Курсова робота
«ОРГАНІЗАЦІЯ АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНИХ РОБІТ ПРИ ліквідації наслідків терористичного акту ТА УПРАВЛІННЯ У ХОДІ ЇХ ВЕДЕННЯ»
Введення
Актуальність теми. Проблема тероризму глобальна за своєю суттю, і немає жодної держави у світі, яке може жити сьогодні в повній впевненості в тому, що це явище рано чи пізно не торкнеться його громадян.
У другій половині XX століття тероризм перетворився в одну з найбільших загроз національній і міжнародній безпеці держав. На сучасному етапі тероризм характеризується наступними особливостями: розширенням меж, якісним посиленням руйнівного потенціалу, високим ступенем організованості, різким зростанням числа можливих жертв бандитських акцій за рахунок випадкових осіб. Суспільство має бути готове до того, що боротьба з тероризмом може придбати довготривалий характер, а не зводитися лише до проведення окремих заходів.
Тероризм в даний час становить реальну загрозу безпеці не тільки окремих держав, а й міжнародного співтовариства і є не тільки «внутрішнім», а й міжнародним злочином.
У Росії наприкінці XX - початку XXI століття небезпека тероризму як дій, спрямованих на масові вбивства, вибухи або підпали з метою впливати на прийняття рішень органами влади, різко зросла. Поряд зі зростанням числа терористичних актів, жорстокими стали і способи їх здійснення. Зухвалі терористичні акти в Москві, Волгодонську, Будденовске, Беслані, Чечні, Дагестані, Кабардино-Балкарії, Інгушетії та інших регіонах Росії породжують страх, паніку серед населення, порушують громадську безпеку і є реальною загрозою для безпеки суспільства і держави.
Небезпека сучасного тероризму обумовлена реальною загрозою не тільки для внутрішньої, а й зовнішньої безпеки держави. Як зазначає директор ФСБ Росії Н.П. Патрушев, в даний час практично всі загрози інтересам і безпеці Росії, які проявляються на її державному кордоні, мають міжнародний характер і пов'язані з тероризмом і транскордонною злочинністю 1. Тому пошук шляхів протидії тероризму сьогодні є першочерговим завданням і має особливу актуальність.
Особливості ліквідації наслідків терористичних актів залежать від виду і масштабів виникають надзвичайних ситуацій. Найбільш характерними особливостями терористичних актів, що супроводжуються вибухами і несанкціонованими технічними процесами на радіаційно хімічно-небезпечних об'єктах, гідротехнічних спорудах, в будинках і т.д., є руйнування, масові пожежі, радіоактивне забруднення, хімічне зараження, затоплення, епідемії та епіфітотії. Свої особливості мають також терористичні акти, що здійснюються на транспорті.
Метою даної курсової роботи є розгляд питань організації аварійно-рятувальних робіт при ліквідації наслідків терористичного акту і управління в ході їх ведення.
У відповідності з поставленою метою, в роботі будуть вирішені такі завдання: по-перше, вивчено основні фактори, що впливають на організацію аварійно-рятувальних робіт при ліквідації наслідків терористичного акту і управління в ході їх ведення, по-друге, проведено аналіз основ організації аварійно -рятувальних робіт при ліквідації наслідків терористичного акту, нарешті, по-третє, охарактеризовано основи управління аварійно-рятувальними роботами при ліквідації наслідків терористичного акту.
Об'єктом дослідження є терористичний акт і його наслідки.
Предметом дослідження є процес організації аварійно-рятувальних робіт при ліквідації наслідків терористичного акту.
При написанні роботи автором використовувалась сукупність аналітичних та статистичних методів дослідження.
Структурно робота складається з трьох розділів, відповідних за змістом поставленим завданням.
1. Основні фактори, що впливають на організацію аварійно-рятувальних робіт при ліквідації наслідків терористичного акту і управління в ході їх ведення
1.1 Сутність небезпек для населення і території, що виникають в результаті терористичного акту (з конкретним прикладом)
Терористичний акт - вчинення вибуху, підпалу або інших дій, страхітливих населення і створюють небезпеку загибелі людини, заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших тяжких наслідків, з метою впливу на прийняття рішення органами влади або міжнародними організаціями, а також погроза вчинення зазначених дій у тих же цілях.
Терористичний акт необхідно відрізняти від тероризму, під яким розуміється ідеологія насильства і практика впливу на ухвалення рішень органами державної влади, органами місцевого самоврядування або міжнародними організаціями, пов'язані з залякуванням населення і (або) іншими формами протиправних насильницьких дій. Терористичний акт може бути здійснений як терористичною групою, так і терористом-одинаком.
Класифікація проявів тероризму.
1. Масштаб тероризму:
злочин проти особистості, групове вбивство, масова загибель громадян, диверсія по всій території країни, великомасштабна акція проти світового співтовариства.
2. Можлива мета:
фізичне усунення політичних опонентів, залякування цивільного населення, «акція відплати», дестабілізація діяльності державної влади, нанесення економічних збитків, ускладнення міжнаціональних і міжконфесійних відносин, провокування військового конфлікту, зміна політичного ладу.
3. Спосіб терористичних актів:
застосування вогнепальної зброї, організація вибухів і підпалів у містах, взяття заручників, застосування ядерних зарядів і радіоактивних речовин, застосування хімічної або біологічної зброї, організація промислових аварій, знищення транспортних засобів, електромагнітне опромінення, інформаційно-психологічний вплив.
Типові характеристики терористичних дій:
Суб'єкт терористичних дій: вбивця-одинак, злочинне співтовариство, етнічний клан, релігійна секта, екстремістське політичне об'єднання, спеціальна служба держави, міжнародна терористична організація.
2. Засіб, що використовується для проведення терористичних актів; холодна зброя, вогнепальна зброя, вибухова речовина, біологічний агент, радіоактивна речовина, ядерний заряд, випромінювач електромагнітних імпульсів.
3. Об'єкт впливу: фізична особа, транспортний засіб, суспільне або житловий будинок, промисловий об'єкт, система зв'язку і управління, магістральний трубопровід, об'єкти водопостачання, продукти харчування.
Терористичний акт в Беслані - захоплення заручників у школі № 1 міста Беслан (Північна Осетія), здійснений бойовиками 1 вересня 2004 року. Протягом 3 днів терористи утримували в будівлі школи 1 128 осіб (дітей, їх батьків та працівників школи). У результаті загинуло понад 350 осіб (1% населення міста) з числа заручників, мирних жителів і військовослужбовців. Половина загиблих - неповнолітні особи. Понад 500 осіб було поранено. Вбито 31 терориста, 1 заарештований і згодом засуджений до довічного ув'язнення.
Після теракту в Беслані політичне керівництво Росії здійснило серйозні реформи в федеративний устрій Росії (скасування виборності губернаторів), а також ряд заходів, спрямованих, на думку критиків політичного режиму, на обмеження свободи засобів масової інформації.
Перший вибух у спортзалі 3 вересня 2004 став результатом пострілу з даху будинку № 37 по Шкільному провулку по даху спортивного залу в північно-східному куті з гранатометний системи: різновірогідні застосування гранатомета РПГ - 7В1 з гранатою ТБГ 7В, реактивної штурмової гранати РШГ 2 або реактивного піхотного вогнемета РПО-А. Постріл був зроблений в 13:03 у горищне приміщення спортзалу в північно-східному кутку, що прилягав до тренажерному залі. Перший вибух призвів до спалаху утеплювача горища та пожежі, що спричинив обвалення даху спортзалу, через що загинуло значне число заручників.
Офіційне розслідування, а також фахівці-вибухотехніки, опитані газетою «Коммерсант», відкидають цей факт, вказуючи, що постріли термобаричних боєприпасом не могли викликати загорянь, оскільки під час вибуху відбувається «коротка», що триває частку секунди спалах. «Після вибуху температура миттєво падає, тому дерев'яні конструкції встигають тільки обвуглитися», зазначив один з експертів. Однак Ю. Савельєв вважає, що займання сталося в результаті контакту розпеченого магнієвого порошку, що міститься в боєприпасі, з легкозаймистих утеплювачем горища.
Другий вибух у спортзалі, що прозвучав через 22 секунди після першого, був спровокований пострілом з п'ятиповерхівки № 41 по Шкільному провулку з одноразового гранатомета РШГ 1 або з одноразового гранатомета РПГ 26 під підвіконня північного вікна спортзалу, що примикає до західної стіни спортзалу (до роздягалень - душовим) . При цьому тротиловий еквівалент вибуху склав від 4,5 до 6,1 кг. Граната, влетівши в друге від східної стіни спортзалу вікно південної стіни, пролетіла навскоси через спортзал і потрапила під підвіконня згаданого північного вікна. В результаті другого вибуху утворився пролом у цегляній стіні спортзалу.
Після цих вибухів спецпідрозділу почали штурм школи.
За версією Савельєва, танки почали обстріл школи незабаром після початку штурму, причому стріляли не «болванками», а осколково-фугасними снарядами.
У числі іншого він вважає, що жінок серед терористів було не дві, як стверджується слідством і комісією Федеральних Зборів РФ, а п'ять (чотири смертниці, що чергували позмінно по двоє, і снайпер слов'янської зовнішності), з них знайдені вбитими тільки дві смертниці, іншим же , очевидно, вдалося втекти.
