Оскарження дій і рішень суду і посадових осіб у кримінальному судочинстві
Скарга - усне або письмове звернення до суду, державний орган, орган місцевого самоврядування або до посадової особи з приводу порушення прав та охоронюваних законом інтересів громадянина або юридичної особи. Виходячи з загальноправовий принцип дозволеності того, що прямо не заборонено законом, це право належить російським громадянам, а також іноземним громадянам та особам без громадянства, які проживають на території РФ.
Громадянин або група (колектив) громадян вправі вибирати, захищати своє порушене право в суді або звернутися до вищестоящого по відношенню до правопорушника орган. Якщо скарга подана за підпорядкованістю, то при несприятливому для громадянина результаті її розгляду він не позбавляється можливості звернутися зі скаргою до суду. Оскарження дій і рішень органу дізнання, дізнавача, слідчого, прокурора і суду розглядається законом не тільки як засіб забезпечення дотримання прав та інтересів фізичних і юридичних осіб, але і як спосіб виявлення і усунення порушень і помилок, допущених в процесі кримінального судочинства.
Інститут оскарження дій і рішень суду і посадових осіб, які здійснюють кримінальне судочинство, в КПК РФ 2001 р. придбав самостійне вагоме значення і виділено в окрему главу (глава 16 розділу V КПК України, ст. 123 - 127). Одна з форм конституційного захисту законних прав учасників кримінального судочинства - надання права на оскарження процесуальних дій (бездіяльності) та рішень, які зачіпають законні інтереси осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, чи інших осіб у тій частині, в якій проводяться процесуальні дії (або бездіяльність) і прийняті рішення зачіпають їх інтереси. Право на оскарження процесуальних дій і рішень є одним з основоположних принципів кримінального судочинства (ст. 19 КПК України).
Відповідно до ст. 46 Конституції РФ кожному громадянину гарантується судовий захист його прав і свобод. Попереднє розслідування як процесуальна діяльність здійснюється не тільки "до суду", а й "для суду", що обумовлює необхідність судового контролю дій і рішень на досудових стадіях провадження у кримінальній справі. Існує ряд підстав, за наявності яких допускається невідкладна судова перевірка: 1) наявність обмеження конституційних прав і свобод особистості, 2) процесуальні дії та рішення зачіпають права і свободи людини поза сферою кримінально-процесуальних відносин, 3) відсутній прямий зв'язок між перевіркою законності та обгрунтованості процесуальних рішень або дій і тими питаннями, які повинен вирішувати суд при постановленні вироку.
Невідкладна судова перевірка здійснюється за скаргами зацікавлених осіб на дії та рішення органу дізнання, дізнавача, слідчого, прокурора. Вона не тягне призупинення ні провадження у справі в цілому, ні виконання відповідних рішень або дій. Перевірка ведеться на основі представлених органами розслідування матеріалів, що обгрунтовують відповідні рішення чи дії.
Діяльність суду протікає в умовах змагальності, порядок розгляду скарг точно регламентований законом, забезпечує гласність, публічність розгляду, участь зацікавлених осіб. Судовий процес повинен забезпечувати застосування закону не механічно, а адекватно кожному випадку, по правді і по совісті. Судочинство, відповідне переліченим принципам, створює умови для з'ясування дійсних обставин і винесення законного, обгрунтованого, справедливого рішення.
Ні Конституція, ні процесуальне законодавство не дають конкретного переліку дій (випадків бездіяльність) органів, посадових осіб, державних службовців, які можуть бути оскаржені, оскільки можна оскаржити будь-які дії і рішення, якщо вони порушують права і свободи громадян або зачіпають їх інтереси, крім дій (рішень), перевірка яких віднесено законодавством до виключної компетенції Конституційного Суду РФ, а також за якими законодавством передбачено інший порядок судового оскарження (наприклад, ст. 91 Закону РФ "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлено позовної порядок припинення екологічно шкідливої діяльності за заявами громадян ).
Учасники кримінального процесу, а також особи, чиї інтереси зачіпаються прийнятими рішеннями, має право оскаржити будь-яка дія і бездіяльність органу дізнання, дізнавача, слідчого, прокурора і суду на будь-якій стадії кримінального процесу. Право оскарження мають всі учасники кримінального процесу: сторона обвинувачення (ч. 2 п. 18 ст. 42; ст. 43; ч. 4 п. 17 ст. 44; ст. 45 КПК РФ); сторона захисту (ч. 4 п. 10 ст. 46; ч. 4 п. 14, 18 ст. 47; ч. 1 п. 10 ст. 53; ч. 2 п. 12, 14 ст. 54; ст. 55 КПК України); інші учасники кримінального судочинства (ч. 4 п. 5 ст. 56; ч. 3 п. 5 ст. 57; ч. 3 п. 4 ст. 58; ч. 3 п. 3 ст. 59; ч. 2 п. 3 ст. 60 КПК України) та інші особи.
