Органи державної влади в XIX-ХХ століттях

Державна Рада Державний Рада була заснована 1810 Ідея його створення належить М. М. Сперанському, за проектами якого Рада повинен був стати одним з головних ланок виконавчої влади, а законодавча влада Повинна була здійснюватися спільно імператором і виборної Державною Думою. Державна Рада був утворений в складі 5 департаментів: законів, справ військових, цивільних і духовних справ, державної економії, наук, промисловості і торгівлі. Кількість і значення департаментів не були постійними, в 1832 р. було засновано департамент у справах царства Польського, а з 1843 р., у зв'язку з утворенням Військової Ради, впало значення департаменту військового. Чисельний склад Держради не був строго визначеним, в окремі роки він досягав 80 членів, а іноді (у 1832 р.) складався всього з 40 чоловік. При Держраді діяла Державна канцелярія, яка готувала справи, становила меморії (тобто виписки і доповіді по справах), встановлювала черговість у їх слуханні, вела всю поточну листування, звітність. При Держ. канцелярії діяла Державна друкарня. Сенат Указ про права Сенату було видано 8 вересня 1802 Сенат оголошувався верховним місцем імперії і наділявся великими правами: 1) влада Сенату обмежувалася тільки імператором, 2) Сенат був верховним місцем імперії по судових справах, на його рішення не було апеляції, 3) всі імператорські укази, загальні і приватні, в обов'язковому порядку спрямовувалися в Сенат і їм распубліковивалісь; 4) Сенату дано право входити з особливим поданням до царя кожного разу, коли серед видаваних законів буде виявлений такий, виконання якого утруднено неясністю тексту, невідповідністю з існуючими нормами; 5) Сенат відав питаннями вищої поліції в державі, стежив і забезпечував загальний порядок в країні; 6) Сенату надано право ревізії всіх установ у державі; 7) Сенатори за свої злочинні діяння були підсудні суду самого Сенату. За законом (ст. 4 Зводу установ державних) головою Сенату був імператор. Для нагляду за виробництвом справ і правильністю винесених рішень при кожному департаменті і кожному відділенні стояли обер-прокурори; при загальних петербурзьких зборах Сенату генерал-прокурор; при Московському загальних зборах Сенату - особливий обер-прокурор. Сенату були додані численні канцелярії з величезним чиновницьким складом. У сенатських канцеляріях, більш ніж де-небудь, процвітали підкупи, хабарництво, зловживання. Сенат, як державний орган, що здійснює волю, панівних верств країни, повністю виправдовував покладені на нього завдання зі зміцнення та охорону основ феодально-кріпосницької держави. Комітет міністрів Комітет міністрів був заснований в 1802 р. одночасно з міністерствами. Форми діяльності Комітету міністрів вироблялися на практиці. Імператор головував на засіданнях. Комітет обговорював справи, які по-перше, вимагали загального міркування або сприяння різних міністрів, по-друге, перевищували межі повноважень одного міністра, по-третє, у дозволі або виконанні яких міністри зустрічали сумніви. Стаття 11 установ державних Зводу законів Російської імперії підрозділяли повноваження Комітету міністрів на 2 категорії справ: справи поточні і справи, спеціально віднесені законом до компетенції Комітету міністрів. Усі справи, які належать до відання Комітету міністрів, надходили на розгляд за поданням міністерств і головних управлінь. При Комітеті міністрів діяла канцелярія, що складалася з декількох відділень, загальною експедиції та архіву. Роль і значення Комітету міністрів підвищувалися в періоди відсутності імператора в столиці чи взагалі в країні. У таких випадках Комітет залишався фактичним правителем країни, а його відання підлягали всі питання внутрішнього управління. Комітет міністрів не став центральним органом правління. Царизм не випускав його з-під свого контролю. Комітет міністрів не володів правом законодавчої ініціативи, вирішення його отримували законну силу лише після затвердження їх імператором. Комітет міністрів не мав сили виконавчої влади, а виконання прийнятих ним рішень, проводилося відповідними міністерствами і відомствами. Міністерства Міністерства, як постійно діючі установи, були створені в Росії в 1802 р. Спочатку були створені 8 міністерств: 1) Військових сухопутних справ, 2) морських сил; 3) Закордонних справ; 4) Юстиції; 5) Внутрішніх справ; 6) Фінансів; 7) Комерції; 8) Народного освіти Пізніше були організовані: Міністерство поліції, Головне управління шляхів сполучення і публічних будівель, Головне управління пошт і т. д. Незважаючи на всі недоліки, найбільш дієвими, робочими органами в системі царського самодержавства були саме міністерства. Вони виявилися більш, ніж інші російські органи державного управління, пристосованими до потреб розвиваються буржуазних відносин