Переважна більшість (до двох третин) заручників, по Савельєву, загинуло в результаті спровокованих ззовні вибухів і пожежі в спортзалі і масованого обстрілу південного флігеля школи федеральними військами (з початком пожежі в спортзалі більшість заручників було переведено туди, але «федерали» не враховували цього факту і продовжували масований обстріл). Саме в спортзалі згоріло 112-116 чоловік, а в південному флігелі було вбито 106-110 осіб.
3 вересня 2004, приблизно о 13 годині 05 хвилин, невстановлені учасники банди привели в дію саморобні вибухові пристрої, встановлені в спортивному залі школи та провели безліч пострілів з наявного в них вогнепальної зброї на заручників, які намагалися покинути будівлю школи, а також співробітників МНС Російської Федерації та громадян, що сприяють звільненню заручників. Приблизно до 16 годин 3 вересня терористи підтримували зв'язок зі спільниками («Магас» та іншими особами), що знаходилися поза межами школи. Висловлювання терористів в цей період свідчать, що розвиток ситуації було очікуваним і планованим, на це вказують висловлювання спільників терористів: «штурм йде законний», «ви там все відмінно робите, законно, так і має бути», «ціна ваших життів дорога, дякую вам за це ». Спільниками виявлялася моральна підтримка терористам, які перебували у школі - «побачимося в раю», «славу Аллаху, ви щасливі люди».
На думку Генпрокуратури, пожежа в спортзалі виник більш ніж через півтори години після перших вибухів і був викликаний попаданням в стелю спортзалу однієї з гранат терористів. Бойовики інтенсивно обстрілювали спортзал з знаходяться навпроти майстерень з усіх видів автоматичної зброї, підствольних гранатометів і гранатометів РПГ 18 «Муха». Як мінімум 6 гранат бойовиків вибухнули на підлозі спортзалу, прямо на трупах заручників.
У журналі диспетчера ЦППС відзначено час виникнення пожежі в спортзалі - 14:51. Це підтверджується показаннями саперів 58 ї армії, які приблизно в цей же час проникли в спортзал і почали розмінування. Одночасно рятувальники і місцеві жителі виносили зі спортзалу поранених і мертвих заручників. Незабаром всі вони були змушені покинути спортзал через безперервне вогню бойовиків і розгорається пожежі, це сталося приблизно о 15:20.
Пожежні приступили до гасіння пожежі в спортзалі в 15:26 і зробили так званий «водяний коридор». Пожежники і цивільні пройшли через спортзал в бік центрального корпусу школи і винесли з прилеглих приміщень кілька поранених заручників через спортзал в тренажерний зал. У самому спортзалі поранених не було, а були лише трупи і фрагменти тіл.
Враховуючи викладене, а також грунтуючись на інших матеріалах слідства можна говорити про те, що були вжиті всі заходи до евакуації заручників із спортивного залу школи, і до моменту розгоряння пожежі осіб (живих), які потребують захисту від вражаючих факторів пожежі, в спортзалі вже не було.
З метою встановлення зв'язку між причиною їх смерті і пожежею, проаналізовано матеріали допитів лікарів і судово-медичних експертів. Вони свідчать про те, що ці загиблі мають мінно-вибухову травму і посмертне обвуглювання. Підтвердженням цьому служать виявлені в трупах металеві предмети у вигляді рубаною дроту, кульок і т.д. Посмертний характер обвуглювання підтверджується відсутністю рожево-червоних відтінків тканин в місцях ураження, характерних при прижиттєвому поразці тканин вогнем.
Бойове застосування танка Т 72 № 325 здійснювалося 03.09.2004 року в період часу з 21 до 21 години 30 хвилин і було викликано необхідністю придушення вогневих точок терористів в їдальні та підвалі школи № 1 м. Беслана з метою збереження життів співробітників спецпідрозділів, які здійснювали знищення терористів . Цей танк справив 7 пострілів 125 мм осколково-фугасними снарядами, що підтверджується зведеним актом № 27 «Про витрачення боєприпасів» і численними свідченнями свідків. Інші два танка Т 72, що брали участь в операції, пострілів не виробляли. На момент виробництва танкових пострілів операція зі звільнення заручників було завершено, заручники зі спортивного залу та прилеглих до нього приміщень були евакуйовані з будівлі школи до 18 годин.
В операції також брали участь 8 одиниць БТР 80, з них виробляли постріли з ПКТ (7,62 мм) лише два, під номерами 832 і 824. Стрільба з КПВТ не здійснювалася.
1.2 Сутність і зміст аварійно-рятувальних робіт при ліквідації наслідків терористичного акту
Аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи - дії з порятунку людей, матеріальних і культурних цінностей, захисту природного середовища в зоні надзвичайних ситуацій, локалізації надзвичайних ситуацій та придушенню чи доведення до мінімально можливого рівня впливу характерних для них небезпечних факторів. Є однією з основних завдань цивільної оборони.
Аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи проводяться формуваннями цивільної оборони з метою:
порятунку людей і надання допомоги ураженим,
локалізації аварій та усунення пошкоджень, які перешкоджають проведенню рятувальних робіт,
створення умов для подальшого проведення відновлювальних робіт.
Організаційні форми й обсяги роботи з медико-санітарного забезпечення населення, постраждалого внаслідок терористичного акту, визначаються масштабом надзвичайної ситуації, величиною, складністю і структурою санітарних втрат. Дії підрозділів служби медицини катастроф, швидкої медичної допомоги з надання екстреної медичної допомоги постраждалому населенню не мають принципових відмінностей від дій при виникненні НС іншого походження, наприклад, пожежі, вибухи (відмінність становлять випадки застосування БОВ і ОХВ). Здійснення комплексних попереджувально-профілактичних заходів по забезпеченню безпеки ЛПЗ, має свої специфічні особливості, які залежать від характеристик терористичних дій, що обов'язково має враховуватися при розробці планів.
1.3 Групування сил і засобів, що створюється при веденні аварійно-рятувальних робіт в розглянутих умовах
Метою проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в осередках масового ураження є порятунок людей і надання медичної допомоги ураженим, локалізація аварій та усунення пошкоджень, що перешкоджають веденню рятувальних робіт, створення умов для подальшого проведення відновлювальних робіт на об'єктах поліграфії та ін ОЕ.
Аварійно-рятувальними називаються роботи в осередках ураження, пов'язані з порятунком людей, вони включають в себе:
розвідку (всі види розвідок) маршрутів висування НФГО і ділянок (об'єктів) робіт;
локалізацію і гасіння пожеж на маршрутах висування і на ділянках (об'єктах) робіт;
розшук уражених і витягування їх з пошкоджених та палаючих будинків, загазованих, затоплених, задимлених приміщень, із завалів;
розтин зруйнованих, пошкоджених, завалених споруд цивільної оборони (ЗСГО) і порятунок що у них людей;
подачу повітря в завалені споруди цивільної оборони з пошкодженою системою фільтровентиляції;
надання першої медичної допомоги ураженим та евакуація їх до лікарських установ;
висновок (вивезення) населення з небезпечних зон у безпечні райони;
санітарну обробку людей та знезараження їхнього одягу;
знезараження техніки, засобів захисту, продовольства, харчової сировини, води, фуражу.
Іншими невідкладними роботами називаються роботи, забезпечують успішне проведення аварійно-рятувальних робіт. Вони об'єднують такі роботи як:
прокладку колонних шляхів та влаштування проїздів (проходів) у завалах та в зонах ураження;
локалізацію аварій на газових, енергетичних, водопровідних, каналізаційних і технологічних мережах з метою створення умов для проведення аварійно-рятувальних робіт;
зміцнення або обвалення конструкцій будівель і споруд, що загрожують обвалом та перешкоджають безпечному руху і проведенню аварійно-рятувальних робіт;
ремонт та відновлення пошкоджених і зруйнованих ліній зв'язку і комунально-енергетичних мереж з метою забезпечення аварійно-рятувальних робіт;
ремонт та відновлення захисних споруд для укриття людей у разі виникнення загрози повторних надзвичайних ситуацій;
виявлення, знешкодження та знищення боєприпасів та інших вибухонебезпечних предметів звичайному спорядженні.
Аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи характеризуються великим об'ємом і обмеженістю часу на їх проведення, складністю обстановки і великим напруженням сил всього особового складу, що бере участь в аварійно-рятувальних та інших невідкладних роботах. Вони будуть проводитися в умовах сильних руйнувань, масових пожеж, зараження атмосфери і місцевості, затоплення території і при дії інших несприятливих умов обстановки.
Завали, що утворилися в результаті руйнувань, можуть перекрити виходи із захисних споруд, зруйнувати (пошкодити) забірні пристрої систем подачі повітря в них, утруднити введення сил ЦО в вогнище ураження, їх маневреність, вихід до об'єкта друку (др. ОЕ) для проведення аварійно- рятувальних та інших невідкладних робіт. Пожежі будуть створювати як загрозу безпосереднього впливу на уражених людей в осередку ураження та на особовий склад формувань, так і небезпеку вибуху або займання газу і паливно-мастильних матеріалів, що випливають з пошкоджених комунікацій, та інших вибухонебезпечних і легковспламеняющіхся речовин. 2
Зараження атмосфери і місцевості, крім вражаючого впливу на незахищених людей, провідних аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, викличе необхідність ведення робіт у засобах індивідуального захисту. Це може ускладнити організацію та ведення робіт, вимагатиме більш частої зміни працюють формувань з-за небезпеки опромінення понад допустимих доз або поразка СДОР (ОР) і підвищеної стомлюваності.
