РЕФЕРАТ
по курсу «Адміністративне право»
на тему: «Органи виконавчої влади (на прикладі Ростовської області)»
ЗМІСТ
ВСТУП
1. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ (на прикладі Ростовської області)
2. Межі компетенції виконавчої влади Ростовської області
ВИСНОВОК
ЛІТЕРАТУРА
ВСТУП
Орган виконавчої влади в РФ - це цілісне, структурно оформлене самостійне соціальне утворення, що має функціональної самостійністю і здійснює виконавчу діяльність у сфері державного управління.
У даній роботі будуть розглянуті органи виконавчої влади Ростовської області.
Компетенція органу виконавчої влади - система повноважень цього органу щодо здійснення виконавчої влади - права і обов'язки по виконанню закріплених за ним функцій.
Одним із складних питань на сьогодні залишається визначення компетенції керівника органів виконавчої влади суб'єкта РФ. У науці немає єдиної думки з цього питання.
Між тим принципово важливо встановити, які повноваження має керівник органів виконавчої влади суб'єкта РФ, вступаючи у відносини адміністративного управління. Необхідно знати, які обов'язки і права вона має, в які відносини він може вступати і які наслідки можуть породжувати його дії (бездіяльність).
1. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ (на прикладі Ростовської області)
Відповідно до принципу федералізму діюча система виконавчої влади в РФ наступна:
· Федеральні органи виконавчої влади Російської Федерації;
· Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації-республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів;
· Органи виконавчої влади місцевого самоврядування.
Вищим виконавчим постійно діючим органом державної влади Ростовської області є адміністрація області.
Обраний Глава Адміністрації (Губернатор) області очолює виконавчу державну владу і є вищою посадовою особою області.
У структуру адміністрації Ростовської області входять Глава Адміністрації (Губернатор) Ростовської області, заступники Глави Адміністрації (Губернатора) Ростовської області і 18 структурних підрозділів адміністрації Ростовської області.
Адміністрація Ростовської області очолює 25 обласних органів виконавчої влади та представництво Ростовської області при Уряді РФ. Вони утворені відповідно до Статуту Ростовської області і входять до системи органів виконавчої влади Ростовської області.
Адміністрація Ростовської області забезпечує виконання на території Ростовської області Конституції Російської Федерації, федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, Статуту Ростовської області, обласних законів та інших нормативних правових актів Ростовської області. Адміністрація області розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку Ростовської області, бере участь у проведенні єдиної державної політики в галузі фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та екології.
Обласні органи виконавчої влади здійснюють координацію і регулювання діяльності у відповідних галузях (сферах управління), а також дозвільні, контрольні та наглядові функції.
Главою адміністрації (Губернатором) Ростовської області ось вже багато років є Володимир Федорович Чуб.
У жовтні 1991 року Указом Президента РФ він був призначений Головою Адміністрації Ростовської області.
29 вересня 1996 В.Ф. Чуб був обраний Головою Адміністрації Ростовської області на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на 5 років. На виборах отримав 62,15% голосів виборців, значно випередивши найближчого суперника (31,6%).
Відповідно до Статуту області та рішенням Законодавчих зборів області 23 вересня 2001 року знову відбулися вибори Глави Адміністрації (Губернатора) Ростовської області. В. Ф. Чуб знову обраний Губернатором, набравши 78,19% голосів виборців. За нього було віддано 1224570 голосів, що на 331479 голосів більше, ніж на виборах 1996 року.
14 червня 2005 депутати Законодавчих зборів Ростовської області, розглянувши подання Президента РФ В.В. Путіна, наділили Володимира Федоровича Чуба повноваженнями Глави Адміністрації (Губернатора) Ростовської області на найближчі п'ять років.
Губернатор Ростовської області має 2 перших заступників і 9 заступників. До складу виконавчої влади Ростовської області входять 12 міністерств.
2. Межі компетенції виконавчої влади Ростовської області
Порядок взаємодії федеральних і регіональних органів виконавчої влади визначено Постановою Уряду Російської Федерації від 5 грудня 2005 р. N 725. Відповідно до цієї Постанови взаємодія територіальних органів з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється з наступних питань:
а) забезпечення конституційних прав громадян;
б) соціально-економічний розвиток суб'єктів Російської Федерації, а також спільне виконання завдань, що випливають з установлених законодавством Російської Федерації повноважень органів виконавчої влади, реалізація федеральних програм, планів і окремих заходів, передбачених актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації і угодами між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
в) реалізація органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації частини повноважень федеральних органів виконавчої влади, переданих у відповідності з угодами між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, або реалізація федеральними органами виконавчої влади частини повноважень органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, переданих відповідно до зазначених угодами;
г) управління державним федеральним майном;
д) інші питання, які потребують врахування думок федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації і угодами між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Взаємодія територіальних органів з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється в наступних формах:
а) планування та реалізація спільних заходів;
б) підготовка пропозицій щодо вдосконалення законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації;
в) обмін інформацією, необхідної для реалізації повноважень органів виконавчої влади і наданої в установленому порядку;
г) інші форми, передбачені угодами між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
У Ростовській області Глава Адміністрації (Губернатор) Очолює виконавчу державну владу в області і є вищою посадовою особою Ростовської області. Він має такі повноваження:
Представляє область у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків.
