Курсова робота
Органи держави: поняття, ознаки, види
з дисципліни: Історія держави і права Росії
План
Введення
1. Поняття та особливості державного механізму
1.1 Поняття органу держави та її ознаки
1.2 Принципи організації і діяльності органів державної влади
2. Види органів держави
2.1 Класифікація органів державної влади
2.2 Органи виконавчої влади
2.3 Органи законодавчої влади
2.4 Органи судової влади
3. Контрольно-наглядові органи державної влади
Висновок
Введення
Тема «Органи держави» досить об'ємна і тісно пов'язана з такими поняттями як «механізм держави» і «державний апарат». Адже орган держави - це ланка, елемент механізму держави, тобто його складова частина.
Механізм держави - це система спеціальних органів і установ, за допомогою яких держава здійснює свої функції.
Державний апарат, у свою чергу, являє собою систему
державних органів, наділених владними повноваженнями.
Влада - це якість і ступінь можливості політичного діяча (одноособового чи колективного) спонукати до певної міри і протягом певного часу одного чи кількох діючих осіб думати (або не думати), робити що-небудь (або не робити).
Державна влада - ця обумовлена об'єктивними умовами життя суспільства здатність офіційних структур підпорядковувати поведінку людей волі всього суспільства або його частини за допомогою державного примусу. Державна влада реалізується у владних відносинах, що складаються в силу необхідності регулювання поведінки людей.
Відповідно до Конституції Російської Федерації в нашій державі влада розділена на три гілки: законодавчу, судову і виконавчу. Незважаючи на це деякі автори юридичної літератури відносять контрольно-наглядові органи РФ до четвертої гілки державної влади.
У роботі автор розглядає не тільки поняття і ознаки органів держави, але і їх основні класифікації, роблячи акцент на класифікацію за принципом поділу влади, характеризує органи державної влади, дає їх поняття і види. Для досягнення даної мети автор розглядає такі завдання:
1. Розкриття поняття і виявлення сутності конституційної системи органів державної влади в Російській Федерації;
2. Проведення класифікації органів державної влади;
3. Розгляд проблеми конституційно-правової відповідальності органів державної влади РФ.
У своїй роботі автор розглянув не тільки поняття і ознаки органів держави, але і їх основні класифікації, роблячи акцент на класифікацію за принципом поділу влади, тому що, вона найбільш повно відображає ознаки і види пануючих органів.
Також автор вважає, що питання розмежування предметів ведення, повноважень, ресурсів та відповідальності між різними органами влади у федеративній державі є одними з найважливіших, оскільки при вирішенні даних питань відбувається визначення ролі і місця органів влади у вирішенні єдиних завдань, що стоять перед державою. Для сучасної Росії це питання має особливе значення, тому що сьогодні в ній здійснюється перехід від унітарної держави до федеративного, а, отже, питання визначення місця та ролі кожного рівня влади є принципово важливим.
У ході написання даної роботи автором використовувалась наступна література: Конституція Російської Федерації, Л. А. Морозова Теорія держави і права, В.М. Корельський і В.Д. Перевалов Теорія держави і права, а також статті доктора юридичних наук, професора Зорькіна В.Д. - Голови Конституційного суду РФ інші джерела.
1. Поняття та особливості державного механізму
Функції держави реалізуються через державний механізм. У юридичній літературі поняття «механізм держави» не є однозначним. Одні вчені під механізмом держави розуміють апарат держави, тобто систему її органів, за допомогою яких здійснюється державна влада (проф. М. І. Байтін, проф. М. М. Марченко); інші включають сюди органи держави та державні організації. При цьому розрізняються два види державних організацій: 1) здійснюють охоронну функцію держави (збройні сили, поліція, розвідка, спецслужби, пенітенціарні установи), 2) реалізують економічну та соціально-культурну функції (освітні, науково-дослідні установи, підприємства зв'язку, транспорту та ін).
Органи держави утворюють державний апарат. Включення державних організацій в механізм держави зумовлено тим, що держава не тільки є політичною організацією, а й виконує економічну, культурну, соціальну та інші функції. Державні організації безпосередньо втілюють в життя державно-владні приписи і створюють матеріальні і духовні блага.
Таким чином, механізм держави розуміється в двох аспектах: у вузькому сенсі - як органи держави і в широкому - Як сукупність державних органів та установ.
Прийнято виділяти такі особливості механізму держави:
1) це цілісна ієрархічна система державних органів та установ. Цілісність забезпечується єдиними принципами організації та діяльності, єдиними завданнями та цілями;
2) первинні структурні ланки механізму складають державні органи та установи;
3) механізм служить засобом здійснення державної влади і функцій держави;
4) для забезпечення державно-владних велінь механізм має
безпосередні знаряддя примусу - тюрми, збройні сили та ін;
5) складність і різноманіття органів держави і державних організацій.
Структура механізму мінлива і багато в чому залежить від зміни завдань управління, які стоять перед державою у тому чи іншому етапі його розвитку.
