Організація державної служби в Російській Федерації правові аспекти

Контрольна робота

З дисципліни: Адміністративне право

На тему: Організація державної служби в Російській Федерації: правові аспекти

2009

Зміст

Введення

Глава 1. Основи державної служби

1.1 Поняття, система та принципи державної служби

1.2 Поняття та класифікація державних службовців

Глава 2. Правові аспекти

2.1 Основи адміністративно-правового статусу державних службовців

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Актуальність даної контрольної роботи на тему "Організація державної служби в Російській Федерації. Правові аспекти" полягає в наступному, що скільки існує держава, стільки ж часу існує державна служба. Ще давньогрецький філософ Платон виділяв в ідеальній державі поряд з правителями і ремісниками також стражників, які з повним підставу можуть розглядатися не інакше як державні службовці в їх сучасному розумінні.

Ось чому державна служба, безперечно, один з найстаріших інститутів держави. Одночасно вона є одним з основних інститутів адміністративного права.

Метою даної роботи є:

1. Основи державної служби в Російській Федерації;

2. Правові аспекти.

Так само в даній контрольній роботі я розгляну ряд завдань:

1. Поняття, система та принципи державної служби;

2. Поняття і класифікація державної служби;

3. Основи адміністративно-правового статусу державних службовців.

Глава 1. Основи державної служби

1.1 Поняття, система та принципи державної служби

Поняття "державна служба" в юридичній літературі тлумачиться як правовий інститут, як організаційно-структурний підрозділ і як рід суспільно корисної діяльності.

Як правовий інститут державної служби є сукупність юридичних норм різних галузей права (конституційного, адміністративного, трудового, фінансового, кримінального та ін) даний інститут є комплексним.

Як організаційно-структурне утворення державна служба - це самостійний державний орган чи його підрозділ, з певним об'єктом компетенції, наприклад Федеральна служба безпеки РФ, служба протоколу Адміністрації Президента РФ.

Як рід діяльності державна служба є не що інше, як реалізація функцій в рамках компетенції державного органу. Вона здійснюється нарівні з іншими видами суспільно корисної діяльності, такими, як виробництво матеріальних цінностей, соціально-культурне обслуговування, творчість, служба в приватних та інших недержавних організаціях.

Правову основу державної служби в Росії складають Конституція РФ, федеральні закони "Про систему державної служби Російської Федерації" ^1, "Про державну цивільну службу Російської Федерації" ^2, інші федеральні закони та підзаконні акти федеральних органів державної влади, а також законодавство суб'єктів Російської Федерації.

Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації" визначає базові принципи організації і діяльності, а

також закріплює єдність системи державної служби. Встановлює систему державної служби, визначає базові принципи її організації і проходження.

Відповідно до названим федеральним законом під державною службою розуміється професійна службова діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень:

1. Російської Федерації;

2. федеральних державних органів;

3. суб'єктів Російської Федерації;

4. державних органів суб'єктів Російської Федерації;

5. осіб, що заміщають посади, встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів;

6. осіб. Заміщуючих посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації.

Зрозуміти сутність та виявити основні риси державної служби неможливо без визначення її видів. Так, відповідно до законодавства про державну службу виділяють наступні види.:

федеральна державна служба;

державна служба суб'єктів Російської Федерації.

Поділяючи державну службу на федеральну державну службу і державну службу суб'єктів Російської Федерації, закон встановлює дворівневу систему правового регулювання державної служби. Це федеральний рівень, на якому встановлюються основи державної служби в цілому, а також особливості федеральної державної служби та рівень суб'єктів Російської Федерації, законодавство яких регламентує державну службу в них. Такий поділ обумовлено федеративним устроєм держави.

Державна служба виражає себе через систему принципів. Перебуваючи у зв'язках один з одним, вони утворюють певну цілісність і єдність. Закріплюючи основні початку, принципи вказують на основні вихідні положення, якісні властивості, змісту та значення державної служби. Вони покликані забезпечувати стабільність державно-службових відносин і необхідну ефективність діяльності державних службовців.

