3. Національними Зборами Франції було пред'явлено звинувачення Президента в недотриманні Конституції. Після прийняття даного рішення абсолютною більшістю голосів членів обох палат Парламенту справа Президента було направлено до Конституційного Порада для дачі висновку. Після закінчення 30 днів Конституційну Раду, погодившись з доводами депутатів Парламенту, усунув президента з посади. Чи відповідає дана процедура Конституції Франції? Охарактеризуйте порядок відсторонення Президента від посади.
Ні, не відповідає. Відповідно до ст. 68 Конституції Франції Президент Республіки несе відповідальність за дії, вчинені ним при виконанні своїх обов'язків, тільки у випадку державної зради. Звинувачення йому може бути пред'явлене тільки обома палатами, які прийняли відкритим голосуванням ідентичне рішення абсолютною більшістю голосів своїх членів; судить Президента Висока палата правосуддя.
Вона складається з членів, обраних у рівній кількості Національними зборами і Сенатом з їх складу.
В даний час у науковій літературі найбільш часто зустрічається класифікація відомих у світовій практиці моделей організації влади на місцях, в основі якої лежать відносини між органами місцевого самоврядування (управління) та органами центральної влади.
Відповідно до даного підходу можна виділити чотири базові моделі місцевого самоврядування: англосаксонську, континентальну, змішану і радянську.
Англосаксонська (класична) модель набула поширення переважно в країнах з однойменної правовою системою: Великобританії, США, Канаді, Індії, Австралії, Нової Зеландії та ін
Основними рисами цієї моделі є:
а) формальна автономія і самостійність місцевого самоврядування;
б) відсутність на місцях уповноважених центрального уряду, що опікуються органи місцевого самоврядування.
Відносини між центральною владою і місцевим самоврядуванням в країнах, орієнтованих на дану модель, визначаються принципом "діяти в межах наданих повноважень", тобто органи місцевого самоврядування можуть здійснювати лише ті дії, які прямо встановлені законодавством. Всі інші дії вважаються вчиненими з перевищенням повноважень і можуть бути визнані судом неправомірними.
У Великобританії - батьківщині класичних муніципальних форм - безперечним вважається факт, що компетенція органів місцевого самоврядування похідна від парламенту і що вони є креатурами (ставлениками, слухняними виконавцями волі) парламенту.
У США при визначенні конституційного статусу органів місцевого самоврядування враховуються особливості американської правової доктрини, В якості вихідного положення в даному випадку застосовується формула "муніципалітети - креатури штатів". Разом з тим принцип самоврядування, закріплений в конституціях більшості американських штатів, має на увазі право муніципальних органів вирішувати питання місцевого значення в межах наданих їм повноважень самостійно, без втручання штату.
Дана модель не передбачає наявності на місцях будь-яких чиновників, що призначаються з центру для контролю за органами самоврядування. Місцеві ради в межах закону, звичаю (сформована практика), судового прецеденту самостійно і під свою відповідальність вирішують питання, не віднесені до компетенції центральних органів.
Контроль за органами місцевого самоврядування є, в основному, непрямим: через фінансування їх діяльності; за допомогою проведених галузевими міністерствами інспекційних перевірок; шляхом прийняття адаптивних законів (парламент приймає типові закони, а місцеві органи вводять їх в дію на своїй території зі змінами, спричиненими місцевими особливостями ); у формі судового контролю.
Розглядаючи англосаксонську модель місцевого самоврядування, необхідно враховувати, що у своєму класичному вигляді вона зустрічається зараз вкрай рідко,
Помітно відрізняється від англосаксонської моделі континентальна модель організації влади на місцях, яка набула поширення не тільки в країнах континентальної Європи (Франція, Італія, Іспанія, Бельгія), а й у більшості країн Латинської Америки, Близького Сходу, франкомовної Африки.