Найважливішим структурним елементом механізму є орган держави. У відміну від державних установ орган держави характеризується наступними ознаками:
а) являє собою автономну частину держави, яка засновується у встановленому законом порядку (за допомогою виборів, призначення та ін);
6) наділений владними повноваженнями певного змісту та обсягу, які закріплені в нормативних правових актах;
в) має право видавати обов'язкові до виконання акти (нормативно-правові та правозастосовні);
г) має право застосовувати примус у випадках і в обсязі, що встановлюються в законодавчому порядку;
д) діє від імені держави;
е) наділений власними функціями, які нерідко не збігаються з функціями держави і здійснюються в специфічних організаційно-правових формах;
ж) складається з державних службовців, які мають особливий статус і виконують свої повноваження на професійній основі.
Система державних органів та установ, за допомогою яких здійснюються завдання і функції держави, іменується державним апаратом. Для виконання своїх функцій і завдань органи державної влади наділені владними повноваженнями.
На структуру державного апарату та принципи його формування впливають різні фактори історичного, культурного, економічного, політичного та іншого характеру. На кожному етапі історичного розвитку суспільства в залежності від тих конкретних завдань і функцій, які виконує державна влада, можуть мінятися характер і структура державного апарату, його органів. У демократичному правовому суспільстві сутність держави, його органів виражається у забезпеченні прав і свобод особистості, безпеки громадян і суспільства в цілому.
Основним структурним елементом державного апарату є державний орган. Кожен орган державної влади становить собою відносно самостійне, структурно відокремлений ланка державного апарату, що здійснює певні функції, які регламентуються законодавством.
Органи державної влади мають ряд таких характерних якостей або ознак, які дозволяють відрізняти їх від інших органів недержавних суспільно-політичних організацій.
По-перше, порядок організації і діяльності органів державної влади грунтується на єдності правових принципів, закріплених у конституції країни та інших законодавчих актах.
По-друге, органи державної влади для виконання покладених на них функцій і завдань наділені державно-владними повноваженнями.
По-третє, між органами державної влади та функціями держави існує тісний зворотний зв'язок.
По-четверте, органи державної влади для забезпечення покладених на них завдань і функцій у своєму розпорядженні необхідними матеріальними засобами.
Державний апарат включає в себе систему органів державної влади, за допомогою яких здійснюється державне управління суспільством. Органи державної влади виступають від імені держави, представляючи державу в цілому як у міжнародних, так і у внутрішньодержавних відносинах. Вирішуючи конкретні завдання і виконуючи функції у певних сферах суспільного життя, органи державної влади таким чином беруть участь у вирішенні найбільш загальних завдань держави у виконанні його функцій.
Органи державної влади взаємопов'язані загальними правовими принципами. Вони виконують функції і завдання держави у відповідності зі своїми повноваженнями. Органи держави мають єдину правову базу, а порядок їх організації та діяльності визначається конституцією країни та іншими нормативно-правовими актами.
1.2 Принципи організації і діяльності органів державної влади
Правові принципи організації і діяльності органів державної влади наступні:
1. Пріоритет прав і свобод людини і громадянина. Їх безпосередня дія; обов'язок державних органів та посадових осіб визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина. Людина, її права і свободи за Конституцією - вища цінність, тому Конституція обмежує державну владу, зобов'язуючи її визнавати, дотримуватися і захищати ці права, допускаючи їх обмеження тільки тимчасово і в окремо передбачених Конституцією виключних випадках. Конституційний обов'язок держави дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина полягає у створенні умов для їх реалізації і механізму їх захисту. Забезпечення таких умов і захист прав і свобод людини і громадянина входять у функції всіх органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституція також встановлює, що права людини і громадянина є безпосередньо діючими і визначають сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям. Діяльність органів державної влади, посадових осіб, органів місцевого самоврядування має бути підпорядкована забезпеченню прав і свобод людини і громадянина. При недотриманні цього принципу вступає в дію механізм судового конституційного контролю та судового захисту прав і свобод людини і громадянина. Конституційний Суд Російської Федерації за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі. Розвивається також практика прямого застосування Конституції, перш за все у сфері захисту прав і свобод громадян і в діяльності інших ланок судової влади - судів загальної юрисдикції та арбітражних судів. Відповідно до Конституції Російської Федерації до суду можуть бути оскаржені рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб та державних службовців, які посягають на права і свободи громадян. Принцип народовладдя. Принцип народовладдя виявляється в демократичній організації держави, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, республіканської форми правління, при яких носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації виступає її багатонаціональний народ. Це означає, що всі конституційні правомочності органів державної влади та органів місцевого самоврядування виходять від народу. Народ здійснює свою владу безпосередньо у формі загального голосування (референдуму), а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
2. Верховенство Конституції. Конституція має вищу юридичну силу і пряму дію. Її верховенство гарантується Конституційним Судом Російської Федерації. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи повинні звіряти свої юридично значимі дії, перш за все з Конституцією, керуватися нею.
Норми Конституції мають безпосереднє застосування. Це означає, що органи законодавчої влади при розробці та прийнятті законів повинні керуватися конституційними положеннями, тобто ці закони не повинні суперечити нормам Конституції. А органи виконавчої та судової влади при застосуванні законів у першу чергу повинні керуватися нормами Конституції.
3. Принцип поділу влади. Однією з непорушних основ конституційного ладу демократичного правового суспільства є здійснення державної влади на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Цілями принципу поділу державної влади є, по-перше, упорядкування роботи державного апарату, в тому числі спеціалізовані напрямки діяльності органів державної влади і, по-друге, недопущення концентрації державної влади в одних і тих же органах, щоб не було свавілля і зловживання цією владою .
Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні при здійсненні своїх конституційних повноважень. Система поділу влади не порушує єдності державної влади, а, навпаки, створює певну рівновагу (баланс) між самостійними гілками державної влади при здійсненні своїх повноважень. Поділ державної влади реально існує, перш за все, на рівні народовладдя, прямого чи представницького, що виражається органами законодавчої, виконавчої та судової влади у формі здійснення своїх конституційних функцій, а також взаємодії, взаємного контролю, «стримувань і противаг» між ними. Законодавчі органи видають закони, на підставі яких діють органи виконавчої та судової влади, здійснюють бюджетний контроль, призначають або стверджують посадових осіб органів виконавчої та судової влади. Органи виконавчої влади втілюють в життя прийняті органами законодавчої влади закони. Глава держави (президент) затверджує і публікує прийняті парламентом закони, вносить до парламенту законопроекти, призначає суддів, членів уряду, здійснює помилування і т.д. Органи судової влади здійснюють правосуддя, застосовуючи закони при вирішенні конкретних справ. Вищі органи судової влади також дають тлумачення Конституції. А при невідповідності конституції приписів законів і інших нормативно-правових актів, визнають їх не мають юридичної сили.
4. Принцип законності - основний метод здійснення діяльності органів державної влади. Принцип законності у діяльності органів державної влади означає, по-перше, що всі органи держави та їх посадові особи повинні діяти суворо в рамках закону, по-друге, забезпечувати виконання законів усіма підлеглими організаціями та установами, по-третє, забезпечувати охорону і захист прав і свобод громадян.
Принцип законності закріплений у ст. 15 Конституції Російської Федерації, де сказано: «Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції і закони».
При здійсненні своїх повноважень щодо державних органів діє принцип: заборонено все те, що не дозволено законом.
5. Принцип федералізму в організації і діяльності органів державної влади означає, що:
всі державні органи утворюють єдину систему органів державної влади;
між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації розмежовані предмети відання (повноваження) - питання виняткового ведення Феде рації, питання спільного ведення, питання виняткового ведення суб'єктів Російської Федерації;
у відносинах з федеральними органами державної влади органи державної влади суб'єктів Російської Федерації рівноправні між собою;
суб'єкти Федерації самостійно встановлюють власну систему органів державної влади;
суб'єкти Федерації беруть участь у формуванні федеральних органів державної влади (вибори Президента Російської Федерації, депутатів.
Державної Думи Федеральних Зборів, представництво в
Раді Федерації Федеральних Зборів, участь у формуванні суддівського корпусу, надання згоди на призначення прокурора суб'єкта Федерації та ін.)
6. Принцип рівного доступу громадян до державної служби. Конституція Російської Федерації закріплює, що громадяни Російської Федерації у відповідності зі своїми здібностями і професійною підготовкою мають рівний доступ до державної служби. При прийомі на державну службу і при її проходженні не допускається яких би то не було прямих або непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового або посадового становища, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єктів Федерації, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, створеним у порядку, передбаченому Конституцією Російської Федерації і федеральними законами. Це положення повністю відповідає п. «з» ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, згідно з яким кожен громадянин повинен мати без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень право допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби.
Вакантна державна посада заміщується на конкурсній основі з урахуванням професійної підготовки та особистих якостей.
7. Принцип гласності у здійсненні державної служби. Принцип гласності означає інформування громадян про діяльність державних органів і державних службовців. У засобах масової інформації повинна висвітлюватися діяльність державних органів і державних службовців, їх успіхи і недоліки. Гласність у роботі державної служби - необхідна умова підвищення громадської думки про неї, більш активного її участі в діяльності державних органів, залучення громадян до управління державою. Тільки завдяки гласності може бути встановлений громадський контроль за функціонуванням державної служби.
Відповідно до ч. 2 ст. 24 Конституції Російської Федерації органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом. Разом з тим, Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» (ст. 10) закріплює і певні рамки цього принципу, встановлюючи, що державний службовець зобов'язаний «зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати які є йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, які заторкують приватне життя, честь і гідність громадян ». 1
2. Види органів держави
2.1 Класифікація органів державної влади
Органи держави класифікуються за різними підставами (див. схему).
Класифікацію органів держави можна проводити за різними підставами, наочно це видно з наведеної вище схеми [5]
За способом виникнення вони поділяються на первинні та похідні. Первинні органи держави ніякими іншими органами не створюються. Вони можуть бути освічені двома способами: або в порядку спадкування (спадкова монархія), або шляхом обрання в установленому порядку, при цьому одержуючи владні повноваження від виборців (представницькі органи). Первинні - це, як правило, обираються народом органи державної влади. До них відносяться представницькі (законодавчі) органи державної влади Російської Федерації і суб'єктів у складі Російської Федерації, глава держави - Президент Російської Федерації, глави суб'єктів Російської Федерації.
Похідні - це формовані іншими органами державної влади (наприклад, Уряд Російської Федерації формується Президентом Російської Федерації при затвердженні Голови Уряду Державною Думою; Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації, Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації формуються Радою Федерації Російської Федерації і т. д. ).
