МІНСЬКИЙ ІНСТИТУТ УПРАВЛІННЯ
Факультет правознавства
Спеціальність правознавство
ЗАТВЕРДЖУЮ
Зав. кафедрою
Телятіцкая Т.В.
«___»__________ 2009
ЗАВДАННЯ
на курсову роботу
з дисципліни «Адміністративне право»
студенту Ганцель Анастасії Олександрівні, група № 60201з
1) Тема: «Органи виконавчої влади».
2) Термін здачі студентом закінченої курсової роботи «16» червня 2009р.
3) Вихідні дані: 3.1.Констітуція Республіки Білорусь, Закон «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь; 3.2. Закон «Про Президента Республіки Білорусь», 3.3. Закон «Про Раду Міністрів Республіки Білорусь», 3.4. Адміністративне право під загальною редакцією Л. М. Рябцева; 3.5. Василевич Г.А. Конституційне право Республіки Білорусь.
4) Перелік підлягають розробці питань і календарний графік.
Керівник ___________ Т.В. Телятіцкая
Завдання прийняв до виконання ____________
«___» ___________ 2009 р .
РЕФЕРАТ
курсової роботи Ганцель А.А.
на тему «Органи виконавчої влади».
Обсяг роботи: 41 с., У тому числі 16 найм. літератури.
Ключові слова: Органи виконавчої влади, Уряд, Рада Міністрів, Республіка Білорусь, класифікація, компетенція, міністерства, Адміністрація Президента Республіки Білорусь, комітети, Апарат Президента Республіки Білорусь, Президія Ради Міністрів, місцеве управління і самоврядування.
У роботі досліджується поняття, принципи, види і правовий статус органів виконавчої влади, які включають в себе наступні етапи:
а) поняття, правовий статус і види органів державної влади;
б) принципи побудови системи виконавчої влади;
в) основні ланки системи органів виконавчої влади;
г) Місцеві органи виконавчої влади.
Розкрито роль основних ланок системи органів виконавчої влади та їх правовий статус.
У результаті проведеного аналізу зроблені наступні висновки:
1) орган виконавчої влади (державного управління) - це така організація, яка, будучи частиною державного апарату, покликана в порядку виконавчо-розпорядчої діяльності здійснювати від імені держави і в обсязі наданих йому державно-владних повноважень повсякденне і безпосереднє керівництво (регулювання) економічної, соціально-культурної та адміністративно-політичною сферами життя суспільства.
2) Система органів державного управління (виконавчої влади) є засновану на поділі праці сукупність взаємопов'язаних і взаємодіючих ланок апарату управління, кожна з яких має відносну самостійність і виконує строго визначені функції.
3) Рада Міністрів Республіки Білорусь - Уряд Республіки Білорусь є колегіальним центральним органом державного управління Республіки Білорусь, що здійснює відповідно до Конституції Республіки Білорусь виконавчу владу в Республіці Білорусь і керівництво системою підлеглих йому республіканських органів державного управління та інших державних організацій, а також місцевих виконавчих і розпорядчих органів.
4) Реалізація управлінських функцій місцевими органами у нашій державі здійснюється як у формі місцевого управління, так і у формі самоврядування.
ЗМІСТ
Введення
1) Поняття, правовий статус і види органів виконавчої влади
2) Принципи побудови системи органів виконавчої влади. Лінійна та функціональна влади
3) Основні ланки системи органів виконавчої влади
4) Місцеві органи виконавчої влади
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Серед суб'єктів адміністративного права органи виконавчої влади посідають особливе місце. Вони є найчисельнішою різновидом колективних суб'єктів адміністративного права, наділених державної компетенцією, яка за своїм обсягом найбільша в порівнянні з компетенцією інших суб'єктів адміністративного права.
Згідно зі ст. 6 Конституції, державна влада в Республіці Білорусь здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Кожна з цих гілок влади виконує свої функції, при цьому вони взаємодіють між собою, стримують і врівноважують один одного.
Органи виконавчої влади відрізняються найбільшим різноманіттям. Однак загальним для них є здійснення виконавчої і розпорядчої діяльності, тобто вони виконують або організовують виконання законодавчих актів (законів, декретів), рішень вищих стосовно до них державних органів (Президента, Уряду) і самі здійснюють розпорядчу стосовно нижчестоящим органам діяльність шляхом видання обов'язкових для виконання правових актів.
Повноваження та можливості здійснення виконавчої влади надані:
1) Раді Міністрів Республіки Білорусь - центральний орган державного управління;
2) Республіканським органам виконавчої влади галузевої та функціональної компетенції:
- Міністерства;
- Державні комітети;
- Державні організації, підлеглі Раді Міністрів Республіки Білорусь;
3) Місцевим органам державного управління:
- Обласні, районні, міські, селищні та сільські виконавчі комітети і місцеві адміністрації.
4) інші державні органи.
Тому під системою органів державної влади слід розуміти цілісну, внутрішньо взаємопов'язану і збалансовану, оптимально необхідну сукупність органів державної влади, покликаних реалізовувати функції держави.
Оскільки метою даної роботи є виявлення особливостей правового регулювання, статусу органів виконавчої влади було вивчено низку літературних джерел. Основними є підручники з адміністративного права за редакцією таких авторів як, Василевич Г.А., Телятіцкой Т.В., Тіковенко А.Г., Курак А.І., Крамника О.М. та інших, які послужили орієнтиром для більш повного розгляду даного питання.
Однак оскільки написання курсової роботи неможливо без залучення нормативних правових актів, що регулюють положення аналізованих органів виконавчої влади, були вивчені законодавчі акти у досліджуваній галузі, зокрема, Конституція Республіки Білорусь, Закон Республіки Білорусь «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь», Закон « Про Президента Республіки Білорусь », Закон« Про Раду Міністрів Республіки Білорусь »та ін
1. Поняття, правовий статус і види органів виконавчої влади
Органи виконавчої влади (державного управління) серед суб'єктів адміністративного права посідають особливе місце. Вони є найчисельнішою різновидом колективних суб'єктів адміністративного права, наділених державної компетенцією, яка за своїм обсягом найбільша.
Незважаючи на це, чинне законодавство не містить чіткого визначення державних органів, покликаних здійснювати виконавчу владу. Так, у ст. 106 Конституції Республіки Білорусь вказується, що виконавчу владу в Республіці Білорусь здійснює Уряд - Рада Міністрів Республіки Білорусь - центральний орган державного управління.
У частині 2 ст. 9 Закону «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь» закріплено, що місцеві виконавчі комітети входять до системи органів виконавчої влади [16, с.60].
Види інших державних органів, що входять в цю систему, не визначені. Можна припустити, що і Президент Республіки Білорусь входить до системи органів виконавчої влади, оскільки він володіє широкими управлінськими повноваженнями і по суті покладає систему виконавчої влади, а також інші державні органи, які за чинним законодавством називаються органами державного управління [12, с.245] .
Необхідно також враховувати, що лише Конституція Республіки Білорусь 1994 р . замість терміна «державне управління» ввела в обіг поняття «виконавча влада». Але, не дивлячись на це, в сучасній літературі використовується як старе, так і нове поняття.
По-різному визначають автори і сутність органів виконавчої влади. Одні вважають, що орган виконавчої влади - «це політичне установа, створена для участі у здійсненні функцій виконавчої гілки державної влади, та наділена в цих цілях повноваженнями державно-владного характеру» [11, с.20]. Інші автори вважають, що державний орган - «це організований колектив, який утворює самостійну частину державного арата, наділену власною компетенцією, виконує публічні функції [16, с.61].
Також, наприклад, в московському юридичному енциклопедичному словнику орган держави визначається як організована частина державного механізму, наділена владними повноваженнями, певною компетенцією і необхідними засобами для здійснення завдань, що стоять перед державою на конкретній ділянці державного керівництва суспільством. Органом держави може бути одна посадова особа або відомим чином організована група посадових осіб [8, с.265]. Стосовно ж до Республіці Білорусь визначення державного органу отримало законодавчу основу. Так, відповідно до Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь» державний орган - це утворена відповідно до Конституції Республіки Білорусь, іншими законодавчими актами організація, що здійснює державно-владні повноваження у відповідній сфері (області) державної діяльності. Також у випадках і межах, передбачених законодавчими актами, до державних органів прирівнюються державні установи та інші державні організації, що забезпечують діяльність Президента Республіки Білорусь або державних органів, працівники яких відповідно до законодавчими актами, що закріплюють їх правовий статус, є державними службовцями [5, ст .3]. Незважаючи на те, що ці поняття, по суті, не мають істотних відмінностей, слід керуватися положеннями Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь».
Головний юридичний ознака будь-якого державного органу - це наявність державно-владних повноважень.
Відповідно до ст. 6 Конституції державна влада в Республіці Білорусь здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. При цьому кожен вид державної влади реалізується відповідною системою державних органів. Необхідно враховувати, що певною частиною виконавчої влади володіють і інші державні органи, наприклад, прокуратура в особі прокурорів, суди в особі їх голів і т.д. Однак вони не є органами виконавчої влади, оскільки їх головне призначення полягає у здійсненні прокурорського нагляду та правосуддя, а не реалізації державного управління.
Не є державними органами державні організації в особі державних підприємств, установ та інших колективів людей. Так, адміністрація державного об'єднання, підприємства, установи під час реалізації управлінських функцій є органом внутрішнього управління (самоврядування) і до органів виконавчої влади не відноситься [16, с.64].
Органи державного управління є частиною державного апарату, тому їм присуши основні риси, властиві всім іншим державним органам. Держава немислимо без апарату особливої публічної влади. Наявність такого апарату є однією з складових держави. Органи державного управління одночасно володіють також специфічними властивостями, обособляющимся їх в окрему систему органів [12, с.250].
Органам виконавчої влади притаманні основні риси, ознаки, властиві органам державної влади.