Право на оскарження має бути роз'яснено посадовими особами правоохоронних органів, прокуратури і суду, на яких покладено обов'язок процесуальна всебічного, повного, своєчасного та об'єктивного розгляду скарг, при першому контакті з особами, чиї інтереси зачіпаються виробленими процесуальними діями або прийнятими процесуальними рішеннями. Такими посадовими особами є дізнавач, слідчий, прокурор і суддя, що здійснюють кримінальне судочинство в конкретній справі. Закон вимагає негайного реагування та усунення порушень прав і законних інтересів осіб, залучених у кримінальне судочинство. Дії суду оскаржуються вищестоящому суду, дії прокурора крім оскарження вищестоящому прокурору можуть бути оскаржені до суду. Забороняється пересилання скарги до органу або посадовій особі, рішення або дії яких оскаржуються.
Правом на оскарження мають як фізичні, так і юридичні особи, які вважають, що порушуються їхні законні інтереси в сфері застосування норм кримінально-процесуального права. Скарги можуть виходити від підозрюваного, обвинуваченого, його захисника та законного представника, потерпілого і його захисника, цивільного позивача, цивільного відповідача та їх представників, а також від експерта, спеціаліста, перекладача, інших громадян, які брали участь або не брали участі у кримінальному процесі, будь-яких зацікавлених підприємств, установ і організацій. Наприклад, у зв'язку з розслідуванням кримінальної справи за обвинуваченням М. Ходорковського Генеральна прокуратура РФ наклала арешт на акції нафтової компанії "Юкос". При цьому велика частина акцій не належала колишньому главі компанії Ходорковському. Скарги компанії "Юкос" і акціонерів, яким належали заарештовані акції, про зняття арешту з акцій є цілком обгрунтованими. Інший приклад - необгрунтована псування майна під час обшуку (зламані двері, розкриті стіни і т.д.) за обставин, що не вимагали екстрених заходів. Мав місце і такий випадок. Під час обшуку та затримання підозрюваного у нього була вилучена велика сума грошей. Гроші йому не належали, про що було зроблено відповідну заяву. Тим не менше на вилучені гроші було накладено арешт, і вони були поміщені в камеру зберігання УВС для забезпечення конфіскації майна, у разі якщо така буде застосована набрав законної сили вироком. У результаті власник грошових коштів, який передав їх затриманому особі напередодні для придбання автомашини, звернувся до слідчого із заявою про повернення грошей. Після того, як в цьому йому було відмовлено, заявник оскаржив дії слідчого прокурору і в суд за місцем провадження попереднього слідства. Прокурор відмовив у задоволенні скарги, пославшись на те обставина, що приналежність грошей не встановлювалася, а оскільки у справі може бути застосована конфіскація майна або відшкодування шкоди, гроші будуть знаходитися в органах слідства до винесення вироку. Проте суд, вивчивши доводи скарги, матеріали, представлені заявником і слідчим, а також інші докази, прийняв рішення про визнання дій слідчого незаконними і зобов'язав його усунути допущені порушення.
Скарги на порушення у сфері застосування норм кримінально-процесуального права розглядаються за правилами кримінального судочинства. Допускаються як письмові, так і усні скарги. Усні скарги фіксуються у відповідних окремих процесуальних документах в тому вигляді, в якому скарга була заявлена, але в такій формі, щоб було ясно, які конкретно дії або рішення оскаржить зацікавлена особа. Процесуальний документ підписується заявником і особою, яка прийняла скаргу. Можливість подачі усній скарги пов'язана з тим, що не всі особи, залучені до сфери кримінального судочинства, мають достатньої правової грамотністю, і тому в обов'язки посадової особи, яка приймає усну скаргу, входить допомога по її належного оформлення, роз'яснення написаного, ознайомлення з кінцевим результатом, надання копії скарги заявникові (з відповідною реєстрацією про її прийом та зазначенням дати).
Спеціальних вимог до процесуальних документів, в які заносяться усні скарги, закон не встановлює, вони оформлюються за загальними правилами складання процесуальних документів. У них вказується: час складання, особу, якою складений процесуальний документ, зміст скарги, інформація про заявника. Письмову скаргу заявнику доцільно подавати у двох примірниках, залишаючи зареєстровану копію у себе. Скарга, заявлена при проведенні слідчої дії (обшук, огляд, виїмка і т.п.), заноситься до протоколу слідчої дії. Якщо така скарга заявлена усно, то складається окремий процесуальний документ крім занесення усній скарги до протоколу слідчої дії. Скарга, що повинна бути негайно направлена особою, яка проводила слідчі дії, прокурору, який здійснює нагляд за розслідуванням у даній справі. Подача скарги не зупиняє виконання оскаржуваного дії або рішення, якщо тільки це не знайдуть потрібне зробити орган дізнання, дізнавач, слідчий, прокурор або суддя.