Принципи державної служби являють собою основні, керівні положення, закріплені безпосередньо чи опосередковано в нормах права:

вони становлять визначальні початок державної служби;

мають своє правове закріплення;

є загальними в рамках державної служби;

також обов'язкові для всіх учасників державно-службових відносин;

принципи тісно пов'язані з принципами державного управління і грунтуються на них;

вони об'єктивні за своєю природою.

Принципи побудови і функціонування державної служби встановлено федеральним законом "Про систему державної служби Російської Федерації". Цей закон є "базовим" для всіх

інших, що регулюють державно-службові відносини законів і підзаконних актів, як федеральних, так і суб'єктів РФ.

Розглянемо наступні принципи державної служби.

Федералізм, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Даний принцип безпосередньо випливає з федеративного устрою країни, яке грунтується на державній цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами влади Російської Федерації і її суб'єктів.

Законність.

Цей принцип є загальним і не може мати будь-яких винятків для кого б то не було. Обов'язок усіх органів державної влади, всіх державних службовців дотримуватися Конституції РФ і федеральні закони на території Російської Федерації є необхідною умовою функціонування держави та реалізації законності. Цей обов'язок зведена в ранг конституційного принципу частини 2 ст.4 Конституції РФ.

Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія. Обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту.

Даний принцип визначає головний сенс і зміст діяльності державних службовців. З урахуванням цього при відборі кандидатів на державні посади повинні приділяти увагу їх здатності і готовності враховувати у своїй роботі інтереси громадян.

Рівний доступ громадян до державної служби.

З даного принципу випливає, що при надходженні і проходження державної служби недопустима дискримінація за ознаками статі, соціальної, расової, національної, мовної та релігійної приналежності. Про це говоритися в ст.32 Конституції Російської Федерації закріплює право доступу російських громадян до будь-яких посад у державних органів відповідно до своєї професійної підготовкою.

Єдність правових та організаційних основ державної служби, яка передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби.

Основні вимоги є єдиними і для федеральної державної служби, і для державної служби суб'єктів Російської Федерації, і для діяльності держслужбовців.

Взаємозв'язок державної служби та муніципальної служби.

Як державна, так і муніципальна служба є публічними інститутами. Їх загальна ознака - форма публічної влади, що забезпечує єдність владних повноважень відповідних органів управління. Взаємозв'язок державної і муніципальної служби забезпечується єдиним порядком проходження, професійною діяльністю службовців, обмеженнями по службі, наданням правових і соціальних гарантій службовцям, їх пенсійним забезпеченням.

Відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців.

Даний принцип забезпечує можливість отримання несекретної інформації про діяльність державних органів і державних службовців. Державні органи та їх службовці зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають їхні права і свободи.

Професіоналізм і компетентність державних службовців.

Професіоналізм є глибоке і всебічні і володіння практичними навичками в певній галузі суспільно корисної діяльності, а також належні виконання функціональних обов'язків, дотримання службової дисципліни.

Захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб.

Правовий захист державних службовців передбачає юридичну відповідальність осіб за посягання на їх честь і гідність. Державними службовцями повинні бути забезпечені достатні гарантії проти довільних дій, що зачіпають їх професійне становище.

Слід враховувати, що реалізація принципів побудови і функціонування державної службою забезпечується федеральними законами про види державної служби, які встановлюють принципи побудови та функціонування окремих видів державної служби, враховують їх особливості.

1.2 Поняття та класифікація державних службовців

Відповідно до концепції вітчизняної державної служби, держслужбовець розглядається як слуга держави, його представник. Він представляє державну владу як усередині її самої, таки у зовнішніх зв'язках з іншими державними та недержавними організаціями. На цьому положенні грунтується вся система і підготовки державних службовців, і їх подальше просування по службі. І хоча в Конституції РФ громадяни мають рівний доступ до державної служби, законодавство називає особливі якості, що дозволяють претендувати на це звання.