Конкретна ситуація на об'єктах поліграфії та ін ОЕ буде залежати від багатьох факторів, перш за все від виду стихійного лиха, аварії, катастрофи, застосованого військового засоби ураження і видалення ОЕ від місця з прояву (застосування).
Найбільш складна обстановка може виникнути на об'єктах поліграфії та ін ОЕ, розташованих поблизу об'єктів, за якими впливали військові засоби ураження.
2. Основи організації аварійно-рятувальних робіт при ліквідації наслідків терористичного акту
2.1 Сутність і зміст організації аварійно-рятувальних робіт
До аварійно-рятувальних робіт відносять:
розвідку маршрутів руху формувань і майбутніх робіт;
локалізація і гасіння пожеж на шляхах руху формувань та ділянках робіт;
розшук уражених і витягування їх із завалів, пошкоджених та палаючих будинків, загазованих, задимлених і затоплених приміщень;
подача повітря в завалені споруди з пошкодженою вентиляцією;
розтин зруйнованих, пошкоджених, завалених споруд, порятунок що там людей;
надання першої медичної допомоги ураженим та евакуація їх у лікувальні заклади;
вивезення (виведення) населення з небезпечних місць у безпечні райони;
санітарна обробка людей, знезаражування їхнього одягу, території, споруд, техніки, води і продовольства.
Для забезпечення успішного проведення рятувальних робіт в осередку ураження проводяться інші невідкладні роботи. До них відносяться:
прокладка колонних шляхів та влаштування проїздів (проходів) у завалах та на заражених ділянках;
локалізація аварій на комунально-енергетичних і технологічних мережах;
зміцнення або обвалення загрожують обвалом конструкцій будівель (споруд) на шляхах руху до ділянок проведення робіт.
При веденні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в осередках ураження, що утворилися в результаті військових дій, додатково проводяться:
виявлення, знешкодження та знищення не вибухнули боєприпасів у звичайному спорядженні;
ремонт та відновлення пошкоджених захисних споруд.
Одночасно можуть проводитися і такі роботи, як
знезараження вогнищ ураження;
збір матеріальних цінностей;
забезпечення харчуванням потребує ньому населення;
утилізація зараженого продовольства та інші роботи, спрямовані на запобігання виникнення епідемії.
Проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт (АСіДНР) в осередках ураження у надзвичайних ситуаціях мирного і воєнного часу є одним з основних завдань цивільної оборони.
2.2 Методи роботи органів управління на етапі організації
Для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій координуючими органами є: на територіальному (територія суб'єкта РФ) рівні - комітету надзвичайних ситуацій суб'єкта РФ; на місцевому рівні (територія міста, району в місті) - комітету надзвичайних ситуацій місцевого самоврядування.
З моменту надходження повідомлення про виникнення надзвичайної ситуації (ознак її виникнення) оперативно-чергові служби органів управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій всіх рівнів стають робочими органами комітету надзвичайних ситуацій. Органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій формують оперативну групу. Комітет надзвичайних ситуацій та оперативна група (в особливих випадках орган управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій у повному складі) підтримують тісний зв'язок з відділами внутрішніх справ і пожежної охорони, з гідрометеостанції, а також з територіальними НФГО, НГО об'єктів поліграфії і гарнізону. Все це дозволяє оперативно отримувати відомості про раптово виникають завдання та швидко приймати необхідні рішення.
Великий обсяг робіт в осередках ураження неможливо провести в короткі терміни без застосування різної інженерної техніки. Тільки широка механізація всіх видів робіт дозволить своєчасно здійснити порятунок людей. Для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт можуть застосовуватися всі наявні в народному господарстві типи і марки будівельних і дорожніх машин і механізмів, техніки комунального господарства району (міста). У залежності від виду робіт, що проводяться вони поділяються на такі групи:
а) машини та механізми, використовувані при розтині завалених захисних споруд, розбирання завалів, піднімання, переміщення уламків і конструкцій зруйнованих будівель або навантаженні їх в транспортні засоби (крани, лебідки, блоки, домкрати);
б) машини та механізми для розчищення завалів, переміщення і транспортування уламків конструкцій, засипки воронок, пристрої валів та насипів (екскаватори, бульдозери, путепрокладчик і машини розгородження, автогрейдери, скрепери, трайлери, самоскиди);
в) бурильні та відбійні молотки, що входять до складу компресорних станцій, які використовуються для проведення отворів в кам'яних, цегельних і бетонних стінах, перекриття завалених сховищ (приміщень), з метою подачі в них повітря або пристрою прорізів у конструкціях для виведення людей;
г) обладнання для різання металу (Керосинорези, бензорізи, автогенні електрозварювальні апарати, різаки металу та залізобетону (в т.ч. лазерні), слюсарний інструмент);
д) механізми для відкачування води при затопленні захисних споруд ЦО, підвалів або для заповнення водою траншей при гасінні лісових і торф'яних пожеж (насоси, мотопомпи, полівоемчние машини, пожежники і авторозливні станції);
е) переправні засоби, що забезпечують переправу через водну перешкоду НФГО машин і устаткування (баржі, пороми, понтонні парки, катери, човни, підручні засоби);
ж) ремонтні засоби (ремонтні майстерні, бензо-і водозаправщікі, електростанції (освітлювальні та силові)).
2.3 Особливості організації аварійно-рятувальних робіт, викликані специфікою умов
Послідовність, прийоми та способи виконання АСіДНР залежать від характеру руйнувань будівель і споруд, аварій комунальних, енергетичних і технологічних мереж, рівня радіоактивного та хімічного зараження території об'єкта поліграфії, пожеж та інших умов, що впливають на дії формувань.
У першу чергу проводяться роботи по влаштуванню проїздів і проходів до зруйнованим захисним спорудам, пошкодженим і зруйнованим будівлям, де можуть перебувати люди, а також у місцях аварій, що перешкоджають чи ускладнюють проведення рятувальних робіт. 3
Проїзди влаштовуються шириною 3-3,5 м для одностроннего і 6-6,5 м для двостороннього руху. При цьому при односторонньому русі через кожні 150-200 м робляться роз'їзди протяжністю 15-20 м.
Для влаштування проїздів (проходів) використовуються формування механізації, що мають автокрани і бульдозери. Додані протипожежні формування висуваються до ділянок (об'єктів) робіт одночасно з ними і приступають до локалізації та гасіння пожеж там, де перебувають люди (біля входів у захисні споруди на напрямках введення формувань, на шляхах евакуації уражених).
Порятунком людей, що опинилися в зруйнованих і завалених сховищах, з-під завалів, пошкоджених та палаючих будинків, займаються, як правило, військові частини і формування цивільної оборони. Але до цієї роботи залучається також і все працездатне населення.
Пошук і порятунок людей починають відразу після введення рятувальних груп на ділянку (об'єкт) робіт з даними розвідки. Особовий склад формувань розшукує притулку і укриття, встановлює зв'язок з переховуються в захисних спорудах, використовуючи збережені засоби зв'язку, повітрозабірні отвори, а також шляхом перестукування через двері, стіни, труби водопостачання та опалення. У першу чергу в притулок подається повітря, для чого розчищають повітрозабірні оголовки, а при необхідності проробляють отвір в стіні або перекритті ЗСГО для подачі повітря компресорної станцією. 4
При розтині притулку використовуються різні способи залежно від його конструкції і характеру завалу: розбирання завалу над основним входом з подальшим відкриванням дверей або вирізкою в ній отвори; откапиваніе оголовка або люка аварійного виходу; пристрій прорізів у стінах притулку з підземної галереї; пробивання отвору в стіні притулку з сусіднього примикає до нього приміщення; розбирання завалу над перекриттям притулку з подальшою пробивкой в ньому отвору для виводу людей та ін
Поряд з цим при пошуку людей в осередку ураження обстежують різні підвальні приміщення (не пристосовані для укриття), дорожні споруди (труби, кювети), зовнішні віконні та сходові отвори, околостенние простору нижніх поверхів будівель. Розшукувати людей рекомендується шляхом оклику.
При розбиранні завалу треба діяти обережно, в першу чергу намагаючись звільнити голову і груди потерпілого.
Винесення уражених людей через влаштований прохід може здійснюватися різними способами: на руках, плащах, брезенті, плівці, ковдрі, волоком, за допомогою носилок і ін Людям надають першу медичну допомогу і зосереджують у безпечних районах.
Досвід рятувальних робіт з витягання людей з-під завалів при ліквідації наслідків землетрусів у Вірменії показує, що для розбирання завалів, під якими часто перебувають люди, вкрай необхідні потужні підйомні крани, вантажопідйомністю не менше 16 т, екскаватори з великим об'ємом ковша, пересувні електростанції і прожектори для роботи вночі. Наприклад, для виконання робіт у короткі терміни в районі лиха після землетрусу у Вірменії (1988 р.) відразу було потрібно більше 1200 важких кранів.
