Досвід показує, що будь-яка акція отримання неповнолітніми, які проживають поза домом, гуманітарної допомоги з рук як професійних, так і добровільних соціальних працівників повинна носити екстрений характер, бути коротким проміжною ланкою в ланцюжку профілактичних дій по їх пристрою.
Члени та спонсори НГО повинні розуміти, що, якщо вони не готові до участі в кардинальному вирішенні проблем дитячої бездоглядності і безпритульності, не потрібно займатися псевдоблаготворітельнимі заходами. Вони не підуть на користь. У разі недостатньої кількості соціальних притулків та реабілітаційних центрів в регіоні борг організацій третього сектору-піднімати тривогу, домагатися тимчасового приміщення дітей з вулиць у лікарні, інші медичні та соціальні установи, створення нових служб соціальної допомоги сім'ї та дітям.
Іноді НГО беруться за виконання завдань, які виявляються їм не під силу через відсутність необхідних ресурсів, належної професійної кваліфікації персоналу та волонтерів. Наприклад, невдачею закінчилася спроба громадського об'єднання "Педагогічний пошук" на початковому етапі своєї діяльності зайнятися вирішенням проблем адаптації 15-16-річних підлітків, які з тих чи інших причин пішли зі шкіл-інтернатів. Надавши допомогу в забезпеченні їх їжею, одягом, влаштувавши на роботу, іноді навіть вирішивши питання з житлоплощею, лідери НДО зіткнулися з тим, що хлопці не вміють жити самостійно, і в зв'язку з цим число життєвих проблем у них весь час зростає. До їх вирішення актив "Педагогічного пошуку" був не готовий, не вистачало сил, можливостей, професіоналізму. НГО була змушена поставити завдання і змінити зміст своєї роботи, і справи пішли успішно [62, с. 13].
Є приклади вирішення НГО невластивих їм завдань. Наприклад, керівництво благодійної організації "Соціальний центр" (Москва) вирішило зайнятися організацією міжвідомчої взаємодії між школою, міліцією, комісією у справах неповнолітніх, соціальними службами, муніципальними органами, громадськими організаціями та іншими суб'єктами системи профілактики [62, с. 39]. Безумовно, координація діяльності державних і муніципальних структур з боку громадського об'єднання неспроможна в правовому відношенні. Та й недоцільна, оскільки чинним законодавством передбачені механізми такої координації (та ж КДН за своїм статусом є координуючим органом). Якщо ж дана функція комісією або іншої уповноваженої структурою не виконується, роль НГО як виразників інтересів громадянського суспільства полягає в тому, щоб надати цьому явищу суспільного розголосу, домогтися виправлення ситуації.
Невелика роль громадських організацій у наданні оперативної допомоги дітям у ситуаціях, коли їх перебування в асоціальних сім'ях стає небезпечним для життя і здоров'я. Як показує досвід, дітей до притулків доставляють найчастіше соціальні працівники, інспектора підрозділів профілактики правопорушень органів внутрішніх справ та інші державні і муніципальні службовці, а не члени громадських об'єднань та волонтери (вони не мають для цього юридичних підстав).
Безсумнівно, якби у всіх перерахованих вище ситуаціях НГО діяли в партнерстві з державними соціальними службами, вони отримали б своєчасну та кваліфіковану консультацію, підказку, поради і змогли уникнути прикрих промахів і помилок. З іншого боку, більш уважне ставлення органів державної влади і спеціалізованих установ до НУО дозволило б їм не допускати подібних помилок і недоліків.
§ 3. Стимулювання участі НДО в роботі з профілактики дитячої бездоглядності - актуальне завдання органів соціального захисту населення
В даний час досить типовою є ситуація, коли органи соціального захисту населення та служби соціальної допомоги сім'ї і дітям не стимулюють участь громадських об'єднань у роботі з профілактики дитячої бездоглядності. У результаті навіть ті з них, які потенційно могли б вносити конструктивний внесок у вирішення цієї проблеми, стоять осторонь від неї.
Не завжди активну позицію органи управління займають у питаннях залучення до вирішення проблем бездоглядних дітей та підлітків навіть ті НДО, з якими вони постійно співпрацюють і які допомагають у поточній діяльності. З 447 жіночих організацій, включених до спеціального довідник, тільки 25 (або 5,6%) приділяють увагу тим чи іншим аспектам роботи з сім'ями групи соціального ризику та профілактики бездоглядності дітей (створення кризових або реабілітаційних центрів, притулків, акції проти вживання наркотиків, психологічні консультації для підлітків та ін) [28].
Таким чином, встановлено, що 60,3% громадських об'єднань, що функціонують в соціальній сфері, могли б брати посильну участь у вирішенні проблем профілактики дитячої бездоглядності, працювати з сім'ями групи ризику, але реально цим займаються всього 21,2%, або кожне п'яте. Логічно припустити, що рішення цього завдання є одним з пріоритетів органів управління і спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації. Про це свідчать результати аналізу матеріалів діяльності організацій третього сектора ряду регіонів Росії [22, 57, 78, 84], відображені в таблиці (по ряду регіонів проводилося вибіркове вивчення).
Аналогічний вибірковий аналіз участі у вирішенні даної проблеми благодійного руху показав, що з 178 благодійних організацій п'яти міст Росії лише 22 (або 12,6%) вносять до неї конкретний внесок [13].
У цілому ж у цій роботі вкрай пасивно беруть участь організації ветеранів, молодіжні та дитячі об'єднання. З 68 таких організацій, включених до федерального реєстру НГО і користуються державною підтримкою, а також є членами Національної ради молодіжних і дитячих об'єднань Росії, тільки у 3 серед статутних завдань позначена робота з дітьми групи ризику [38].
На жаль, практика підтверджує збереження давно сформованою і стійко виявляється негативної тенденції ігнорування органами управління більшості громадських об'єднань, що мають реальний потенціал у галузі профілактики дитячої бездоглядності.
Існує кілька основних причин такого становища. Як органи соціального захисту населення, так і громадські центри підтримки НДО (ресурсні центри) практично не займаються цілеспрямованою роботою щодо стимулювання участі громадських об'єднань в профілактиці дитячої бездоглядності, не використовують свої можливості для формування у лідерів організацій третього сектора переконаності в пріоритетному значенні цієї діяльності для цивільних сил.
На жаль, у ряді регіонів громадські об'єднання не залучаються навіть до таких великих і масштабним акціям, як літня комплексна операція "Підліток". Наприклад, в подібній операції в Алтайському краї брали участь комітети у справах молоді, соціальний захист населення, за освітою, органи внутрішніх справ, комісії у справах неповнолітніх, але НДО в неї залучені не були.
Повільно розвивається практика соціальних замовлень, муніципальних і державних грантів для громадських організацій. Тим часом проекти регіональних законодавчих актів, які вже по кілька років розглядаються, але ніяк не приймаються органами представницької влади ряду регіонів, пропонують суттєві заходи:
- Підтримувати соціально значущі проекти громадських об'єднань з бюджетних коштів на договірній основі з державними та муніципальними структурами;
- Представляти соціальним замовленням НГО різні пільги (орендні, податкові, кредитні, пайова участь тощо);
- Широко і активно залучати громадські об'єднання до участі в конкурсах, презентаціях, ярмарках і фестивалях різноманітних соціальних проектів.
У багатьох регіонах не стимулюються програми НДО, спрямовані на вирішення проблем дитячої бездоглядності. З 144 міських благодійних програм, підтриманих органами влади Москви в 2000 р ., Тільки 6 спрямовані на ці цілі, у той час, коли реабілітації інвалідів та медичних питань присвячено по 22 програми, розвитку культури, мистецтва і відновлення пам'яток - 25, гуманітарної допомоги ветеранам та малозабезпеченим сім'ям - 28 [45, с. 11-24].
Органи соціального захисту населення не знають про оптимальну модель соціального партнерства як вищому рівні співпраці з НДО; але, навіть володіючи такою інформацією, не застосовують відповідні соціальні технології.
Необхідно підвищувати професіоналізм в діяльності органів управління, служб соціальної допомоги сім'ї і дітям; формувати професійну компетентність соціальних працівників усіх рівнів.
Проведений аналіз стану співпраці органів соціального захисту населення, соціозащітних установ і громадських об'єднань у сфері профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх показав, що в цій області, незважаючи на певний позитивний досвід, відсутні системний, комплексний підхід і оптимальна організація процесу взаємодії. Потенційні можливості НДО використовуються слабо, органи управління рідко стимулюють і в повному обсязі підтримують їх ініціативи.
Між тим громадянське суспільство, маючи значні творчими можливостями і резервами, готовий до конструктивної участі у спільному з державними структурами вирішенні актуальних та пріоритетних проблем країни, включаючи подолання дитячої бездоглядності.
Завдання полягає в тому, щоб організувати ефективну взаємодію першого і третього секторів - державного та неурядового-для спільного вирішення цієї проблеми, а також створити умови для вигідного тій і іншій стороні залучення до соціальної роботи представників другого сектора - великого, середнього і малого бізнесу.

ДОДАТКИ
Додаток 1
ТИПОВИЙ ДОГОВІР ПРО СОЦІАЛЬНЕ ПАРТНЕРСТВО
200__ р.
(Найменування органу соціального захисту населення)
іменоване надалі "Управління", в особі начальника Управленія_________________________
(П.І.Б.)
діє на підставі Положення, ________________________
(Найменування громадського об'єднання)
іменоване надалі "НГО", в особі президента (голови правління, виконавчого директора) ______________________________ діє на підставі Статуту, (найменування комерційної структури) іменоване надалі "ВАТ" в особі директора (голови правління) __________________________________действующего на підставі Статуту, уклали цей договір про наступному:
1.Предмет договору
1.1.Управленіе, НДО та ВАТ спільними зусиллями з використанням наявних ресурсів (інтелектуальних, кадрових, фінансових, матеріальних, інформаційних та інших), взаємодіючи на принципах соціального партнерства, створюють недержавну соціальну службу - Центр профілактики бездоглядності дітей і підлітків (далі Центр).
1.2.Базой для створення і діяльності Центру є НДО.
1.3.Содействіе Управління та ВАТ, який чиниться НГО у створенні Центру, здійснюється на безоплатній основі.
2.Права та обов'язки сторін
2.1.Управленіе зобов'язується:
2.1.1.Предоставіть НГО приміщення для створення Центру, виділити кошти на його обладнання.
2.1.2.Решіть з адміністрацією питання звільнення від орендної плати (часткової орендної плати), від комунальних платежів та інших виплат у муніципальний (регіональний) бюджет.
2.1.3.Обеспечіть координацію діяльності Центру та інших соціальних служб.
2.1.4.Оказивать співробітникам Центру необхідну методичну допомогу, залучати їх до навчання в рамках підвищення кваліфікації.
2.2.НГО зобов'язується:
2.2.1. Використовуючи виділене приміщення, організувати роботу з профілактики бездоглядності дітей і підлітків на території
_____________________________________________________________
(Найменування мікрорайону, муніципального освіти)
на основі науково обгрунтованих індивідуальних і групових профілактичних програм.
2.2.2.Прівлечь для цієї мети добровольців - членів громадського об'єднання, найняти за договором необхідних кваліфікованих фахівців.
2.2.3.Іспользовать для забезпечення діяльності Центру та його обладнання наявні фінансові кошти, вжити заходів щодо їх поповнення, в тому числі шляхом власної господарської, іншої дозволеної чинним законодавством діяльності, отримання грантів від російських і зарубіжних благодійних організацій.
2.3.ОАО зобов'язується:
2.3.1.Виделять фінансові кошти на проведення поточного (капітального) ремонту (реконструкції) приміщення Центру, придбання необхідного обладнання, меблів, ігор, книг, персональних комп'ютерів та іншого обладнання.
2.3.2.Виделять фінансові кошти на організацію харчування дітей і підлітків у Центрі, їх медичне обслуговування, проведення профілактичних заходів відповідно до програми діяльності Центру.
2.4.Передача Управлінням і ВАТ матеріальних цінностей НГО оформляється відповідно до чинного законодавства.
2.5.Для координації діяльності соціальних партнерів - Управлінням, НДО та ВАТ створюється Координаційний комітет.
2.6.Конкретний перелік заходів щодо реалізації пунктів 2.1, 2.2 та 2.3 і терміни їх виконання визначаються Координаційним комітетом щоквартально.
3.Ответственность сторін
3.1.НГО несе відповідальність за якісне виконання робіт, зазначених у пункті 2.2, забезпечення заходів безпеки дітей, охорону здоров'я дітей, дотримання стандартів надання соціальних послуг, санітарно-гігієнічних та інших норм, встановлених чинним законодавством та нормативно-правовою базою установ соціального обслуговування.
3.2.Управленіе несе відповідальність за якісне виконання зобов'язань, взятих на себе відповідно до пункту 2.1, забезпечує контроль за дотриманням НГО вимог, з тих, що тримаються в пункті 3.1, а також виконанням пункту 2.4.
3.3.ОАО несе відповідальність за своєчасне і повне виконання зобов'язань, прийнятих на себе, відповідно до пункту 2.3.
4.Срок дії договору
4.1.Срок дії договору 1 рік. При відсутності письмового повідомлення однієї із сторін про бажання завершити роботу в рамках договору він вважається продовженим до моменту отримання такого повідомлення.
4.2.Договор набуває чинності з моменту його підписання усіма сторонами.
5.Порядок внесення змін та доповнень до договору Дострокове розірвання договору
5.1.Все зміни і доповнення до договору вносяться тільки за згодою сторін і оформляються письмово окремими угодами.
5.2.Прі припинення дії договору приміщення, пере дане в оренду НДО, та матеріальні цінності, передані НУО для організації Центру, використовуються з метою забезпечення роботи з профілактики бездоглядності неповнолітніх, що проводиться державними (муніципальними) або недержавними службами соціальної допомоги сім'ї та дітям, відповідно з чинним законодавством.
5.3.Договор може бути розірваний достроково. Причиною дострокового розірвання договору може стати невиконання або неналежне виконання його умов однією чи двома з сторін або всіма сторонами. Про розірвання договору сторона, яка ініціює це, письмово повідомляє інші сторони не пізніше ніж за 10 днів до дня передбачуваного розірвання.
6.Заключітельние положення
6.1.Настоящій договір складено в 3 примірниках. У кожної сторони зберігається по одному примірнику.
6.2.Все примірники мають однакову юридичну силу.
7.Юрідіческіе адреси сторін
Разом з тим потенціал реальної участі громадських об'єднань у роботі з профілактики дитячої бездоглядності та їх співпраці в цій сфері із спеціалізованими установами використовується далеко не повною мірою.
Наприклад, органи громадської самодіяльності за місцем проживання громадян мають у своєму розпорядженні великими можливостями з діагностування сімей, в яких в силу того, що батьки не приділяють належної уваги вихованню, діти схильні до асоціальної поведінки, а також з громадського впливу на такі родини, надання їм різнобічної допомоги в вирішенні життєвих проблем.
Об'єднання, що захищають сім'ю і дитинство, впроваджувати в життя ідеї гуманізму і милосердя, можуть організовувати кризові служби для надання екстреної допомоги бездоглядним та безпритульним дітям. Цивільний борг таких об'єднань - домагатися рішення органами влади проблем дитячої бездоглядності в конкретних містах і районах, формувати відповідну громадську думку жителів, залучати добровольців до участі в цій роботі.
Великий внесок у поліпшення профілактичної та реабілітаційної діяльності соціальних служб по роботі з дітьми з сімей групи ризику покликані внести громадські організації ветеранів, офіцерів та військовослужбовців запасу, об'єднання, що займаються патріотичним вихованням. Лідери та актив цих організацій мають можливість проводити тематичні зустрічі та бесіди з дітьми, організовувати патріотичні та військово-спортивні клуби, гуртки і секції, вести індивідуальну шефську роботу, стати для важких підлітків старшими друзями і наставниками.
У силах організацій, що займаються пропагандою і формуванням здорового способу життя, фізкультурно-спортивних і туристичних громадських об'єднань залучати дітей з девіантною поведінкою до участі у спортивних змаганнях, турпоходах, залучати їх у спортивні, туристичні гуртки та секції, вести роботу з роз'яснення згубного впливу паління та інших шкідливих звичок, необхідності дотримуватися норм гігієни, дбати про своє здоров'я.
Важливим завданням повсякденній діяльності громадських організацій, що займаються профілактикою наркоманії, алкоголізму, СНІДу та ВІЛ-інфекцій, має стати проведення спеціальних соціальних акцій як для важких дітей, які проживають в сім'ях, так і вихованців спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації. Важливо, щоб вони відвідували відповідні бесіди, тренінги, тематичні вечори, фестивалі та концерти, мали й читали випускаються цими організаціями друковані видання.