Відмінні ознаки цієї моделі такі:
а) поєднання місцевого самоврядування та державного управління на місцях, виборності і призначуваності;
б) певна ієрархія системи місцевого самоврядування, підпорядкованість нижчестоящих ланок вищестоящим;
в) наявність на місцевому рівні спеціального представника центральної влади, повноважного здійснювати державний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування,
Родоначальниця континентальної моделі - Франція, для якої висока ступінь централізації місцевого управління і самоврядування є історично традиційною. У Франції досить довго існувала система багаторівневої організації влади на місцях, за якої діяльність нижчестоящих ланок в значній мірі визначалася і залежала (перш за все, в адміністративному і фінансовому сенсі) від вищестоящих органів управління.
В даний час основною ланкою місцевого самоврядування у Франції є комуни - муніципальні освіти, створювані жителями невеликих міст і сільських населених пунктів. Кожна комуна має свій представницький орган - раду і мера, обраного з числа депутатів ради і виступає одночасно в якості державного службовця та голови місцевого самоврядування.
Мер і депутати муніципальної ради, працюють на постійній основі, утворюють муніципалітет. Його діяльність здійснюється під контролем муніципальної ради і під адміністративним контролем комісара Республіки.
Останній спостерігає за законністю прийнятих комуною рішень і в разі потреби звертається до суду за їхнім скасуванням,
Наведений як приклад французький варіант організації влади на місцях є типовим для континентальної моделі місцевого самоврядування.
Порівнюючи англосаксонську та континентальну моделі місцевого самоврядування, слід мати на увазі, що в демократично розвинутих країнах відмінності між цими двома моделями не носять принципового характеру. Їх сучасна форма, багато в чому є результатом проведених реформ місцевого самоврядування, дозволяє говорити про певне зближення колись вельми відмінних муніципальних систем.
Поряд з розглянутими моделями існують варіанти організації влади на місцях, в тій чи іншій мірі, що увібрали в себе риси кожної з них і мають власні специфічними ознаками. Ці моделі отримали назву змішаних. До таких моделей можна віднести місцеве самоврядування в Німеччині, Австрії, Японії, в деяких постсоціалістичних країнах і країнах.
Характерною ознакою змішаної моделі можна вважати поєднання досить автономного місцевого самоврядування на низовому територіальному рівні з державним управлінням на більш високому.
Принципова відмінність від розглянутих вище моделей має так звана радянська модель організації влади на місцях.
Ця модель була ще недавно широко поширена в країнах "світової системи соціалізму", а також у ряді держав, що розвиваються просоціалістичні зразка. Зараз в тій чи іншій формі вона має місце лише в небагатьох країнах, все ще зберегли соціалістичну орієнтацію (Китай, Куба, КНДР), а також у деяких державах, утворених з колишніх республік Радянського Союзу (наприклад: Білорусь, Узбекистан).
Основними ознаками даної моделі є наступне: єдиновладдя представницьких органів знизу доверху, жорстка централізація системи представницьких і виконавчих органів, ієрархічна підпорядкованість усіх її ланок. Будь-яка порада, починаючи з самого низової ланки, - сільської, селищної ради - є органом державної влади на відповідній території (навіть якщо формально і вважається органом місцевого самоврядування).
Фактично самоврядувальні початку обмежуються правом населення обиратимуть членів (депутатів) представницьких органів. Реальною владою за радянської моделі управління володіє, як правило, партійно-номенклатурна еліта різних рівнів.
Перелік названих моделей організації влади на місцях не є вичерпним: розглянуто найбільш типові і часто зустрічаються моделі. Існують також і вельми специфічні варіанти.
У таких своєрідних адміністративно-територіальних одиницях, як кочове плем'я або рід, вожді одноосібно і в складі рад старійшин, рад вождів продовжують виконувати управлінські функції. Серед осілого населення країн Африки і Океанії, незважаючи на повсюдно ліквідацію адміністративних повноважень вождів, їх вплив на вирішення питань місцевого значення залишається досить великим, У ряді країн вожді входять до складу органів місцевого самоврядування, особливо на низовому рівні (Малаві, Свазіленд, Сьєрра-Леоне , Папуа-Нова Гвінея та ін.)
Унікальною самокерованої спільністю є киббуц в Ізраїлі.