За сумною статистикою з тисячі людей, які потрапили в завали після землетрусу, щогодини помирають 50 людей. Тому кожна хвилина зволікання забирає життя однієї з тисячі живцем похованих.
Розробка завалів, які часто є пологі пагорби з стирчать уламками бетонних плит і балок, а головне - розшук і витяг з-під них людей, є виключно складною справою. При ліквідації наслідків землетрусу у Вірменії велику допомогу надавали фахівці з Франції, Англії, Швейцарії, США та інших країн, які прибули на місце катастрофи із спеціально навченими собаками, здатними знаходити живих людей на великій глибині, і унікальною апаратурою (чутливими інфрачервоними камерами, які допомагають шукати людей у завалах, віброфон, пристроями для спрямованого прослуховування завалів: якщо відстань невелика, можна почути навіть прискорений стукіт серця). 5
У їх екіпіровку входили засоби зв'язку, переносні компактні різаки, якими піддається і бетон, і сталева арматура, потужні ліхтарі, міцні капронові стропи з титановими карабінами.
Ліквідація медико-санітарних наслідків використання ОХВ в терористичних цілях є комплекс спеціальних заходів, які здійснюються з метою максимального послаблення поразки людей і припинення дії джерела НС.
Незалежно від відмінностей медико-санітарних наслідків терористичних актів, при будь-якому з них перш за все будуть задіяні сили місцевого рівня охорони здоров'я (медицини катастроф) і лише при їх недостатності або неможливості виконання в повному обсязі медико-санітарних заходів будуть залучатися сили територіального чи регіонального рівня. До числа мобільних формувань служби медицини катастроф, що залучаються для ліквідації медико-санітарних наслідків терористичних актів, крім лінійних бригад швидкої медичної допомоги, надають першу медичну допомогу ураженим, відносяться бригади спеціалізованої медичної допомоги, санітарно-токсикологічні і токсико-терапевтичні бригади.
При ураженнях швидкодіючими ОХВ оптимальним варіантом є максимальне наближення першої лікарської та кваліфікованої медичної допомоги до уражених.
При надходженні постраждалих до лікувального закладу здійснюється медичне сортування з виділенням груп:
Перша група - уражені, що знаходяться у важкому, загрозливому для життя стані (гостра дихальна і серцево-судинна недостатність, кома, судомний синдром, психомоторне збудження), а також особи з ушкодженням органа зору. Після надання їм невідкладної допомоги такі уражені підлягають, в залежності від ситуації, лікування на даному етапі або першочерговим евакуації в спеціалізовані ЛПЗ.
Друга група - уражені, стан яких не вимагає проведення невідкладних заходів і медичну допомогу яким надають в другу чергу.
Третя група - уражені з ознаками інтоксикації легкого ступеня, яка може бути усунена в результаті надання першої лікарської (кваліфікованої) допомоги, а також особи, які мають на момент прибуття на даний етап основні ознаки ураження вже куповані. Уражені цієї групи мають потребу в амбулаторному лікуванні та спостереженні.
При ураженні ОХВ (ОР) ураженим на всіх етапах медичної евакуації повинна бути надана медична допомога в повному обсязі, інакше значно знижується ефективність лікування на наступних етапах.
У разі вчинення терористичного акту із застосуванням ОХВ (ОВ) завданнями першочергової важливості будуть негайне і ефективне проведення екстрених заходів по захисту населення:
використання засобів колективного захисту;
використання засобів індивідуального захисту;
своєчасна евакуація із зон можливого забруднення
своєчасний розшук, збір, вивезення уражених і надання їм першої медичної допомоги;
постійне інформування населення про обстановку та роз'яснення правил поведінки
На Московській міжнародній виставці «Засоби порятунку. Безпека міста »були продемонстровані зразки вітчизняної та зарубіжної техніки і засобів, що сприяють ефективному проведенню аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
Серед представлених зразків треба відзначити: крани, малогабаритні, але потужні пневмодомкрати, гідроклинів, різаки, розтискаючи, ножиці, кусачки, відрізні машинки; переносні бензо-та дизельгенератори; акустична Пошукова апаратура виявлення людей у завалах, тепловізори, тепловізори для «огляду» важкодоступних приміщень ; освітлювачі різної потужності, прилади нічного бачення; надувні човни та мотори до них; комплект пневмокаркасного споруди з автономним життєзабезпеченням; газоаналізатори і ін
У представлених зразках рятувального обладнання, приладах і спецспорядження реалізовані вимоги: ефективність і надійність, простота і безпека в експлуатації; здатність працювати від мобільних енергоустановок; можливість транспортування усіма видами транспорту; мала маса і габарити; наявність змінного інструменту, засобів безпеки, запчастин, допустимість їх ремонту в польових умовах.
Ліквідація наслідків землетрусу у Вірменії свідчить про те, що якби почалися в містах пожежі не вдалося придушити в початковій стадії, то міста могли б перетворитися на зони суцільних пожеж, а дим і чадний газ поставили б під сумнів хід рятувальних робіт.
Інші невідкладні роботи, пов'язані з локалізацією та усуненням аварій і пошкоджень, які ускладнюють проведення рятувальних робіт і можуть викликати нові аварії і поразки людей, проводяться, як правило, ланками формувань по водопровідних, каналізаційних, електричних, газових, теплових і каналізаційних мереж.
Основний спосіб локалізації аварій і пошкоджень на комунально-енергетичних і технологічних мережах - відключення зруйнованих ділянок і стояків у будинках (використовуючи засувки в збережених оглядових колодязях і запірні вентилі в підвалах).
При відновленні водопостачання для цілей гасіння пожеж використовують запасні і водонапірні резервуари, відновлюють насосні станції та свердловини.
При пошкодженні системи теплопостачання всередині будівель і загрозу ураження людей гарячою водою, парою або гарячим повітрям відключають її від зовнішньої мережі засувками на вводах у будинок або проводять ремонт або заміну трубопроводів.
Усунення аварій на газових мережах здійснюється відключенням окремих ділянок на газорозподільних і газгольдерних станціях, а також за допомогою запірних пристроїв і спеціальних клинових засувок або гідрозатворів (за межами будівель). Газові труби (зрізи або розриви) низького тиску зашпаровують пробками і обмазують сирою глиною або обмотують листовий гумою. Тріщини на трубах обмотують щільним (брезентовим) бинтом або листовий гумою з накладкою хомутів. При запаленні газу знижується його тиск у мережі і полум'я гаситься піском, землею і глиною. Всі роботи з усунення газових аварій проводять в ізолюючих протигазах і з використанням вибухобезпечних ламп. 6
Аварії на електромережах усувають тільки після їх знеструмлення (відключенням рубильників на вводах у будинки, роз'єднанням запобіжників, перерізанням проводів підвідної мережі). При веденні електроробіт ділянок мережі заземлюють з двох сторін.
2.4 Проблемні питання та напрямки їх вирішення
Ефективність організації аварійно-рятувальних робіт при ліквідації наслідків терористичного акту буде залежати від ступеня взаємодії, яка існує між що беруть участь засобами. Враховуючи, що терористичні акти супроводжуються нерідко з тяжкими наслідками, заходи щодо їх попередження та ліквідації повинні достатньо повно і ретельно відображені в планах дій щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, що розробляються у відповідних органах.
Організація, послідовність, прийоми та способи виконання аварійно-рятувальних робіт залежать від характеру руйнування будинків і споруд, рівнів радіоактивного забруднення, наявності вогнищ пожеж та небезпеки їх розповсюдження на інші будівлі і споруди, наявності та характеру аварій на комунально-енергетичних мережах і технологічних системах і інших умов, що впливають на організацію і ведення рятувальних робіт.
Аварійно-Рятувальні роботи в осередку ураження виконуються, як правило, за такою схемою:
радіаційна розвідка та влаштування проїздів і проходів для рятувальників і фахівців протипожежної служби до місця терористичної акції, пошкодженим і зруйнованим будівель і споруд;
локалізація і гасіння пожеж;
локалізація наслідків терористичної акції на комунально-енергетичних і технологічних системах;
розшук постраждалих у завалах, порятунок людей із завалених, пошкоджених та палаючих будинків і споруд;
надання постраждалим першої медичної допомоги та евакуація їх у пункти надання першої допомоги і в лікувальні установи.
Для ліквідації наслідків великомасштабних терористичних акцій можуть бути залучені підрозділи військ цивільної оборони, інженерних та радіаційної, хімічної та біологічного захисту Міноборони Росії (частині ліквідації наслідків аварій).
Специфіка процесу організації ліквідації наслідків терористичних актів залежить, перш за все, від виду і масштабів виникають надзвичайних ситуацій. Найбільш характерними особливостями терористичних актів, що супроводжуються вибухами і несанкціонованими технічними процесами на радіаційно хімічно-небезпечних об'єктах, гідротехнічних спорудах, в будинках і т.д., є руйнування, масові пожежі, радіоактивне забруднення, хімічне зараження, затоплення, епідемії та епіфітотії.
