Курсова робота
З ПРЕДМЕТУ: Правові основи містобудування.
ЗА ТЕМОЮ: Органи державного нагляду в будівництві.
Єкатеринбург 2010
Зміст
Введення
1. Контрольно-дозвільні функції органів державної влади та місцевого самоврядування в галузі будівництва.
1.1 Органи державної влади РФ
1.2 Органи державної влади суб'єктів РФ
1.3 Органи місцевого самоврядування
2. Державний будівельний нагляд
Висновок
Список використаної літератури
Введення
У даній роботі розкрито сутність і зміст будівельного нагляду, компетенція і повноваження здійснюють його органів, відмежування від інших видів діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, пов'язаної з будівництвом.
Робота побудована на вивченні, коментуванні та аналізі нормативно-правових і судових актів у галузі здійснення будівельного нагляду, Містобудівного кодексу РФ, підзаконних актів, у тому числі технічного характеру, Положення про здійснення державного будівельного нагляду в РФ, КоАП РФ, а також актів, що регламентують діяльність кожного з наглядових органів в цілому, і в області будівельного нагляду зокрема.
Дослідження норм права зроблено не шляхом їх «спискового» перерахування в роботі, а шляхом аналізу в комплексі з використанням і з посиланнями на норми права.
1. Контрольно-дозвільні функції органів державної влади та місцевого самоврядування в галузі будівництва
Органи державної влади РФ
Перш ніж приступити до вивчення безпосередньо будівельного нагляду, необхідно провести чітке відмежування його від інших заходів і повноважень, здійснюваних державними органами та органами місцевого самоврядування в галузі будівництва, іншим словом - уникнути плутанини і підміни понять.
Чинним законодавством Російської Федерації органи влади в галузі будівництва наділені певними повноваженнями. При цьому чітко визначені повноваження органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування. Дані положення закріплені у гл. II Містобудівного кодексу РФ.
Відповідно до ст.6 ГРК РФ до повноважень органів державної влади РФ у сфері містобудівної діяльності відносяться:
підготовка та затвердження документів територіального планування РФ;
затвердження документації з планування території для розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення у випадках, передбачених ГРК РФ;
технічне регулювання в галузі містобудівної діяльності;
встановлення порядку ведення інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності;
організація та проведення державної експертизи проектів документів територіального планування РФ;
організація та проведення державної експертизи проектної документації об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на територіях двох і більше суб'єктів РФ, посольств, консульств і представництв РФ за кордоном, у виключній економічній зоні РФ, на континентальному шельфі РФ, у внутрішніх морських водах , в територіальному морі РФ, об'єктів оборони та безпеки, інших об'єктів, відомості про які становлять державну таємницю, об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) федерального значення (при проведенні капітального ремонту з метою їх збереження), зазначених у ст.48.1 ГРК РФ особливо небезпечних, технічно складних і унікальних об'єктів, а також результатами інженерних вишукувань, що виконуються для підготовки проектної документації зазначених у цьому пункті об'єктів;
встановлення порядку здійснення державного будівельного нагляду та організація науково-методичного забезпечення такого нагляду;
здійснення державного будівельного нагляду у випадках, передбачених ГРК РФ;
здійснення контролю за дотриманням органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування законодавства про містобудівну діяльність;
здійснення інших повноважень, віднесених законодавством до повноважень органів державної влади РФ.
Даний перелік не є вичерпним, оскільки в тексті ГРК РФ містяться норми, що встановлюють сферу компетенції зазначених органів. В даний час ці повноваження реалізуються кількома міністерствами і відомствами.
Відповідно до Постанови Уряду РФ N 40 від 26.01.2005 «Про затвердження положення про Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації та про внесення змін до деяких актів Уряду Російської Федерації», Міністерство регіонального розвитку РФ виробляє державну політику і здійснює нормативно-правове регулювання у сфері будівництва , архітектури, містобудування (за винятком державного технічного обліку та технічної інвентаризації об'єктів містобудівної діяльності) та житлово-комунального господарства; приймає федеральні містобудівні нормативи і правила в галузі містобудування, проектування та інженерних вишукувань у галузі містобудування; встановлює порядок розробки, реєстрації, затвердження, введення в дію і перегляду державних містобудівних нормативів і правил; встановлює порядок розробки, узгодження, експертизи та затвердження містобудівної документації.