Серйозну роль у профілактичній роботі могли б виконувати громадські організації, що діють у сфері сприяння гармонійному розвитку особистості дітей, прилучення їх до культури і мистецтва. Дані громадські об'єднання покликані виявляти у дітей групи ризику інтерес до творчої діяльності, розвивати їх здібності, долучати їх до розумних форм проведення вільного часу, знайомити з кращими, відповідними віковому сприйняттю зразками літератури, музики, живопису і архітектури, з пам'ятками історії, культури та релігії .
Великими можливостями для зміцнення матеріальної бази соціальних служб, поліпшення умов проживання в них дітей і підлітків мають у своєму розпорядженні громадські об'єднання промисловців і підприємців, службовців фінансово-кредитних структур, НДО в сфері матеріального виробництва, економіки, банків і фінансів та створені ними благодійні фонди. Їх резерви як потенційних спонсорів діяльності спеціалізованих установ, реалізації нових програм і проектів з профілактики дитячої бездоглядності набагато вище, ніж реальний внесок у вирішення цієї першорядної загальнодержавної проблеми.
Отже, взаємодія соціальних служб, недержавних організацій і комерційних структур в соціальній профілактиці дитячої бездоглядності є одним з механізмів підвищення ефективності та якості вирішення цієї важливої ​​соціальної проблеми.

§ 2. Принципи взаємодії служб соціальної допомоги сім'ї та дітям та недержавних організацій
В основі взаємодії органів соціальної допомоги сім'ї та дітям, спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, і громадських об'єднань, що діють в області профілактики дитячої бездоглядності, повинні лежати такі принципи.
Соціальне партнерство - формування між суб'єктами взаємодії особливого типу відносин, заснованих на: взаємоповазі; визнання реальних і значних потенційних можливостей кожного з соціальних партнерів у реалізації спільної мети; справжньої зацікавленості у тісній спільній роботі з її досягнення. Тільки такий підхід може забезпечити максимальну продуктивність спільної діяльності, подолати склалися негативні стереотипи сприйняття владними та громадськими структурами один одного. Часто органи влади ігнорують ініціативу і творчу силу НДО, а громадські об'єднання не мають підтримки з боку державних органів, не вірять в їх зацікавленість у спільній роботі і здатність передати третьому сектору частину своїх функцій.
Дотримання принципу соціального партнерства на практиці передбачає впровадження соціальної технології, побудованої на обліку та оптимальному використанні всіх ресурсів, наявних у кожного з партнерів, з метою вирішення єдиних для них завдань з профілактики дитячої бездоглядності.
Системний характер взаємодії. Органи соціальної допомоги сім'ї та дітям, спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, та НДО повинні тісно взаємодіяти в рамках кожного з елементів системи організації роботи з профілактики дитячої бездоглядності та безпритульності:
- Змістовного - розробка та реалізація програм індивідуальної та групової профілактики та реабілітації девіантної поведінки і бездоглядності дітей;
- Управлінського - розробка і реалізація регіональних та муніципальних профілактичних і реабілітаційних програм і проектів;
- Інституційного - створення нових спеціалізованих державних і недержавних соціальних служб;
- Забезпечує - розробка нормативних матеріалів, підвищення кваліфікації фахівців і навчання добровольців, узагальнення та поширення досвіду, організація інформаційних кампаній, освітлення проведеної роботи у ЗМІ та ін
Системність спільної діяльності досягається шляхом органічного включення НДО в процеси збору та аналізу інформації про стан бездоглядності неповнолітніх та фактори, що впливають на ситуацію; планування адекватних заходів щодо її виправлення та їх державної, громадської і наукової експертизи; прийняття рішення; його реалізації та підведення підсумків зробленого .
Комплексний характер взаємодії. Спільна діяльність органів соціальної допомоги сім'ї та дітям, спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, та НДО придбає комплексний характер у тому випадку, коли вона зачіпає всю сукупність профілактичних заходів, повністю охоплює всі напрямки і аспекти роботи з попередження бездоглядності і безпритульності від виявлення дітей і сімей групи ризику до поліпшення умов перебування дітей в спеціалізованих закладах та їх соціального патронажу після повернення в сім'ю.
Основною умовою дотримання комплексного характеру співробітництва є обгрунтоване і професійне використання соціальних технологій (перш за все технології соціального партнерства), що дозволяють на практиці забезпечити конструктивну взаємодію НГО з державними органами та установами шляхом визначення зони спільної відповідальності при чіткому розмежуванні сфер діяльності, взаємної підтримки та мобілізації наявних ресурсів .
Професіоналізм у вирішенні соціальних завдань. Професійний підхід до профілактики дитячої бездоглядності зумовлений високою мірою відповідальності дорослих (спеціалістів соціальних служб чи активу НГО) за всі дії, що стосуються дітей і підлітків, у тому числі що відносяться до групи ризику. Заповідь "не нашкодь" у соціально-профілактичній роботі повинна дотримуватися настільки ж неухильно, як і в медицині.
Реалізація принципу професіоналізму передбачає врахування обсягу та якості знань, умінь і навичок в галузі теорії і методики профілактичної роботи з попередження бездоглядності неповнолітніх, які мають члени громадських об'єднань. Сферою їх відповідальності можуть бути лише ті напрямки і ділянки роботи, які відповідають рівню їхньої кваліфікації.
Націленість на ефективний результат діяльності-орієнтація суб'єктів взаємодії на високу якість профілактичної роботи. Високий кінцевий результат неможливий без дружної, згуртованої роботи, мобілізації кадрового і матеріального потенціалу, реалізації продуманої і зваженої стратегії і тактики вирішення профілактичних завдань.
Високі якісні показники проведеної роботи забезпечуються використанням наукового підходу до планування та організації профілактичної діяльності, адекватністю та сучасністю наявної нормативної правової бази (в тому числі на регіональному і муніципальному рівнях), професіоналізмом фахівців і кваліфікацією громадських діячів, достатніми матеріальною базою і фінансовими ресурсами та ін
У процесі взаємодії органів соціальної допомоги сім'ї та дітям, спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, і громадських об'єднань необхідно враховувати основні принципи діяльності з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, викладені у Федеральному законі від 24 червня 1999 р . № 120-ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" (стаття 2, пункт 2) [48, с. 99]: законність; демократизм; гуманне поводження з неповнолітніми; підтримка сім'ї і взаємодія з нею; індивідуальний підхід до виправлення неповнолітніх з дотриманням конфіденційності отриманої інформації; забезпечення відповідальності посадових осіб і громадян за порушення прав і законних інтересів неповнолітніх.
Важливо відзначити, що в зазначеному законі передбачена державна підтримка діяльності органів місцевого самоврядування та громадських об'єднань з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Реалізація даного принципу потребує цілеспрямованої системи заходів по створенню реальних можливостей участі НДО у профілактичній роботі.
§ 3. Основні напрямки і зміст спільної діяльності служб соціальної допомоги сім'ї та дітям та громадських об'єднань
У сфері профілактики дитячої бездоглядності та безпритульності співпраця органів соціальної допомоги сім'ї і дітям і спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, з НДО доцільно здійснювати за такими напрямами.
Виявлення сімей та дітей групи ризику. Громадські об'єднання мають власними унікальними можливостями для оперативного отримання достовірної і конкретної інформації про наявність в мікрорайонах, населених пунктах та інших місцях компактного проживання громадян сімей, дітей групи соціального ризику, в тому числі що знаходяться на ранній стадії десоциализации. Це обумовлено близькістю НДО до населення, неформальним і довірчим характером відносин їх представників з людьми.
Необхідно, щоб НДО ставили до відома соціальні служби про факти девіацій в сімейної та дитячому середовищі. Ці дані соціальні служби використовують для поповнення банку даних про дітей і сім'ї групи ризику.
Вивчення соціальної ситуації та оточення, в якому знаходяться діти групи ризику, виявлення причин і умов, що сприяють дитячої бездоглядності. Ця робота є однією з пріоритетних у діяльності служб допомоги сім'ї та дітям, до неї доцільно залучати професійно підготовлених фахівців громадських об'єднань. Спільна діяльність може здійснюватися шляхом включення представників спеціалізованих установ та громадських об'єднань до складу різних комісій; запрошення представників НДО до дослідницької роботи, проведеної соціальними службами, і, що саме корисне, замовлення фахівцями НГО самостійних досліджень причин соціальної девіації неповнолітніх, так як вони мають для цього широкими можливостями. Результати аналізів, висновки і пропозиції можуть бути передані НДО органам управління та службам соціального захисту населення для подальшої профілактичної роботи.
Соціальна робота з сім'ями групи ризику щодо профілактики дитячої бездоглядності. НДО мають можливість реалізовувати широкий спектр форм і методів соціальної підтримки сімей групи ризику в рамках різних компонентів соціальної роботи та відповідно до профілактичними програмами, реалізованими органами соціальної допомоги сім'ї та дітям та спеціалізованими установами для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.
При цьому вони повинні дотримуватися встановлених Конституцією Російської Федерації та чинним законодавством права сім'ї і громадян, переконувати їх у необхідності добровільно прийняти запропоновану допомогу і не перешкоджати її здійсненню. Важливо, щоб між представниками громадських об'єднань та сім'ями, яким вони прагнуть допомогти, встановилися довірчі, неформальні відносини.
Взаємодія громадських організацій з сім'ями може здійснюватися у вигляді:
- Медико-соціальної роботи - сприяння в позбавленні дорослих членів сім'ї від зловживання алкоголем (організація відвідування відповідних тренінгів, залучення їх до груп анонімних алкоголіків, переконання в необхідності лікування від алкоголізму), допомога їм у проходженні курсу оздоровлення, придбання ліків, запрошення батьків до центрів планування сім'ї, на консультації психотерапевта та ін;
- Психосоціальної роботи - залучення державних, муніципальних та недержавних служб психологічної допомоги до проведення психодіагностичних, консультаційних та психокорекційних заходів для дорослих членів сімей групи соціального ризику з метою відновлення їх нормального психологічного статусу та здатності адекватно реагувати на життєві та особисті труднощі; реалізація заходів психологічного впливу для викорінення та превенції насильства і жорстокого поводження з дітьми, жінками і спільно проживають родичами;
- Соціально-правової роботи - роз'яснення дорослим членам сім'ї, провідним аморальний спосіб життя, не виявляють належної турботи про дітей і не займаються їх вихованням, правових наслідків такої поведінки відповідно до чинного законодавства, залучення уваги до таких родин комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав, органів опіки, підрозділів у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ та дільничних працівників міліції;
- Соціально-педагогічної роботи - мобілізація виховного потенціалу всіх інститутів соціального середовища проживання сім'ї для профілактики безпритульності та бездоглядності дітей, в тому числі сприяння в організації змістовного сімейного дозвілля, залучення в сімейні клуби і колективне проведення вільного часу разом із соціально здоровими сім'ями, ініціювання зародження або відновлення сімейних традицій, організація родинних свят (днів народження дітей, ювілеїв та ін); проведення з батьками і старшими членами сім'ї бесід на теми виховання та розвитку здібностей дітей, допомоги їм у навчанні, налагодження конструктивних відносин між батьками та педагогами школи та ін ;
-Соціально-економічної підтримки - надання допомоги дорослим членам сім'ї, що втратили роботу, у працевлаштуванні, перекваліфікації, організації малого бізнесу або сімейного підприємництва, у реалізації інших видів зайнятості, надання матеріальної допомоги, в тому числі забезпечення дітей одягом, шкільним приладдям, розвиваючими іграми, книгами, медикаментами тощо;
-Соціально-побутової допомоги - орієнтація сімей на дотримання чистоти та гігієни житла, створення домашнього затишку, надання у випадках гострої необхідності допомоги у прибиранні квартири (будинку) або інших домашніх справах (приготуванні їжі, прання та ремонт одягу, покупці продуктів, догляд за хворими членами сім'ї тощо). Професійно підготовлених співробітників НДО можна залучати до участі в соціальному патронажі сімей групи ризику, що здійснюється соціальними службами.
Профілактична робота з дітьми групи ризику. НДО мають великі можливості для співпраці зі службами допомоги сім'ї та дітям з профілактики дитячої бездоглядності, відновленню соціального статусу дітей групи ризику серед однолітків, за місцем проживання, навчання або роботи. Важливо, щоб у полі зору громадських об'єднань знаходилися ті аспекти девіантної поведінки неповнолітніх, які в першу чергу призводять до втрати ними колишніх соціальних зв'язків, "виштовхують" їх на вулицю.
Співробітництво здійснюється за такими напрямами:
- Профілактика вживання наркотиків та алкоголю; допомогу в позбавленні від цих шкідливих звичок, у тому числі індивідуальна робота з дітьми (бесіди, ознайомлення з прийомами самоконтролю і способами звільнення від згубних для здоров'я звичок, організація відвідування лікарів-наркологів); проведення масових акцій для молоді (конкурсів малюнків та плакатів "Ні наркотикам", фестивалів "Молодь проти наркотиків", розповсюдження листівок тощо); створення молодіжних та підліткових телефонів довіри з питань наркоманії та алкоголізму, а також відповідних веб-сторінок в Інтернеті; організація консультацій і тренінгів, проводяться професійними лікарями та психологами;
- Прилучення неповнолітніх групи ризику до суспільно корисної праці, в тому числі включення їх у соціально значиму діяльність, здійснювану разом з іншими молодими людьми, - студентами, членами молодіжних НГО (благоустрій та озеленення міст і населених пунктів, відновлення пам'яток історії, культури і релігії, природоохоронна діяльність, допомога самотнім літнім людям і т.д.);
-Професійна орієнтація неповнолітніх групи ризику, в тому числі допомога їм в отриманні спеціальності, роз'яснення необхідності професійного самовизначення, надання їм практичного сприяння у виборі місця отримання спеціальності шляхом організації консультацій в центрах професійної орієнтації і у психологів; підтримка під час навчання і допомогу в пошуку місця роботи, а також у процесі адаптації до трудової діяльності;
-Організація розвивального дозвілля неповнолітніх групи ризику, включення їх в орбіту діяльності НДО, прилучення до занять у гуртках, клубах, студіях, спортивних секціях, до участі у спортивних змаганнях, творчих конкурсах, походах та екскурсіях, в тому числі у вихідні та святкові дні;
-Організація літніх канікул; запрошення неповнолітніх з девіантною поведінкою в організовувані НГО літні творчі профільні табори для обдарованих дітей, що сприяє їх інтеграції в середу соціально благополучних однолітків і стає важливим чинником для перегляду ними власної поведінки і ставлення до життя; участь важких хлопців у роботі студентських будівельних загонів і виховних акціях студентських педагогічних загонів.
Виявлення безпритульних дітей, надання їм екстреної допомоги, сприяння в поверненні їх у сім'ю або пристрої в спеціалізовані установи, захист їх прав і законних інтересів. Включає залучення членів громадських об'єднань до проведених органами влади та соціальними службами рейдів з виявлення неповнолітніх, які проживають поза нею чи дитячих установ, до обстеження місць їх скупчення, особливо підвалів і занедбаних будинків.
За наявності у громадських об'єднань кваліфікованих фахівців, матеріальних і фінансових ресурсів рекомендується залучати їх для надання безпритульним дітям допомоги екстреного характеру, і в першу чергу медичної (долікарська допомога, гігієнічні процедури, при необхідності - госпіталізація), психосоціальної (оперативна корекція і профілактика девіацій поведінки, початкова посткризова реабілітація) і побутової (забезпечення гарячим харчуванням, новим одягом і т.д.).
Важливим завданням профілактичної роботи слід вважати участь громадських об'єднань в повернення дітей в рідні сім'ї, в тому числі роботу з батьками (псіхокорректірующую та ін) з оздоровлення сімейної обстановки, а також влаштування дітей, яких повернути в сім'ю неможливо, в соціокультурнальние притулки та інші соціально -реабілітаційні установи.
Значне місце в роботі НДО займає захист прав та інтересів дітей, які повернулися в рідну сім'ю. Фахівці НГО ведуть громадський соціальний контроль психологічного клімату в сім'ї, ступеня дотримання батьками тверезого способу життя та виконання своїх обов'язків по відношенню до дітей. При наявності фактів, що свідчать про продовження асоціальної поведінки всупереч вимог громадськості, НГО вправі ставити перед органами влади питання про заходи державного захисту дітей відповідно до законодавства Російської Федерації. Представники організацій третього сектора правомочні виступати громадськими обвинувачами при розгляді судами справ про позбавлення батьків батьківських прав у випадках злісного ухилення від виконання ними свого материнського і батьківського обов'язку, а також створення ситуацій, що загрожують здоров'ю, розвитку і життя дітей.