Отже, основні ознаки органу виконавчої влади:
ü має державно-владними повноваженнями;
ü є частиною апарату держави;
ü здійснює від імені держави його завдання і функції;
ü є політичною організацією;
ü має певну компетенцію, структуру і територіальний масштаб діяльності;
ü утворюється в порядку, встановленому законом, здійснює покладені на нього завдання за допомогою одного з видів державної діяльності;
ü несе відповідальність перед державою за свою діяльність.
Поряд із загальними органи виконавчої влади (державного управління) мають специфічні ознаки:
Ø здійснюють специфічну за своїм змістом і методами державну діяльність - державне управління;
Ø представляють собою суб'єкт виконавчої влади і в той же час спеціальний суб'єкт державного управління;
Ø здійснюють свою діяльність на основі та на виконання закону, використовуючи з цією метою юридичні засоби нормативного, оперативно-виконавчого (юрисдикційного) характеру;
Ø здійснюють загальне, безпосереднє, повсякденне оперативне керівництво в економічній, соціально-культурній, адміністративно-політичної та міжгалузевої сферах [16, с. 62].
Таким чином, орган виконавчої влади (Державного управління) - це така організація, яка, будучи частиною державного апарату, покликана в порядку виконавчо-розпорядчої діяльності здійснювати від імені держави і в обсязі наданих йому державно-владних повноважень повсякденне і безпосереднє керівництво (регулювання) економічної, соціально-культурної та адміністративно -політичною сферами життя суспільства [15, с.40].
Питання про класифікацію органів державного управління є актуальною проблемою адміністративного права. Він має велике науково-пізнавальне та практичне значення.
Класифікація дозволяє вивчити особливості організації та діяльності органів виконавчої влади, а також встановити закономірності у взаємозв'язках окремих органів, правильно пояснити їх.
Класифікація органів управління може бути різною залежно від того, яка сторона їх організації та діяльності береться в даному випадку за основний критерій. Так, якщо виконком місцевої Ради розглядати в залежності від територіальних меж діяльності, то це буде місцевий орган управління; від характеру компетенції - орган загальної компетенції; від порядку вирішення підвідомчих йому питань - колегіальний орган; від джерела фінансування - орган держбюджетного фінансування і т.д .
При класифікації органів управління слід керуватися не стільки найменуванням самого органу, скільки виходити з його правового становища, місця в загальній системі органів управління, специфіки його організації та діяльності. Суттєвою ознакою вважається той, який характеризує діяльність даного чи кількох органів, виділяє їх з-поміж інших органів в особливу самостійну однойменну групу. Факультет правознавства
Спеціальність правознавство
ЗАТВЕРДЖУЮ
Зав. кафедрою
Телятіцкая Т.В.
«___»__________ 2009
ЗАВДАННЯ
на курсову роботу
з дисципліни «Адміністративне право»
студенту Ганцель Анастасії Олександрівні, група № 60201з
1) Тема: «Органи виконавчої влади».
2) Термін здачі студентом закінченої курсової роботи «16» червня 2009р.
3) Вихідні дані: 3.1.Констітуція Республіки Білорусь, Закон «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь; 3.2. Закон «Про Президента Республіки Білорусь», 3.3. Закон «Про Раду Міністрів Республіки Білорусь», 3.4. Адміністративне право під загальною редакцією Л. М. Рябцева; 3.5. Василевич Г.А. Конституційне право Республіки Білорусь.
4) Перелік підлягають розробці питань і календарний графік.
| № п / п | Найменування питань курсової роботи | Термін виконання |
| 1 | Поняття, правовий статус і види органів виконавчої влади. | 30.05.2009 |
| 2 | Принципи побудови системи органів виконавчої влади. Лінійна та функціональна влади. | 31.05.2009 |
| 3 | Основні ланки системи органів виконавчої влади. | 2.06.2009 |
| 4 | Місцеві органи виконавчої влади. | 4.06.2009 |
Керівник ___________ Т.В. Телятіцкая
Завдання прийняв до виконання ____________
«___» ___________
РЕФЕРАТ
курсової роботи Ганцель А.А.
на тему «Органи виконавчої влади».
Обсяг роботи: 41 с., У тому числі 16 найм. літератури.
Ключові слова: Органи виконавчої влади, Уряд, Рада Міністрів, Республіка Білорусь, класифікація, компетенція, міністерства, Адміністрація Президента Республіки Білорусь, комітети, Апарат Президента Республіки Білорусь, Президія Ради Міністрів, місцеве управління і самоврядування.
У роботі досліджується поняття, принципи, види і правовий статус органів виконавчої влади, які включають в себе наступні етапи:
а) поняття, правовий статус і види органів державної влади;
б) принципи побудови системи виконавчої влади;
в) основні ланки системи органів виконавчої влади;
г) Місцеві органи виконавчої влади.
Розкрито роль основних ланок системи органів виконавчої влади та їх правовий статус.
У результаті проведеного аналізу зроблені наступні висновки:
1) орган виконавчої влади (державного управління) - це така організація, яка, будучи частиною державного апарату, покликана в порядку виконавчо-розпорядчої діяльності здійснювати від імені держави і в обсязі наданих йому державно-владних повноважень повсякденне і безпосереднє керівництво (регулювання) економічної, соціально-культурної та адміністративно-політичною сферами життя суспільства.
2) Система органів державного управління (виконавчої влади) є засновану на поділі праці сукупність взаємопов'язаних і взаємодіючих ланок апарату управління, кожна з яких має відносну самостійність і виконує строго визначені функції.
3) Рада Міністрів Республіки Білорусь - Уряд Республіки Білорусь є колегіальним центральним органом державного управління Республіки Білорусь, що здійснює відповідно до Конституції Республіки Білорусь виконавчу владу в Республіці Білорусь і керівництво системою підлеглих йому республіканських органів державного управління та інших державних організацій, а також місцевих виконавчих і розпорядчих органів.
4) Реалізація управлінських функцій місцевими органами у нашій державі здійснюється як у формі місцевого управління, так і у формі самоврядування.
ЗМІСТ
Введення
1) Поняття, правовий статус і види органів виконавчої влади
2) Принципи побудови системи органів виконавчої влади. Лінійна та функціональна влади
3) Основні ланки системи органів виконавчої влади
4) Місцеві органи виконавчої влади
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Серед суб'єктів адміністративного права органи виконавчої влади посідають особливе місце. Вони є найчисельнішою різновидом колективних суб'єктів адміністративного права, наділених державної компетенцією, яка за своїм обсягом найбільша в порівнянні з компетенцією інших суб'єктів адміністративного права.
Згідно зі ст. 6 Конституції, державна влада в Республіці Білорусь здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Кожна з цих гілок влади виконує свої функції, при цьому вони взаємодіють між собою, стримують і врівноважують один одного.
Органи виконавчої влади відрізняються найбільшим різноманіттям. Однак загальним для них є здійснення виконавчої і розпорядчої діяльності, тобто вони виконують або організовують виконання законодавчих актів (законів, декретів), рішень вищих стосовно до них державних органів (Президента, Уряду) і самі здійснюють розпорядчу стосовно нижчестоящим органам діяльність шляхом видання обов'язкових для виконання правових актів.
Повноваження та можливості здійснення виконавчої влади надані:
1) Раді Міністрів Республіки Білорусь - центральний орган державного управління;
2) Республіканським органам виконавчої влади галузевої та функціональної компетенції:
- Міністерства;
- Державні комітети;
- Державні організації, підлеглі Раді Міністрів Республіки Білорусь;
3) Місцевим органам державного управління:
- Обласні, районні, міські, селищні та сільські виконавчі комітети і місцеві адміністрації.
4) інші державні органи.
Тому під системою органів державної влади слід розуміти цілісну, внутрішньо взаємопов'язану і збалансовану, оптимально необхідну сукупність органів державної влади, покликаних реалізовувати функції держави.
Оскільки метою даної роботи є виявлення особливостей правового регулювання, статусу органів виконавчої влади було вивчено низку літературних джерел. Основними є підручники з адміністративного права за редакцією таких авторів як, Василевич Г.А., Телятіцкой Т.В., Тіковенко А.Г., Курак А.І., Крамника О.М. та інших, які послужили орієнтиром для більш повного розгляду даного питання.
Однак оскільки написання курсової роботи неможливо без залучення нормативних правових актів, що регулюють положення аналізованих органів виконавчої влади, були вивчені законодавчі акти у досліджуваній галузі, зокрема, Конституція Республіки Білорусь, Закон Республіки Білорусь «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь», Закон « Про Президента Республіки Білорусь », Закон« Про Раду Міністрів Республіки Білорусь »та ін
1. Поняття, правовий статус і види органів виконавчої влади
Органи виконавчої влади (державного управління) серед суб'єктів адміністративного права посідають особливе місце. Вони є найчисельнішою різновидом колективних суб'єктів адміністративного права, наділених державної компетенцією, яка за своїм обсягом найбільша.
Незважаючи на це, чинне законодавство не містить чіткого визначення державних органів, покликаних здійснювати виконавчу владу. Так, у ст. 106 Конституції Республіки Білорусь вказується, що виконавчу владу в Республіці Білорусь здійснює Уряд - Рада Міністрів Республіки Білорусь - центральний орган державного управління.
У частині 2 ст. 9 Закону «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь» закріплено, що місцеві виконавчі комітети входять до системи органів виконавчої влади [16, с.60].
Види інших державних органів, що входять в цю систему, не визначені. Можна припустити, що і Президент Республіки Білорусь входить до системи органів виконавчої влади, оскільки він володіє широкими управлінськими повноваженнями і по суті покладає систему виконавчої влади, а також інші державні органи, які за чинним законодавством називаються органами державного управління [12, с.245] .