У віданні Міністерства регіонального розвитку РФ перебуває Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству, статус якого визначено Положенням про Федеральному агентстві з будівництва та житлово-комунальному господарству, затвердженим Постановою Уряду РФ N 286 від 16.06.2004.
Згідно з ним на агентство покладені функції з ліцензування діяльності з проектування та будівництва будівель і споруд I і II рівнів відповідальності, відповідно до державного стандарту, з інженерних вишукувань для будівництва вказаних будівель і споруд; реалізації державної політики, надання державних послуг, управління державним майном в сфері будівництва, містобудування, промисловості будівельних матеріалів та житлово-комунального господарства; організації проведення державної експертизи містобудівної, передпроектної та проектної документації; організації підготовки та перепідготовки фахівців у галузі архітектури та містобудування; формування і ведення державного фонду комплексних інженерних вишукувань для будівництва. Агентство відповідно до свого статусу не наділене повноваженнями щодо нормативно-правового регулювання і контролю і нагляду у своїй сфері діяльності.
1.2 Органи державної влади суб'єктів РФ
Відповідно до ст.7 ГРК РФ до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ у сфері містобудівної діяльності відносяться:
підготовка та затвердження документів територіального планування суб'єктів РФ;
затвердження документації з планування території для розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення у випадках, передбачених ГРК РФ;
затвердження регіональних нормативів містобудівного проектування;
здійснення державного будівельного нагляду у випадках, передбачених Містобудівною кодексом РФ.
Крім цього, до відання органів державної влади суб'єктів РФ ГРК РФ віднесено ще ряд питань:
встановлення граничної чисельності осіб на частині території населеного пункту для поділу населеного пункту на частини з метою забезпечення всім зацікавленим особам рівних можливостей для участі в публічних слуханнях по генеральних планах поселень або округів (мова йде не про заборону проживання на частині території понад встановлений максимуму, а про критеріях "нарізки" населеного пункту на частини - п.4 ст.28 ГРК);
встановлення складу та порядку діяльності комісії з розробки проекту правил землекористування і забудови (п.17 ст.31 ГРК);
внесення пропозицій про зміну правил землекористування і забудови у випадках, якщо вони можуть перешкодити функціонуванню, розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення (п.3 ст.33 ГРК);
визначення використання земельних ділянок, на які не поширюється дія містобудівних регламентів або для яких містобудівні регламенти не поширюються (п.7 ст.36 ГРК);
встановлення порядку підготовки документації з планування території, підготовка якої здійснюється на підставі рішень органів державної влади суб'єктів РФ (п.19 ст.45 ГРК);
встановлення інших (крім прямо зазначених в п.17 ст.51 Містобудівного кодексу РФ) випадків, коли видача дозволів на будівництво не потрібна (пп.5 п.17 ст.51 ГРК);
визначення порядку видачі дозволів на будівництво на земельних ділянках, на які не поширюється дія містобудівних регламентів або для яких не встановлюються містобудівні регламенти (п.22 ст.51 ГРК).
Крім вищевикладеного, чинне законодавство передбачає можливість делегування Російською Федерацією частини своїх повноважень суб'єктам РФ. Порядок здійснення таких дій встановлено ст.6.1 ГРК РФ, яка набрала чинності з 01.01.2006. Таким чином, Російська Федерація має право передати органам державної влади суб'єктів РФ здійснення повноважень в області:
організації та проведення державної експертизи проектів документів територіального планування,
державної експертизи проектної документації,
державної експертизи результатів інженерних вишукувань;
державної експертизи проектної документації,
державної експертизи результатів інженерних вишукувань,
контролю за дотриманням органами місцевого самоврядування законодавства про містобудівну діяльність.
У законі прямо не встановлено, які саме органи здійснюють зазначені вище повноваження, оскільки в кожному суб'єкті Російської Федерації своя структура. Разом з тим, практично по всій території Російської Федерації склалася їх подібна структура, і основним контролюючим органом у них є Інспекція державного будівельного нагляду за відповідним суб'єкту РФ. Окремі повноваження, в основному пов'язані з утриманням житлового фонду, здійснює Державна житлова інспекція з відповідному суб'єкту РФ. Такі назви ці органи носять, наприклад, у Вологодській, Нижегородської, Саратовської областях, Республіці Татарстан, у новоствореному Пермському краї.
