Організація державної влади в Республіці. Президент Республіки Узбекистан. Органи представницької влади.
Принцип поділу влади.
Згідно з Конституцією Узбекистану, державна влада в Республіці будується на основі одного з фундаментальних принципів правової держави - принципу поділу влади, який носить інституційний, функціональний і персональний характер. У першому випадку поділ влади передбачає, що державна влада з одного боку поділяється на представницьку, виконавчу і судову гілки, тобто по горизонталі, з іншого - на центральну і місцеву, тобто по вертикалі. У другому випадку мова йде про поділ сфер праці і чіткому розподілі функцій і повноважень між органами різних гілок і рівнів державної влади.
Представницька влада виступає як виразник суверенітету народу, вищі органи якої мають прерогативою видання законів, чому їх називають також законодавчою владою. Виконавча влада забезпечує виконання законів та інших нормативних актів органів державної влади та посадових осіб. Судова влада здійснює захист права від всіх можливих порушень.
Центральні органи влади зосереджують свою увагу на вирішенні питань загальнодержавного значення, а місцеві - на вирішення регіональних проблем.
Завдяки такому чіткому розмежуванню функцій між різними гілками та рівнями державної влади, кожна гілка і кожен рівень влади зосереджують свою увагу на вирішення тільки притаманних їм публічно-владних повноважень, що позбавляє суспільство від монополізації влади, різко знижує можливість перетворення держави на знаряддя необмеженого деспотичного управління.
Це забезпечується також завдяки системі конституційних і законодавчих ездержек і противаг, які представляють собою сукупність правових обмежень конкретної гілки або рівня державної влади. Законодавча влада, наприклад, обмежується досить жорсткої процедурою законотворчої діяльності і президентським правом відкладеного вето, можливістю розпуску президентом законодавчого органу, діяльністю конституційного суду.
Влада Президента обмежується чіткою регламентацією терміну його повноважень, правом парламенту відсторонити президента від виконання обов'язків.
Виконавча влада обмежується суворими процедурами нормотворчої діяльності, порядком їх формування та підзвітністю представницьким органам влади
Судова влада обмежується конституцією, процесуальним законодавством, принципами здійснення правосуддя.
Персональний принцип поділу влади виключає можливість одночасного представництва одним і тим же особою різних гілок і рівнів влади. Представники виконавчої та судової влади не можуть обиратися до парламенту, суддя не може одночасно займати посади в органах виконавчої влади.
Одним з важливих аспектів цього принципу є забезпечення незалежності суддів. Здійснювати правосуддя може лише той суддя, який сам визнаний у своїх правах і настільки незалежний від різних гілок влади, посадових осіб, громадських об'єднань, громадян, що може приймати рішення керуючись лише вимогами закону. Захист права, всіх його цінностей здатний забезпечити тільки той суддя, діяльність якого грунтується на принципах верховенства права, справедливості та неупередженості.
Поділ влади не можна уявляти, як повну ізоляцію різних гілок і рівнів державної влади один від одного. Органи державної влади - це єдиний механізм, що діє на основі загальних принципів і цілей. Але місце їх у цьому механізмі, виконувана роль неоднакові. Вища положення в системі державної влади займає законодавча влада, хоча існує думка і заперечує це. Вища положення законодавчої влади пояснюється тим, що саме вона формує правові засади суспільного життя та державної діяльності, функції і повноваження всіх гілок і рівнів влади, основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики. Однак верховенство законодавчої влади не абсолютно. Воно обмежене суверенітетом народу на владу і пов'язане принципами права і конституції.
Принцип поділу влади має не тільки державний аспект, а й соціально-політичний. Він висловлює розподіл владних повноважень між державою і суспільством. Затвердити принцип поділу влади в цьому сенсі - це означає, недопустити одержавлення суспільства, відчуження особистості, суспільства, народу від влади, непомірне розбухання державного апарату, його бюрократизацію, дати можливість народу як суверенній суб'єкту влади самому здійснювати її.
Система державної влади в Республіці Узбекистан.
Відповідно до Конституції Республіки Узбекистан система органів державної влади республіки включає главу держави, органи представницької, виконавчої та судової влади.
За конституцією главою держави є Президент Республіки Узбекистан, наділений, в силу прямих і загальних його виборів, народною довірою.
Органи представницької влади Конституція підрозділяє на вищі і місцеві. До перших відносяться Олій Мажліс Республіки Узбекистан, Жокарги Кенес республіки Каракалпакстан. До других - обласні, Ташкентський міський, районні, міські Ради народних депутатів.
Органи виконавчої влади поділяються на центральні і місцеві. Перші представляють Кабінет Міністрів Республіки Узбекистан, Рада Міністрів Республіки Каракалпакстан, міністерства і державні комітети Республіки Узбекистан та Республіки Каракалпакстан, другі - хокімов областей, міста Ташкента, районів і міст, а також органи міністерств і державних комітетів в областях та місті Ташкенті.
До органів судової влади Республіки відносяться Конституційний суд Республіки Узбекистан Верховний суд Республіки Узбекистан і становлять єдину систему з ним Верховний суд Республіки Каракалпакстан, обласні, Ташкентські міської та міжрайонні суди по цивільних справах, Верховний суд Республіки Каракалпакстан, обласні, Ташкентський міський, районні та міські суди у кримінальних справах, військові суди, а також Вищий господарський суд Республіки Узбекистан, господарський суд Республіки Каракалпакстан, обласні та Ташкентський міський господарський суди.
Президент Республіки Узбекистан
Президентська форма правління в Республіки Узбекистан була введена на початку 1990 р., причому Узбекистан був першою з республік колишнього Союзу, яка перейшла на цю форму правління. Російський учений Мішин М. В. у передмові до книги І.А. Карімова «Стабільність і реформи», виданої в Москві в 1996 р., так пише з цього приводу: «Навесні 1990р. Карімов, мабуть, першим серед тодішніх політиків СРСР усвідомив, що горбачовська перебудова знаходиться на вильоті, що вона зайшла в глухий кут. Потрібно було вживати рішучих заходів, щоб не допустити в Узбекистані хаосу, все більше і більше наростав на російських і розпадаються союзних теренах.