Киббуц - трудова комуна переважно сільськогосподарського профілю, побудована на принципах добровільності членства, спільного володіння майном і засобами виробництва, відносної рівності у праці та споживанні.
Вищим органом влади в киббуце є загальні збори його членів, на якому вирішуються найважливіші питання життя комуни, приймаються законодавчі норми, затверджується бюджет. Збори виступає в якості арбітра в суперечках приватного і колективного характеру.
Кожен повнолітній член киббуца має право голосу на загальних зборах і може впливати на процес прийняття рішень. Для вирішення повсякденних проблем рішенням загальних зборів обираються секретаріат і різні комісії з окремих соціально-економічних питань (з організації праці, освіти, охорони здоров'я тощо).
Розглядаючи різні моделі організації влади і управління на місцях, необхідно відзначити величезну кількість варіантів побудови систем органів місцевого самоврядування. Різноманіття форм організації місцевого самоврядування може спостерігатися і в масштабах однієї держави. У США подібні відмінності існують навіть у межах одного штату.
На побудову муніципальної системи впливають адміністративно-територіальний поділ держави, історичні, географічні, демографічні особливості, політичний режим і реалізована правова система.
Первинним осередком місцевого самоврядування в зарубіжних країнах виступають, як правило, комуни, громади, муніципалітети, утворені на територіях окремих населених пунктів (міста, села, селища). Крім того, самоврядними територіями можуть бути кілька сіл чи сіл, райони у великих містах і навіть міські квартали.
Зарубіжна практика не виключає можливості об'єднання комун і громад, створення міжмуніципальний союзів (наприклад, синдикати комун в Іспанії). У деяких країнах можуть створюватися невеликі самоврядні територіальні осередки (хутори, парафії, посади і т.п.), що не володіють статусом муніципалітетів і призначені для надання дрібних послуг на місцевому рівні.
Ще більш широкою палітрою представлені види органів місцевого самоврядування. На низовому рівні - це, перш за все старости сіл, сіл і міських кварталів. Зазвичай вони обираються на сходах жителів відкритим голосуванням. Обов'язок старости може виконувати уповноважений, який призначається з числа депутатів громадської ради, які проживають в даному поселенні (Болгарія). У деяких країнах старости сіл (Тайланд) і старости міських кварталів (Індонезія) затверджуються районними, а в другому випадку - міськими адміністраторами, котрі призначаються в центрі.
Органи безпосередньої демократії - сільський сход і збори села. Можуть скликатися в міру потреби або з певним ступенем регулярності (наприклад, в Індії зборів сіл скликаються двічі на рік). На сходах і зборах вирішуються принципові питання місцевого життя: використання сільськогосподарських угідь, будівництво та ремонт доріг, відкриття шкіл, медичне обслуговування, збір коштів для вирішення соціальних проблем та ін
Представницькими органами місцевого самоврядування у більшості випадків є ради. Їх назви досить різноманітні: в Македонії, Чеській республіці та деяких інших країнах - муніципальні асамблеї, в Бразилії - муніципальні палати, в Киргизії - Кенеша, у Туркменії - генгеші і т.п.
Представницькі органи, як правило, обираються населенням більш великих адміністративно-територіальних одиниць (селищ, міст, районів, провінцій) терміном на 2-4 роки, виконують законодавчі функції і є найважливішою складовою частиною місцевого самоврядування. Основна форма їх роботи - чергові (регулярно проводяться) і позачергові сесії. У межах своєї компетенції місцеві представницькі органи утворюють постійні та тимчасові комісії (комітети) виконують, частіше за все, підготовчі та контролюючі функції в окремих галузях муніципальної діяльності. У ряді країн (Великобританія, США, Німеччина) комісії можуть наділятися і деякими розпорядчими функціями.
Не менш важливу роль в муніципальних системах зарубіжних країн грають виконавчі органи, які відповідають за повсякденне управління місцевими справами, реалізацію рішень представницьких органів. В якості місцевої адміністрації виступають посадові особи (мери, бургомістри і т.п.), виконавчі ради, комітети, управління, департаменти і пр.