Формує Адміністрацію області відповідно з обласним законодавством і здійснює загальне керівництво її діяльністю на засадах єдиноначальності.
Керує розробкою структури обласних органів виконавчої влади і визначає їх перелік відповідно до Статуту Ростовської області.
Розглядає і затверджує: структуру, склад і штати апарату Адміністрації області та обласних органів виконавчої влади, відповідні положення про них і склади їх колегій.
Призначає: члена Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації - представника від Адміністрації Ростовської області, державних службовців на державні посади державної служби в апараті Адміністрації області, а також керівників органів виконавчої влади Ростовської області та їх заступників.
Управляє бюджетним процесом області.
Здійснює керівництво цивільною обороною на території області.
Безпосередньо розглядає питання, пов'язані з діяльністю на території області військових, правоохоронних, судових органів та міжнародного співробітництва.
Визначає:
кадрову політику в області;
фінансову та кредитну політику в області.
Безпосередньо координує та контролює діяльність:
першого заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - Віце-губернатора;
першого заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області.
Здійснює безпосереднє керівництво: секретаріатом Глави Адміністрації (Губернатора) області, протоколом Глави Адміністрації (Губернатора) області.
Очолює:
колегію Адміністрації Ростовської області;
Рада економічної і суспільної безпеки Ростовської області;
Обласну міжвідомчу комісію з соціально-економічних проблем вугледобувних районів;
Регіональну антитерористичну комісію Ростовської області;
Звужене засідання Адміністрації області.
Вручає державні нагороди.
Віце-губернатор Ростовської області і підпорядковані йому структури здійснюють взаємодію з:
повноважним представником Президента Російської Федерації в Південному федеральному окрузі;
Урядом Російської Федерації;
Федеральною податковою службою та її територіальним органом;
керівниками інших федеральних міністерств і органів виконавчої влади Російської Федерації;
керівниками міжрегіональних та територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, розташованих на території області;
керівниками органів виконавчої влади Ростовської області та органів місцевого самоврядування.
Перший заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області-Віце-губернатор Станіславів Іван Антонович
координує і контролює діяльність: заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області Бедрик А.І., заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністра фінансів Сверчкова Н.І., заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністра економіки, торгівлі, міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків Дерябкін В.Є., заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністра промисловості, енергетики та природних ресурсів Назарова С.М., заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністра будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Андріаді Ю.Г. , заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністра сільського господарства і продовольства Василенко В.М., заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністра автомобільних доріг, транспорту та зв'язку Вартаняна Д.Х., підвідомчих їм структурних підрозділів апарату Адміністрації області.
Здійснює безпосереднє керівництво управлінням фінансових ресурсів та податкової політики Адміністрації області; організовує діяльність колегії Адміністрації Ростовської області. Він виконує обов'язки Глави Адміністрації (Губернатора) області в разі його тимчасової відсутності.
Перший заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області Усачов Віктор Васильович координує і контролює діяльність: заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області з організаційної, кадрової роботи та питань місцевого самоврядування Кузнєцова С.Г., заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - керівника Представництва Адміністрації Ростовської області при Уряді Російської Федерації Водолацького В.П., заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - керуючого справами Логутіной Л.С. та підвідомчих їм структурних підрозділів апарату Адміністрації області, Комісії з питань помилування на території Ростовської області. Виконує обов'язки голови колегії Адміністрації області у разі тимчасової відсутності Глави Адміністрації (Губернатора) області та першого заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - Віце-губернатора.
Заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністр будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Андріаді Юрій Георгійович веде питання: будівельної та житлової політики; реформування житлово-комунального господарства; соціально-економічного розвитку регіону в частині житлового будівництва, комунального господарства та теплоенергозабезпечення. Він керує міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства області.
Заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області Бедрик Олександр Іванович веде питання праці та соціальної політики; загальної та професійної освіти; вузівської науки; охорони здоров'я, санітарно-епідеміологічного нагляду; культури, мистецтва і кінематографії; фізичної культури, спорту і туризму; молодіжної та сімейної політики; охорони прав дітей та жінок; зайнятості населення; державно-церковних та міжконфесійних відносин.
Заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністр автомобільних доріг, транспорту та зв'язку Вартанян Дживан Хоренович веде питання проведення єдиної державної політики щодо регулювання та стимулювання розвитку галузей дорожнього комплексу; транспорту (автомобільного, залізничного, водного, повітряного); зв'язку та інформатизації; узгодження тарифної політики та оптимізації маршрутної мережі на міському, приміському та міжміському пасажирському транспорті; інформаційного забезпечення структурних підрозділів Адміністрації області за допомогою технічних засобів прийому, передачі та обробки даних. Керує діяльністю міністерства автомобільних доріг, транспорту та зв'язку області.
Заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністр економіки, торгівлі, міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків Віктор Юхимович Дерябкін веде питання проведення єдиної державної соціально-економічної політики на території області; розробки програм економічного розвитку області і проведення економічних реформ; стабілізації соціально-економічної ситуації; зовнішньоекономічної , міжрегіональної, інноваційної та інвестиційної діяльності; прогнозування соціально-економічного розвитку області; цінової і тарифної політики; розвитку та підтримки малого підприємництва; торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування та обігу алкогольної продукції.
Заступник Глави Адміністрації Губернатора) області - міністр сільського господарства і продовольства Василенко В'ячеслав Миколайович веде питання агропромислового комплексу; аграрної і земельної реформ; розвитку харчової та переробної промисловості; розвитку інженерно-технічної системи і матеріально-технічного забезпечення агропромислового комплексу; підтримки колективних, фермерських та особистих господарств громадян; полювання, мисливського, лісового (в частині лісозахисних насаджень) і рибного господарства; садівництва та городництва; меліорації; наукового забезпечення сільського господарства та природокористування; соціально-економічного розвитку села (спільно з іншими заступниками Глави Адміністрації (Губернатора) області); функціонування спиртової, лікеро-горілчаної, виноробної, пивоварної, тютюнової галузей промисловості. Керує міністерством сільського господарства і продовольства області.
Заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області - керівник Представництва Адміністрації Ростовської області при Уряді Російської Федерації Водолацький Віктор Петрович веде питання:
діяльності козацьких товариств;
здійснення державної освітньої політики в частині фінансування державних кадетських освітніх установ;
зв'язку Глави Адміністрації (Губернатора) області з Урядом Російської Федерації; Адміністрацією Президента Російської Федерації; іншими федеральними органами державної влади.
Заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області - керуючий справами Логутіна Людмила Сергіївна веде питання організації в Адміністрації області єдиної системи діловодства; контролю за виконанням доручень Глави Адміністрації (Губернатора) області; розробки та виконання Регламенту Адміністрації області; розгляду звернень громадян з особистих питань; вивчення та підготовки пропозицій і зауважень щодо проектів федеральних законів, що направляються до Адміністрації області; організації підготовки і внесення на розгляд Законодавчих Зборів області проектів нормативних правових актів з ініціативи Глави Адміністрації (Губернатора) області; забезпечення випуску правових нормативних актів Глави Адміністрації (Губернатора) області та Адміністрації області ; фінансового забезпечення діяльності апарату Адміністрації області та контролю за витрачанням коштів в обсязі бюджетного фінансування; захисту державної таємниці в Адміністрації області; матеріально-технічного забезпечення роботи апарату Адміністрації області; майнових та земельних відносин, фінансового оздоровлення підприємств, організацій області. Забезпечує взаємодію Адміністрації Ростовської області з Законодавчим Зборами області.
Заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністр промисловості, енергетики та природних ресурсів Назаров Сергій Макарович веде питання розвитку та функціонування промисловості (оборонної, машинобудівної, металообробної, металургійної, лісової, деревообробної, целюлозно-паперової, хімічної, нафтохімічної, поліграфічної, легкої, скляної ); паливно-енергетичного комплексу; енергозбереження; охорони природи та навколишнього середовища; вивчення геологічного середовища і відтворення мінерально-сировинної бази; ліцензування заготівлі, переробки та реалізації брухту чорних і кольорових металів. Керує міністерством промисловості, енергетики та природних ресурсів області.
Заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністр фінансів Сверчкова Ніна Іванівна веде питання забезпечення єдиної фінансової та бюджетної політики області; залучення додаткових доходних джерел фінансування; контролю за витрачанням фінансових ресурсів. Керує діяльністю міністерства фінансів області.