Скарги, що надійшли до начальника органу дізнання або начальнику слідчого відділу, протягом 24 годин повинні бути спрямовані прокурору, який здійснює безпосередній нагляд за виконанням законів при розслідуванні по конкретній кримінальній справі. Зазначені посадові особи повинні ознайомитися зі скаргою або зняти копію, в межах своєї компетенції вжити заходів до усунення допущених порушень закону, притягнення до відповідальності винних осіб, а також заходи з попередження подібних порушень у майбутньому. Про вжиті заходи повідомляється прокурору, який здійснює нагляд за виконанням законів при розслідуванні кримінальної справи, у формі пояснювальної записки до поданої скарги.
Вищий по відношенню до здійснює нагляд за виконанням законів при розслідуванні кримінальної справи прокурор (аж до Генерального прокурора РФ) має право особисто розглянути і вирішити скаргу, що надійшла із засобів масової інформації, органів законодавчої та виконавчої влади, а також від фізичних чи юридичних осіб.
У місцях тримання під вартою обвинувачених і підозрюваних представники адміністрації слідчого ізолятора під час обов'язкового щоденного обходу камер приймають скарги і після реєстрації направляють їх у порядку, передбаченому кримінально-процесуальним законодавством, відповідному адресату.
Питання, пов'язані з порядком направлення скарги, адресованої до органів державної влади, органи місцевого самоврядування та громадські об'єднання, захиснику і т.п., повинні бути розглянуті адміністрацією місця утримання під вартою (піддаються цензурі). Скарга направляється за належністю протягом трьох днів з дня надходження, за винятком святкових і вихідних днів.
Скарги, адресовані прокурору, до суду або інші органи державної влади, які мають право контролю за місцями утримання під вартою, цензурі не підлягають і не пізніше наступного за днем подання скарги робочого дня направляються адресату. Якщо скарга подається у запечатаному конверті, розтин його категорично забороняється. Поняття "органи державної влади, які мають право контролю за місцями утримання під вартою", згідно з ч. 1 ст. 38 Закону "Про установах та органах, які виконують кримінальне покарання у вигляді позбавлення свободи" включає: 1) Президента РФ; 2) Уряд РФ; 3) законодавчі (представницькі) органи та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації. Хоча названий Закон про це не говорить, правом контролю користується Федеральне Збори в особі двох палат: Державної Думи і Ради Федерацій. Крім того, згідно зі ст. 19 Федерального конституційного закону "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації" від 26 лютого 1997 р. на скарги, спрямовані Уповноваженого з прав людини в РФ, поширюється аналогічний порядок.
Скарги на дії та рішення органу дізнання, дізнавача, слідчого, прокурора і суду надсилаються не пізніше трьох днів з моменту подання, за винятком святкових і вихідних днів. Оплата витрат з пересилання касаційних скарг, скарг, адресованих прокурору, до суду або інші органи державної влади, які мають право контролю за місцями утримання під вартою, проводиться за рахунок держави. Решту скарг відправляються за рахунок заявника. При відсутності у підозрюваного або обвинуваченого грошей на особовому рахунку витрати виробляються за рахунок місць утримання під вартою (за винятком телеграм).
Не допускається переслідування в будь-якій формі підозрюваних і обвинувачуваних, пов'язане зі скаргами на дії посадових осіб, адміністрації місць утримання під вартою. Скарги, що містять законні прохання, питання чи пропозиції, пов'язані з утриманням під вартою, чи інші питання - не пов'язані з провадженням у кримінальній справі, за згодою підозрюваного або обвинуваченого вирішуються на місці адміністрацією місця утримання під вартою, та адресату скарга не направляється. Якщо заявник наполягає на відправленні скарги адресату або адміністрація некомпетентна вирішити поставлені у скарзі питання, адміністрація місця утримання під вартою доповнює скаргу додатком письмових пояснень по суті поставлених питань та заходи щодо їх вирішення, а потім направляє скаргу адресату.
Скарги, що містять відомості, що сприяють вчиненню злочину, або які можуть перешкодити встановленню істини у справі, або містять державну або іншу охоронювану законом таємницю, або виконані тайнописом, шифром, передаються для розгляду особі чи органу, в провадженні якого знаходиться кримінальна справа. Всі отримані скарги проходять обов'язкову реєстрацію, кожної прийнятої адміністрацією місць утримання під вартою скарзі присвоюється реєстраційний номер і в обов'язковому порядку повідомляється заявнику разом з датою відправлення. Відповіді на скарги вручаються підозрюваним, чи звинуваченим під розписку. Обмеження та тимчасового призупинення направлення скарг не допускається. Для осіб, проштовхування у карцер або утримуються під вартою в режимі особливих умов і карантину, передбачений звичайний порядок прийому та відправки скарг.