Реалізації програм соціальної реабілітації дітей, що перебувають у спеціалізованих установах для неповнолітніх. Громадські об'єднання мають значний потенціал, що дозволяє їм вносити конструктивний внесок у реалізацію розроблених фахівцями соціальних служб індивідуальних і групових програм реабілітації неповнолітніх з девіантною поведінкою.
Спеціалізованим установам рекомендується залучати НУО для вирішення комплексу завдань реабілітаційної роботи. Серед них:
- Пристрій вихованців у сімейні виховні групи (пошук родин, які бажають взяти дітей на виховання, участь у тестуванні потенційних батьків, підготовка їх до прийому дітей і т.д.);
- Розвиток у вихованців пізнавальних інтересів і творчих нахилів (створення гуртків, студій, клубів
за інтересами, організація вивчення основ комп'ютерної грамотності, проведення вікторин, творчих конкурсів та інших);
- Прилучення вихованців до суспільно корисної праці (виготовлення сувенірів, виробів та іграшок для дітей з дитячих будинків та багатодітних сімей, а також для реалізації на благодійних аукціонах і лотереях, залучення дітей до привітань ветеранів з нагоди знаменних дат і свят та ін);
- Сприяння контактам вихованців з їх сім'ями (ініціація поздоровлення хлопцями батьків та інших родичів з святковими датами, виготовлення для них власними руками подарунків і сувенірів);
- Організація змістовного дозвілля вихованців (проведення концертів, свят, екскурсій, відвідування музеїв, театрів, цирку, організація фізкультурно-спортивних заходів та туризму);
- Організація відпочинку вихованців у період літніх канікул (придбання путівок до дитячих оздоровчих таборів, організація рекреаційних заходів на базі спеціалізованої установи і т.д.).
Створення недержавних соціальних служб, які діють на громадських засадах. Значущим у вирішенні проблем профілактики бездоглядності та безпритульності неповнолітніх є створення НДО у формі громадських установ: соціальних притулків, дитячих кризових центрів, пунктів термінової соціальної допомоги "дітям вулиці", соціально-реабілітаційних центрів, соціальних готелів для бездомних дітей, соціальних поліклінік, денних центрів для бездоглядних дітей та ін
Подібні громадські установи є важливим і невід'ємним ланкою системи профілактики дитячої бездоглядності, що діє в тісному взаємозв'язку з іншими її елементами. При цьому персонал громадських установ повинен знаходитися в тісному контакті з фахівцями органів соціального захисту населення, провідних служб соціальної допомоги сім'ї та дітям регіону, що мають статус опорно-експериментальних.
Їхня співпраця покликане забезпечити суворе дотримання громадськими установами прав дітей, професійних та етичних норм, а також державних стандартів у частині обсягу і якості наданих соціальних послуг.
Разом з тим необхідно вивчати й узагальнювати ефективну практику профілактичної та реабілітаційної роботи громадських установ, використовувати її у діяльності державних і муніципальних служб соціальної допомоги сім'ї та дітям.
Органам соціального захисту населення рекомендується вживати заходів щодо зміцнення матеріальної бази, забезпечення стабільного фінансування, підвищенню кваліфікації співробітників і волонтерів громадських установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень, забезпечувати координацію їх діяльності з діяльністю інших соціальних служб.
Зміцнення матеріальної бази спеціалізованих установ для дітей, які потребують соціальної реабілітації, і поліпшення умов перебування в них. Об'єднання, що мають значні власні кошти, доцільно залучати до оснащення спеціалізованих установ необхідним обладнанням, меблями, книгами, комп'ютерами, іграми та іграшками, продуктами харчування, медикаментами, одягом для дітей і т.д. Органам соціального захисту населення, спеціалізованим установам рекомендується стимулювати і підтримувати ініціативи НГО по вкладенню матеріальних і фінансових ресурсів у сферу профілактики дитячої бездоглядності та безпритульних і надавати необхідне сприяння в організації громадськими об'єднаннями акцій зі збору коштів та речей на потреби соціальних служб (благодійні лотереї, ярмарки, аукціони, бали, концерти, дискотеки, трудові акції зі збору врожаю, посадці дерев, перерахування одноденного заробітку на рахунки соціальних служб та ін.)
Частиною співпраці соціальних служб з НДО є турбота останніх про стан будівель і приміщень спеціалізованих установ (спалень, кімнат для навчальних занять і відпочинку, їдальні, кухні, медичних кабінетів, психологічної служби та ін), їх косметичному ремонті, функціональному оснащенні, створення обстановки затишку і комфорту, а також про благоустрій та озеленення прилеглої території, зведенні спортивних та ігрових споруд. У цій роботі разом з волонтерами можуть брати участь і вихованці спеціалізованих установ.
§ 4. Участь громадських об'єднань у кадровому, науково-методичному та інформаційному забезпеченні системи профілактики дитячої бездоглядності
Органам соціального захисту населення необхідно здійснювати тісне співробітництво, підтримувати ініціативи та поточну діяльність НДО (професійних асоціацій і союзів працівників соціальних служб, соціальних працівників, психологів, соціальних педагогів, некомерційних партнерств та ін) в області ефективного функціонування системи профілактики дитячої бездоглядності та забезпечувати:
- Організацію навчання кадрів для органів управління соціальним захистом населення і спеціалізованих установ;
- Дослідження ситуації у сфері бездоглядності дітей;
- Проведення науково-практичних конференцій;
- Розробку методик з профілактичної роботи, видання науково-методичних посібників;
- Підготовку та видання посібників, узагальнюючих досвід роботи і популяризують діяльність служб соціальної допомоги сім'ї та дітям та НДО у сфері профілактики дитячої бездоглядності;
- Випуск інформаційних видань (журналів, газет), які висвітлюють проблеми профілактики дитячої бездоглядності.
Принципово важливим питанням є організація навчання керівників громадських організацій, що діють у сфері соціальної роботи з дітьми. Серед них багато молодих людей з невеликими досвідом роботи та життєвим багажем. Їм необхідно передати досвід, знання і навички старших товаришів і керівників громадських організацій, які працюють з іншими категоріями населення. Крім того, досить динамічно змінюється законодавча база соціального права і організаційна структура всієї системи соціального захисту населення, в тому числі щодо соціального захисту дітей, профілактики їх бездоглядності та безпритульності. Керівників громадських організацій необхідно періодично знайомити з новими законами у соціальній сфері та змінами, внесеними до чинних законодавчих документи.
Навчання має здійснюватися на різних рівнях: федеральному, федерального округу, суб'єкта федерації, міста, муніципального освіти. Цілком виправданим було б введення нових спеціальностей (рівня соціального педагога і соціального працівника) - керівника громадської організації, представника органів соціального захисту по зв'язках з громадськістю.
З урахуванням того, що держава бере на себе провідну роль у вирішенні соціальних проблем неповнолітніх, логічно приписати саме структурам соціального захисту населення функцію підготовки керівників громадських об'єднань і організації допомоги їм у роботі. Крім того, саме бюджетне фінансування системи підготовки гарантує її якість і стабільність. Це дозволяє забезпечувати тісний контакт у спільній роботі, здійснювати кваліфіковане взаємодію державних структур і громадських об'єднань у сфері соціальної роботи з неповнолітніми, враховувати і використовувати специфічні можливості державних та громадських організацій. Покласти таку функцію доцільно на представників місцевих органів соціального захисту по зв'язках з громадськістю. Поки таких функціональних обов'язків у системі профілактики бездоглядності неповнолітніх немає, але вони потрібні. Це окрема і досить самостійна функція управління соціальною роботою в цілому, і вона вимагає кваліфікованого виконання, повної концентрації уваги і зусиль, а також професійної підготовки людей до її реалізації.
§ 5. Організація співпраці служб соціальної допомоги сім'ї та дітям та НДО у роботі з профілактики дитячої бездоглядності
Рекомендується активно використовувати на регіональному і муніципальному рівнях соціальне партнерство органів соціального захисту населення, служб соціальної допомоги сім'ї та дітям, НДО та структур великого, середнього і малого бізнесу.
Соціальне партнерство грунтується на принципі оптимального використання у спільній діяльності для досягнення запланованого результату частини потенціалу (організаційно-адміністративного, кадрового, креативного, матеріального, фінансового, інформаційного та ін), яким володіє кожен із суб'єктів партнерства. Реалізація власних ресурсів в розумних, але достатніх для досягнення мети обсягах є важливим завданням організацій (державних чи муніципальних, НГО та підприємницьких), пов'язаних зобов'язаннями в рамках соціального партнерства. При цьому досягається важливий соціальний ефект перегляду кожним з партнерів сформованих негативних стереотипів сприйняття одне одного, формується новий позитивний досвід співпраці у вирішенні спільних завдань у сфері профілактики бездоглядності неповнолітніх, який потім може бути перенесений на всю практику міжсекторальних відносин і послужить прикладом подібного підходу для вирішення соціальних завдань в різних областях.
Систему соціального партнерства доцільно вибудовувати як універсальну модель відносин між органами влади, НДО та підприємницьким сектором.
Крім моделі соціального партнерства як найвищого рівня в ієрархії організаційних засад відносин між усіма секторами соціуму, слід застосовувати й інші форми та методи співробітництва (як у змістовних, так і в забезпечують аспектах): укладення договорів про спільну діяльність, договорів цільового фінансування, дарування, пожертви або позики та інших правових актів, передбачених чинним законодавством, за обов'язкової умови їх своєчасного і правильного юридичного оформлення і закріплення. У роботі з попередження бездоглядності неповнолітніх рекомендується також використовувати різноманітні форми організаційної участі громадських об'єднань:
-Висування представників НДО до складу комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав;
- Включення лідерів НДО в піклувальні ради служб соціальної допомоги сім'ї і дітям;
-Створення координаційних комітетів, які співпрацюють з державними та муніципальними соціальними службами та ін
З метою вибору оптимального місця НДО в структурі профілактичної діяльності спеціалізованих установ важливо взяти на озброєння історичний досвід роботи молодіжних об'єднань з навчальними закладами і важкими дітьми, окремі приклади відродження якого стають практикою сьогоднішнього дня (педагогічні загони, індивідуальне наставництво, участь у профілактиці бездоглядності і безпритульності оперативних молодіжних дружин та ін.)
Залучення наявних в регіоні або муніципальній освіті НДО соціальної сфери до діяльності з профілактики дитячої бездоглядності, підтримка НДО, які працюють у цій галузі, та ініціювання створення нових, здатних об'єднати громадян, які бажають особисто брати участь у справі загальнодержавної ваги - пріоритетне завдання органів з праці і соціальному розвитку, соціального захисту населення, у справах сім'ї та молоді.
Рекомендується практикувати:
- Зустрічі органів влади з лідерами НДО та ініціативними групами зі створення нових громадських об'єднань;
- Використання засобів масової інформації (спеціальних рубрик у газетах, теле-і радіопередачах);
- Індивідуальну роботу з лідерами НДО;
- Застосування програмно-цільового та проектного підходів, заснованих на участі громадських об'єднань у розробці та реалізації цільових програм та окремих проектів органів соціального захисту населення щодо профілактики бездоглядності неповнолітніх;
- Впровадження системи державних і муніципальних га рантів, в тому числі на здійснення акцій профілактичної спрямованості;
- Включення заходів з профілактики бездоглядності в регіональний і муніципальний замовлення;
- Введення для НДО, які беруть участь у профілактичній роботі, пільг на оплату оренди приміщень, комунальних послуг, податкових пільг у частині регіонального і місцевого бюджетів;
- Заохочення кращих НДО та їх лідерів.
Системність, а також правова і фінансова чіткість цієї діяльності досягаються шляхом ініціювання органами соціального захисту населення та іншими зацікавленими структурами управління соціальною сферою розробки та прийняття на регіональному і муніципальному рівнях нормативних правових документів, що регулюють взаємодію державних, муніципальних органів влади та громадських об'єднань, що визначають порядок і механізми забезпечення умов для їх повноцінного та ефективного участі у вирішенні найважливіших соціальних проблем, включаючи профілактику бездоглядності неповнолітніх.

II. Взаємодія спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, з недержавними організаціями щодо профілактики дитячої бездоглядності
§ 1. Діагностика соціуму дітей групи ризику
Основним "постачальником" бездоглядних дітей є неблагополучні сім'ї, які характеризуються криміногенною обстановкою, асоціальною поведінкою дорослих, існуванням на межі бідності. Без своєчасного виявлення дітей, які проживають в сім'ях, де батьки виконують неналежним чином або не виконують зовсім обов'язки щодо їх виховання і утримання, а також схильних до девіантної поведінки або вчинили неправомірні вчинки, неможливо ефективно побудувати діяльність з профілактики дитячої бездоглядності та безпритульності.
У практиці деяких громадських об'єднань має місце цілеспрямована випереджаюча робота, орієнтована на ранню профілактику бездоглядності неповнолітніх шляхом своєчасного виявлення соціально-запущених сімей. Так, в санкт-петербурзькому представництві організації "Лікарі світу - США" одним з пріоритетних напрямків діяльності вважають саме виявлення сімей, де діти опинилися в складній життєвій ситуації. Громадський благодійний фонд "Батьківський міст" (Санкт-Петербург) успішно реалізує проект "Профілактика соціальної бездоглядності", одне із завдань якого раннє виявлення кризової ситуації в сім'ях для запобігання їх руйнування і подальшої безпритульності дітей.
Вироблення ефективних та науково обгрунтованих програм профілактики дитячої бездоглядності передбачає виявлення її витоків. Окремі громадські об'єднання здійснюють соціологічні та інші дослідження домашньої, шкільної, соціального середовища, в якій знаходяться неповнолітні з девіантною поведінкою, з метою визначення базових причин, що породжують ці соціальні аномалії.
Російський благодійний фонд "Ні - алкоголізму і наркоманії" більше шести років вивчав проблему дитячої безпритульності. Було встановлено, що в 93% випадків її причина - це алкоголізм і наркоманія в сім'ях [62, с. 27].
Кризовий центр для жінок "Анна" провів вивчення впливу на дітей насильства, якому піддаються їхні матері. З'ясувалося, що для дитини дуже важко бути свідком жорстокого поводження з близькими йому людьми. Скандали, бійки, побої завдають дітям важку психологічну травму, створюють відчуття повної безпорадності. Навіть якщо фізичне насильство в батьківських відносинах присутня фрагментарно, відчуття страху і тривоги не залишає дітей, вони живуть в очікуванні. У таких дітей, як правило, виникають проблеми з навчанням і спілкуванням з однолітками, вони часом самі проявляють агресію, тобто в наявності ряд ознак соціальної девіації в поведінці, яка часто призводить до скоєння правопорушень.
Ще більший вплив на формування моделі девіантної поведінки, включаючи догляд з родини, має домашнє насильство щодо дітей. За даними центру "Анна", саме цей фактор щорічно стає причиною бездоглядності 50 тис. дітей *.
Щоб прогнозувати поведінку дітей групи ризику і давати рекомендації всім зацікавленим службам, необхідно знати їх внутрішній світ, виявляти чинники, що деформують систему моралі. Для цього деякі НГО використовують спеціальні методики, що дозволяють отримувати необхідні дані. Отримані відомості вони не тільки використовують самі, але і діляться ними з соціальними службами. Безумовно, володіння інформацією про явища, що відбуваються в сім'ї, навчальному закладі, середовищі соціального спілкування дитини, його зовні прихованому світосприйнятті допомагає фахівцям служб соціальної допомоги сім'ї та дітям встановити причинно-наслідкові зв'язки цих явищ з його поведінкою і дає можливість вжити заходів щодо нейтралізації соціально небезпечних тенденцій в їх оточенні та ймовірне поведінці з метою превенції бездоглядності.
Виявлення безпритульних дітей. Важливою частиною системи заходів з ліквідації дитячої бездоглядності як соціальної аномалії є заходи, спрямовані на виявлення неповнолітніх, які відносяться до категорії безпритульних (крайня ступінь бездоглядності), надання їм екстреної медичної, психосоціальної та іншої необхідної допомоги і наступне повернення в рідну сім'ю або, якщо це по яких-небудь причин неможливо, пристрій у спеціалізовані установи, які здійснюють соціальну реабілітацію.
В арсеналі засобів, використовуваних НДО в даних цілях,-патрулювання та рейди по вулицях, підвалах, покинутих хатах, вокзалів та інших місць скупчення безпритульних дітей; гарячі лінії, за якими можуть подзвонити громадяни, котрі помітили таких хлопців; телефони довіри для самих хлопців, якщо вони бажають змінити своє життя; випуск листівок, плакатів, листівок для населення з проханням повідомляти про побачені бездомних дітей і т.п. Все це застосовується такими НДО, як "Дитяча служба порятунку" (м. Новоросійськ), студентський педагогічний загін "Промінь" Челябінського державного університету, та ін
Надання екстреної допомоги безпритульним дітям. Як правило, у неповнолітніх, позбавлених домашнього догляду та сім'ї, ослаблене здоров'я, вони страждають багатьма хворобами, вражені педикульозом; хронічно недоїдають, їх харчовий раціон не адекватний фізіологічним нормам; одяг зношена, надзвичайно забруднена, не відповідає сезону; у них засмучена психіка, мають місце фобії, підвищена збудливість. Саме тому при виявленні безпритульних дітей та підлітків життєво важливо надати їм екстрену допомогу, а вже потім вирішувати питання влаштування.