За обсягом владних повноважень чи територіальною ознакою органи держави класифікуються на вищі і місцеві або на федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. Федеральні органи державної влади здійснюють свою діяльність на всій території Російської Федерації. До них відносяться: Президент Російської Федерації, Федеральне Збори Російської Федерації, Уряд Російської Федерації, Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації, Вищий Арбітражний Російської Федерації, Генеральна Прокуратура Російської Федерації, Рахункова палата Російської Федерації, федеральні міністерства і т.д.
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюють свою діяльність на території відповідного суб'єкта Російської Федерації (глава суб'єкта Російської Федерації, представницький (законодавчий) орган суб'єкта Російської Федерації, уряд суб'єкта Російської Федерації і т. д.). Проте деякі органи не є державними, до них можна віднести органи місцевого самоврядування. Вищі органи в найбільш повній формі володіють вищою державною владою, яка поширюється на всю територію держави. Місцеві ж органи держави функціонують в адміністративних одиницях (графствах, округах, комунах, повітах, провінціях і ін), їх повноваження розповсюджуються тільки на ці регіони.
За широтою чи характеру компетенції виділяються органи держави загальної і спеціальної компетенції. Органи державної влади загальної компетенції мають широке коло повноважень (Президент Російської Федерації, Уряд Російської Федерації та ін.) Наприклад, уряд, виконуючи закони, активно бере участь у здійсненні всіх функцій держави.
Органи державної влади спеціальної компетенції мають обмежене коло повноважень у своїй діяльності, спеціалізуючись на виконанні якоїсь однієї функції, одного виду діяльності (наприклад, Міністерство закордонних справ. Міністерство охорони здоров'я. Міністерство освіти і т. д.).
За порядком прийняття рішення (з порядку здійснення компетенцій або порядку реалізації повноважень) органи поділяються на колегіальні і одноособові (єдиноначальні). До колегіальним органам можна віднести Федеральне Збори Російської Федерації, представницькі (законодавчі) органи суб'єктів Російської Федерації, до одноосібних ж - Президент Російської Федерації, глава суб'єкта Російської Федерації та ін
Крім того, органи держави бувають виборні і призначувані.
Крім всіх перерахованих вище класифікацій, виділяють ще й класифікацію за термінами повноважень. Тут органи держави поділяють на постійні і тимчасові. Постійні органи створюються без обмеження терміну своєї дії, тоді як тимчасові - для виконання короткострокових завдань і досягнення короткострокових цілей (наприклад надзвичайні ситуації).
У структурі державних органів виділяють ще й правоохоронні органи, які включають органи правосуддя, юстиції, нотаріату, РАГСу, внутрішніх справ, прокуратури, держбезпеки, зовнішньої розвідки та адвокатуру.
На механізм держави та класифікацію його вищих органів безпосередній вплив надає принцип поділу влади, відповідно до якого створюються законодавчі, виконавчі та судові органи. Стаття 10 Конституції встановлює, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. Тим самим конституційно закріплено визнання теорії розділення властей. Класифікація за принципом поділу влади, на погляд автора, найбільш істотна з усіх, тому він розглядає її більш детально в наступних розділах.
2.2 Органи законодавчої влади
Законодавча влада - влада в області законодавства. У державах, де має місце поділ влади, належить окремій державному органу, що займається розробкою законодавства. У функції законодавчих органів також входить затвердження змін в оподаткуванні, затвердження бюджету країни, ратифікація міжнародних угод і договорів, оголошення війни. Загальне найменування органу законодавчої влади - парламент.
У Росії законодавча влада представлена двопалатним Федеральними Зборами, до якого входять Державна дума і Рада Федерації, в регіонах - законодавчими зборами (парламентами).
При парламентській формі правління законодавчий орган представляє собою верховну владу. Одна з його функцій - призначення (вибори) президента, виконуючого в основному представницькі функції, але не має в своєму розпорядженні реальної влади.
При президентській формі правління президент і парламент обираються незалежно один від одного. Законопроекти, що пройшли через парламент, затверджуються главою держави - президентом, який має право розпуску парламенту.
Відповідно до стаття 94 Конституції РФ Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації.
Представницький характер Федеральних Зборів означає, що воно у правових відносинах представляє народ Російської Федерації, є його легітимним представником чинності Конституції. Основна функція Федеральних Зборів - прийняття нормативно-правових актів (законів), які мають вищу юридичну силу.
Федеральне Збори - Парламент Російської Федерації - складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. Порядок формування Ради Федерації і порядок виборів депутатів Державної Думи встановлюються федеральними законами.
До Ради Федерації відповідно до частини 2 статті 95 Конституції Російської Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади.
Порядок формування Ради Федерації до 8 серпня 2000 року був визначений Федеральним законом від 5 грудня 1995 року № 192-ФЗ [9]: палата складалася з 178 представників суб'єктів Російської Федерації - голів законодавчих (представницьких) і голів виконавчих органів державної влади (за посадою) . Всі члени Ради Федерації поєднували виконання обов'язків у палаті федерального парламенту з обов'язками у відповідному суб'єкті Російської Федерації.
8 серпня 2000 набув чинності новий Федеральний закон від 5 серпня 2000 року № 113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» [10].
Тепер палата складається з представників, обраних законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, або призначених вищими посадовими особами суб'єктів Російської Федерації (керівниками вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації). Термін повноважень таких представників визначається терміном повноважень органів, їх обрали або призначили, однак повноваження представників можуть бути припинені достроково обраний (призначений) його органом у тому ж порядку, в якому був обраний (призначений) член Ради Федерації. Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації, не молодший 30 років, володіє відповідно до Конституції Російської Федерації правом обирати і бути обраним до органів державної влади.