Федеральним законом "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини та основних свобод і Протоколів до неї" від 30 березня 1998 р. N 54-ФЗ Росія ратифікувала Європейську конвенцію про захист прав людини і основних свобод від 4 листопада 1950 р. Відповідно до Конвенції передбачається процедура міжнародного розгляду індивідуальних скарг. Громадяни Російської Федерації мають право звернутися до Європейського Суду з прав людини зі скаргами на порушення прав і свобод, допущені представниками державної влади. Скарги приймаються Європейським Судом у тих випадках, коли вичерпані всі наявні усередині країни засоби правового захисту порушених прав або коли цей захист очевидно неефективна.
Інститут оскарження дій (бездіяльності) та рішень дізнавача, органу дізнання, слідчого - прокурору, а прокурора - вищестоящому прокурору не є новим, оскільки КПК РРФСР містив правила та порядок такого оскарження. Розгляд скарги прокурором в більшості випадків включає в себе проведення необхідних перевірочних дій, що відносяться до її змісту. Для належного розгляду скарги та прийняття по ній законного і обгрунтованого рішення прокурору необхідно витребувати і вивчити матеріали справи, матеріали оперативно-розшукової діяльності та інші матеріали або виїхати безпосередньо на місце і провести перевірочні дії, отримати пояснення від дізнавача, слідчого, посадових осіб, які здійснюють відомчий процесуальний контроль, від заявника та інших осіб.
Після закінчення перевірки на вимогу заявника матеріали перевірки мають бути надані йому для ознайомлення, виключаючи ту частину матеріалів, яка стосується державної або іншої захищеної законом таємниці. Незалежно від характеру рішення, прийнятого за скаргою, заявник повинен бути про нього сповіщений негайно. Визначення порядку обліку, реєстрації та проходження скарг, контролю за своєчасним і правильним їх дозволом міститься в інструкції з діловодства. Коли скарга містить відомості, що вказують на ознаки злочину, заявник викликається для дачі пояснень і попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий донос. Пояснення можуть бути написані власноручно або дані в усній формі і записані прокурором, який виконує перевірку. Особи, які відмовилися з'явитися за викликом для дачі пояснень, не можуть бути піддані приводу.
Рішення прокурора за скаргою приймається протягом трьох діб, а у виняткових випадках протягом 10 діб і оформляється постановою. Визнавши доводи, наведені у скарзі, обгрунтованими, прокурор зобов'язаний негайно вжити заходів до усунення порушень закону. При відмові в задоволенні скарги необхідно у мотивованому постанові аргументовано роз'яснити мотиви такого рішення з посиланнями на норми закону і матеріали кримінальної справи або інші матеріали, витребувані в ході перевірки. Заявнику також роз'яснюється порядок оскарження прийнятого рішення вищестоящому прокурору або до суду, хоча часто прокурор цього не робить, а обмежується лише фразою: "постанова може бути оскаржене". Такий підхід не відповідає закону, а нераз'ясненіе прокурором порядку оскарження є порушенням прав громадян. Копія постанови, як правило, не надсилається заявнику, а видається на його прохання. Заявник у всіх випадках повинен користуватися правом ознайомлення з матеріалами перевірки, проведеної за його заявою.
У роботі з перевірки скарг на порушення закону посадовими особами правоохоронних органів прокурор вправі вимагати сприяння як від структурних підрозділів внутрішньої безпеки, так і від керівництва цих органів. Зараз відбувається поступове відмирання загальнонаглядової функції прокуратури і перехід до такого принципу здійснення планових загальнонаглядової перевірок, коли немає законних приводів для втручання крім надійшли сигналів про правопорушення і поза рамками питань, порушених у скарзі (заяві), крім випадків захисту безмовного інтересу (службова залежність або неповнолітні ), а так само неперсоніфікованої громадського інтересу.
Надійшли в ході розслідування кримінальних справ скарги та рішення, прийняті по них, долучаються до матеріалів відповідних кримінальних справ. Терміни розгляду скарг скорочуються в тій частині, яка стосується дозволу скарг, які містять ознак злочину. Колишній порядок, встановлений Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації" (ст. 10), передбачав 30-денний термін розгляду скарги з дня її надходження. Кримінально-процесуальним кодексом РФ дана стаття фактично визнається недіючої, оскільки Кодекс закріплює єдиний для всіх скарг термін розгляду - 3 дні і максимально 10 днів.
Судовий порядок оскарження дій (бездіяльності) та рішень посадових осіб, які здійснюють кримінальне судочинство, а також судна, з нашої точки зору, є більш ефективним. Здійснюючи правосуддя - державну діяльність, спрямовану на розгляд і вирішення правових конфліктів, суд стає основним гарантом правопорядку та законності, захисту прав, свобод і законних інтересів людини. Положення ст. 46 і 52 Конституції РФ гарантують право кожного на судовий захист і право потерпілих від злочинів та зловживань владою на доступ до правосуддя. Розгляд скарг - форма як прямого, так і непрямого судового контролю за несудовий (досудовим) виробництвом. Суд займає центральне місце у системі правоохоронних органів, він не стоїть на захисті відомчих інтересів. Судова практика у справах про розгляд скарг має на меті усунення недбалості, натяжок, фальсифікацій, відступів від закону з боку дізнавача, слідчого, прокурора.