Заслуговує на увагу досвід санкт-петербурзької регіональної громадської організації "Центр" Інновації "", яка реалізує довгостроковий проект "Медико-соціальний пункт" Острів "", створений для безпритульних дітей в 1996 р . Пункт "Острів" проводить наступну роботу:
- Надає дітям першочергову медичну допомогу (первинна діагностика, екстрена долікарська і лікарська допомога, консультації фахівців, санітарно-гігієнічні процедури, організація госпіталізації, патронаж);
- Забезпечує дітей триразовим гарячим харчуванням, новим одягом;
- Надає соціально-педагогічну і психосоціальну допомогу (консультації, сприяння в працевлаштуванні з наданням гуртожитку, діагностика, оперативна корекція девіацій поведінки, абілітація, посткризова реабілітація, профілактика деструктивного і асоціальної поведінки);
- Сприяє поверненню дітей в рідні сім'ї (психокорекційна та інша робота з батьками) або пристрою в соціальні притулки.
Крім того, "Центр" Інновації "" реалізує проект "Госпіталь № 15", в рамках якого в дитячій лікарні № 15 Невського району створено відділення для безпритульних дітей у віці до 14 років. Більшість пацієнтів цього відділення, доставлених туди буквально з вулиць, горищ і підвалів, після одужання направляються співробітниками центру в рідні сім'ї або, якщо вони або їх батьки до цього не готові, в соціальні притулки.

§ 2. Профілактика причин, що породжують дитячу бездоглядність
Профілактика дитячої бездоглядності - центральна ланка в системі соціально-профілактичних заходів. Аналіз діяльності громадських об'єднань, які працюють у цій сфері, показав, що їх зусилля в першу чергу зосереджені на усуненні причин і умов, що сприяють бездоглядності, попередження сімейного неблагополуччя.
Профілактика домашнього насильства щодо дітей. Саме насильство (фізичне, сексуальне, психічне), яке відчуває дитина в сім'ї, спонукає його до втечі. У різних регіонах діють ряд НДО, що займаються ліквідацією наслідків насильства, попередженням жорсткого поводження з дітьми з боку батьків,. Так, в московському недержавне психолого-медико-соціальному центрі допомоги дітям, постраждалим від жорстокого поводження та насильства, "Де купити?" Для них проводяться консультації фахівців: психологів, психоневрології, логопедів, венерологів, гінекологів, педіатрів, юристів [30, с. 5]. Челябінська громадська організація "Кризовий центр" Любава "" розробила і впровадила курс лекцій щодо запобігання домашнього насильства для студентів гуманітарних вузів міста [78, с. 34].
Профілактика вживання наркотиків та алкоголю, допомога в позбавленні від цих шкідливих звичок. Прийом наркотичних, психотропних засобів і алкогольних напоїв - один з перших кроків на шляху дітей до безпритульності і втрати колишніх соціальних зв'язків. Уберегти їх від необачних вчинків, сприяти поверненню в нормальну соціальну середу-завдання, яку намагаються вирішити багато НДО. Серед них:
- Російська наркологічна асоціація, яка створила молодіжний кабінет з телефоном довіри;
- Фонд "Ні - наркоманії та алкоголізму", який організував анонімні групи самодопомоги на основі впровадження програми світового співтовариства анонімних алкоголіків (АА);
-Міжнародна асоціація по боротьбі з наркоманією і наркобізнесом, якої був проведений Всеросійський конкурс профілактичних і реабілітаційних програм з наркотичної залежності дітей, підлітків та молоді та ін
Значну роботу з надання допомоги наркозалежним неповнолітнім ведуть НГО Санкт-Петербурга. Ними створені групи взаємодопомоги "Анонімні наркомани", в тому числі "Альтернатива", "Вертикаль" і "Перехрестя". Благодійний фонд "Повернення" здійснює консультаційну, амбулаторну та реабілітаційну допомогу, організовує працетерапію в православних монастирях. Реабілітаційний центр "Нове життя" надає консультаційні та реабілітаційні послуги. Благодійна організація "Реабілітація наркозалежних жінок" ("Реонар") займається наркологічної та психотерапевтичної допомогою (за бажанням - анонімно) жінкам. Центр профілактики наркоманії серед молоді, благодійна організація "Участь" та ін надають послуги як наркозалежним, так і їх близьким.
Активно діють громадські організації, що допомагають родичам і друзям наркозалежних:
- "Азарія" (матері проти наркотиків), в якій можна дізнатися, де і як лікують наркоманів, отримати юридичну консультацію, літературу з проблеми, різноманітні нормативні документи, пройти курс психотерапії. Для надання первинної консультаційної допомоги відкрита мережа груп "Азарії" в різних районах міста. Волонтери та усі бажаючі відвідують постійно діючий навчальний семінар, тематичні зустрічі з фахівцями. Спільно з Центром розвитку НКО видано буклет "Путівник по Петербургу для наркозалежних і їхніх родичів", що містить телефони, адреси і короткі характеристики всіх державних, комерційних та неурядових організацій, що займаються вирішенням цієї проблеми;
- Групи НАР-Анон для батьків і друзів наркозалежних. Діють 13 таких груп, в тому числі "Батьки наркоманів" і "Човен" (для чоловіків), АЛ-Атин (для дітей);
- Фонд "Порятунок", де надають допомогу у визначенні неповнолітніх, які вживають наркотики, на лікування і організують різні профілактичні та реадаптаціонние акції.
Ряд профілактичних і реабілітаційних програм реалізують громадські об'єднання Москви:
- Фонд "Молодь - майбутнє світу" - "Соціальна і фізична реабілітація підлітків, які пройшли курс лікування від наркотичної залежності";
- Благодійна організація "Триєдність" - "Прозріння. Інтеграційна експериментальна програма профілактики і реабілітації наркологічних хворих дітей та підлітків".
Профілактичну антинаркотичну діяльність ведуть НГО багатьох регіонів Росії: молодіжні добровольчі центри в Цимлянськ, Мурманську, Азові, Волгограді, Фрязіно, Кандалакше, апатиту, Геленджику (акції "Скажи наркотикам - ні!" І "Життя без наркотиків", в ході яких організуються зустрічі- дискусії за участю лікарів-наркологів; агітаційні концертні програми "Молодь проти наркотиків"; конкурси плакатів "Моє ставлення до наркотиків"; тестування та тренінги за програмою "Спасибі, ні!", агітвелопробегі; конкурси малюнків, відеороликів і вебсайтів на антинаркотичні теми, розклеювання плакатів, розповсюдження листівок [39, с. 42, 43]); Нижегородська РОО "Батьки проти наркотиків" (акції, спрямовані на духовно-моральне відродження сім'ї та особистості, пропаганду здорового способу життя, лікування хворих на наркоманію); автономна некомерційна організація "Закарпаття область без наркотиків "(створення добровільних громадських рад з профілактики наркоманії в 14 містах області; реалізація проектів, спрямованих на первинну профілактику дитячої і юнацької наркоманії); Челябінська міська громадська організація" Жіночий діловий центр "(робота телефону довіри для підлітків з проблем алкоголізму і наркоманії ) і ін
Мценський молодіжний добровольчий центр здійснив комплекс заходів щодо профілактики наркоманії та СНІДу [39, с. 41,42]:
- Зустрічі неповнолітніх з лікарями-наркологами, організація їх виступів на дискотеках;
- Видання антинаркотичних проспектів, де вказані адреси, за якими можна звернутися за допомогою;
- Розклеювання відповідних плакатів і листівок у міському транспорті;
- Конкурс малюнків на асфальті "Життя без наркотиків";
- Демонстрація профілактичних фільмів про шкоду наркоманії перед початком сеансів у міських кінотеатрах і на місць ном телебаченні;
- Тематичні вечори "Вибір за тобою" та "Не загине через неуцтво";
- Концерт "Майбутнє без СНІДу та наркотиків" та ін
Завдяки діяльності молодіжного центру з'явилася тенденція до зниження числа наркоманів у місті. Це мало велике соціальне значення, так як Мценськ лідирує в Орловській області за рівнем молодіжної та підліткової наркоманії.
Організації третього сектору накопичили цікавий досвід роботи з людьми, схильними до алкогольному недугу, і їх сім'ями. Відомо, що хронічне пияцтво батьків викликає негативні наслідки для соціального розвитку дітей.
Значну роботу з профілактики алкоголізму здійснює громадська організація "Центр 12 кроків" у Нижньому Новгороді. Вона діє з 1994 р . і спирається на програму "12 кроків", створену рухом анонімних алкоголіків (АА). Проводяться регулярні заняття груп психологічного тренінгу для алкоголіків і їх близьких; в роботі беруть участь професійні лікарі та психологи. Центр надає освітні послуги (цикл з 48 лекцій), психосоціальну підтримку (групова та індивідуальна психотерапія, психодіагностика, консультування), допомога клієнтам в переході від підтримки фахівців до самопідтримки, бере участь у соціальній адаптації вилікувалися. Ведеться підготовка лідерів - інструкторів груп підтримки видужуючих. Видано методичний посібник "90 днів тверезості", призначене для самостійного вивчення тими, хто хотів би позбутися від алкогольної залежності. Відкрито власна веб-сторінка в Інтернеті. Головна увага приділяється жінкам і дівчатам. Розроблені та апробовані програми 30-годинного соціально-психологічного тренінгу для дружин, дорослих дочок і матерів алкоголіків за темами "Прийняття себе", "Розвиток творчого потенціалу неблагополучної родини", "Подолання соціальної закритості алкогольної сім'ї" [23, с. 40].
Профілактика сімейного неблагополуччя в сім'ях з дітьми. Витоки девіантної поведінки неповнолітніх часто лежать у сімейних кризових ситуаціях і у відсутності гармонії і злагоди у відносинах між батьками. НГО вносять свою лепту у вирішення цих проблем. Наприклад, автономна некомерційна організація "Центр соціально-психологічної допомоги населенню" Віра "", що діє в Зеленограді, застосовує весь спектр методів купірування подружніх конфліктів, в тому числі сюжетно-рольові ігри та авторські технології керівника центру В.Л. Савелічевой. Тут проводять індивідуальні консультації з батьками, допомагають вирішувати сексуальні проблеми сім'ї. Щотижня відбуваються зустрічі батьківського клубу та психологічної школи "Стань самому собі психотерапевтом".
Важливу роль у профілактичній роботі відіграє допомогу батькам у правильному сімейному вихованні дітей. Це особливо значимо для сімей, які мають неповнолітніх з девіантною поведінкою, так як не так застосовуючи форми і методи сімейного виховання, батьки мимоволі сприяють їх десоціалізації. Допомогти батькам в оволодінні педагогічними знаннями та прийомами можуть НДО, спеціально створені для цього, наприклад громадське установа "Центр сімейного виховання" (Москва), а також сімейні клуби і спілки, асоціації багатодітних та неповних сімей, деякі жіночі організації, педагогічні товариства та ін
Залучення дітей з девіантною поведінкою до суспільно корисної праці. Зміна соціально неблагополучного оточення на сприятливу, залучення в соціально значущу діяльність у здоровому колективі однолітків і дорослих сприяють формуванню нових життєвих цінностей і моральних орієнтирів у неповнолітніх з девіантною поведінкою. Ініціативи НДО по залученню таких дітей до соціально значущих акцій - приклад конструктивної участі громадських об'єднань в профілактичній роботі. Так, разом з членами Асоціації об'єднаних скаутів Республіки Башкортостан діти групи соціального ризику брали участь у відновленні Микільського храму в селі Миколо-Березівка ​​Краснокамського району [1] *.
Сибірський фонд громадських ініціатив (Красноярськ) реалізував проект річної біржі праці для студентів і школярів, де частина робочих місць надавалися і для дітей, що входять в банк даних соціозащітних установ. Вони працювали в трудових загонах школярів з благоустрою та озеленення міста, у фірмах, які здійснювали торгівлю на вулицях мінеральною водою і морозивом [61, с. 105]. Молодіжна ліга м. Фрязіно Московської області щороку відкриває річний військово-спортивний табір праці для важких дітей.
Організація розвиваючого дозвілля дітей з девіантною поведінкою з сімей групи ризику. Відхилення у соціальному розвитку, моральний, інтелектуальний вакуум у дітей з девіантною поведінкою в значній мірі детерміновані надлишком вільного часу, що виливається в бездіяльне хитання і багатогодинні малозмістовні розмови. Саме такий "дозвілля" часто характерний і для школярів із сімей, де їх вихованням ніхто не займається. Громадські об'єднання в силах поправити ситуацію, включивши ці категорії дітей в орбіту своєї діяльності.
Так, щорічно близько 150 дітей із проблемних сімей, в тому числі з асоціальною поведінкою, займаються в гуртках, студіях і секціях НГО "Загін" Надія "", який базується в Палаці творчості дітей та молоді Східного округу Москви. Керівник загону, відомий педагог Є.Б. Штейнберг, індивідуально підходить до кожної дитини, намагається зрозуміти його внутрішній світ, виявити пізнавальні інтереси, творчі нахили, розвинути їх, а головне - домогтися ефекту заміщення соціально пасивного і навіть небезпечного проведення часу змістовним і які розвивають [62, с. 33].
Санкт-петербурзька регіональна громадська організація "Центр" Інновації "" реалізує проект "Клуб для дітей та підлітків", де організовано повноцінне дозвілля дітей Центрального району, в першу чергу з сімей групи ризику. Протягом багатьох років успішно вирішує проблему профілактики девіантної поведінки дітей міжрегіональна асоціація "Виховання" (Москва). Нею створено клуб денного перебування, де бездоглядні неповнолітні займаються в гуртках з вивчення електротехніки, радіотехніки та відеотехніки, у фотостудії; в їх розпорядженні є ігротека з настільними і комп'ютерними іграми, проводяться свята з участю батьків, екскурсії та заміські поїздки. З дітьми під час їх перебування у клубі працюють психологи та соціальні педагоги [14, с. 43].
Автомотоклуб "Майстер-Ралі" (Москва) успішно займається залученням дітей з асоціальною поведінкою до мотоспорту, а спортивно-дозвільний клуб "Гепард" - до плавання і боротьбі; хлопці опановують основи самозахисту і рятування на воді. Регіональна громадська благодійна організація "Координаційний центр соціальної підтримки" (Москва, район "Красносельський") спільно з громадським "Російським центром" у рамках програми "Обдаровані діти" виявляють і підтримують талановитих дітей із сімей групи ризику [16, с. 63]. Благодійна організація "ІМКА-Брянськ" приваблює підлітків з девіантною поведінкою в спортивні секції. Центр підтримки дитячо-юнацького туризму і краєзнавства "Відлуння" (Республіка Мордовія) залучає неповнолітніх групи ризику до туристських та краєзнавчим акцій (виїзд в наметовий табір "Школа пригод", участь в туристично-краєзнавчих клубах, іграх, походах та екскурсіях) [23, с. 108].
Неповнолітні з девіантною поведінкою - це основний контингент учнів у Російському центрі шкіл-студій каскадерів "Трюк". У цей центр приймаються діти і підлітки 10-15 років, які проживають у Центральному адміністративному окрузі Москви, у тому числі і по напрямку окружної профілактичної служби міліції. За час навчання (два роки) більшість проблемних хлопців розлучаються з колишнім поведінкою; артистами або каскадерами вони не стають, але чесну дорогу в житті знаходять.
Особливе значення для профілактики соціальної бездоглядності та безпритульності має організація корисного дозвілля дітей групи ризику в літній період, коли вони більше, ніж будь-коли, надані самі собі. Розуміючи це, НГО піклуються про прилучення їх до цікавих справ. Наприклад, благодійна молодіжна організація "Орден добра" з м. Чайковського Пермської області влаштувала поїздку 50 важких підлітків на знаменитий Грушинський фестиваль авторської пісні. Хлопці повернулися переповнені яскравими враженнями, деякі з них самі почали складати пісні. Поїздка "на грушінку" стала важливим кроком на шляху адаптації дітей у нормальному суспільстві *. Педагогічний студентський загін "Єрмак" факультету соціальної роботи Алтайського державного університету бере з собою в піші та велосипедні походи, сплави по річках дітей з неблагополучних сімей, якими опікується центр соціальної допомоги "Натхнення" Центрального району м. Барнаула. Майбутні професійні соціальні працівники впевнені, що прилучення до природи і дружнє спілкування
позитивно впливають на характер і поведінку важких хлопців, здатні перетворити багатьох з них у завзятих мандрівників, прихильників здорового способу життя *.