Рада Федерації - верхня палата Федеральних Зборів (парламенту Росії), що включає, згідно з російською Конституцією, по 2 представники від кожного суб'єкта РФ - по одному від представницького і виконавчого органів державної влади. 28 червня 2002 Рада Федерації ФС РФ прийнятий в Асоціацію європейських сенатів. Це рішення було одноголосно ухвалене на зустрічі асоціації в столиці Словенії. Асоціація об'єднує на рівноправній основі представників верхніх палат парламентів держав - членів Євросоюзу і кандидатів до ЄС.
Державна Дума складається з 450 депутатів. Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах (причому, одне і те ж особа не може бути одночасно депутатом Державної Думи і членом Ради Федерації). Депутатом Державної Думи першого скликання міг одночасно бути член Уряду Російської Федерації (відповідно до перехідних положень Конституції України).
З 2007 року депутати Державної Думи обираються за пропорційною системою (за партійними списками). Раніше в Росії була змішана виборча система, так як половина загального складу депутатів обиралася також за мажоритарною системою (по одномандатних округах). Термін повноважень Державної Думи - 5 років.
Основна діяльність органів законодавчої влади - прийняття законів та формування інших державних органів (призначення посадових осіб). Однак функції Парламенту не обмежуються законодавчою діяльністю, але охоплюють також контроль за виконавчою владою за допомогою форм і способів, визначених Конституцією Російської Федерації і відповідними їй федеральними законами.
До відання Ради Федерації належать:
а) затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;
б) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення воєнного стану;
в) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану;
г) вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;
д) призначення виборів Президента Російської Федерації;
е) відмова від посади Президента Російської Федерації;
ж) призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;
з) призначення на посаду та звільнення з посади
Генерального Прокурора Російської Федерації;
і) призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.
До відання Державної Думи ставляться:
а) надання згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації;
б) вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації;
в) призначення на посаду та звільнення з посади
Голови Цін трального Банку Російської Федерації;
г) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахунок ної палати і половини складу її аудиторів;
д) призначення на посаду та звільнення з посади
уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом;
е) оголошення амністії;
ж) висування обвинувачення проти Президента Російської Федерації для усунення його від посади.
2.3 Органи виконавчої влади
Виконавча влада - відповідно до теорії поділу влади гілка влади, яка здійснює функції управління на основі чинних законів і нормативних актів.
Виконавча влада є незалежною від законодавчої влади, яка тим не менше вважається головною, першою владою. Виконавча влада належить або президенту - главі держави, і уряду (у т. н. Президентських республіках), або главі держави (в парламентських країнах). Реальна роль глави держави в процесі здійснення повноважень виконавчої влади в парламентських країнах суто номінальна. У сучасну епоху фактичне значення виконавчої влади виходить далеко за рамки, встановлені теоретично, і самими конституціями. Виконавча влада вельми активно сприяє здійсненню повноважень законодавчою владою, будучи головним джерелом законодавчої ініціативи і результативно впливаючи на законодавчу діяльність парламенту.
Згідно з частиною першою статті першої Конституції Російської Федерації 1993 року:
Російська Федерація - Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління.
За конституцією баланс виконавчої та законодавчої влади збудований так, що Росія однозначно визначається як змішана республіка (також таку форму правління можна позначити як президентсько-парламентську, напівпарламентськи або напівпрезидентську республіку. На думку голови Конституційного суду РФ В. Д. Зорькін, Росію більш точно називати змішаної президентсько-парламентською республікою [14].
У статті одинадцятий Конституції Росії як суб'єктів здійснення державної влади зазначені:
Президент Російської Федерації,
Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума),
Уряд Російської Федерації,
Суди Російської Федерації.
Особливе місце в системі органів державної влади займає глава держави. Главою держави в республіках є - президент. Інститут президентства заснований в багатьох державах, де є демократичні форми правління.
Правовий статус і повноваження Президента Російської Федерації закріплюються у розділі четвертої Конституції країни. Відповідно до Конституції Російської Федерації Президент є главою держави. Як глава держави Президент є гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина. У встановленому Конституцією Російської Федерації порядку він вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Президент визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави і як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни і на міжнародній арені.
Коло повноважень (функцій) Президента чітко визначається Конституцією Російської Федерації. Укази і розпорядження Президента не повинні суперечити Конституції і законам Російської Федерації.
Виконавчу владу в Російській Федерації здійснює Уряд Російської Федерації. Уряд Російської Федерації складається з Голови Уряду Російської Федерації, заступників Голови Уряду Російської Федерації і федеральних міністрів.
До органів виконавчої влади також відносяться федеральні міністерства та комітети Російської Федерації, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Порядок формування та діяльності органів виконавчої влади визначається Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації, конституціями республік у складі Російської Федерації, статутами суб'єктів Федерації, законами суб'єктів Російської Федерації.
Відповідно до конституції Російської Федерації президент Російської Федерації призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду Російської Федерації і членів Уряду, приймає рішення про відставку Уряду Російської Федерації, затверджує структуру федеральних органів виконавчої влади.
Уряд Російської Федерації виконує і проводить в життя федеральні закони.