У ряді випадків мери, бургомістри є головами комун, главами муніципалітетів. Вони можуть також бути керівниками апарату виконавчого органу - мерії, правління, адміністрації. Є і колегіальні виконавчі органи: джунта в Італії, магістрат в деяких землях Німеччини.
Обсяг повноважень виконавчого органу багато в чому визначається способом його формування. Серед них найбільше поширення отримали: обрання безпосередньо населенням, обрання депутатами представницького органу зі свого числа, призначення главою держави, призначення виконавчого директора (управителя), найнятого муніципалітетом за контрактом. Найбільш вагоме становище в системі місцевого самоврядування зазвичай має виконавчий орган, сформований за першим варіантом.
Нерідко виконавчий орган відіграє подвійну роль, будучи одночасно органом місцевого самоврядування та представником уряду, наділеним деякими функціями державного управління. У такому подвійному якості виступає, наприклад, мер у Франції, Італії, Японії та ряді інших країн.
Практика роботи зарубіжних органів муніципальної влади постійно удосконалюється, виробляючи нові моделі, форми, типи організації місцевого самоврядування. Зміни в економіці, політиці та ідеології сучасних держав викликають необхідність пристосовувати існуючі системи місцевого самоврядування до нових реалій.
Розпочатий у 60-х роках нашого століття і не закінчився досі процес реформування влади на місцях - одне з найбільш помітних явищ в державному устрої країн світового співтовариства. Загальна тенденція цього процесу - розвиток самоврядних почав та децентралізація влади.
Відповідь. Спочатку необхідно розрахувати кількість дійсних бюлетенів:
250 000-2067 1 = 229329
Виходячи з цього числа і кількості виборців, які проголосували за кожну партію, розрахуємо попередній відсоток виборців, що проголосували за кожну партію (стовпець 2) за формулою:
229329 = 100%
партія =? %
Як видно з розрахунку, партія «Ж» набрала менше 4% і вибуває з розподілу мандатів, а набрані нею 2,966% голосів розподіляються рівномірно серед інших партій, з розрахунку: 2, 966%: 6 = 0, 494%
Складаємо 0, 494% з попередніми відсотком кожної партії.
Розрахунковий відсоток виборців показаний в стовпці 3.
Беручи 20 депутатських мандатів за 100% і використовуючи розрахунковий відсоток виборців, розраховуємо кількість мандатів для кожної партії (стовпець 4) за формулою:
20 од. = 100%
? од. = Розрахунковий%
Тисячні і соті частки округлюються до цілих значень.
2. Федеральний конституційний закон "Про судову систему Російської Федерації" від 31.12.96 / / Відомості Верховної РФ, 1997, № 1, ст.1.
3. Федеральний конституційний закон "Про Конституційний Суд Російської Федерації" від 21.07.94 / / Відомості Верховної РФ, 1994, № 13, ст.1447.
4. Федеральний закон РФ № 126ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 10. 09. 1997. / / Ст. 4464.
5. Коментар до Федерального конституційного закону "Про судову систему Російської Федерації" / За ред. Радченко В.І. М.: ИНФРА-НОРМА, 1998.
6. Кряжков В.А. Органи конституційного контролю суб'єктів Російської Федерації: проблеми організації і діяльності / / Держава і право, 1995, № 9.
7. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник. У 4х т. Т. 1-2. Відп. ред. Страшун. Б. А. М. 1996
8. Конституційне право зарубіжних країн. Підручник. Під ред. Баглая М.В. М. 1999.
9. Мітюков м. А. Конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ. / / Держава і право, 1989, № 9.
Ні, не відповідає. Відповідно до ст. 68 Конституції Франції Президент Республіки несе відповідальність за дії, вчинені ним при виконанні своїх обов'язків, тільки у випадку державної зради. Звинувачення йому може бути пред'явлене тільки обома палатами, які прийняли відкритим голосуванням ідентичне рішення абсолютною більшістю голосів своїх членів; судить Президента Висока палата правосуддя.