Як ми бачимо, коло повноважень, які можуть бути передані, досить широкий. Разом з тим, відповідно до п.1 ст.6.1 ГРК не можуть бути передані повноваження по здійсненню державної експертизи проектної документації територіального планування РФ і об'єктів, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт яких передбачається здійснювати на територіях двох і більше суб'єктів РФ, посольств, консульств і представництв РФ за кордоном, у виключній економічній зоні РФ, на континентальному шельфі РФ, у внутрішніх морських водах, територіальному морі РФ, об'єктів оборони та безпеки, інших об'єктів, відомості про які становлять державну таємницю, об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) федерального значення (при проведенні капітального ремонту з метою їх збереження), особливо небезпечних, технічно складних і унікальних об'єктів, а також результатами інженерних вишукувань, що виконуються для підготовки проектної документації таких об'єктів.
Крім того, передаючи значні за обсягом повноваження, Російська Федерація в особі Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству, має право приймати нормативні правові акти з питань, що належать до сфери переданих повноважень, а також видавати методичні вказівки та інструктивні матеріали щодо їх здійснення органами виконавчої влади суб'єктів РФ, обов'язкові для виконання.
З метою здійснення контролю за діяльністю суб'єктів РФ при здійсненні таких значних повноважень, Російська Федерація в цілому змушена втручатися в сферу компетенції своїх суб'єктів, що закріплено п.3 ст.6.1 ГРК РФ, згідно з яким Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству погоджує структуру органів виконавчої влади суб'єктів РФ у сфері державної експертизи проектів документів територіального планування, державної експертизи проектної документації, державної експертизи результатів інженерних вишукувань і в галузі контролю за дотриманням органами місцевого самоврядування законодавства про містобудівну діяльність. З цією ж метою воно здійснює нагляд за виконанням нормативних правових актів, прийнятих органами державної влади суб'єктів РФ з питань переданих повноважень, з правом напрямки обов'язкових для виконання приписів про скасування зазначених нормативних правових актів або про внесення в них змін. Агентству надані повноваження з контролю і нагляду за повнотою та якістю здійснення органами державної влади суб'єктів РФ переданих повноважень з правом напрямки приписів про усунення виявлених порушень, а також про притягнення до відповідальності посадових осіб, виконуючих обов'язки щодо здійснення переданих повноважень.
У разі невиконання або неналежного виконання органами державної влади суб'єктів РФ переданих згідно з цією статтею повноважень, агентство готує і вносить в Уряд РФ для прийняття рішення пропозиції про тимчасове вилучення відповідних повноважень в органів державної влади суб'єктів РФ; встановлює зміст та форми подання звітності про здійснення переданих повноважень, у разі необхідності встановлює цільові прогнозні показники.
Згідно п.6 ст.6.1 ГРК РФ повноваження, передані органам державної влади суб'єктів РФ, можуть бути тимчасово вилучені Урядом РФ за поданням Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству, у випадку невиконання або неналежного виконання органами державної влади суб'єктів РФ відповідних повноважень.
1.3 Органи місцевого самоврядування
Повноваження органів місцевого самоврядування в області містобудівної діяльності закріплені в ст.8 ГРК РФ. При цьому поселення, муніципальні райони й міські округи мають подібними повноваженнями з невеликими відмінностями. Відповідно до п.п.1 - 3 ст.8 ГРК РФ до повноважень і поселень, і муніципальних районів, і міських округів в області містобудівної діяльності відносяться:
підготовка та затвердження документів територіального планування (відповідно поселення, межпоселенной території, міського округу);
затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування;
затвердження правил землекористування та забудови;
затвердження підготовленою на підставі документів територіального планування документації з планування території, за винятком випадків, передбачених ГРК РФ;
видача дозволів на будівництво, дозволів на введення об'єктів в експлуатацію при здійсненні будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, розташованих на підвідомчих територіях.