Свої складності мають також терористичні акти, що здійснюються на транспорті. Аварії залізничного транспорту, який здійснює перевезення небезпечних вантажів, можуть призводити до пожеж, вибухів, хімічного і біологічного зараження, радіоактивного забруднення. Характерною особливістю цих надзвичайних ситуацій є значні розміри і висока швидкість формування осередку ураження. При аварії, в результаті терористичного акту, на автотранспорті, що перевозить небезпечні вантажі, необхідно керуватися інформацією, що міститься у вантажних документах (аварійній картці), а також інформаційними таблицями на транспортних засобах. Інформаційні таблиці містять код екстрених заходів, ідентифікаційний номер небезпечної речовини за списком ООН і знак небезпеки.
У випадку терористичної акції на гідротехнічних спорудах можна очікувати затоплення міст і населених пунктів, обвалення будівель. Виконання таких обсягів аварійно-рятувальних робіт, у тому числі з евакуації населення та організації їх першочергового життєзабезпечення, зажадає значних зусиль і коштів.
Особливу небезпеку в Росії представляє хімічний і ядерний тероризм у зв'язку з тим, що в зонах можливого небезпечного хімічного зараження проживає понад 57 млн, а в межах 30 кілометрової зони навколо АЕС - понад 800 тис. чол.
На думку експертів найбільш ймовірними хімічними речовинами і біологічними агентами для проведення терористичних акцій є: токсичні гербіциди та інсектициди; хімічно небезпечні речовини: хлор, фосген, синильна кислота та ін; отруйні речовини: зарин, зоман, іприт, люізіт; психогенні і наркотичні речовини ; збудники небезпечних інфекцій: сибірської виразки, натуральної віспи, туляремії та ін; природні отрути і токсини: стрихнін, рицин, бутулотоксін та ін
Терористична акція на великому хімічно небезпечному об'єкті, який знаходиться у великому місті, може призвести до вогнища ураження площею до 30 км 2, число потерпілих може досягати 60000, а кількість загиблих - до 5000.
У процесі функціонування біологічно небезпечних об'єктів можливі надзвичайні ситуації різного походження - від навмисного злочинного виведення з ладу технологічного обладнання з виходом в атмосферу біологічно активних (інфікують) матеріалів до землетрусів, повеней тощо
Характерною складністю у проведенні аварійно-рятувальних робіт після терористичного акт на біологічно небезпечному об'єкті є те, що виникла в результаті її локальна чи місцева надзвичайна ситуація може потім трансформуватися в регіональну або транскордонну. Такий розвиток ситуації можливо при виході в атмосферу збудників контагіозних захворювань, а також генетично модифікованих штамів інфекційних захворювань. Особливо тяжке становище може скластися, якщо в результаті терористичної акції біологічними агентами будуть заражені об'єкти транспортних комунікацій (аеропорти, вокзали, станції метрополітену та ін.) Неконтрольованими пасажиропотоками інфекція в лічені години і добу може бути рознесена не тільки по території Росії, але й далеко за її межі. У результаті інфекційний процес може набути характеру глобальної пандемії з непередбачуваними наслідками.
Для ліквідації таких наслідків терористичних акцій буде потрібно залучення значних людських ресурсів, фахівців медичного профілю (від 6 до 20 чол. На одного ураженого), а також колосальних матеріальних витрат (до 7,5 тис. дол США на одного ураженого).
При терористичних акціях на радіаційно-небезпечному об'єкті можливе зараження природного середовища радіонуклідами на площі до 1200 км 2, при цьому кількість постраждалих може сягати до 10 тис. чол. В окремих випадках ці цифри можуть бути значно вище.
З розвитком ядерної енергетики в останні роки неодноразово виникали загрози ядерного тероризму. Так, у Франції, в ході хвилі промислових протестів (грудень 1995 р.) саботажниками була засипана сіль у другій охолоджуючий контур третього енергоблоку АЕС «Блейс». Висловлювалися загрози вибуху на Ігналінської АЕС після винесення судом Литви смертельного вироку одному з лідерів злочинного угруповання (листопад 1994 р.), а також в цеху з реакторами на заводі з ремонту підводних човнів, розпочате співробітником підприємства унаслідок багатомісячної затримки зарплати.
Своя специфіка при проведенні аварійно-рятувальних робіт є й при роботі в метрополітені: замкнутість простору, складний доступ, складна система вентиляції та електрифікації і т.д.
Як приклад можна навести нещодавні події: терористичні акти в метро 29 березня 2010 року на станціях «Луб'янка» і «Парк культури».
В аварійно-рятувальних роботах було задіяно близько 400 чоловік і 180 одиниць техніки. Хворих доставляли в першу клінічну лікарню, в лікарню імені Скліфосовського, в 33 міську, в 12 і в 23 міську лікарні, а також у дитячі лікарні. Поранених доставляли до медичних установ, як на каретах «Швидкої допомоги», так і вертольотами МНС Росії БК-117 в лікарні 71 і 36.
Безпосередньо в результаті обох вибухів загинуло на місці 36 чоловік, з них 24 на станції метро «Луб'янка» і 12 на станції метро «Парк культури». У наступні дні в лікарнях померло ще 4 людини. Жертв було б набагато більше, якби вибух стався в тунелі, в замкнутому просторі сила впливу вибухової хвилі значніше, також була б украй високий ступінь задимлення і т.д., що можна було спостерігати під час вибуху на станції метро "Автозаводська": 6 лютого 2004 вибух прогримів в поїзді, на перегоні між станціями «Автозаводська» і «Павелецька». Вибуховий пристрій потужністю 4 кілограми в тротиловому еквіваленті привів у дію терорист-смертник. У результаті вибуху загинула 41 людина (не рахуючи самого терориста) і понад 250 отримали поранення. У цьому випадку аварійно-рятувальні роботи ускладнені розбурханим під землею вогнем і сильним задимленням. Пожежі, який почався в перегоні після вибуху, була привласнена п'ята категорія складності.
На думку ряду вчених і експертів останнім часом акції національного і міжнародного тероризму починають створювати стратегічні ризики, що характеризуються суттєвими збитками. При цьому виявляється переростання традиційного тероризму з вбивством людей (вибухи, вогнепальні ураження) в технологічний, коли терористичні акції здійснюються із застосуванням складних технічних об'єктів (авіаційних лайнерів, надводних засобів) і проти об'єктів техносфери (хмарочоси, державні установи, готелі, театри, суду, літаки, поїзди). Все це в значній мірі ускладнює проведення аварійно-рятувальних робіт при ліквідації наслідків терористичних актів.
Досвід останніх років показує, що терористичні акції, у тому числі із застосуванням небезпечних хімічних і біологічних речовин, можуть відбуватися на великих об'єктах інфраструктури з великим скупченням людей. Наприклад:
вибухи житлових будинків, будівель культурно-видовищного, спортивного, лікувально-профілактичного призначення, промислових підприємств;
вибухи гідротехнічних споруд, об'єктів транспорту (вокзали, аеропорти, станції метрополітену) і житлово-комунального призначення;
застосування отруйних і радіоактивних речовин, а також біологічно активних агентів в місцях масового скупчення населення як на відкритій місцевості, так і в закритих приміщеннях, а також за допомогою поштових відправлень.
Наслідки таких терористичних акцій характеризуються значною кількістю жертв і великими обсягами аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
З урахуванням того, що більшість особливо небезпечних об'єктів знаходиться в межі великих міст, масштаби збитку від терористичних актів на таких об'єктах можуть мати значні негативні наслідки для населення і економіки всієї країни.
Склалася в країні, узагальнено можна визначити трьома основними моментами: відсутністю єдиних концептуальних, науково-методичних підходів і сучасної нормативно-правової бази; складністю і багатоплановістю проблеми, що зумовлює необхідність пошуку узагальнених сучасних міжгалузевих рішень на основі спеціалізованого досвіду та окремих внутрішньогалузевих досліджень, а також обмежено доступних зарубіжних розробок; новизною і значущістю для держави завдання переходу від окремих оціночних показників до створення основ для системного регулювання, єдиних підходів, загальних критеріїв та показників для класифікації та категоріювання об'єктів за ступенем їх потенційної небезпеки, оцінки достатності контролю ефективності заходів захисту.
3. Основи управління аварійно-рятувальними роботами при ліквідації наслідків терористичного акту
3.1 Сутність і зміст управління в хід аварійно-рятувальних робіт
Для організації ефективного управління проведенням аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з урахуванням їх характеру та обсягу, раціонального використання наявних сил і засобів на території об'єкта визначаються місця робіт, враховуючи особливості території об'єкта, характер планування і забудови, розташування захисних споруд і технологічних комунікацій, а також транспортних магістралей. Аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи мають різний зміст, але проводяться, як правило, одночасно.
Особливості ліквідації наслідків терористичних актів залежать від виду і масштабів виникають надзвичайних ситуацій. Найбільш характерними особливостями терористичних актів, що супроводжуються вибухами і несанкціонованими технічними процесами на радіаційно-хімічно небезпечних об'єктах, гідротехнічних спорудах, в будинках і т.д., є руйнування, масові пожежі, радіоактивне забруднення, хімічне зараження, затоплення, епідемії та епіфітотії. Свої особливості мають також терористичні акти, що здійснюються на транспорті.
Всі ці та інші особливості терористичних актів визначають завдання органів управління РСЧС з протидії тероризму, щодо захисту населення при терористичних актах та ліквідації їх наслідків.