Молодіжний центр "Наш дім" спільно з Рухом міжнародних таборів ім. Януша Корчака організовують для дітей групи ризику інтеграційні літні табори.
Громадські об'єднання, що спеціалізуються в сфері профілактики дитячої бездоглядності, маючи в своєму розпорядженні кваліфікований і професійно підготовленим персоналом, практикують соціальний патронаж сімей групи ризику, а також опікунів та піклувальників. Так, санкт-петербурзьке відділення міжнародної організації "Лікарі світу - США" здійснює патронажне обслуговування понад ста сімей, а також сімейних виховних груп.
Громадські об'єднання успішно здійснюють проекти сприяння розвитку сімейних форм життєустрою дітей. Так, санкт-петербурзький благодійний фонд "Батьківський міст" реалізував проект "Центр підготовки сімей для розміщення дітей, які залишилися без піклування батьків". Пріоритетною в діяльності цього центру є підготовка батьків для розміщення в їх сім'ї дітей, як правило, старше 5 років, з обтяженою спадковістю, проблемами в розвитку і не мають шансів на реальне усиновлення. Слід особливо підкреслити, що результатом цього та інших аналогічних проектів НДО стало створення в Санкт-Петербурзі служби відбору та підготовки російських громадян, які мають намір стати усиновлювачами, опікунами чи прийомними батьками. За 12 років існування тільки фонд "Батьківський міст" сприяв розміщенню в їх сім'ї понад 200 дітей.
Робота зі сприяння у створенні опікунських сімей - головний напрямок діяльності громадського об'єднання "Педагогічний пошук" (Москва). Їм створена "Школа батьків-опікунів" для тих, хто хоче усиновити дитину [62, с. 13].
Великий суспільний відгук отримала діяльність міжрегіональної благодійної громадської організації
"Російський комітет" Дитячі села-SOS "". Фахівці цієї організації переконані в безумовному пріоритеті сімейного виховання дітей перед влаштуванням їх у державні установи. На власні кошти НГО створюють прийомні сім'ї під керівництвом матерів-вихователів. Для кожної сім'ї будується окремий котедж. Котеджі об'єднані в дитячі села.
Ряд НГО акцентують увагу на профілактичній роботі з різними категоріями неповнолітніх та їх сімей, у яких великий потенціал переходу в групу ризику.
До них в першу чергу відносяться випускники дитячих будинків і створювані ними сім'ї.
Унікальний досвід вирішення проблем, з якими стикаються випускники дитячих будинків та інтернатних установ, накопичений Московським благодійним фондом "Співучасть у долі" (виконавчий директор фонду О. І. Головань є Уповноваженим з прав дитини в Москві). Фонд веде програми створення і поповнення бази даних про випускників; допомоги в реалізації законних прав випускників (сприяння, аж до ініціації розгляду справ у судах, реєстрації в соціальних фондах, в отриманні житла, влаштуванні на роботу, продовження освіти тощо); патронажну (допомога хлопцям, які отримали квартири і проживають самостійно, планування власного бюджету, ведення домашнього господарства, прищеплювання навичок самообслуговування, розумний дозвілля, підготовка до створення сім'ї, а також допомога молодим сім'ям); екстреної допомоги (надання ночівлі, забезпечення їжею, одягом, ліками ), фандрайзингу (пошук спонсорів, підготовка для них звітів і подячних листів). За роки свого існування фонд прийняв співучасть у долі більш ніж тисячі випускників дитячих будинків, не дозволивши нікому з них опинитися на вулиці [63, с. 13-14].
Серед інших акцій НДО, спрямованих на допомогу випускникам державних інтернатних установ, можна вважати найбільш вдалими:
-Програму "Служба соціально-трудової адаптації вихованців і випускників дитячих будинків та інтернатів Москви", проведеної благодійною організацією "Сонячне коло";
- Завершені проекти допомоги дітям-сиротам у постинтернатной період, які реалізувала громадська організація "Істок" (м. Боровичі Новгородської області);
- Соціально-психологічну допомогу, захист прав, турботу про подальше навчання випускників, які здійснювала громадська організація "Центр постинтернатной адаптації вихованців дитячих будинків" (Москва).
Громадська організація "Корчаковскій центр" (Санкт-Петербург) з 2000 р . реалізує програму "Добрий початок". У рамках програми отримали допомогу 55 кризових сімей випускників дитячих інтернатних установ. Організовано індивідуальне соціально-педагогічний супровід і патронаж цих сімей, консультації психологів, соціальних педагогів, лікарів та юристів. Створений недільний батьківський клуб (його членами стали 35 родин), який вже провів 27 зустрічей. Зміст зустрічей - групова психосоціальна робота з батьками, змішаними групами батьків та дітей, вагітними жінками.
У постійному уваги потребують також неповнолітні вагітні жінки та неповнолітні батьки. Їх підтримка - статутна мета служби допомоги неповнолітнім жінкам "Голуба" (Москва). Члени цієї НГО здійснюють комплексну допомогу підопічним (медичну, педагогічну, психологічну, соціальну), ведуть просвітницьку діяльність серед підлітків групи ризику. Вирішується питання про створення притулку для юних матерів та реабілітаційно-консультативного центру.
Головний соціальний ефект роботи з даною категорією неповнолітніх - запобігання відмови від власних дітей та їх приміщення в Будинок дитини, турбота про виховання в домашніх умовах, що можна вважати певною гарантією їхньої нормальної соціалізації.
Важливим напрямком організації профілактики дитячої бездоглядності в діяльності громадських об'єднань є реалізація комплексного підходу, що забезпечує: діагностику соціуму і причин, які продукують бездоглядність та безпритульність; організацію профілактичної допомоги на всіх стадіях їх розвитку, надання всього спектру соціальних послуг неповнолітнім групи ризику і т.д.
Показовий приклад НДО, що реалізують весь комплекс завдань профілактики дитячої бездоглядності та безпритульності, - московська регіональна громадська організація "Комітет за громадянські права". З 2001 р . комітет втілює проект "Молодь проти дитячої безпритульності", фінансований благодійним громадським фондом "Творення" з коштів, виділених Фондом Форда.
За період реалізації проекту комітет провів значну роботу. Вивчена ситуація з безпритульними дітьми в Москві. За
оцінці персоналу та волонтерів комітету, одномоментно в Москві налічується близько 5 тис. неповнолітніх, які втекли з дитячих установ, сімей опікунів, піклувальників та прийомних сімей. Вони становлять дві третини всіх бездоглядних, одна третина - це діти, які залишили рідні сім'ї або покинуті батьками. Всього протягом року, з урахуванням міграції і вирішення долі частини бездоглядних, в цьому статусі перебувають не менше 53 тис. дітей. З них більше 60% ніким не розшукуються, хоча деякі живуть на вулиці до одного року.
Виявлено основні причини втечі: жорстоке поводження, відсутність взаєморозуміння, залучення в кримінальну діяльність, психічні захворювання, конфліктні ситуації з однолітками та старшими з найближчого оточення, непорядні вчинки по відношенню до членів сім'ї. Було встановлено, що значним психологічним перешкодою для повернення дитини в сім'ю або дитячий заклад є побоювання покарання з боку батьків, опікунів або вихователів, усвідомлення ваги свого вчинку або зв'язки з кримінальним світом. Соціальні працівники комітету враховували всі ці фактори при розробці та реалізації конкретних заходів у рамках проекту.
Проведено більше 230 рейдів на вокзалах, у деяких станцій метро, ​​в інших відомих місцях скупчення бездоглядних та безпритульних дітей. Основні точки їх зосередження були розбиті між шістьма бригадами соціальних працівників комітету та волонтерів. Виявлено понад 600 дітей, що живуть поза домом, які були доставлені в дитячі лікарні міста (відповідно до порядку ліквідації бездоглядності, певним Урядом Москви, що стало першим етапом в ланцюжку послідовно реалізованих заходів). Хлопців, яких не помістили в лікарню через відсутність місць, привозили в офіс комітету, надавали їм першу психолого-соціальну допомогу, а потім у супроводі представників комітету направляли (за бажанням) додому, в дитячі установи або (якщо вони не хотіли повертатися в сім'ю, дитячий будинок, школу-інтернат) у соціальні притулки. До участі у рейдах було залучено понад 40 волонтерів з числа студентів та молоді. Для виявлення студентів, які бажають взяти участь у цій роботі, у багатьох вузах була поширена спеціальна пам'ятка.
У результаті діяльності комітету тільки протягом осені 2001 р . - Зими 2002 р . більше 250 дітей та підлітків з вокзалів, вулиць і з лікарень вдалося повернути в сім'ї, ще близько 100-у дитячі установи. Соціальні працівники комітету допомогли п'ятьом сім'ям оформити опіку та піклування над колишніми безпритульними дітьми. А з серпня 2000 р . по липень 2001 р . близько 700 неповнолітніх перейшли зі статусу безпритульних до нормального життя в соціально сприятливому середовищі. Багатьом з них надано допомогу у вирішенні наявних за місцем їх проживання проблем (одержання паспорта, влаштування на роботу, навчання, організація дозвілля тощо).
Здійснюється соціальний патронаж 118 дітей, які повернулися в рідні сім'ї. Щомісяця соціальні працівники комітету спільно з представниками комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав відвідують сім'ї, де живуть вже одного разу втекли хлопці. Вони проводять бесіди, допомагають у вирішенні виникаючих проблем і тим самим запобігають повторні пагони дітей.
При центрі створено відділення денного перебування, яке щодня відвідують 8-12 неповнолітніх дітей з сімей групи ризику. Тут вони навчаються роботі на ЕОМ, читають книги, отримують допомогу психолога і лікаря, займаються малюванням, ліпленням, спортом. Реалізуються навчальні програми початкової та середньої освіти, для того щоб хлопці не відставали у своєму розвитку від однолітків і не відчували себе "білими воронами". Персонал центру - співробітники комітету та студенти-добровольці. Всі вони пройшли спеціальне навчання з питань соціальної роботи, вікової та превентивної психології, цивільного та сімейного законодавства. Головне, до чого прагнуть фахівці та волонтери, - не просто зайняти час "дітей вулиці", а схилити їх до необхідності в корені змінити своє життя, повернутися до батьків або погодитися жити у соціальному притулку.
З метою формування у безпритульних і бездоглядних дітей нової, соціально цінної життєвої практики, психологічних установок на добровільне зміна соціального середовища проведено кілька суспільно корисних акцій. Так, в день пам'яті А.С. Макаренко - 1 квітня, за участю 25 безпритульних дітей відбулося покладання квітів на його могилу. Було організовано кілька суботників за участю вихованців притулку "Відрадне", мешканців прилеглого району; на цих трудових акціях зустрілися втекли з сімей діти та їхні батьки. У результаті близько 20 хлопців повернулися додому. Соціальні працівники комітету запрошували бездоглядних дітей в Храм Христа Спасителя і інші церкви Москви. На прохання соціальних працівників священнослужителі розмовляли з хлопцями про життєві і сімейних цінностях, повазі до батьків, борг дітей перед матір'ю і батьком і інших духовно-моральних проблемах. У результаті декілька дітей повернулися додому і покаялися перед батьками за свої вчинки, що стали причиною відходу з родини.
Для бездоглядних та безпритульних дітей видані брошури та пам'ятки: "Служба допомоги дітям-сиротам", "Обережно: клей!", "Чому треба кинути курити?", "Позбавлення батьківських прав", "З яких питань можна звернутися до органів опіки", "Як отримати паспорт", "Заклик на військову службу" та ін (всього 17 найменувань загальним накладом 30 тис. примірників). Вони були роздані дітям, повністю або частково втратив родинні зв'язки. Ці короткі, але інформаційно насичені видання орієнтовані на соціалізацію дітей, допомагають їм самостійно впоратися з проблемами, через які вони були змушені покинути дитячі заклади або сім'ї. Так, пам'ятка "Призов на військову службу" допомогла багатьом підліткам (старше 16 років) повернутися додому і не боятися явки у військкомат. Пам'ятки "Обережно: клей!", "Чому треба кинути курити?" зіграли позитивну роль в профілактиці поширення наркоманії та тютюнопаління серед бездоглядних неповнолітніх. Після випуску буклету "Служба допомоги дітям-сиротам" в два рази (з 40 до 80 чоловік в місяць) зросла кількість дітей, добровільно звертаються в "Комітет за громадянські права" і бажають повернутися в сім'ї опікунів та піклувальників або просять про допомогу в пошуку таких сімей.
Комітетом видано чотири номери малотиражної газети "Московський безпритульний". У кожному номері порушена проблема безпритульних дітей; розказано про тих, хто зміг повернутися до нормального життя, або, навпаки, чия доля склалася трагічно; дані поради, як повинні діяти неповнолітні у разі порушення їх прав, запропоновані способи лікування від шкідливих для здоров'я звичок. Газету роздавали безкоштовно як хлопцям, так і дорослим, які працюють з ними. До закінчення проекту "Молодь проти дитячої безпритульності" передбачається випустити ще вісім номерів цієї газети. Підготовлено та видано методичний посібник із залучення молоді до роботи з безпритульними та бездоглядними дітьми. Створено базу даних журналістів, які пишуть на теми дитячої бездоглядності.
Проведена серія прес-конференцій та "круглих столів" на теми: "Влада і безпритульність", "Молодь проти дитячої безпритульності", "Безпритульність вчора, сьогодні, завтра", участь громадських організацій у роботі з "дітьми вулиці" та ін Вони сприяли привернення уваги ЗМІ, органів влади та громадськості до вирішення проблеми бездоглядності і безпритульності.
З урахуванням того, що багато хто з що знаходяться в Москві безпритульних дітей прибули з інших країн СНД, на один з "круглих столів" були запрошені представники посольств України та Білорусі. Обговорювалися конкретні заходи допомоги цим дітям. Прийнято рішення присвятити черговий "круглий стіл" проблемі безпритульних - юних громадян країн СНД, його учасниками мають стати співробітники посольств цих країн.
Істотно, що у вирішенні багатьох завдань проекту комітет успішно співпрацював з державними структурами: комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав, прокуратурою, органами опіки, з Уповноваженим з прав дитини в Москві, Комітетом громадських та міжрегіональних зв'язків Уряду Москви, Будинком громадських організацій та ін .
Результативною виявилася діяльність міжнародної громадської організації "Союз соціального захисту дітей" (Москва). Вона реалізує декілька програм, серед яких пріоритетним є програма "Діти вулиці". У банку даних союзу близько 100 опікуваних підлітків, відомості про яких приходять з комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав та відділення профілактики правопорушень неповнолітніх муніципальної міліції. По телефону довіри звертаються хлопці, які опинилися в кризовій ситуації. Психологи і соціальні працівники спілки розробили індивідуальні програми профілактики девіантної поведінки кожного з опікуваних підлітків, у тому числі комплекс заходів впливу на їх сім'ї. Фахівці союзу проводять таку профілактичну роботу:
- Участь разом з інспекторами органів опіки та інших компетентних організацій в обстеженні житлово-побутових умов неблагополучних сімей, соціального оточення дітей, створення на цій основі соціального паспорту сім'ї;
- Включення дітей групи ризику в середу морально здорових однолітків, в тому числі в колективи спеціально організованих років них таборів, шляхом спілкування з волонтерами - учнями соціально-педагогічного коледжу і з лідерами молодіжних організацій;
- Сприяння старшим підліткам у професійному самовизначенні, надходження до відповідних закладів і пошуку роботи (в першу чергу на неповний день);
- Протидія шкідливим звичкам, перш за все вживання спиртних напоїв, токсичних і наркотичних засобів;
- Організація ознайомлення дітей з правовими нормами, наслідками протизаконних дій, у тому числі зустрічі, бесіди з працівниками судів, прокуратури, органів внутрішніх справ та юстиції, відвідування Ікшанской виховної колонії (Московська область);
- Залучення дітей до здорової соціальному середовищі: участь у художній самодіяльності (написана і поставлена ​​п'єса "Сповідь наркоманки", яку подивилися 1200 неповнолітніх, які проживають в районі; після кожної вистави проводилися дискусії про згубні наслідки прийому наркотиків), походи по місцях бойової слави, сюжетно -рольові ігри "Допоможи собі сам", "Ти це зможеш!" (Іноді разом з батьками), заняття ритмікою, відвідування уроків арттерапії (театралізація і драматизація людських відносин);
- Цілеспрямований вплив на емоційно-вольову сферу дітей шляхом створення спеціальних літературних творів у формі коротких віршів-афоризмів, добре сприймаються і засвоюються хлопцями з будь-яким рівнем розвитку [20].
