іншу діяльність, яка може мати негативний вплив на навколишнє середовище, створити загрозу життю, здоров'ю та майну громадян;

    • врахування природних і соціально-економічних особливостей територій при плануванні та здійсненні господарської та іншої діяльності;

    • пріоритету збереження природних екологічних систем, природних ландшафтів і природних комплексів;

    • допустимості впливу господарської та іншої діяльності на природне середовище виходячи з вимог в області охорони навколишнього середовища;

    • забезпечення зниження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище відповідно до нормативів в області охорони навколишнього середовища, якого можна досягти на основі використання найкращих існуючих технологій з урахуванням економічних і соціальних чинників;

    • обов'язковості участі у діяльності з охорони навколишнього середовища органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних об'єднань, юридичних і фізичних осіб;

    • збереження біологічного різноманіття;

    • забезпечення інтегрованого та індивідуального підходів до встановлення вимог в області охорони навколишнього середовища до суб'єктів господарської та іншої діяльності, що здійснюють таку діяльність або планувальним здійснення такої діяльності;

    • заборони господарської та іншої діяльності, наслідки впливу якої непередбачувані для навколишнього середовища, а також реалізації проектів, які можуть призвести до деградації природних екологічних систем, зміни та (або) знищення генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів, виснаження природних ресурсів і іншим негативним змінам навколишнього середовища;

    • дотримання права кожного на отримання достовірної інформації про стан навколишнього середовища, а також участі громадян у прийнятті рішень, що стосуються їх прав на сприятливе навколишнє середовище, відповідно до законодавства;

    • відповідальності за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища;

    • організації та розвитку системи екологічної освіти, виховання і формування екологічної культури;

    • участі громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у вирішенні завдань охорони навколишнього середовища;

    • міжнародного співробітництва Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища.

Наведений перелік принципів не є ні вичерпним, ні повним. Процес формування принципів екологічного права триває паралельно з удосконаленням і подальшим розвитком російського екологічного законодавства. Доказом цього може бути збільшення кількості галузевих принципів російського законодавства з шести (за Законом "Про охорону навколишнього природного середовища" 1991 р.) до двадцяти трьох (по Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища" 2002 р.).

4. Джерела екологічного права

Під джерелами екологічного права розуміються нормативно-правові акти, що містять норми, що регулюють відносини у сфері взаємодії суспільства і природи.

  • Джерела екологічного права можуть бути класифіковані за такими підставами:

    • за юридичною силою - на закони і підзаконні акти.

      • Закони - нормативно-правові акти, прийняті представницькими органами державної влади.

      • Підзаконні акти - всі інші нормативні правові акти, прийняті Президентом РФ, Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, міністерствами і відомствами, органами місцевого самоврядування.

    • за предметом регулювання - на загальні та спеціальні.

  • Загальні - регулюють як екологічні, так і інші суспільні відносини (наприклад Конституція РФ).

  • Спеціальні - це акти, цілком присвячені питанням охорони навколишнього середовища або її елементів (наприклад, Закон "Про охорону навколишнього природного середовища", Водного кодексу РФ, Федеральний закон "Про тваринний світ" та ін.)

  • за характером правового регулювання - на матеріальні і процесуальні.

    • Матеріальні еколого-правові норми встановлюють права та обов'язки, а також відповідальність учасників відповідних відносин (Федеральні закони "Про екологічну експертизу", "Про особливо охоронюваних природних територіях" та ін.)

    • Джерела екологічного права процесуального характеру регулюють процесуальні відносини в сфері природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки. Вони стосуються, наприклад, надання земель у користування, процедури розробки нормативів гранично допустимих впливів на навколишнє середовище, проведення державної екологічної експертизи, екологічного ліцензування, захисту екологічних прав та інтересів і т.д. (Цивільний процесуальний кодекс РРФСР; Кримінально-процесуальний кодекс РФ; Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи, затверджене Постановою Уряду РФ від 11 червня 1996 р. та інших).

  • за своїм характером - на кодифицирующие і не є такими. До кодифицирующем актам можна віднести Закон "Про навколишнього природного середовища", Лісовий кодекс РФ, Водний кодекс РФ, Федеральний закон "Про надра" та ін

    Їх відмітною особливістю є систематизація еколого-правових норм на базі основних правових принципів шляхом їх уточнення, ліквідації внутрішніх протиріч і вдосконалення, розвитку в процесі нормотворчості.

    • Систему джерел екологічного права утворять:

      • Конституція Російської Федерації;

      • федеративні договори;

      • міжнародні договори РФ, загальновизнані принципи міжнародного права;

      • закони (конституційні й федеральні);

      • укази і розпорядження Президента РФ;

      • постанови і розпорядження Уряду РФ;

      • конституції, статути, закони, інші нормативні правові акти суб'єктів РФ;

      • нормативні правові акти міністерств та відомств;

      • нормативні правові акти органів місцевого самоврядування;

      • локальні нормативні правові акти;

      • правовий звичай.

    Конституція РФ. При аналізі Конституції РФ як джерела екологічного права можна виділити дві групи норм: загального характеру, важливих з точки зору послідовного забезпечення охорони навколишнього середовища, раціонального природокористування та екологічної безпеки, і безпосередньо екологічні.

    Відповідно до ст. 7 Конституції Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Ця норма має безпосереднє відношення до екологічного права, перш за все в частині забезпечення, дотримання та захисту екологічних прав кожного. "Гідне життя людини", яка повинна забезпечуватися в соціальній державі, включає в свій зміст, поряд з матеріальною забезпеченістю, благополуччям, також екологічні аспекти.

    Конституція встановлює, що земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (ч. 1 ст. 9). Це положення може оцінюватися як конституційне закріплення екологічної функції держави і суб'єктів-природокористувачів. Воно містить їх обов'язок забезпечити охорону навколишнього середовища та окремих природних ресурсів.

    Оголошуючи людини, її права і свободи найвищою цінністю (ст. 2), Конституція встановлює, що кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням (ст. 42). Одночасно з визнанням суб'єктивних екологічних прав Конституція покладає на кожного обов'язок зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58).

    З урахуванням федеративного устрою Росії Конституція визначає, які питання в сфері охорони навколишнього середовища повинні бути вирішені виключно на федеральному рівні і спільно Федерацією і її суб'єктами. Зокрема, у винятковому веденні Російської Федерації перебувають: встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області екологічного розвитку; ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали; виробництво отруйних речовин та порядок їх використання (ст. 71). В основному питання природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, в тому числі розвиток земельного, водного, лісового законодавства, законодавства про надра та охорону навколишнього середовища, перебувають у спільному віданні РФ і її суб'єктів (ст. 72).

    • Федеративні договори. Джерелами екологічного права Росії є наступні федеративні договори:

      • про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади суверенних республік у складі Російської Федерації;

      • про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга Російської Федерації;

      • про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації.

    Договори були підписані 31 березня 1992 Вони визначають предмети ведення Російської Федерації, предмети спільного ведення РФ і суб'єктів Федерації в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища. Важливим є положення договорів про те, що законопроекти РФ з предметів спільного ведення, направляються суб'єктам РФ. При прийнятті федерального закону в Державній думі РФ враховуються позиції суб'єктів Федерації.

    Міжнародні договори РФ, загальновизнані принципи міжнародного права. Конституція встановлює, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ (а значить, і в сфері природокористування та охорони навколишнього середовища) є складовою частиною її равовой системи.

    Одночасно закріплюється примат норм міжнародного права над національними. Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору (ч. 4 ст. 15).

    Закони (конституційні й федеральні). Закон є засобом закріплення державної екологічної політики і приймається органом представницької гілки державної влади з приводу визначення політики держави у сфері взаємодії суспільства і природи.

    Головним законом екологічного права Росії як галузі є прийняте 10 січня 2002 р. Закон "Про охорону навколишнього природного середовища", який прийшов на зміну втратило силу Закону "Про охорону навколишнього природного середовища" 1991 р. Це означає, що в питаннях охорони навколишнього середовища норми інших законів не повинні суперечити даним законодавчому акту.

    Закон визначив правові основи державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечують збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в області охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки . Він регулює відносини у сфері взаємодії суспільства і природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище як найважливішу складову навколишнього середовища, що є основою життя на Землі, в межах території Російської Федерації, а також на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні Російської Федерації.

    Подальший розвиток в Законі 2002 р. отримала такі новели російського екологічного законодавства, як визначення еколого-правового статусу громадян через регулювання їх екологічних прав і обов'язків, створення економічного механізму охорони навколишнього середовища, регулювання державної екологічної експертизи, відповідальності за екологічні правопорушення і відшкодування шкоди, заподіяної екологічними правопорушеннями.

    Для усунення мали місце протиріч між Законом 1991 р. і іншими спеціальними законодавчими актами, новий Закон 2002 р. вдаються у ряді своїх розділів до відсильні нормам (наприклад, у розділі про екологічну експертизу).

    • У систему екологічного законодавства входить ряд інших законів, включаючи:

      • Закон РРФСР "Про охорону атмосферного повітря" від 14 липня 1982 р.;

      • Земельний кодекс РФ від 30 жовтня 2001 р.;

      • Федеральний закон "Про надра" від 8 лютого 1995 р.;

      • Лісовий кодекс Російської Федерації від 29 січня 1997 р.;

      • Федеральний закон "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах" від 23 лютого 1995 р.;

      • Федеральний закон "Про особливо охоронюваних природних територіях" від 14 березня 1995 р.;

      • Федеральний закон "Про тваринний світ" від 24 квітня 1995 р.;

      • Водний кодекс РФ від 16 листопада 1995 р.;

        • Федеральний закон "Про екологічну експертизу" від 23 листопада 1995

      • Поряд з названими законами важливу роль в охороні навколишнього середовища грають закони, що є джерелами інших галузей російського законодавства:

        • Федеральний закон "Про використання атомної енергії" від 21 листопада 1995 р.;

        • Закон РФ "Про захист прав споживачів" (в ред. Федерального закону від 9 січня 1996 р.);

        • Закон РФ "Про стандартизацію" від 10 червня 1993 р.;

        • Закон РФ "Про сертифікацію продукції і послуг" від 10 червня 1993 р.;

        • Закон РФ "Про містобудування в Російській Федерації" від 14 липня 1992 р.;

        • Федеральний закон "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" від 21 грудня 1994 р.;

        • Федеральний закон "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 13 липня 2001 р. та ін

      Укази і розпорядження Президента РФ. Нормотворча компетенція Президента Росії передбачена ст.90 Конституції РФ, згідно з якою Президент РФ приймає акти у формі указів і розпоряджень. Укази і розпорядження глави держави є обов'язковими до виконання на всій території Росії. Як підзаконні акти вони не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів.

      • До числа Указів та розпоряджень Президента, які регулюють екологічні правовідносини, відносяться:

        • Указ від 4 лютого 1994 р. "Про державну стратегії РФ з охорони навколишнього природного середовища і забезпечення сталого розвитку";

        • Указ від 1 квітня 1996 р. "Про Концепцію переходу України до сталого розвитку";

        • Указ від 2 жовтня 1992 р. "Про особливо охоронюваних територіях Російської Федерації";

        • Розпорядження від 26 червня 1995р. "Питання державного нагляду за ядерною і радіаційною безпекою" та ін

      Постанови та розпорядження Уряду РФ. Відповідно до ст. 115 Конституції РФ Уряд видає постанови і розпорядження на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ. Це означає, що Уряд може створити норму права лише в рамках делегованого нормотворчості, коли необхідність прийняття урядової постанови або розпорядження випливає з актів більш високого ієрархічного рівня. Постанови та розпорядження Уряду в разі їх протиріччя Конституції, федеральним законам і указам Президента можуть бути скасовані Президентом РФ (ст. 115).

      Конституції, закони, інші нормативні правові акти суб'єктів РФ.

      Суб'єкти РФ здійснюють власне правове регулювання, природокористування та охорону навколишнього середовища з урахуванням політичних, соціально-економічних, природно-кліматичних, екологічних, історичних та інших особливостей регіону.

      У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон.

      Нормативні правові акти приймаються суб'єктами РФ в різних формах. У республіках-суб'єктах РФ - це конституції. Законодавчі акти приймаються у формі статутів (наприклад, Статут міста Москви), кодексів (Земельний кодекс Республіки Карелія, Екологічний кодекс Башкортостану), законів, уложений. Органи виконавчої влади приймають укази, постанови, розпорядження.

      У рамках досить широко розповсюдженої практики укладання угод про взаємну передачу своїх повноважень (ст. 78 Конституції РФ) між Російською Федерацією та її суб'єктами є численні приклади договорів у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища (між Урядом РФ і урядами Башкортостану, Свердловської області та ін ).

      Нормативні правові акти міністерств і відомств. У межах своєї компетенції міністерства і відомства мають право приймати обов'язкові для виконання акти. При цьому акти спеціально уповноважених державних органів у сфері природокористування і охорони навколишнього природного середовища наділені невідомчий компетенцією, є обов'язковими для інших міністерств і відомств, юридичних і фізичних осіб, громадських установ. Акти міністерств і відомств, які здійснюють галузеве управління, обов'язкові для виконання в межах відповідної області. Прикладом нормативного правового акта спеціально уповноважених державних органів у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища може служити Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище в Російській Федерації, затверджене наказом Мінприроди України від 18 липня 1994

      Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування. Згідно зі ст. 7 Закону "Про охорону навколишнього середовища" 2002 р. повноваження органів місцевого самоврядування у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, визначаються відповідно до федеральних законів. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" 4 до відання місцевого самоврядування відніс прийняття та зміна статутів муніципальних утворень, забезпечення санітарного благополуччя населення, регулювання планування та забудови територій муніципальних утворень, благоустрій та озеленення території, організацію утилізації та переробки відходів, участь в охороні навколишнього середовища.

      Локальні нормативні правові акти. Локальними називаються нормативні акти, які приймаються на підприємствах і стають джерелами екологічного права за умови, що вони санкціоновані державою. Локальні акти поділяються на акти загального та спеціального характеру.

      Локальні акти загального характеру - статути підприємств, колективний договір, правила внутрішнього трудового розпорядку. У статутах, наприклад, містяться норми щодо правового режиму майна і землі, організації управління, включаючи сферу природокористування та охорони навколишнього середовища.

      Спеціальні локальні акти - плани організаційно-технічних заходів з охорони природи і раціонального використання природних ресурсів, посадові інструкції та ін Дія еколого-правових норм, що містяться в локальних нормативних актах, обмежена рамками підприємства.

      Правовий звичай. Звичай має велике практичне значення у регулюванні використання природних ресурсів у контексті традиційного природокористування. Так, Конституція РФ (ст.72) виділяє захист споконвічній довкілля нечисленних етнічних спільнот як самостійний предмет відання. Регулювання відносин щодо використання природних ресурсів з урахуванням традиційного природокористування передбачається Водним кодексом РФ (ст. 66), Лісовим кодексом РФ (ст. 124), Федеральним законом "Про тваринний світ" (ст.ст. 9, 48, 49).

      Таким чином, звичай як джерело права застосовується на практиці.

      5. Історія розвитку екологічного права

      У науці екологічного права розвиток даної галузі прийнято ділити на три періоди: до1917г., Радянський період і сучасний.

      Період до 1917 р. У середньовічній Русі охорона природних ресурсів здійснювалася через захист прав власності, економічних, військових і податкових інтересів держави. У "Руській правді" 1016 р., наприклад, передбачалася охорона общинної власності, що включала в себе, серед іншого, лісові масиви, і власності князя, забороняла крадіжку дров, передбачала штраф за псування дупла, наповненого стільниками з медом.

      Соборне укладення 1649р. розглядало ловлю риби в чужому ставку, бобрів і видр як крадіжку майна і передбачала покарання у перший раз - биття батогами, у другій - батогом, в третій - відрізання вуха. Широко застосовувалася смертна кара.

      З XVII ст., Коли з'явилася потреба в регулюванні не тільки добування об'єктів тваринного світу, але і їх збереження, стали регламентуватися способи видобутку і розміри видобуваються видів. Також було введено обмеження права власності на природні об'єкти і права користування ними в інтересах держави, а пізніше і третіх осіб. Так, Петро I забороняв своїми указами знищувати ліси вздовж річок, зручних для лісосплаву. Деякі особливо цінні ліси і дерева оголошувалися заповідними.

      Якщо вимоги щодо природокористування та охорони об'єктів живої природи здійснювалися спочатку в рамках інституту права власності, то вимоги з охорони повітря, води і громадських місць від забруднення отримали розвиток в законодавстві, яке пізніше стало називатися санітарним.

      Радянський період. У соціалістичній Росії право в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища розвивалося переважно стосовно до окремих природних ресурсів - землі, її надр, вод, лісів, атмосферного повітря, тваринного світу.

      • На початку 20-х рр.. ХХ ст. був прийнятий ряд законів і директив Уряду, включаючи:

        • Земельний кодекс РРФСР 1922 р.;

        • Лісовий кодекс РРФСР 1923 р.;

        • декрет РНК РРФСР "Про надра землі" 1920 р.;

        • постанову ЦВК і РНК СРСР "Про основи організації рибного господарства Союзу РСР" 1924 р.;

        • декрет РНК РРФСР "Про полювання" 1920 р.;

        • декрет РНК РРФСР "Про охорону пам'ятників природи, садів і парків" 1921 р.;

        • декрет РНК РРФСР "Про санітарну охорону осель" 1919 р. та ін

      Проблема охорони природи від забруднення оцінювалася в цей період в основному як санітарна, а не екологічна. Тільки в 70-і рр.. XX століття стосовно до вод і в 80-і рр.. стосовно до атмосферного повітря проблеми охорони навколишнього середовища від забруднення стали оцінюватися і регулюватися як екологічні.