Основними завданнями органів управління РСЧС з протидії тероризму є:
уточнення переліку об'єктів та систем життєзабезпечення, найбільш ймовірних для проведення на них терористичних актів;
розробка на об'єктах економіки заходів щодо запобігання несанкціонованого проникнення сторонніх осіб, у тому числі на небезпечних виробничих об'єктах, та прогнозування можливих надзвичайних ситуацій на них у разі терористичних актів;
впровадження системи страхування відповідальності за заподіяння шкоди громадянам, в тому числі і від аварій в результаті терористичних актів;
здійснення ліцензування діяльності небезпечних виробництв, декларування безпеки і готовності до локалізації та ліквідації аварій, у тому числі в результаті терористичних актів;
підготовка спеціальних розвідувальних груп для виявлення та ідентифікації небезпечних речовин, при можливих терористичних актах;
визначення переліку і підготовка спеціальних заходів для виявлення і знешкодження засобів вчинення технологічних терористичних актів.
Захист населення при різних терористичних актах є завданням для всіх органів управління РСЧС в сучасних умовах. Виконання цього завдання досягається:
розробкою і здійсненням заходів у сфері протидії тероризму, політичного, національного і релігійному екстремізму;
розробкою системи заходів з антитерористичної захисту населення в містах і сільській місцевості;
здійсненням контролю за виконанням органами виконавчої влади та місцевого самоврядування чинного законодавства з питань боротьби з тероризмом;
організацією безпеки функціонування потенційно небезпечних об'єктів, систем життєзабезпечення міст та інших населених пунктів;
наданням допомоги органам місцевого самоврядування, внутрішніх справ, ФСБ, ГОЧС у попередженні терористичних актів, підтриманні громадського порядку при загрозі або виникненні надзвичайних ситуацій, обумовлених терористичними актами, ліквідації наслідків терактів з мінімальними втратами, організації життєзабезпечення в районах тимчасового відселення населення;
підготовкою фахівців для знешкодження або знищення вибухових пристроїв.
Основними завданнями органів управління ГОЧС щодо захисту населення при терористичних актах є:
постійний аналіз і прогноз небезпек, пов'язаних з тероризмом, прийняття ефективних заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій, викликаних терактами;
здійснення комплексу організаційних та інженерно-технічних заходів щодо захисту потенційно небезпечних об'єктів і населення від тероризму;
підтримання в готовності сил та засобів, до локалізації і ліквідації наслідків терористичних актів.
В ході ліквідації наслідків терористичних актів особливу увагу повинна приділятися питанням надання допомоги постраждалим, пом'якшення наслідків впливу вражаючих факторів. Основними видами аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у цих умовах є:
розвідка зони надзвичайної ситуації (стан будівель, території, маршрутів висування сил і засобів, визначення меж зони надзвичайної ситуації);
введення сил і засобів аварійно-рятувальних служб і формувань до зони надзвичайної ситуації;
проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт;
евакуація постраждалих і матеріальних цінностей;
організація оповіщення, управління і зв'язку;
забезпечення громадського порядку;
робота з родичами потерпілих;
розбирання завалів, розчищення місцевості, рекультивація території (при необхідності).
Основний обсяг аварійно-рятувальних робіт під час вибухів у житлових будинках, громадських і виробничих будівлях і на об'єктах транспорту пов'язаний з розблокуванням постраждалих із завалів.
Серед основних технологічних операцій можуть бути наступні:
зміцнення нестійких конструкцій на місці робіт;
витяг великогабаритних уламків зверху завалу за допомогою автокранів;
дроблення великогабаритних уламків в тілі завалу;
підбір та витяг з завалу дрібних уламків і винесення їх у відвал;
витяг постраждалих із завалу;
винос потерпілих на пункт збору.
В цілому, організація аварійно-рятувальних робіт при великомасштабних наслідки терористичних актів аналогічна організації подібних робіт при ліквідації великих природних та техногенних надзвичайних ситуацій.
Разом з тим, в ході ліквідації наслідків терористичних актів в останні роки було виявлено такі недоліки, які знижують ефективність дій органів управління і сил РСЧС, до яких, в першу чергу, відносяться:
відсутність при організації робіт чіткого розмежування в повноваженнях і функціях різних органів управління;
відсутність інформації про район та об'єкті робіт (схеми будівель, списку мешканців, відомостей про розміщення органів управління, місць збору цінностей і потерпілих);
порушення вимог безпеки при проведенні робіт, обвалення пошкоджених і загрожують обвалом конструкцій будівель, що є причиною трамвірованія працюючих унизу рятувальників і постраждалих, які перебувають під завалами.
Основні обов'язки громадян Російської Федерації в галузі попередження тероризму визначаються федеральними законами «Про цивільну оборону», «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» і вказівками МНС Росії від 29 вересня 1999 року № 33-2957-5, відповідно з якими на територіях муніципальних утворень (у районах, мікрорайонах, кварталах, житлових комплексах і дворах) проводяться заходи з населенням, спрямовані на запобігання надзвичайних ситуацій, пов'язаних з терористичними актами, та залучення населення до вирішення завдань щодо їх ліквідації.
Ці заходи спрямовані на активізацію участі населення в охороні своїх житлових будинків, організовану роботу постів, опорних пунктів під керівництвом житлово-експлуатаційних підприємств, опорних пунктів міліції, тимчасових оперативних штабів при органах управління ГОЧС. У тісній взаємодії з правоохоронними органами вони зобов'язані контролювати стан будівель та споруд житлового сектору, систем тепло-, електро-, водопостачання, виявляти вибухопожежонебезпечні предмети і об'єкти в місцях масового перебування людей (біля доріг і транспортних комунікацій), здійснювати контроль за станом запірних пристроїв горищних , підвальних і інших нежитлових приміщень, підтримувати громадський порядок при загрозі та виникненні надзвичайних ситуацій на контрольованій території, вести облік мешканців з обмеженою можливістю самостійного пересування, яким необхідно надання допомоги в екстремальній ситуації.
3.2 Особливості побудови та функціонування системи управління на цьому етапі
Для організованого проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в осередках масового ураження рішенням начальника цивільної оборони району в мирний час створюється угруповання сил і засобів цивільної оборони.
До угруповання сил включаються об'єктові і територіальні формування міських і сільських районів, а також військові частини цивільної оборони. Вона звичайно складається з формувань першого і другого ешелонів і резерву. Формування, що входять до складу ешелонів, діляться на зміни з дотриманням цілісності їх організаційної структури та виробничого принципу.
У перший ешелон зазвичай входять військові частини цивільної оборони, об'єктові формування підприємств, що продовжують роботу в місті, і частина територіальних формувань. Територіальні формування та військові частини цивільної оборони, як правило, залучаються для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт на найбільш важливих об'єктах економіки (ОНХ) за планами цивільної оборони району (міста).
Другий ешелон створюється для нарощування зусиль першого ешелону і заміни її формувань, які втратили працездатність.
Резерв - для вирішення раптово виникаючих завдань, нарощування зусиль, заміни сил. При необхідності до нього також можуть включатися формування сільських районів. 7
Угруповання сил цивільної оборони об'єкта. ОЕ (ОНХ) зазвичай складають: зведений загін або одна-дві зведені команди, рятувальний загін або рятувальна команда, формування служб.
У період приведення цивільної оборони у готовність проводяться заходи, передбачені планом, з висновком формувань у заміську зону.
У заміській зоні невоєнізовані формування об'єктів поліграфії та ін ОЕ розташовуються в заздалегідь намічених районах у населених пунктах або на місцевості, що має природні укриття. У цих районах забезпечуються необхідні умови для розміщення, відпочинку, харчування та захисту особового складу, швидкого збору формувань, організується спостереження, зведення ПРУ або пристосування для цієї мети наявних споруд, готуються шляхи для висування формувань до об'єктів проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
Угруповання сил і засобів цивільної оборони має забезпечити: швидкий вхід у вогнище ураження, розгортання та проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у стислі терміни; безперервність їх проведення; нарощування зусиль у міру розширення фронту робіт; маневр силами і засобами в ході їх виконання; своєчасну заміну формувань; широке і вміле використання прибуваючого високопродуктивної техніки з народного господарства, а також апаратури для розшуку і вилучення людей з-під завалів і зруйнованих захисних споруд; зручність в управлінні і підтримці взаємодії між формуваннями угруповання сил цивільної оборони.
Угрупування сил цивільної оборони висувається у вогнище ураження (до об'єкта робіт) у наступному порядку: розвідувальні підрозділи - для виявлення обстановки, що склалася після аварії, катастрофи, стихійного лиха або застосування сучасних військових засобів ураження; загін забезпечення руху (ООД) - для забезпечення своєчасного виходу сил цивільної оборони до об'єктів рятувальних робіт.
Основними силами при проведенні рятувальних робіт є формування загального призначення.
Формування служб виконують завдання у відповідності зі своїм призначенням, взаємодіючи один з одним і з формуваннями загального призначення. При цьому їх або підключають до формувань загального призначення для посилення, або вони діють самостійно під керівництвом начальників служб.
Успіх дій формувань багато в чому залежить від своєчасної організації та проведення розвідки.