У березні на подив і невдоволення Горбачова і його оточення Верховна Рада Узбекистану заснував пост презенту і обрав їм Ісламу Каримова. Республіка в особі Президента недвозначно заявила, що вона не буде сліпо слідувати у фарватері втрачає хід і тонучого корабля, яким була тоді КПРС, що багатомільйонний народ Узбекистану хоче жити в своїй незалежній державі без комуністичної ідеології. »(М.1996г. С. 14)
Інститут президентства в Республіці був введений законом «Про заснування поста Президента в Узбекистані та внесення змін до Конституції Республіки». Після проголошення незалежності Узбекистану цей інститут зазнав істотних змін, і Президент став ключовою фігурою в системі державного механізму.
Відповідно до Конституції 1992 р, прийняті повноваження Президента, дозволяє йому безпосередньо здійснювати керівництво органами виконавчої влади, забезпечувати високу ефективність їх діяльності, оперативно вирішувати питання, що виникають у житті держави, зміцнювати законність та державну дисципліну.
Президент Республіки Узбекистан-символ єдності суспільства і держави, гарант стійкості і дієвості державної влади, територіальної цілісності і безпеки держави. Він вживає необхідних заходів до охорони суверенітету країни, прав і свобод громадян, Конституції і законів Республіки, з реалізації рішень, що стосуються національно-державного устрою Республіки. Президент представляє Республіку всередині країни і в міжнародних відносинах, веде переговори і підписує договори, забезпечує дотримання укладених Республікою договорів та прийнятих зобов'язань.
Президент за погодженням з Олій Мажліса формує уряд Республіки, виробляє в ньому необхідні переміщення, керує його роботою, забезпечує взаємодію представницьких і виконавчих органів влади, утворює і ліквідує міністерства, державні комітети та інші органи державного управління, призначає і звільняє з посади Генерального прокурора Республіки Узбекистан і його заступників, подає на розгляд Олій Мажліса кандидатури на пости голів і членів Конституційного, Верховного та Вищого господарського судів, призначає та звільняє з посади хокімов областей і міста Ташкента, приймає до громадянства, здійснює помилування, у разі необхідності вводить на території Республіки надзвичайний стан .
Президент видає укази, постанови, розпорядження, підписує закони. При наявності заперечень він може повернути закон до Олій Мажліс для повторного обговорення і голосування. Якщо Олій Мажліс більшістю у дві третини голосів підтвердить раніше прийняте ним рішення, Президент підписує закон.
При виникненні у складі Олій Мажліса непереборних розбіжностей, що ставлять під загрозу його нормальне функціонування, або неодноразового прийняття рішень, що суперечить Конституції, Президент за погодженням з Конституційним судом може розпустити Олій Мажліс.
Конституція Республіки спочатку повноваження Президента обмежувала 5-річним терміном. Однак, сьома сесія Олій мажліса другого скликання, що відбулася 6-7 грудня 2001 року, прийшла до висновку, що цей термін повноважень Президента не дозволяє йому ефективно втілювати в життя намічені плани і стоять перед ним завдання. Перший рік своєї діяльності він змушений присвячувати формування своєї команди, а останній - підготовці до нової виборчої кампанії. Плідною ж державною діяльністю він, практично, займається тільки два роки. Тому, для того, щоб негативні впливи цих факторів на державну діяльність Президента звести до мінімуму, депутати Олій Мажліса визнали, що термін повноважень Президента слід продовжити до 7-ми років. Але для того, щоб це питання було вирішене неупереджено і з урахуванням громадської думки, і винесення його на всенародний референдум, який відбувся 27 січня 2002 року. Референдум підтримав пропозицію Олій Мажліса.
Конституція допускає переобрання Президента ще на один термін, але за умови, що обидва ці терміну слідують один за іншим.
Відповідно до статті 91 Конституції Президент на період своїх обязанноестей не може займати іншу оплачувану посаду, бути депутатом представницького органу, займатися підприємницькою діяльністю.
Президент-особистість недоторканна і знаходиться під охороною держави. Недоторканність Президента означає, що проти нього не можна порушувати кримінальну справу, адміністративне провадження. Він не може бути затриманий, заарештований, піддаватися обшуку або особистому огляду, примусово доставлятися до суду навіть як свідка. Замах на особистість Президента кримінальних зако
ством Республіки кваліфікується як злочин більш жорстко, ніж посягання відносно інших громадян.
Конституція передбачає, що, якщо Президент за станом здоров'я, підтвердженої висновком державної медичної комісії, утвореної Олій Мажліса, не може виконувати свої обов'язки, в десятиденний термін на надзвичайному засіданні Олій Мажліса з числа депутатів на строк до трьох місяців обирається тимчасово виконуючий обов'язки Президента. У цьому випадку в тримісячний термін повинні бути проведені загальні вибори Президента.
Президент, який пішов у відставку після закінчення своїх повноважень, займає довічно посаду члена Сенату.
Органи представницької влади.
Олій Мажліс Республіки Узбекистан. Олій Мажліс Республіки Узбекистан-це вищий орган державної влади, що володіє прерогативою прийняття законів і очолює всю систему органів представницької влади.
Як вищий орган народного представництва Олій Мажліс висловлює суверенну волю народу, регулює найважливіші суспільні відносини, шляхом прийняття законів, здійснює контроль за їх реалізацією.