      • Саме в цей період формується основний масив природоресурсного законодавства (1970-1982 рр..), До якого увійшли:

          • Земельний кодекс РРФСР 1970 р.;

          • Водний кодекс РРФСР 1972 р.;

          • Кодекс РРФСР про надра 1976 р.;

          • Лісовий кодекс РРФСР 1978 р.;

          • Закон РРФСР "Про охорону атмосферного повітря" 1982 р.;

          • Закон РРФСР "Про охорону і використання тваринного світу" 1982

        Основна увага в природно-ресурсного законодавство приділялася регулюванню використання земель, вод, лісів, інших природних ресурсів. За винятком Закону "Про охорону атмосферного повітря", відносини з охорони відповідного природного об'єкта від забруднення регулювалися фрагментарно. Це пояснюється частково тим, що наприкінці 60-х - початку 70-х рр.., Під час розробки і прийняття перелічених законів, проблема охорони навколишнього середовища від забруднення в Росії не була достатньо усвідомлена вищими органами держави і КПРС, які, в принципі заперечували можливість існування при соціалізмі антагоністичних протиріч між суспільством і природою, а отже, і необхідність цілеспрямованої державної природоохоронної політики.

        Щоправда, 27 жовтня 1960 р. був прийнятий Закон РРФСР "Про охорону природи в УРСР", який містив статті з охорони земель, надр, вод, лісів та іншої рослинності, тваринного світу. Однак помітної ролі в регулюванні природокористування та охорони природи цей закон не зіграв. Він не містив ефективних природоохоронних заходів, механізму забезпечення їх виконання і не передбачав заходів юридичної відповідальності за порушення власних положень.

        У системі джерел екологічного права в цей період переважали не закони, а підзаконні акти у вигляді постанов Уряду СРСР і РРФСР, відомчих правил та інструкцій.

        Турбота про охорону природи і кращому використанні природних ресурсів була визнана на сесії Верховної Ради СРСР у вересні 1972 р. однією з найважливіших державних завдань. При цьому заходи щодо подальшого посилення охорони природи і поліпшення використання природних ресурсів доручалося розробити Уряду СРСР. Ці заходи згодом були передбачені не в законах, а в спільному Постанові ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР "Про посилення охорони природи і поліпшення використання природних ресурсів" від 29 грудня 1972 Поряд з вимогами про розвиток екологічного нормування, моніторингу навколишнього середовища, з іншими заходами ця Постанова передбачив необхідність обов'язкового планування заходів з охорони природи й природокористування в системі державних планів соціального і економічного розвитку. План охорони природи, затверджений відповідним представницьким органом, ставав юридично обов'язковим.

        1 грудня 1978 було прийнято ще одне спільне Постанова ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР - "Про додаткові заходи щодо посилення охорони природи і поліпшення використання природних ресурсів". З урахуванням ролі, яка відводилася планування як одному з головних інструментів регулювання суспільного розвитку, з метою його вдосконалення, Постанова передбачала нову форму предпланового документа - територіальну комплексну схему охорони природи.

        В кінці 80-х рр.. ЦК КПРС і Уряд СРСР зрозуміли, що основними причинами різкого погіршення стану навколишнього середовища в країні були слабке правове регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища, недосконала організація державного управління в цій сфері, "залишковий" принцип фінансування природоохоронної діяльності, відсутність у підприємств економічних стимулів до раціонального використання природних ресурсів та охорони природи від забруднення. 7 січня 1988 ЦК КПРС і Рада Міністрів СРСР прийняли Постанову "Про корінну перебудову справи охорони природи в країні".

        • Серед директив, прийнятих цією Постановою, найбільш важливими є:

          • консолідація державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища шляхом утворення Державного комітету СРСР з охорони природи (на основі підрозділів природоресурсних міністерств і відомств, які дублювали один одного);

          • вдосконалення економічного механізму, що забезпечує ефективне використання та охорону природних багатств (насамперед шляхом регулювання плати за природні ресурси і забруднення навколишнього середовища);

          • підготовка проекту Закону СРСР "Про охорону природи".

        У цьому ж році було прийнято рішення про загальну екологічну "паспортизації" підприємств промисловості та сільського господарства.

        Унаслідок розпаду здійснити зазначені директиви в межах Радянського Союзу не вдалося. Вважається, що основним загальним недоліком російського законодавства в соціалістичний період крім істотних прогалин була відсутність у ньому "працюючого" механізму забезпечення реалізації норм.

        • Сучасний період Росії. На сучасному етапі, початок якого збігається з початком 90-х рр.., Екологічне право розвивається з урахуванням наступних факторів:

          • кризового стану навколишнього середовища в країні та громадських потреб у відновленні сприятливого навколишнього середовища;

          • дефектів, фрагментарності і пробельности існуючого екологічного законодавства;

          • переходу на ринкові відносини в економіці і, як наслідок, переміщення центру ваги з державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища на ринкові інструменти вирішення екологічних проблем;

          • перспектив створення правової і соціальної держави;

          • світового досвіду в регулюванні взаємовідносин суспільства і природи у вигляді внутрішнього і міжнародного екологічного права.

        При цьому звертає на себе увагу запропоноване офіційними особами визначення державної екологічної політики Росії: "це діяльність спрямована на створення системи інститутів та здійснення заходів щодо забезпечення екологічної безпеки населення та збереження життєзабезпечуючих функцій біосфери. Державна екологічна політика має бути заснована на якихось засадах. З одного боку, на наукових екологічних принципах, а з іншого боку, на практиці державного управління, на практиці соціально-економічного розвитку Росії "5.

        Таке визначення державної екологічної політики дозволило деяким депутатам Державної думи назвати її "антиекологічне", а вченим звернути увагу на небажання російських законодавців належним чином враховувати досвід світового співтовариства, зокрема норми міжнародного екологічного права.

        • Доказом останнього можуть бути такі принципи, що лежать в основі формування державної екологічної політики Росії:

          • принцип необхідності охорони навколишнього природного середовища як принцип політики;

          • принцип неістощітельного використання і відновлення природних ресурсів;

          • принцип обережності, з якого випливає обов'язковість екологічної експертизи;

          • принцип збереження біологічного різноманіття;

          • принцип незалежності державного контролю за природокористуванням;

          • принцип виховання екологічного світогляду.

        Не вдаючись у зміст кожного з цих принципів і їх достатність, відзначимо їх очевидна розбіжність з тими спеціальними принципами, які існують в міжнародному екологічному праві 6.

        6. Екологічні права громадян

        Екологічні права громадян - центральний інститут сучасного російського екологічного права. Визнання цих прав можна розглядати як одну з найбільш істотних тенденцій розвитку російського екологічного права. Закріплення у ст. 42 Конституції України права кожного на сприятливе навколишнє середовище і інших суб'єктивних екологічних прав важливо, перш за все, з точки зору залучення громадян на механізм охорони навколишнього середовища, забезпечення громадського контролю за природоохоронною діяльністю державних органів і підприємств.

        Раніше, до прийняття Конституції РФ, в Законі "Про охорону, навколишнього природного середовища" 1991 р. було закріплено право громадян на охорону здоров'я від несприятливого впливу навколишнього природного середовища, викликаного господарської чи іншої діяльності (ст. 11). Відповідно до цього Закону це право мало забезпечуватися плануванням і нормуванням якості навколишнього природного середовища, заходами щодо запобігання екологічно шкідливої ​​діяльності та оздоровлення навколишнього природного середовища, попередження та ліквідації наслідків аварій, катастроф, стихійних лих; відшкодуванням у судовому або адміністративному порядку шкоди, заподіяної здоров'ю громадян внаслідок забруднення навколишнього природного середовища та інших шкідливих впливів на неї, в тому числі наслідків аварій і катастроф; державним контролем за станом навколишнього середовища та дотриманням природоохоронного законодавства, притягненням до відповідальності осіб, винних у його порушенні.

        Положення, що закріплюють право людини на сприятливе навколишнє природне середовище, стали з'являтися на рівні нових конституцій (у нових редакціях старих) або в екологічному законодавстві під впливом активної розробки даного інституту в міжнародному екологічному праві.

        Сьогодні лише деякі держави світу включили в свої основні закони - конституції - згадка про основне право людини на сприятливе навколишнє середовище (Німеччина, Данія, Фінляндія, США і їх окремі штати, Іспанія, Португалія, Південна Корея, ст. 42 Конституції Російської Федерації). Так, ст. 10 Конституції Португалії закріплює право кожного громадянина на здоров'я і збалансовану навколишнє середовище. Не ясний, правда, зміст, вкладений законодавцем в поняття "збалансована навколишнє середовище". Але можна припустити, що він близький до змісту терміну "сприятливе навколишнє середовище" у його сучасному розумінні.

        При ретельному розгляді національного законодавства цієї нечисленної групи країн, які проголосили право на сприятливе навколишнє природне середовище у своїх основних законах, звертає на себе увагу той факт, що передбачена цими державами техніка забезпечення такого права відрізняється великою різноманітністю.

        В одних випадках самі конституції містять у собі спеціальні екологічні гарантії. В інших - такі гарантії з'єднані з іншими основними правами. По-третє - передбачається використання основних прав в інтересах захисту навколишнього середовища. Четверта група конституцій пов'язує основи екологічної політики державних установ та відомств із захистом навколишнього індивіда природного середовища.

        У зв'язку з цим виникає цілком слушне запитання: чому законодавець виявляє таку велику обережність у справі закріплення цього суб'єктивного права на конституційному рівні?

        Причин тут може бути кілька. Одна з них - недостатня визначеність самого поняття "сприятливе навколишнє середовище", загальний характер критеріїв оцінки якості навколишнього середовища, зафіксованих у Стокгольмській декларації 1972 р. і Декларації РІО 1992 р., що утрудняє судження про обсяг та зміст суб'єктивного права людини на сприятливе навколишнє середовище і гарантування в максимально повному обсязі цього права. Вони можуть бути достатні для формального проголошення права людини на сприятливе навколишнє природне середовище. Але ці критерії не дозволяють робити юридично значимі висновки в рамках національних правових систем.

        Як відомо, право громадян на сприятливе навколишнє середовище відноситься до категорії суб'єктивних прав 7.

        • У теорії права визнається, що суб'єктивне право (тобто право, що тому чи іншому суб'єкту) являє собою єдність трьох можливостей:

          • по-перше, вид (та обсяг) можливої ​​поведінки самого власника суб'єктивного права;

          • по-друге, можливість вимагати відповідної поведінки (вчинення відомих дій або, навпаки, утримання від дій) від інших (зобов'язаних) осіб;

          • по-третє, можливість вдатися у необхідних випадках до сприяння державного апарату для здійснення другої можливості.

        Обмеженість, а тим більше відсутність будь-якої з цих можливостей, робить збитковим те чи інше суб'єктивне право, породжує лише видимість у забезпеченні особистості певними соціальними благами.

        У світлі цих обставин постає питання про пропорційності, збалансованості відображення в національному законодавстві прав і обов'язків людини у галузі охорони навколишнього природного середовища, оскільки активність особистості у виконанні обов'язків з охорони природи залежить, крім інших факторів, і від системи кореспондуючих їм прав і законних інтересів, ступеня їх забезпеченості у виконанні та реалізації.

        Враховуючи, що історія визнання права на сприятливе навколишнє середовище в якості основного права людини формально налічує лише три десятиліття, ефект від його застосування, його зобов'язує для державних органів сила також різні і не завжди зрозумілі в різних країнах та правових системах. Більш того, це право в багатьох випадках виступає в якості об'єкта обмеження, коли законодавець, не маючи можливості видозмінити конституційні гарантії, користується своїм правом обмежити і визначити сферу застосування і зміст цього права. В умовах все зростаючого впливу людини на навколишнє природне середовище, у законодавстві з'являються все нові і нові заборони й обов'язки екологічного характеру, пов'язані з громадянам, які не завжди супроводжуються відповідним розширенням їх прав.

        Різна також і юридична природа правових гарантій цього права в тих країнах, які його закріпили в своєму національному законодавстві. Наприклад, основні права на життя і здоров'я в Німеччині, Австрії та Японії виконують тільки захисну функцію від втручання з боку держави. А так як в цих країнах до цих пір ще не було випадку застосування таких положень до суперечок, які зачіпають екологічне право, то, відповідно, залишається неясним питання про значення такої захисної функції.

        Вищесказане дозволяє зробити висновок про те, що самого лише факту визнання права на сприятливе навколишнє середовище в якості основного права людини недостатньо для ефективної і задовільною захисту еколого-орієнтованих інтересів індивіда. Необхідно активне включення в роботу щодо забезпечення цього права, серед іншого, державних органів різного рівня і різної спеціальної компетенції. Це основне право має передбачати повагу зацікавленості індивіда в сприятливому природному оточенні, його право домагатися своїх екологічних вимог за допомогою правових процедур і механізмів, які включають в себе, зокрема, захист у суді або в інших аналогічних інстанціях.

        Для реалізації конституційного права кожного на сприятливе навколишнє середовище Закон "Про охорону навколишнього середовища" 2002 р. передбачив ряд істотних повноважень громадян і громадських екологічних об'єднань у галузі охорони навколишнього середовища.

        • Вони включають право:

          • створювати громадські об'єднання, фонди й інші некомерційні організації, що здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища;

          • направляти звернення до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, інші організації та посадових осіб про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища в місцях свого проживання, заходах для її охорони;

          • брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні, зборі підписів під петиціями, референдумах з питань охорони навколишнього середовища і в інших не суперечать законодавству Російської Федерації акціях;

          • висувати пропозиції про проведення громадської екологічної експертизи й брати участь в її проведенні в установленому порядку;

          • сприяти органам державної влади Російської Федерації, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;

          • звертатися до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування й інші організації зі скаргами, заявами і пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, і одержувати своєчасні й обгрунтовані відповіді;

          • пред'являти до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу;

          • здійснювати інші передбачені законодавством права (ст. 11).

        Відповідно до ст. 18 Конституції, права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям.

        На практиці ж екологічні права і інтереси громадян часто ігноруються владою. Доказом може слугувати будівництво в Москві житлових масивів Мар'їно і Братеево на колишній звалищі відходів і на території, прилеглій до неї. Центр Госкомсанепіднадзора узагальнив результати досліджень стану здоров'я мешканців мікрорайону Мар'їно, і відзначив високу смертність осіб найбільш активного працездатного віку (40-49 років), високі рівні різних хвороб у дітей та інших груп населення 8.

        Очевидно, що не виконали при цьому свої обов'язки щодо забезпечення дотримання екологічного права громадян Уряд Москви, органи екологічного контролю, державного санітарного нагляду, прокуратури.

        Говорячи ж загалом про екологічні права громадян, слід зазначити, що їх практична реалізація виявляється проблематичною з ряду причин. Задоволення цих прав та інтересів громадян ускладнено кризовим станом економіки, неможливістю, з одного боку, забезпечити виділення достатніх фінансових і матеріальних коштів на охорону навколишнього середовища, а з іншого - з економічних міркувань закрити екологічно шкідливі підприємства або хоча б обмежити їх діяльність. Додатковою серйозною причиною є низький рівень знань екологічного законодавства, правової культури громадян. У захисті прав громадян у галузі охорони навколишнього середовища чинне законодавство відводить суттєву роль судам. Однак вони практично поки мало активні і мало ефективні в даній сфері.

        7. Право природокористування

        Система норм, що регулюють відносини з використання природних багатств, називається правом природокористування. Такі норми містяться головним чином у природоресурсного законодавства - земельному, водному, гірничому, лісового, фауністичного. Деякі положення, що стосуються природокористування, передбачені також у Законі "Про охорону навколишнього середовища", Федеральному законі "Про екологічну експертизу", інших актах законодавства про навколишнє середовище, в цивільному, кримінальному та іншому законодавстві.

        Природно-ресурсного законодавство передбачає загальне та спеціальне користування землею, надрами, водами і лісами. Загальна природокористування характеризується тим, що воно є загальнодоступним. Воно не вимагає особливого дозволу в кожному конкретному випадку з боку компетентних державних органів, а також тих осіб (підприємств і установ), за якими природні об'єкти закріплені в користування. Право на таке користування природними об'єктами виникає безпосередньо із законів чи інших нормативних правових актів. У ряді випадків встановлюються межі та умови загального користування природними ресурсами.

        Найбільш повно і чітко право загального користування водами і лісами виражено у водному та лісовому законодавстві. Так, згідно з Лісовим кодексом РФ 1997 р. громадяни мають право вільно перебувати в лісах, збирати дикорослі плоди, горіхи, ягоди і т.п.

        У той же час перебування громадян у лісах, збирання дикорослих плодів, грибів, ягід можуть бути обмежені в інтересах пожежної безпеки, ведення орехопромислового, лесоплодового або лісонасіннєвих господарства, а в лісах заповідників - у зв'язку з встановленим в них спеціальним порядком користування. Порядок здійснення загального водокористування визначений у ст. 88 Водного кодексу РФ. Так, на загальне водокористування дозвіл не потрібен. Таке водокористування здійснюється з метою купання, катання на човнах, забору води для питних і побутових потреб і т.д.