Необхідно також враховувати, що лише Конституція Республіки Білорусь
По-різному визначають автори і сутність органів виконавчої влади. Одні вважають, що орган виконавчої влади - «це політичне установа, створена для участі у здійсненні функцій виконавчої гілки державної влади, та наділена в цих цілях повноваженнями державно-владного характеру» [11, с.20]. Інші автори вважають, що державний орган - «це організований колектив, який утворює самостійну частину державного арата, наділену власною компетенцією, виконує публічні функції [16, с.61].
Також, наприклад, в московському юридичному енциклопедичному словнику орган держави визначається як організована частина державного механізму, наділена владними повноваженнями, певною компетенцією і необхідними засобами для здійснення завдань, що стоять перед державою на конкретній ділянці державного керівництва суспільством. Органом держави може бути одна посадова особа або відомим чином організована група посадових осіб [8, с.265]. Стосовно ж до Республіці Білорусь визначення державного органу отримало законодавчу основу. Так, відповідно до Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь» державний орган - це утворена відповідно до Конституції Республіки Білорусь, іншими законодавчими актами організація, що здійснює державно-владні повноваження у відповідній сфері (області) державної діяльності. Також у випадках і межах, передбачених законодавчими актами, до державних органів прирівнюються державні установи та інші державні організації, що забезпечують діяльність Президента Республіки Білорусь або державних органів, працівники яких відповідно до законодавчими актами, що закріплюють їх правовий статус, є державними службовцями [5, ст .3]. Незважаючи на те, що ці поняття, по суті, не мають істотних відмінностей, слід керуватися положеннями Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь».
Головний юридичний ознака будь-якого державного органу - це наявність державно-владних повноважень.
Відповідно до ст. 6 Конституції державна влада в Республіці Білорусь здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. При цьому кожен вид державної влади реалізується відповідною системою державних органів. Необхідно враховувати, що певною частиною виконавчої влади володіють і інші державні органи, наприклад, прокуратура в особі прокурорів, суди в особі їх голів і т.д. Однак вони не є органами виконавчої влади, оскільки їх головне призначення полягає у здійсненні прокурорського нагляду та правосуддя, а не реалізації державного управління.
Не є державними органами державні організації в особі державних підприємств, установ та інших колективів людей. Так, адміністрація державного об'єднання, підприємства, установи під час реалізації управлінських функцій є органом внутрішнього управління (самоврядування) і до органів виконавчої влади не відноситься [16, с.64].
Органи державного управління є частиною державного апарату, тому їм присуши основні риси, властиві всім іншим державним органам. Держава немислимо без апарату особливої публічної влади. Наявність такого апарату є однією з складових держави. Органи державного управління одночасно володіють також специфічними властивостями, обособляющимся їх в окрему систему органів [12, с.250].
Органам виконавчої влади притаманні основні риси, ознаки, властиві органам державної влади.
Отже, основні ознаки органу виконавчої влади:
ü має державно-владними повноваженнями;
ü є частиною апарату держави;
ü здійснює від імені держави його завдання і функції;
ü є політичною організацією;
ü має певну компетенцію, структуру і територіальний масштаб діяльності;
ü утворюється в порядку, встановленому законом, здійснює покладені на нього завдання за допомогою одного з видів державної діяльності;
ü несе відповідальність перед державою за свою діяльність.
Поряд із загальними органи виконавчої влади (державного управління) мають специфічні ознаки:
Ø здійснюють специфічну за своїм змістом і методами державну діяльність - державне управління;
Ø представляють собою суб'єкт виконавчої влади і в той же час спеціальний суб'єкт державного управління;
Ø здійснюють свою діяльність на основі та на виконання закону, використовуючи з цією метою юридичні засоби нормативного, оперативно-виконавчого (юрисдикційного) характеру;
Ø здійснюють загальне, безпосереднє, повсякденне оперативне керівництво в економічній, соціально-культурній, адміністративно-політичної та міжгалузевої сферах [16, с. 62].
Таким чином, орган виконавчої влади (Державного управління) - це така організація, яка, будучи частиною державного апарату, покликана в порядку виконавчо-розпорядчої діяльності здійснювати від імені держави і в обсязі наданих йому державно-владних повноважень повсякденне і безпосереднє керівництво (регулювання) економічної, соціально-культурної та адміністративно -політичною сферами життя суспільства [15, с.40].
Питання про класифікацію органів державного управління є актуальною проблемою адміністративного права. Він має велике науково-пізнавальне та практичне значення.
Класифікація дозволяє вивчити особливості організації та діяльності органів виконавчої влади, а також встановити закономірності у взаємозв'язках окремих органів, правильно пояснити їх.
Класифікація органів управління може бути різною залежно від того, яка сторона їх організації та діяльності береться в даному випадку за основний критерій. Так, якщо виконком місцевої Ради розглядати в залежності від територіальних меж діяльності, то це буде місцевий орган управління; від характеру компетенції - орган загальної компетенції; від порядку вирішення підвідомчих йому питань - колегіальний орган; від джерела фінансування - орган держбюджетного фінансування і т.д .
Залежно від обсягу компетенції органи виконавчої влади поділяються на три групи: органи загальної, галузевої і спеціальної (міжгалузевої) компетенції.
Органи державного управління загальної компетенції відають в межах підвідомчої їм території одночасно всіма або багатьма галузями управління. Їх повноваження набагато ширше повноважень органів управління, які мають галузевої чи спеціальною компетенцією, вони здійснюють загальне керівництво і координацію діяльності останніх. До органів управління загальної компетенції відносяться Рада Міністрів, місцеві виконкоми і місцеві адміністрації [16, с.67].
Органи галузевої компетенції здійснюють керівництво підпорядкованими їм галузями, забезпечують виконання завдань, що стоять перед цими галузями, наприклад, Міністерство торгівлі, Міністерство транспорту і комунікацій, Міністерство архітектури і будівництва [10, с.136].
Органи управління спеціальною, або міжгалузевий, компетенції виконують спільні спеціалізовані функції для всіх або більшості галузей і сфер управління (наприклад, Міністерство економіки, Міністерство промисловості); органи, що виконують спеціалізовані функції міжгалузевого значення (наприклад, Міністерство праці та соціального захисту); органи, які виконують функції з певних проблем (наприклад, Міністерство з надзвичайних ситуацій) [15, с.42].
Залежно від правової основи освіти органи виконавчої влади поділяються:
- На органи, що створюються на основі Конституції Республіки Білорусь (Рада Міністрів, міністерства, державні комітети, виконавчі органи місцевих рад депутатів і ін);
- Органи, утворені розпорядчим порядком іншими державними органами (адміністрація об'єднань, підприємств, установ, організацій) [16, с.68].
По порядку дозволу відомчих питань розрізняються колегіальні і єдиноначальні органи:
1) колегіальні органи - організаційно і юридично об'єднані групи осіб, яким належить пріоритет у прийнятті рішень з усіх питань компетенції органу. У колегіальних органах рішення приймаються більшістю їх членів у поєднанні з персональною відповідальністю за їх виконання, за керівництво дорученими ділянками роботи. Колегіальними органами є Рада Міністрів, виконкоми;
2) єдиноначальних є органи, в яких вирішальна влада з усіх питань їх компетенції належить очолює цей орган керівнику. Правові акти, в які наділяються рішення цього органу, мають юридичну силу і створюють правові наслідки лише після підписання їх керівником. Єдиноначальність забезпечує оперативність керівництва, підвищує персональну відповідальність за результати роботи органу. Єдиноначальність ефективно тоді, коли спирається на різні інститути демократії і не підмінюється єдиновладдям [10, с.67].
До органів єдиноначальної управління належать міністерства, відділи та управління виконкомів, адміністрації підприємств [16, с.63].
У системі виконавчої влади поєднання колегіальних та єдиноначальних органів сприяє як всебічному і кваліфікованому обговорення, так і оперативного вирішення питань. Поєднання зазначених почав у єдиноначальних органах часто виражається в тому, що тут діють колегії, які є дорадчими структурними підрозділами органу. На них вирішуються основні питання розвитку галузі або сфери управління, але рішення колегії в життя проводяться наказом керівника органу, який надає юридичну силу такого рішення, забезпечує його виконання [10, с.68].
У залежності від займаного положення і місця в системі органів виконавчої влади поділяються на вищі і нижчі.
Кожен орган здійснює свої права і обов'язки сам остоятельно в межах своєї компетенції. Вищі органи, як правило, не втручаються в оперативну діяльність нижчестоящих, але в той же час вони контролюють їх і вказують на недоліки в роботі. Акти, видавані нижчестоящими органами, повинні відповідати актам вищих органів. У випадку невідповідності їм вони можуть бути скасовані чи призупинені вищестоящими органами.
Залежно від порядку фінансування вони діляться на фінансовані з республіканського бюджету і фінансуються з місцевих бюджетів.
Порядок фінансування залежить від місця органу виконавчої влади в системі державних органів [16, с.69].
2. Принципи побудови системи органів виконавчої влади. Лінійна та функціональна влади.
Займаючи своє певне місце в системі інших державних органів Республіки Білорусь, взаємодіючи з ними, органи державного управління (виконавчої влади) через необхідної єдності управління самі в той же час є цілісною системою, тобто такої організаційної та функціональної спільністю, в якій всі ланки , всі складові частини взаємопов'язані і об'єднані єдністю керівництва. Конституція Республіки Білорусь, поточне законодавство не містить категорії «система». У науці управління та адміністративному праві ця категорія застосовується давно.
Система органів державного управління (виконавчої влади) є засновану на поділі праці сукупність взаємопов'язаних і взаємодіючих ланок апарату управління, кожна з яких має відносну самостійність і виконує строго визначені функції.