До спільного ведення Законодавчої палати і Сенату Олій Мажліса Республіки Узбекистан відноситься широкі повноваження, які визначаються двадцятьма одним пунктами статті 78 Конституції. Ці повноваження притаманні виключно Олій Мажліса і пов'язані з вирішенням питань законотворчості, державного будівництва, формування державних і судових органів, господарської діяльності та будівництва, зовнішньої політики, оборони і безпеки. Зокрема Олій Мажліс приймає Конституцію, вносить до неї зміни і доповнення, визначає систему та повноваження законодавчої, виконавчої та судової влади, приймає до складу Республіки Узбекистан нові державні утворення та затверджує рішення про вихід зі складу Республіки, законодавчо регулює митні, кредитні, валютні справи , управління державними банками, питання адміністративно-державного будівництва, зміни кордонів Республіки, визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики Республіки, приймає стратегічні державні програми, бюджет Республіки та контролює виконання останнього, встановлює податки та інші обов'язкові платежі, призначає вибори до Олій Мажліс і місцеві представницькі органи, дату виборів Президента Республіки Узбекистан, вибирає голови Олій Мажліса і його заступників, Конституційний, Верховний Вищий господарський суди Республіки Узбекистан, голови Державного Комітету Республіки з охорони природи, стверджує Укази Президента Республіки про призначення і звільнення прем'єр-міністра і його заступників, генерального прокурора, голови правління центрального банку.
Ст.78 Конституції закріплює за Олій Мажліса також виключне право на ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів та угод, установа державних нагород та почесних звань.
До інсключітельним повноважень Законодавчої палати Олій Мажліса Республіки Узбекистан відносяться: обрання Спікера Законодавчої палати Олій Мажліса Республіки Узбекистан та його заступників, голів комітетів і їх замістітелей; вирішення питань про позбавлення депутата Законодавчої палати Олій Мажліса Республіки Узбекистан недоторканності за поданням Генерального прокурора Республіки Узбекистан; прийняття рішень з питань, пов'язаних з організацією своєї діяльності і внутрішнім розпорядком палати.
До виключних повноважень Сенату Олій Мажліса Республіки Узбекистан відносяться: обрання Голови Сенату Олій Мажліса Республіка Республіки Узбекистану та його заступників, голів комітетів і їх заступників; обрання за поданням Президента Республіки Узбекистан Конституційного суду Республіки Узбекистан; Обрання за поданням Президента Республіки Узбекистан Верховновного суду Республіки Узбекистан і ін
Після закінчення терміну своїх повноважень Законодавча палата і Сенат Олій Мажліса Республіки Узбекистан продовжують свою діяльність аж до початку роботи відповідно Законодавчої палати і Сенату нового скликання.
На засіданнях Законодавчої палати і Сенату Олій Мажліса Республіки Узбекистан, а також на засіданнях їх органів можуть брати участь Президент Республіки, Прем'єр - міністр, члени Кабінету Міністрів, голови Конституційного суду, Верховного суду, Вищого господарського суду, Генеральний прокурор Республіки, голова правління Центрального банку. На засіданнях Законодавчої палати Олій Мажліса Республіки Узбекистан та її органів може брати участь Голова Сенату, на засіданнях Сенату Олій Мажліса Республіки Узбекистан та її органів - Спікер Законодавчої палати.
Законодавча палата і Сенат Олій Мажліса Республіки Узбекистан засідають раздаельно.
Спільні засідання Законодавчої палати і Сенату Олій Мажліса Республіки Узбекистан проводяться при складенні присяги Президентом Республіки Узбекистан, при виступах Президентом Республіки Узбекистан, із зовнішньої політики соціально-економічного життя, внутрішньої і зовнішньої політики країни, виступах керівників іноземних держав. За погодженням палат спільні засідання палат можуть проводитися і з інших питань. ромі зазначених виняткових повноважень Олій Мажліс здійснює й інші повноваження, передбачені Конституцією, наприклад, дає згоду на зміну кордонів Республіки Каракалпакстан, на проведення референдуму в Каракалпакстані з питання виходу зі складу Узбекистану.
Закон набуває юридичної сили, коли він приймається Законодавчої палатою, схвалюються Сенатом, підписується Президентом Республіки Узбекистан і публікується в офіційних виданнях у встановленому законом порядку.
Закон, прийнятий Законодавчою палатою Олій Мажліса Республіки Узбекистан, не пізніше десяти днів з дня прийняття надсилається в Сенату Олій Мажліса Республіки Узбекистан.
Закон схвалений Сенатом Олій Мажліса Республіки Узбекистан, протягом десяти днів направляється Президентові Республіки Узбекистан для підписання та оприлюднення
Президент Республіки Узбекистан протягом тридцяти днів підписує закон і оприлюднює його.
Закон, відхилений Сенатом Олій Мажліса Республіки Узбекистан, повертається в Законодавчу палату Олій Мажліса Республіки Узбекистан.
Якщо при повторному розгляді закону, відхиленого Сенатом Олій Мажліса Республіки Узбекистан, Законодавча палата більшістю у дві третини голосів від загального числа депутатів знову схвалить закон, він вважається прийнятим Олій Мажліса Республіки Узбекистан і направляється Законодавчої палатою Президентові Республіки Узбекистан для полпісанія і оприлюднення.
За відхиленим Сенатом Олій Мажліса Республіки Узбекистан законом Законодавча палата і Сенат на паритетних засадах можуть утворювати з числа депутатів Законодавчої палати і членів Сенату погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли. При прийнятті палатами пропозицій погоджувальної комісії закон підлягає розгляду у звичайному порядку.
Президент Республіки Узбекистан має право повернути закон зі своїми запереченнями в Олій Мажліс Республіки Узбекистан.
Законодавча палата Олій Мажліса Республіки Узбекистан обирає зі свого складу Спікера Законодавчої палати та його заступників.
Спікер законодавчої палати Олій Мажліса Республіки Узбекистан та його заступники обираються більшістю голосів від загального числа депутатів таємним голосуванням на термін повноважень Законодавчої палати. Спікер законодавчої палати Олій Мажліса Республіки Узбекистан видає розпорядження.