Перший заступник Губернатора і підлеглі йому структури здійснюють взаємодію з:
повноважним представником Президента Російської Федерації в Південному федеральному окрузі та його апаратом;
заступником голови Уряду Російської Федерації;
Управлінням прес-служби та інформації президента Російської Федерації;
Державно-правовим управлінням Президента Російської Федерації;
Верховним судом Російської Федерації;
Вищим Арбітражним судом Російської Федерації;
Генеральною прокуратурою Російської Федерації;
Міністерством оборони Російської Федерації;
Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації;
Міністерством юстиції Російської Федерації;
Міністерством Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих;
Міністерством культури і масових комунікацій Російської Федерації;
Головним управлінням спеціальних програм Президента Російської Федерації;
Федеральною службою з нагляду за дотриманням законодавства у сфері масових комунікацій та охорони культурної спадщини;
Федеральною службою виконання покарань;
Федеральної реєстраційної службою;
Федеральної міграційної службою;
Федеральною службою Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин;
Федеральною службою безпеки Російської Федерації;
Федеральною службою охорони Російської Федерації;
Службою спеціального зв'язку та інформації при Федеральній службі охорони Російської Федерації;
Федеральною митною службою та їх міжрегіональними та територіальними органами, розташованими на території області;
керівниками інших федеральних міністерств і органів виконавчої влади Російської Федерації з підвідомчим питань;
прес-службою Глави Адміністрації (Губернатора) області;
Ростовським обласним радіотелепередавального центром - філією РТРК;
політичними партіями, громадськими об'єднаннями; засобами масової інформації;
органами виконавчої влади Ростовської області; органами місцевого самоврядування; підприємствами, організаціями та установами різних форм власності з питань своєї діяльності.
У систему виконавчої влади Ростовської області входить дванадцять міністерств:
· Міністерство фінансів здійснює контроль за бюджетним процесом і формує фінансово-бюджетну політику області. Міністерство фінансів також несе відповідальність за формування бюджету та витрачання коштів фондів за затвердженим бюджетом.
· Міністерство економіки, торгівлі, міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків проводить єдину державну соціально-економічну, інвестиційну та інноваційну політику на території області, координує та організовує діяльність державних і приватних структур з питань міжнародного співробітництва.
· Міністерство автомобільних доріг, транспорту, зв'язку координує, регулює і стимулює розвиток транспорту, зв'язку, а також дорожнього комплексу, сприяє демонополізації та розвитку конкуренції в цих галузях.
· Міністерство промисловості, енергетики та природних ресурсів здійснює управління господарською діяльністю підприємств в галузях паливно-енергетичного комплексу та природокористування, що мають частку держвласності, виробляє тарифну і цінову політику в галузях природних монополій.
· Міністерство сільського господарства і продовольства координує, стимулює і регулює розвиток агропромислового комплексу, рибного і водного господарства, меліорації, питання природокористування, лісового господарства, мисливського господарства, аграрної та земельної реформи, формування продовольчих фондів і забезпечення держзамовлень.
· Міністерство майнових та земельних відносин, фінансового оздоровлення підприємств, організацій;
· Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства;
· Міністерство охорони здоров'я;
· Міністерство загальної та професійної освіти;
· Міністерство праці та соціального розвитку;
· Міністерство культури;
· Міністерство з фізичної культури, спорту і туризму.
ВИСНОВОК
Єдність виконавчої влади в сучасній Росії закріплено в ст. 77 Конституції РФ. Система органів державної влади суб'єктів Федерації встановлюється суб'єктами самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральними законами. Це положення відноситься і до Ростовської області.
Компетенція - юридичний інструмент здійснення державного органу. З компетенції випливає, з допомогою яких правових засобів можна досягти поставлені цілі та завдання органів управління, без рішення яких недосяжні і функціональні цілі. Для досягнення цілей і завдань, що стоять перед органами виконавчої влади суб'єктів РФ, певні керівники наділяються рядом прав і обов'язків. Наприклад, компетенція губернатора знаходиться в рамках і «межах» компетенції суб'єкта РФ. Президентові республіки, губернаторові чи голові адміністрації, як правило, надається право одноосібного вирішення вузлових питань, що визначають стратегію і тактику діяльності органів виконавчої влади суб'єкта РФ.
ЛІТЕРАТУРА
1. Конституція РФ.
2. Статут Ростовської області.
3. Козлова Є.І., Кутафін О. Є. Конституційне право Росії. М., 1995.
4. Таран Д.М. Компетенція керівників органів виконавчої влади суб'єктів РФ. / / Господарство право. 2003. № 2.
5. www.donland.ru.