Відмінності полягають у тому, що тільки органи місцевого самоврядування муніципальних районів не наділені повноваженнями щодо прийняття рішень про розвиток забудованих територій, а органи місцевого самоврядування поселень не ведуть інформаційні системи забезпечення містобудівної діяльності, здійснюваної на підвідомчих територіях.
Крім цього, до відання органів місцевого самоврядування Містобудівною кодексом РФ віднесено ще ряд питань:
розгляд проектів схем територіального планування РФ, суб'єктів РФ в частині врахування положень про територіальному плануванні, що містяться в документах територіального планування муніципальних утворень, обліку правил землекористування та забудови, пропозицій про зміну меж земельних ділянок, що знаходяться в муніципальній власності, розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення, які можуть мати негативний вплив на навколишнє середовище на територіях муніципальних утворень (п.5 ст.12, п.3 ст.16 ГРК);
узгодження зацікавленими органами місцевого самоврядування проектів схем територіального планування муніципальних районів, до складу яких вони входять, у разі, якщо пропозиції, що містяться у зазначеному проекті, передбачають зміну меж земельних ділянок, що перебувають у власності поселень, а також у частині обліку правил землекористування і забудови та містяться у генеральних планах поселень положень про територіальний плануванні, розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення, які можуть мати негативний вплив на навколишнє середовище на території поселення, з метою дотримання інтересів населення муніципальних утворень у встановленні зон з особливими умовами використання територій (п.п.3 і 4 ст.21 ГРК);
узгодження проектів генеральних планів із зацікавленими органами місцевого самоврядування муніципальних утворень, що мають спільний кордон з поселенням, міським округом, підготували проект генерального плану, з метою дотримання інтересів населення муніципальних утворень при встановленні зон з особливими умовами використання територій, зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення , які можуть мати негативний вплив на навколишнє середовище на територіях таких муніципальних утворень, а також з органами місцевого самоврядування муніципальних районів, в межах яких знаходиться поселення, у частині обліку містяться у схемі територіального планування муніципального району положень про територіальний плануванні (п.п.3 і 4 ст.25 ГРК);
напрям пропозицій про внесення змін до правил землекористування і забудови в комісію у випадках, якщо необхідно удосконалювати порядок регулювання землекористування та забудови на відповідних території поселення, території міського округу, межселенних територіях, а органами місцевого самоврядування муніципального району - якщо правила землекористування і забудови можуть перешкодити функціонуванню , розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення (подп.3 і 4 п.3 ст.33 ГРК);
прийняття рішень про надання дозволу на умовно дозволений вид використання або про відмову в наданні такого дозволу (п.9 ст.39 ГРК);
прийняття рішень про надання дозволу на відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва або про відмову в наданні такого дозволу (п.6 ст.40 ГРК);
забезпечення підготовки документації з планування території на підставі документів територіального планування муніципального району, якщо такими документами передбачено розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення або об'єктів капітального будівництва на межселенних територіях, а також на підставі правил землекористування та забудови межселенних територій (п.4 ст.45 ГРК );
надання зацікавленим особам технічних умов приєднання до мереж інженерно-технічного забезпечення, передбачають максимальне навантаження, термін підключення об'єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення, термін дії технічних умов, інформацію про плату за підключення, а також про плату за технологічне приєднання до електричних мереж (п.9 ст.48 ГРК);
встановлення причин порушення законодавства про містобудівну діяльність стосовно ряду об'єктів, або в результаті порушення законодавства про містобудівну діяльність, якщо шкоду життю чи здоров'ю фізичних осіб, або значної шкоди майну фізичних або юридичних осіб не заподіюється (п.4 ст.62 ГРК).
Крім вищевикладеного, ряд повноважень надано не всім органам місцевого самоврядування, а органам місцевого самоврядування окремих форм.
Так, відповідно до п.5 ст.28 ГРК РФ з метою доведення до населення інформації про зміст проекту генерального плану, уповноважені на проведення публічних слухань органи місцевого самоврядування поселення або орган місцевого самоврядування міського округу в обов'язковому порядку організовують виставки, експозиції демонстраційних матеріалів проекту генерального плану , виступи представників органів місцевого самоврядування, розробників проекту генерального плану на зборах мешканців, у друкованих засобах масової інформації, по радіо і телебаченню.