в країні. Власна Його Імператорської Величності канцелярія Власна канцелярія імператора була заснована в 2-й половині 1812 р., в надзвичайних обставинах воєнного часу. У перші роки свого існування канцелярія займалася, в основному, військовими питаннями. Пізніше крутий її діяльності розширюється і включає багато питань цивільного управління. Канцелярію очолював А. А. Аракчеєв. У 1818 р. було складено "Освіта Власної Його Величності канцелярії", що містить 11 розділів. У складі канцелярії діяли два особливих установи: 1) Комітет про службу членів цивільного відомства, 2) Комітет про нагороди та піклування заслужених цивільних чиновників. Тимчасові комітети Це були неофіційні органи, які не мають своїх установ, тобто офіційних правил, що визначають цілі і коло завдань відповідних державних органів. До складу тимчасових комітетів входили вищі сановники держави, призначувані особисто імператором. Спільні риси, властиві системі урядових секретних комітетів, можна визначити наступним чином: 1) Комітети були урядовими органами надзвичайного управління. До їх складу входили вищі посадові особи імперії, підбираються царем для кожного комітету. Тимчасово діючі, він функціонували паралельно зі звичайними органами державного управління і багато в чому підміняли їх діяльність. 2) Створення цих комітетів свідчило про прагнення самодержавства зосередити у своїх руках всі нитки державного управління, знайти незвичайні засоби розробки питань, що потребують вирішення. 3) Багато хто з розроблюваних положень, проектів ніколи не були здійснені, а реалізовані - не приносили бажаних результатів, швидше за все тому, що для пристрою державних справ потрібні були не напівзаходи, а рішуче оновлення всього феодально-кріпосницької держави. Загальною тенденцією перебудови державного управління у другій чверті XIX століття була воєнізація державного апарату. Деякі відомства, наприклад: гірська, лісове, шляхів сполучення, - були воєнізовані. Звичайне цивільне управління також поступово перетворювалося в управління - військове. До середини XIX ст. на чолі 41 губернії з 53 існуючих стояли військові губернатори. Система управління країною досягла граничної централізації. Число чиновників у Росії за першу половину XIX ст. збільшилася з 16 тисяч у 1801 р. до 76 тисяч до середини століття. Цей шар ставав практично безконтрольним з боку імператора, що не має можливості стежити за щоденною роботою державного апарату. Разом з тим, був відсутній контроль за діяльністю чиновницького апарату з боку російського суспільства, а в результаті країною правив не тільки Зимовий палац, але і бюрократія. Чиновництво, безсиле перед самодержавством в особі своїх міністрів, ставало практично невразливим як самостійна сила. Який порядок існував в Російській державі з прийому в державну службу? Загальні положення про прийняття в цивільну службу враховували такі критерії: 1) стан особи або його походження; 2) вік; 3) пізнання. I. У громадянську службу по праву походження дозволялося вступати: 1) Дворянам родовим і дітям особистих дворян. 2) Дітям фінляндських чиновників недворян, що займали в цивільних управліннях Фінляндії класні посади. 3) Дітям священиків і дияконів православного і вірменського віросповідань, крім народжених до отримання їх батьками цього сану; також дітям євангелічних і реформатських пасторів. 4) Дітям купців першої гільдії. 5) Дітям наказових служителів, науковців і митців, які не мають чинів. Імператорські укази 1762 і 1801 р. були спрямовані на залучення до державної служби дворян та їхніх дітей. II. Вік, з якого починалася державна служба на початку XIX ст., Визначався 16 роками. Спеціальним положенням, затвердженим у 1831 р., пропонувалося виховувати російське юнацтво від 10 до 18 років або у вітчизняних навчальних закладах, або під наглядом батьків та опікунів (тобто домашню освіту), але обов'язково в Росії, в іншому випадку людина позбавлявся права на вступ у цивільну службу. Виняток з цього правила допускалося лише з дозволу імператора з яких-небудь важливих причин. III. Останній критерій - пізнання - вимагав відповідного свідоцтва навчального закладу. Якщо ж людина хотіла вступити в цивільну службу за правом свого походження, не маючи відповідного свідоцтва про закінчення навчального закладу, то він був зобов'язаний на попередньому випробуванні-іспиті довести, що має пізнання граматики та арифметики. Причому, іспит доводилося тримати в тому місці, куди бажає визначитися поступає на службу, витримавши випробування, він приймався канцелярським служителем по його походженням. Всі канцелярські служителі цивільного відомства по відмінності звань, з яких вони надходили на службу, ділилися на 3 розряду. До першого розряду належали родові дворяни; до другого розряду: діти особистих