При побудові системи органів державного управління (виконавчої влади) переслідуються основні завдання:
1) згрупувати однорідні галузі економіки, соціально-культурного та адміністративно-політичного будівництва, надавши їм організаційну єдність і єдине управління;
2) охопити всі без винятку функції державного управління (виконавчої влади), чітко визначити організаційну комірку для кожної з них і при цьому так, щоб в апараті управління був по можливості один орган або одна система супідрядних органів, повністю відповідальних за ту чи іншу ділянку управління ;
3) забезпечити швидке і чітке проходження адміністративних справ з тим, щоб кожне адміністративну справу остаточно вирішувалося, як правило, в одному органі і в тому ланці управління, в якому це найбільш доцільно з точки зору вимог централізму і демократизму в управлінні;
4) забезпечити необхідну координацію і узгодження діяльності органів державного управління (виконавчої влади) зверху до низу, для чого створюються спеціальні ланки координаційної характеру;
5) чітко визначити завдання, функції, повноваження кожного органу державного управління (виконавчої влади) окремо і систем галузевих і функціональних органів. Юридично це закріплюється в спеціальних положеннях про органи державного управління (виконавчої влади) [10, с.68, 70].
Система органів державного управління будується відповідно до державного і адміністративно-територіальним устроєм, а також з урахуванням інших факторів: організаційних, економічних, правових. У системі виділяються вищестоящі й органи нижчого суб'єкти, тобто забезпечується певна субординація у відносинах між її елементами.
Органи, що здійснюють виконавчу владу (державне управління) утворюють дві системи: органів виконавчої влади та інших державних органів [12, с.254].
Систему виконавчих органів державної влади Республіки Білорусь можна представити в наступному вигляді:
1) Президент Республіки Білорусь;
2) Апарат Президента Республіки Білорусь:
а) Адміністрація Президента Республіки Білорусь;
б) Управління справами Президента Республіки Білорусь;
в) Рада Безпеки Республіки Білорусь;
г) Комітет державного контролю Республіки Білорусь;
3) Національний банк Республіки Білорусь;
4) Рада Міністрів Республіки Білорусь:
а) Президія Ради Міністрів Республіки Білорусь;
б) Апарат Ради Міністрів Республіки Білорусь;
5) міністерства Республіки Білорусь;
6) державні комітети Республіки Білорусь;
7) комітети при Раді Міністрів Республіки Білорусь;
8) Вища атестаційна комісія Республіки Білорусь;
9) Національна академія наук Білорусі;
10) державні організації (адміністрація державних організацій), підпорядкованих Раді Міністрів Республіки Білорусь;
11) органи виконавчої влади на місцевому рівні:
а) органи місцевого управління (місцеві виконавчі комітети, місцеві адміністрації, відділи та управління виконкомів, місцевих адміністрацій);
б) органи державного управління на місцях;
12) адміністрації державних підприємств, установ, організацій.
Структурні ланки системи інших органів, які здійснюють державне (внутрішньоорганізаційні) управління:
1) генеральний прокурор Республіки Білорусь, обласні прокурори, районні прокурори;
2) голови судів;
3) апарат управління Національних зборів Республіки Білорусь.
Головною ознакою, є підставою для об'єднання останніх в одну систему, є те, що всі вони здійснюють внутрішньоорганізаційні державне управління. Кожна ланка розглянутої системи входить у свою специфічну систему (у систему органів прокуратури, до судової системи і т.д.) [12, с.256].
Діяльність кожної з цих ланок регламентується багатьма нормативними правовими актами, зокрема, Конституції Республіки Білорусь, законами Республіки Білорусь «Про Президента Республіки Білорусь», «Про Раду Міністрів Республіки Білорусь», «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь», «Про державну службу в Республіці Білорусь »,« Про Комітет державного контролю Республіки Білорусь »та ін [15, с.43].
Органи державного управління утворюються на підставі відповідних принципів, на які необхідно спиратися при створенні органів виконавчої влади. Тільки при дотриманні цієї умови можна досягти стрункості, єдності, злагодженості в самому механізмі державного управління, а також більш успішною, продуктивної роботи цих органів.
Принципами побудови органів державного управління в першу чергу є лінійний і функціональний принципи.
Дані принципи визначають взаємодію структурних ланок системи державного управління. У цьому полягає суть і призначення зазначених принципів, оскільки різні принципи передбачають різні взаємини структурних ланок. Подібні початку - основа для утворення органу, вони визначають його завдання та функції.
Прихильником і творцем лінійної побудови управління є А. Файоль. Вона має місце там, де всі органи, що входять до неї, полагоджені центру (наприклад, органи залізничного, повітряного транспорту, податкові органи). Тобто в одного начальника кілька підлеглих, але підлеглий має тільки одного начальника. У зовнішньому управлінні підлеглими можуть бути організації, органи управління. Наприклад, всі школи в районі знаходяться у веденні відділу освіти райвиконкому (місцевої адміністрації - у містах з районним поділом). Відділи освіти райвиконкомів підпорядковані по вертикалі управління освіти облвиконкому, а останні - Міністерству освіти, тобто має місце лінійна (галузева) організація державного управління.
Таке внутрішнє побудова існує будь-якому органі державного управління.
Функціональний принцип передбачає побудову апарату управління таким чином, що образуемому органу управління доручається здійснювати одну або кілька управлінських функцій по відношенню до об'єкту, не знаходиться в його адміністративному підпорядкуванні. Таким чином, має місце спеціалізація в роботі (управлінні), виконання роботи певного виду. На об'єкт управління впливає не один загальний керівник, як при галузевому (лінійному) побудові, а кілька функціональних органів (керівників), при цьому кожен - тільки в частині реалізованої ним функції. Родоначальником функціоналізму називають американського вченого Ф. Тейлора. Основною перевагою функціональної організації є глибока спеціалізація в управлінні. Функціональні органи здійснюють свою діяльність по відношенню до різнорідних об'єктів незалежно від ієрархічної адміністративної підпорядкованості та рівневої значущості. Вони впливають і один на одного, і на організації недержавного характеру. Функціональний принцип сприяє, крім того, координації діяльності багатьох органів, організацій для однакового вирішення певних питань [10, с.263].
3. Основні ланки системи органів виконавчої влади
Особливе місце в системі державної влади займає Президент, який є Главою держави [7, с.445]. Його правовий статус закріплений у Конституції Республіки Білорусь та Законі Республіки Білорусь «Про Президента Республіки Білорусь» [16, с.69].
Президент уособлює єдність народу, гарантує реалізацію основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики, представляє Республіку Білорусь у відносинах з іншими державами та міжнародними організаціями. Президент вживає заходів з охорони суверенітету Республіки Білорусь, її національної безпеки та територіальної цілісності, забезпечує політичну та економічну стабільність, спадкоємність і взаємодію органів державної влади, здійснює посередництво між органами державної влади [1, ст.79]. Однак Президент не входить в систему будь-якої гілки державної влади.
Президент Республіки Білорусь володіє обширними повноваженнями у сфері виконавчої влади, які відносяться до галузі формування її організаційної системи і змістовної частини найважливіших напрямів її функціонування.
До виключної компетенції Президента у сфері виконавчої влади, державного управління належать: [16, с. 70].
1) призначає республіканські референдуми;
2) призначає чергові і позачергові вибори до Палати представників, Рада Республіки та місцеві представницькі органи;
3) розпускає палати у випадках і в порядку, передбачених Конституцією Республіки Білорусь;
4) призначає шість членів Центральної комісії Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів;
5) утворює, скасовує і реорганізує Адміністрацію Президента Республіки Білорусь, інші органи державного управління, а також консультативно-дорадчі та інші органи при Президентові;
6) за згодою Палати представників призначає на посаду Прем'єр-міністра Республіки Білорусь;
7) визначає структуру Уряду Республіки Білорусь, призначає на посаду та звільняє з посади заступників Прем'єр-міністра, міністрів та інших членів Уряду, приймає рішення про відставку Уряду або його членів;
8) за згодою Ради Республіки призначає на посаду Голови Конституційного Суду, Голови Верховного Суду, Голови Вищого Господарського Суду Республіки Білорусь з числа суддів цих судів;
9) за згодою Ради Республіки призначає на посаду суддів Верховного Суду, суддів Вищого Господарського Суду Республіки Білорусь, Голови Центральної комісії Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів, Генерального прокурора, Голови та членів Правління Національного банку Республіки Білорусь;
10) призначає шість суддів Конституційного Суду, інших суддів Республіки Білорусь;
11) звільняє з посади Голови та суддів Конституційного Суду, Голови та суддів Верховного Суду, Голови та суддів Вищого Господарського Суду Республіки Білорусь, Голови та членів Центральної комісії Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів, Генерального прокурора, Голови та членів Правління Національного банку Республіки Білорусь з підстав, передбачених законом, з повідомленням Ради Республіки;
12) призначає на посаду та звільняє з посади Голови Комітету державного контролю Республіки Білорусь;
13) звертається з посланнями до народу Республіки Білорусь про становище в державі та про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики;
14) звертається із щорічними посланнями до Парламенту Республіки Білорусь, які заслуховуються без обговорення на засіданнях Палати представників і Ради Республіки; має право брати участь у роботі Парламенту та його органів, виступати перед ними в будь-який час з промовою повідомленням;
15) має право головувати на засіданнях Уряду Республіки Білорусь;
16) призначає керівників республіканських органів державного управління та визначає їх статус; призначає представників Президента в Парламенті Республіки Білорусь та інших посадових осіб, посади яких визначені відповідно до законодавства, якщо інше не передбачено Конституцією Республіки Білорусь;
17) вирішує питання про прийом до громадянства Республіки Білорусь, його припинення та надання притулку;
18) встановлює державні свята і святкові дні, нагороджує державними нагородами, присвоює класні чини і звання;
19) здійснює помилування засуджених;
20) веде переговори і підписує міжнародні договори, призначає і відкликає дипломатичних представників Республіки Білорусь в іноземних державах і при міжнародних організаціях;
21) приймає вірчі і відкличні грамоти акредитованих при ньому дипломатичних представників іноземних держав;
22) у разі стихійного лиха, катастрофи, а також безпорядків, що супроводжуються насильством або загрозою насильства з боку групи осіб і організацій, в результаті яких виникає небезпека життю та здоров'ю людей, територіальної цілісності та існуванню держави, вводить на території Республіки Білорусь або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з внесенням у триденний термін прийнятого рішення на затвердження Ради Республіки;
23) у випадках, передбачених законодавством, має право відкласти проведення страйку або припинити його, але не більше ніж на тримісячний термін;
24) підписує закони; має право в порядку, встановленому Конституцією Республіки Білорусь, повернути закон чи окремі його положення зі своїми запереченнями в Палату представників;
25) має право скасовувати акти Уряду Республіки Білорусь;
26) безпосередньо або через створювані ним органи здійснює контроль за дотриманням законодавства місцевими органами управління та самоврядування; має право призупиняти рішення місцевих Рад депутатів і скасовувати рішення місцевих виконавчих і розпорядчих органів у разі невідповідності їх законодавству;
27) формує і очолює Раду Безпеки Республіки Білорусь;
28) є Головнокомандуючим Збройними Силами Республіки Білорусь; призначає на посади та звільняє з посад вище командування Збройних Сил Республіки Білорусь;
29) вводить на території Республіки Білорусь у разі військової загрози або нападу на військовий стан, оголошує повну або часткову мобілізацію з внесенням у триденний термін прийнятого рішення на затвердження Ради Республіки;
30) здійснює інші повноваження, якщо це не суперечить Конституції Республіки Білорусь [2, ст.17].