У силу п.6 ст.31 ГРК РФ органи місцевого самоврядування поселень і міських округів одночасно з прийняттям рішення про підготовку проекту правил землекористування та забудови затверджують склад і порядок діяльності комісії з підготовки проекту правил землекористування і забудови. Відповідно до п.1 ст.57 ГРК РФ органи місцевого самоврядування міських округів і муніципальних районів ведуть інформаційні системи забезпечення містобудівної діяльності шляхом збору, документування, актуалізації, обробки, систематизації, обліку та зберігання відомостей, необхідних для здійснення містобудівної діяльності.
Зазначені вище повноваження на рівні органів місцевого самоврядування можуть здійснюватися самими різноманітними структурами в межах фантазії місцевих нормотворці. Як правило, їх покладено на відділ будівництва, транспорту та ЖКГ місцевої адміністрації, або відділ капітального будівництва, або головного архітектора району (міста).
2. Державний будівельний нагляд
Федеральними органами виконавчої влади, уповноваженими на здійснення державного будівельного нагляду, є:
Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду - при будівництві, реконструкції, капітального ремонту об'єктів, зазначених у пункті 5.1 статті 6 Містобудівного кодексу Російської Федерації, за винятком тих об'єктів, щодо яких здійснення державного будівельного нагляду указами Президента Російської Федерації покладено на інші федеральні органи виконавчої влади;
Міністерство оборони Російської Федерації, Федеральна служба безпеки Російської Федерації, Федеральна служба охорони Російської Федерації та інші федеральні органи виконавчої влади, на які указами Президента Російської Федерації покладено здійснення державного будівельного нагляду.
Державний будівельний нагляд за будівництвом, реконструкцією, капітальним ремонтом, здійснюваними на території м. Москви, в частині унікальних об'єктів, до 1 січня 2011 р. здійснюється уповноваженим на це органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації - міста федерального значення Москви.
Державний будівельний нагляд здійснюється:
а) при будівництві об'єктів капітального будівництва, якщо проектна документація на їх будівництво підлягає державній експертизі відповідно до статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації або є типовою проектною документацією або її модифікацією, на яку отримано позитивний висновок державної експертизи;
б) при реконструкції, капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва, якщо проектна документація на здійснення реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва підлягає державній експертизі відповідно до статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації.
Завданням державного будівельного нагляду є попередження, виявлення і припинення допущених забудовником, замовником, а також особою, що здійснює будівництво на підставі договору із забудовником або замовником, порушень законодавства про містобудівну діяльність, у тому числі технічних регламентів, та проектної документації.
Предметом державного будівельного нагляду є перевірка:
а) відповідності виконання робіт і застосовуваних будівельних матеріалів у процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва, а також результатів таких робіт вимогам технічних регламентів, інших нормативних актів та проектної документації;
б) наявності дозволу на будівництво;
в) виконання вимог частин 2 і 3 статті 52 Містобудівного кодексу Російської Федерації.
У разі відсутності технічних регламентів предметом державного будівельного нагляду є перевірка відповідності виконуваних робіт, застосовуваних будівельних матеріалів та результатів таких робіт будівельним нормам і правилам, федеральним нормами та правилами в галузі використання атомної енергії, санітарно-епідеміологічним правилам і нормативам, вимогам пожежної безпеки, вимогам в області охорони навколишнього середовища, вимогам державної охорони об'єктів культурної спадщини та вимогам до збереження об'єктів культурної спадщини, нормам і правилам інженерно-технічних заходів цивільної оборони, вимогам промислової безпеки, нормам і правилам безпеки гідротехнічних споруд, іншими правилами безпеки і державним стандартам, а також вимогам інших нормативних правових актів Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, підлягають обов'язковому виконанню при будівництві, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва.
Державний будівельний нагляд здійснюється федеральними органами виконавчої влади, уповноваженими на здійснення державного будівельного нагляду, та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, уповноваженими на здійснення державного будівельного нагляду.
Якщо при будівництві, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва передбачено здійснення державного будівельного нагляду, то органом державного будівельного нагляду в рамках державного будівельного нагляду здійснюється державний пожежний нагляд, державний санітарно-епідеміологічний нагляд, а також, за винятком випадків, передбачених Містобудівною кодексом Російської Федерації , державний контроль у галузі охорони навколишнього середовища.