Скарги можуть приносити на дії та постанови дізнавача, слідчого, прокурора, тобто рішення, прийняті при провадженні попереднього слідства або дізнання (крім обвинувального висновку). Зацікавлена особа має право оскаржити постанову дізнавача, слідчого, прокурора: а) про відмову в порушенні кримінальної справи; б) про припинення кримінальної справи, в) інші дії (бездіяльність) та рішення дізнавача, слідчого, прокурора, які здатні завдати шкоди конституційним правам і свободам учасників кримінального судочинства; г) дії (бездіяльність) та рішення зазначених осіб, внаслідок яких може ускладнити доступ громадян до правосуддя. Перевірка законності та обгрунтованості припинення справи здійснюється за матеріалами тільки цієї справи, без дослідження яких би то не було нових доказів.
Скарга на дії (бездіяльність), зазначені у статті 125 КПК України, може бути подана зацікавленою особою безпосередньо в суд за територіальністю або через дізнавача, слідчого або прокурора. Якщо скарга подається безпосередньо до суду, він сам приймає необхідні заходи до витребування необхідних для розгляду і вирішення скарги документів. Принесення скарги через дізнавача, слідчого або прокурора зобов'язує останніх разом зі скаргою подати до суду необхідні документи або матеріали справи.
Законодавець визначає підсудність розгляду скарг на дії (бездіяльність) та рішення посадових осіб, які здійснюють кримінальне судочинство. Ці скарги розглядають районні суди загальної юрисдикції за місцем провадження попереднього розслідування. При надходженні скарги до суду вона реєструється, заводиться окреме провадження, до якого долучаються: скарга, представлені сторонами матеріали, дані про підготовку до засідання, постанову судді за результатами розгляду скарги, а також інші документи.
Якщо суд визнає представлені матеріали недостатніми для всебічного та об'єктивного вирішення справи, він має право витребувати необхідні матеріали.
Закон встановлює 5-денний термін розгляду скарги з дня її надходження до суду. Аналогічний термін був встановлений ст. 220.2 КПК РРФСР для оскарження запобіжного заходу у вигляді взяття під варту. Скарга розглядається з участю прокурора, заявника, його захисника, представника, якщо вони беруть участь у кримінальній справі (про що необхідно отримати підтвердження від органу, що виробляє попереднє слідство). У розгляді скарги можуть брати участь і інші особи, чиї інтереси зачіпаються оскаржуваних діями (бездіяльністю) або рішеннями.
Неявка учасників судового процесу, своєчасно і належним чином повідомлених про час і місце розгляду скарги, але не з'явилися в судове засідання, не повідомили суду причину своєї неявки і не висловили бажання безпосередньо брати участь у розгляді скарги, не є перешкодою для початку засідання і вирішення питання по суті. Нечіткість формулювань або недостатня грамотність оформлення скарги не можуть служити приводом для відмови у прийнятті її судом до свого провадження. Якщо скарга подана до суду безпосередньо, про її надходження повідомляється прокурор, який здійснює нагляд за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства. Прокурор протягом 24 годин знайомиться з доводами, наведеними в скарзі, і в разі необхідності направляє до суду додаткові матеріали. Незалежно від того, до кого з посадових осіб - дізнавачу, слідчому, прокурору, адміністрації місця утримання особи під вартою і т.д. - Надійшла скарга, якщо вона адресована суду, то це породжує обов'язок направлення скарги за належністю.
Судове засідання за скаргою відбувається у відкритому режимі, за винятком випадків, передбачених ч. 2 ст. 241 КПК України, коли суд ухвалою або постановою вправі оголосити судове засідання закритим. Це можливо, коли: 1) розгляд кримінальної справи в суді може призвести до розголошення державної або іншої захищеної законом таємниці; 2) розглядаються кримінальні справи про злочини, скоєних особами, які не досягли віку шістнадцяти років, 3) розгляд кримінальних справ про злочини проти статевої недоторканності і статевої свободи особистості і інших злочинах може призвести до розголошення відомостей про інтимні сторони життя учасників кримінального судочинства яких відомостей, що принижують їх честь і гідність; 4) проведення закритого судового засідання вимагають інтереси забезпечення безпеки учасників судового розгляду, їх родичів або близьких.
Судова перевірка за скаргою починається з того, що головуючий суддя оголошує учасникам процесу, яка скарга підлягає розгляду, склад суду, тобто називає своє прізвище, ім'я, по батькові, посада, роз'яснює особам, з'явився в судове засідання, їх права та обов'язки, у тому числі і право на відвід. Суддя з'ясовує, чи немає відводів або клопотань до початку розгляду скарги по суті. У процесі розгляду скарги ведеться протокол судового засідання у порядку, встановленому ст. 259 КПК України. Суд визначає порядок розгляду скарги. Як правило, судове засідання починається з пояснень заявника, який обгрунтовує мотиви скарги. У разі відсутності заявника суд докладає справу учасникам процесу, а потім заслухає думку інших з'явилися до суду осіб. Суд також вислуховує думку прокурора по суті принесеної скарги, а також з інших питань, які виникають у ході розгляду справи за скаргою, пропозиції прокурора про застосування закону. Після закінчення розгляду скарги заявник має право репліки.