Перш за все, потрібно бути громадянином Російської Федерації. В особливому порядку законодавство допускає призначення на державну посаду іноземців. Так, у відповідності з федеральним законом передбачається надходження іноземних громадян на військову службу за контрактом і проходження ними військової служби.

Володіння державною мовою є обов'язковою умовою для вступу на державну службу. У відповідності зі ст.68 Конституції РФ державною мовою на території Російської Федерації є російська.

Законодавство встановлює вік, при досягненні якого громадянин може бути прийнятий на державну службу, а також граничний вік перебування на службі. Для всіх видів державної служби вік вступу на службу становить 18 років. Граничний вік перебування на державній службі коливається в залежності від того, в яких державних органах вона здійснюється. Так, граничний вік перебування на державній цивільній службі становить 65 років, а для військовослужбовців і службовців правоохоронних органів цей вік коливається від 45 до 60 років, в залежності від посадового положення. Встановлення таких вікових бар'єрів обумовлено специфікою діяльності державного службовця підвищеної відповідальності за виконання покладених на нього функцій, а також додаткових вимог, що висуваються до даних осіб.

Загальноосвітня та професійна підготовка державних службовців повинна відповідати тій посаді, яку вони заміщають. Тому рівень освіти є важливою умовою, при прийомі громадян на державну службу.

Російське законодавство пред'являє ряд вимог до державних службовців, а саме:

дієздатність;

відсутність судимості;

стан здоров'я;

відсутність близької спорідненості чи властивості з державним службовцем.

Крім того в цілях державної та громадської безпеки доступ до державної служби може бути обмежений за рішенням суду особам, які брали участь у здійсненні екстремістської діяльності.

Глава 2. Правові аспекти

2.1 Основи адміністративно-правового статусу державних службовців

Адміністративно-правовий статус державного службовця похідний від правового положення державного органу. Головним його елементом, безумовно, є державна посада. Посада державної служби - це структурний елемент державного органу, в якому міститься частина його компетенцій. Вона утворюється в структурі державного апарату або його підрозділи в розпорядчому порядку. Правовим актом визначаються її назву й місце в ієрархії посад. У назві кожної посади обов'язково присутній і назву того органу де створена сама посаду. З нею нерозривно пов'язані функції державного органу чи якась їх частина. Посада встановлюється певним обсягом повноважень, обов'язків і прав.

Назва посади державної служби та її місце в ієрархії посад визначаються законами або іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і її суб'єктів, залежно від того на якому рівні - федеральному або суб'єкта РФ - створюється ця посада. Найважливішою якістю посади державної служби є можливість існувати автономно від державного органу, від інших посад його штатного розкладу. Вона завжди взаємодіє з іншими посадами державної служби, вбираючи в себе якусь частину функцій, які покладені на державний орган або його структурний підрозділ.

Як відомо, посадою державної служби вважається та, яка включена до Реєстру державних посад. У цьому відношенні даний документ є вичерпним.

Посада державної служби передбачає наділення особи, її виконуючого, спеціальним або військовим званням, класним чином, дипломатичним рангом, які на відміну від посади не є елементом структури органу, а присвоюються за посадою персонально.

Визначальним елементом адміністративно-правового статусу державного службовця є державні повноваження. Наділення державного службовця частиною функцій, які покладені на державний орган, неможливо без включення до його адміністративно-правовий статус повноважень як складової частини компетенції державно органу. Державний службовець, реалізує державно-владні повноваження, має право давати засновані на законі розпорядження та вказівки особам, які не перебувають по відношенню до нього в безпосередньому підпорядкуванні, виступати від імені державного органу і держави в цілому, застосовувати в деяких випадках заходи державно примусу.

Службові (посадові) обов'язки - самостійний елемент адміністративно-правового статусу державного службовця.

Слід зазначити, що посадові обов'язки встановлюються не персонально для службовця, а для посади, яку він заміщає.

Так само адміністративно-правовий статус державно службовця, є права, що надаються йому у зв'язку з виконанням обов'язків. Вони визначають юридичну можливість вибору поведінки державним службовцям, створюють умови захищеності, як у правовій, так і в соціальній сфері.