Федеральні органи виконавчої влади, уповноважені на здійснення державного будівельного нагляду, здійснюють такий нагляд при будівництві, реконструкції, капітального ремонту об'єктів.
Державний будівельний нагляд здійснюється органом державного будівельного нагляду з дати отримання ним відповідно до частини 5 статті 52 Містобудівного кодексу Російської Федерації повідомлення про початок робіт до дати видачі висновку про відповідність збудованого, реконструйованого, відремонтованого об'єкта капітального будівництва вимогам технічних регламентів (норм і правил), інших нормативних правових актів та проектної документації.
Всі документи, складені або отримані при здійсненні державного будівельного нагляду, підлягають включенню у справу, що формується органом державного будівельного нагляду. Порядок формування і ведення таких справ, у тому числі визначення вимог, що пред'являються до включаються в такі справи документами, встановлюється Міністерством природних ресурсів і екології Російської Федерації.
Державний будівельний нагляд здійснюється у формі перевірок. Перевірці відповідності виконуваних робіт, застосовуваних будівельних матеріалів у процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва та результатів таких робіт вимогам технічних регламентів, нормам і правилам, а також вимогам інших нормативних правових актів та проектної документації підлягає дотримання:
а) при будівництві - вимог до здійснення підготовки земельної ділянки і виконання земляних робіт, робіт з монтажу фундаментів, конструкцій підземної і надземної частин, мереж інженерно-технічного забезпечення (у тому числі внутрішніх і зовнішніх мереж), інженерних систем і обладнання;
б) при реконструкції - вимог до виконання робіт з підготовки об'єкта капітального будівництва для реконструкції, робіт з підсилення і (або) монтажу фундаменту і конструкцій підземної і надземної частин, зміни параметрів об'єкта капітального будівництва, його частин і якості інженерно-технічного забезпечення;
в) при капітальному ремонті - вимог до виконання робіт з підготовки об'єкта капітального будівництва для капітального ремонту, ремонтно-відновлювальних робіт, включаючи роботи з посилення фундаменту і заміні конструкцій підземної і надземної частин, мереж інженерно-технічного забезпечення (у тому числі внутрішніх і зовнішніх мереж ), інженерних систем і обладнання.
Перевірки проводяться посадовою особою (посадовими особами) органу державного будівельного нагляду, уповноваженим на підставі відповідного розпорядження (наказу) органу державного будівельного нагляду і від його імені здійснювати такий нагляд (далі - посадова особа органу державного будівельного нагляду) відповідно до програми перевірок, а також у разі отримання повідомлень, зазначених у частині 6 статті 52 і частини 3 статті 53 Містобудівного кодексу Російської Федерації, звернень фізичних та юридичних осіб, органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Програма перевірок розробляється посадовою особою органу державного будівельного нагляду з урахуванням конструктивних та інших особливостей об'єкта капітального будівництва та виконання робіт з його будівництва, реконструкції, капітального ремонту, умов подальшої експлуатації, а також інших факторів, що підлягають обліку відповідно до вимог технічних регламентів (норм і правил), інших нормативних правових актів та проектної документації.
Для визначення відповідності виконуваних робіт вимогам технічних регламентів (норм і правил), інших нормативних правових актів та проектної документації посадовою особою органу державного будівельного нагляду перевіряється:
дотримання порядку проведення будівельного контролю, ведення загального та (або) спеціальних журналів, в яких ведеться облік виконання робіт, виконавчої документації, складання актів огляду робіт, конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення. Порядок проведення будівельного контролю, ведення загального та (або) спеціальних журналів, виконавчої документації встановлюється Федеральною службою з екологічного, технологічного і атомного нагляду;
усунення виявлених при проведенні будівельного контролю та здійсненні державного будівельного нагляду порушень відповідності виконаних робіт вимогам технічних регламентів (норм і правил), інших нормативних правових актів та проектної документації (далі - порушення), а також дотримання заборони приступати до продовження робіт до складання актів про усунення таких порушень;
дотримання інших вимог при виконанні робіт, встановлених технічними регламентами (нормами і правилами), іншими нормативно-правовими актами, проектною документацією.