Сенат Олій Мажліса Республіки Узбекистан обирає зі свого складу Голову Сенату і його заступників. Голова Сенату обирається за поданням Президента Республіки Узбекистан. Одним із заступників Голови Сенату Олій Мажліса Республіки Узбекистан є представник Республіки Каракалпакістан. Голова Сенату Олій мажліса Республіки Узбекистан та його заступники ізбіраеются більшістю голосів від загального числа сенаторів таємним голосуванням на термін повноважень Сенат.
Олій Мажліс Республіки Узбекистан складається з двох палат - Законодавчої палати (нижня палата) і Сенату (верхня палата). Термін повноважень Законодавчої палати і Сенату Олій Мажліса Республіки Узбекистан - п'ять років. Законодавча палата Олій Мажліса Республіки Узбекистану складається зі ста двадцяти депутатів, що обираються за територіальними виборчими округами на багатопартійній основі.
Сенат Олій Мажліса Республіки Узбекистан є палатою територіального представництва і складається з членів Сенату (сенаторів)
Члени Сенату Олій Мажліса Республіки Узбекистан обираються в рівній кількості-по шість осіб - від Республіки Каракалпакстан, областей і міста Ташкента шляхом таємного голосування на відповідних спільних засіданнях депутатів. Жокарги Кенес Республіки Каракалпакстан, представницьких органів державної влади областей, районів і міст з числа цих депутатів. Шістнадцять членів Сенату Олій Мажліса Республіки Узбекистан призначаються Президентом Республіки Узбекистан з числа найбільш авторитетних громадян з великими практичним досвідом та особливими заслугами в галузі науки, мистецтва, літератури, виробництва та інших сферах державної та громадської діяльності.
Депутатом Законодавчої палати Олій Мажліса Республіки Узбекистан, а також членом Сенату Олій Мажліса Республіки Узбекистан може бути громадянин Республіки Узбекистан, який досяг на день виборів досяг двадцяти п'яти років і постійно проживає на території Республіки Узбекистан не менше п'яти років. Вимоги, що пред'являються до кандидатів у депутати, визначаються законом.
Одне і те ж особа може бути одночасно депутатом Законодавчої палати і членом Сенату Олій Мажліса Республіки Узбекистан.
Олій Мажліс з числа депутатів обирає комітети і комісії, які ведуть законопроектну роботу, попередньо розглядають і готують питання, що виносяться на розгляд Олій Мажліса, безпосередньо здійснюють його функції з контролю за виконанням та інших рішень Олій Мажліса.
Як структурні утворення Олій Мажліса комітети і комісії відповідальні перед ним і підзвітні йому. Вони обираються на весь термін повноважень Олій Мажліса, але можуть бути останнім скасовані й реорганізовано раніше закінчення цього терміну. Перелік і чисельний склад комітетів і комісій визначається Олій Мажліса виходячи з найважливіших напрямів економічного і соціального життя суспільства.
Формуються комісії і комітети з урахуванням бажання депутатів, їх професійної підготовки, життєвого досвіду, приналежності до блоків депутатів і партійним фракціям.
Голови комісій та їх заступники, секретарі комітетів і комісій, ка правило, працюють на постійній основі та на період своїх повноважень не можуть займати будь-яку іншу оплачувану посаду, займатися підприємницькою діяльністю.
Олій Мажліс і його Кенгаш можуть утворювати для виконання конкретних доручень тимчасові комісії, діяльність яких припиняється відразу ж після виконання ними покладених на них завдань.
Серед створюваних Олій Мажліса Парламентських комісій особливе положення займає мандатна комісія. Вона перевіряє повноваження депутатів Олій мажліса, їх діяльність щодо виконання своїх обов'язків, готує питання, пов'язані з депутатською недоторканністю, з відкликанням депутата або достроковим припиненням його повноважень. Засідання комітетів і комісій, як правило, проводяться відкрито з запрошенням на окремі з них представників державних органів і громадських об'єднань, науковців та інженерів, працівників преси, радіо, телебачення та інших засобів масової інформації.
Прийняті комітетами і комісіями рішення носять рекомендаційний характер, підлягають обов'язковому розгляду державними органами, органами самоврядування громадян, громадськими об'єднаннями, підприємствами, організаціями, установами, щодо яких вони були прийняті.
Узбекистан після проголошення незалежності відразу ж заявив про свою прихильність правової державності і почав будівництво вільного демократичного суспільства. Однак, в перші, найбільш складні роки перебудови він об'єктивно виявився неготовим формувати двопалатний парламент. У республіці не було ні досвіду парламентської діяльності, ні розвиненої партійної системи, ні відповідають вимогам часу кадрів політиків, економістів, юристів. Тому було прийнято рішення на перший час обмежитися однопалатним парламентом.
Однак, у нинішніх умовах, однопалатний Олій Мажліс виявився не в змозі ефективно вирішувати проблеми, які стоять перед Республікою, стала нагальною завдання створення двопалатного парламенту, тим більше, що всі необхідні для цього умови в країні сьогодні створені.
Ж окарги Кенес Республіки Каракалпакстан. Жакарги Кенес є вищим представницьким органом республіки Каракалпакстан, що здійснює законодавчу владу. Жокарги Кенес складається з 75 депутатів, які обираються за територіальним виборчим округам на багатопартійній основі строків на п'ять років.
До виключних повноважень Жокарги Кенес відносяться: прийняття Конституції і законів Республіки Каракалпакстан, внесення змін і доповнень до них; прийняття державних програм економічного і соціального розвитку Республіки, призначення і звільнення з посади суддів районних і міських судів на території Каракалпакстана, призначення і звільнення Прокурора Республіки; законодавче регулювання питань адміністративно-територіального устрою Республіки; визначення системи і повноважень республіканської та місцевих органів влади; здійснення інших передбачених Конституцією Республіки Каракалпакстан повноважень.