Уряд Російської Федерації:
а) розробляє та подає до Державної Думи федеральний бюджет і забезпечує його виконання; представляє в Державну Думу звіт про виконання федерального бюджету;
б) забезпечує проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;
в) забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;
г) здійснює управління федеральної власністю;
д) здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації;
е) здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, з охорони власності та громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
ж) здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації.
Уряд Російської Федерації з метою реалізації своїх конституційних повноважень видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання.
2.4 Органи судової влади
Судова влада РФ представляє собою, відповідно до теорії
поділу влади, систему судових органів держави, які здійснюють правосуддя.
Правосуддя в Україні здійснюється тільки судом.
З метою успішного здійснення судової влади закон наділяє суди всіма необхідними і достатніми повноваженнями. Судова влада в Росії належить судам, що створює єдину судову систему. В основі її організації лежать положення Конституції Російської Федерації, яка передбачає порядок призначення суддів вищих судових органів - Конституційного Суду, Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду, а також суддів федеральних судів і визначає, що судова система Російської Федерації встановлюється Конституцією і федеральним законом "Про судоустрій ".
Конституційний Суд України складається з дев'ятнадцяти суддів, які призначаються на посаду Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації. Конституційний Суд Російської Федерації має право здійснювати свою діяльність за наявності в його складі не менше трьох чвертей від загальної кількості суддів. Повноваження Конституційного Суду Російської Федерації не обмежені певним терміном.
1. Конституційний Суд України складається з 19 суддів.
2. Конституційний Суд Російської Федерації вирішує справи у відповідності з Конституцією Російської Федерації:
федеральних законів, нормативних актів Президента Російської Федерації, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду Російської Федерації;
конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади Російської Федерації і спільному ведення органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
договорів між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, договорів між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
не вступили в силу міжнародних договорів Російської Федерації.
3. Конституційний Суд Російської Федерації вирішує спори про компетенцію:
між федеральними органами державної влади;
між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
між вищими державними органами суб'єктів Російської Федерації.
4. Конституційний Суд Російської Федерації за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі, в порядку, встановленому федеральним законом.
5. Конституційний Суд Російської Федерації дає тлумачення Конституції Російської Федерації.
6. Акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність, не відповідають Конституції Російської Федерації міжнародні договори Російської Федерації не підлягають введенню в дію і застосування.
7. Конституційний Суд Російської Федерації на запит Ради Федерації дає висновок щодо додержання встановленого порядку висування обвинувачення Президента Російської Федерації у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину (стаття 125 Конституції Російської Федерації).
Верховний Суд України є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції, здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики (стаття 126 Конституції Російської Федерації).
Вищий Арбітражний Суд України є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами, здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики (стаття 127 Конституції Російської Федерації)
Єдність судової системи Російської Федерації знаходить своє вираження у спільності завдань всіх судів щодо забезпечення законності, захисту конституційного ладу, прав і свобод громадян та інших соціальних цінностей; єдності принципів організації і діяльності; у застосуванні судами одних і тих же матеріальних і процесуальних законів; в єдності правового статусу суддів; в інстанціях та інших взаємозв'язках нижче-і вищестоящих судів; в порядку фінансування органів судової влади за рахунок федерального бюджету.
Важливою рисою судової влади є участь представників народу у здійсненні правосуддя.
Конституційне положення про право громадян брати участь у відправленні правосуддя розвивається в судоустройственних і процесуальних законах. Воно реалізується шляхом участі в розгляді та вирішенні судових справ народних засідателів, присяжних засідателів і представників громадських організацій і трудових колективів. Одним з обов'язкових ознак судової влади є владний характер повноважень суду. Це проявляється в тому, що вимоги і розпорядження суддів при здійсненні ними своїх повноважень обов'язкові для всіх без винятку державних органів, організацій та інших юридичних осіб і громадян. Виконання вимог суду і виконання його рішень забезпечується силою держави.
Судова система Російської Федерації встановлюється Конституцією Російської Федерації і федеральним конституційним законом. До органів судової влади в Російській Федерації ставляться: федеральні суди і суди суб'єктів Федерації.
До федеральним судам відносяться: Конституційний Суд Російської Федерації; Верховний Суд Російської Федерації, Верховні суди республік, крайові і обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області і автономних округів, районні суди, військові спеціалізовані суди, що складають систему федеральних судів загальної юрисдикції; Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації, федеральні арбітражні суди округів, арбітражні суди суб'єктів Російської Федерації, що складають систему федеральних арбітражних судів.
До судам суб'єктів Російської Федерації ставляться: конституційні (статутні) суди і світові суди суб'єктів Федерації.
Конституційно-правові принципи організації і діяльності судової влади в Російській Федерації закріплені в сьомому розділі Конституції Російської Федерації і у Федеральному конституційному законі від 31 грудня 1996 р. № 1-ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації». 2
1. Здійснення правосуддя тільки судом. Здійснення правосуддя тільки судом означає, що в Російській Федерації немає і, не може бути ніяких, крім судів, органів державної влади, які можуть розглядати і вирішувати цивільні, кримінальні та інші справи. Принцип здійснення правосуддя тільки судом - це гарантія законності і правопорядку, охорони прав і законних інтересів громадян та їх організацій.