дворян і обер-офіцерів, купців першої гільдії, священиків і дияконів; до третього розряду: діти наказових служителів, виключаючи народжених до отримання їх батьками цього звання, вчених і художників, які не мають чинів. Спеціальним указом імператора був визначений ще один - четвертий розряд, до якого зарахували тих, хто раніше цього указу вже був прийнятий у державну службу: купці і купецькі діти другої і третьої гільдії, іноземці, нижні військові чини і їх діти, міщани і, взагалі, люди вийшли з податкових станів. Іноземних дворян, що мають документи про своє походження і присягнули на підданство Росії, дозволялося спеціальним рішенням Урядового Сенату визначати в цивільну службу з приміщенням у третій розряд канцелярських служителів. Заборона приймати в державну службу іноземців і людей, що належать до податним складається, не поширювалося на вчений частину. Всі іноземці, які витримали іспит в науках і відзначені медичних і аптекарських звань при бажанні могли бути прийняті з навчальної та штучної частини в дійсну службу і прийняти присягу на вірність служби. Всі особи, що мають право брати участь у державній службі на основі атестатів, виданих навчальними закладами, ділилися на З розряду: Особи, які вчинили курс наук у вищих в державних закладах і отримали встановлені атестати. Особи, які вчинили курс наук і отримали атестати середніх навчальних закладів та вихованці та учні, вищих навчальних закладів, що не закінчили в них повного курсу наук, але залишили заняття з поважних причин н схвалені урядом щодо моральному. Особи, які не мають атестатів ні тих, ні інших навчальних закладів. Особам, які мають право на вступ до служби у їх походженням, яке б освіту не отримали, давалося право здати іспит на отримання навчального атестата. Такий іспит проводився в університетах. Для одержання атестата на вступ в перший розряд слід було здати іспит з навчальних дисциплін, які складають курс навчання університетського студента по одному з факультетів. Випробування на отримання атестата по другому розряду проводилося з дисциплін, що становлять курс навчання в гімназії. Особи, які отримали такі атестати, при вступі на державну службу, визначалися в канцелярські служителі. Навчальними закладами, яким віддавалася перевага при прийомі до канцелярські службовці були наступні: 1) гімназії, 2) повітові училища, 3) училища для дітей канцелярських службовців; 4) виховні будинки, 5) Московський сирітський будинок, 6) Ярославське і Полтавське відділення для приготування переписувачів; 7) будинок виховання бідних дітей, підвідомчий Раді Імператорського человеколюбивого Товариства. Особи, які закінчили повний курс гімназії і відзначені похвальних атестатів, визначалися на місця канцелярських служителів вищого за платні розряду з чином 14 класу. Вихованці сибірських гімназій з дітей тамтешніх чиновників, які закінчили з успіхом повний курс, приймалися в службу 14 класом. Які навчальні заклади готували кадри для державної служби? Навчальні заклади ділилися на три розряди: Перший розряд: Університети, Головний Педагогічний інститут у Санкт-Петербурзі, ліцеї , Військова Академія, училища. Другий розряд: гімназії, Московський Вірменський Лазуровий Інститут Східних мов, Школа землемірів при Київській Гімназії, Московський дворянський інститут, корпуси, комерційні училища. Третій розряд: вихованці всіх інших навчальних закладів зараховувалися до III розряду. Особи, які закінчили навчальні заклади: університети, духовні училища, ліцеї, військово-навчальні заклади і інститут корпусу шляхів сполучення, визначалися в усі відомства цивільної служби з класними чинами. Учені ступені у російських університетах, що відкривають шлях до вступу в цивільну службу, були наступними: 1) студент; 2) кандидат; 3) магістр; 4) доктор. Вступаючи у будь-якій рід державної служби студенти і кандидати зараховувалися чинами 12 і 10 класів; магістри - чином 9 класу; доктора - чином 8 класу. Який був порядок для виробництва в чин на державній службі? З 1834 р. був встановлений суворий порядок виробництва в чин. Особи, що мають вчені атестати загальних вищих навчальних закладів, при добрій моральності і похвальною службі вироблялися за вислугу років: з 14 класу в 12 - через 3 роки; з 12 до 10 класу - через 3 роки, з 10 в 9 клас - через 4 роки ; з 9 у 8 клас: а) дворяни родові - через 4 роки, б) не мають родового дворянства - через 6 років; з 8 в 7 клас - через 3 роки, з 7 у 6 клас - через 3 роки; з 6 у 5 клас - через 4 роки. За особливі відмінності порядок просування по службових сходах передбачав скорочення терміну "вислуги" з 3-х до 2-х років. Особи, які закінчили середні навчальні заклади і за своїм походженням, що вступають у канцелярське звання, вироблялися в чин 14 класу: 1) з родових дворян - через 