Робота Жокарги Кенес очолюється Головою, який є Вищим посадовою особою Республіки Каракалпакстан. Для ведення законопроектної роботи, попереднього розгляду і підготовки питань, що виносяться на сесії Жокарги Кенес, при ньому створюються депутатські комітети і комісії.
Кенгаш народних депутатів. Основу системи представницьких органів влади складають Кенгаш народних депутатів - самі представницькі органи держави. Діяльність Кенгаш народних депутатів регламентується законом «Про державну владу на місцях», прийнятим Верховною Радою Республіки Узбекистан 2 вересня 1993. До відання Кенгаш народних депутатів Законом віднесено: забезпечення законності, правопорядку і безпеки громадян; формування і використання місцевого бюджету, місцевих податків, зборів, позабюджетних фондів; управління комунальним господарством; охорона навколишнього середовища, забезпечення реєстрації актів громадянського стану; прийняття нормативних актів; вирішення інших питань, що відносяться до їх компетенції відповідно до Конституції та законів Республіки.
Кенгаш народних депутатів забезпечує здійснення спільних для області, району, міста завдань соціально-економічного розвитку, виконання на місцях законів, інших рішень Олій Мажліса, указів Президента, рішень Кабінету Міністрів, вищих Кенгаш народних депутатів і хокімов, зв'язок між органами державної влади та управління Республіки Узбекистан та органами самоврядування громадян, залучення населення до управління областю, районом, управляє об'єктами власності області, району, міста. Кенгаш народних депутатів у межах повноважень приймають рішення, які обов'язкові для виконання всіма розташованими на підвідомчій території підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами.
Кенгаш народних депутатів очолюються хокімов, які одночасно представляють собою виконавчу владу і втілюють у собі вища посадова особа області, району, міста. Проте сьогодні стоїть питання про роз'єднання цих повноважень хокімов, тому що їх з'єднання суперечить принципу персонального поділу влади.
Основною організаційно - правовою формою роботи Кенгаш народних депутатів є сесії, які скликаються у міру необхідності, але не рідше двох разів на рік.
З метою забезпечення безперервності роботи Кенгаш народних депутатів, організації активної участі в усіх справах Кенгаш при них створюються постійні і тимчасові комісії, на які покладається розгляд і підготовка питань, що відносяться до ведення Кенгаш. Вони розробляють пропозиції для розгляду Кенгаш народних депутатів, готують висновки з питань, що виносяться на розгляд сесій, беруть участь в організаторській роботі щодо практичного здійснення контрольних функцій Кенгаш народних депутатів.
Державна влада Кенгаш здійснюється через народних депутатів-повноважних представників народу, призваних на основі його довіри виражати і захищати інтереси населення, керувати справами держави, соціально-економічним розвитком, спрямовувати і контролювати роботу державного апарату.
Як член представницького органу депутат не тільки наділений певними правами, що забезпечують його активну участь у діяльності Кенгаш народних депутатів. Держава гарантує кожному депутатові умови для безперешкодного і ефективного здійснення повноважень, захищає його права, честь і гідність. Особи, які посягають на честь і гідність депутата, підлягають адміністративному і кримінальному покаранню. У той же час депутат несе і певні обов'язки, за невиконання яких він може бути притягнутий до відповідальності відповідним Кенгаш народних депутатів або відкликаний за рішенням більшості виборців.
5.Ізбірательная система.
Поняття виборчої системи та її принципи. Одним з характерних ознак державної влади Республіки Узбекистан є утворення її представницьких органів шляхом виборів.
Світова практика формування державних органів шляхом виборів має глибокі історичні корені. Перші відомості про них відносяться до другого тисячоліття до нашої ери. Вибори повноважних осіб держави мали місце в Давньому Єгипті, в Древній Індії.
Широко поширені вони були в Стародавній Греції і Стародавньому Римі. Вибори станово-представницьких органів практикувалися в середньовічній Франції, Іспанії, Англії, Росії, Німеччини. Ідеї виборності глави мусульманської громади дотримувалися суніти і харіджити.
Формування державної влади шляхом виборів стало однією з виключних рис сучасної цивілізації. Жодна демократична держава світу сьогодні не обходиться без виборів.
Світова практика дозволила світовому Співтовариству виробити певні уявлення про сутність і принципи проведення виборів. Загальною Декларацією прав людини вибори розглядаються як вираження волі народу з приводу утворення представницьких органів влади. Вибори відповідно до Декларації повинні проводиться при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного - голосування або через інші рівнозначні форми забезпечення свободи голосування.
Ці міжнародні стандарти отримали закріплення в національних виборчих системах держав - членів ООН, до числа яких, як відомо, належить і Узбекистан, Однак виборчі системи цих країн не однакові, кожна з них має свої особливості.
Виборча система Узбекистану складається з правових норм, по-перше, закріплюють виборче право тобто право громадян обирати (активне виборче право) і бути обраними (пасивне виборче право) у представницькі органи влади, по-друге, що регулюють організацію проведення виборів і порядок підведення їх підсумків.
Виборча система предмет конституційного регулювання. Суспільні відносини, пов'язані з виборами Президента Республіки Узбекистан, депутатів Олій Мажліса, Жокарги Кенес Республіки Каракалпакстан, Рад народних депутатів областей, районів, міст регулюються насамперед Конституцією, зокрема нормами її двадцять третин голови.
Конституція Республіки стала правовою основою нової виборчої системи Узбекистану. На її базі прийняті закони «Про вибори Олій Мажліса Республіки Узбекистан», «Про вибори Президента Республіки Узбекистан», «Про вибори до обласних, районні, міські Ради народних депутатів», а також «Про гарантії виборчого права громадян», які регламентують весь виборчий процес і стверджують демократичні принципи виборчого права.
З прийняттям цих законодавчих актів виборча система країни стала справді демократичною. Її характеризує альтернативність виборів, свобода проведення виборчої кампанії, свобода волевиявлення виборців.