2. Судді незалежні і підкоряються тільки Конституції Російської Федерації і федеральному закону. Незалежність суддів - найважливіша умова самостійності судової влади, що дає змогу об'єктивно і неупереджено здійснювати правосуддя, захищати права і свободи громадян. Чинне законодавство Російської Федерації встановлює такі правові гарантії незалежності суддів:
встановлена законом певна процедура здійснення правосуддя, яка виключає сторонній вплив на суддів (винесення судом рішення у нарадчій кімнаті і т. д.);
переслідування за законом будь-якого втручання в діяльність по здійсненню правосуддя;
звільнення суддів від обов'язків звітувати перед ким би то не було про свою діяльність;
встановлення законом спеціального порядку зупинення та припинення повноважень судді;
право судді на відставку за власним бажанням незалежно від віку;
надання судді за рахунок держави матеріального і соціального забезпечення, відповідного його статусу;
особливий захист державою судді, членів його сім'ї та їхнього майна.
Судді незмінюваність. Повноваження судді можуть бути припинені або при-зупинені не інакше як в порядку і на підставах, встановлених федеральним законом. Незмінюваність судді - одна з істотних гарантій його незалежності.
Судді недоторканні. Недоторканність суддів - одна з найбільш істотних гарантій незалежності судової влади. Недоторканність поширюється не тільки на особистість судді, але і на його житло і службове приміщення, кореспонденцію, майно і документи, які використовуються ним транспорт і засоби зв'язку. Суддя не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності інакше як у порядку, визначеному законом.
Розгляд справ у всіх судах відкритий. Конституція Російської Федерації встановлює, що слухання справи в закритому засіданні допускається у випадках, передбачених федеральним законом. Також не допускається заочне розгляд кримінальних справ у судах, крім випадків, передбачених федеральним законом.
Судочинство здійснюється на засадах змагальності та рівноправності сторін. Принцип змагальності та рівноправності сторін - найважливіша умова демократичності здійснення правосуддя і винесення справедливого судового рішення.
Право громадян брати участь у здійсненні правосуддя. Громадяни Російської Федерації в порядку, передбаченому федеральним законом, мають право брати участь у здійсненні правосуддя. Конституція Російської Федерації встановлює, що у випадках, передбачених федеральним за Коном, судочинство здійснюється за участю присяжних засідателів.
3. Відповідно до Конституції Російської Федерації фінансування судів здійснюється тільки з федерального бюджету і повинно забезпечувати можливість повного і незалежного здійснення правосуддя відповідно до федерального закону. Дане конституційне положення є гарантією незалежності судової влади, як від виконавчої, так і від законодавчої влади.
3. Контрольно-наглядові органи державної влади
Контрольно-наглядові органи здійснюють постійний повсякденний нагляд і контроль за правильною реалізацією та застосуванням норм права органами виконавчої влади, різними організаціями, установами, підприємствами, посадовими особами та громадянами. До контрольно-наглядовим органам державної влади відносяться: Прокуратура Російської Федерації, Рахункова палата Російської Федерації та інші органи державної влади, що здійснюють контрольно-наглядові функції. Контрольно-наглядові органи державної влади виявляють різні порушення законності і правопорядку, застосовують до правопорушників відповідні санкції або ставлять перед компетентними органами питання про усунення допущених порушень законності та притягнення винних осіб до юридичної відповідальності.
Відповідно до Федерального закону від 17 листопада 1995 р. № 168-ФЗ «Про Прокуратуру Російської Федерації» 3 Прокуратура Російської Федерації - єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації.
З метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави Прокуратура Російської Федерації здійснює:
нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів;
нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій;
нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;
нагляд за виконанням законів судовими приставами;
нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту;
кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації;
координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.
Органи прокуратури:
здійснюють повноваження незалежно від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і в суворій відповідності з діючими на території Російської Федерації законами;
діють гласно в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам законодавства Російської Федерації про охорону прав і свобод громадян, а також законодавства Російської Федерації про державну та іншу спеціально охороняється законом таємниці;
інформують федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, а також населення про стан законності.
Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим органом державного фінансового контролю. У своїй діяльності Рахункова палата керується Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом «Про Рахункову палату Російської Федерації» від 11 січня 1995 р. та іншими законами Російської Федерації.
Рахункова палата здійснює контроль за виконанням федерального бюджету на основі принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності.
Висновок
У даній роботі автор описав поняття і ознаки державного апарату, види органів державної влади. Детальніше розглянули органи законодавчої, виконавчої та судової влади. А також розглянув контрольно-наглядові органи державної влади як четверту гілку державної влади.
У своїй роботі автор спробував відобразити найбільш суттєві класифікації органів держави, які розглядалися різними авторами. Існує стільки думок з приводу різновидів державних органів скільки існує авторів, і кожен автор дає свою оцінку цьому різноманіттю. Автор даної роботи, заслухавши таких авторів як Морозова Л.А., Корельський В.М., Зорькін В.Д. та ін, спробував об'єднати існуючі точки зору.
Різноманіття органів держави часто породжує величезну проблему розростання складного, громіздкого і розгалуженого чиновницько-бюрократичного апарату, який і утворює основу механізму держави.
Автору сподобалася думка, закладена в підручнику «Теорія держави і права» під редакцією Корельского В.М. і проф. Перевалова В.Д.: «Бюрократія і бюрократизм старі, так само як старо держава, вони невідривно від нього, багато в чому характеризують його механізм (апарат).
