Зміст

Введення
1. Теорія питання
2. Нормативно-правова база
3. Реалізація питань місцевого значення міського округу
Висновок
Список використаної літератури

Введення

Поняття «місцеве самоврядування» відображає комплексне і різноманітне явище, яке породжує різні підходи до його дослідження. Місцеве самоврядування можна розглядати і як основоположного принципу здійснення влади в суспільстві та державі, який визначає систему управління демократичної правової держави, і в якості однієї з демократичних засад системи управління Російської Федерації (ст. 3.12, гл. 8 Конституції РФ).
Місцеве самоврядування - глибоко демократичний інститут російської державності. Конституція РФ 1993 р. виділяє окрему сферу громадянської самостійності та активності, визначаючи, що органи місцевого самоврядування не входять в систему державної влади, а діють самостійно і несуть відповідальність перед населенням і являють собою не тільки сферу самоорганізації мешканців, але й специфічний рівень влади.
У Посланні Президента Федеральним Зборам у 2004 році пролунала наступне: місцеве самоврядування - не лише сфера самоорганізації населення, а й специфічний рівень влади. Дана характеристика означає, що діяльність місцевого самоврядування та його органів має владний характер, тобто пов'язане із застосуванням в необхідних випадках примусу, акти його органів є обов'язковими для виконання. Державно-владна діяльність та здійснення місцевого самоврядування - це функціонування не антиподів, а родинних інститутів.
Щоб дана система працювала чітко і злагоджено, велике значення має правильний, відповідає сучасному рівню країни, набір принципів побудови і функціонування системи місцевої влади.

1. Теорія питання

Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 130) місцеве самоврядування в Російській федерації здійснюється громадянами як шляхом різних форм прямого волевиявлення, так і через органи місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування - це органи місцевих самоврядних територіальних громад, якими вони формуються і перед якими вони несуть відповідальність за належне здійснення своїх повноважень.
Органам місцевого самоврядування належить особливе місце в демократичній системі управління суспільством і державою. Це місце визначається, перш за все тим, що наявність органів самоврядування забезпечує таку децентралізацію системи управління, яка робить цю систему управління найбільш придатною до забезпечення інтересів населення на місцях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Однак органи місцевого самоврядування - це не тільки спосіб децентралізації управління, але і спосіб організації та здійснення влади на місцях, який забезпечує самостійне рішення громадянами питань місцевої життя, організаційне відокремлення управління місцевими справами в системі управління суспільством і державою.
Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 3) народ здійснює свою владу як безпосередньо, так і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Це означає, що і державні органи та органи місцевого самоврядування - це органи влади народу, органи, через які народ здійснює свою владу.
Разом з тим органи державної влади та органи місцевого самоврядування - це різні форми здійснення влади народу. Органи, що здійснюють державну владу, є структурними одиницями державного апарату, державними органами. Тому здійснювана ними влада народу має форму державної влади.
Органи місцевого самоврядування не є складовою частиною державного механізму управління. Вони, згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 12), не входять до системи органів державної влади, тому являють собою самостійну форму реалізації народом своєї влади.
Проте, не будучи органами державної влади, органи місцевого самоврядування здійснюють діяльність, яка носить владний характер, оскільки вони виступають однією з форм реалізації влади народу. Тому вони приймають у межах своїх повноважень рішення обов'язкові на території місцевого самоврядування для всіх підприємств, організацій, установ, посадових осіб, громадян, громадських об'єднань.
Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 12) місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Однак це не означає, що органи місцевого самоврядування можуть діяти незалежно від наявних в країні законів та інших актів органів державної влади. Ці акти для них є обов'язковими.
Будучи відносно самостійними, органи місцевого самоврядування тісно пов'язані з державними органами. Вони відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 132) можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. І в цій якості органи місцевого самоврядування виступають як державно-владні органи, діяльність яких з реалізації переданих їм повноважень підконтрольна державі.
Згідно з Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації" (ст. 6) наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється лише федеральними законами і законами суб'єктів Російської федерації. Ними ж визначаються умови, а також порядок контролю держави за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень. Разом з тим згідно з цим Законом (ст. 14, 15, 16), здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається. Рішення органів місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду (ст. 44).
У відповідності з федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 14, 15, 16) до органів місцевого самоврядування належать:
- Представницькі органи місцевого самоврядування;
- Інші органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до статутами муніципальних утворень.
Відповідно до Закону (ст. 14, 15, 16) наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень є обов'язковим. Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутами муніципальних утворень власної компетенції у вирішенні питань місцевого значення. Вони управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
Органи місцевого самоврядування організовують виконання федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, правових актів суб'єктів Російської Федерації. Вони сприяють федеральним органам державної влади, розташованим на їх території, та органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, здійснюють координацію діяльності органів територіального громадського самоврядування.
Найменування органів місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням національних, історичних та інших місцевих традицій.
Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.
Органи місцевого самоврядування є юридичними особами відповідно до статуту муніципального освіти.
Особи, що здійснюють службу на посадах в органах місцевого самоврядування, є муніципальними службовцями. Правова регламентація муніципальної служби, що включає вимоги до посад, статус муніципального службовця, умови і порядок проходження муніципальної служби, управління службою, визначається статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації і федеральними законами.
Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування з питань свого ведення приймають (видають) правові акти. Найменування та види правових актів органів місцевого самоврядування, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження з видання цих актів, порядок їх прийняття і вступу в силу визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.