Вона складається з членів, обраних у рівній кількості Національними зборами і Сенатом з їх складу.
4. Органи місцевого управління та самоврядування в зарубіжних країнах
Місцеве самоврядування є неодмінним атрибутом будь-якого сучасного демократичного суспільства. Зарубіжний муніціпалізма знає величезну кількість різноманітних моделей і типів організації місцевого самоврядування. Відмінності в побудові систем місцевого самоврядування залежать від багатьох чинників: політичного режиму, яка домінує в країні ідеї організації влади та управління на місцях, державного устрою та адміністративно-територіального поділу держави, національних традицій і пр.В даний час у науковій літературі найбільш часто зустрічається класифікація відомих у світовій практиці моделей організації влади на місцях, в основі якої лежать відносини між органами місцевого самоврядування (управління) та органами центральної влади.
Відповідно до даного підходу можна виділити чотири базові моделі місцевого самоврядування: англосаксонську, континентальну, змішану і радянську.
Англосаксонська (класична) модель набула поширення переважно в країнах з однойменної правовою системою: Великобританії, США, Канаді, Індії, Австралії, Нової Зеландії та ін
Основними рисами цієї моделі є:
а) формальна автономія і самостійність місцевого самоврядування;
б) відсутність на місцях уповноважених центрального уряду, що опікуються органи місцевого самоврядування.
Відносини між центральною владою і місцевим самоврядуванням в країнах, орієнтованих на дану модель, визначаються принципом "діяти в межах наданих повноважень", тобто органи місцевого самоврядування можуть здійснювати лише ті дії, які прямо встановлені законодавством. Всі інші дії вважаються вчиненими з перевищенням повноважень і можуть бути визнані судом неправомірними.
У Великобританії - батьківщині класичних муніципальних форм - безперечним вважається факт, що компетенція органів місцевого самоврядування похідна від парламенту і що вони є креатурами (ставлениками, слухняними виконавцями волі) парламенту.
У США при визначенні конституційного статусу органів місцевого самоврядування враховуються особливості американської правової доктрини, В якості вихідного положення в даному випадку застосовується формула "муніципалітети - креатури штатів". Разом з тим принцип самоврядування, закріплений в конституціях більшості американських штатів, має на увазі право муніципальних органів вирішувати питання місцевого значення в межах наданих їм повноважень самостійно, без втручання штату.
Дана модель не передбачає наявності на місцях будь-яких чиновників, що призначаються з центру для контролю за органами самоврядування. Місцеві ради в межах закону, звичаю (сформована практика), судового прецеденту самостійно і під свою відповідальність вирішують питання, не віднесені до компетенції центральних органів.
Контроль за органами місцевого самоврядування є, в основному, непрямим: через фінансування їх діяльності; за допомогою проведених галузевими міністерствами інспекційних перевірок; шляхом прийняття адаптивних законів (парламент приймає типові закони, а місцеві органи вводять їх в дію на своїй території зі змінами, спричиненими місцевими особливостями ); у формі судового контролю.
Розглядаючи англосаксонську модель місцевого самоврядування, необхідно враховувати, що у своєму класичному вигляді вона зустрічається зараз вкрай рідко,
Помітно відрізняється від англосаксонської моделі континентальна модель організації влади на місцях, яка набула поширення не тільки в країнах континентальної Європи (Франція, Італія, Іспанія, Бельгія), а й у більшості країн Латинської Америки, Близького Сходу, франкомовної Африки.
Відмінні ознаки цієї моделі такі:
а) поєднання місцевого самоврядування та державного управління на місцях, виборності і призначуваності;
б) певна ієрархія системи місцевого самоврядування, підпорядкованість нижчестоящих ланок вищестоящим;
в) наявність на місцевому рівні спеціального представника центральної влади, повноважного здійснювати державний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування,
Родоначальниця континентальної моделі - Франція, для якої висока ступінь централізації місцевого управління і самоврядування є історично традиційною. У Франції досить довго існувала система багаторівневої організації влади на місцях, за якої діяльність нижчестоящих ланок в значній мірі визначалася і залежала (перш за все, в адміністративному і фінансовому сенсі) від вищестоящих органів управління.