У процесі обгрунтування скарги, як і в процесі проголошення репліки, не повинні вестися суперечки, що не мають відношення до скарги, неприпустимі некоректні випади на адресу учасників судового процесу.
Репліка - заперечення сторони на судовому процесі. Правом репліки користується лише заявник. У репліці повинна міститися аргументація позиції заявника на підставі даних, які досліджувалися в судовому засіданні. Скористатися реплікою - право, а не обов'язок заявника. Репліка, як і обгрунтування скарги, не може бути обмежена часом. Суддя має право запропонувати заявнику говорити про питання, що відносяться до заяви, якщо у своїй репліці заявник виходить за рамки істоти скарги. За результатами перевірки суддя виносить постанову, в якому: 1) констатує визнання дії (бездіяльності) або рішення відповідних посадових осіб незаконними або необгрунтованими і зобов'язує усунути допущені порушення, 2) визнає оскаржуване дію (бездіяльність), рішення виконаним відповідно до закону і відмовляє в задоволенні скарги. Копія постанови судді за скаргою надсилається заявнику і прокурора з зазначенням права та порядку оскарження. Постанова судді може бути оскаржено в касаційному порядку у 10-денний термін до вищестоящого суду.
Принесення скарги до суду також не тягне за собою обов'язкового зупинення оскаржуваного дії або виконання оскаржуваного рішення. Складання скарги на постанову дізнавача, слідчого, прокурора про відмову в порушенні кримінальної справи, про припинення кримінальної справи, а так само інші їх дії (бездіяльність) та рішення, які здатні завдати шкоди конституційним правам і свободам учасників кримінального судочинства або утруднити доступ громадян до правосуддя, не є підставою для зупинення дії або виконання рішення, які оскаржені. Виняток становлять випадки, коли орган дізнання, дізнавач, слідчий або прокурор самі знайдуть потрібне призупинити дію або виконання рішення до розгляду і вирішення скарги судом по суті.
Судові рішення у кримінальних справах, які не набрали законної сили, можуть бути оскаржені сторонами в суді другої інстанції в касаційному та апеляційному порядку. Оскаржити судове рішення вправі засуджений (виправданий), захисник і законний представник, а також державний обвинувач, потерпілий та його представник. Судові рішення також має право оскаржити інші особи у тій частині, в якій ці рішення зачіпають їхні права та інтереси. Цивільний позивач, цивільний відповідач або їх представники вправі оскаржити судове рішення в частині, що стосується цивільного позову.
В апеляційній інстанції розглядаються скарги і подання на які не набрали законної чинності вироки і постанови, винесені світовими суддями. У касаційному порядку розглядаються скарги і подання на які не набрали законної сили рішення судів першої та апеляційної інстанцій, за винятком не вступили в законну силу вироків і постанов, що виносяться світовими суддями.
Новим для кримінального процесу є і уявлення, тобто акт реагування прокурора на судове рішення, внесений до порядку, встановленому главами 43, 44, 45, 48 КПК РФ. Раніше Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР передбачав перегляд у порядку нагляду вступили в законну силу вироку, ухвали і постанови суду за протестом того прокурора, голови суду та їх заступників, яким це право надано законодавством. Тепер передбачено інший порядок оскарження вступило в законну силу вироку, ухвали і постанови суду, заснований на принципі рівних процесуальних прав сторін обвинувачення і захисту. Як і інші учасники процесу, прокурор повинен звернутися до суду наглядової інстанції з клопотанням. За самостійної ініціативи прокурора (протесту), як це було раніше, наглядове провадження не може бути порушено.
Суди, які розглядають наглядові скарги і подання (ст. 403 КПК РФ), вивчивши їх, виносять одну з таких постанов: 1) про відмову в задоволенні наглядових скарги або подання; 2) про порушення наглядового виробництва і передачі наглядових скарги або подання на розгляд суду наглядової інстанції разом з кримінальною справою, якщо воно було витребувано.
Скарга і подання приносяться через суд, який постановив вирок чи виніс інше оскаржуване судове рішення. Апеляційні скарги і подання подаються до районного суду. Касаційні скарги і подання подаються: 1) у судову колегію у кримінальних справах верховного суду республіки, крайового чи обласного суду, суду міста федерального значення, суду автономної області та суду автономного округу, 2) до Судової колегії у кримінальних справах Верховного Суду РФ, 3) в Касаційну колегію Верховного Суду РФ.