Санкт-петербурзьким фондом "Нові кроки" розроблена і апробована нова комплексна модель профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх - кризова служба для дітей. У ній п'ять блоків: екстреної психологічної допомоги; консультативної та терапевтичної допомоги; педагогічної допомоги; соціально-правової допомоги; створення соціотерапевтіческой середовища. Фонд допоміг відкрити подібні служби в Барнаулі і Всеволожську.
Соціально-профілактичну діяльність комплексного типу здійснює регіональний благодійний фонд "Захист дітей" (Санкт-Петербург). Його основні програми, націлені на повернення бездоглядних та безпритульних дітей у суспільство як повноцінних громадян, носять комплексний характер:
- "Вулична соціальна служба" - виявлення безпритульних неповнолітніх, соціальна робота з надання їм першої допомоги та пристрою;
- "Денний центр реабілітації бездоглядних дітей" (працює на базі Академії фізичної культури) - зняття психологічного стресу, забезпечення духовного і культурного зростання, здобуття освіти, залучення до занять спортом, організація дозвілля дітей з кризових сімей у вихідні та канікулярні дні, влітку - участь в археологічних експедиціях, поїздки в Новгород Великий і інші історико-культурні центри;
- "Кризова квартира" - місце тимчасового проживання дітей у періоди найскладніших життєвих ситуацій;
- "Допомога сім'ям з прийомними дітьми" - консультування, патронаж, матеріальна та правова підтримка;
- "Соціальний притулок для хлопчиків" Надія "" (на 12 місць). Таким чином, діяльність НДО, що носить комплексний та системний характер, найбільш професійна, динамічна, масштабна і результативна. На думку експертів, саме такі громадські об'єднання повинні мати пріоритет у співпраці з соціальними службами та органами управління, користуватися їх першочерговим і вагомою підтримкою.
Процес соціально-профілактичної роботи НДО з сім'ями і неповнолітніми групи ризику охоплює всі основні види, форми і методи надання соціальних послуг:
- Соціально-економічних: матеріальна та інша допомога малозабезпеченим сім'ям групи ризику, в тому числі продукту ми харчування, оплатою лікування, пошуком роботи для батьків (благодійна організація "Соціальний центр", Москва); збір одягу, книжок, іграшок дітям, які проживають у малозабезпечених сім'ях групи ризику (Іванівське обласне відділення християнської асоціації молоді та сім'ї "ІМКА - Іваново");
- Медико-соціальних: медико-соціальне консультування по телефону (асоціація "Підтримка материнства", Москва); консультації наркологів при алкогольної та наркотичної залежності, профілактика вагітності неповнолітніх, роз'яснення необхідності народження тільки бажаних і здорових дітей (російська асоціація "Планування сім'ї");
- - Психосоціальних: консультативна допомога (центр соціально-психологічної допомоги "Наш світ", Москва; психолого-медико-соціальний центр "Взаємодія", Москва); діагностика соціальної дезадаптації, бесіди психологів, психологічні тренінги, психосоціальна корекція, складання індивідуальних реабілітаційних програм ( центр психолого-соціальної роботи консорціуму "Соціальне здоров'я Росії", Москва); психолого-педагогічний консиліум, психотерапевтична робота з налагодження відносин між сім'єю, школою і проблемною дитиною (медико-психолого-педагогічний центр "Софія" при Вологодському обласному товаристві "Знання") [33, с. 22-31];
- Соціально-педагогічних: організація розвивального дозвілля, гурткова та клубна робота, проведення колективних творчих справ, турпоходів, літніх таборів (центр соціально-психологічної допомоги "Наш світ", Москва);
- Соціально-правових: допомогу адвоката (благодійна громадська організація "Азарія" (матері проти наркотиків) Санкт-Петербург); громадське супровід судових позовів щодо захисту прав неповнолітніх та ін
§ 3. Розвиток інфраструктури профілактики дитячої бездоглядності
Федеральним законом від 19 травня 1995 р . № 82-ФЗ "Про громадських об'єднаннях" як одна з організаційно-правових форм громадських об'єднань передбачено створення та організація діяльності громадських установ. Згідно з визначенням, даним у названому законі, громадською установою є не має членства громадське об'єднання, яке ставить за мету надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників і відповідають статутним цілям зазначеного об'єднання [73, с. 29-33].
Джерелами формування майна громадських установ, як і інших громадських об'єднань, є добровільні внески і пожертвування, доходи від підприємницької діяльності, цивільно-правових угод, надходжень від проведених відповідно до статуту заходів та інші, не заборонені законом надходження [73, с. 46].
У соціальній сфері, перш за все в тому її секторі, який орієнтований на формування недержавних соціальних установ, найчастіше вони створюються у вигляді соціальних притулків для дітей та підлітків. Перший такий притулок був відкритий російським благодійним фондом "Ні алкоголізму і наркоманії" (НАН) в Москві десять років тому і називався "Дорога до дому". Цей притулок існує і сьогодні. З дітьми 4-10 років (всього в притулку 35 дітей) працюють психолог, соціальний працівник, соціальний педагог і лікар. Відкрито навчальний клас.
Аналізуючи мотиви, що спонукали фонд НАН прийняти рішення про утворення притулку, його президент О.В. Зиков зазначає: "Державних структур, що надають медико-соціальну допомогу дітям, що потрапили на вулицю, не було. Тому в 1992 р . ми створили притулок "Дорога до дому" з метою не тільки вилікувати дитину, але й розібратися в причинах його відходу з будинку, провести з ним і в його сім'ї (якщо це можливо) психотерапевтичну роботу та визначити його подальшу долю "[62, с. 27].
У Санкт-Петербурзі діють 7 недержавних соціальних притулків, відкритих різними громадськими об'єднаннями, в тому числі "Дитячий ковчег", створений в 1998 р . громадською організацією "Логос Інтернейшнл" і розрахований на проживання 30 дітей від 7 до 18 ліг, "Життя", створений в 1997 р . і розрахований на 23 неповнолітніх у віці від 5 до 18 років, та ін Прийом дітей у ці притулки проводиться цілодобово.
Є соціальні притулки, створені НДО, в Москві та інших регіонах. Так, благодійний фонд соціального захисту молоді та малозабезпечених "Ораторіум" ім. Яна Боско (Москва) відкрив притулок ще в 1996 р ., Купивши для цих цілей на гроші спонсорів дві квартири. У них постійно проживають 12 дітей, ще 20 із сімей групи ризику отримують регулярне повноцінне харчування. Фонд має намір розширювати свою діяльність: придбано будівлю колишнього дитячого садка, де після реконструкції буде розгорнуто притулок сімейного типу. Міжнародна асоціація по боротьбі з наркоманією і наркобізнесом відкрила притулок для дівчаток, що вживають наркотичні та токсичні речовини.
Громадським фондом "Жіночий будинок Святої Ефімії" (м. Всеволожськ Ленінградської області) створено притулок для дівчаток-підлітків на базі сільськогосподарського кооперативу. Персонал притулку розробляє і реалізує індивідуальні реабілітаційні програми, які включають отримання дітьми освіти, трудової спеціальності, медичної та психологічної допомоги. У притулку є й відділення для прийому одиноких матерів з немовлятами; в притулку вони проходять медико-психологічне обстеження, отримують правову допомогу [29, с. 65].
Недержавні соціальні притулки відкривають православні храми і монастирі, а також інші релігійні організації. Наприклад, у Москві при храмі Вознесіння Господня за Серпуховским Воротами створено притулок для хлопчиків від 3 до 18 років на 30 чоловік; при храмі Святителя Митрофанія Воронезького - притулок "Павич"; в Марфо-Маріїнської обителі - притулок для дівчаток. Санкт-петербурзький християнський просвітницький благодійний фонд "Служіння" в 1997 р . заснував соціальний притулок "Веселка надії" для 9 дітей. Всі вони навчаються в школі індивідуального навчання. У структурі притулку є денний центр, де щодня надається харчування дітям з неблагополучних сімей.
Цікавим прикладом громадської установи іншого виду, діяльність якого спрямована на профілактику дитячої бездоглядності шляхом надання адекватної допомоги дітям, які опинилися в складній життєвій ситуації, є соціально-медичний пункт, створений у листопаді 2001 р . кількома НДО на базі санкт-петербурзького державного соціально-реабілітаційного центру для неповнолітніх "Альмус" за фінансування Всесвітнього дитячого фонду.
Соціально-медичний пункт:
- Виявляє дітей, які потрапили у важку життєву ситуацію, діагностує її та допомагає у вирішенні проблем, що виникли, залучаючи для цього батьків та інших членів сімей, працівників соціальних служб, педагогів, співробітників профілактичних підрозділів органів внутрішніх справ;
- Надає дітям долікарську медичну допомогу, необхідні психологічні послуги, соціально-педагогічну підтримку при поверненні в школу або надходження в професійне училище;
- Проводить роботу з сім'ями надійшли до нього хлопців, спрямовану на оздоровлення соціальної ситуації;
- Здійснює превентивну роботу з дітьми та підлітка ми з профілактики наркоманії, ВІЛ-інфекції, небажаної вагітності.
Соціально-медичний пункт активно співпрацює з державними та муніципальними органами і установами соціальної сфери, які беруть участь у вирішенні проблем неповнолітніх, а також з іншими громадськими об'єднаннями, що надають допомогу дітям і підліткам.
Власну соціальну службу створило санкт-петербурзьке представництво французької гуманітарної асоціації "Лікарі світу". У її складі - пункт з надання термінової соціально-медичної та психологічної допомоги неповнолітнім, в першу чергу бездоглядним і безпритульним. Прийом ведеться щоденно, проводяться аналізи на наявність у дітей вірусу гепатиту, сифілісу. Хлопці можуть звертатися за допомогою самі, але найчастіше їх приводять соціальні працівники різних НДО, що займаються профілактичною діяльністю. При необхідності соціальна служба надає допомогу в направленні дитини в спеціалізовану медичну установу.
Центр психологічної допомоги молоді та підліткам створений при амурської обласної громадської організації "Інститут сім'ї, миру та злагоди". Фахівці центру проводять консультації за темами:
-Конфлікти підлітків з батьками;
-Конфлікти та незадовільний поведінка в школі, професійному училищі;
- Емоційна нестабільність з незрозумілих для підлітків причин;
- Реабілітація після психічного або фізичного насильства.
Центр організовує навчальні тренінги зі спілкування, особистісному зростанню, вихованню в родині важких дітей; здійснює тестування з метою визначення характеру та темпераменту кожного з них, а також допомагає підліткам у профорієнтації.
Інший приклад успішно діючого громадського установи, створеного НГО, - денний центр для дітей "Веселка надії", заснований санкт-петербурзьким християнським просвітницьким благодійним громадським фондом "Служіння". Щодня цей центр відвідують до 40 безпритульних і бездоглядних дітей; тут їм надається харчування, одяг, а головне - проводяться індивідуальні бесіди про наслідки життя на вулиці для особистої долі, розвитку і здоров'я, про переваги повернення в сім'ю (якщо вона не представляє соціальної небезпеки для дитини) або проживання в соціальному притулку і про подальший пристрої. На базі центру функціонує школа індивідуального навчання.
Челябінський обласний благодійний фонд "Надія" добився будівництва при Будинку дитини реабілітаційного центру; він став важливою ланкою в роботі з профілактики сирітства. За допомогою центру на усиновлення та під опіку було передано кілька десятків дітей-сиріт.
Недержавні організації створюють громадські установи, що займаються і іншими напрямами соціально-профілактичної роботи. Наприклад, Жуковський міський комітет Російського Червоного Хреста (Московська область) відкрив Центр екології дитинства, надав йому приміщення і обладнання за рахунок спонсорів. До занять у центрі залучені в основному бездоглядні діти, що виховуються у прийомних сім'ях [63, с. 97].
Таким чином, формування соціальних установ у формі громадських організацій є одним з напрямків розвитку соціальної інфраструктури профілактики дитячої бездоглядності.
Інший напрямок - надання всебічної і різноманітної допомоги дітям, виховуються в спеціалізованих установах, і сприяння розвитку ефективної соціально-реабілітаційної роботи. Так, організація "Лікарі світу - США" фінансує роботу висококваліфікованих фахівців, що надають медичну та психологічну допомогу вихованцям п'яти соціальних притулків Санкт-Петербурга, в тому числі трьох державним, що відмінно доповнює діяльність штатних психологів та лікарів, а також фахівців міських медичних служб і забезпечує оптимальні результати лікування дітей та своєчасне і якісне вирішення психологічних проблем та конфліктів.
Значним є внесок НДО в роботу по влаштуванню вихованців спеціалізованих закладів до сімейних виховні групи. Наприклад, вже згадуваний вище санкт-петербурзький благодійний фонд "Батьківський міст" надає допомогу державним соціальним службам у формуванні сімейних виховних груп (пошук охочих сімей, їх відбір за спеціальним тестів, підготовка до прийому дітей і т.д.). Для навчання батьків, які бажають створити в своїй сім'ї виховну групу, фонд відкрив "Школу прийомних батьків". По завершенні спеціальної програми пройшли підготовку кандидати рекомендуються на роботу в соціозащітние установи на посади вихователів сімейних виховних груп.
Громадські об'єднання беруть участь в організації дозвілля дітей та підлітків, які проживають в спеціалізованих установах. Наприклад, волонтери молодіжних добровільних центрів провели своїми силами в соціальному притулку р. Волхова святковий концерт, у притулку р. Кандалакші - свято "Діти малюють світ", в соціально-реабілітаційному центрі Мценська.
На жаль, в більшості випадків підтримка, що надається державним або муніципальним службам з боку НДО, - це їхня власна ініціатива. Одне з небагатьох виключень - договір про організацію реабілітації старших підлітків в умовах сільського життя, який уклали санкт-петербурзький державний соціально-реабілітаційний центр "Виховний будинок" і громадська організація "Комуна" Надія "". ранок "Юна принцеса", присвячений 8 Березня, осінній бал, конкурси художньої самодіяльності. З ініціативи та за участю волонтерів проводяться суспільно корисні акції: діти з названого центру за допомогою молодих людей самі зробили і подарували своїм мамам подарунки-сувеніри [39, с. 39].
НДО надають підтримку спеціалізованим установам в організації літніх канікул вихованців. Наприклад, фонд "Допомога дітям" забезпечив відпочинок хлопців з соціального притулку Щелковського району Московської області в сім'ях та дитячих таборах США. На прохання фонду "Аерофлот" безкоштовно доставив дітей на інший материк *.
Ще одним напрямком діяльності НДО є зміцнення матеріальної бази спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, поліпшення умов перебування в них дітей. Безумовно, фінансові та матеріальні ресурси НГО незначні, але тим не менше деякі з них мають власні кошти, отримані від госпрозрахункової діяльності, спонсорів, міжнародних благодійних фондів, у вигляді членських внесків, а також з інших дозволених чинним законодавством джерел.
В даний час для підтримки НДО державою створені десятки ресурсних центрів, які ведуть навчальну, просвітницьку, методичну та консультаційну роботу з громадськими організаціями, допомагаючи їм у всіх напрямках діяльності, в тому числі і в пошуку коштів на соціальні програми і проекти [60, с. 93, 94]. Частина цих коштів, як показує практика, направляється на профілактичну діяльність служб соціальної допомоги сім'ї та дітям, на поліпшення життєзабезпечення вихованців спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.
Ряд благодійних та інших неурядових організацій, наприклад фонд "Земля Нижегородська", Мордовське республіканське відділення міжрегіонального громадського установи "Народний дім", благодійний громадський фонд Амурського обласного відділення Російського фонду милосердя і здоров'я, здійснюють акції зі збору коштів на придбання медичного обладнання, комп'ютерів, побутової техніки, одягу, створення майстерень, підсобних господарств та інші першочергові потреби для різних соціальних установ, включаючи дитячі притулки.
Окремі недержавні організації спрямовують кошти зі свого бюджету на забезпечення діяльності спеціалізованих установ. Особливо велику підтримку їм надав фонд "Езрат Авраам" (президент - Аркадій Гайдамак). Соціальний притулок для дітей і підлітків Північно-Східного адміністративного округу Москви отримав допомогу в сумі 121 000 руб., Соціально-реабілітаційний центр "Довіра" у місті Волхові-1053911 крб., Бєлгородський обласний соціально-реабілітаційний центр дня неповнолітніх з притулком-198 072 руб., республіканський центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків (Петрозаводськ), - 111 000 руб. Всього благодійною акцією (на суму 3612693 крб.) Охоплено близько 20 установ у 12 регіонах Росії. За словами виконавчого директора фонду О. Бороди, вони намагалися оплатити все, в чому була потреба: плити та котли, іграшки й посуд, спортінвентар, черевики, одяг і навіть суворі костюми та бальні сукні для хлопців, які чекали випускні вечори в школах і училищах *.