        Право спеціального природокористування пов'язано з потребою забезпечення раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища від забруднення та інших шкідливих впливів. Воно засноване в Росії на принципах цільового характеру користування, стійкості права користування, платності природокористування.

        Мета, для якої надаються земельні ділянки, ділянки надр, водні об'єкти та ділянки лісів у користування, завжди обов'язково вказується у дозволах на право користування (у рішенні про надання земельної ділянки, у ліцензії на право користування надрами, у дозволі на спеціальне водокористування, в лісорубного або лісовому квитку). Тому використання природного об'єкта не у відповідності з цільовим призначенням розглядається законодавством як правопорушення і служить однією з юридичних підстав для анулювання ліцензії.

        Принцип стійкості права природокористування полягає в тому, що природні об'єкти надаються зазвичай або в безстрокове користування ними, або на тривалий термін від 20 до 50 років. Право користування названими ресурсами може бути припинено тільки на підставах, зазначених у законі. Закріплення в законодавстві та реалізація принципу стійкості права природокористування спрямовані на створення необхідних умов для здійснення природокористувачів його діяльності, а також гарантій його інтересів, пов'язаних з природокористуванням.

        Спеціальне природокористування здійснюється за плату. Справляння плати регулюється як Законом "Про охорону навколишнього середовища", так і спеціальними природоресурсних актами. Платність природокористування включає плату за природні ресурси, за забруднення навколишнього природного середовища і за інші види впливу на неї.

        • Плата за природні ресурси (за землю, надра, води, ліси та іншу рослинність, тваринний світ, рекреаційні ресурси) стягується:

          • за право користування природними ресурсами в межах лімітів;

          • за понадлімітне і нераціональне використання природних ресурсів;

          • на відтворення й охорону природних ресурсів.

        • Плата за забруднення навколишнього середовища та інші види впливу стягується:

          • за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднення в межах встановлених лімітів;

          • за ті ж дії, але понад встановлені ліміти.

        Для здійснення спеціального природокористування потрібно виділення певних частин природних об'єктів і закріплення їх у відособлене користування юридичних та фізичних осіб. Право користування в цих випадках виникає на підставі спеціально видаваних дозволів у відповідності з процедурою (надання земельної ділянки, гірничого відводу, отримання лісорубного або лісового квитка і т.д.), визначеної в основному в рамках природоресурсного законодавства.

        У природно-ресурсного законодавство закріплюються права і обов'язки користувачів природними ресурсами. Ці права і обов'язки мають як загальні, так і специфічні риси, які визначаються з урахуванням специфіки того чи іншого природного об'єкта. Так, до загальних прав відноситься використання природних ресурсів для будь-якої форми підприємницької або іншої діяльності відповідно до цілей, передбаченими в ліцензії, якщо природокористування здійснюється на ліцензійній основі. До загальних обов'язків природокористувачів ставляться дотримання вимог законодавства про природокористування і охорони навколишнього середовища; дотримання вимог технічних проектів, планів та інших документів (якщо природокористування пов'язано з їх реалізацією); надання різного роду інформації до державних органів, яка вимагається відповідно до законодавства, та ін .

        Лісокористувачі, зокрема, мають право здійснювати користування лісами в межах тільки тих обсягів, термінів і видів користування, які вказані в дозвільних документах. Обов'язки лісокористувачів включають: ведення робіт способами, не допускають виникнення ерозії грунтів, що виключають або обмежують негативний вплив користування лісами на стан і відтворення лісів та інших природних об'єктів; дотримання правил пожежної безпеки; очищення лісосік від порубкових залишків; здійснення лісовідновлювальних заходів на вирубках або інших площах на умовах і в терміни, які вказані в дозвільних документах та ін Порушення або невиконання цих обов'язків тягне відповідні несприятливі наслідки для природокористувачів. Вони можуть бути позбавлені ліцензії, притягнуті до адміністративної чи кримінальної відповідальності.

        8. Організація державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища

        Державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища здійснюється органами виконавчої влади загальної компетенції та спеціально уповноваженими органами в галузі використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища.

        Органами загальної компетенції, які здійснюють державне управління використанням та охороною природних ресурсів, є: Президент РФ; Уряд Росії; Ради міністрів республік у складі РФ; адміністрація інших суб'єктів РФ, а також органи місцевої адміністрації.

        • Зокрема, відповідно до ст. 5 Закону "Про охорону навколишнього середовища" 2002 р. до повноважень органів державної влади Російської Федерації в сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, відносяться:

          • забезпечення проведення федеральної політики в області екологічного розвитку РФ;

          • розробка та видання федеральних законів та інших нормативних правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та контроль за їх застосуванням;

          • розробка, затвердження та забезпечення реалізації федеральних програм в області екологічного розвитку РФ;

          • оголошення і встановлення правового статусу і режиму зон екологічного лиха на території РФ;

          • координація і реалізація заходів з охорони навколишнього середовища в зонах екологічного лиха;

          • встановлення порядку здійснення державного моніторингу навколишнього середовища (державного екологічного моніторингу), формування державної системи спостережень за станом навколишнього середовища та забезпечення функціонування такої системи;

          • встановлення порядку здійснення державного контролю в області охорони навколишнього середовища, в тому числі на об'єктах господарської та іншої діяльності незалежно від форм власності, що перебувають у віданні РФ, об'єктах, що сприяють транскордонному забрудненню навколишнього середовища і роблять негативний вплив на навколишнє середовище в межах територій двох і більше суб'єктів РФ (федеральний державний екологічний контроль);

          • встановлення федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища;

          • забезпечення охорони навколишнього середовища, у тому числі морського середовища на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні РФ;

          • встановлення порядку поводження з радіоактивними відходами та небезпечними відходами, контроль за забезпеченням радіаційної безпеки;

          • підготовка та розповсюдження щорічного державної доповіді про стан та про охорону навколишнього середовища;

          • встановлення вимог в області охорони навколишнього середовища, розробка та затвердження нормативів, державних стандартів та інших нормативних документів у галузі охорони навколишнього середовища;

          • встановлення порядку визначення розміру плати за викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє середовище, розміщення відходів та інші види негативної дії на навколишнє середовище;

          • організація і проведення державної екологічної експертизи;

          • взаємодія з суб'єктами РФ з питань охорони навколишнього середовища;

          • встановлення порядку обмеження, зупинення та заборони господарської та іншої діяльності, що здійснюється з порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, та їх здійснення;

          • пред'явлення позовів про відшкодування шкоди навколишньому середовищу, заподіяної в результаті порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища;

          • організація та розвиток системи екологічної освіти, формування екологічної культури;

          • забезпечення населення достовірною інформацією про стан навколишнього середовища;

          • освіта особливо охоронюваних природних територій федерального значення, природних об'єктів всесвітньої спадщини, управління природно-заповідним фондом, ведення Червоної книги РФ;

          • ведення державного обліку об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище, і їх класифікація в залежності від рівня та обсягу негативного впливу на навколишнє середовище;

          • ведення державного обліку особливо охоронюваних природних територій, у тому числі природних комплексів та об'єктів, а також природних ресурсів з урахуванням їх екологічної значимості;

          • економічна оцінка впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище;

          • економічна оцінка природних та природно-антропогенних об'єктів;

          • встановлення порядку ліцензування окремих видів діяльності в галузі охорони навколишнього середовища та його здійснення;

          • здійснення міжнародного співробітництва РФ в області охорони навколишнього середовища;

          • здійснення інших передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ повноважень.

        • До повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в тій же сфері ст. 6 зазначеного Закону віднесені:

          • визначення основних напрямів охорони навколишнього середовища на територіях суб'єктів РФ з урахуванням географічних, природних, соціально-економічних та інших особливостей суб'єктів РФ;

          • участь у розробці федеральної політики в області екологічного розвитку Російської Федерації та відповідних програм;

          • реалізація федеральної політики в області екологічного розвитку Російської Федерації на територіях суб'єктів РФ з урахуванням їх географічних, природних, соціально-економічних та інших особливостей;

          • розробка та видання законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ в області охорони навколишнього середовища з урахуванням географічних, природних, соціально-економічних та інших особливостей суб'єктів РФ, контроль за їх виконанням;

      • розробка та затвердження нормативів, державних стандартів та інших нормативних документів у галузі охорони навколишнього середовища, які містять відповідні вимоги, норми і правила не нижче встановлених на федеральному рівні;

      • розробка, затвердження та реалізація цільових програм у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ;

      • здійснення природоохоронних та інших заходів щодо поліпшення стану навколишнього середовища в зонах екологічного лиха на територіях суб'єктів РФ;

      • організація і здійснення в порядку, встановленому законодавством РФ, державного моніторингу навколишнього середовища (державного екологічного моніторингу), формування та забезпечення функціонування територіальних систем спостереження за станом навколишнього середовища на територіях суб'єктів РФ;

      • державний контроль у галузі охорони навколишнього середовища (державний екологічний контроль) за об'єктами господарської та іншої діяльності незалежно від форм власності, що знаходяться на територіях суб'єктів РФ, за винятком об'єктів господарської та іншої діяльності, що підлягають федеральному державному екологічному контролю;

      • економічна оцінка впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності;

      • залучення винних осіб до адміністративної та інших видів відповідальності;

      • пред'явлення позовів про відшкодування шкоди навколишньому середовищу, заподіяної в результаті порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища;

      • освіта особливо охоронюваних природних територій регіонального значення, управління і контроль у галузі охорони і використання таких територій;

      • організація та розвиток системи екологічної освіти і формування екологічної культури на територіях суб'єктів РФ;

      • обмеження, призупинення і (або) заборона господарської та іншої діяльності, що здійснюється з порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, в межах своїх повноважень на територіях суб'єктів Російської Федерації;

      • забезпечення населення достовірною інформацією про стан навколишнього середовища на територіях суб'єктів РФ;

      • ведення обліку об'єктів та джерел негативного впливу на навколишнє середовище на територіях суб'єктів РФ;

      • ведення Червоної книги суб'єкта РФ;

      • здійснення екологічної паспортизації;

      • регулювання інших питань у галузі охорони навколишнього середовища в межах своїх повноважень.

    Спеціалізовані органи управління охороною навколишнього середовища діють на різних рівнях, надаючи оперативне вплив на міністерства, відомства, підприємства і будучи, таким чином, міжгалузевими або надвідомчими органами.

    У 1992 р. Мінекології було перейменовано на Міністерство охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ. А в 1993 р. природоресурсних органи, на базі яких створювався Державний комітет з екології та природокористування, вийшли з його складу і стали знову самостійними державними структурами.

    У 1996 р. при черговому формуванні структури органів федеральної виконавчої влади рішенням Президента РФ Міністерство охорони навколишнього середовища і природних ресурсів було скасовано. Замість нього створено Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища (Госкомекологія), який, у свою чергу, був ліквідований в травні 2000 р. Одночасно на базі скасованих Мінприроди, Комітету РФ по водному господарству та Комітету РФ по геології і використанню надр було утворено Міністерство природних ресурсів РФ.

    У результаті в даний час у Росії функціонують такі спеціалізовані органи управління охороною навколишнього середовища: Міністерство природних ресурсів РФ, Державний комітет РФ з ведення земельного кадастру, Державний комітет РФ з рибальства.

    Невизначеність законодавчої формули "спеціально уповноважені державні органи" змусила Уряд РФ вжити 22 вересня 1993 Постанову "Про спеціально уповноважених державних органах Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища". Відповідно до цієї Постанови Міністерство охорони навколишнього середовища і природних ресурсів (Мінприроди) та його територіальні органи оголошувалися спеціально уповноваженими державними органами РФ в області охорони навколишнього середовища, які в межах своєї компетенції повинні координувати діяльність спеціально уповноважених державних органів РФ в області охорони навколишнього середовища і їх територіальних органів, що здійснюють ці функції у відповідних сферах управління.

    Таким чином, центральне місце в системі спеціалізованих органів державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища займає Мінприроди РФ. Постановою на нього та його територіальні органи покладено відповідальність за оздоровлення і поліпшення якості навколишнього природного середовища. В даний час це міністерство діє на основі Положення про Міністерство про охорону навколишнього середовища та природних ресурсів, затвердженого Постановою Уряду РФ від 23 квітня 1994

    • Основними завданнями Міністерства є:

      • комплексне управління в галузі охорони навколишнього середовища, проведення єдиної науково-технічної політики з питань охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів;

      • координація діяльності міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій в даній області;

      • формування нормативно-методичної бази в галузі охорони навколишнього середовища, регулювання природокористування і забезпечення екологічної безпеки:

        • організація єдиної державної системи екологічного моніторингу;

        • організація і проведення державної екологічної експертизи;

        • організація та здійснення державного контролю в області охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів;

        • забезпечення населення екологічною інформацією та ін

    Відповідно до основних завдань Мінприроди здійснює ряд найважливіших функцій:

      • розробляє пропозиції щодо основних напрямів державної екологічної політики; спільно з іншими спеціально уповноваженими природоохоронними органами організовує розробку і реалізацію федеральних і міждержавних програм з охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів;

      • готує пропозиції щодо вдосконалення законодавства РФ з питань, що належать до компетенції міністерства;

      • організовує та здійснює в установленому порядку видачу (анулювання) ліцензій та дозволів у галузі природокористування і охорони навколишнього середовища;

      • погоджує або затверджує за погодженням з відповідними уповноваженими державними органами РФ в області охорони навколишнього природного середовища норми (нормативи) та правила використання окремих видів природних ресурсів, ліміти (квоти) на їх вилучення:

      • організовує розробку, погоджує або затверджує за погодженням з іншими спеціально уповноваженими державними органами РФ в області охорони навколишнього середовища нормативи якості навколишнього середовища, норми (нормативи) впливу на навколишнє середовище, розміщення відходів; - здійснює ряд інших функцій.

    У систему спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього середовища входять також Державний комітет санітарно-епідеміологічного нагляду РФ, Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки, Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії, Державний митний комітет РФ, Міністерство внутрішніх справ РФ. Ці органи відповідно до законодавства Росії вирішують питання в галузі охорони навколишнього середовища за узгодженням або спільно з іншими спеціально уповноваженими державними природоохоронними органами.

    9. Екологічне нормування

    Під нормуванням в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища розуміється встановлення нормативів якості навколишнього середовища, нормативів припустимого впливу на навколишнє середовище при здійсненні господарської та іншої діяльності, інших нормативів в області охорони навколишнього середовища, а також державних стандартів та інших нормативних документів у галузі охорони навколишнього середовища . Нормування в області охорони навколишнього середовища здійснюється з метою державного регулювання впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, що гарантує збереження сприятливого навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки.

    У природоохранительной практиці Росії нормування з давніх пір є однією з основних заходів охорони навколишнього середовища.

    У відповідності з екологічним законодавством нормативи якості навколишнього середовища єдині для всієї території Росії. Одночасно допускається, що з урахуванням природно-кліматичних особливостей, а також підвищеної соціальної цінності окремих територій (заповідників, заказників, курортних та рекреаційних територій) для них встановлюються більш суворі нормативи. Потреба в диференціації нормативів якості навколишнього середовища виникає також у зв'язку з наявністю на території Росії різних природних і кліматичних зон і, відповідно, з різною реакцією рослинних і тваринних організмів на однотипні впливу.

    Нормативами якості навколишнього природного середовища є гранично допустимі норми впливу на навколишнє природне середовище з боку антропогенної діяльності людини. Гранично допустимі нормативи - свого роду компроміс між економікою та екологією, компроміс вимушений. Нормативи якості навколишнього середовища встановлюються для оцінки стану навколишнього середовища в цілях збереження природних екологічних систем, генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів.

      • До нормативів якості навколишнього середовища відносяться:

        • нормативи, встановлені відповідно до хімічними показниками стану навколишнього середовища, в тому числі нормативи гранично допустимих концентрацій хімічних речовин, включаючи радіоактивні речовини;

        • нормативи, встановлені відповідно до фізичними показниками стану навколишнього середовища, у тому числі з показниками рівнів радіоактивності і тепла;

        • нормативи, встановлені відповідно до біологічних показниками стану навколишнього середовища, у тому числі видів і груп рослин, тварин та інших організмів, що використовуються як індикатори якості навколишнього середовища, а також нормативи гранично допустимих концентрацій мікроорганізмів;

        • інші нормативи якості навколишнього середовища.

      • В основі нормативів якості лежать три показники:

        • медичний (пороговий рівень загрози здоров'ю людини, його генетичній програмі);

        • технологічний (здатність економіки забезпечити виконання встановлених меж впливу на людину і середовище її життя);

        • науково-технічний (здатність науково-технічних засобів контролювати дотримання меж впливу за всіма його параметрами).

    Норматив стає юридично обов'язковим з моменту затвердження його компетентним органом (Госкомсанепіднадзор Росії та Мінприроди Росії). Затверджуються ці нормативи за погодженням з іншими спеціально уповноваженими державними органами у сфері охорони навколишнього середовища.

    Усі нормативи якості навколишнього природного середовища поділяються на три групи.

    Першу групу складають санітарно-гігієнічні нормативи. До них відносяться нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин - хімічних, біологічних, фізичних впливів та ін, нормативи санітарних, захисних зон, гранично допустимих рівнів радіаційного впливу та інших Мета таких нормативів - визначити показники якості навколишнього середовища стосовно до здоров'я людини.