Здійснення перевірки може бути пов'язане з проведенням органом державного будівельного нагляду експертизи, обстежень, лабораторних та інших випробувань виконаних робіт і застосовуваних будівельних матеріалів.
При виявленні в результаті проведеної перевірки порушень посадовою особою органу державного будівельного нагляду складається акт, який є підставою для видачі замовнику, забудовнику або підряднику (залежно від того, хто відповідно до законодавства Російської Федерації несе відповідальність за допущені порушення) приписи про усунення таких порушень. У приписі вказуються вид порушення, посилання на технічний регламент (норми і правила), інший нормативний правовий акт, проектну документацію, вимоги яких порушені, а також встановлюється термін усунення порушень з урахуванням конструктивних та інших особливостей об'єкта капітального будівництва.
Інші результати перевірки заносяться посадовою особою органу державного будівельного нагляду в загальний і (або) спеціальний журнали.
Акт, складений за результатами перевірки, і видане на підставі його розпорядження складаються у двох примірниках. До акта про проведену перевірку додаються складені або отримані у процесі проведення перевірки документи (при їх наявності). Перші примірники акта та приписи, а також копії зазначених документів передаються замовнику, забудовнику або підряднику (залежно від того, хто відповідно до законодавства Російської Федерації несе відповідальність за допущені порушення). Другі примірники акта та приписи, а також складені або отримані у процесі проведення перевірки документи залишаються в справі органу державного будівельного нагляду.
Після завершення будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва органом державного будівельного нагляду проводиться перевірка (підсумкова), за результатами якої оцінюються виконані роботи і приймається рішення про надання висновку про відповідність або про відмову у видачі такого висновку.
Орган державного будівельного нагляду видає висновок про відповідність, якщо при будівництві, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва не були допущені порушення відповідності виконуваних робіт вимогам технічних регламентів (норм і правил), інших нормативних правових актів та проектної документації або такі порушення були усунуті до дати видачі висновку про відповідність.
Орган державного будівельного нагляду відмовляє у видачі висновку про відповідність, якщо при будівництві, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва були допущені порушення відповідності виконаних робіт вимогам технічних регламентів (норм і правил), інших нормативних правових актів та проектної документації і такі порушення не були усунені до дати видачі висновку про відповідність.
Висновок про відповідність або рішення про відмову у видачі такого висновку видається органом державного будівельного нагляду забудовникові або замовнику протягом 10 робочих днів з дати звернення забудовника або замовника до органу державного будівельного нагляду за видачею висновку. Рішення про відмову у видачі висновку про відповідність має містити обгрунтування причин такої відмови з посиланнями на технічний регламент (норми і правила), інший нормативний правовий акт, проектну документацію.
Висновок про відповідність або рішення про відмову у видачі такого висновку складається у двох примірниках, кожен з яких підписується посадовою особою органу державного будівельного нагляду, яка здійснювала перевірку (підсумкову), і затверджується розпорядженням (наказом) органу державного будівельного нагляду.
Перший примірник висновку про відповідність або рішення про відмову у видачі такого висновку передається забудовникові або замовнику, другий примірник висновку про відповідність або рішення про відмову у видачі такого висновку залишається у справі органу державного будівельного нагляду.
Рішення про відмову у видачі висновку щодо відповідності може бути оскаржене забудовником або замовником в судовому порядку.
Державний будівельний нагляд при будівництві, реконструкції, капітального ремонту об'єктів використання атомної енергії (в тому числі ядерних установок, пунктів зберігання ядерних матеріалів і радіоактивних речовин), небезпечних виробничих об'єктів, ліній зв'язку (у тому числі лінійно-кабельних споруд) здійснюється в комплексі з перевірками та інспекціями, передбаченими законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері забезпечення безпеки зазначених об'єктів.
Відомості, отримані в ході здійснення державного будівельного нагляду, підлягають узагальненню і включенню в створювані органами державного будівельного нагляду інформаційні системи державного будівельного нагляду.