Товариство Червоного Хреста Ненецького автономного округу профінансувало додаткове харчування дітей, придбання предметів особистої гігієни та медикаментів протягом шести місяців з розрахунку 9 доларів в місяць на дитину **. Програму "День іменинника" (подарунки до дня народження дітей, які у соціальних притулках) реалізує благодійний фонд "Надія по всьому світу". У рамках комплексного проекту "Мала Батьківщина", реалізованого міжрегіональної громадської організацією "Асоціація юних лідерів" та профінансованого Фондом Форда, отримали різноманітні види допомоги від добровольчих молодіжних груп кілька спеціалізованих установ різних регіонів. Так, молодіжний добровольчий центр м. Мценська (Орловська область) організував в школах міста акцію "Крупиця милосердя". Зібрані речі, книги, іграшки, канцтовари для вихованців соціально-реабілітаційного центру. Добровольці засолили 150 кг капусти, виділеної на їх прохання місцевим колгоспом. Між названою громадською організацією і службою соціальної допомоги сім'ї та дітям укладено договір, відповідно до якого волонтери надають всіляку допомогу центру, в тому числі передають на його потреби гроші, виручені від платних заходів (дискотек та ін.) У м. Мурманську молоді волонтери прибирають сніг на території центру допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків. У м. Кандалакше проведена акція "Діти - дітям", в ході якої була поповнена бібліотека соціального притулку, оснащена кімната ігор [39, с. 11,21, 38, 39].
Єкатеринбурзький філія Російського відділення міжнародного фонду допомоги та дружби профінансував благодійний проект "Створи добро сам", відповідно до якого молоді добровольці з різних регіонів (Пермська і Челябінська області, Удмуртська Республіка, Ямало-Ненецький автономний округ і ін) впорядкували кілька соціально-реабілітаційних установ Свердловської області: привели в порядок господарські і продуктові підвали, побілили стелі, пофарбували стіни, змонтували ігрові майданчики, підновили паркани.
Конкретну допомогу соціальному притулку "Вогник" надали учасники міжнародного річного волонтерського табору, який
розташовувався в м. Чайковського (Пермська область). Особливо постаралися вихованці молодіжної громадської організації "Орден добра", самі є важкими. Вони очистили невеликий ставок в безпосередній близькості від притулку, де хлопці тепер можуть купатися, відремонтували деякі приміщення.
§ 4. Кадрове, науково-методичне та інформаційне забезпечення системи профілактики дитячої бездоглядності
Поряд з безпосередньою соціально-профілактичною роботою деякі громадські об'єднання беруть участь у реалізації проектів, що забезпечують ефективне функціонування системи попередження дитячої бездоглядності. Вони здійснюють навчання кадрів органів управління і спеціалізованих установ; займаються розробкою методик профілактичної діяльності; ведуть дослідження ситуації у сфері дитячої бездоглядності; проводять науково-практичні конференції; є засновниками і видавцями ЗМІ, що висвітлюють цю проблематику; випускають посібники, в яких узагальнюється досвід роботи і популяризується діяльність НДО в сфері профілактики девіацій поведінки дітей.
Організація навчальних заходів. Обумовлена ​​гострою потребою у кваліфікованих фахівцях для роботи із захисту прав і реабілітації неповнолітніх. Крім того, професії фахівця з соціальної роботи, соціального педагога, практичного психолога та деякі інші порівняно молоді. При їх підготовці в системі вищої освіти недостатньо враховуються потреби практики.
У силу цього як спеціалізовані установи, так і працівники органів управління відчувають потребу в постійному підвищенні кваліфікації та професійної майстерності, поширення ефективного досвіду. Фахівці, зайняті у системі профілактики дитячої бездоглядності, хочуть говорити на одній мові, використовувати зарекомендували себе соціальні технології, володіти інформацією про інновації в цій галузі.
Громадські об'єднання вносять помітний внесок в рішення даної проблеми. Ще в листопаді 1994 р . правління міжрегіональної громадської організації "Асоціація працівників соціальних служб" прийняло рішення про створення при санкт-петербурзькому відділенні асоціації на базі соціально-реабілітаційного центру для неповнолітніх "Виховний дім" (першого в Росії державного соціозащітного установи нового типу, якому асоціацією був привласнений статус опорно-експериментальної соціальної служби) науково-практичної майстерні. У якості однієї з основних її завдань стала організація семінарів для фахівців органів управління, соціальних притулків та реабілітаційних центрів.
У січні 1995 р . за підтримки Департаменту з проблем сім'ї, жінок і дітей Мінсоцзахисту України майстерня прийняла перших слухачів семінару на тему "Соціальний притулок для дітей і підлітків. Історія. Теорія. Практика". За минулі роки на семінарах і курсах, проведених майстерні спільно з санкт-петербурзьким відділенням асоціації, успішно пройшли навчання більше 300 керівників і співробітників соціальних притулків (в тому числі і недержавних), фахівців органів соціального захисту населення з 25 регіонів Росії від Калінінграда до Сахаліну.
Програма навчання, пропонована майстерні, відповідає основним критеріям освітніх програм і володіє важливою властивістю реагувати на потреби в конкретних знаннях у тих чи інших фахівців. У якості лекторів вдалося залучити провідних фахівців Мінпраці Росії, вчених Державного НДІ родини і виховання, творчо працюючих практиків.
У період, коли оснащеність соціозащітних установ необхідною науково-методичною літературою та конкретними методиками була недостатньою (перша половина та середина 90-х років минулого століття), навчальні програми майстерні мали особливе значення. Вони не втратили його і сьогодні. Специфіка процесу навчання в майстерні - індивідуальну увагу до кожного фахівця, підвищення його кваліфікації та ерудиції до рівня, необхідного для самостійної розробки профілактичної та реабілітаційної програм, максимально адаптованих до конкретних умов його виробничої діяльності.
"Асоціація працівників соціальних служб" проводить семінари для керівників, фахівців центрів психолого-педагогічної допомоги населенню, центрів екстреної психологічної допомоги (телефонів довіри), комплексних центрів соціального обслуговування-соціальних служб, безпосередньо вирішують проблеми профілактики дитячої бездоглядності. Зміст, організація, форми і методи цієї роботи з урахуванням специфіки установи - обов'язкова частина програми таких семінарів. Не можна не відзначити, що на кожному семінарі, організованому асоціацією, проходять навчання і представники регіональних, і муніципальних органів соціального захисту населення.
Навчальні семінари для фахівців з соціальної роботи, практичних психологів, соціальних педагогів, які працюють з дітьми групи соціального ризику, систематично організовує консорціум "Соціальне здоров'я Росії". Заняття проводять провідні фахівці у сфері корекційно-реабілітаційної і психосоціальної роботи. Тільки протягом 2001-2002 рр.. відбулися семінари на теми: "Зміст і методика соціально-психологічних тренінгів з підлітками групи ризику", "нейропсихологическая діагностика та корекція відхиляється розвитку дітей", "Емоційно-образна терапія психотравм", "Соціально-психологічний тренінг з формування навичок здорового способу життя та профілактики дитячо-підліткової дезадаптації "," Игротерапия комунікативних порушень дітей і підлітків, дитячо-батьківських відносин "," Групова та індивідуальна психокорекційна робота з профілактики наркозалежності "та ін
Велика кількість навчальних семінарів (в Росії і за кордоном) провів і продовжує проводити Союз соціальних педагогів та соціальних працівників Російської Федерації. У цих семінарах беруть участь представники громадських організацій та державних структур, спеціалізованих установ з профілактики бездоглядності та безпритульності з різних "регіонів країни. Вельми важливим є досвід їх взаємодії з за граничними колегами. Навчальні семінари пройшли в Австрії та Данії, Великобританії та Іспанії, на Кіпрі. Соціальні працівники Кіпру знайомилися з російським досвідом профілактики дитячої бездоглядності та безпритульності в спеціалізованих установах Москви і Ярославля.
Розробка науково-методичних основ профілактики дитячої бездоглядності, організація науково-практичних; конференцій з цієї проблематики і публікація результатів досліджень. У процесі становлення соціальної роботи як нової галузі наукового знання, що має багато в чому інтегративний міждисциплінарний характер, утвердилася її структурна частина - теорія і методика соціальної профілактики дитячої бездоглядності. Аналіз показує, що чимала заслуга в цьому належить третьому сектору соціуму. У його рамках створені і продуктивно функціонують недержавні наукові колективи, які отримали визнання та високу оцінку як наукової громадськості, так і практиків. Вони проводять науково-практичні конференції, видають монографії, науково-методичні посібники та збірники статей з проблем соціально-профілактичної роботи з неповнолітніми групи ризику. Це збагачує і ставить на наукову основу практичну роботу державних і громадських структур з профілактики асоціальних явищ у дитячо-підлітковому середовищі.
Однією з перших НГО науково-практичного профілю,-займаються соціально-профілактичної та соціально-реабілітаційної проблематикою, є консорціум "Соціальне здоров'я Росії". Всі дослідження, що проводяться під егідою консорціуму, орієнтовані на практичну роботу. Їх центральна ідея - заміна каральної спрямованості профілактики дитячої бездоглядності на систему охоронно-захисних заходів, що дозволяють забезпечити гуманістичний підхід до вирішення життєвих проблем дітей.
Значну науково-дослідницьку та видавничу діяльність у сфері соціальної профілактики дитячої бездоглядності веде Інститут соціальної роботи міжрегіональної громадської організації "Асоціація працівників соціальних служб". Видано монографія Б. Леннеер-Аксельсон та І. Тюлі-форі "Психосоціальна допомогу населенню" (переклад зі шведської; видавалася двічі), "Російська енциклопедія соціальної роботи" (у 2 т.), збірники статей, виконаних на основі наукового узагальнення практики: "Соціальна робота з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх в Орловській області", "Сімейна політика: практика і проблеми. Досвід Самарської області", "Робота установ соціального обслуговування населення в Клинском районі Московської області" (в тому числі соціозащітних); збірник матеріалів "Діяльність комісій з профілактики бездоглядності та правопорушень дітей і підлітків "та ін Дослідницьку роботу проводить ^і Науково-практична майстерня працівників соціально-реабілітаційних установ для дітей та підлітків при Санкт-Петербурзькому відділенні міжрегіональної громадської організації" Асоціація працівників соціальних служб ", очолювана доцентом Г.І . Камаєва. У числі конкретних результатів наукової праці колективу майстерні, що працює на громадських засадах, можна відзначити наступні:
- Дослідження дитячої бездоглядності як соціального явища з метою обгрунтування необхідності створення реабілітаційних закладів різних типів і підготовки відповідних професійних кадрів;
- Розробка нових комплексних методик реабілітації безпритульних дітей та профілактики ранніх девіацій поведінки;
- Створення програм підготовки нового типу фахівців - вихователів сімейно-виховних груп;
- Розробка авторської типової програми профілактики бездоглядності неповнолітніх та їх соціальної реабілітації в діяльності соціозащітних служб. Програму відрізняє значний ступінь новизни, що виражається, по-перше, в комплексному підході до вирішення проблеми соціальної профілактики та реабілітації неповнолітніх з девіантною поведінкою (розкрито культурологічний, соціологічний, медико-психологічний, соціально-педагогічний аспекти цього процесу), по-друге, в обгрунтуванні , технологічному оснащенні та апробації альтернативного шляху життєустрою безпритульних дітей та підлітків через впровадження нової форми соціального обслуговування - сімейної виховної групи.
Однією з перших недержавних організацій стала Асоціація соціальних педагогів і соціальних працівників Російської Федерації, згодом перейменована в Союз соціальних педагогів та соціальних працівників Російської Федерації займалася науковими дослідженнями, в тому числі в галузі профілактики соціальної дезадаптації дітей і підлітків. При асоціації був створений Центр соціальної педагогіки АСОПіР, реорганізований в Інститут педагогіки соціальної роботи.
Певний внесок у створення наукової основи соціально- профілактичної роботи внесли недержавні дослідницькі організації:
- НДІ дитинства Російського дитячого фонду;
- Інститут дитячої психотерапії та психоаналізу Академії гуманітарних досліджень;
- Некомерційне партнерство "Центр навчання і досліджень проблем дитячого добробуту", який особливу увагу приділяє дослідженню проблем патронатного виховання, діяльності органів опіки та піклування, розробці відповідних методик і законодавчих пропозицій.
Соціально і науково значущі ініціативи НГО з проведення науково-практичних конференцій, присвячених розгляду проблем соціозащітной та профілактичної діяльності. Цінність конференцій не тільки в тому, що їх учасники доповідають про результати нових наукових досліджень і діляться ефективним досвідом. У результаті колективної роботи вони приймають рекомендації, які служать орієнтиром для подальшої діяльності.
Серед громадських об'єднань, які організовують такі конференції (самостійно або в союзі з державними органами), слід виділити наступні:
- Всеросійську асоціацію соціальної допомоги дітям, які потребують особливих умов виховання (Всеросійська науково-практична конференція "Діти і насильство");
- Консорціум "Соціальне здоров'я Росії" (міжнародні конференції "Терпимість і толерантність замість насильства в сім'ї та суспільстві", "Психологія і екологія людини: психологічні чинники культури миру та ненасильства сучасної Росії", "Сучасні психосоціальні технології: проблеми освоєння та використання", " Соціальне здоров'я дітей та молоді як національна ідея сучасної Росії ";
- Незалежну асоціацію дитячих психіатрів і психологів (Російська науково-практична конференція "Соціальна дезадаптація: порушення поведінки у дітей та підлітків");
- Міжрегіональну громадську організацію "Асоціація працівників соціальних служб" (національні конференції "Проблеми соціальної роботи в Росії" та "Соціальне обслуговування населення: сучасний стан, проблеми та перспективи", на яких розглядалися питання профілактики Дитячої бездоглядності; міжнародна конференція "Психологічне консультування і психотерапія" та ін);
- Союз соціальних педагогів та соціальних працівників Російської Федерації (міжнародна науково-практична конференція "Молодь Росії на рубежі століть" 1999 р ., М. Березняки Пермської області; Всеросійська науково-практична конференція "Молодь в XXI столітті: соціальне участь" 2000 р ., М. Тамбов і ін);
-Загальноросійську громадську організацію "Дитячі і молодіжні соціальні ініціативи" (ДІМСІ), яка щорічно проводить кілька регіональних та загальноукраїнських конференцій, випускає збірники різної тематичної спрямованості, що допомагають фахівцям вести роботу з позицій профілактики безпритульності і бездоглядності та розвитку дитячої і молодіжної соціальної ініціативи [21] .
Випуск друкованих та електронних періодичних видань висвітлюють проблеми профілактики дитячої бездоглядності. В даний час в Росії існує кілька десятків газет, журналів, інформаційних бюлетенів та інших періодичних видань, а також велика кількість вебсайтів в Інтернет, які випускаються громадськими об'єднаннями. Багато них регулярно й досить докладно висвітлюють проблеми профілактики дитячої бездоглядності. Це дає можливість окремим фахівцям і зацікавленим організаціям дізнаватися про цікавий досвід та нові ініціативи, знайомитися з науковими методичними підходами до соціально-профілактичній роботі.
Систематично публікують відповідні статті і матеріали журнали "Працівник соціальної служби", "Соціальне обслуговування", "Вітчизняний журнал соціальної роботи" (видання "Асоціація працівників соціальних служб"), "Соціальна робота (видання загальноросійської громадської організації Союз соціальних педагогів та соціальних працівників), "Червоний хрест Росії (засновник - Російське товариство Червоного Хреста)," Наше життя "(видання Кіровського обласного відділення МГО" Асоціація працівників соціальних служб "спільно з Департаментом соціального захисту населення адміністрації Кіровської області)," Вісник Краснодарській асоціації працівників соціальних служб "та ін У щотижневих інформаційних випусках НГО" Агентство соціальної інформації "(АСД), які здійснюють збір і поширення новин про громадянські ініціативи у Росії та діяльності недержавного сектора в самих різних сферах.
постійно публікуються повідомлення про практичні акціях за рішенням проблеми дитячої бездоглядності. Залежно від характеру вони поміщаються в рубриках "Соціальний захист", "Благодійність", "Діти і молодь", "Третій сектор" і ін Крім того, АСІ періодично випускає інформаційно-аналітичні бюлетені з різних тем, у тому числі мають пряме відношення до проблеми бездоглядності. Тільки за останні роки вийшли бюлетені "Діти на свободу", "Нетипова" сім'я: проблеми та рішення "," Психічне здоров'я росіян на порозі XXI століття "," Діти і СНІД "і т.д.