Для виконання завдань розвідки на маршрутах руху сил цивільної оборони та на об'єктах поліграфії (дільницях), для ведення аварійно-рятувальних робіт в осередках ураження привертають розвідувальні групи (ланки) об'єкта і служб цивільної оборони об'єкта поліграфії у взаємодії з розвідувальними формуваннями старшого начальника цивільної оборони.
3.3 Проблемні питання та напрямки їх вирішення
У Російській Федерації управлінським процесом в галузі запобігання терористичних акцій займаються спеціально уповноважені федеральні органи виконавчої влади та спецслужби, в першу чергу ФСБ, МВС РФ. Чималу роль у запобіганні і особливо ліквідації надзвичайних ситуацій, викликаних терористичними акціями, виконує МНС Росії. Вхідні в його склад сили цивільної оборони приступають до ліквідації надзвичайної ситуації та її наслідків часто одночасно з роботою спецпідрозділів і служб.
Правовою основою застосування військ цивільної оборони для ліквідації наслідків стихійних лих, великих аварій і катастроф, що ставлять під загрозу здоров'я населення і потребують проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у мирний час, є ст. 16 Федерального закону «Про цивільну оборону».
Відповідно до Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних сил Російської Федерації для ліквідації надзвичайних ситуацій та проведення аварійно-рятувальних робіт, викликаних великомасштабними терористичними акціями з застосуванням засобів масового ураження, за рішенням начальника цивільної оборони суб'єкта Російської Федерації можуть бути залучені підрозділи Міноборони Росії.
Основними критеріями, за якими може бути прийнято управлінське рішення про використання сил цивільної оборони для ліквідації надзвичайних ситуацій, викликаних великомасштабними терористичними акціями, є результати оцінки комісією з надзвичайних ситуацій характеру терористичної акції, кількості жертв і обсягів майбутніх аварійно-рятувальних робіт
Різноманіття способів здійснення терористичних акцій особливо з використанням засобів масового ураження вимагає ретельного завчасного планування порядку дій та організації ефективної взаємодії всіх сил, що беруть участь у рятувальній операції.
Це може бути досягнуто шляхом розробки відповідних документів з організації взаємодії всіх сил, що залучаються до рятувальних та інших невідкладних робіт, а також подальшій практичним відпрацюванням цих питань у ході навчань і тренувань.
Керівники об'єктів, віднесених до критичних інфраструктур, також повинні здійснювати заходи з протидії терористичним акціям, створювати необхідні сили для ведення рятувальних робіт і готувати персонал до дій в умовах терористичних акцій.
У зв'язку з високою небезпекою проведення можливих терористичних акцій служби, які займаються профілактикою, запобіганням і роботою з наслідками даних актів, повинні бути постійно в повній готовності.
У зв'язку з цим постійно опрацьовуються такі проблемні напрямки:
створення, оснащення і підготовка в галузі цивільної оборони аварійно-рятувальних формувань і рятувальних служб, а також планування їх дій;
створення і підтримка в стані постійної готовності до використання за призначенням запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів для всебічного забезпечення аварійно-рятувальних робіт;
розробка сучасних технологій і технічних засобів проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт;
організація взаємодії сил цивільної оборони з Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами, військовими формуваннями та органами військового управління, а також спеціальними формуваннями, створюваними у воєнний час;
робота з населенням, підвищення грамотності в галузі захисту від НС.
При проведенні аварійно-рятувальних робіт (АСР) рятувальнику необхідні, перш за все, технічні засоби, навички володіння цими засобами і знання технологій проведення робіт. В останні роки з'явилася велика кількість публікацій (брошур, статей, книг), в яких розглядаються різні аспекти надзвичайних ситуацій (НС): моніторинг, заходи щодо пом'якшення наслідків НС, ризики виникнення природних і техногенних НС, історичні та географічні огляди НС, аналіз тенденцій НС і т.д. Однак публікується мало робіт, присвячених безпосередньо технологіям АСР і технічних засобів.
У якості вихідних матеріалів для розробки нових технологічних процесів, а згодом і нових АСС, розрізняють базову, керівну і довідкову управлінську інформацію, а також практичний досвід та дані, отримані при порятунку постраждалих та ліквідації наслідків різних НС, а також отримані на навчаннях, змаганнях , при анкетуванні фахівців і т.д. (Додаток).
Базова управлінська інформація містить вимоги, викладені на розробку техпроцесу, та інші дані, що визначають умови виконання робіт. Керівна інформація міститься в державних і галузевих стандартах, положеннях, методиках, виробничих інструкціях, в тому числі по техніці безпеки, з експлуатації та обслуговування певних технічних засобів і т.д. Довідкова інформація береться з каталогів, довідників, альбомів, планувань об'єктів, з проектної документації на спорудження, з різних літературних та інших джерел, які є рекомендаційними.
Роботи з ліквідації надзвичайних ситуацій, викликаних великомасштабними терористичними акціями, повинні виконуватися в два етапи: аварійно-рятувальний та аварійно-відновлювальний.
Найбільш складними є роботи першого етапу - аварійно-рятувальні. На цьому етапі, особливо на самому початку, перш за все потрібні ефективне управління в галузі організації надійного і безперервного процесу робіт, забезпечує тверде керівництво і беззаперечне підпорядкування всіх учасників робіт єдиному керівнику, а також добре налагоджений зв'язок між рятувальниками, суворе дотримання вимог техніки безпеки.
Рекомендується наступний алгоритм управління аварійно-рятувальними роботами при ліквідації надзвичайних ситуацій, викликаних великомасштабними терористичними акціями, пов'язаних з вибухами.
Створення і розгортання пунктів управління оперативними групами із забезпеченням надійного зв'язку як між рятувальниками, так і з вищестоящими структурами.
Чітке розмежування повноважень і функцій різних органів управління при виконанні аварійно-рятувальних робіт.
Організація безперервного взаємодії всіх сил, що беруть участь у ліквідації наслідків терористичної акції.
Розвідка зони надзвичайної ситуації (наявність ознак застосування засобів масового ураження; ступінь пошкодження будівель, характер, масштаби і структура завалів; стан території та маршрутів висування сил і засобів; визначення меж зони; можливе число потерпілих і характер їх ураження та ін.)
Визначення можливості залучаються до робіт сил і засобів і потреби в підрозділах різних типів.
Розподіл зон відповідальності між командирами рятувальних підрозділів, організація тризмінної цілодобової роботи рятувальників.
Письмові доповіді керівників відповідних комунальних служб керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації про відключення джерел електропостачання, розподільних газових мереж та водопроводу від аварійного об'єкта.
Введення залучуваних сил цивільної оборони до зони надзвичайної ситуації і безпосередня розбирання завалів, витяг з-під уламків загиблих і постраждалих.
Оточення зони проведення рятувальних робіт.
Підготовка до настання темного часу доби основних і резервних джерел освітлення місць роботи рятувальників.
Забезпечення рятувальників гарячим харчуванням, чаєм, питною водою, зручними місцями відпочинку.
Організація роботи служб цивільної оборони, перш за все протипожежної, медичної, охорони громадського порядку і харчування.
Організацій роботи з родичами постраждалих, з упізнання та обліку загиблих і постраждалих, відкриття пунктів прийому цінностей та іншого майна громадян, що витягується з завалів, їх реєстрація та надійна охорона.
Організація безперервної роботи групи слідчих МВС Росії і ФСБ Росії, чергування співробітників паспортного столу, довідкової служби, електриків, сантехніків та інших спеціалістів комунальних служб.
Надання першої допомоги ураженим та евакуація їх у лікувальні установи.
Основний обсяг аварійно-рятувальних робіт при вибухах багатоповерхових житлових будинків, великих адміністративних будівель, торговельних, спортивних та культурно-видовищних споруд пов'язаний з розблокуванням постраждалих із завалів, при цьому першочерговими технологічними операціями повинні бути:
зміцнення нестійких конструкцій на місці робіт;
витяг великогабаритних уламків зверху завалу за допомогою автокранів;
дроблення великогабаритних уламків в тілі завалу;
підбір і витяг із завалів дрібних уламків і винесення їх у відвал;
подача повітря потерпілим, які знаходяться в завалених приміщеннях;
витяг постраждалих із завалів і винесення їх на пункт збору.
Велика увага повинна приділятися забезпеченню безпеки роботи рятувальників у зоні надзвичайної ситуації, перш за все, збереження здоров'я людей.
До керівництва роботами на всіх ділянках повинні допускатися тільки досвідчені фахівці-рятувальники, здатні жорстко вимагати та контролювати строге виконання всіх технологічних прийомів рятувальних робіт.
Важливою умовою підвищення оперативності реагування на прояви терористичної діяльності та пом'якшення наслідків можливих терористичних акцій є своєчасне оповіщення населення і відповідних органів управління про загрозу або здійсненні терористичної акції.
Для виконання цієї функції необхідно широко впроваджувати територіальні автоматизовані системи оповіщення та обладнати всі потенційно небезпечні об'єкти локальними системами оповіщення.
Створення єдиних чергово-диспетчерських служб з використанням єдиного телефонного номера «01» буде сприяти підвищенню ефективності оповіщення населення та керівного складу органів управління РСЧС про підготовлювані і досконалих терористичних акціях і в кінцевому підсумку - запобігання та пом'якшення їх наслідків.