    До нормативів гранично допустимого шкідливого впливу на стан навколишнього середовища відносяться також нормативи гранично допустимих рівнів шуму, вібрації, магнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів; нормативи гранично допустимого рівня радіаційного впливу; гранично допустимі норми застосування агрохімікатів у сільському господарстві. Сюди ж можна віднести ліміти розміщення відходів. Названі нормативи встановлюються для окремих джерел впливів на природу.

    Другу групу утворюють екологічні нормативи. До них відносяться нормативи викидів, скидів шкідливих речовин (ПДВ). Вони встановлюють вимоги до джерела шкідливого впливу, обмежуючи його діяльність певної порогової величиною. До екологічних нормативів можуть бути віднесені всякі інші вимоги, які пред'являються до джерел (стаціонарних, пересувних) з метою охорони навколишнього природного середовища та здоров'я людини. На відміну від стаціонарних джерел, для яких встановлюються індивідуальні нормативи з урахуванням специфіки їх впливу на навколишнє середовище, для транспортних та інших пересувних засобів і установок визначаються нормативи для моделі.

    У третю групу нормативів входять так звані допоміжні норми і правила. Їх головна мета полягає в забезпеченні єдності в уживаної термінології, у діяльності організаційних структур і в правовому регулюванні екологічних відносин.

    10. Оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза

    Під оцінкою впливу на навколишнє середовище (ОВНС) розуміється діяльність, спрямована на визначення характеру і ступеня потенційного впливу планованого проекту на навколишнє середовище, очікуваних екологічних та пов'язаних з ними соціальних та економічних наслідків у процесі та після реалізації такого проекту і вироблення заходів щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів і охорону навколишнього середовища від шкідливих впливів згідно з вимогами екологічного законодавства.

    Оцінка впливу планованої діяльності на навколишнє середовище є для Росії нової правової мірою її охорони, яка стала проводитися з початку 90-х рр.. XX ст. Якщо в Законі "Про охорону навколишнього природного середовища" 1991 р. немає навіть згадки про необхідність проведення ОВНС при плануванні нової господарської діяльності, то в Законі "Про охорону навколишнього середовища 2002 цьому присвячена спеціальна ст. 32, відповідно до якої ОВНС проводиться у відношенні планованої господарської та іншої діяльності, яка може надати прямий або непрямий вплив на навколишнє середовище, незалежно від організаційно-правових форм власності суб'єктів господарської та іншої діяльності. Вона проводиться при розробці всіх альтернативних варіантів передпроектної, в тому числі передінвестиційної, і проектної документації, обгрунтовує плановану господарську та іншу діяльність, за участю громадських об'єднань.

      • ОВНС проводиться ініціатором екологічно шкідливої ​​діяльності, починаючи з самих ранніх стадій її планування (наприклад на стадії розробки техніко-економічного обгрунтування) з метою:

        • виявлення видів і рівнів впливу цієї діяльності на навколишнє середовище;

        • прогнозування змін стану навколишнього середовища у разі здійснення планованої діяльності та їх соціально-економічних наслідків;

        • вироблення заходів щодо забезпечення охорони навколишнього середовища відповідно до вимог законодавства України про охорону навколишнього середовища.

    Серед видів та об'єктів господарської та іншої діяльності, за якими в обов'язковому порядку повинна проводитися оцінка впливу на навколишнє середовище при її плануванні (всього 33 види або об'єкта), зокрема, знаходяться підприємства з видобутку нафти, природного газу, теплові електростанції і установки, підприємства хімічної промисловості, великі виробництва будівельних матеріалів, космодроми, аеропорти, аеродроми, метрополітени і ін

      • При цьому ОВНС організується і проводиться при підготовці наступних видів документації:

        • концепцій, програм (у тому числі інвестиційних) і планів галузевого та територіального соціально-економічного розвитку;

        • схем комплексного використання і охорони природних ресурсів;

        • містобудівної документації;

        • документації по створенню нової техніки, технології, матеріалів і речовин;

        • передпроектних обгрунтувань інвестицій у будівництво, техніко-економічних обгрунтувань та / або проектів будівництва нових, реконструкції, розширення і технічного переозброєння діючих господарських і / або інших об'єктів і комплексів.

      • Змістовну сторону ОВНС складають:

        • мети реалізації задуму чи передбачуваного проекту;

        • розумні альтернативи запланованій діяльності;

        • характеристика проектних та інших пропозицій в контексті існуючої екологічної ситуації на конкретній території з урахуванням раніше прийнятих рішень про її соціально-економічний розвиток;

        • відомості про стан навколишнього середовища на території передбачуваної реалізації запланованій діяльності у відповідних просторових і часових рамках;

        • можливі наслідки реалізації запланованій діяльності та її альтернатив;

        • заходи та заходи щодо запобігання неприйнятних для суспільства наслідків здійснення прийнятих рішень;

        • пропозиції щодо розробки програми моніторингу реалізації підготовлюваних рішень і планів після проектного екологічного аналізу.

    За результатами оцінки впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище ініціатор цієї діяльності повинен провести громадські слухання і потім представити всі матеріали на державну екологічну експертизу. Якщо державна екологічна експертиза є правовий засіб забезпечення обліку та виконання екологічних вимог на стадії прийняття господарського, управлінського та іншого рішення, то ОВНС є головне правовий засіб забезпечення обліку та виконання цих вимог на стадії підготовки відповідного господарського рішення.

    Проведення державної екологічної експертизи регулюється Законом "Про охорону навколишнього середовища" (ст. 33), Федеральним законом "Про екологічну експертизу" від 23 листопада 1995 р., Положенням про державну екологічну експертизу, затвердженим Постановою Уряду Росії від 22 вересня 1993

    Екологічна експертиза спрямована на встановлення відповідності планованої господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих екологічних впливів і пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта експертизи (ст. 1. Федерального закону "Про екологічну експертизу ").

    Державна екологічна експертиза є обов'язковою мірою охорони навколишнього середовища, що передує прийняттю господарського рішення, здійснення якого може мати шкідливий вплив на навколишнє природне середовище. Фінансування та здійснення робіт за всіма проектами і програмами проводиться тільки за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи. Останнє положення є гарантією забезпечення дотримання вимог законодавства при проектуванні та здійсненні господарської та іншої діяльності шкідливою для навколишнього середовища.

      • Відповідно до ст. 3 Федерального закону "Про екологічну експертизу" державна екологічна експертиза здійснюється на основі наступних принципів:

        • презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-запланованій господарської та іншої діяльності;

        • обов'язковості проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішення про реалізацію об'єкта екологічної експертизи;

      • комплексності оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності і її наслідків;

      • обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи;

      • достовірності та повноти інформації, представленої на екологічну експертизу;

      • незалежності експертів екологічної експертизи при здійсненні ними своїх повноважень у сфері екологічної експертизи;

      • наукової обгрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи; гласності, участі громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки;

      • відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.

    • Досить докладно Федеральний закон "Про екологічну експертизу" визначає об'єкти державної екологічної експертизи, що проводиться як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів РФ:

      • проекти комплексних та цільових соціально-економічних, науково-технічних та інших програм, при реалізації яких може бути надано вплив на навколишнє природне середовище;

      • проекти генеральних планів розвитку територій вільних економічних зон і територій з особливим режимом природокористування та ведення господарської діяльності;

      • проекти схем розвитку галузей народного господарства РФ, в тому числі промисловості;

      • проекти генеральних схем розселення, природокористування й територіальної організації продуктивних сил РФ;

      • проекти генеральних схем розселення, природокористування й територіальної організації продуктивних сил великих регіонів і національно-державних утворень;

      • проекти інвестиційних програм;

      • проекти комплексних схем охорони природи;

      • техніко-економічні обгрунтування і проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації громадських організацій і інших об'єктів господарської діяльності та інші проекти незалежно від їх кошторисної вартості, відомчої приналежності і форм власності, здійснення яких може вплинути на навколишнє природне середовище та ін .

    Поряд з державною законодавство передбачає проведення громадської екологічної експертизи. Вона може проводитися громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямом діяльності яких відповідно до їх статутів є охорона навколишнього середовища, в тому числі здійснення екологічної експертизи. На відміну від державної екологічної експертизи, яка є обов'язковою мірою, громадська експертиза проводиться в ініціативному порядку. Громадська екологічна експертиза може проводитися у відношенні об'єктів, по яких проводиться і державна екологічна експертиза. Винятком є об'єкти екологічної експертизи, відомості про які становлять державну, комерційну та / або іншу охоронювану законом таємницю (ст. 21 Федерального закону "Про екологічну експертизу"). Висновок громадської екологічної експертизи стає юридично обов'язковим після його затвердження відповідними органами державної екологічної експертизи.

    11. Ліцензування природокористування та охорони навколишнього середовища

    Поряд з екологічним нормуванням і державною екологічною експертизою, екологічної сертифікації та екологічним контролем, ліцензування є одним з основних і потенційно ефективних інструментів реалізації адміністративних методів управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Одночасно ліцензування може розглядатися в системі екологічного права як правова міра забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища і як функція державного управління в даній сфері.

    У відповідності з екологічним законодавством використовуються різні форми документів, що виконують функції ліцензії. Поряд з власне ліцензіями (на право користування надрами, комплексне природокористування, користування лісовим фондом і ін), застосовуються дозволу (на викид і скидання шкідливих речовин, поховання відходів), лісорубного квитка (ордера), лісовий квиток.

    Для отримання ліцензії (дозволу) на здійснення відповідних видів діяльності юридична або фізична особа повинна звернутися із заявою до органів, уповноважених на ведення ліцензійної діяльності. Такими органами в сфері охорони навколишнього середовища на федеральному рівні є: Мінприроди, Роскомнедра, Роскомриболовства, Рослесхоз, Росгідромет та ін Правом надання ліцензії (дозволу) мають також територіальні підрозділи названих вище та інших природоохоронних органів.

    У залежності від виду ліцензії (дозволу) визначається її (його) зміст.

      • Так, відповідно до ст. 12 Федерального закону "Про надра" ліцензія на користування надрами повинна містити:

        • дані про користувача надр та органах, які надали ліцензію;

        • дані про цільове призначення робіт, пов'язаних з користуванням надрами;

        • вказівку просторових меж ділянки надр, що надається в користування;

        • терміни дії ліцензії та терміни початку робіт;

        • умови, пов'язані з платежами, що справляються при користуванні надрами, земельними ділянками, акваторіями;

        • умови виконання встановлених законодавством і іншими нормативними правовими актами вимог з охорони надр і навколишнього середовища;

        • деякі інші елементи.

    Окремі види лімітів на природокористування можуть бути об'єднані в ліцензію на комплексне природокористування з урахуванням екологічних, санітарно-гігієнічних та інших вимог. Під комплексним природокористуванням розуміється користування в певних межах природними об'єктами як територіальними поєднаннями природних ресурсів (земельні ділянки, водойми, ліси, надра та ін), що забезпечує раціональне використання кожного природного ресурсу на даній території.

      • Виходячи з цього, до ліцензії на комплексне природокористування включаються:

        • перелік використовуваних природних ресурсів, ліміти і нормативи їх витрати і вилучення;

        • нормативи плати на охорону і відтворення природних ресурсів;

        • перелік, нормативи і ліміти викидів (скидів) забруднюючих речовин у природне середовище та розміщення відходів;

        • екологічні вимоги та обмеження, при яких допускається господарська або інша діяльність;

        • строки дії встановлених екологічних обмежень;

        • норми екологічної відповідальності користувачів за порушення вимог і умов, що містяться в ліцензії: штрафні санкції за нераціональне і понадлімітне природокористування.

    Ліцензії на комплексне природокористування видаються республіканськими, крайовими, обласними органами Мінприроди Росії і не підлягають передачі іншим юридичним і фізичним особам.

    За наявності підстав орган, що видав ліцензію (дозвіл), може призупинити її (його) дію або анулювати її. Найбільш типовим підставою для анулювання є порушення умов дії ліцензії.

    Наявність ліцензії дає господарюючому суб'єкту можливість укласти договір на природокористування з виконавчим органом державної влади. На відміну від ліцензії, договір як інструмент регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища отримує розвиток в Росії лише в умовах ринку. При цьому договір реалізує цивільно-правовий метод регулювання.

    12. Економіко-правовий механізм охорони навколишнього середовища

      • Створенню економічного механізму охорони навколишнього середовища значну увагу приділено в Законі "Про охорону навколишнього середовища" 2002 р. Основними методами цього механізму відповідно до ст. 14 є:

        • розробка державних прогнозів соціально-економічного розвитку на основі екологічних прогнозів;

        • розробка федеральних програм в області екологічного розвитку РФ та цільових програм у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ;

        • розробка та проведення заходів з охорони навколишнього середовища з метою запобігання заподіяння шкоди довкіллю;

        • встановлення плати за негативний вплив на навколишнє середовище;

        • встановлення лімітів на викиди і скиди забруднюючих речовин і мікроорганізмів, лімітів на розміщення відходів виробництва і споживання і інші види негативної дії на навколишнє середовище;

        • проведення економічної оцінки природних об'єктів і природно-антропогенних об'єктів;

        • проведення економічної оцінки впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище;

              • надання податкових і інших пільг при впровадженні найкращих існуючих технологій, нетрадиційних видів енергії, використання вторинних ресурсів та переробки відходів, а також при здійсненні інших ефективних заходів з охорони навколишнього середовища відповідно до законодавства РФ;

              • підтримка підприємницької, інноваційної та іншої діяльності (у тому числі екологічного страхування), спрямованої на охорону навколишнього середовища;

              • відшкодування в установленому порядку шкоди навколишньому середовищу;

              • інші методи економічного регулювання щодо вдосконалення та ефективному здійсненню охорони навколишнього середовища.

          Планування і розробка заходів з охорони навколишнього середовища здійснюються з урахуванням державних прогнозів соціально-економічного розвитку, федеральних програм в області екологічного розвитку РФ, цільових програм у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ на підставі наукових досліджень, спрямованих на вирішення завдань у галузі охорони навколишнього середовища ( ст. 15 Закону "Про охорону навколишнього середовища" 2002 р.).

          При цьому федеральні програми в області екологічного розвитку РФ та цільові програми в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ розробляються з метою планування і здійснення заходів з охорони навколишнього середовища.

          Закон "Про охорону навколишнього середовища" не тільки не визначає конкретні суми, які повинні виділятися на здійснення природоохоронних заходів, але і не вказує на джерела фінансування екологічних програм і заходів. Він лише вказує, що порядок розробки, фінансування та реалізації федеральних програм в області екологічного розвитку РФ встановлюється відповідно до законодавства РФ і що порядок розробки, фінансування та реалізації цільових програм у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ встановлюється відповідно до законодавства суб'єктів РФ.

            • Як і в багатьох зарубіжних державах, в Росії запроваджено принцип "забруднювач платить". Закон "Про охорону навколишнього середовища" встановлює, що негативний вплив на навколишнє середовище є платним. До видів негативного впливу на навколишнє середовище відносяться:

              • викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин та інших речовин;

              • скиди забруднюючих речовин, інших речовин та мікроорганізмів у поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти і на водозбірні площі;

              • забруднення надр, грунтів;

              • розміщення відходів виробництва та споживання;

              • забруднення навколишнього середовища шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими і іншими видами фізичних впливів;

              • інші види негативної дії на навколишнє середовище.

          Хоча Закон передбачає необхідність справляння плати за забруднення навколишнього середовища і за інші види впливу на природу, на практиці платежі стягуються лише за забруднення вод і атмосферного повітря і за розміщення відходів. Не стягується плата за фізичні дії на атмосферу, за забруднення грунтів, за інші види негативних впливів на навколишнє середовище.

          Для стимулювання раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища Законом передбачена система спеціальних інструментів, покликаних змінити психологію господарюючих суб'єктів та сприяти екологічному вихованню останніх. Вона включає в себе, зокрема, державну підтримку у вигляді податкових або інших пільг підприємницької діяльності, що здійснюється з метою охорони навколишнього середовища.

          Новелою російського екологічного законодавства, що стосується економічного механізму (економічних інструментів) регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища, є екологічне страхування та екологічний аудит.

          Визначаючи, що екологічне страхування здійснюється з метою захисту майнових інтересів юридичних і фізичних осіб на випадок екологічних ризиків, Закон 2002 декларує можливість обов'язкового державного екологічного страхування в РФ.

          Під екологічним аудитом розуміється перевірка та оцінка стану діяльності юридичних осіб та громадян-підприємців щодо забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, включаючи стан очисного та технологічного обладнання, відповідність вимогам законодавства Російської Федерації, що проводяться для виявлення минулих та існуючих екологічно значущих проблем і з іншими цілями, передбаченими екологічним законодавством.

          Із нормативно-правових актів з даного питання, прийнятих на рівні суб'єктів Федерації, заслуговують бути відзначеними Тимчасові правила з проведення екологічного аудиту на території Томської області, затверджені рішенням Томської обласної думи від 29 лютого 1996

          Практичне значення екологічного страхування та екологічного аудиту в Росії в даний час не високо. Ні кредитно-фінансові установи, ні органи державної влади при фінансуванні, кредитуванні та здійсненні інших форм підтримки підприємництва не вимагають надання висновків екологічного аудиту та наявності обов'язкового екологічного страхування.