Виборча система Республіки будується на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Загальність виборчого права означає, що у виборах Президента і депутатів представницьких органів влади беруть участь всі громадяни Республіки, що досягли до дня виборів вісімнадцятирічного віку, незалежно від расової і національної приналежності, статі, віросповідання, освіти, мови, соціального походження, майнового, особистого й суспільного становища .
Принцип рівного виборчого права передбачає, що кожен виборець має один голос і всі громадяни беруть участь у виборах на рівних умовах, жінки і чоловіки мають однаковий виборчим правом. Реальність даного принципу юридично забезпечується, по - перше, тим, що виборчі округи рівні по кількості проживаючих у них виборців, по-друге, тим, що від кожного виборчого округу обирається один депутат, по-третє, тим, що, кожен виборець за законом може бути занесений лише в один список, тобто він може проголосувати тільки один раз.
Принцип прямого виборчого права є необхідною умовою демократичного утворення державних органів. Він означає, що Президент, депутати Олій Мажліса, Жокарги Кенес і Рад народних депутатів обираються безпосередньо громадянами.
Принцип таємного голосування означає такий спосіб вираження волі виборців, при якому їх волевиявлення залишається невідомим для інших осіб. Таємне голосування створює умови для вільного волевиявлення громадян без якого б то не було тиску на них з боку. Будь-який вплив на волю виборця шляхом насильства, погроз, обману чи іншим протизаконним шляхом, а також контролю за волевиявленням виборців тягне за собою кримінальну або адміністративну відповідальність.
Організація виборів до Олій Мажліс. Відповідно до закону «Про вибори до Олій Мажліс», прийнятий 28 грудня 1993 р. зі змінами і доповненнями, внесеними законами Республіки Узбекистан від 26 грудня 1997 р. та 19 серпня 1999р. вибори в Олій Мажліс проводяться по 250 територіальним виборчим округам, який створюється у межах адміністративно-територіальних утворень Республіки. Округи діляться на виборчі дільниці, утворені на території районів, міст, районів у містах, військових частинах.
Для організації та проведення виборів до Олій Мажліс утворюються Центральні, окружні, дільничні виборчі комісії, діяльність яких здійснюється відкрито і гласно. Громадяни Республіки інформуються про утворення виборчих дільниць, про склад виборчих комісій, їх місцезнаходження і часу роботи, про роботу яку вони проводять. Населення знайомиться зі списками виборців, з переліком партій, які беруть участь у виборах, з інформацією про кандидатів у депутати, про підсумки голосування і виборів.
Гласність роботи виборчих комісій забезпечується також тим, що в день виборів при підрахунку голосів у приміщеннях для голосування мають право бути присутніми спостерігачі від політичних партій, органів влади, ініціативних груп виборців, які висунули кандидатів, представники преси, телебачення, радіо, іноземні спостерігачі.
Вибори депутатів призначаються Олій Мажліса не пізніше, ніж за три місяці до закінчення терміну повноважень депутатів Олій Мажліса попереднього скликання. А висунення кандидатів у депутати починається на двадцять п'ятий день після призначення виборів і закінчується за сорок п'ять днів до виборів.
Право на висування кандидатів у депутати мають політичні партії, Жокарги Кенес Республіки Каракалпакстан, обласні, Ташкентський міський Ради народних депутатів, безпосередньо громадяни.
При цьому політична партія може висувати кандидатів у депутати Олій Мажліса за умови, що вона зареєстрована Міністерством юстиції не пізніше ніж за шість місяців до дня призначення виборів, і зібрала не менше п'ятдесяти тисяч підписів виборців, що підтримують її участь у виборах, з яких в одному адміністративно - територіальному утворенні політична партія може зібрати не більше восьми відсотків підписів.
Висування кандидатів у депутати Олій Мажліса здійснюється вищими органами політичних партій, на сесіях Жокарги Кенес Республіки Каракалпакстан, обласних, районних, міських Радах народних депутатів, ініціативними групами виборців, які утворюються громадянином або групою громадян, що володіють виборчим правом, з числа виборців відповідного округу в кількості не менше ста людей.
Політичні партії, ініціативні групи виборців правомочні висунути одного кандидата по кожному виборчому округу, а Жокарги Кенес Республіки Каракалпакстан, обласні, районні, міські Ради народних депутатів - одного кандидата по кожному виборчому округу, располженному на території Каракалпакстана, області, міста Ташкента. Одне і те ж обличчя може бути представлено кандидатом тільки по одному округу.
Політичні партії можуть висунути своїм кандидатом тільки члена своєї партії чи безпартійного, а представницькі органи влади-незалежно від приналежності до тієї чи іншої партії.
Ініціативна група виборців, що висунула кандидатів у депутати Олій Мажліса повинна бути зареєстрована у відповідному виборчому окрузі і зобов'язана зібрати на підтримку свого кандидата не менше восьми відсотків підписів від загального числа виборців округу за умови пропорційного розподілу числа підписалися по кожній махаллі, кишлаку, аулу,
Збір підписів проводиться за місцем роботи, служби, навчання, проживання виборців, на передвиборних заходах, а також в інших місцях, де агітація і збір підписів не заборонені законодавством. Збір підписів проводиться на виборчій основі. Будь-яка форма примусу чи підкупу виборців з боку особи, що збирає підписи, тягне за собою встановлену законом відповідальність.
Реєстрація кандидатів у депутати Олій Мажліса проводиться Центральною виборчою комісією. Не підлягають реєстрації кандидатом громадяни, раніше судимі за навмисні злочини; громадяни, які останні п'ять років до призначення виборів постійно не проживали на території Республіки Узбекистан; військовослужбовці Збройних сил Республіки Узбекистан; співробітники Служби національної безпеки, Міністерства внутрішніх справ, інших воєнізованих підрозділів; професійні служителі релігійних організацій та об'єднань.