по курсу «Адміністративне право»
на тему: «Органи виконавчої влади (на прикладі Ростовської області)»
ЗМІСТ
ВСТУП
1. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ (на прикладі Ростовської області)
2. Межі компетенції виконавчої влади Ростовської області
ВИСНОВОК
ЛІТЕРАТУРА
ВСТУП
Орган виконавчої влади в РФ - це цілісне, структурно оформлене самостійне соціальне утворення, що має функціональної самостійністю і здійснює виконавчу діяльність у сфері державного управління.
У даній роботі будуть розглянуті органи виконавчої влади Ростовської області.
Компетенція органу виконавчої влади - система повноважень цього органу щодо здійснення виконавчої влади - права і обов'язки по виконанню закріплених за ним функцій.
Одним із складних питань на сьогодні залишається визначення компетенції керівника органів виконавчої влади суб'єкта РФ. У науці немає єдиної думки з цього питання.
Між тим принципово важливо встановити, які повноваження має керівник органів виконавчої влади суб'єкта РФ, вступаючи у відносини адміністративного управління. Необхідно знати, які обов'язки і права вона має, в які відносини він може вступати і які наслідки можуть породжувати його дії (бездіяльність).
1. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ (на прикладі Ростовської області)
Відповідно до принципу федералізму діюча система виконавчої влади в РФ наступна:
· Федеральні органи виконавчої влади Російської Федерації;
· Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації-республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів;
· Органи виконавчої влади місцевого самоврядування.
Вищим виконавчим постійно діючим органом державної влади Ростовської області є адміністрація області.
Обраний Глава Адміністрації (Губернатор) області очолює виконавчу державну владу і є вищою посадовою особою області.
У структуру адміністрації Ростовської області входять Глава Адміністрації (Губернатор) Ростовської області, заступники Глави Адміністрації (Губернатора) Ростовської області і 18 структурних підрозділів адміністрації Ростовської області.
Адміністрація Ростовської області очолює 25 обласних органів виконавчої влади та представництво Ростовської області при Уряді РФ. Вони утворені відповідно до Статуту Ростовської області і входять до системи органів виконавчої влади Ростовської області.
Адміністрація Ростовської області забезпечує виконання на території Ростовської області Конституції Російської Федерації, федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, Статуту Ростовської області, обласних законів та інших нормативних правових актів Ростовської області. Адміністрація області розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку Ростовської області, бере участь у проведенні єдиної державної політики в галузі фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та екології.
Обласні органи виконавчої влади здійснюють координацію і регулювання діяльності у відповідних галузях (сферах управління), а також дозвільні, контрольні та наглядові функції.
Главою адміністрації (Губернатором) Ростовської області ось вже багато років є Володимир Федорович Чуб.
У жовтні 1991 року Указом Президента РФ він був призначений Головою Адміністрації Ростовської області.
29 вересня 1996 В.Ф. Чуб був обраний Головою Адміністрації Ростовської області на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на 5 років. На виборах отримав 62,15% голосів виборців, значно випередивши найближчого суперника (31,6%).
Відповідно до Статуту області та рішенням Законодавчих зборів області 23 вересня 2001 року знову відбулися вибори Глави Адміністрації (Губернатора) Ростовської області. В. Ф. Чуб знову обраний Губернатором, набравши 78,19% голосів виборців. За нього було віддано 1224570 голосів, що на 331479 голосів більше, ніж на виборах 1996 року.
14 червня 2005 депутати Законодавчих зборів Ростовської області, розглянувши подання Президента РФ В.В. Путіна, наділили Володимира Федоровича Чуба повноваженнями Глави Адміністрації (Губернатора) Ростовської області на найближчі п'ять років.
Губернатор Ростовської області має 2 перших заступників і 9 заступників. До складу виконавчої влади Ростовської області входять 12 міністерств.
2. Межі компетенції виконавчої влади Ростовської області
Порядок взаємодії федеральних і регіональних органів виконавчої влади визначено Постановою Уряду Російської Федерації від 5 грудня 2005 р. N 725. Відповідно до цієї Постанови взаємодія територіальних органів з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється з наступних питань:
а) забезпечення конституційних прав громадян;
б) соціально-економічний розвиток суб'єктів Російської Федерації, а також спільне виконання завдань, що випливають з установлених законодавством Російської Федерації повноважень органів виконавчої влади, реалізація федеральних програм, планів і окремих заходів, передбачених актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації і угодами між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
в) реалізація органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації частини повноважень федеральних органів виконавчої влади, переданих у відповідності з угодами між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, або реалізація федеральними органами виконавчої влади частини повноважень органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, переданих відповідно до зазначених угодами;
г) управління державним федеральним майном;
д) інші питання, які потребують врахування думок федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації і угодами між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Взаємодія територіальних органів з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється в наступних формах:
а) планування та реалізація спільних заходів;
б) підготовка пропозицій щодо вдосконалення законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації;
в) обмін інформацією, необхідної для реалізації повноважень органів виконавчої влади і наданої в установленому порядку;
г) інші форми, передбачені угодами між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
У Ростовській області Глава Адміністрації (Губернатор) Очолює виконавчу державну владу в області і є вищою посадовою особою Ростовської області. Він має такі повноваження:
Представляє область у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків.