          Низька ефективність економічних механізмів, інструментів і стимулів, на які переноситься центр ваги в справі охорони навколишнього природного середовища та раціонального природокористування при переході України до ринкової економіки, зайвий раз доводить вже перевірений іншими країнами висновок про необхідність дотримання балансу між такими механізмами і державним управлінням (адмініструванням ).

          13. Особливо охоронювані природні території

          Відповідно до Указу Президента РФ "Про особливо охоронюваних природних територіях Російської Федерації" від 2 жовтня 1992 р. збереження та розвиток особливо охоронюваних природних територій є одним із пріоритетних напрямків державної екологічної політики Росії.

          Особливо охоронювані природні території - це ділянки землі, водної поверхні і повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, що мають особливе природоохранительное, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення, вилучені рішеннями органів державної влади повністю або частково з господарського використання , пов'язані з об'єктів громадського надбання.

          В даний час в Росії є досить розвинене законодавство про особливо охоронюваних природних територіях. Поряд з Земельним кодексом РФ 2001 р. і Законом "Про охорону навколишнього середовища" 2002 р. розвиток системи особливо охоронюваних природних територій та їх збереження регулюються Федеральним законом "Про особливо охоронюваних природних територіях" від 14 березня 1995 р., Федеральним законом "Про природні лікувальних ресурсах, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах "від 23 лютого 1995 р., іншими нормативними актами.

            • Законодавством виділяються наступні види особливо охоронюваних природних територій:

              • державні природні заповідники, в тому числі біосферні;

              • національні парки;

              • природні парки;

              • державні природні заказники;

              • пам'ятки природи;

              • дендрологічні парки та ботанічні сади;

              • лікувально-оздоровчі місцевості та курорти.

          Особливо охоронювані природні території можуть мати федеральне, регіональне або місцеве значення. Території державних природних заповідників і національних парків відносяться до територій федерального значення. Території державних заказників, пам'яток природи, дендрологічних парків та ботанічних садів, лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів можуть мати або федеральний, або регіональне значення. Лікувально-оздоровчі місцевості та курорти можуть мати, крім того, місцеве значення.

          З метою захисту особливо охоронюваних природних територій від несприятливих впливів людської діяльності на прилеглих до них ділянках землі і водного простору створюються охоронні зони. У межах цих зон регулюється режим господарської діяльності.

          Вищий статус, і відповідно, найбільш строгий правовий режим охорони мають державні природні заповідники. Заповідання - російське слово, що має три взаємопов'язаних значення: недоторканні, заборонені, завещаеми.

          Заповідний режим підрозділяється на три види: абсолютний, відносний, змішаний.

          Режим абсолютного заповідання притаманний природним заповідникам та пам'яток природи.

            • Він виключає господарську, рекреаційну діяльність і будь-яке втручання в хід природних процесів, якщо воно не сумісне з цілями і завданнями режиму заповідання даного природного об'єкта або природного комплексу, якими, зокрема, є:

              • збереження біологічного різноманіття та підтримання у природному стані охоронюваних природних комплексів;

              • проведення екологічного моніторингу, в тому числі шляхом ведення Літопису природи;

              • проведення наукових досліджень;

              • сприяння у підготовці наукових кадрів і фахівців у галузі охорони природи;

              • пропаганда екологічних знань;

              • участь у державній екологічній експертизі проектів будівництва, реконструкції та розширення господарських об'єктів, а також схем їх розміщення та розвитку в даному регіоні.

          У межах державних природних заповідників ділянки землі, її надра і водний простір з усіма що знаходяться в їх межах природними об'єктами передаються заповідникам у вільне, безстрокове (постійне) користування.

            • У межах території (акваторії) державних природних заповідників забороняється:

              • дії, що змінюють гідрологічний режим;

              • вишукувальні роботи та розробка корисних копалин, порушення грунтового покриву, виходів мінералів, відслонень гірських порід;

              • рубки головного користування, заготівля живиці, деревних соків, лікарських рослин і технічної сировини, а також інші види лісокористування, за винятком спеціально передбачених випадків;

              • сінокосіння, пасіння худоби, розміщення вуликів і пасік, збір та заготівля дикоростучих плодів, ягід грибів, горіхів, насіння квітів і інші види користування рослинним світом, за винятком спеціально передбачених випадків;

              • будівництво та розміщення промислових і сільськогосподарських підприємств та їх окремих об'єктів, будівництво будівель і споруд, доріг та шляхопроводів, ліній електропередач та інших комунікацій, за винятком необхідних для забезпечення діяльності заповідників;

              • промислова, спортивна і любительська полювання, інші види користування тваринним світом, за винятком спеціально передбачених випадків;

              • інтродукція рослин і тварин з метою їх акліматизації;

              • застосування мінеральних добрив і хімічних засобів захисту рослин;

              • сплав лісу;

              • транзитний прогін домашніх тварин;

              • проїзд автомототранспорту поза доріг та водних шляхів загального користування;

              • знаходження, проїзд і прохід сторонніх осіб поза доріг і шляхів загального користування;

              • збір зоологічних, ботанічних і мінералогічних колекцій, крім передбачених тематикою та планами наукових досліджень у заповідниках;

              • проліт літаків і вертольотів нижче 2000 метрів над сушею і водним простором без узгодження із заповідником або контролюючими природоохоронними органами, а також подолання літаками над територією заповідника звукового бар'єру;

              • інша діяльність, що порушує природний розвиток природних процесів, загрозлива станом природних комплексів та об'єктів, а також не пов'язана з виконанням покладених на заповідник завдань (ст. 61 Закону 1991р.).

          Державний природний заповідник створюється постановою Уряду РФ. Це відбувається за умови згоди суб'єкта РФ на віднесення його території до об'єктів федеральної власності. Рішення про заснування заповідника приймається за поданням органів державної влади суб'єктів РФ і спеціально уповноважених державних органів Росії в галузі охорони навколишнього середовища (ст. 8 Закону "Про особливо охоронюваних природних територіях").

          Державні природні заповідники, які входять в міжнародну систему біосферних резерватів, що здійснюють глобальний екологічний моніторинг, мають статус державних природних біосферних заповідників.

          Державні природні заповідники є юридичними особами. Це некомерційні організації, що створюються у формі природоохоронної установи. Фінансуються вони за рахунок коштів федерального бюджету (ст. 11).

          Щодо заповідний режим побудований на поєднанні абсолютних заборон з допущенням обмеженою експлуатації природних ресурсів, рекреації. Цьому ознакою відповідає організація і діяльність численних форм замовного режиму - мисливські, ботанічні, біологічні, палеонтологічні, гідрологічні, геологічні, лікарські, ландшафтні, рекреаційні і тому подібні заказники.

            • Завданнями оголошення природних комплексів державними природними заповідниками є:

              • збереження природних комплексів в природному стані;

              • збереження, відтворення та відновлення природних ресурсів;

              • підтримання екологічного балансу.

            • На території державних природних заказників і їх окремих ділянках можуть бути повністю або частково, постійно або тимчасово (в тому числі в певну пору року) заборонені або обмежені:

              • розорювання земель;

              • рубки головного користування та інші види рубок, заготівля живиці, сінокосіння, пасіння худоби, заготівля і збір грибів, ягід, горіхів, плодів, насіння, лікарських та інших рослин, інші види користування рослинним світом;

              • промислова, спортивна і любительська полювання і лов риби, добування морських ссавців і водних безхребетних, інші види користування тваринним світом;

              • збір зоологічних, ботанічних і мінералогічних колекцій, а також палеонтологічних об'єктів;

              • надання земельних ділянок під забудову, а також для колективного садівництва та городництва;

              • проведення гідромеліоративних та іригаційних робіт, геологорозвідувальні вишукування та розробка корисних копалин;

              • будівництво будівель і споруд, доріг і трубопроводів, ліній електропередач та інших комунікацій;

              • застосування отрутохімікатів, мінеральних добрив, хімічних засобів захисту рослин та стимуляторів росту;

              • сплав лісу;

              • вибухові роботи;

              • знаходження, проїзд і прохід громадян, автомототранспорту, судів та інших плавзасобів, пристрій привалів, бівуаків, туристських стоянок і таборів, інші форми відпочинку населення;

              • будь-які інші види господарської діяльності, рекреаційного та іншого природокористування, перешкоджає збереженню, відновлення і відтворення природних комплексів і об'єктів (ст. 62 Закону 1991 р.).

          Державні природні заказники можуть мати федеральний або регіональне значення. Заказники федерального значення створюються рішеннями Уряду РФ. Підставою для такого рішення є подання органів виконавчої влади суб'єктів РФ і спеціально уповноважених державних природоохоронних органів. Заказники регіонального значення створюються рішеннями виконавчих органів суб'єктів РФ після узгодження питання з відповідними органами місцевого самоврядування. Оголошення території державним природним заказником допускається як з вилученням, так і без вилучення земельних ділянок у їх користувачів, власників і власників.

          Змішаний режим спостерігається в практиці організації національних природних парків, де створюються зони заповідного режиму, що працюють за принципами абсолютної заборони на втручання у природні процеси, зони пасивного та активного відпочинку, де використовується режим природного заповідника, що поєднує в собі методи заборон та дозволів на обмежене коло діяльності в галузі природокористування. У Росії перший національний парк РФ ("Сочинський") було створено в 1983 р.

            • На національні природні парки покладаються такі завдання:

              • збереження пам'яток історії, культури та інших об'єктів культурної спадщини;

              • створення умов для регульованого екологічного туризму і відпочинку в природних умовах;

              • організація екологічної освіти населення;

              • розробка та впровадження наукових методів охорони природної і культурної спадщини.

            • На території національних природних парків забороняється будь-яка діяльність, що загрожує існуванню природних та історико-культурних комплексів і об'єктів, в тому числі:

              • будівництво нових, експлуатація існуючих підприємств і об'єктів, а також інші види діяльності, не пов'язані з діяльністю парку, що порушують цілісність його природних комплексів або тягнуть за собою виснаження природних ресурсів, зниження естетичної цінності території, геологорозвідувальні роботи та розробка корисних копалин;

              • дії, що змінюють гідрологічний режим;

              • будівництво магістральних доріг, трубопроводів, ліній електропередач та інших комунікацій, не пов'язаних з функціонуванням національних природних парків;

              • організація масових спортивних і видовищних заходів;

              • інтродукція рослин і тварин, далеких місцевій флорі та фауні;

              • рубки головного користування та заготівля живиці (ст. 63 Закону 1991 р.).

          Національні природні парки є юридичними особами, перебувають на державному бюджеті, знаходяться на самостійному балансі, мають рахунки, в тому числі валютні, в установах банків РФ і печатки із зображенням державного герба РФ і зі своїм найменуванням. Вони звільняються від плати за землю та інші природні ресурси.

          На території національних природних парків встановлюється диференційований режим охорони та використання з урахуванням місцевих природних, історико-культурних та соціальних особливостей.

          У національних природних парках, розташованих у районах проживання корінного населення, можуть бути виділені зони традиційного екстенсивного природокористування, не руйнує навколишнє природне середовище та біологічні ресурси.

          Утворюються національні парки в тому ж порядку, що й державні природні заповідники.

          Пам'ятки природи являють собою унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному та естетичному відношенні природні комплекси. Вони можуть бути федерального і регіонального значення та засновуються рішеннями Уряду Росії і виконавчими органами суб'єктів РФ.

          Території пам'яток природи відповідно до закону можуть вилучатися у власників, власників і користувачів відповідних земельних ділянок (ст. 26). На територіях, на яких знаходяться пам'ятники природи, та в межах їх охоронних зон забороняється будь-яка діяльність, яка спричиняє або може спричиняти порушення збереження пам'яток природи. На власників, власників і користувачів земельних ділянок, на яких знаходяться пам'ятники природи, законом покладено обов'язок щодо забезпечення режиму особливої ​​охорони пам'яток природи.

          На відміну від Закону "Про охорону навколишнього природного середовища" 1991 р. Закон 2002 р. вказує на режим особливої ​​охорони рідкісних і перебувають під загрозою зникнення рослин, тварин та інших організмів (ст. 60), рідкісних і перебувають під загрозою зникнення грунтів (ст . 62) і зеленого фонду міських і сільських поселень (ст. 61). Вперше Закон визначив правовий статус Червоних книг РФ і суб'єктів РФ і Червоних книг грунтів РФ і її суб'єктів.

          14. Екологічний контроль

          Екологічний контроль в Росії проводиться у формі державного, муніципального, виробничого та громадського контролю.

          Державний екологічний контроль здійснюється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у порядку, встановленому Урядом РФ.

          Рішення, що приймаються посадовими особами державного екологічного контролю, обов'язкові для виконання всіма міністерствами і відомствами, підприємствами, посадовими особами та громадянами. На підставі цих рішень відповідні банківські установи повинні припиняти фінансування забороненої діяльності до скасування рішення про її заборону органом державного екологічного контролю.

          Рішення державних органів екологічного контролю та посадових осіб можуть бути оскаржені до суду або арбітражного суду.

          Муніципальний екологічний контроль здійснюється на території муніципального освіти органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами, відповідно до законодавства Російської Федерації і в порядку, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

          Виробничий екологічний контроль здійснюється з метою забезпечення виконання в процесі господарської та іншої діяльності заходів з охорони навколишнього середовища, раціонального використання та відновлення природних ресурсів, а також з метою дотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища, встановлених законодавством в області охорони навколишнього середовища.

          Громадський контроль у галузі охорони навколишнього середовища здійснюється громадськими та іншими некомерційними об'єднаннями відповідно до їх статутів, а також громадянами відповідно до законодавства, з метою реалізації права кожного на сприятливе навколишнє середовище і запобігання порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища.

          15. Відповідальність за екологічні правопорушення

          Відповідно до російського екологічним законодавством посадові особи і громадяни несуть дисциплінарну, адміністративну, кримінальну, цивільно-правову, матеріальну відповідальність, а підприємства - адміністративну і цивільно-правову відповідальність за екологічні правопорушення і злочини.

          Дисциплінарна відповідальність настає за невиконання планів та заходів з охорони природи і раціонального використання природних ресурсів, порушення екологічних нормативів та інших вимог екологічного законодавства, що випливають з трудової функції чи посадового положення. Дисциплінарну відповідальність несуть посадові особи та інші винні працівники підприємств і організацій відповідно до положень, статутами, правилами внутрішнього розпорядку та іншими нормативними актами.

          Матеріальну відповідальність несуть посадові особи та інші працівники підприємства, з вини яких підприємство понесло витрати з відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням.

          Застосування адміністративної відповідальності регулюється як екологічним законодавством, так і Кодексом про адміністративні правопорушення. Така відповідальність настає за перевищення гранично допустимих викидів та скидів шкідливих речовин у навколишнє середовище; за невиконання обов'язків з проведення державної екологічної експертизи та вимог, що містяться у висновку екологічної експертизи, а також за надання явно неправильних і необгрунтованих висновків; за несвоєчасне надання інформації та надання спотвореної інформації, відмова від надання своєчасної, повної, достовірної інформації про стан природного середовища та радіаційної обстановки; та ін

            • Так, Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, що вступив в силу з 1 липня 2002 р., встановив, що:

              • недотримання екологічних вимог при плануванні, техніко-економічному обгрунтуванні проектів, проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд чи інших об'єктів - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.1);

              • недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при зборі, складуванні, використанні, спалюванні, переробки, знешкодження, транспортування, захоронення та іншому зверненні з відходами виробництва та споживання або іншими небезпечними речовинами - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.2);

              • порушення правил випробувань, виробництва, транспортування, зберігання, застосування та іншого поводження з пестицидами та агрохімікатами, яке може спричинити заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.3);

              • невиконання вимог законодавства про обов'язковість проведення державної екологічної експертизи, фінансування або реалізація проектів, програм та іншої документації, що підлягають державній екологічній експертизі і не отримали позитивного висновку державної екологічної експертизи, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці ; на посадових осіб - від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від чотирьохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.4);

              • здійснення діяльності, не відповідної документації, яка отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від чотирьохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.4);

              • незаконну відмову в державній реєстрації заяв про проведення громадської екологічної експертизи - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.4);

              • приховування, умисне перекручення або несвоєчасне повідомлення повної і достовірної інформації про стан навколишнього природного середовища та природних ресурсів, про джерела забруднення навколишнього природного середовища та природних ресурсів або іншого шкідливого впливу на навколишнє природне середовище і природні ресурси, про радіаційну обстановку, а також перекручення відомостей про стан земель, водних об'єктів та інших об'єктів навколишнього природного середовища особами, зобов'язаними повідомляти таку інформацію, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.5);

              • самовільне зняття або переміщення родючого шару грунту - тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.6);

              • знищення родючого шару грунту, а одно псування земель внаслідок порушення правил поводження з пестицидами та агрохімікатами або іншими небезпечними для здоров'я людей і навколишнього середовища речовинами та відходами виробництва та споживання - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці ; на посадових осіб - від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.6);

              • невиконання або несвоєчасне виконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням, або за їх рекультивації після завершення розробки родовищ корисних копалин, включаючи загальнопоширені корисні копалини, будівельних, меліоративних, лісозаготівельних, вишукувальних та інших робіт, у тому числі здійснюваних для внутрішньогосподарських або власних потреб, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст . 8.7);

              • використання земель не за цільовим призначенням, а так само невиконання встановлених вимог та обов'язкових заходів щодо поліпшення земель і охорони грунтів від вітрової, водної ерозії та запобігання інших процесів, погіршують якісний стан земель, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.8);