Наступним елементом адміністративно-правового статусу державно службовця є обмеження і заборони, встановлені законом при вступі на державну службу і при її проходженні.

Обмеження - це такі встановлені законом умови, за наявності яких громадянин не може бути прийнятий на державну службу і не може знаходиться на державній службі, наприклад визнання громадянина недієздатним, наявність у нього захворювання, що перешкоджає надходженню на державну службу та її проходження, і т.п . .

Заборони - це встановлені законом дії, від вчинення яких державний службовець повинен утримаються, наприклад заборона на здійснення підприємницької діяльністю, заборона на розголошення державної та службової таємниці і т.п.

Останнім елементом в структурі адміністративно-правового статусу державно службовця є відповідальність. Відповідальність - це стійка основа всіх елементів, що утворюють адміністративно-правовий статус державно службовця. Вона служить важливим засобом забезпечення законності і дисципліни, тому її слід вважати своєрідним способом контролю за діяльністю державного службовця.

Основним видом юридичної відповідальності державних службовців є дисциплінарна відповідальність, що реалізується в дисциплінарні стягнення. Підстава дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок, тобто винне порушення правил, обов'язків служби, зокрема службової дисципліни. Перелік дисциплінарних стягнень не може довільно змінюватися суб'єктами їх застосування.

Підстава адміністративної відповідальності державно службовця є адміністративне правопорушення. До адміністративної відповідальності притягуються держслужбовці за порушення загальнообов'язкових правил, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення та законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення, якщо їх дотримання поставлено їм в обов'язок. До службовців може застосовуватися тільки два види адміністративних покарань: попередження і адміністративний штраф.

Державні службовці можуть залучатися і до матеріальної відповідальності, яка на відміну від інших видів юридичної відповідальності держслужбовців носить відновлювальний характер. Вона настає за службовий проступок, заподіяв шкоду майну державної організації, і висловлює в відшкодування винним завданого збитку.

Матеріальна відповідальність державного службовця не виключає її дисциплінарну або кримінальну відповідальність.

Таким чином, правовий статус державного службовця є зміст державно-службових відносин, врегульованих правовими нормами з займаної посади і розкриваються через встановлені законодавством повноваження, обов'язки, права та відповідальність.

Висновок

З даної контрольної роботи можна зробити наступний висновок, що правовий інститут державної служби являє собою сукупність юридичних норм, що регулюють державно-службові відносини. Правову основу державної служби в Росії складають Конституція РФ, федеральні закони "Про систему державної служби Російської Федерації", "Про державну військову службу і військовий обов'язок", "Про державну цивільну службу Російської Федерації", інші федеральні закони та підзаконні акти федеральних органів державної влади , а також законодавство суб'єктів Російської Федерації.

Аналіз законодавства про державну службу дозволяє говорити про дві групи прав. Першу групу складають права, сприяють безпосередньої реалізації адміністративно-правового статусу державного службовця.

Їх обсяг прямо залежить від сфери діяльності та компетенції державного органу, а також обсягу повноважень, що надаються державному службовцю.

Серед них в першу чергу можна назвати такі права, як отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посади, допуск до відомостей, що становлять таємницю, доступ до державних органів, органи місцевого самоврядування й інші організації.

Втора група прав опосередковано впливає на правовий статус державного службовця. Це право на участь у конкурсі на заміщення вакантної посади, ознайомлення з документами, що визначають права і обов'язки по замещаемой вакантної посади, ознайомлення з документами і т.п.

Ці права є спільними для всіх держслужбовців і гарантовані законодавством про державну службу.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації.

2. Федеральний закон від 27 травня 2003 р. № -58 ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації".

3. Хаманева Н.Ю. Адміністративне право Російської Федерації. М, 2004.

4. Кононова П.І. адміністративне право Росії. М, 2008.

5. Козлова Ю.М. Адміністративне право. М, 1999.