1 рік: 2) з дітей особистих дворян, купців 1-ї гільдії, священнослужителів - через 2 роки ; 3) з дітей пріказнослужітелей, вчених і художників, які не мають чинів, - через 4 роки. Вихованці та учні вищих навчальних закладів, що не закінчили в них повного курсу наук, порівнювалися в перевагах чиновиробництва з особами, які отримали середню освіту. Особи, які не мають атестатів навчальних закладі, або що навчалися тільки в нижчих закладах і входять у розряд канцелярських служителів, вироблялися в 14 клас наступним порядком: 1) дворяни родові - через 2 роки: 2) діти особистих дворян, купців 1-ї гільдії, священнослужителів - через 4 роки, 3) діти наказових служителів, науковців і митців, які не мають чинів - через 6 років. Чиновники III розряду, тобто ті: хто не мав свідоцтв навчальних закладів, або навчалися тільки в нижчих навчальних закладах, надавалися до виробництва з чину 1 класу до чину 9 класу включно не раніше, як за вислугою 4 років у кожному чині. Іноземні дворяни, присягнули на підданство Росії і представлять відповідні походженням документи, зобов'язувалися прослужити до першого класного чину 6 років. Для виробництва в чини вище Статського Радника ніякого строку не належало, а відбувалося тільки дарування в дані чини і залежало таке рішення єдино від Найвищого розсуду. Правила для виробництва в чини з цивільної службі поширювалися і на тих, хто служив у цивільній відомству, і на тих, хто перейшов у оні з військової служби. Яка форма присяги на вірність державній службі? Кому і як присягали? При вступі до служби кожна людина наводився до присяги по суворо визначеній формі: присяга на вірність служби відбувалася у відомстві за місцем майбутньої служби спочатку словесно, а потім підписанням друкованого присяжного листа. Присяжні листи після підписання доставлялися з усіх відомств у Правлячий Сенат. Які права та обов'язки державних службовців? Основні права: Кожен службовець користувався правами і перевагами, присвоєними його чину, причому ці права зберігалися і при виході у відставку або звільнення від служби. Ніхто з державних службовців не міг бути позбавлений чинів, придбаних службою, без затвердження судового вироку імператором. Ніхто не міг іменувати себе Російським чином за званням, в іноземних службах отриманому. Цивільним чиновникам заборонялося називатися військовими чинами при переході з військової служби в громадянську. У рівних чинах цивільні чиновники поступалися місцем військовим. Перебувають на службі в Російській імперії і царстві Польському носили мундир, встановлений спеціальним положенням про громадянські мундирах в Імперії від 30 березня 1834 Для кожного чину встановлювалися відмінності в екіпажах і лівреях. Дружини чиновників користувалися особистими правами і перевагами їхніх чоловіків. Особам, які перебувають в цивільній службі, для їх утримання визначалося платню, столові та квартирні гроші або квартири; канцелярські службовці отримували понад цей одяг і пайок. Обов'язки державних службовців: Здоровий глузд. Добра воля до відправлень дорученого. Людинолюбство. Вірність до служби Імператорської Величності. Старанність до загального добра. Радення про посади. Місцевість безкорисливе утримання від хабарів. Правий і рівний суд кожному стану. Опіка невинному і скорбних. Кожен службовець повинен поставити собі в неодмінний обов'язок відати всі постанови і закони державні. Всяку ввірену таємницю, що стосується служби і користі Імператорської Величності, кожне складається в службі особа зобов'язана зберігати свято і ненарушаемо. Ніхто із службовців не повинен випрати своєї влади за межі, призначені оной законом. Будь-яке неповага до начальства, виявленим у справах служби письмово чи словесно, стягується за законами. Які переваги служби в Сибіру? Всім класним чиновникам, який направлявся на державну службу в Сибір, видавалося безоплатно грошову допомогу на підйом і обзаведення. Розмір підйом визначався таким чином: а) для чиновників, оправляються на службу за попередньою призначенням на посаду - річний оклад штатного цей посади звання; б) для посилаються в розпорядження місцевого начальства без попереднього призначення посади, річний оклад платні, присвоєного місцем попередньої служби. За кожні 5 років старанної служби в Сибіру чиновникам покладалася збільшення винагороди по чверті окладу до тих пір, поки сума такої надбавки не зрівняється з повним окладом. Чиновникам, що прослужили в Сибіру ретельно і беспорочно не менше 3 років, дарується скорочення 35-річного терміну для отримання Ордена Св. Володимира. Згадане скорочення полягає в тому, що 3 роки служби в Сибіру і Кавказької області вважаються за 4 роки, з поширенням цього переваги за весь час служіння і на тих чиновників, котрі згодом перейдуть на службу в інші губернії.