Скарга і подання має містити: 1) найменування суду, до якого подаються скарга або подання; 2) дані про особу, яка подала скаргу чи подання, із зазначенням його процесуального становища, місця проживання або місця знаходження; 3) вказівка на вирок чи інше рішення, яке оскаржується, і найменування суду, його постановив або виніс; 4) доводи особи, яка подала скаргу чи подання, із зазначенням підстав, передбачених ст. 379 КПК України; 5) перелік доданих до скарги або подання матеріалів; 6) підпис особи, яка подала скаргу чи подання.
КПК РРФСР встановлював для подачі касаційної скарги, а також касаційного протесту термін 7 діб з дня проголошення вироку, а для засуджених, які утримуються під вартою, - той самий строк з дня вручення копії вироку. Новий КПК передбачає єдиний термін подачі скарги і подання на вирок чи інше рішення суду першої інстанції в апеляційному чи касаційному порядку - 10 діб. Суд, який постановив вирок чи виніс інше рішення, що оскаржується, після надходження скарги або подання сповіщає про це засудженого або виправданого, його захисника, обвинувача, потерпілого і його представника і надсилає їм копії принесених скарг чи подання. Крім того, суд повідомляє цивільного позивача, цивільного відповідача та їх представників, якщо скарга або подання зачіпають їх інтереси. Суд також роз'яснює можливість подачі на скаргу чи подання письмових заперечень із зазначенням терміну подачі. Заперечення, що надійшли на скаргу чи подання, долучаються до матеріалів кримінальної справи. З подачею скарги або подання в касаційному або апеляційному порядку термін вступу вироку чи іншого рішення призупиняється, припиняється також приведення вироку у виконання. Виняток становлять вироки чи інші судові рішення, згідно з якими особа підлягає звільненню з-під варти (ст. 311 КПК України). Особи, які подали скаргу або подання, має право відкликати їх до початку засідання суду, а також має право змінити їх або доповнити новими вимогами. Заперечення на скаргу або подання можуть бути подані як до початку засідання суду, так і під час засідання, аж до видалення суду в нарадчу кімнату. Заперечення можуть бути представлені в письмовому вигляді або усно.
Скарги і подання на судові рішення, що набрали законної сили, подаються у порядку, передбаченому главами 48 "Виробництво наглядової інстанції" і 49 "Відновлення провадження у кримінальній справі з огляду на нових або нововиявлених обставин" УПК РФ.
Стаття 402 КПК України закріплює положення, згідно з яким засуджені, виправдані, їх захисники, потерпілий та його представник, а також прокурор має право клопотати про перегляд вступили в законну силу вироку, ухвали, постанови суду. Клопотання прокурора іменується наглядовим поданням, а клопотання інших учасників процесу - наглядовими скаргами (ст. 402 КПК України).
Скарги та подання в порядку нагляду приносяться в: 1) президія Верховного суду республіки, крайового чи обласного суду, суду міста федерального значення, суду автономної області та суду автономного округу, 2) Судову колегію у кримінальних справах Верховного Суду РФ, 3) президії окружного ( флотського) військового суду; 4) Військової колегії Верховного Суду РФ; 5) Президія Верховного Суду РФ. Який орган буде переглядати справу в порядку нагляду, безпосередньо залежить від того, який орган виніс оскаржуваний вирок, ухвалу, постанову. Наглядова скарга або наглядове подання має містити: 1) найменування суду касаційної інстанції, до якого подаються скарга або подання; 2) дані про особу, яка подала скаргу чи подання, із зазначенням його процесуального становища, місця проживання або місця знаходження; 3) вказівка на вирок чи інше рішення, яке оскаржується, і найменування суду, його постановив або виніс; 4) доводи особи, яка подала скаргу чи подання, із зазначенням підстав скасування або зміни вироку; 5) перелік доданих до скарги або подання матеріалів; 6) підпис особи, яка подала скаргу чи подання. До підстав скасування або зміни вироку відносяться: а) невідповідність висновків суду, викладених у вироку, фактичним обставинам кримінальної справи, встановленим судом першої або апеляційної інстанції; б) порушення кримінально-процесуального закону, в) неправильне застосування кримінального закону; г) несправедливість вироку.
Глава 49 КПК України передбачає відновлення провадження у кримінальній справі з огляду на нових або нововиявлених обставин (ст. 413 - 419). Під нововиявленими обставинами в російському процесуальному законодавстві розуміються юридичні факти, які служать підставою для перегляду вступили в законну силу вироку, постанови і ухвали суду і відновлення справи в кримінальному процесі. Відповідно до ст. 415 КПК України право порушення провадження через нових або нововиявлених обставин належить прокурору, який своєю постановою порушує провадження зважаючи нововиявлених обставин, проводить відповідну прокурорську перевірку з витребуванням копії вироку, постанови чи ухвали суду, що вступило в законну силу, по якому з'явилися нові або знову обставини, що відкрилися, а також довідку про вступ вироку, постанови, визначення в законну силу.