Президент на основі та відповідно до Конституції видає укази і розпорядження, що мають силу на всій території Республіки Білорусь.
У випадках, передбачених Конституцією, Президент видає декрети, які мають силу законів. Президент безпосередньо або через створювані ним органи забезпечує впровадження декретів, указів і розпоряджень [1, ст.85].
Президент своїми указами впливає на різні сторони самого змісту діяльності Ради Міністрів і всієї системи органів виконавчої влади.
Декрети Президента можуть бути двох видів - декрети, що видаються на підставі закону про делегування Президенту законодавчих повноважень, і тимчасові декрети. Декрети і тимчасові декрети мають силу закону [16, с.71].
Для безпосереднього забезпечення діяльності Президента, реалізації його повноважень Президентом створюються Адміністрація Президента Республіки Білорусь та інші органи державного управління [2, ст.34].
Адміністрація Президента Республіки Білорусь є органом державного управління, що забезпечує діяльність Президента Республіки Білорусь в області державної кадрової політики, ідеології білоруської держави, права, який здійснює підготовку, виконання і контроль за виконанням рішень Президента Республіки Білорусь.
У структуру Адміністрації Президента Республіки Білорусь входять:
ü Глава Адміністрації Президента Республіки Білорусь
ü Перший заступник Глави Адміністрації Президента Республіки Білорусь
ü Три заступники Глави Адміністрації Президента Республіки Білорусь
ü Помічники Президента Республіки Білорусь
ü Головне управління кадрової політики
ü Головне ідеологічне управління
ü Головне державно-правове управління
ü Головне організаційне управління
ü Головне управління по взаємовідносинах з органами законодавчої та судової влади
ü Головне економічне управління
ü Головне управління по роботі зі зверненнями громадян та юридичних осіб
ü Управління зовнішньої політики
ü Управління регіональної політики
ü Канцелярія Президента Республіки Білорусь
ü Приймальня Президента Республіки Білорусь
ü Прес-служба Президента Республіки Білорусь
ü Секретаріат Глави Адміністрації Президента Республіки Білорусь
ü Відділ по роботі з громадськими об'єднаннями
ü Відділ підготовки виступів
ü Відділ з питань громадянства і помилування
ü Сектор науки
ü Сектор стратегії розвитку сільського господарства. [6]
Рада Міністрів, або Уряд, Республіки Білорусь є центральним органом державного управління.
У розділі 5 Конституції Уряд визначається як Рада Міністрів, а в Законі «Про Раду Міністрів Республіки Білорусь та підпорядкованих йому державних органах» Рада Міністрів визначається як Уряд, тобто відбулася зміна термінів місцями. Від цього сутність органу не змінилася, однак має місце деяка невідповідність тексту статті 1 Закону та частини 1 статті 106 Конституції.
У більшості країн Європи для позначення аналізованого органу державного управління вживається лише один термін. Наприклад, в Угорщині, Литві, Словаччині, Чехії, Румунії та ФРН він називається Урядом, в Албанії, Болгарії, Польщі та Італії - Радою Міністрів, в Латвії - Кабінетом Міністрів.
Однак поняття «уряд» розглядається в широкому і вузькому сенсі. У широкому сенсі в нього включаються Рада Міністрів, Державна адміністрація та допоміжні органи, у вузькому - Рада Міністрів [12, с.341].
Рада Міністрів Республіки Білорусь - Уряд Республіки Білорусь є колегіальним центральним органом державного управління Республіки Білорусь, що здійснює відповідно до Конституції Республіки Білорусь виконавчу владу в Республіці Білорусь і керівництво системою підлеглих йому республіканських органів державного управління та інших державних організацій, а також місцевих виконавчих і розпорядчих органів [3, ст.1].
У своїй діяльності Уряд Республіки Білорусь підзвітний Президенту Республіки Білорусь і відповідально перед Парламентом Республіки Білорусь [1, ст.106].
Рада Міністрів Республіки Білорусь в межах своєї компетенції забезпечує виконання Конституції Республіки Білорусь, законів Республіки Білорусь, актів Президента Республіки Білорусь, здійснює контроль за їх виконанням підлеглими йому республіканськими органами державного управління та іншими державними організаціями, а також місцевими виконавчими і розпорядчими органами, фізичними особами та організаціями [3, ст.2].
Компетенція Ради Міністрів Республіки Білорусь як органу, правомочного вирішувати питання державного управління, охоплює всі області та сфери державного керівництва.
Його основні повноваження:
Ø регулює діяльність усіх галузей економіки Республіки Білорусь, вживає заходів щодо їх розвитку;
Ø забезпечує проведення єдиної державної статі тики в галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення;
Ø визначає державну політику в галузі охорони навколишнього середовища, порядок використання природних ресурсів;
Ø вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод громадян, захисту інтересів держави, охороні власності громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
Ø вживає заходів по захисту національної безпеки та обороноздатності, незалежності та територіальної цілісності Республіки Білорусь, крім здійснюваних Президентом Республіки Білорусь або іншими визначеними ним державними органами;
Ø розробляє основні напрями внутрішньої зовнішньої політики Республіки Білорусь і приймає міряй по їх реалізації;
Ø розробляє і вносить на розгляд Президента України пропозиції щодо здійснення державної кадрової політики, спрямованої на створення необхідного резерву високопрофесійних керуючи; інших працівників системи органів державного управління, сприяє забезпеченню їх підготовки та підвищення кваліфікації [16, с. 74].
Закон «Про Раду Міністрів Республіки Білорусь» докладно регулює повноваження Уряду в сфері економіки, у сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики; в соціальній сфері, у сфері науки, культури, освіти, у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища, у сфері забезпечення законності, прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю, щодо забезпечення оборони і державної безпеки Республіки Білорусь, у сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин; у сфері кадрової політики.
Виключно на засіданнях Ради Міністрів розглядаються питання:
1) складання та виконання державного бюджету, формування та використання позабюджетних фондів, які знаходяться у віданні Ради Міністрів;
2) основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики Республіки Білорусь;
3) проекти програм економічного і соціального розвитку Республіки Білорусь [10, с.75].
До складу Ради Міністрів Республіки Білорусь входять Прем'єр-міністр Республіки Білорусь, Глава Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Голова Комітету державного контролю Республіки Білорусь, Голова Правління Національного банку Республіки Білорусь, заступники Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, міністри, голови державних комітетів, Керівник Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь, Голова Президії Національної академії наук Білорусі, Голова Правління Білоруського республіканського союзу споживчих товариств та інші посадові особи за рішенням Президента Республіки Білорусь [3, ст.4].
Структуру Ради міністрів визначає Президент. Він призначає Прем'єр-міністра за згодою Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь. Якщо Палата представників двічі відмовляє в дачі такої згоди, то Президент в траві призначити виконуючого обов'язки Прем'єр-міністра, розпустити Палату представників та призначити нові вибори [12, с.345].
Засідання Ради Міністрів Республіки Білорусь проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на три місяці. Засідання Ради Міністрів Республіки Білорусь вважається правомочним, якщо в ньому бере участь не менше половини членів Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Засідання Ради Міністрів Республіки Білорусь проходять під головуванням Прем'єр-міністра Республіки Білорусь. При відсутності Прем'єр-міністра Республіки Білорусь засідання проводить, Перший заступник Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, а за відсутності Прем'єр-міністра Республіки Білорусь та Першого заступника Прем'єр-міністра Республіки Білорусь - Заступник Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, у віданні якого знаходяться питання економіки.
Президент Республіки Білорусь має право головувати на засіданнях Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Рішення Ради Міністрів Республіки Білорусь приймаються більшістю голосів членів Ради Міністрів Республіки Білорусь, присутніх на засіданні. У разі рівності голосів прийнятим вважається рішення, за яке проголосував головуючий. [3, ст.32]
На засіданнях Ради Міністрів Республіки Білорусь вирішуються найбільш важливі питання, які стосуються компетенції Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Засідання Президії Ради Міністрів Республіки Білорусь проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць під головуванням Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, а при його відсутності - під головуванням Першого заступника Прем'єр-міністра Республіки Білорусь. У разі відсутності Прем'єр-міністра Республіки Білорусь та Першого заступника Прем'єр-міністра Республіки Білорусь проведення засідань здійснюється Заступником Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, у віданні якого знаходяться питання економіки.