        • порушення вимог щодо охорони надр і гідромінеральних ресурсів, яке може призвести до забруднення надр і гідромінеральних ресурсів або привести родовище корисних копалин і гідромінеральних ресурсів у стан, непридатний для розробки, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.9);

        • вибіркова (внепроектная) відпрацювання родовищ корисних копалин, яка призводить до необгрунтованих втрат запасів корисних копалин, разубожіваніе корисних копалин, а так само інше нераціональне використання надр, що веде до наднормативних втрат при видобутку корисних копалин або при переробці мінеральної сировини, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від шестисот до восьмисот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.10);

        • невиконання вимог щодо проведення маркшейдерських робіт, приведення ліквідуються або консервуються, гірських виробок і бурових свердловин у стан, що забезпечує безпеку населення та навколишнього природного середовища, або вимог щодо збереження родовищ корисних копалин, гірничих виробок і бурових свердловин на час їх консервації - тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від восьмисот до однієї тисячі мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.10);

        • порушення правил і вимог проведення робіт по геологічному вивченню надр, що може призвести або призвело до недостовірної оцінки розвіданих запасів корисних копалин або умов для будівництва та експлуатації підприємств з видобутку корисних копалин, а також підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, а також втрата геологічної документації, дублікатів проб корисних копалин і керна, які необхідні при подальшому геологічному вивченні надр і розробці родовищ, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці ; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.11);

        • порушення порядку відведення земельних ділянок, а також порядку надання в користування лісів у водоохоронних зонах і прибережних смугах водних об'єктів - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.12);

        • порушення режиму використання земельних ділянок і лісів у водоохоронних зонах і прибережних смугах водних об'єктів - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.12);

        • порушення водоохоронного режиму на водозборах водних об'єктів, яке може спричинити забруднення зазначених об'єктів або інші шкідливі явища, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.13);

        • невиконання або несвоєчасне виконання обов'язків щодо приведення водних об'єктів, їх водоохоронних зон та прибережних смуг у стан, придатний для користування, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.13);

        • незаконний видобуток піску, гравію, глини та інших загальнопоширених корисних копалин, торфу, сапропелю на водних об'єктах, здійснення молевого сплаву лісу або порушення встановленого порядку очищення водних об'єктів від затонулої деревини і наносів - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.13);

        • порушення вимог до охорони водних об'єктів, яке може спричинити їх забруднення, засмічення і (або) виснаження, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці ; на юридичних осіб - від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.13);

        • забруднення льодовиків, сніжників або крижаного покриву водних об'єктів або забруднення водних об'єктів, що містять природні лікувальні ресурси або віднесених до особливо охоронюваним водним об'єктів, місць туризму, спорту та масового відпочинку, відходами виробництва та споживання та (або) шкідливими речовинами, а також поховання шкідливих речовин (матеріалів) у водних об'єктах - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від чотирьохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.13);

        • порушення правил водокористування при заборі води, без вилучення води і при скиданні стічних вод у водні об'єкти - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від п'ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.14);

        • порушення умов дозволу (ліцензії) на водокористування при видобутку корисних копалин, торфу, сапропелю на водних об'єктах, а також при зведенні та експлуатації підводних і надводних споруд, при здійсненні промислового рибальства, судноплавства, прокладання та експлуатації нафтопроводів та інших продуктопроводів, проведенні днопоглиблювальних, вибухових та інших робіт або при будівництві або експлуатації дамб, портових та інших споруд - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.14);

        • порушення правил експлуатації водогосподарських або водоохоронних споруд і пристроїв - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.15);

        • невиконання капітаном судна морського, внутрішнього водного плавання чи іншого плавучого засобу правил реєстрації в суднових документах операцій з речовинами, шкідливими для здоров'я людей або для живих ресурсів моря, інших водних об'єктів, або із сумішами, що містять такі речовини понад встановлені норми, а так само внесення до суднові документи невірних записів про ці операції - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.16);

        • невиконання капітаном судна, що здійснює видобуток (промисел) водних біологічних (живих) ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря, континентального шельфу і (або) виключної економічної зони Російської Федерації, передбачених законодавством Російської Федерації обов'язків по веденню промислового журналу, а одно внесення до нього перекручених відомостей - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.16);

        • порушення правил (стандартів, норм) безпечного проведення пошуку, розвідки або розробки мінеральних (неживих) ресурсів, бурових робіт чи умов ліцензії на водокористування, на регіональне геологічне вивчення, пошук, розвідку або розробку, а також правил (стандартів, норм) використання або охорони мінеральних (неживих) ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря, континентального шельфу і (або) виключної економічної зони Російської Федерації - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від ста до ста п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією судна та інших знарядь вчинення адміністративного правопорушення або без такої; на юридичних осіб - від однієї тисячі до двох тисяч мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією судна та інших знарядь вчинення адміністративного правопорушення чи без такої (ст. 8.17);

        • порушення правил видобутку (промислу) водних біологічних (живих) ресурсів та їх охорони чи умов ліцензії на водокористування, дозволи (ліцензії) на промисел водних біологічних (живих) ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря, континентального шельфу і (або) виключної економічної зони Російської Федерації - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї другої до одного розміру вартості водних біологічних (живих) ресурсів, що з'явилися предметом адміністративного правопорушення, з конфіскацією судна та інших знарядь вчинення адміністративного правопорушення чи без такої; на посадових осіб - від одного до півтораразового розміру вартості водних біологічних (живих) ресурсів, що з'явилися предметом адміністративного правопорушення, з конфіскацією судна та інших знарядь вчинення адміністративного правопорушення чи без такої; на юридичних осіб - від дворазового до триразового розміру вартості водних біологічних (живих) ресурсів, що з'явилися предметом адміністративного правопорушення, з конфіскацією судна та інших знарядь вчинення адміністративного правопорушення чи без такої (ст. 8.17);

        • самовільна прокладка або висновок на територію Російської Федерації підводних кабелів, трубопроводів або тунелів, а так само порушення правил їх прокладки, виведення на територію Російської Федерації або експлуатації у внутрішніх морських водах, територіальному морі, на континентальному шельфі і (або) у винятковій економічній зоні Російської Федерації - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від ста п'ятдесяти до двохсот мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією судна та інших знарядь вчинення адміністративного правопорушення чи без такої; на юридичних осіб - від двох тисяч до трьох тисяч мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією судна та інших знарядь вчинення адміністративного правопорушення чи без такої (ст. 8.17);

        • порушення правил проведення ресурсних або морських наукових досліджень, передбачених дозволом, у внутрішніх морських водах, територіальному морі, на континентальному шельфі і (або) у винятковій економічній зоні Російської Федерації - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від ста до ста п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від однієї тисячі до двох тисяч мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією судна, літального апарату та інших знарядь вчинення адміністративного правопорушення чи без такої (ст. 8.18);

        • самовільна зміна програми морських наукових досліджень у внутрішніх морських водах, територіальному морі, на континентальному шельфі і (або) у винятковій економічній зоні Російської Федерації - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від ста п'ятдесяти до двохсот мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двох тисяч до трьох тисяч мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією судна, літального апарату та інших знарядь вчинення адміністративного правопорушення чи без такої (ст. 8.18);

        • самовільне або з порушенням правил поховання з суден та інших плавучих засобів, літальних апаратів, штучних островів, установок і споруд відходів та інших матеріалів у внутрішніх морських водах, територіальному морі, на континентальному шельфі і (або) у винятковій економічній зоні Російської Федерації - тягне накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від ста п'ятдесяти до двохсот мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією судна, літального апарату та інших знарядь вчинення адміністративного правопорушення чи без такої; на юридичних осіб - від двох тисяч до трьох тисяч мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією судна , літального апарату та інших знарядь вчинення адміністративного правопорушення чи без такої (ст. 8.19);

        • навантаження, вивантаження чи перевантаження на континентальному шельфі і (або) у винятковій економічній зоні Російської Федерації здобутих мінеральних і (або) живих ресурсів без дозволу, якщо такий дозвіл обов'язково, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї другої до одного розміру вартості мінеральних і (або) живих ресурсів, що з'явилися предметом адміністративного правопорушення, з конфіскацією судна, літального апарату та інших знарядь вчинення адміністративного правопорушення чи без такої; на посадових осіб - від одного до півтораразового розміру вартості мінеральних і (або) живих ресурсів, що з'явилися предметом адміністративного правопорушення, з конфіскацією судна, літального апарату та інших знарядь вчинення адміністративного правопорушення чи без такої; на юридичних осіб - від дворазового до триразового розміру вартості мінеральних і (або) живих ресурсів, що з'явилися предметом адміністративного правопорушення, з конфіскацією судна, літального апарату та інших знарядь вчинення адміністративного правопорушення чи без такої (ст. 8.20);

        • викид шкідливих речовин в атмосферне повітря або шкідливий фізичний вплив на нього без спеціального дозволу - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від чотирьохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.21);

        • порушення умов спеціального дозволу на викид шкідливих речовин в атмосферне повітря або шкідливий фізичний вплив на нього - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.21);

        • порушення правил експлуатації, невикористання споруд, апаратури та обладнання для очищення газів і контролю викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря, які можуть призвести до його забруднення, або використання несправних зазначених споруд, апаратури та обладнання - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.21);

        • допуск до польоту повітряного судна, випуск в плавання морського судна, судна внутрішнього водного плавання або маломірного судна або випуск в рейс автомобіля або іншого механічного транспортного засобу, у яких вміст забруднюючих речовин у викидах або рівень шуму, вироблюваного ними при роботі, перевищує нормативи, встановлені державними стандартами Російської Федерації, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.22);

        • експлуатація громадянами повітряних або морських суден, суден внутрішнього водного плавання або маломірних суден або автомобілів, мотоциклів або інших механічних транспортних засобів, у яких вміст забруднюючих речовин у викидах або рівень шуму, вироблюваного ними при роботі, перевищує нормативи, встановлені державними стандартами Російської Федерації, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від одного до трьох мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.23);

        • порушення порядку відведення лісосік, огляду місць рубок, підсочки деревостанів та заготівлі другорядних лісових ресурсів у лісах, що не входять в лісовий фонд, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.24);

        • видача лісорубного квитка (ордера) або лісового квитка з порушенням правил лісокористування в лісах, що не входять в лісовий фонд, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.24);

        • порушення правил заготівлі живиці або другорядних лісових ресурсів - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від одного до трьох мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.25);

        • здійснення лісокористування не у відповідності з передбаченими в лісорубного квитка (ордера) або лісовому квитку, в договорі оренди, безоплатного користування чи концесії лісового фонду цілями або вимогами - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.25);

        • порушення правил рубок головного і проміжного користування, а так само порушення лісівничих вимог до технологічних процесів рубок - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.25);

        • порушення правил відпуску деревини на корені - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст . 8.25);

        • сінокосіння, випасання худоби без лісового квитка або на ділянках, де це заборонено, так само як випас худоби на землях лісового фонду та в лісах, що не входять в лісовий фонд, без пастуха на неогороджена пасовищах або без прив'язі або порушення строків або норм випасу худоби - тягне накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від одного до трьох мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.26);

        • самовільне збирання, псування або знищення лісової підстилки, моху, лишайників чи покриву боліт - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.26);

        • розміщення вуликів і пасік, заготівля деревних соків, збір чи промислова заготівля дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід, лікарських та харчових рослин або їх частин, технічної сировини на ділянках, де це заборонено або допускається тільки з лісового квитка, або недозволеними способами або пристосуваннями , або з перевищенням встановлених обсягів або з порушенням встановлених термінів, а так само збір, заготівля або продаж рослин, щодо яких це заборонено, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.26);

        • порушення правил в галузі відтворення, поліпшення стану і породного складу лісів, підвищення їх продуктивності, а також у галузі насінництва лісових рослин - тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від одного до трьох мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.27);

        • незаконна порубка, пошкодження дерев, чагарників або ліан, знищення або пошкодження лісових культур, молодняку ​​природного походження, підросту або самосіву в лісах або сіянців і саджанців у лісових розсадниках, на плантаціях або самовільне викопування дерев, чагарників або ліан, лісових культур, молодняку ​​природного походження , підросту або самосіву в лісах або сіянців і саджанців у лісових розсадниках, на плантаціях - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.28);

        • знищення (руйнування) мурашників, гнізд, нір або інших місць мешкання тварин - тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу в розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.29);

        • знищення або пошкодження сінокосів і пасовищних угідь, меліоративних систем, а також доріг на землях лісового фонду або в лісах, що не входять в лісовий фонд, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.30);

        • порушення вимог санітарних правил в лісах - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці ( ст. 8.31);

        • забруднення лісів стічними водами, хімічними, радіоактивними чи іншими шкідливими речовинами або промисловими або побутовими відходами або викидами - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.31);

        • дії (бездіяльність), передбачені частиною 2 цієї статті, вчинені в лісах першої групи, - тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від чотирьохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.31);

        • порушення правил пожежної безпеки в лісах - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці ( ст. 8.32);

        • порушення правил охорони середовища проживання або шляхів міграції тварин - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.33);

        • порушення встановленого порядку створення, поповнення, зберігання, використання, обліку, продажу, придбання, транспортування або пересилки біологічних колекцій - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією колекційних об'єктів або без такої; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією колекційних об'єктів або без такої; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією колекційних об'єктів або без такої (ст. 8.34);

        • знищення рідкісних і перебувають під загрозою зникнення, видів тварин чи рослин, занесених до Червоної книги Російської Федерації або охоронюваних міжнародними договорами, а також дії (бездіяльність), які можуть призвести до загибелі, скорочення чисельності або порушення середовища проживання цих тварин або до загибелі таких рослин, або добування, збір, утримання, придбання, продаж чи пересилання зазначених тварин чи рослин, їх продуктів, частин або дериватів без належного на те дозволу чи з порушенням умов, передбачених дозволом, або з порушенням іншого встановленого порядку - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією знарядь добування тварин чи рослин, а також самих тварин чи рослин, їх продуктів, частин або дериватів або без такої; на посадових осіб - від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією знарядь добування тварин чи рослин, а також самих тварин чи рослин, їх продуктів, частин або дериватів або без такої; на юридичних осіб - від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією знарядь добування тварин чи рослин, а також самих тварин чи рослин, їх продуктів , частин або дериватів або без такої (ст. 8.35);

        • порушення правил переселення, акліматизації або гібридизації об'єктів тваринного світу - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.36);

        • порушення правил полювання - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією знарядь полювання або без такої або позбавлення права полювання на строк до двох років; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією знарядь полювання або без такої (ст. 8.37);

        • порушення правил рибальства, а так само порушення правил видобутку інших, крім риби, водних біологічних ресурсів, за винятком випадків, передбачених частиною 2 статті 8.17 Кодексу, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією судна та інших знарядь лову або без такої; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією судна та інших знарядь лову або без такої; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією судна та інших знарядь лову або без такої (ст. 8.37);

        • порушення правил користування об'єктами тваринного світу, за винятком випадків, передбачених частинами 1 і 2 цієї статті, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією знарядь добування тварин або без такої; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією знарядь добування тварин або без такої; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією знарядь добування тварин або без такої (ст. 8.37);

        • виробництво лісосплаву, будівництво мостів, дамб, транспортування деревини або іншої лісової продукції з лісосік, здійснення вибухових та інших робіт, а також експлуатація водозабірних споруд і перекачувальних механізмів з порушенням правил охорони рибних запасів, якщо хоча б одне з цих дій може спричинити масову загибель риби або інших водних тварин, знищення в значних розмірах кормових запасів або інші тяжкі наслідки, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.38);

        • порушення встановленого режиму або інших правил охорони і використання навколишнього природного середовища та природних ресурсів на територіях державних природних заповідників, національних парків, природних парків, державних природних заказників, а також на територіях, на яких знаходяться пам'ятники природи, на інших особливо охоронюваних природних територіях або в їх охоронних зонах (округах) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією знарядь вчинення адміністративного правопорушення і продукції незаконного природокористування чи без такої; на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією знарядь вчинення адміністративного правопорушення і продукції незаконного природокористування чи без такої; на юридичних осіб - від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією знарядь вчинення адміністративного правопорушення і продукції незаконного природокористування чи без такої (ст. 8.39);

        • здійснення робіт в галузі гідрометеорології, моніторингу забруднення навколишнього природного середовища з порушенням умов, передбачених дозволом (ліцензією), - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.40);

        • здійснення робіт в області активних впливів на гідрометеорологічні й інші геофізичні процеси з порушенням умов, передбачених дозволом (ліцензією), - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 8.40).

    В даний час цілями норм, що встановлюють відповідальність за скоєння екологічних злочинів, оголошується захист і забезпечення кримінально-правовими засобами правил охорони навколишнього середовища в цілому і правил охорони окремих її компонентів, встановленого нормативно-правового порядку діяльності, в тій чи іншій мірі пов'язаної з використанням навколишнього середовища або наданням на неї впливу, захист екологічних прав та інтересів громадян, забезпечення правомірних видів користування навколишнім середовищем, збереження її якості, запобігання знищенню (загибелі) об'єктів природи і т.п.

    У Кримінальному кодексі РФ 1997 р. екологічні злочини виділені в окрему главу (гл. 26).