Приводом для порушення провадження через нових або нововиявлених обставин є: 1) повідомлення громадян; 2) повідомлення посадових осіб; 3) дані, отримані в ході попереднього розслідування і судового розгляду інших кримінальних справ. У цих випадках перегляд вироку, визначення або постанови суду здійснюється Президією Верховного Суду Російської Федерації за поданням Голови Верховного Суду РФ не пізніше одного місяця з дня надходження подання.
За результатами розгляду подання Президія Верховного Суду РФ скасовує або змінює судові рішення у кримінальній справі відповідно до постанови Конституційного Суду Російської Федерації або постановою Європейського Суду з прав людини. Копії постанови Президії Верховного Суду РФ протягом трьох діб направляються до Конституційного Суду РФ, особі, щодо якої прийнято дану постанову, прокурору та Уповноваженому Російської Федерації при Європейському Суді з прав людини.
Література
"КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ"
(Прийнята Всенародним голосуванням 12.12.1993)
"Кримінально-процесуального кодексу РРФСР"
(Затв. ВР УРСР 27.10.1960)
ЗАКОН РРФСР ВІД 19.12.1991 N 2060-1
"ПРО ОХОРОНУ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА"
ЗАКОН ВІД 17.01.1992 N 2202-1
"Про ПРОКУРАТУРІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
ЗАКОН РФ ВІД 21.07.1993 N 5473-1
"ПРО УСТАНОВАХ І ОРГАНАХ, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі"
Федеральний конституційний закон від 26.02.1997 N 1-ФКЗ
"Про Уповноваженого з прав ЛЮДИНИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ"
(СХВАЛЕНИЙ СФ ФС РФ 12.02.1997)
ЗАКОН ВІД 30.03.1998 N 54-ФЗ
"Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини та основних свобод і ПРОТОКОЛІВ"
(ПРИЙНЯТИЙ ГД ФС РФ 20.02.1998)
"КРИМІНАЛЬНО-ПРОЦЕСУАЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ" ВІД 18.12.2001 N 174-ФЗ
(ПРИЙНЯТИЙ ГД ФС РФ 22.11.2001)
ЗАКОН ВІД 30.12.2001 N 196-ФЗ
"Про введення в дію КОДЕКСУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ"
(ПРИЙНЯТИЙ ГД ФС РФ 20.12.2001)
ЗАКОН ВІД 10.01.2002 N 7-ФЗ
"ПРО ОХОРОНУ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА"
(ПРИЙНЯТИЙ ГД ФС РФ 20.12.2001)
"КОНВЕНЦІЯ ПРО ЗАХИСТ ПРАВ ЛЮДИНИ І ОСНОВНИХ СВОБОД"
(Міститься у Г. РИМІ 04.11.1950)
(РАЗОМ З "Протокол [N 1]" (ПІДПИСАНО В М. ПАРИЖІ 20.03.1952),
"Протокол N 4 ПРО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕЯКИХ ПРАВ І СВОБОД ОКРІМ ТИХ, ЯКІ ВЖЕ включені до Конвенції та першого Протоколу до неї"
(ПІДПИСАНО В М. СТРАСБУРЗІ 16.09.1963),
"Протокол N 7" (ПІДПИСАНО В М. СТРАСБУРЗІ 22.11.1984))
"Постатейний коментар до Закону РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ" Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують ПРАВА І СВОБОДИ ГРОМАДЯН "(П. Ю. Кантор) (Юридичний Дім" Юстіцінформ ", 2005)
"СУДОВЕ ОСКАРЖЕННЯ ДІЙ І РІШЕНЬ ОРГАНІВ ЮСТИЦІЇ, ЗДІЙСНЮЮТЬ ДЕРЖАВНУ РЕЄСТРАЦІЮ ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ" (Р. С. Тихий) ("Російський суддя", 2005, N 12)
"ОСКАРЖЕННЯ ДО СУДУ ПРОЦЕСУАЛЬНИХ ДІЙ І РІШЕНЬ ЯК ГАРАНТІЯ ЗАХИСТУ ОСОБИСТОСТІ В СФЕРІ КРИМІНАЛЬНОГО СУДОЧИНСТВА"
(І. Антонов, Г. Васильєва) ("Юридичний світ", 2005, N 10)
"МЕЖІ СУДОВОГО ОСКАРЖЕННЯ РІШЕНЬ І ДІЙ дізнавача, слідчого та ПРОКУРОРА У ході досудового провадження" (Е. Н. Никифоров) ("Російський суддя", 2005, N 5)
"ОСКАРЖЕННЯ ДІЙ І РІШЕНЬ СУДУ ТА ПОСАДОВИХ ОСІБ У КРИМІНАЛЬНОМУ СУДОЧИНСТВІ" (І. Л. Трунов) ("Адвокат", N 2, 2004)
"ОСКАРЖЕННЯ ДО СУДУ НЕЗАКОННИХ ДІЙ І РІШЕНЬ: ЯК ПІДВИЩИТИ ЙОГО ЕФЕКТИВНІСТЬ" (О. Журавльова) ("Відомості Верховної Ради", N 1, 1998)