Засідання Президії Ради Міністрів Республіки Білорусь вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини членів Президії. Рішення Президії Ради Міністрів Республіки Білорусь приймаються більшістю голосів від загальної чисельності його членів, оформляються, як правило, у вигляді постанов Ради Міністрів Республіки Білорусь і повинні відповідати актам, прийнятим на засіданнях Ради Міністрів Республіки Білорусь. У разі рівності голосів прийнятим вважається рішення, за яке проголосував головуючий.
По окремих нагальних питань або питань, які потребують обговорення, постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь можуть прийматися шляхом опитування членів Президії Ради Міністрів Республіки Білорусь (без розгляду на засіданнях).
Рада Міністрів Республіки Білорусь на підставі та на виконання Конституції Республіки Білорусь, законів Республіки Білорусь, актів Президента Республіки Білорусь приймає постанови і контролює їх виконання.
Рада Міністрів Республіки Білорусь забезпечує контроль за виконанням своїх постанов безпосередньо або через підпорядковані йому республіканські органи державного управління та інші державні організації, а також місцеві виконавчі і розпорядчі органи і Апарат Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь можуть бути скасовані актами Президента Республіки Білорусь.
Розпорядження Прем'єр-міністра Республіки Білорусь видаються з питань, що входять до компетенції Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, а також при наявності доручення Ради Міністрів Республіки Білорусь за що входять до компетенції, але не належать до конституційних повноважень Ради Міністрів Республіки Білорусь питань, якщо регулювання їх не вимагає прийняття рішень, що носять нормативний характер.
Рішення з окремих питань можуть оформлятися у вигляді протоколів засідань (нарад) у Прем'єр-міністра Республіки Білорусь та його заступників, а також їхніх вказівок і доручень, які є обов'язковими для виконання посадовими особами Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь, республіканськими органами державного управління, іншими державними організаціями , підлеглими Раді Міністрів Республіки Білорусь, а також місцевими виконавчими і розпорядчими органами. При цьому дані доручення і вказівки не можуть носити нормативний характер.
Постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь та розпорядження Прем'єр-міністра Республіки Білорусь вступають в силу і публікуються в порядку, встановленому законодавчими актами Республіки Білорусь.
Рада Міністрів Республіки Білорусь для підготовки пропозицій з окремих питань державного управління, розробки проектів постанов Ради Міністрів Республіки Білорусь, а також для виконання окремих доручень може створювати постійні чи тимчасові комісії та інші формування [3].
Для організації та контролю виконання прийнятих Радою Міністрів Республіки Білорусь рішень створюється Апарат Ради Міністрів Республіки Білорусь, який діє на підставі положення, затвердженого Радою Міністрів Республіки Білорусь.
Керівник Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь за статусом є міністром, призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Республіки Білорусь за поданням Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Апарат Ради Міністрів Республіки Білорусь є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в банках, у тому числі валютний.
Структура і штатний розклад Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь, розмір оплати праці та умови матеріально-побутового, медичного забезпечення його працівників визначаються Радою Міністрів Республіки Білорусь відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
Працівники Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь у своїй діяльності підзвітні Прем'єр-міністру Республіки Білорусь, його заступникам та Керівнику Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Рада Міністрів Республіки Білорусь діє протягом строку повноважень Президента Республіки Білорусь і складає свої повноваження перед новообраним Президентом Республіки Білорусь, якщо Президентом Республіки Білорусь у випадках і порядку, передбачених Конституцією Республіки Білорусь, не прийнято рішення про відставку Ради Міністрів Республіки Білорусь. Рада Міністрів Республіки Білорусь приймає постанову про складання повноважень.
У разі складення повноважень Рада Міністрів Республіки Білорусь за дорученням Президента Республіки Білорусь продовжує здійснювати свої повноваження до сформування нового Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Рада Міністрів Республіки Білорусь в повному складі, Прем'єр-міністр, кожен член Ради Міністрів Республіки Білорусь окремо мають право заявити Президентові Республіки Білорусь про свою відставку, якщо вважатимуть неможливим виконувати покладені на них обов'язки. Рада Міністрів Республіки Білорусь заявляє Президенту Республіки Білорусь про свою відставку і приймає постанову Ради Міністрів Республіки Білорусь про відставку.
Рада Міністрів Республіки Білорусь заявляє Президенту Республіки Білорусь про свою відставку і у випадку вираження Палатою представників Національних зборів Республіки Білорусь вотуму недовіри Раді Міністрів Республіки Білорусь.
Президент Республіки Білорусь має право з власної ініціативи прийняти рішення про відставку Ради Міністрів Республіки Білорусь і звільнити з посади будь-якого члена Ради Міністрів Республіки Білорусь. Відставка Прем'єр-міністра Республіки Білорусь не тягне за собою складання повноважень Радою Міністрів Республіки Білорусь в повному складі.
У разі відставки Рада Міністрів Республіки Білорусь за дорученням Президента Республіки Білорусь продовжує здійснювати свої повноваження до сформування нового Ради Міністрів Республіки Білорусь [3, ст.49].
4. Місцеві органи виконавчої влади
Важливою ланкою в системі органів державного управління (виконавчої влади) є місцеві органи державного управління.
Реалізація управлінських функцій місцевими органами у нашій державі здійснюється як у формі місцевого управління, так і у формі самоврядування [16, с.87].
Місцеве управління - це форма організації та діяльності місцевих виконавчих і розпорядчих органів для вирішення питань місцевого значення виходячи із загальнодержавних інтересів та інтересів населення, які проживають на відповідній території [8, с.14].
Правовий статус органів місцевого управління та самоврядування закріплений у розділі 5 Конституції Республіки Білорусь, Законі Республіки Білорусь «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь» та інших нормативних правових актах [16, с.87].
Місцеве управління і самоврядування здійснюється громадянами через місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи, органи територіального громадського самоврядування, місцеві референдуми, збори і інші форми прямої участі у державних та громадських справах [1, ст.117].
Місцеве управління і самоврядування здійснюються у відповідності з наступними основними принципами:
1) народовладдя, участі громадян в місцевому управлінні і самоврядуванні;
2) законності, соціальної справедливості, гуманізму, захисту прав і охоронюваних законом інтересів громадян;
3) взаємодії органів місцевого управління та самоврядування;
4) розмежування компетенції представницьких і виконавчих органів;
5) єдності і цілісності системи місцевого управління та самоврядування;
6) самостійності і незалежності Рад, інших органів місцевого самоврядування в межах своїх повноважень у вирішенні питань місцевого життя;
7) виборності Рад, інших органів місцевого самоврядування, їх підзвітності населенню;
8) гласності та врахування громадської думки, постійного інформування населення про прийняті рішення з найважливіших питань і результати їх виконання, надання кожному громадянину можливості ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та законні інтереси;
9) поєднання місцевих і загальнодержавних інтересів, участі органів місцевого управління та самоврядування у вирішенні вищестоящими органами питань, які зачіпають інтереси населення відповідної території;
10) відповідальності за законність і обгрунтованість прийнятих рішень [4, ст.5].
Незважаючи на спільність принципів, наявність загальних цілей діяльності, загальну правову базу, місцеве управління та місцеве самоврядування - поняття не рівнозначні [16, с.88].
Місцеве управління - форма організації та діяльності місцевих виконавчих і розпорядчих органів для вирішення питань місцевого значення виходячи із загальнодержавних інтересів та інтересів населення, що проживає на відповідній території.
Система місцевого управління:
- Обласні, Мінський міський виконавчі комітети;
- Районні виконавчі комітети;
- Міські виконавчі комітети;
- Селищні виконавчі комітети;
- Сільські виконавчі комітети;
- Адміністрації в районах міст з районним поділом.
Склад виконавчого комітету:
- Голова виконавчого комітету;
- Перший заступник, заступники голови виконавчого комітету;
- Керуючий справами (у сільських, селищних виконкомах - секретар);
- Члени виконавчого комітету [14, с.120].
Виконавчим і розпорядчим органом на території області, району, міста, селища, сільради є виконавчий комітет з правами юридичної особи.
Існує 3 види виконавчих комітетів:
1. первинного (сільські, селищні, міські (міст районного підпорядкування),
2. базового (міські (міст обласного підпорядкування), районні),
3. обласного рівнів входять до системи органів виконавчої влади та є органами місцевого управління.
До складу виконавчого комітету входять голова виконавчого комітету, його заступники (заступник), керуючий справами (секретар) та члени виконавчого комітету.
Перший заступник голови, заступники голови, керуючий справами і члени обласного (Мінського міського) виконавчого комітету призначаються на посаду і звільняються з посади головою виконавчого комітету за погодженням з Президентом Республіки Білорусь, перший заступник голови, заступники (заступник) голови, керуючий справами (секретар) і члени районного, міського, селищного, сільського виконавчого комітету - головою відповідного виконавчого комітету за погодженням з вищестоящим виконавчим комітетом [4, ст.9].
Обласні (Мінський міський) виконавчі комітети підзвітні та підконтрольні Президенту Республіки Білорусь та Ради Міністрів Республіки Білорусь з питань, що входять до компетенції Уряду Республіки Білорусь; виконавчі комітети первинного і базового рівнів - Президентові Республіки Білорусь і вищестоящим виконавчим і розпорядчим органам. Виконавчий комітет є відповідальним перед відповідною Радою з питань, віднесених до компетенції Ради.
Виконавчий комітет в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються простою більшістю голосів від встановленого складу виконавчого комітету, підписуються головою виконавчого комітету та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету.
Засідання виконавчого комітету скликаються головою виконавчого комітету в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць і вважаються правомочними, якщо в них бере участь не менше двох третин членів від встановленого складу виконавчого комітету.
Виконавчий комітет:
1) розробляє та вносить для затвердження до Ради схему управління місцевим господарством і комунальною власністю, пропозиції щодо організації охорони громадського порядку та захисту прав громадян;
2) розробляє та вносить для затвердження до Ради проекти програм економічного і соціального розвитку, місцевого бюджету, вживає заходів по здійсненню програм і виконання місцевого бюджету, подає Раді звіти про їх виконання.