В даний час основною ланкою місцевого самоврядування у Франції є комуни - муніципальні освіти, створювані жителями невеликих міст і сільських населених пунктів. Кожна комуна має свій представницький орган - раду і мера, обраного з числа депутатів ради і виступає одночасно в якості державного службовця та голови місцевого самоврядування.
Мер і депутати муніципальної ради, працюють на постійній основі, утворюють муніципалітет. Його діяльність здійснюється під контролем муніципальної ради і під адміністративним контролем комісара Республіки.
Останній спостерігає за законністю прийнятих комуною рішень і в разі потреби звертається до суду за їхнім скасуванням,
Наведений як приклад французький варіант організації влади на місцях є типовим для континентальної моделі місцевого самоврядування.
Порівнюючи англосаксонську та континентальну моделі місцевого самоврядування, слід мати на увазі, що в демократично розвинутих країнах відмінності між цими двома моделями не носять принципового характеру. Їх сучасна форма, багато в чому є результатом проведених реформ місцевого самоврядування, дозволяє говорити про певне зближення колись вельми відмінних муніципальних систем.
Поряд з розглянутими моделями існують варіанти організації влади на місцях, в тій чи іншій мірі, що увібрали в себе риси кожної з них і мають власні специфічними ознаками. Ці моделі отримали назву змішаних. До таких моделей можна віднести місцеве самоврядування в Німеччині, Австрії, Японії, в деяких постсоціалістичних країнах і країнах.
Характерною ознакою змішаної моделі можна вважати поєднання досить автономного місцевого самоврядування на низовому територіальному рівні з державним управлінням на більш високому.
Принципова відмінність від розглянутих вище моделей має так звана радянська модель організації влади на місцях.
Ця модель була ще недавно широко поширена в країнах "світової системи соціалізму", а також у ряді держав, що розвиваються просоціалістичні зразка. Зараз в тій чи іншій формі вона має місце лише в небагатьох країнах, все ще зберегли соціалістичну орієнтацію (Китай, Куба, КНДР), а також у деяких державах, утворених з колишніх республік Радянського Союзу (наприклад: Білорусь, Узбекистан).
Основними ознаками даної моделі є наступне: єдиновладдя представницьких органів знизу доверху, жорстка централізація системи представницьких і виконавчих органів, ієрархічна підпорядкованість усіх її ланок. Будь-яка порада, починаючи з самого низової ланки, - сільської, селищної ради - є органом державної влади на відповідній території (навіть якщо формально і вважається органом місцевого самоврядування).
Фактично самоврядувальні початку обмежуються правом населення обиратимуть членів (депутатів) представницьких органів. Реальною владою за радянської моделі управління володіє, як правило, партійно-номенклатурна еліта різних рівнів.
Перелік названих моделей організації влади на місцях не є вичерпним: розглянуто найбільш типові і часто зустрічаються моделі. Існують також і вельми специфічні варіанти.
У таких своєрідних адміністративно-територіальних одиницях, як кочове плем'я або рід, вожді одноосібно і в складі рад старійшин, рад вождів продовжують виконувати управлінські функції. Серед осілого населення країн Африки і Океанії, незважаючи на повсюдно ліквідацію адміністративних повноважень вождів, їх вплив на вирішення питань місцевого значення залишається досить великим, У ряді країн вожді входять до складу органів місцевого самоврядування, особливо на низовому рівні (Малаві, Свазіленд, Сьєрра-Леоне , Папуа-Нова Гвінея та ін.)
Унікальною самокерованої спільністю є киббуц в Ізраїлі.
Киббуц - трудова комуна переважно сільськогосподарського профілю, побудована на принципах добровільності членства, спільного володіння майном і засобами виробництва, відносної рівності у праці та споживанні.
Вищим органом влади в киббуце є загальні збори його членів, на якому вирішуються найважливіші питання життя комуни, приймаються законодавчі норми, затверджується бюджет. Збори виступає в якості арбітра в суперечках приватного і колективного характеру.