      • У ньому передбачена кримінальна відповідальність за:

        • порушення правил екологічної безпеки при виконанні робіт;

        • порушення правил зберігання, утилізації екологічно небезпечних речовин і відходів;

        • порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами чи токсинами;

        • забруднення вод;

        • забруднення атмосфери;

        • забруднення моря;

        • порушення законодавства про континентальний шельф;

        • псування землі, незаконний видобуток водних тварин і рослин;

        • порушення правил охорони рибних запасів;

        • незаконне полювання;

        • незаконну порубку дерев і чагарників;

        • знищення або пошкодження лісових масивів.

    У той же час загальний масив кримінально-екологічного законодавства набагато ширше глави 26 КК РФ. Сюди входять також норми, що встановлюють відповідальність за екологічні злочини, але поміщені як в інших розділах КК РФ (наприклад, ст. 358 "екоцид"), так і інших нормативно-правових актах, що містять ознаки складів злочинів, що завдають шкоди навколишньому середовищі поряд з наслідками іншого роду.

    Крім КК РФ, так званого суміжного та іншого законодавства питання кримінальної відповідальності за екологічні злочини регулюються також зберігають свою дію приписами КК РРФСР 1960 р. Це має місце в тих випадках, коли особа вчинила екологічний злочин до 1 січня 1997 р. за умови, що новий КК РФ зберіг або посилив кримінальну відповідальність за ці діяння. Дане положення випливає з дії кримінального закону в часі.

      • За скоєні злочини передбачаються наступні види покарання:

        • позбавлення волі максимально на термін до 20 років (екоцид);

        • штраф (у розмірі від 200 до 700 мінімальних розмірів оплати праці);

        • позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю.

    Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності за екологічні правопорушення і злочини не звільняє винних осіб від обов'язку відшкодування шкоди, заподіяної порушенням екологічного законодавства.

    Відшкодування шкоди здоров'ю громадян провадиться на підставі рішення суду за позовом потерпілого, членів його сім'ї, прокурора, уповноваженого на те державного органу управління, громадської організації в інтересах потерпілого.

      • При визначенні величини шкоди, заподіяної здоров'ю громадян, враховуються:

        • ступінь втрати працездатності потерпілим;

        • необхідні витрати на лікування і відновлення здоров'я;

        • витрати на догляд за хворим;

        • інші витрати, в тому числі упущені професійні можливості;

        • витрати, пов'язані з необхідністю зміни місця проживання і способу життя, професії;

        • втрати, пов'язані з моральними травмами;

        • неможливість мати дітей або ризик мати дітей з вродженою патологією.

    16. Принципи міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища

    Характер і динаміка розвитку сучасних еколого-кризових відносин настійно диктують необхідність вжиття спільних зусиль усіх держав для вирішення екологічних проблем, що вимагають як міжрегіонального, так і глобального охоплення.

    Пошук шляхів об'єднання зусиль держав і народів для успішного вирішення проблеми охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів повинен здійснюватися на базі і в суворій відповідності із загальновизнаним міжнародно-правовим принципом співробітництва, який у міжнародному екологічному праві означає юридичну обов'язок держав, незалежно від їх суспільного і державного ладу, співпрацювати один з одним із питань підтримання миру і міжнародного (в тому числі екологічної) безпеки, а також сприятиме вдосконаленню міжнародного екологічного правопорядку.

    Принцип міжнародного співробітництва в даний час є одним з основоположних в міжнародно-правовому регулюванні охорони навколишнього середовища. На ньому грунтуються практично всі діючі та розроблені в даній галузі міжнародно-правові акти.

    Так, у Стокгольмській декларації принципів 1972 р., зміст принципу співробітництва (принцип 24) розкривається наступним чином: "міжнародні проблеми, пов'язані з охороною і поліпшенням навколишнього середовища, слід вирішувати в дусі співробітництва всіх країн, великих і малих на основі рівноправності. Співпраця, засноване на багатосторонніх і двосторонніх угодах або іншої відповідної основі, вкрай важливо для організації ефективного контролю, запобігання, зменшення та усунення негативного впливу на навколишнє середовище, пов'язаного з діяльністю, що проводиться у всіх країнах, і ця співпраця слід організовувати таким чином, щоб у належній мірі враховувати суверенні інтереси всіх держав ".

    Міжнародна співпраця має здійснюватися на рівноправній і взаємовигідній основі, що стосовно до проблем навколишнього середовища означає, зокрема, активізацію торгового обміну екологічно нешкідливої ​​технікою і технологією, продаж патентів і ліцензій, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, врахування досвіду промислово розвинених країн, надання допомоги країнам, що розвиваються державам у виборі шляхів і форм економічного розвитку, що не викликають погіршення якості навколишнього середовища.

    Залежно від конкретних проблем природоохоронне співробітництво може бути віднесено до сфери політичного, економічного, науково-технічного або правового співробітництва держав. При цьому, якщо співпраця з політичних питань спрямовано, насамперед, на створення сприятливих міжнародних умов, які сприяють вирішенню завдання охорони навколишнього середовища, то, наприклад, співпраця у правовій області веде до розробки і прийняття міжнародно-правових принципів і норм, що визначають правову природу і статус навколишнього середовища, мети здійснення природоохоронної діяльності та міжнародного співробітництва в цій галузі, що зміцнюють міжнародний правопорядок, а також прогресивно розвивають і кодифікує міжнародне екологічне право.

    У зв'язку з цим прогресивним кроком є перелік принципів міжнародного екологічного права, наведений К.А. Бекяшева в підручнику "Міжнародне публічне право" 2000 р., названих "специфічними" 9.

    До зазначеного переліку увійшли такі принципи, як:

      • Навколишнє середовище - спільна турбота людства. Зміст цього принципу розкривається через обов'язок міжнародного співтовариства на всіх рівнях спільно і окремо охороняти навколишнє середовище. В якості прикладів закріплення даного принципу в підручнику наведені:

        • Міжнародна конвенція з регулювання китобійного промислу 1946 р., яка в Преамбулі говорить про те, що народи світу зацікавлені в збереженні для майбутніх поколінь тих величезних природних багатств, які представляють собою стада китів;

        • Конвенція по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів 1972 р., яка в Преамбулі визнає, що морське середовище і живляться нею живі організми мають життєве значення для людини і всі люди зацікавлені в забезпеченні управління цим середовищем таким чином, щоб не погіршувати її якість і ресурси;

        • Африканська конвенція по збереженню природи та природних ресурсів 1968 р., яка в Преамбулі підкреслює, що грунт, вода, флора і фауна є життєво важливими для людства;

        • Конвенція про біологічне різноманіття 1992 р., яка в Преамбулі підтверджує;

    Навколишнє природне середовище поза державних кордонів є загальним надбанням людства. Зміст даного принципу розкривається через що стоїть перед усіма державами і народами світу завдання збереження природних ресурсів, розташованих поза державними кордонами. Даний принцип у формі загального спадщини людства закріплений в Договорі з космосу 1967 р. (ст. IX), Конвенції ООН з морського права 1982 р. (частина XI), Угоді про Місяці 1979 р. (ст. 3).

    При цьому необхідно пам'ятати, що ресурси планети, як такі, сьогодні не є загальним надбанням людства. А після прийняття Африканської хартії 1981 р. в країнах, що розвиваються (і не тільки) утвердився теза про право народів вільно розпоряджатися своїми природними багатствами і ресурсами.

    В екологічній області такої свободи бути не повинно, оскільки вона не дозволяє виробляти відповідний міжнародний механізм. Залишається розраховувати на те, що безпосередня небезпека загальної екологічної катастрофи змусить весь світ визнати природні ресурси загальним надбанням людства. Сама навколишнє середовище також повинна бути визнана загальним надбанням людства.

    Свобода дослідження і використання навколишнього середовища і її компонентів. Цей принцип бере свій початок з Договору про Антарктику 1959 р. і Договору по космосу 1967 р. Згодом він був закріплений у Конвенції ООН з морського права 1982 р., в ряді інших міжнародних договорів і угоди , відображаючи право будь-якого суб'єкта міжнародного права на здійснення правомірної мирної наукової діяльності в навколишньому середовищі.

    Раціональне використання навколишнього середовища. Більш точно даний принцип слід було б сформулювати як екологічно обгрунтоване раціональне використання природних ресурсів, який розкривається у Стокгольмській декларації 1972 наступним чином: раціональне планування і управління поновлюваними і непоновлюваними ресурсами Землі в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь; довгострокове планування екологічної діяльності з забезпеченням екологічної перспективи; оцінка можливих наслідків діяльності держав у межах своєї території, зон юрисдикції або контролю для систем навколишнього середовища за цими межами, підтримка використовуваних природних ресурсів на оптимально допустимому рівні, тобто на рівні, при якому можлива максимально чиста продуктивність і не може спостерігатися тенденція до її зниження; науково обгрунтоване управління живими ресурсами.

    Сприяння міжнародному співробітництву в дослідженні та використанні навколишнього середовища. Цей принцип у Стокгольмській декларації 1972 міститься в Принципі 24 і розкривається наступним чином: "Міжнародні проблеми, пов'язані з охороною і поліпшенням навколишнього середовища, слід вирішувати в дусі співробітництва всіх країн, великих і малих , на основі рівноправності. Співпраця, засноване на багатосторонніх і двосторонніх угодах або на іншій відповідній основі, вкрай важливо для організації ефективного контролю, запобігання, зменшення та усунення негативного впливу на навколишнє середовище, пов'язаного з діяльністю, що проводиться у всіх сферах, і це співробітництво слід організувати таким чином, щоб у належній мірі враховувалися суверенні інтереси всіх держав ". Важливо не протиставляти глобальне міжнародне співробітництво в цій області регіональному, двосторонньому співробітництву, а також національним заходам. Все це - системні відношення в рамках однієї загальної задачі - забезпечення екологічної безпеки людства в цілому.

    Звідси зростає значення і виникає імперативність міжнародного співробітництва у цій галузі. Тим самим саме тут з особливою силою виявляється імперативність одного з десяти загальновизнаних принципів міжнародного права - принципу обов'язки держав співпрацювати один з одним.

    В даний час зазначений принцип закріплений, зокрема, у Конвенції про захист морського середовища та прибережних районів південно-східній частині Тихого океану 1981 р., Конвенції про збереження морських живих ресурсів Антарктики 1980 р., Конвенції ООН з морського права 1982 р., Конвенції про захист, управлінні і розвитку морської та берегової середовища регіону Східної Африки 1985 р., Конвенції про охорону та розвитку морського середовища великого Карибського регіону 1983 р. і ін

    Взаємозалежність охорони навколишнього середовища, світу, розвитку, забезпечення прав людини та фундаментальних свобод. Ще на першій Конференції ООН з прав людини 1968 р. міжнародне співтовариство визнало взаємозалежність миру і прав людини. Пізніше Генеральна Асамблея в своїй резолюції 37/199 від 18 грудня 1982 р. також проголосила взаємозалежність світу, розвитку та прав людини. У першому Принципі Стокгольмської декларації 1972 проголошується зв'язок між правами людини і навколишнім середовищем. Декларація Ріо-де-Жанейро з навколишнього середовища та розвитку 1992 р. говорить: турбота про людину є центральною ланкою в діяльності щодо забезпечення сталого розвитку. Люди мають право жити в доброму здоров'ї і плідно трудитися в гармонії з природою. Принцип 25 проголошує світ, розвиток і охорону навколишнього середовища взаємозалежними і нероздільними. Даний принцип закріплений також у Загальній декларації прав людини 1948 р. (ст. 3) і Міжнародному пакті про громадянські і політичні права 1966 р. (ст.6).

      • Обережність підхід до навколишнього середовища. Для обгрунтування наявності даного принципу, як правило, посилаються на:

        • Декларацію РІО-92 (Принцип 15), яка говорить: "З метою захисту навколишнього середовища держави в залежності від своїх можливостей широко застосовують принцип обережності. У тих випадках, коли існує загроза серйозних або необоротних втрат, відсутність повної наукової впевненості не використовується як привід або відстрочення прийняття ефективних з точки зору витрат заходів з попередження погіршення стану навколишнього середовища ";

        • Рамкову конвенцію ООН про зміну клімату 1992 р., ст. 3 якої закріплює, що сторонам необхідно вживати попереджувальні заходи з метою прогнозування, запобігання або зведення до мінімуму причин зміни клімату і пом'якшення його негативних наслідків;

        • Конвенцію про охорону та використання транскордонних водних шляхів і міжнародних озер 1992 р. (п. 5 ст. 2);

        • Конвенцію з охорони морського середовища Балтійського моря 1992 р. (п. 2 ст. 3);

        • Конвенцію з охорони морського середовища північно-східній частині Атлантичного океану 1992 р. (п. 2 ст. 2).

            Однак у вітчизняній юридичній літературі висловлюється також думка про те, що обережність - це засіб, за допомогою якого досягається дію принципу охорони навколишнього середовища. Обережність не може бути метою і аналога їй у міжнародному праві немає.

            Право на розвиток. Ще в 1962 р. Генеральна Асамблея ООН на своїй XXVII сесії прийняла відому резолюцію "Економічний розвиток і охорона природи", в якій наголошується, що охорона природи має здійснюватися завчасно, або у всякому разі, одночасно з економічним розвитком на основі внутрішнього законодавства держав світу та міжнародного права.

            Дану резолюцію прийнято помилково вважати що зробила вирішальний вплив на становлення концепції сталого розвитку в контексті протиріччя між екологією і ринковою економікою, необхідності міжнародно-узгодженого вирішення завдань охорони навколишнього середовища і соціально-економічного розвитку різних держав.

            По-перше, її предмет обмежений природою, а не навколишнім середовищем в цілому.

            По-друге, факт постановки міжнародного права на друге місце після внутрішньодержавного не слід розцінювати як питання юридичної техніки. Він дає додаткові підстави багатьом прихильникам повного і виключного суверенітету держав у межах своєї території і в даній проблематиці виходить виключно з національних інтересів, "згадуючи" іноді про міжнародне право. Це особливо характерно для держав, що розвиваються, в яких переважає почуття національної гордості і незалежності, що збереглося з часів боротьби за визволення від колоніальної залежності.

            Що стосується власне міжнародного права, то визначальною подією для становлення зазначеного принципу стала Стокгольмська конференція ООН з проблем навколишнього людину середовища 1972 р. Саме, під визначальним впливом рішень даної Конференції протягом наступних двадцяти років склалася справжня система універсальних і регіональних міжнародних конвенцій, угод, договорів , протоколів і т.п., присвячених питанням охорони навколишнього природного середовища, число яких сьогодні перевищує 1500, а двосторонніх - 3000.

            У ст.24 Африканської хартії прав людини і народів 1981 р. (набула чинності в 1988 р.) вперше на регіональному рівні було закріплено: "Всі народи мають право на загальну задовільну навколишнє середовище, сприятливе для їх розвитку". Акцент тут з очевидністю зроблений на створення сприятливих умов саме для розвитку (в першу чергу промислового). Іншими словами, навколишнє середовище ставиться на службу цілям розвитку, і через цю призму пропонується підходити до завдань її збереження.

            Якби охорона навколишнього середовища була імперативним пріоритетом, то ст.24 Хартії повинна була виглядати наступним чином: "Всі народи мають право на такий розвиток, який не створює загрози задовільного стану навколишнього середовища".

            У цьому сенсі слід критично оцінювати висловлювання деяких авторів про те, що зазначена норма Африканської хартії 1981 згодом була сприйнята і в інших регіональних угодах, наприклад, в Угоді про взаємодію в галузі екології та охорони навколишнього природного середовища між державами - учасницями СНД від 8 лютого 1992 року.

            Таке твердження не можна визнати коректним. В останньому документі визнається, наприклад, "право кожної людини на сприятливе для життя природне середовище і екологічну безпеку" (Преамбула). Прикладами закріплення даного принципу в міжнародних актах є Декларація РІО-92 (Принцип 3), Декларація ООН по праву розвитку 1986 р., Віденська декларація і програма дії, прийняті на Всесвітній Конференції ООН з прав людини 1993

            Запобігання шкоди. Зміст цього принципу розкриває ст. II Всесвітньої Хартії природи, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН у 1982 р. Діяльність, здатна надавати шкідливий вплив на природу, повинна контролюватися, і слід використовувати найбільш підходящу технологію, яка може зменшити масштаби небезпеки або інших шкідливих наслідків для природи. Зокрема, необхідно утримуватися від діяльності, яка може завдати непоправної шкоди природі. Діяльності, що приховує в собі підвищену небезпеку для природи, повинен передувати глибокий аналіз, і особи, що здійснюють таку діяльність, повинні довести, що передбачувана користь від неї значно більше, ніж збиток, який може бути нанесений природі, а у випадках, коли можливе згубний вплив такої діяльності чітко не встановлено, вона не повинна робитися. Діяльності, яка може завдати шкоди природі, повинна передувати оцінка її можливих наслідків, і дослідження про вплив проектів з метою розвитку на природу слід проводити досить завчасно, і якщо ухвалено рішення про проведення такої діяльності, вона повинна здійснюватися на плановій основі і вестися таким чином, щоб до мінімуму скоротити її можливі шкідливі наслідки.

            Важлива роль у забезпеченні принципу, що розглядається належить управлінню екологічним ризиком, під яким розуміється міра небезпеки, ймовірність небажаної події та її наслідки 10. Необхідно прагнути до максимальної безпеки, а безпека, математично характеризується ціною ризику, повинна входити як складова у сумарний баланс різних факторів (економічний ефект, витрати, зарплата і т.д.), і треба шукати оптимум відповідної суми.