У процесі виконання місцевого бюджету виконавчі комітети мають право вносити до відповідної Ради свої пропозиції про зміни по доходах і видатках цього бюджету.
Обласні і Мінський міський виконавчі комітети представляють в республіканський орган державного управління в галузі фінансів консолідовані бюджети на черговий фінансовий (бюджетний) рік та звіти про виконання бюджетів за попередній фінансовий (бюджетний) рік у порядку і строки, встановлені цим органом;
3) забезпечує на відповідній території додержання Конституції Республіки Білорусь, законів Республіки Білорусь, актів Президента Республіки Білорусь, виконання рішень Ради і рішень вищих державних органів, прийнятих в межах їх компетенції;
4) організовує отримання доходів місцевого бюджету і їх використання за цільовим призначенням, приймає рішення про випуск місцевих цінних паперів та проведення аукціонів;
5) розпоряджається комунальною власністю адміністративно-територіальної одиниці в порядку, встановленому Радою;
6) приймає рішення про створення, реорганізації і ліквідації підприємств, організацій, установ та об'єднань комунальної власності; в порядку, визначеному відповідною Радою, стверджує режим роботи таких підприємств, організацій, установ та об'єднань, а також погоджує режим роботи інших підприємств, організацій, установ та об'єднань незалежно від форм власності, розташованих на підвідомчій йому території, якщо інше не передбачено законодавством Республіки Білорусь; дає згоду на розміщення на підвідомчій йому території підприємств, організацій, установ та об'єднань, які не перебувають у комунальній власності відповідної адміністративно-територіальної одиниці;
7) укладає договори з юридичними і фізичними особами;
8) кооперує за згодою власників кошти підприємств, організацій, установ та об'єднань, організовує їх пайова участь в соціальному і економічному розвитку території;
9) здійснює у порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь, контроль на підвідомчій йому території за використанням комунальної власності;
10) скасовує в межах своєї компетенції рішення керівників інших органів місцевого управління, прийняті з порушенням законодавства Республіки Білорусь або суперечать рішенням Ради та виконавчого комітету;
11) утворює з питань своєї діяльності комісії, визначає їх повноваження і керує їх діяльністю;
12) вживає заходів щодо забезпечення та захисту інтересів території, місцевого господарства в судовому порядку, а також у вищих органах державного управління та інших державних органах;
13) вирішує відповідно до законодавства Республіки Білорусь питання землевпорядкування та землекористування;
13-1) забезпечує розробку містобудівних проектів на підвідомчій йому території.
Обласні і Мінський міський виконавчі комітети вносять до Ради Міністрів Республіки Білорусь пропозиції для подання на затвердження Президентові Республіки Білорусь генеральних планів обласних центрів та міста Мінська.
Генеральні плани міст обласного підпорядкування Міністерство архітектури і будівництва Республіки Білорусь спільно з обласними виконавчими комітетами подає на затвердження до Ради Міністрів Республіки Білорусь;
14) приймає рішення, спрямовані на захист прав та задоволення законних інтересів громадян, організовує прийом населення керівниками виконавчого комітету та його структурних підрозділів, розглядає звернення громадян та приймає по них рішення;
15) вирішує відповідно до законодавства Республіки Білорусь питання охорони здоров'я, освіти, соціального і культурного забезпечення, торговельного, транспортного, комунального, побутового та іншого обслуговування громадян на відповідній території;
16) організує роз'яснення законодавства Республіки Білорусь і надання юридичної допомоги населенню;
17) забезпечує законність і громадську безпеку на відповідній території;
18) надає нижчестоящим виконавчим комітетам і місцевим адміністраціям необхідну допомогу;
19) сприяє розвитку народних традицій і звичаїв на підвідомчій території;
20) забезпечує виконання законодавства Республіки Білорусь з питань військової служби всіма посадовими особами та громадянами, а також підприємствами, організаціями, установами та об'єднаннями, розташованими на підвідомчій території;
21) здійснює повноваження, передбачені Виборчим кодексом Республіки Білорусь та іншими актами законодавства Республіки Білорусь про вибори, референдумі, відкликання депутата, а також з організації обговорення інших важливих питань місцевого та республіканського значення; вносить у встановленому порядку пропозиції про представлення до державних нагород і заохочень;
22) може виступати засновником місцевих засобів масової інформації;
23) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншим законодавством Республіки Білорусь.
Виконавчий комітет також вирішує питання, віднесені до компетенції відповідної Ради, в межах повноважень, наданих йому Радою або їм делегованих.
Виконавчий комітет не має права втручатися в компетенцію відповідної Ради, а Рада - в компетенції виконавчого комітету, якщо інше не передбачено Конституцією Республіки Білорусь та цим Законом [4, ст.9].
Відділи та управління виконкомів - це місцеві органи галузевої чи міжгалузевої компетенції, наприклад, фінансовий відділ, відділ соціального забезпечення, відділ реєстрації актів громадянського стану і т.д. Вони очолюються начальниками або завідувачами. Це єдиноначальні органи. Їх керівники приймають управлінські рішення в остаточному варіанті в межах своєї компетенції.
Селищні, сільські виконкоми відділів і управлінь не мають.
При виконкомах створюються різного роду комісії: адміністративні, у справах неповнолітніх, спостережливі. Це юрисдикційні та наглядово-контрольні органи, які можуть розглядати справи про адміністративні правопорушення, накладати адміністративні стягнення за їх вчинення і стежити за дотриманням правил в галузі виконавчої і розпорядчої діяльності.
Крім вищеназваних виконавчих органів, в системі виконавчо-розпорядчих органів є також місцеві органи державного управління, які організаційно не підпорядковуються виконкомам. Це місцеві територіальні органи міністерства оборони, комітету державної безпеки, міністерства транспорту і комунікацій, міністерства з податків і зборів та ін Утворюються такі місцеві органи управління відповідно до чинного законодавства відповідними міністерствами. У своїй діяльності з управління безпосередньо підпорядкованими об'єктами ці органи співпрацюють з відповідними виконавчими комітетами.
Особливим видом органів місцевого управління є місцева адміністрація, вона є виконавчим і розпорядчим органом на території району в місті.
Місцеві адміністрації мають право юридичної особи, входять до системи органів виконавчої влади та є органами місцевого управління [16, с.92].
До складу місцевої адміністрації входять голова місцевої адміністрації, його заступники і члени місцевої адміністрації.
Голова місцевої адміністрації призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Республіки Білорусь або у встановленому ним порядку. Заступник (заступники) голови місцевої адміністрації призначається на посаду і звільняється з посади головою міського виконавчого комітету. Інші члени місцевої адміністрації, а також співробітники місцевої адміністрації призначаються на посаду і звільняються з посади головою місцевої адміністрації.
Засідання місцевої адміністрації проводяться її головою в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць і вважаються правомочними, якщо в них бере участь не менше двох третин членів від встановленого складу місцевої адміністрації.
Рішення місцевої адміністрації приймаються простою більшістю голосів від встановленого складу місцевої адміністрації.
Структура і штатна чисельність місцевої адміністрації затверджуються міським виконавчим комітетом.
Місцева адміністрація:
1) забезпечує на відповідній території додержання Конституції Республіки Білорусь, законів Республіки Білорусь, актів Президента Республіки Білорусь і виконання рішень вищестоящих виконавчих комітетів і рад, прийнятих у межах їх компетенції;
2) розробляє та вносить на розгляд міського виконавчого комітету схему управління територією та її розвитку, пропозиції про структуру і штатну чисельність місцевої адміністрації;
3) розпоряджається комунальною власністю міста в межах повноважень, наданих відповідним міською Радою;
4) організовує отримання бюджетних та інших доходів і здійснює контроль за їх цільовим використанням;
5) кооперує за згодою власників кошти підприємств, організацій, установ та об'єднань, організовує їх пайова участь в соціальному і економічному розвитку території;
6) вносить на розгляд Рад та їх органів, виконавчих комітетів пропозиції з усіх питань місцевого значення та бере участь у їх розгляді;
7) організовує в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь, контроль за охороною атмосферного повітря, вод, лісів, надр, рослинного і тваринного світу, а також за використанням комунальної власності;
8) організовує роботу органів територіального громадського самоврядування, скликає збори, у тому числі зборів уповноважених представників громадян відповідної території (далі - збори уповноважених), забезпечує виконання їх рішень;
9) забезпечує розгляд звернень громадян відповідно до законодавства Республіки Білорусь про звернення громадян і в межах своєї компетенції вживає заходів для повного, об'єктивного, всебічного і вчасного їх розгляду;
10) розробляє та вносить на розгляд міського виконавчого комітету кошторису витрат місцевої адміністрації, забезпечує їх виконання;
11) вирішує питання, пов'язані із землекористуванням, відповідно до земельного законодавства Республіки Білорусь;
12) організовує будівництво і ремонт житлового фонду, доріг, контроль за змістом вулиць, кварталів, прибудинкових територій;
13) сприяє створенню та функціонуванню підприємств з обслуговування населення відповідної території;
14) вирішує питання, пов'язані зі зміцненням громадського порядку;
15) організовує контроль за забезпеченням протипожежних заходів та безпеки на водах;
16) представляє інтереси відповідного району у державних органах, у відносинах з підприємствами, організаціями, установами та об'єднаннями;
17) бере участь у межах своєї компетенції в реалізації державної політики у сфері охорони історико-культурної спадщини, організовує роботу щодо утримання в належному стані пам'яток природи, культових споруд;
18) вирішує питання працевлаштування, освіти, професійної підготовки, соціально-культурного, медичного, торговельного, транспортного, побутового та іншого обслуговування громадян, які проживають на відповідній території, в межах і порядку, встановлених законодавством Республіки Білорусь;
19) сприяє розвитку народних традицій і звичаїв;
20) може виступати засновником місцевих засобів масової інформації;
20-1) здійснює повноваження, передбачені Виборчим кодексом Республіки Білорусь та іншими актами законодавства Республіки Білорусь про вибори, референдумі, відкликання депутата;
21) здійснює інші передбачені законодавством Республіки Білорусь повноваження, надані їй відповідним виконавчим комітетом, Радою.