2. Нормативно-правова база

Система нормативних правових актів і норм про місцеве самоврядування має наступну внутрішню структуру.
По-перше, нормативні правові акти та правові норми підрозділені на три групи.
Першу групу становлять нормативні правові акти федерального значення. До них відносяться: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, нормативні правові акти Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, інші нормативні правові акти (наприклад, постанови Державної Думи Російської Федерації, що мають нормативний характер, постанови Конституційного суду Російської Федерації і т.д.) .
Другу групу становлять нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. До них відносяться конституції, статути, закони, а також нормативні правові акти виконавчих органів державної влади та посадових осіб суб'єктів Російської Федерації.
Третю групу становлять нормативні правові акти, прийняті в системі місцевого самоврядування. До них відносяться рішення, прийняті на місцевому референдумі, сході громадян, рішення представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування. Наприклад, статути муніципальних утворень, положення про бюджетний устрій і бюджетний процес, положення про структуру органів місцевого самоврядування, про порядок управління муніципальної власністю є нормативними правовими актами, складовими правову основу місцевого самоврядування.
По-друге, нормативні правові акти поділяються за юридичною силою на закони та підзаконні акти. Закони мають вищу юридичну силу по відношенню до підзаконних актів. Підзаконні акти не повинні вступати в протиріччя із законами. Якщо підзаконний нормативний акт суперечить закону, то він не діє в частині суперечить закону і повинен бути приведений у відповідність до закону.
Закони видаються Федеральними зборами Російської Федерації, законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації.
Головне місце в системі законів займає Конституція Російської Федерації, на основі якої приймаються федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, а також підзаконні акти всіх рівнів органів державної влади та місцевого самоврядування.
Це означає, що нормативно-правові та інші акти, прийняті Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, іншими федеральними органами повинні відповідати Конституції Російської Федерації та чинним Федеральним законам.
Більш докладно зупинимося на ст.16. Питання місцевого значення міського округу.
1. До питань місцевого значення міського округу відносяться:
1) формування, затвердження, виконання бюджету міського округу й контроль за виконанням даного бюджету;
2) встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів міського округу;
3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності міського округу;
4) організація в межах міського округу електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;
5) утримання і будівництво автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд у межах міського округу, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення;
6) забезпечення незаможних громадян, які проживають в міському окрузі і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва;
7) створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах міського округу;
8) участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у межах міського округу;
9) організація охорони громадського порядку на території міського округу муніципальної міліцією;
10) забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах міського округу;
11) організація заходів з охорони навколишнього середовища в межах міського округу;
12) організація і здійснення екологічного контролю об'єктів виробничого та соціального призначення на території міського округу, за винятком об'єктів, екологічний контроль яких здійснюють федеральні органи державної влади;
13) організація надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами, за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу, віднесених до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації; організація надання додаткової освіти і загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти на території міського округу, а також організація відпочинку дітей в канікулярний час;
14) організація надання на території міського округу швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), первинної медико-санітарної допомоги у стаціонарно-поліклінічних і лікарняних установах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час і після пологів;
15) створення умов для забезпечення жителів міського округу послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;
16) організація бібліотечного обслуговування населення;
17) створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів міського округу послугами організацій культури;
18) охорона та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих в межах міського округу;
19) забезпечення умов для розвитку на території міського округу масової фізичної культури і спорту;
20) створення умов для масового відпочинку жителів міського округу й організація облаштування місць масового відпочинку населення;
21) опіка і піклування;
22) формування та утримання муніципального архіву;
23) організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;
24) організація збору, вивезення, утилізації та переробки побутових і промислових відходів;
25) організація благоустрою та озеленення території міського округу, використання та охорони міських лісів, розташованих у межах міського округу;
26) планування забудови, територіальне зонування земель міського округу, встановлення правил землекористування та забудови території міського округу, вилучення земельних ділянок у межах міського округу для муніципальних потреб, у тому числі шляхом викупу, здійснення земельної контролю за використанням земель міського округу, ведення кадастру землевпорядної та містобудівної документації;
27) організація освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвами вулиць та номерами будинків.
Реалізацію ст.16 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНУ від 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. від 10.06.2008) "Про загальні принципи організації МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ" розглянемо на прикладі реалізації п.7 «Створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах міського округу »в Новосибірській області.