У поняття "бюрократія" часто вкладається різний зміст. Для М. Вебера бюрократія - раціональна організація державного управління, діяльності державного апарату на основі панування загальнообов'язкових регламентованих процедур, виконання яких не залежить від того, хто саме і по відношенню до кого їх виконує. Всі рівні перед єдиним порядком. Уніфікація стає гарантією проти недоліком державних чиновників і можливості зловживань. К. Маркс ставився до бюрократії різко негативно, оцінював її як абсолютне зло.
На відміну від бюрократичного способу управління бюрократизм - хвороба, причому застаріла й загальносвітова. У буквальному сенсі слова бюрократизм означає владу "бюро", тобто письмового столу, контори, "конторовластіе", а по, суті справи - влада відірваного від народу апарату. Головний ресурс бюрократів - саме влада і можливість нею зловживати, отримувати вигоду з посади, зі служби. У руках бюрократа цей ресурс конвертується в інші види капіталу, матеріальних благ.
Основна причина живучості бюрократизму криється в різноманітті та суперечливості інтересів, у можливості маніпулювати ними в корисливих цілях. Так, державний інтерес бюрократи можуть перетворити на відомчий або парафіяльний, відомчий або місцевий - в груповий або особистий, тобто державні завдання перетворюються на канцелярські, а канцелярські завдання - у державні. Однією з характерних рис бюрократизму є прагнення до таємниці, засекречування діяльності.
Мабуть, найважливіший закон бюрократичного апарату - збереження і збільшення влади, її самозростання. Звідси розбухання державного апарату - вірна ознака його бюрократичного загнивання.
Антиподом і найдієвішим способом боротьби з бюрократизмом служить демократія. Постійний демократичний контроль за всіма ланками державного механізму, звітність і змінюваність працівників державних органів, гласність і критика - надійні ліки проти цієї хвороби. »
Автор даної роботи мав досвід звернення до органів державної влади. І переконався в бездіяльності чиновницького апарату, що виявляється у тяганині і не компетенції державних службовців в захисті його прав. На думку автора, це викликано й таким станом справ у суспільстві, коли обиватель, у своїй більшості юридично безграмотний: він не тільки не знає, але й не хоче знати свої права. Необхідно не тільки вдосконалювати апарат державних органів, але і підвищувати юридичну грамотність населення.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації. М. 2000
2. Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 р. N 1-ФКЗ
"Про Конституційний Суд Російської Федерації" із змінами від 8 лютого, 15 грудня 2001 р., 7 червня 2004 р., 5 квітня 2005, 5 лютого 2007 р., 2 червня 2009
3. Гомером І.М. Держава та державна влада: передумови, особливості, структура. - М., 2002. - 830 с.
4. Дильнов Г.В. Законодавча влада в правовій державі. - М., 1995. 7,4 д.а.
5. Теорія держави і права: Підручник для вузів. 2-е вид., Зм. доп. / Под ред. Корельского В.М. і проф. Перевалова В.Д. - М.: 2000. - 616 с.
- М.: 2000. - 616 с.
6. Морозова Л.А. Теорія держави і права: Підручник. - М. 2002. - 414 с.
7. Петров К.М. Теорія держави і права. Ростов-на-Дону 2004
8. Романенкова Є.М. Теорія держави і права. - М.: 2005 р.
9. Відомості Верховної Ради України, 1995, № 50, ст. 4869).
10. Відомості Верховної Ради України, 2000, № 32, ст. 3336).
11. Відомості Верховної Ради України. 2003. № 31. Ст. 2990.
12.Собраніе законодавства Російської Федерації. 2003. № 1. Ст. I.
13. Відомості Верховної Ради України. 2003. № 47. Ст. 4472.
14. Зорькін В.Д. д-р юр.наук, проф. Криза довіри і держава. / / "Російська газета" - Федеральний випуск № 4887 від 10 квітня 2009
15. Зорькін В.Д. д-р юр.наук, пр-сор Білі одягу для чорної мантії. Рейтинг довіри / / "Російська газета" - Федеральний випуск № 3652 від 10 грудня 2004
16. Виступ Голови КС РФ Тези доповіді Голови Конституційного Суду Російської Федерації В.Д. Зорькіна на конференції 29 жовтня 2003
17. Офіційний Web-сервер Державної Думи РФ http://www.duma.gov.ru/
18. Офіційний Web-сервер Уряду РФ http://www.government.gov.ru/
19. Офіційний Web-сервер Конституційний Суд Російської Федерації
http://www.ksrf.ru/Info/Pages/default.aspx
20. Офіційний Web-сервер Ради Федерації http://www.council.gov.ru/
21. Офіційний Web-сервер Конституційного Суду РФ
http://www.ksrf.ru/Pages/Default.aspx
22. Національна електронна бібліотека http://www.nns.ru/sudy/.
23. Уряд Росії і федеральні органи виконавчої влади-
структурний довідник. - М., ІЕГ "Панорама", 1995. Електронна версія,
1997-1998.
1 Збори законодавства Російської Федерації. 2003. № 31. Ст. 2990.
2 Відомості Верховної Ради України. 2003. № 1. Ст. I.
3 Відомості Верховної Ради України. 2003. № 47. Ст. 4472.