Особливо слід відзначити, що саме неурядовими організаціями - консорціумом "Соціальне здоров'я Росії" та МГО "Асоціація працівників соціальних служб" - заснований єдиний в країні спеціалізований журнал "Вісник психосоціальної та корекційно-реабілітаційної роботи", присвячений проблемам профілактичної та реабілітаційної роботи з підлітками з девіантною поведінкою. Велику увагу проблемам безпритульних дітей і допомоги їм приділяє видається в Санкт-Петербурзі газета "На дні" (засновник-благодійний фонд "Нічліжка").
Центр практичної психології "Катарсис" (Москва) випускає серію відеопосібники з проблем профілактики асоціальних вчинків дітей і підлітків ("Діагностика наркотичної залежності у підлітків", "Наркозалежність. Профілактика у підлітків", "Техніка сімейної психодіагностики", "Як виробити самостійність і відповідальність у дитини "та ін) *.
Як лідерам НДО, так і керівникам органів управління і служб соціальної допомоги сім'ї та дітям важливо знати про цінне досвіді організацій третього сектора, що діють в області профілактики девіантної поведінки дітей. Систематизована інформація про громадські організації, що є в регіоні, дозволяє їх лідерам і фахівцям органів управління встановлювати ділові контакти. Література, що містить такі відомості, видається як державними структурами, так і громадськими об'єднаннями. Так, Інститут соціальної роботи МГО "Асоціація працівників соціокультурних служб" випустив довідник "Благодійні організації соціальної спрямованості", у якому дані десятки адрес недержавних громадських і благодійних об'єднань, які працюють з дітьми та сім'ями групи ризику, міститься короткий опис діяльності цих НДО [14]. Інститутом проблем громадянського суспільства за фінансової підтримки Європейського союзу здійснені випуски збірників статей "Російські некомерційні організації: кращий практичний досвід". У книгах представлені розповіді керівників, фахівців і добровольців некомерційних організацій про проблеми, що виникають у процесі повсякденної діяльності, I і способи їх вирішення, в тому числі в таких важливих аспектах, як взаємодія з органами влади, пошук ресурсів, робота зі спонсорами, залучення волонтерів. Збірники забезпечені коментарями і рекомендаціями, розробленими на основі узагальнення практики авторів статей, серед яких чимало лідерів НГО, що займаються соціозащітной діяльністю [62, 63].
Подібну видавничу діяльність здійснюють і інші НГО: російське представництво CAP (Москва), Північно-Західний центр суспільного розвитку (Великий Новгород), Російський центр громадянської освіти (Санкт-Петербург), Нижегородська асоціація неурядових некомерційних організацій "Служіння", міжрегіональний громадський фонд "Сибірський центру підтримки громадських ініціатив "(Новосибірськ) і т.д. Як пра-1 вило, всі вони виконують функцію ресурсних центрів, що підтримують розвиток третього сектору в своїх регіонах.
Таким чином, багатогранний досвід змістовної і забезпечує діяльності громадських об'єднань у сфері профілактики дитячої бездоглядності, реалізованої у взаємодії з державними структурами і службами соціальної допомоги сім'ї та дітям, свідчить про значний потенціал, коте рим мають НДО в даній області. Повноцінне і ефективне використання цього потенціалу в інтересах вирішення проблем бездоглядності та асоціальної поведінки дітей та підлітків, взаємовигідне співробітництво - найважливіше завдання органів соціального захисту населення і спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.

III. Практика і проблеми співпраці органів управління і служб соціальної допомоги сім'ї та дітям з недержавними організаціями щодо профілактики дитячої бездоглядності
§ 1. Підтримка соціальних ініціатив НДО та залучення їх до вирішення соціальних завдань
Фундаментальним умовою оптимальної реалізації творчого потенціалу НГО з профілактики дитячої бездоглядності є співпраця громадських об'єднань з органами управління, всебічна підтримка ними ініціатив громадянського суспільства. Вивчення реального стану справ в організації такої співпраці виявило, що поряд з позитивними результатами є велика кількість невирішених проблем.
Найістотнішим в позитивній практиці співпраці НДО та державних структур слід вважати досвід фінансового забезпечення ініціатив громадських об'єднань, у тому числі програм і проектів профілактики дитячої бездоглядності. Саме компонент фінансової підтримки закономірно висувається як пріоритетний у всій системі співробітництва. Громадські об'єднання в цілому у своєму розпорядженні достатній креативно-діяльнісних, інституціональним, кадровим та інтелектуальним потенціалом, необхідним для досягнення ефективних результатів, але в рамках сучасного російського законодавства нерозв'язною (без наявності доброї волі з боку владних структур) є проблема фінансування соціально цінних ініціатив.
Відчутні практичні результати активності третього сектору, як правило, можна бачити тільки там, де органи влади знаходять можливість його адекватної фінансової підтримки. В іншому випадку НДО змушені обмежувати втілення своїх задумів розмірами самостійно зароблених коштів, спонсорською допомогою, фантами зарубіжних благодійних організацій.
Безумовно, в ситуації жорсткого браку бюджетного фінансування знаходиться вся соціальна сфера країни. Але якщо держава, включаючи місцеве самоврядування, визнає формування громадянського суспільства пріоритетом подальшого розвитку країни, воно буде вишукувати і знайде резерви фінансового забезпечення найбільш значущих ініціатив НДО.
Сьогодні можна констатувати, що органи влади ряду регіонів Росії з розумінням ставляться до цієї проблеми. Так, у Москві взаємодію державних організацій та громадських об'єднань, включаючи і рішення проблем бездоглядності неповнолітніх, здійснюється різними шляхами, і не в останню чергу через підтримку ініціатив НДО міськими грантами. Ці гранти видаються на конкурсній основі, методом залучення громадських об'єднань до реалізації міських програм з виділенням відповідних фінансових коштів, а також шляхом проведення конкурсу соціально значимих програм організацій третього сектора. Переможці конкурсу отримують стартовий капітал від 50 до 200 тис. руб. і, залучаючи інші джерела, успішно реалізують свої проекти і програми. Прийнято закон міста Москви "Про взаємодію органів влади Москви з недержавними некомерційними організаціями"; відкрито центр "Соціальне партнерство", який прагне зміцнити зв'язки муніципальних і державних структур; створений Московський будинок громадських організацій-центр зв'язку міської влади з представниками громадянського суспільства; заснований фонд " Московська програма суспільного розвитку ", який надає допомогу НГО, залучаючи спонсорів та інвесторів [18, с. 188-199].
Саме таким шляхом органами влади Москви реалізується в цілому продуктивна ідея побудувати ефективну систему залучення НДО до вирішення соціальних завдань.
Разом з тим не можна не відзначити, що істотною вадою прийнятої в Москві моделі взаємодії органів влади та НДО є усунення із системи співробітництва галузевих органів управління такими сферами, як соціальний захист, освіта і охорона здоров'я. Всі нитки координації управління системою взаємодії і контактів з громадськими об'єднаннями та їх фінансової підтримки зосереджені в одній структурі - Комітеті громадських та міжрегіональних зв'язків. Зрозуміло, що функціонально орієнтована структура не може забезпечити компетентне вирішення питань змісту спільної діяльності НКО та органів влади, що курують галузі міської соціальної сфери; крім того, вона не має владних повноважень на це. На думку експертів, доцільним є підхід, коли кожен з галузевих управлінських органів самостійно в межах своєї компетенції здійснює взаємодію з громадськими об'єднаннями, підтримуючи їхні ініціативи або залучаючи до вирішення актуальних проблем свого сектора соціальної сфери. Координацію цієї діяльності, а також вирішення питань взаємодії на міжгалузевий (або внеотраслевой) основі покликаний здійснювати функціональний орган управління. Саме так виглядає модель співпраці органів управління та НДО тих регіонів, де вона близька до оптимальної.
У зв'язку з постановкою питання про оптимальність моделі спільної роботи державних та громадських структур особливий інтерес представляє досвід реалізації проекту ТАСІС "Неурядові організації соціальної сфери". У рамках цього проекту обгрунтовано, методично оснащена і апробована нова для Росії модель відносин державних органів та НДО - модель соціального партнерства. Вона поки впроваджена тільки в сфері соціальних послуг, але, на думку учасників проекту з пілотних регіонів (Республіка Комі, Воронезька, Новгородська області, Санкт-Петербург), повністю відповідає критерію оптимальності.
У загальному вигляді модель соціального партнерства в галузі надання соціальних послуг можна представити як сукупність її структурно-організаційних та змістовно-функціональних елементів, що конструюються в кожному регіоні і муніципальному освіті:
а) координаційна рада у сфері соціальних послуг (КС), до складу якого порівну входять представники органів соціального захисту населення, НГО, які надають соціальні послуги, і бізнес-структур. Діяльність КС включає кілька етапів:
- Аналіз соціальної ситуації в регіоні та формулювання пріоритетних соціальних проблем;
- Визначення пріоритетних цільових груп населення, більше всього страждають від наявності даних проблем;
- Оголошення конкурсу спільних проектів органів соціального захисту та НДО, спрямованих на вирішення проблем пріоритетних груп населення;
- Проведення тендеру з виявлення найбільш вдалих проектів; організація підписання контрактів між органами соціального захисту, НДО та структурами бізнесу про спільну реалізацію проектів; контроль і моніторинг за їх здійсненням, підведення підсумків;
б) проекти з надання соціальних послуг особливо нужденним категоріям громадян, на реалізацію яких мобілізується весь доступний організаційний, інтелектуальний, кадровий, фінансовий, матеріал, інформаційний та інший наявний потенціал контракторів - соціальних партнерів: органів соціального захисту населення, НГО та представників бізнес-спільноти. Кожен з них вносить до виконання проектів ті потужності та ресурси, якими володіє (зрозуміло, з урахуванням іншої здійснюваної в даний період діяльності);
в) центр соціального партнерства (ЦСП), який виконує навчальні, методичні, консультаційні, інформаційні функції по відношенню до персоналу кожного із суб'єктів соціального партнерства - керівникам і фахівцям органів управління, лідерам та членам НУО, добровольцям, співробітникам підприємницьких організацій [72, 74] .
Один із прикладів реалізації пілотного проекту на принципах соціального партнерства в ході проекту ТАСІС "Неурядові організації соціальної сфери" - Дитячий кризовий центр. Його створення стало спільною справою благодійної організації "Центр міжнародного молодіжного співробітництва" та адміністрації Пушкінського району Санкт-Петербурга.
Центру належить важлива роль у профілактиці бездоглядності, протиправної поведінки і наркоманії серед дітей і підлітків. Кризовий центр цілодобово приймає дітей, які зазнали насильства, що зіткнулися з нерозв'язними проблемами, загрозливими їх життю і здоров'ю (як моральному, так і фізичній). Тут їм надається соціальна, психологічна та юридична допомога. У столярній та швейній майстернях центру діти отримують початкові навички професійної праці.
Відповідно до контракту адміністрація звільнила НГО від орендної плати за приміщення, в якому розмістився Дитячий кризовий центр, від комунальних платежів. Були профінансовані витрати на харчування дітей, придбання меблів та іншого обладнання. У свою чергу громадське об'єднання оплачувало персонал центру, приваблювало волонтерів, виділяла власні кошти на поточні потреби. Роль структури бізнесу зіграв проект ТАСІС: його представники купили для центру відсутнє обладнання та меблі.
Так був реалізований принцип соціального партнерства: кожен з учасників контракту вніс свій посильний внесок у спільну справу. Соціальний ефект від результатів проекту на основі партнерських відносин виявився більше, ніж очікували експерти: зміцнилося довіру між державним та неурядовим секторами, з'явилося взаємоповага у їх лідерів, органи управління відчули реальну силу НДО, а громадське об'єднання - турботу адміністрації про реальні потреби жителів [72, с. 57-58].
Представляє інтерес досвід унікального державної установи - Челябінського центру громадських об'єднань, спеціально створеного органами управління для підтримки розвитку соціальних ініціатив третього сектору. У програмах та проектах центру приділяється постійна увага проблемі профілактики асоціальних явищ у дитячо-підлітковому середовищі. У рамках навчальних програм для фахівців муніципальних служб соціальної допомоги сім'ї та дітям проведені семінари "Психолого-педагогічні особливості роботи з дітьми групи ризику", "Проблеми корекції негативного сімейного досвіду і підготовка до самостійного та сімейного життя дітей, які виховуються поза родиною" та ін Відбулися "круглі столи" "Соціальна адаптація дітей-сиріт", "Насильство в сім'ї щодо жінок". Організовано цикл прес-конференцій для журналістів: "Запали свічку", присвячений Дню померлих від СНІДу (її провів фонд "Бережи себе"); "Лайно і сльози наркотиків", присвячений організації благодійного фотоконкурсу (громадський рух "Мадонна"); "Карате проти насильства, за здоров'я і силу наших дітей "(федерація" Карате кіокушинкай ") і ряд інших. В ході кожної прес-конференції піднімалися питання профілактики дитячої бездоглядності. Реалізовано програми і проекти "Партнерство в ім'я міста", "Соціальні послуги - місту", "Громадянське суспільство - дітям Південного Уралу", "Швидка допомога", в рамках яких багато НДО, які працюють з сім'ями та дітьми груп соціального ризику, отримали фінансову допомогу спонсорів, а також організаційно-методичну та інформаційну підтримку центру громадських об'єднань [88].
Аналіз показує, що крім експериментальних регіонів або регіонів, просунутих в напрямку вироблення адекватної політики і технологій спільного з НДО вирішення проблем профілактики дитячої бездоглядності, соціально-профілактичний потенціал громадських об'єднань в даний час реалізується ними самостійно, без взаємодії зі службами соціальної допомоги сім'ї і дітям і органами управління. При цьому дані опитування лідерів НГО, що працюють у сфері профілактики дитячої бездоглядності, свідчать про їх повної готовності до такої взаємодії. Однак роль управлінських структур та соціально-реабілітаційних установ нерідко обмежується формальним згодою на здійснення громадськими об'єднаннями тих чи інших своїх ініціатив або проведення акцій у їхніх стінах.
У ряді випадків структури управління ігнорують або навіть гальмують ініціативи НГО, спрямовані на вирішення проблем бездоглядності, і з недовірою ставляться до подібних починань [62, с. 27].
У відносинах між органами управління та громадськими об'єднаннями існують і інші негативні моменти. Далеко не завжди лідерів НГО залучають до участі у розробці та реалізації регіональних та муніципальних програм профілактики дитячої бездоглядності, допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, знайомлять з проектами цих програм і конкретних акцій. Рідко органи влади самі ініціюють обговорення громадськими організаціями проблеми дитячої бездоглядності (як це було в Свердловській області, де одна з сесій обласної Громадської палати була присвячена темі профілактики безпритульності та бездоглядності серед дітей, участь у сесії прийняли багато НГО) *.
Співробітники органів управління і спеціалізованих установ найчастіше не знають про потенційні можливості НУО в роботі з профілактики дитячої бездоглядності або не визнають їх, вважаючи, що обійдуться в цій роботі без сторонньої допомоги. Саме тому вкрай рідко практикується укладання договорів, підписання протоколів про спільну діяльність, створення постійно діючих "круглих столів" НДО та органів соціального захисту населення, зустрічі їх керівників з лідерами громадських об'єднань, хоча Мінпраці Росії показало такий приклад. На початку 2003 р . підписаний договір між Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації і Союзом соціальних педагогів та соціальних працівників Російської Федерації.
Державні органи влади в ряді регіонів не забезпечують координацію зусиль всіх учасників суспільного процесу щодо поліпшення життєдіяльності дітей відповідно до Основних напрямів державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей. Це є однією з основних проблем розвитку недержавних громадських організацій Росії в даний час.
§ 2. Недоліки профілактичної діяльності НДО та роль органів управління в їх попередженні
Аналіз взаємодії НУО та державних структур показав, що відсутність уваги органів управління на роботу НДО в області профілактики дитячої бездоглядності призводить до серйозних помилок в їх діяльності. Наприклад, досить поширена практика роздачі активом та волонтерами НГО харчування та одягу "дітям вулиці", а проте при цьому нічого не робиться для їх влаштування. На жаль, такі дії під слушним приводом "підтримки" цих дітей, по суті, консервують саме явище безпритульності.
Громадська організація "Активна соціальна служба", заснована і фінансується громадянином США Майклом Антіколлі, працює в Санкт-Петербурзі і займається виключно тим, що годує, одягає "дітей вулиці", надає їм першу медико-гігієнічну допомогу, в тому числі при педикульозі. Днем безпритульні діти можуть відвідати столову, ігротеку цієї громадської соціальної служби і навіть тренажерний зал. А ввечері їм надається повне "право" знову піти на вулиці, у підвали та каналізаційні люки, щоб вранці відвідати службу і в черговий раз підлікувати знову схоплений педикульоз ... Так у хлопців закріплюється психологія юних бомжів і властивий цієї маргінальної категорії погляд на світ, коли всі потреби зводяться до рівня фізіологічних, а спроби повернути їх до нормального життя сприймаються як замах на свободу.