3. Реалізація питань місцевого значення міського округу

В даний час на федеральному рівні не врегульовано питання організації транспортного обслуговування населення на території суб'єктів РФ. Статут автомобільного транспорту не переглядався з 1961 року, а разом з тим політична та економічна ситуація в країні радикально змінилася. Перш за все, на рівні розмежування повноважень суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, реформи системи міжбюджетних відносин і соціальної підтримки громадян: на зміну соціальних пільг прийшли компенсаційні виплати.
Проект закону області «Про організацію транспортного обслуговування населення на території Новосибірської області» описує нові складаються правовідносини.
Цей законопроект встановлює загальні засади організації та здійснення транспортного обслуговування населення Новосибірської області та регулює відносини, що виникають між перевізниками та уповноваженими органами, пов'язані з організацією транспортного обслуговування населення Новосибірської області автомобільним, приміським залізничним, внутрішнім водним транспортом на маршрутах регулярного сполучення. Законопроект, перш за все стосується організації міжмуніципальний перевезень, а так само дає визначення єдиної маршрутної мережі Новосибірської області.
Виходячи з повноважень, встановлених федеральним законодавством суб'єкту не дано право безпосередньо регулювати відносини з організації пасажирських перевезень в муніципальних утвореннях. Разом з тим даний законопроект дає правову основу як для прийняття системи підзаконних нормативних правових актів Новосибірської області, так і для формування нормативних правових актів на муніципальному рівні.
Учасники депутатських слухань зазначають:
1. Найбільш ефективною формою розвитку соціально-економічних відносин є стратегічне планування і проектування перспективних моделей. У сфері транспортного обслуговування населення такою формою повинна стати «Концепція розвитку пасажирських перевезень транспортом загального користування на території Новосибірської області».
2. Концепція має містити одну або декілька прогнозних моделей сприятливого розвитку даних відносин з прийнятною деталізацією заходів щодо досягнення основних завдань і цілей. Вона повинна стати стратегічним документом, в загальних рисах описує всі механізми і регламенти взаємодії основних суб'єктів даних взаємин, без яких неможливо однозначно прописати положення Закону Новосибірській області «Про організацію транспортного обслуговування населення на території Новосибірської області».
3. Відзначити, що Закон в числі інших нормативних правових актів повинен стати правовою основою реалізації Концепції розвитку пасажирських перевезень транспортом загального користування на території Новосибірської області.
Учасники депутатських слухань рекомендують Адміністрації Новосибірської області:
1. У місячний термін доопрацювати представлену в комітет з транспорту 17 квітня 2007 Концепцію з урахуванням даних рекомендацій слухань.
2. Оформити доопрацьовану Концепцію у вигляді офіційного документа
3. У структурі Концепції передбачити частини, що роз'яснюють такі питання:
• аналіз співвідношення діючих повноважень департаменту транспорту та дорожнього господарства Новосибірської області і повноважень обласного виконавчого органу державної влади Новосибірської області, уповноваженого у сфері організації транспортного обслуговування населення, передбачуваними проектом закону Новосибірської області «Про організацію транспортного обслуговування населення на території Новосибірської області». Оптимальна форма, структура і функції обласного виконавчого органу. Перелік основних контрольних функцій адміністрації Новосибірської області та обласного виконавчого органу з реалізації закону;
• особливості регулювання взаємовідносин з організації єдиної маршрутної мережі Новосибірської області як офіційної сукупності державних і муніципальних реєстрів маршрутів. Порядок узгодження державних і муніципальних реєстрів маршрутів. Порядок ведення загального реєстру маршрутів області;
• принципи та порядок взаємодії обласного виконавчого органу державної влади Новосибірської області, уповноваженого у сфері організації транспортного обслуговування населення, і виконавчих органів муніципальних утворень, уповноважених у сфері організації транспортного обслуговування населення;
• система підзаконних актів державної влади Новосибірської області та органів місцевого самоврядування, спрямованих на реалізацію концепції розвитку пасажирських перевезень транспортом загального користування на території Новосибірської області та закону Новосибірської області «Про організацію транспортного обслуговування населення на території Новосибірської області» з визначенням предметів регулювання;
• обгрунтування моделі ринку пасажирських перевезень в Новосибірській області, згідно з якою організація конкурсів на право укладення договорів на пасажирські перевезення не є торгами з розміщення замовлень на надання послуг для державних або муніципальних потреб, договір на організацію пасажирських перевезень не є державним контрактом, а органи, уповноважені у сфері організації транспортного обслуговування населення, не є державними замовниками;
• принципи тарифного регулювання, дотації на відшкодування можливих витрат, пов'язаних з тарифним регулюванням, з бюджетів різних рівнів;
• принципи договірної роботи у сфері пасажирських перевезень, у тому числі уточнення єдиної термінології, предмета і моменту виконання договорів. Форми типових договорів з урахуванням реалізації вимог законодавства у сфері пасажирських перевезень. Принципи організації перевезень по маршрутах регулярного сполучення за тимчасовими договорами;
• принципи функціонування системи електронних розрахунків по оплаті послуг на пасажирських перевезеннях різних видів. Електронна карта як платіжний засіб, а не квиток. Факт виконання договору перевезення пасажира при відсутності квитка. Облік обсягу перевезених пасажирів при змішаній системі оплати;
• принципи організації та фінансування системи інфраструктурного облаштування маршрутної мережі Новосибірської області. Автовокзали м. Новосибірська і Новосибірської області як предмети державного регулювання. Питання власності та організації пасажирських перевезень на них;
4. Організувати роботу з розробки та прийняття підзаконних актів відповідно до положень Концепції.
5. Видати і організувати розповсюдження брошури: Концепція (з урахуванням доробок) і ухвалений Закон. Провести широке інформаційне висвітлення цього заходу.