Формує Адміністрацію області відповідно з обласним законодавством і здійснює загальне керівництво її діяльністю на засадах єдиноначальності.
Керує розробкою структури обласних органів виконавчої влади і визначає їх перелік відповідно до Статуту Ростовської області.
Розглядає і затверджує: структуру, склад і штати апарату Адміністрації області та обласних органів виконавчої влади, відповідні положення про них і склади їх колегій.
Призначає: члена Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації - представника від Адміністрації Ростовської області, державних службовців на державні посади державної служби в апараті Адміністрації області, а також керівників органів виконавчої влади Ростовської області та їх заступників.
Управляє бюджетним процесом області.
Здійснює керівництво цивільною обороною на території області.
Безпосередньо розглядає питання, пов'язані з діяльністю на території області військових, правоохоронних, судових органів та міжнародного співробітництва.
Визначає:
кадрову політику в області;
фінансову та кредитну політику в області.
Безпосередньо координує та контролює діяльність:
першого заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - Віце-губернатора;
першого заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області.
Здійснює безпосереднє керівництво: секретаріатом Глави Адміністрації (Губернатора) області, протоколом Глави Адміністрації (Губернатора) області.
Очолює:
колегію Адміністрації Ростовської області;
Рада економічної і суспільної безпеки Ростовської області;
Обласну міжвідомчу комісію з соціально-економічних проблем вугледобувних районів;
Регіональну антитерористичну комісію Ростовської області;
Звужене засідання Адміністрації області.
Вручає державні нагороди.
Віце-губернатор Ростовської області і підпорядковані йому структури здійснюють взаємодію з:
повноважним представником Президента Російської Федерації в Південному федеральному окрузі;
Урядом Російської Федерації;
Федеральною податковою службою та її територіальним органом;
керівниками інших федеральних міністерств і органів виконавчої влади Російської Федерації;
керівниками міжрегіональних та територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, розташованих на території області;
керівниками органів виконавчої влади Ростовської області та органів місцевого самоврядування.
Перший заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області-Віце-губернатор Станіславів Іван Антонович
координує і контролює діяльність: заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області Бедрик А.І., заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністра фінансів Сверчкова Н.І., заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністра економіки, торгівлі, міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків Дерябкін В.Є., заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністра промисловості, енергетики та природних ресурсів Назарова С.М., заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністра будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Андріаді Ю.Г. , заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністра сільського господарства і продовольства Василенко В.М., заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністра автомобільних доріг, транспорту та зв'язку Вартаняна Д.Х., підвідомчих їм структурних підрозділів апарату Адміністрації області.
Здійснює безпосереднє керівництво управлінням фінансових ресурсів та податкової політики Адміністрації області; організовує діяльність колегії Адміністрації Ростовської області. Він виконує обов'язки Глави Адміністрації (Губернатора) області в разі його тимчасової відсутності.
Перший заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області Усачов Віктор Васильович координує і контролює діяльність: заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області з організаційної, кадрової роботи та питань місцевого самоврядування Кузнєцова С.Г., заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - керівника Представництва Адміністрації Ростовської області при Уряді Російської Федерації Водолацького В.П., заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - керуючого справами Логутіной Л.С. та підвідомчих їм структурних підрозділів апарату Адміністрації області, Комісії з питань помилування на території Ростовської області. Виконує обов'язки голови колегії Адміністрації області у разі тимчасової відсутності Глави Адміністрації (Губернатора) області та першого заступника Глави Адміністрації (Губернатора) області - Віце-губернатора.
Заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністр будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Андріаді Юрій Георгійович веде питання: будівельної та житлової політики; реформування житлово-комунального господарства; соціально-економічного розвитку регіону в частині житлового будівництва, комунального господарства та теплоенергозабезпечення. Він керує міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства області.
Заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області Бедрик Олександр Іванович веде питання праці та соціальної політики; загальної та професійної освіти; вузівської науки; охорони здоров'я, санітарно-епідеміологічного нагляду; культури, мистецтва і кінематографії; фізичної культури, спорту і туризму; молодіжної та сімейної політики; охорони прав дітей та жінок; зайнятості населення; державно-церковних та міжконфесійних відносин.
Заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністр автомобільних доріг, транспорту та зв'язку Вартанян Дживан Хоренович веде питання проведення єдиної державної політики щодо регулювання та стимулювання розвитку галузей дорожнього комплексу; транспорту (автомобільного, залізничного, водного, повітряного); зв'язку та інформатизації; узгодження тарифної політики та оптимізації маршрутної мережі на міському, приміському та міжміському пасажирському транспорті; інформаційного забезпечення структурних підрозділів Адміністрації області за допомогою технічних засобів прийому, передачі та обробки даних. Керує діяльністю міністерства автомобільних доріг, транспорту та зв'язку області.
Заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністр економіки, торгівлі, міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків Віктор Юхимович Дерябкін веде питання проведення єдиної державної соціально-економічної політики на території області; розробки програм економічного розвитку області і проведення економічних реформ; стабілізації соціально-економічної ситуації; зовнішньоекономічної , міжрегіональної, інноваційної та інвестиційної діяльності; прогнозування соціально-економічного розвитку області; цінової і тарифної політики; розвитку та підтримки малого підприємництва; торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування та обігу алкогольної продукції.
Заступник Глави Адміністрації Губернатора) області - міністр сільського господарства і продовольства Василенко В'ячеслав Миколайович веде питання агропромислового комплексу; аграрної і земельної реформ; розвитку харчової та переробної промисловості; розвитку інженерно-технічної системи і матеріально-технічного забезпечення агропромислового комплексу; підтримки колективних, фермерських та особистих господарств громадян; полювання, мисливського, лісового (в частині лісозахисних насаджень) і рибного господарства; садівництва та городництва; меліорації; наукового забезпечення сільського господарства та природокористування; соціально-економічного розвитку села (спільно з іншими заступниками Глави Адміністрації (Губернатора) області); функціонування спиртової, лікеро-горілчаної, виноробної, пивоварної, тютюнової галузей промисловості. Керує міністерством сільського господарства і продовольства області.
Заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області - керівник Представництва Адміністрації Ростовської області при Уряді Російської Федерації Водолацький Віктор Петрович веде питання:
діяльності козацьких товариств;
здійснення державної освітньої політики в частині фінансування державних кадетських освітніх установ;
зв'язку Глави Адміністрації (Губернатора) області з Урядом Російської Федерації; Адміністрацією Президента Російської Федерації; іншими федеральними органами державної влади.
Заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області - керуючий справами Логутіна Людмила Сергіївна веде питання організації в Адміністрації області єдиної системи діловодства; контролю за виконанням доручень Глави Адміністрації (Губернатора) області; розробки та виконання Регламенту Адміністрації області; розгляду звернень громадян з особистих питань; вивчення та підготовки пропозицій і зауважень щодо проектів федеральних законів, що направляються до Адміністрації області; організації підготовки і внесення на розгляд Законодавчих Зборів області проектів нормативних правових актів з ініціативи Глави Адміністрації (Губернатора) області; забезпечення випуску правових нормативних актів Глави Адміністрації (Губернатора) області та Адміністрації області ; фінансового забезпечення діяльності апарату Адміністрації області та контролю за витрачанням коштів в обсязі бюджетного фінансування; захисту державної таємниці в Адміністрації області; матеріально-технічного забезпечення роботи апарату Адміністрації області; майнових та земельних відносин, фінансового оздоровлення підприємств, організацій області. Забезпечує взаємодію Адміністрації Ростовської області з Законодавчим Зборами області.
Заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністр промисловості, енергетики та природних ресурсів Назаров Сергій Макарович веде питання розвитку та функціонування промисловості (оборонної, машинобудівної, металообробної, металургійної, лісової, деревообробної, целюлозно-паперової, хімічної, нафтохімічної, поліграфічної, легкої, скляної ); паливно-енергетичного комплексу; енергозбереження; охорони природи та навколишнього середовища; вивчення геологічного середовища і відтворення мінерально-сировинної бази; ліцензування заготівлі, переробки та реалізації брухту чорних і кольорових металів. Керує міністерством промисловості, енергетики та природних ресурсів області.
Заступник Глави Адміністрації (Губернатора) області - міністр фінансів Сверчкова Ніна Іванівна веде питання забезпечення єдиної фінансової та бюджетної політики області; залучення додаткових доходних джерел фінансування; контролю за витрачанням фінансових ресурсів. Керує діяльністю міністерства фінансів області.