Якщо в якості кандидатів у депутати Олій Мажліса реєструються члени уряду, судді, Генеральний прокурор та посадові особи органів прокуратури, керівники міністерств, відомств, їх заступники, посадові особи органів влади, вони повинні подати заяви про звільнення їх від займаних посад у разі обрання їх депутатом .
Кандидатом Олій Мажліса, політичним партіям надається право виступати на передвиборних зборах, нарадах, засіданнях, у пресі, по телебаченню, радіо з програмою майбутньої діяльності.
Кандидату у депутати надається також можливість проводити зустрічі зі своїми виборцями, які організовуються дільничними виборчими комісіями спільно з хокімов району, міста. На час проведення таких зустрічей, а також на час виступу по радіо, телебаченню кандидати звільняються від виконання ними службових обов'язків зі збереженням заробітної плати.
Кожен кандидат у депутати Олій Мажліса може мати до п'яти довірених осіб, які ведуть агітацію за обрання його депутатом, представляють його інтереси у взаєминах з державними і громадськими органами, виборцями, а також у виборчих комісіях.
Голосування проводиться в день виборів з шести до двадцяти годин за місцевим часом. На виборчих дільницях при представництвах Республіки в іноземних державах, у військових частинах, в санаторіях, будинках відпочинку, лікарнях, в інших стаціонарних лікувальних закладах, а також у місцях перебування громадян, виборчих дільниць, розташованих у віддалених і важкодоступних районах, голосування може закінчуватися в будь- час, якщо проголосували всі виборці, включені до списку.
Обраним вважається кандидат у депутати Олій Мажліса, який одержав на виборах більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Вибори, в яких взяло участь менше половини виборців, внесених до списків виборців, визнаються що не відбулися.
У разі встановлення порушень порядку виборів або при підрахунку голосів, що вплинули на результати голосування за окремим виборчій дільниці, Центральна виборча комісія приймає рішення про визнання виборів недійсними і результати голосування по цих дільницях виключаються із загальних результатів виборів, але за умови, що без них вибори в цілому можуть бути визнані такими, що відбулися.
Якщо по виборчому округу балотувалося більше двох кандидатів і жоден з них не був обраний, у цьому окрузі, в двотижневий термін проводиться повторне голосування по двох кандидатах у депутати, який отримав найбільшу кількість голосів. У даному випадку обраним вважається кандидат у депутати Олій Мажліса, що отримав найбільшу кількість голосів виборців, які взяли участь у виборах. Однак число голосів, поданих за цього кандидата, повинно перевищувати число голосів, поданих проти нього.
У тих випадках, коли вибори по виборчому округу визнані недійсними або такими, що, по виборчому округу балотувалося більше двох кандидатів і жоден з них не був обраний, проводиться повторні вибори.
Організація виборів в обласні, районні, міські Ради народних депутатів. Закон про вибори в обласні, районні, міські Ради народних депутатів, прийнятий 5 травня 1994 зі змінами і доповненнями, внесеними законами Республіки Узбекистан від 26 грудня 1997 року і 19 серпня 1999 року, визначає, що для виборів до обласних і Ташкентський міський Ради народних депутатів утворюється не більше шістдесяти виборчих округів, а в районні і міські Ради народних депутатів - не більше тридцяти. У кожному окрузі з урахуванням меж районів, міст, районів у містах створюються виборчі дільниці.
Організація виборів покладається на обласні, районні, міські, окружні, дільничні виборчі комісії, робота яких також будується на основі принципів відкритості і гласності.
Вибори депутатів в обласні, районні, міські Ради народних депутатів призначаються Олій Мажліса не пізніше ніж за три місяці до закінчення терміну повноважень депутатів і проводяться, як правило, одночасно.
Право на висування кандидатів у депутати обласних Рад народних депутатів мають політичні партії, районні і міські Ради народних депутатів, безпосередньо громадяни.
Кандидати в депутати районних, міських Рад народних депутатів висуваються політичними партіями і органами самоврядування громадян, а також безпосередньо громадянами.
Висування кандидатів у депутати обласних, районних, міських Рад народних депутатів також як і кандидатів у депутати Олій Мажліса, починаються на двадцять п'ятий день після призначення виборів і закінчуються за сорок п'ять днів до виборів.
Кандидати в депутати обласних Рад народних депутатів висуваються обласними органами політичних партій, на сесіях районних і міських Рад народних депутатів, а також ініціативними групами виборців.
Кандидати в депутати районних та міських Рад народних депутатів висуваються районними, міськими органами політичних партій, сходами громадян та ініціативними групами виборців.
Політичні партії, районні і міські Ради народних депутатів, ініціативні групи виборців висувають по одному кандидату у депутати на виборчий округ. Якщо на території виборчого округу по виборах до відповідної районної чи міської Ради народних депутатів розташований один орган самоврядування громадян. то він також висуває одного кандидата, а якщо два, то висунення кандидата у депутати здійснюється на зборах представників органів самоврядування громадян. Норма представництва встановлюється відповідною районною чи міською виборчою комісією.
Ініціативна група виборців створюється окремим громадянином або групою громадян з не менш як п'ятдесяти виборців відповідного округу. Після реєстрації в районній або міської виборчої комісії ініціативна група приступає до збору не менше ніж восьми відсотків підписів від кількості виборців округу на підтримку свого кандидата. При цьому кількість підписалися громадян має пропорційно розподілятися по кожній махаллі, кишлаку, аулу.
Порядок збору підписів на підтримку кандидата у депутати обласних, районних, міських Рад народних депутатів такий же як і при організації збору підписів на підтримку кандидатів у депутати Олій Мажліса.
Кандидатами у депутати обласних, районних, міських Рад народних депутатів, як правило, висуваються громадяни працюють або проживають на території відповідної області, району, міста. Одне і теж особа може бути представлено кандидатом у депутати тільки по одному виборчому округу по виборах до відповідного обласний, районний, міська Рада народних депутатів.