Висновок

У відповідності з федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 14, 15, 16) до органів місцевого самоврядування належать:
- Представницькі органи місцевого самоврядування;
- Інші органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до статутами муніципальних утворень.
Місцеве самоврядування в Новосибірській області здійснюється на підставі Статуту від 18.04.2005 № 282-ОЗ згідно якого:
1. Місцеве самоврядування здійснюється на всій території Новосибірської області населенням безпосередньо, а також через органи місцевого самоврядування.
2. Органи місцевого самоврядування самостійно здійснюють свої повноваження з вирішення питань місцевого значення.
3. Органи державної влади Новосибірської області сприяють розвитку місцевого самоврядування та забезпечують державні гарантії прав населення на здійснення місцевого самоврядування.
4. Закони та інші нормативні правові акти Новосибірської області, муніципальні правові акти не можуть обмежувати права громадян на здійснення місцевого самоврядування.
Реалізація ст.16 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНУ від 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. від 10.06.2008) "Про загальні принципи організації МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ" в даній роботі була розглянута на прикладі реалізації п.7 «Створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах міського округу »в Новосибірській області.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації 12.12.1993г.
2. Федеральний закон РФ № 131-ФЗ від 06.10.2003р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»
3. Статут Новосибірської області від 18.04.2005 № 282-ОЗ
4. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: Стан, особливості формування, проблеми / / Вісник Центральної виборчої коміссіі.-М., 1997 .- № 4 (46).
5. Савранська О.І. Правові основи місцевого самоврядування / / СОЦІС.-М., 1997. - № 1.