Посадові особи органів державного будівельного нагляду при проведенні перевірок здійснюють такі повноваження:
а) безперешкодно відвідують об'єкти капітального будівництва під час виконання службових обов'язків;
б) вимагають від замовника, забудовника або підрядника представлення результатів виконаних робіт, виконавчої документації, загального і (або) спеціального журналів, актів огляду робіт, конструкцій, ділянок мереж інженерно-технічного забезпечення, зразків (проб) застосовуваних будівельних матеріалів;
в) вимагають від замовника, забудовника або підрядника проведення обстежень, випробувань, експертиз виконаних робіт і застосовуваних будівельних матеріалів, якщо воно потрібно при проведенні будівельного контролю, але не було здійснено;
г) складають за результатами проведених перевірок акти, на підставі яких дають приписи про усунення виявлених порушень;
д) вносять записи про результати проведених перевірок до загального та (або) спеціальний журнали;
е) складають протоколи про адміністративні правопорушення і (або) розглядають справи про адміністративні правопорушення, застосовують заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення в порядку та випадках, передбачених законодавством Російської Федерації про адміністративні правопорушення;
ж) здійснюють інші повноваження, передбачені законодавством Російської Федерації.
Органи державного будівельного нагляду та їх посадові особи у разі неналежного здійснення державного будівельного нагляду несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Висновок
Державний будівельний нагляд здійснюється як федеральним органом виконавчої влади - Федеральною службою з екологічного, технологічного і атомного нагляду, так і органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Критерієм до розмежування сфери піднаглядних об'єктів служить специфіка самого об'єкта нагляду. Так, згідно з Постановою Уряду Російської Федерації від 1 лютого 2006 р. N 54 «Про державний будівельному нагляд в Російської Федерації» Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду здійснює нагляд при будівництві, реконструкції, капітального ремонту об'єктів використання атомної енергії, небезпечних виробничих об'єктів , ліній зв'язку (у тому числі лінійно-кабельних споруд), об'єктів оборони та безпеки, об'єктів, відомості про які становлять державну таємницю, особливо небезпечних, технічно складних і унікальних об'єктів, за винятком об'єктів військової інфраструктури Збройних сил Російської Федерації.
Процес будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів військової інфраструктури контролює Міністерство оборони Російської Федерації.
Державний будівельний нагляд за іншими об'єктами, не потрапляють в сферу наглядової діяльності Міноборони і Ростехнагляду, здійснюють органи виконавчої влади суб'єктів РФ.
Таким чином, критерієм розмежування повноважень з державного будівельного нагляду між федеральними органами (по горизонталі), органами РФ і суб'єкта РФ (по вертикалі) є специфіка самого об'єкта - його стратегічна важливість для цілей оборони держави, промислової безпеки, технічна складність, унікальність і т. п. Це, у свою чергу, зумовлено конституційними принципами розмежування предметів ведення між федеральним центром і суб'єктами РФ. Згідно зі ст. 71 Конституції РФ федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали, оборона, безпека і оборонне виробництво знаходяться у веденні Російської Федерації.
Предметом наглядової діяльності є перевірка законності дій піднаглядного об'єкта. Досягається дана мета за допомогою таких методів, як спостереження, перевірка дотримання правових і технічних норм, виявлення і припинення правопорушень, застосування примусу як міри покарання за адміністративну відповідальність.
Необхідно зазначити, що типологія здійснення державної функції (послуги), закріплена в адміністративному регламенті, опосередковує собою кілька цілей, найважливіші серед яких:
1) досягнення однакової практики;
2) «прозорість» процедур, так як описуються терміни, предмет діяльності, повноваження суб'єкта та об'єкта процесу управління.
Слід визнати позитивною практику впровадження типового опису того чи іншого напрямку правозастосовчої діяльності органу виконавчої влади.
Резюмуючи, слід узагальнити поняття державного будівельного нагляду, який можна представити як спеціальний вид виконавчо-розпорядчої діяльності, що здійснюється з метою виявлення відповідності діяльності піднаглядного об'єкта вимогам правових та технічних норм, що реалізовується за допомогою спостереження і перевірки, з правом органів нагляду притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності .
Список використаної літератури
Містобудівний кодекс Російської Федерації від 29 грудня 2004
Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001
Постанова Уряду РФ від 1 лютого 2006 року N 54 «Положення про здійснення державного будівельного нагляду в Російській Федерації»
Коментар законодавства за темою «Державний будівельний нагляд у Російській Федерації» Сальников І.В 2008