            При цьому максимальна безпека - не синонім надзвичайно рідко досяжною абсолютної безпеки як вимоги про повне виключення небезпеки впливу на людину і навколишнє середовище (нульовий ризик). Винятки можливі в тих випадках, коли вдається в умовах належної роботи безвідходних технологій уникнути екологічного забруднення.

            Концепція максимальної екологічної безпеки включає в себе інститут прийнятного ризику, але тільки при виконанні імперативної вимоги про дотримання (не перевищенні) такого гранично допустимого рівня ризику, який може бути виправданий з точки зору економічних і соціальних чинників. Максимум тут слід розуміти як у вузькому (допускає певний рівень забруднення) сенсі, так і в широкому - як орієнтація на абсолютне виключення небезпеки.

            Запобігання забруднення навколишнього середовища. Зазначений принцип в юридичній літературі, як правило, зводять до обов'язку держав вживати, індивідуально або колективно, всі заходи, необхідні для запобігання, зменшення та контролю за забрудненням будь-яких компонентів навколишнього середовища, зокрема, від радіоактивних, токсичних та інших шкідливих речовин.

            Більш правильно було б його називати принципом неприпустимість радіоактивного зараження навколишнього середовища, що поширюється як на мирну, так і на військову галузі використання радіоактивних речовин (ядерної енергії).

            Загроза зазначеного зараження, в переважній більшості, виходить від промислових, військових, наукових та інших об'єктів. На сьогодні в зв'язку з цим найбільш актуальна проблема нерозповсюдження (на практиці - через заборону на вивезення - ввезення) коштів потенційного радіоактивного зараження на територію держав без прийняття належних (надійних) коштів радіоактивної безпеки. Мається на увазі недопущення розміщення на своїй території ядерних джерел, не забезпечених належною екологічної захистом, і аналогічний підхід до поховань ядерних відходів на своїй території. При наявності ж таких джерел їх території спочатку слід приділяти пріоритетну увагу дотриманню двох конвенцій 1986 р.: Конвенції про оперативне оповіщення про ядерну аварію та Конвенції про допомогу в разі ядерної аварії, або радіаційної аварії, або радіаційної аварійної ситуації.

            Відповідальність держав. Даний принцип закріплений у Принципі 13 Декларації РІО-92, який зобов'язує держави співробітничати з метою розробки додаткових міжнародно-правових норм, що стосуються відповідальності за негативні наслідки екологічного збитку, що завдається діяльністю, яка ведеться під їх юрисдикцією і контролем, районам перебувають за межами їх юрисдикції.

            У юридичній літературі даний принцип тлумачиться двояко. З одного боку, вказується на політичну, матеріальну та цивільно-правову відповідальність держав. При цьому наголошується, що держави несуть цивільно-правову відповідальність за заподіяння шкоди навколишньому середовищу їхніми фізичними або юридичними особами або особами, що діють під їх юрисдикцією або контролем. Цей вид відповідальності передбачений у ст. 3 Лондонського протокол 1992 р. до Конвенції про цивільну відповідальність за забруднення нафтою 1969 р., п. 7 ст. 2 Конвенції про цивільну відповідальність за шкоду, завдану навколишньому середовищі небезпечними речовинами 1993 р., п. 1 ст. IV Конвенції про міжнародну відповідальність за шкоду, заподіяну космічними об'єктами 1972 р., ст. 3 Конвенції про відповідальність перед третьою стороною в галузі ядерної енергії 1960 р., п. "до" ст. 1 Конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду 1963р. та ін

            З іншого боку, міжнародно-правову відповідальність за шкоду навколишньому середовищу пропонується ділити на позитивну і негативну. Найбільш загальний, принциповий підхід у даному питанні полягає в тому, що держави забезпечують виконання прийнятих ними міжнародних зобов'язань щодо захисту навколишнього середовища та недопущення забруднення усіма органами, організаціями та особами, приймаючи з цією метою найбільш ефективні заходи (позитивна відповідальність - або responsibility - англ. ). У цих цілях, в першу чергу, і приймаються документи екологічного законодавства, які повинні відповідати міжнародно-правовим і одностороннім зобов'язанням цієї держави у сфері захисту навколишнього середовища.

            Екологічне законодавство, зокрема, має передбачати прийняття уповноваженими державними органами необхідних заходів контролю як щодо запобігання забруднення навколишнього середовища, так і з ліквідації наслідків заподіяної забруднення. Це може спричинити за собою не тільки обмеження для тих чи інших органів, організацій, установ, юридичних і фізичних осіб за об'ємом або часу здійснення тієї чи іншої діяльності, але і обмеження у самому праві на таку діяльність. Зазначені обмеження відносно просто ввести в разі, коли ймовірність настання шкідливих наслідків досить очевидна. Складніше прийняти таке рішення, коли виникає необхідність точно розрахувати цю ймовірність у віддаленому майбутньому.

            Що ж стосується негативної відповідальності (liability - англ.), То тут має застосовуватися принцип об'єктивної (а в окремих випадках і абсолютної) відповідальності (незалежно від вини).

            У цьому контексті надзвичайно зростає значення розробленості і конкретного змісту актів екологічного законодавства, що встановлюють гранично допустимі норми викидів, а також суворі вимоги до поховання шкідливих відходів;

            Відмова від імунітету від юрисдикції міжнародних або іноземних судових органів. Відсутність такого імунітету, як правило, пов'язують з низкою міжнародний конвенцій у галузі охорони навколишнього середовища, і, зокрема, з такими міжнародними договорами цивільно-правового змісту, як Паризька конвенція про цивільну відповідальність за ядерну шкоду 1960 р. (п. "е" ст. 13), Віденська конвенція про цивільну відповідальність за ядерну шкоду 1963 р. (п. 3 ст. X), Брюссельська конвенція про відповідальність операторів ядерних суден 1962 р. (п. 3 ст. X). Держави не можуть посилатися на імунітет щодо судового розгляду деліктів, які підпадають під дію відповідних норм міжнародного екологічного права.

            Особливостями процесу, що відбувається становлення міжнародного (і внутрішньодержавного) екологічного права слід пояснювати той факт, що галузеві принципи в цій галузі не можна вважати чимось застиглим, остаточно сформованим. Процес кодифікації і прогресивного розвитку принципів міжнародного екологічного права триває. Не випадково тому фахівцями Комісії з екологічної політики, права та управління Міжнародного союзу охорони природи і природних ресурсів (МСОП) і Міжнародної ради з права навколишнього середовища було розроблено проект Міжнародного пакту з навколишнього середовища і розвитку, який містить вісім, на їхню думку, найбільш загальновизнаних принципів міжнародного екологічного права. Крім уже розглянутих принципів "екологічно обгрунтованого раціонального використання природних ресурсів", "неприпустимість радіоактивного зараження навколишнього середовища", "міжнародно-правової відповідальності держав за шкоду, заподіяну довкіллю" зазначений документ містить наступні п'ять принципів:

            Забезпечення конституційних екологічних прав громадян. Даний принцип, безумовно, не може мати прямої дії і мислимо тільки в рамках системної взаємозв'язку з відповідними внутрішньодержавними нормами.

            Основна складність для розуміння цього принципу полягає в тому, що конституції багатьох держав не містять норм (чи норми), що встановлюють саме право на сприятливе середовище. Відповідно, згадані вище "екологічні права громадян" доводиться виводити з інших конституційних норм. Останні ж значно різняться за своїм конкретним змістом від держави до держави. Тому даний принцип не можна тлумачити іншим чином щодо конкретної держави, крім як: "що передбачено вашої Конституцією і конституційними законами щодо екологічних прав громадян, то й дотримуйтеся". Якщо взяти до уваги, що конституційні норми (втім, як і будь-які інші норми закону) для того і приймаються, щоб їх дотримувалися, то невизначеність змісту даного принципу стає ще більш очевидною.

            У практичному відношенні в даному випадку надзвичайно важливо виділення такого основоположного напрями міжнародного співробітництва у виконанні цього принципу, як вдосконалення міжнародного економічного механізму природокористування та фінансового забезпечення діяльності з охорони навколишнього природного середовища.

            Неприпустимість нанесення транскордонного збитку. Даний принцип закріплений у Стокгольмській декларації принципів 1972 р. (Принцип 21), повторений у принципі 2 Декларації РІО-92 і отримав широке визнання "як обов'язкова норма міжнародного права". Його зміст зводиться до того, що держави "несуть відповідальність за забезпечення того, щоб діяльність у рамках їх юрисдикції або контролю не завдавала шкоди навколишньому середовищу інших держав або районів за межами дії національної юрисдикції".

            Проте, реалізація даного принципу на практиці викликає цілий ряд проблем. Перш за все, саме поняття "транскордонне забруднення" неоднозначно. Згідно найбільш поширеній підходу, під "транскордонного" розуміється перенесення відповідних полютантів з території держави, в межах якого розташоване джерело забруднення на територію сусідньої держави. Іншими словами, можлива конфліктність обмежується двосторонніми відносинами.

            Цьому спрощеного розуміння протистоїть склалася договірна практика, яка показує, що зазначеній поняттю договірні сторони, як правило, надають більш широке значення: містять у нього будь-яку форму забруднення, яка має несприятливі дії в тих просторових сферах, які визначені в Принципі 21 Стокгольмської декларації і в принципі 2 Декларації РІО. Саме з такого більш широкого розуміння виходили учасники Конвенції про транскордонне забруднення повітря на великі відстані 1979

            Захист екологічних систем Світового океану. Конвенція з морського права 1982 р. передбачає, що міжнародні норми і стандарти щодо запобігання забруднення з суден у відкритому морі, включаючи економічні зони, розробляються самими державами, а забезпечення таких норм і стандартів в економічній зоні переважно, а в відкритому морі - повністю відноситься до юрисдикції держави прапора.

              • Створений на підставі Конвенції Міжнародний орган наділений у зазначеній галузі лише правом приймати лише відповідні рекомендаційні норми, правила і процедури, зокрема, для:

                • запобігання забруднення морського середовища від шкідливих наслідків таких видів діяльності, як буріння, драгірованіе, виїмка грунту, видалення відходів, будівництво та експлуатація установок, трубопроводів та інших пристроїв, пов'язаних з такою діяльністю;

                • захисту збереження природних ресурсів Міжнародного району морського дна і запобігання шкоди флорі і фауні морського середовища (ст. 145).

            Заборона військового чи іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище. Закріплений у Додатковому протоколі 1 1977 р. до Женевських конвенцій про захист жертв війни 1949р., А також у Конвенції про заборону військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище 1977 р . У першому з названих документів (ст. 55) він звучить так: "При веденні військових дій проявляється турбота про захист природного середовища від широкої, довгочасної і серйозної шкоди. Такий захист включає заборону використання методів або засобів ведення війни, які мають на меті завдати або , як можна очікувати, завдадуть такої шкоди природному середовищу й тим самим завдадуть шкоди здоров'ю або виживанню населення ";

            Забезпечення екологічної безпеки. Даний принцип слід швидше сприймати в якості мети, до якої прагне світове співтовариство, ніж реально діючий. Завершуючи розгляд галузевих принципів міжнародного екологічного права, необхідно підкреслити, що вони носять загальний характер і не можуть (на відміну від конкретних заходів і норм щодо їх реалізації) відрізнятися від держави до держави (або групи держав), від регіону до регіону.

            17. Поняття та джерела міжнародного екологічного права

            Міжнародне екологічне право являє собою сукупність міжнародно-правових принципів і норм, що регулюють відносини між суб'єктами міжнародного права з приводу охорони навколишнього середовища, раціонального ресурсокористування, забезпечення екологічних прав людини та екологічної безпеки.

              • Всі джерела міжнародного екологічного права прийнято поділяти на два види:

                • закріплюють діючі міжнародно-правові принципи і норми і утворюють право в повному розумінні цього слова ("тверде", тобто обов'язкове право);

                • містять необов'язкові правила, що потребують особливого характері й засобах імплементації, але які надають, тим не менш, вплив на міжнародні відносини своїм авторитетом ("м'яке", тобто рекомендаційний право).

            Джерела "твердого" права, у свою чергу, діляться на міжнародні договори, міжнародно-правові звичаї і прийняті одноголосно резолюції авторитетних міжнародних організацій, насамперед ООН.

            Міжнародні договори можуть бути як багатосторонніми, так і двосторонніми. При цьому багатосторонні міжнародні договори поділяються на універсальні і регіональні (субрегіональні). Предметом регулювання кожного з них можуть бути або загальні питання захисту навколишнього середовища, або захист окремих об'єктів Світового океану, атмосфери, Землі і навколоземного космічного простору.

            Станом на сьогоднішній день практика держав виробила три основні підходи до вирішення екологічних проблем за допомогою укладення міжнародних договорів. Перший підхід отримав назву "превентивного" і пов'язаний з усуненням бар'єрів у вигляді державних кордонів в частині прийнятих еколого-орієнтованих рішень (прикладом може служити так звана Північна конвенція про захист навколишнього середовища 1974 р., в якій беруть участь Данія, Фінляндія, Норвегія і Швеція) .

            Суть другого підходу полягає в прийнятті юридично обов'язкових для держав рішень прямої дії наднаціонального характеру (як приклад може служити практика Європейського Союзу). Нарешті, третій підхід, так званий Віденський тип, що бере початок від Віденської конвенції по захисту озонового шару 1985 р., передбачає вироблення і прийняття рамкових угод під егідою міжнародних організацій. Новими прикладами такого виду угод є прийняті на Конференції ООН з навколишнього середовища та розвитку в Ріо-де-Жанейро в 1992 р. Конвенція про біологічне різноманіття, яка хоч і не називається рамкової, але в дійсності є такою, і Конвенція про зміни клімату.

            Всі три підходи мають свої привабливими рисами в очах різних груп держав.

            Перший підхід найбільш прийнятний на субрегіональному рівні, дозволяючи сконцентрувати зусилля обмеженого кола держав, що зазнають подібні або ідентичні екологічні труднощі.

            Другий - вимагає прийняття юридично обов'язкових правил і норм поведінки держав, але не повинен розглядатися як свого роду обмеження державного суверенітету. При цій процедурі держави, здійснюючи на практиці свої суверенні права, делегують частину своєї суверенної компетенції наднаціональному органу, як вони це часто роблять при вступі в Міжнародні міжурядові організації. Одночасно це дозволяє державам навіть розширити область свого суверенітету за рахунок аналогічних дій з боку інших країн, які є членами таких органів і організацій.

            Третій підхід найбільшою мірою відповідає інтересам тих держав, які бажають зберегти за собою максимально можливий обсяг суверенітету. У цьому випадку так званий "міжнародний інтерес" представляє та чи інша міжнародна організація, що служить в якості форуму для проведення відповідних переговорів. За допомогою своїх щодо широких формулювань та умов рамкові угоди забезпечують необхідну базу для взаємодії і співпраці максимально можливого числа держав з різними політичними та економічними системами. А як перший крок кооперування зусиль вони дозволяють негайно приступити до досліджень і моніторингу, що має виключно важливе значення, так як саме чіткі наукові дані про ті чи інші екологічні явища і наслідки дають можливість переходити на рівень прийняття державами конкретних більш детальних зобов'язань. Досягнуті результати науково-технічного співробітництва дозволяють вичленувати найбільш актуальні напрямки для взаємодії і детально розробити механізм їх здійснення в додатках і протоколах, які стають невід'ємною частиною рамкової угоди.

            Особливою рисою цього третього підходу є також і те, що він спрямований головним чином на "управління" зникаючими природними ресурсами, а не на вироблення загальних принципів міжнародного права. Іншими словами, він носить більш прагматичний характер і вимагає від держав не заявляти про свою прихильність загальним принципам міжнародного захисту навколишнього середовища, а робити конкретні заходи, спрямовані на відновлення та підтримку того чи іншого природного ресурсу.

            Міжнародно-правовий звичай також продовжує грати роль джерела міжнародного екологічного права, оскільки багато питань охорони і захисту навколишнього природного середовища в цілому та окремих її об'єктів продовжують залишатися не врегульованими за допомогою міжнародних договорів. При цьому слід пам'ятати, що міжнародне екологічне право на етапі свого зародження формувалося головним чином як звичаєве право. Початок цьому процесу було покладено рішенням міжнародного арбітражу у справі "Трайл-Смелтер" (США проти Канади), відповідно до якого одна держава в результаті діяльності в межах своєї території не повинно було завдавати шкоди екосистемі іншої держави. Це положення згодом лягло в основу принципу заборони транскордонного забруднення. Ряд резолюцій Генеральної Асамблеї ООН, прийнятих одноголосно, вбирають у себе звичайні норми міжнародного права і в силу цього є обов'язковими для держав.

            Прикладами джерел "м'якого" права можуть служити Стокгольмська декларація принципів Конференції ООН з навколишнього людини середовищі 1972 р., Всесвітня стратегія охорони природи 1980 р., Всесвітня хартія охорони природи 1982 р., Декларація принципів РІО по навколишньому середовищу і розвитку 1992 р. та ін .

    • Додати в блог або на сайт

      Цей текст може містити помилки.

      Держава і право | Лекція
      515.3кб. | скачати


      Схожі роботи:
      Основи екологічного права
      Основи екологічного права в Узбекистані
      Основи екологічного права України
      Розвиток екологічного права
      Джерела екологічного права
      Джерела екологічного права
      Поняття екологічного права
      Система екологічного права
      Джерела екологічного права 2
      © Усі права захищені
      написати до нас