Кожен повнолітній член киббуца має право голосу на загальних зборах і може впливати на процес прийняття рішень. Для вирішення повсякденних проблем рішенням загальних зборів обираються секретаріат і різні комісії з окремих соціально-економічних питань (з організації праці, освіти, охорони здоров'я тощо).
Розглядаючи різні моделі організації влади і управління на місцях, необхідно відзначити величезну кількість варіантів побудови систем органів місцевого самоврядування. Різноманіття форм організації місцевого самоврядування може спостерігатися і в масштабах однієї держави. У США подібні відмінності існують навіть у межах одного штату.
На побудову муніципальної системи впливають адміністративно-територіальний поділ держави, історичні, географічні, демографічні особливості, політичний режим і реалізована правова система.
Первинним осередком місцевого самоврядування в зарубіжних країнах виступають, як правило, комуни, громади, муніципалітети, утворені на територіях окремих населених пунктів (міста, села, селища). Крім того, самоврядними територіями можуть бути кілька сіл чи сіл, райони у великих містах і навіть міські квартали.
Зарубіжна практика не виключає можливості об'єднання комун і громад, створення міжмуніципальний союзів (наприклад, синдикати комун в Іспанії). У деяких країнах можуть створюватися невеликі самоврядні територіальні осередки (хутори, парафії, посади і т.п.), що не володіють статусом муніципалітетів і призначені для надання дрібних послуг на місцевому рівні.
Ще більш широкою палітрою представлені види органів місцевого самоврядування. На низовому рівні - це, перш за все старости сіл, сіл і міських кварталів. Зазвичай вони обираються на сходах жителів відкритим голосуванням. Обов'язок старости може виконувати уповноважений, який призначається з числа депутатів громадської ради, які проживають в даному поселенні (Болгарія). У деяких країнах старости сіл (Тайланд) і старости міських кварталів (Індонезія) затверджуються районними, а в другому випадку - міськими адміністраторами, котрі призначаються в центрі.
Органи безпосередньої демократії - сільський сход і збори села. Можуть скликатися в міру потреби або з певним ступенем регулярності (наприклад, в Індії зборів сіл скликаються двічі на рік). На сходах і зборах вирішуються принципові питання місцевого життя: використання сільськогосподарських угідь, будівництво та ремонт доріг, відкриття шкіл, медичне обслуговування, збір коштів для вирішення соціальних проблем та ін
Представницькими органами місцевого самоврядування у більшості випадків є ради. Їх назви досить різноманітні: в Македонії, Чеській республіці та деяких інших країнах - муніципальні асамблеї, в Бразилії - муніципальні палати, в Киргизії - Кенеша, у Туркменії - генгеші і т.п.
Представницькі органи, як правило, обираються населенням більш великих адміністративно-територіальних одиниць (селищ, міст, районів, провінцій) терміном на 2-4 роки, виконують законодавчі функції і є найважливішою складовою частиною місцевого самоврядування. Основна форма їх роботи - чергові (регулярно проводяться) і позачергові сесії. У межах своєї компетенції місцеві представницькі органи утворюють постійні та тимчасові комісії (комітети) виконують, частіше за все, підготовчі та контролюючі функції в окремих галузях муніципальної діяльності. У ряді країн (Великобританія, США, Німеччина) комісії можуть наділятися і деякими розпорядчими функціями.
Не менш важливу роль в муніципальних системах зарубіжних країн грають виконавчі органи, які відповідають за повсякденне управління місцевими справами, реалізацію рішень представницьких органів. В якості місцевої адміністрації виступають посадові особи (мери, бургомістри і т.п.), виконавчі ради, комітети, управління, департаменти і пр.
У ряді випадків мери, бургомістри є головами комун, главами муніципалітетів. Вони можуть також бути керівниками апарату виконавчого органу - мерії, правління, адміністрації. Є і колегіальні виконавчі органи: джунта в Італії, магістрат в деяких землях Німеччини.