Перший заступник Губернатора і підлеглі йому структури здійснюють взаємодію з:
повноважним представником Президента Російської Федерації в Південному федеральному окрузі та його апаратом;
заступником голови Уряду Російської Федерації;
Управлінням прес-служби та інформації президента Російської Федерації;
Державно-правовим управлінням Президента Російської Федерації;
Верховним судом Російської Федерації;
Вищим Арбітражним судом Російської Федерації;
Генеральною прокуратурою Російської Федерації;
Міністерством оборони Російської Федерації;
Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації;
Міністерством юстиції Російської Федерації;
Міністерством Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих;
Міністерством культури і масових комунікацій Російської Федерації;
Головним управлінням спеціальних програм Президента Російської Федерації;
Федеральною службою з нагляду за дотриманням законодавства у сфері масових комунікацій та охорони культурної спадщини;
Федеральною службою виконання покарань;
Федеральної реєстраційної службою;
Федеральної міграційної службою;
Федеральною службою Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин;
Федеральною службою безпеки Російської Федерації;
Федеральною службою охорони Російської Федерації;
Службою спеціального зв'язку та інформації при Федеральній службі охорони Російської Федерації;
Федеральною митною службою та їх міжрегіональними та територіальними органами, розташованими на території області;
керівниками інших федеральних міністерств і органів виконавчої влади Російської Федерації з підвідомчим питань;
прес-службою Глави Адміністрації (Губернатора) області;
Ростовським обласним радіотелепередавального центром - філією РТРК;
політичними партіями, громадськими об'єднаннями; засобами масової інформації;
органами виконавчої влади Ростовської області; органами місцевого самоврядування; підприємствами, організаціями та установами різних форм власності з питань своєї діяльності.
У систему виконавчої влади Ростовської області входить дванадцять міністерств:
· Міністерство фінансів здійснює контроль за бюджетним процесом і формує фінансово-бюджетну політику області. Міністерство фінансів також несе відповідальність за формування бюджету та витрачання коштів фондів за затвердженим бюджетом.
· Міністерство економіки, торгівлі, міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків проводить єдину державну соціально-економічну, інвестиційну та інноваційну політику на території області, координує та організовує діяльність державних і приватних структур з питань міжнародного співробітництва.
· Міністерство автомобільних доріг, транспорту, зв'язку координує, регулює і стимулює розвиток транспорту, зв'язку, а також дорожнього комплексу, сприяє демонополізації та розвитку конкуренції в цих галузях.
· Міністерство промисловості, енергетики та природних ресурсів здійснює управління господарською діяльністю підприємств в галузях паливно-енергетичного комплексу та природокористування, що мають частку держвласності, виробляє тарифну і цінову політику в галузях природних монополій.
· Міністерство сільського господарства і продовольства координує, стимулює і регулює розвиток агропромислового комплексу, рибного і водного господарства, меліорації, питання природокористування, лісового господарства, мисливського господарства, аграрної та земельної реформи, формування продовольчих фондів і забезпечення держзамовлень.
· Міністерство майнових та земельних відносин, фінансового оздоровлення підприємств, організацій;
· Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства;
· Міністерство охорони здоров'я;
· Міністерство загальної та професійної освіти;
· Міністерство праці та соціального розвитку;
· Міністерство культури;
· Міністерство з фізичної культури, спорту і туризму.
ВИСНОВОК
Єдність виконавчої влади в сучасній Росії закріплено в ст. 77 Конституції РФ. Система органів державної влади суб'єктів Федерації встановлюється суб'єктами самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральними законами. Це положення відноситься і до Ростовської області.
Компетенція - юридичний інструмент здійснення державного органу. З компетенції випливає, з допомогою яких правових засобів можна досягти поставлені цілі та завдання органів управління, без рішення яких недосяжні і функціональні цілі. Для досягнення цілей і завдань, що стоять перед органами виконавчої влади суб'єктів РФ, певні керівники наділяються рядом прав і обов'язків. Наприклад, компетенція губернатора знаходиться в рамках і «межах» компетенції суб'єкта РФ. Президентові республіки, губернаторові чи голові адміністрації, як правило, надається право одноосібного вирішення вузлових питань, що визначають стратегію і тактику діяльності органів виконавчої влади суб'єкта РФ.
ЛІТЕРАТУРА
1. Конституція РФ.
2. Статут Ростовської області.
3. Козлова Є.І., Кутафін О. Є. Конституційне право Росії. М., 1995.
4. Таран Д.М. Компетенція керівників органів виконавчої влади суб'єктів РФ. / / Господарство право. 2003. № 2.
5. www.donland.ru.