Населення забезпечується засобами індивідуального захисту у встановленому порядку, евакуюється на підставі рішення оперативного штабу з управління контртерористичною операцією по завчасно розробленим планам.
Заходи щодо організації аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт і першочерговому життєзабезпечення населення при ліквідації надзвичайних ситуацій, викликаних великомасштабними терористичними акціями, плануються на основі прогнозної оцінки наслідків можливих великих аварій на потенційно небезпечних об'єктах і можливих біолого-соціальних надзвичайних ситуацій на даній території.
Необхідні вихідні дані для такого планування є в паспорті безпеки відповідних адміністративно-територіальних одиниць і включають види небезпечних джерел надзвичайних ситуацій, місце розташування та найменування об'єктів, вид і кількість небезпечних хімічних і біологічних речовин, чисельність населення, що попадає в зону можливої терористичної акції, можливі втрати населення , а також чисельність населення, позбавленого різних видів забезпечення.
Висновок
Тероризм сьогодні є, мабуть, найбільш обговорюваною темою. Половина ефірного часу великих світових мовних корпорацій присвячена саме боротьбі з міжнародним тероризмом. Інтернет, газети, журнали та книжкові прилавки рясніють новинами, аналітичними оглядами, коментарями і книгами про тероризм. Повідомлення про акти терористичної діяльності, будь то захоплення літака або підрив будь-якого об'єкта, завжди викликали у великої частини населення Землі не тільки шок, але й спробу зрозуміти, як таке взагалі могло статися.
Тероризм в будь-яких формах свого прояву перетворився в одну з небезпечних за своїми масштабами, непередбачуваності і наслідків суспільно-політичних і моральних проблем, з якими людство входить в XXI сторіччя. Тероризм і екстремізм у будь-яких їх проявах все більше загрожують безпеки багатьох країн та їх громадян, тягнуть за собою величезні політичні, економічні та моральні втрати, роблять сильний психологічний тиск на великі маси людей, чим далі, тим більше забирає життів ні в чому не винних людей .
Проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у надзвичайних ситуаціях у воєнний і мирний час є однією з основних завдань цивільної оборони.
З моменту надходження повідомлення про виникнення надзвичайної ситуації (ознак її виникнення) оперативно-чергові служби органів управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій всіх рівнів стають робочими органами Комітету надзвичайних ситуацій та пожежної безпеки. Штаб (відділ, сектор) у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій формує оперативну групу. Комітету надзвичайних ситуацій та пожежної безпеки та оперативна група (в особливих випадках штаб у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій у повному складі) підтримують тісний зв'язок з управліннями МНС, відділами внутрішніх справ і пожежної охорони, координаційними органами функціональної і територіальної підсистеми надзвичайних ситуацій, з гідрометеостанції , а також начальниками цивільної оборони інших об'єктів. Все це дозволяє оперативно отримувати відомості про раптово виникають завдання та швидко приймати необхідні рішення.
Метою проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в осередках масового ураження є порятунок людей і надання медичної допомоги ураженим, локалізація аварій та усунення пошкоджень, що перешкоджають веденню рятувальних робіт, створення умов для подальшого проведення відновлювальних робіт на об'єктах економіки.
Аварійно-рятувальні роботи - це дії з порятунку людей, матеріальних і культурних цінностей, захисту природного середовища в зоні надзвичайних ситуацій, локалізації надзвичайних ситуацій та придушенню чи доведення до мінімально можливого рівня впливу характерних для них небезпечних факторів.
Успішне проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, поряд з ефективним використанням машин і механізмів, засобів пошуку людей під уламками (у завалах) досягається: своєчасної організацією і безперервним веденням розвідки, добуванням нею достовірних даних до встановленого терміну; швидким введенням формувань у вогнища ураження для виконання завдань; високою виучкою і психологічною стійкістю особового складу; знанням і суворим дотриманням провідними аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт силами правил та заходів безпеки при проведенні робіт; завчасним вивченням командирами формувань особливостей ймовірних ділянок (об'єктів) робіт, характеру їх забудови, наявності комунально-енергетичних і технологічних мереж, місць зберігання СДОР, місць розташування і характеристики захисних споруд; забезпеченістю штабів, служб і формувань схемами (картками) або викопіювання з плану (ОЕ) об'єкта поліграфії ділянки робіт з нанесеними на них і прив'язаними до незаваленним орієнтирам захисними спорудами та іншими об'єктами, що мають значення для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт (схемою комунальних, енергетичних мереж, колодязів); безперервним і твердим керуванням, чіткою організацією взаємодії сил і засобів, що беруть участь у проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт і всебічним їх забезпеченням.
Список використаних джерел та літератури
Конституція Російської Федерації 1993 р. - М.: «Нова хвиля», 1997.
Кримінальний кодекс Російської Федерації. - М.: ТОВ «ВІТРЕМ», 2001.
Федеральний закон Російської Федерації «Про боротьбу з тероризмом» від 25.07.1998 р. № 130-ФЗ. / / Відомості Законодавства Російської Федерації, 1998. № 31. Ст. 380.
Федеральний Закон від 22.08.1995 № 151-ФЗ «Про аварійно-рятувальні служби і статусі рятувальників» «Російська газета», № 169, 31.08.1995
Арустамов Е.А. Основи безпеки життєдіяльності. Підручник. М., 2007. 482 с.
Бєлов С.В. Безпека життєдіяльності. - М., 2008. 384 с.
Бондаренко А. Програна інформаційна війна / / Незалежне військовий огляд. - 1996. - 10 жовтня. с. 24
Ветошкин А.Г. Безпека життєдіяльності: оцінка виробничої безпеки. - Пенза, 2002. 172 с.
Ємельянов В.П. Тероризм і злочини з ознаками тероризування: кримінально-правове дослідження. - СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2002. 254 с.
Ємельянов В.П. Тероризм і злочини терористичної спрямованості. - Харків: «Рубікон», 1997. 176 с.
Кузнєцов Ю., Нікольський В. Введення в теорію національної безпеки. Проблеми безпеки російського народу і сучасність. - Алма-Ата: Вірний, 1999. - 808 с.
Литвинов Н.Д. Антидержавний тероризм: поняття і види (історико-кримінологічний аспект). / / Тероризм: сучасні аспекти. СБ наук. статей. - М., 1999. 176 с.
Лунєєв В.В. Організована злочинність і тероризм в умовах глобалізації. / / Світове співтовариство проти глобалізації злочинності і тероризму. - М.: «Міжнародні відносини», 2002. 268 с.
Лунєєв В.В. Тенденції тероризму та кримінально-правова боротьба з ним. / / Держава і право, 2002. № 6. с. 23
Ляхов Є.Г. Тероризм і міждержавні відносини. - М.: «Міжнародні відносини», 1991. 213 с.
Масленников В., Піскун О. Сучасний стан тероризму / / Честь і закон. - 2001. - № 1. с. 16
Міці А.К. Технологічний тероризм - сучасна реальність. / / Тероризм: сучасні аспекти. СБ наук. статей. - М., 1999. 294 с.
Михайлов Л. Основи безпеки і життєдіяльності. - М., 2007. 288 с.
Носов В.Б. Безпека праці / / Под ред. В.В. Амбарцумяна. - М.: Машинобудування, 2008. 312 з.
Ольшанський Д.В. Психологія тероризму. - СПб.: Пітер, 2002. 286 з.
Офіційний сайт Міністерства з надзвичайних ситуацій Російської Федерації. www.mchs.gov.ru
Перфільев Б.М. Управління у надзвичайних ситуаціях: проблеми теорії та практики. - М.: ВІНІТІ, 2007. 214 с.
Сайт громадського розслідування подій у Беслані. www.pravdabeslana.ru
Салімов К.Н. Сучасні проблеми тероризму. - М.: Видавництво «Щит-М», 1999. 215 с.
Сердюк Л.В. Насильство: кримінологічне та кримінально-правове дослідження. / Под ред. Заслуженого діяча науки РФ, проф. С.П. Щерби. - М.: ТОВ Вид-во «Юрлітінформ», 2002. 244 с.
Смирнов А.Н. Безпека життєдіяльності. Підручник. - М., 2006. 214 с.
Терористичні акти. Сайт інформаційно-виставкового центру МНС РФ. www.arspas.ru
Фронін В. Кордон. Як охороняються рубежі нашої Батьківщини / Інтерв'ю з директором ФСБ Росії Миколою Патрушевим / / Російська газета, 2007, 28 травня. с. 1
1 Див Фронін В. Кордон. Як охороняються рубежі нашої Батьківщини / Інтерв'ю з директором ФСБ Росії Миколою Патрушевим / / Російська газета, 2007, 28 травня. С. 1.
2 Бєлов С.В. Безпека життєдіяльності. М., 2008
3 Арустамов Е.А. Основи безпеки життєдіяльності. Підручник. М., 2007
4 Михайлов Л. Основи безпеки і життєдіяльності. М., 2007
5 Михайлов Л. Основи безпеки і життєдіяльності. М., 2007
6 Смирнов А.Н. Безпека життєдіяльності. Підручник. М., 2006.
7 Арустамов Е.А. Основи безпеки життєдіяльності. Підручник. М., 2007