Реєстрація кандидатів у депутати обласних, районних, міських Рад народних депутатів провадиться відповідної обласної, районної, міської виборчої комісією.
До кандидатів у депутати обласної, районної, міської Ради народних депутатів висуваються такі ж вимоги, як і кандидатам у депутати Олій Мажліса.
Голосування під час виборів депутатів обласних, районних, міських Рад народних депутатів, підрахунок голосів, повторні вибори проводяться в тому ж порядку, що і під час виборів депутатів Олій Мажліса.
Голосування під час виборів депутатів обласних, районних, міських Рад народних депутатів, підрахунок голосів, повторні вибори проводяться в тому ж порядку, що і під час виборів депутатів Олій Мажліса.
Організація виборів Презедент Республіки Узбекистан. Порядок виборів Президента Республіки Узбекистан визначається законом «Про вибори Президента Республіки Узбекистан», прийнятого 18 листопада 1991. з доповненнями та змінами, внесеними законами від 26 грудня 1997р. і 19 серпня 1999р.
Вибори Президента Республіки Узбекистан призначаються Олій Мажліса не пізніше ніж за три місяці до закінчення повноважень Президента. Кандидати в Президенти висуваються політичними партіями, представницькими органами влади. Висування кандидатів у Президенти Республіки Узбекистан починається на двадцять п'ятий день після призначення виборів і закінчується за сорок п'ять днів до виборів.
Висування кандидатів у Президенти Республіки Узбекистан здійснюється вищими органами політичних партій і сесіями Жокарги Кенес Республіки Каракалпакстан, обласних, Ташкентського міської Ради народних депутатів.
Політичні партії є повноважними висунути кандидатом у Президенти Республіки Узбекистан тільки члена партії чи безпартійного, а представницькі органи влади мають право висунути кандидата незалежно від приналежності до тієї чи іншої партії.
Кожен кандидат у Президенти Республіки Узбекистан, що висувається політичною партією, повинен отримати підтримку не менше одного відсотка всіх виборців, за умови, що в одному адміністративно-територіальному утворенні партія зможе зібрати не більше восьми відсотків підписів від їх загального числа.
Збір підписів виборців проводиться за місцем роботи, служби, навчання, проживання населення, на передвиборних заходах, а також в інших місцях, де агітація і збір підписів не заборонений законом. Будь-які спроби примусу і підкупу тягнуть за собою кримінальну або адміністративну відповідальність.
Реєстрація кандидатів у Президенти Республіки Узбекистан проводиться Центральною виборчою комісією за умови, що вони є громадянами Республіки Узбекистан, не молодше 35 років, вільно володіють державною мовою, постійно проживають на території Узбекистану не менше 10 років безпосередньо перед виборами.
Говорячи про належне володінні кандидатом у Президенти громадянства Республіки, Конституція допускає придбання його як за народженням, так і в результаті натуралізації, хоча в міжнародній практиці «натуралізований громадянин», як правило, не може бути президентом.
Вимога про те, що Президентом Республіки не може бути особа, яка не досягла 35 років, обумовлене характером що стоять перед Президентом завдань, вирішення яких залежить від життєвого досвіду.
Обов'язкове володіння Президентом державною мовою пояснюється тим, що узбецька мова - це рідна мова абсолютної більшості населення Республіки, на ньому в юридично обов'язковому порядку ведеться діловодство, публікуються нормативно-правові акти та офіційні видання.
Встановлення Конституцією вимоги до кандидата в Президенти щодо обов'язкового проживання їм на території Республіки не менше 10 років безпосередньо перед виборами, викликано, тим, що Президент повинен знати добре умови життя в країні, специфіку суспільних відносин, менталітет народу.
Кандидат у Президенти Республіки вправі мати до п'ятнадцяти довірених осіб, які допомагають йому в проведенні виборчої компанії.
Голосування в день виборів Президента проводиться в тому ж порядку, що і голосування з виборів депутатів до представницьких органів влади. Обраним вважається кандидат у Президенти, який одержав на виборах більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Вибори в яких взяли участь менше половини виборців, внесених до списку, визнаються що не відбулися. У випадку, коли балотувалося більше двох кандидатів у Президенти і жоден з них не отримав необхідної кількості голосів, проводиться повторне голосування за участю двох кандидатів, що отримали найбільшу кількість голосів, які брали участь у голосуванні, за умови, що кількість голосів, поданих за кандидата, перевищує число голосів, поданих проти нього.
Повторне голосування і повторні вибори проводяться з тих самих підстав і в тому ж порядку, що і під час виборів депутатів представницьких органів влади.
Обраний Президент Узбекистан вступає на посаду з моменту складення ним присяги-урочистої обіцянки, клятви на вірність Конституції і служінню народу, текст якої міститься у статті 92 Конституції.
Література:
Конституція Республіки Узбекистан 1992р.
Конституція Республіки Каракалпакстан
І.А. Карімов. Наша мета: вільна і процвітаюча Батьківщина. Т. 1996р. Т.2
с. 348-349
І. А. Карімов про Конституцію Т. 2001р. с. 59-60
І.А. Карімов. Батьківщина священна для кожного. Т 1996р. Т.3 с. 14-15
І.А. Карімов. Узбекистан на порозі XXI століття. Т 1997р. с. 145-152
І. А. Карімов. Узбекистан спрямований в XXI століття. Т 1999р. с. 13-16
Коментарі до Конституції Т. 1996р. с. 238-295, 304-319, 349-354
З. Ісламов. Товариство. Держава. Право. Т. 1998р. с. 196-223 Закони:
Про Президента Республіки Узбекистан 1991р.
Про Олій Мажлісе 1994р.
Про органи влади на місцях 1993р.
Про вибори Президента Республіки Узбекистан, у редакції 1999р.
Про вибори в Олій Мажліс. У редакції 1999р.
Про вибори до Ради народних депутатів областей, районів, міст. У редакції 1999р.
Про Центральну виборчу комісію республіки Узбекистан, 1998