Обсяг повноважень виконавчого органу багато в чому визначається способом його формування. Серед них найбільше поширення отримали: обрання безпосередньо населенням, обрання депутатами представницького органу зі свого числа, призначення главою держави, призначення виконавчого директора (управителя), найнятого муніципалітетом за контрактом. Найбільш вагоме становище в системі місцевого самоврядування зазвичай має виконавчий орган, сформований за першим варіантом.
Нерідко виконавчий орган відіграє подвійну роль, будучи одночасно органом місцевого самоврядування та представником уряду, наділеним деякими функціями державного управління. У такому подвійному якості виступає, наприклад, мер у Франції, Італії, Японії та ряді інших країн.
Практика роботи зарубіжних органів муніципальної влади постійно удосконалюється, виробляючи нові моделі, форми, типи організації місцевого самоврядування. Зміни в економіці, політиці та ідеології сучасних держав викликають необхідність пристосовувати існуючі системи місцевого самоврядування до нових реалій.
Розпочатий у 60-х роках нашого століття і не закінчився досі процес реформування влади на місцях - одне з найбільш помітних явищ в державному устрої країн світового співтовариства. Загальна тенденція цього процесу - розвиток самоврядних почав та децентралізація влади.
4. Завдання. Розподіліть 20 депутатських мандатів, використовуючи метод дільників, якщо у виборах взяли участь 250 тисяч виборців, з яких за партію »А» проголосували - 62448 виборців, «Б» - 59211, «В» - 45527, «Г» - 22809, «Д »- 21515,« Е »- 11016,« Ж »- 6803.
20671 бюлетень визнаний недійсним, при цьому встановлено 4% загороджувальний бар'єр.Відповідь. Спочатку необхідно розрахувати кількість дійсних бюлетенів:
250 000-2067 1 = 229329
Виходячи з цього числа і кількості виборців, які проголосували за кожну партію, розрахуємо попередній відсоток виборців, що проголосували за кожну партію (стовпець 2) за формулою:
229329 = 100%
партія =? %
| Партія | Попередній відсоток виборців,% | Розрахунковий відсоток виборців,% | Кількість мандатів, од. |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| А | 27, 231 | 27, 725 | 6 |
| Б | 25, 819 | 26, 313 | 5 |
| У | 19, 852 | 20, 346 | 4 |
| Г | 9, 946 | 10, 440 | 2 |
| Д | 9, 382 | 9, 876 | 2 |
| Е | 4, 894 | 5, 298 | 1 |
| Ж | 2, 966 | - | - |
| РАЗОМ | 100 | 100 | 20 |
Складаємо 0, 494% з попередніми відсотком кожної партії.
Розрахунковий відсоток виборців показаний в стовпці 3.
Беручи 20 депутатських мандатів за 100% і використовуючи розрахунковий відсоток виборців, розраховуємо кількість мандатів для кожної партії (стовпець 4) за формулою:
20 од. = 100%
? од. = Розрахунковий%
Тисячні і соті частки округлюються до цілих значень.
Література
1. Конституція РФ. М., 2000.2. Федеральний конституційний закон "Про судову систему Російської Федерації" від 31.12.96 / / Відомості Верховної РФ, 1997, № 1, ст.1.
3. Федеральний конституційний закон "Про Конституційний Суд Російської Федерації" від 21.07.94 / / Відомості Верховної РФ, 1994, № 13, ст.1447.
4. Федеральний закон РФ № 126ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 10. 09. 1997. / / Ст. 4464.
5. Коментар до Федерального конституційного закону "Про судову систему Російської Федерації" / За ред. Радченко В.І. М.: ИНФРА-НОРМА, 1998.
6. Кряжков В.А. Органи конституційного контролю суб'єктів Російської Федерації: проблеми організації і діяльності / / Держава і право, 1995, № 9.
7. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник. У 4х т. Т. 1-2. Відп. ред. Страшун. Б. А. М. 1996
8. Конституційне право зарубіжних країн. Підручник. Під ред. Баглая М.В. М. 1999.
9. Мітюков м. А. Конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ. / / Держава і право, 1989, № 9.