Місцева адміністрація підзвітна і підконтрольна міському виконавчому комітету.
Міські Ради за пропозицією відповідних виконавчих комітетів затверджують кошториси видатків місцевих адміністрацій, а також звіти про їх виконання.
Місцева адміністрація не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед міським виконавчим комітетом, а також інформує громадян про свою діяльність [4, ст.11].
Таким чином, поняття «органи місцевого управління» включає в себе виконавчі місцеві комітети, місцеві адміністрації, відділи та управління виконкомів (місцевих адміністрацій). Ці органи здійснюють виконавчу владу на території області, району, міста, селища, сільради, тобто здійснюють місцеве управління як один з видів державного управління. В узагальненому вигляді головним завданням їх діяльності є вирішення питань місцевого значення з урахуванням загальнодержавних інтересів та інтересів населення, що проживає на відповідній території [16, с.94].
Місцеве самоврядування - форма організації і діяльності громадян для самостійного вирішення безпосередньо або через обрані ними органи соціальних, економічних, політичних і культурних питань місцевого значення виходячи з інтересів населення та особливостей розвитку адміністративно-територіальних одиниць на основі власної матеріально-фінансової бази і залучених коштів.
Місцеве самоврядування здійснюється:
- Безпосередньо населенням - місцеві референдуми, збори (сходи) громадян за місцем проживання;
- Через виборні органи народного представництва (місцеві Ради депутатів);
- За допомогою органів територіального громадського самоврядування (ради і комітети мікрорайонів, житлових комплексів, селищ, сільських населених пунктів).
Структура місцевої Ради депутатів:
- Голова Ради;
- Заступник голови Ради;
- Президія Ради (створюється в обласних, Мінському міському, районних, міських (міста обласного підпорядкування) Радах);
- Постійні комісії (у сільських радах можуть не утворюватися, за винятком мандатної);
- Тимчасові комісії (утворюються при необхідності).
Примітка. Постійні комісії утворюються:
- Для попереднього розгляду і підготовки питань, що належать до відання місцевих Рад депутатів;
- Для організації та контролю за виконанням рішень Рад, вищестоящих державних органів.
Основні принципи місцевого управління та самоврядування:
- Народовладдя;
- Законність, соціальна справедливість, гуманізм;
- Поділ функцій представницької, виконавчої та судової влади;
- Єдність і цілісність системи місцевого управління та самоврядування;
- Самостійність і незалежність місцевих Рад депутатів, інших органів місцевого самоврядування в межах своїх повноважень у вирішенні питань місцевого життя;
- Виборність Рад, інших органів місцевого самоврядування, їх підзвітність населенню;
- Гласність та врахування громадської думки, постійне інформування населення про прийняті рішення з найважливіших питань і результати їх виконання;
- Поєднання місцевих і загальнодержавних інтересів;
- Відповідальність за законність і обгрунтованість прийнятих рішень;
- Взаємодія органів місцевого управління та самоврядування.
Рішення місцевих Рад депутатів, які не відповідають законодавству:
1. Скасовуються Радою Республіки Національних зборів, вищестоящими Радами депутатів.
2. Припиняються - Президентом Республіки Білорусь.
Місцева Рада депутатів може бути розпущений достроково Радою Республіки, якщо:
- Він допустив систематичне або грубе порушення вимог законодавства;
- Виборці висловлять йому недовіру шляхом референдуму;
- Не менше трьох разів поспіль не зміг зібратися на сесію через неявку депутатів з неповажних причинним;
- Протягом двох місяців з дня скликання першої сесії не утворив свої органи;
- Прийняв рішення про саморозпуск;
- Змінилося адміністративно-територіальний устрій
Висновок
Таким чином, державний орган - це утворена відповідно до Конституції Республіки Білорусь, іншими законодавчими актами організація, що здійснює державно-владні повноваження у відповідній сфері (області) державної діяльності.
Особливе місце в системі державної влади займає Президент, який є Главою держави. Президент Республіки Білорусь володіє обширними повноваженнями у сфері виконавчої влади, які відносяться до галузі формування її організаційної системи і змістовної частини найважливіших напрямів її функціонування.
Рада Міністрів Республіки Білорусь - Уряд Республіки Білорусь є колегіальним центральним органом державного управління Республіки Білорусь, що здійснює відповідно до Конституції Республіки Білорусь виконавчу владу в Республіці Білорусь і керівництво системою підлеглих йому республіканських органів державного управління та інших державних організацій, а також місцевих виконавчих і розпорядчих органів .
Також важливою ланкою в системі органів державного управління (виконавчої влади) є місцеві органи державного управління.
Основними завданнями місцевих виконавчих і розпорядчих органів є вирішення питань місцевого значення з урахуванням загальнодержавних інтересів та інтересів населення, що проживає на відповідній території.
Список використаних джерел
1) Конституція Республіки Білорусь від 15 березня 1994 р . N 2875-XII (зі змінами та доповненнями, прийнятими на Республіканських референдумах 24.11.1996, 17.10.2004 (Рішення від 17.11.2004 N 1)).
2) Про Президента Республіки Білорусь: Закон Республіки Білорусь, 21 лютого 1995 р . N 3602-XII (в ред. Законів Республіки Білорусь від 07.07.1997 N 52-З, від 09.07.1999 N 285-З, від 09.10.2000 N 428-З, від 06.10.2006 N 166-З).
3) Про Раду Міністрів Республіки Білорусь: Закон Респ. Білорусь, 23 липня 2008 р . N 424-З.
4) Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь: Закон Респ. Білорусь, 20 лютого 1991 р . N 617-XII (в ред. Законів Республіки Білорусь від 10.01.2000 N 362-З, від 05.01.2008 N 317-З).
5) Про державну службу в Республіці Білорусь від 14 червня 2003 р . N 204-З (в ред. Законів Республіки Білорусь від 29.06.2004 N 304-З, від 16.05.2006 N 111-З, від 05.01.2008 N 316-З, від 15.07.2008 N 409-З).
6) Положення про Адміністрацію Президента Республіки Білорусь: Утв. Указом Президента Респ. Білорусь N 97, 23 січня 1997 р . (В ред. Указів Президента Республіки Білорусь від 31.01.2008 N 58, зі зм., Внесеними Указом Президента Республіки Білорусь від 08.10.1998 N 485).
7) Василевич Г.А. Конституційне право Республіки Білорусь: Підручник .- Мн.: Книжковий Будинок; Інтерпрессервіс, 2003.
8) Гавриленко В.Г. Місцеве управління і самоврядування. Мн.: Право і економіка, 2005р.
9) Крутских В.Є. Юридичний енциклопедичний словник / М. 2000.
10) Забелою С.М., Тагунов Д. Є. Адміністративне право: курс інтенсивної підготовки. / - Мн.: Тетра-Система, 2007.
11) Кінзакова Л.Д. Адміністративне право: Навчальний посібник. -Вороніж, 2000.
12) Крамник О.М. - Курс адміністративного права РБ / Мн.: Підручники і посібники, 2002.
13) Курак А.І. Конституційне право (таблиці, схеми, визначення): навчальний посібник - Мн.: Тесса, 2006.
14) Курак А.І., Подупейко А.А. Конституційне право Республіки Білорусь. Практикум: Навчальний посібник; М-во Внутрішніх справ Республіки Білорусь, Академія МВС РБ, 2007.
15) Адміністративне право: Навчальний посібник / Л.М. Рябцев, Г.А. Василевич, О.Г. Тіковенко, Г.Б. Шишка та ін За заг. Ред. Л.М. Рябцева .- Мн.: Книжковий Дім, 2007.
16) Адміністративне право: курс лекцій / Л.М. Рябцев, Т.В. Телятіцкая, О.М. Шкляревський, під ред. Л.М. Рябцева. _ Мн: БГЕУ, 2006.
Керівник Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь за статусом є міністром, призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Республіки Білорусь за поданням Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Апарат Ради Міністрів Республіки Білорусь є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в банках, у тому числі валютний.
Структура і штатний розклад Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь, розмір оплати праці та умови матеріально-побутового, медичного забезпечення його працівників визначаються Радою Міністрів Республіки Білорусь відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
Працівники Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь у своїй діяльності підзвітні Прем'єр-міністру Республіки Білорусь, його заступникам та Керівнику Апарату Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Рада Міністрів Республіки Білорусь діє протягом строку повноважень Президента Республіки Білорусь і складає свої повноваження перед новообраним Президентом Республіки Білорусь, якщо Президентом Республіки Білорусь у випадках і порядку, передбачених Конституцією Республіки Білорусь, не прийнято рішення про відставку Ради Міністрів Республіки Білорусь. Рада Міністрів Республіки Білорусь приймає постанову про складання повноважень.
У разі складення повноважень Рада Міністрів Республіки Білорусь за дорученням Президента Республіки Білорусь продовжує здійснювати свої повноваження до сформування нового Ради Міністрів Республіки Білорусь.
Рада Міністрів Республіки Білорусь в повному складі, Прем'єр-міністр, кожен член Ради Міністрів Республіки Білорусь окремо мають право заявити Президентові Республіки Білорусь про свою відставку, якщо вважатимуть неможливим виконувати покладені на них обов'язки. Рада Міністрів Республіки Білорусь заявляє Президенту Республіки Білорусь про свою відставку і приймає постанову Ради Міністрів Республіки Білорусь про відставку.
Рада Міністрів Республіки Білорусь заявляє Президенту Республіки Білорусь про свою відставку і у випадку вираження Палатою представників Національних зборів Республіки Білорусь вотуму недовіри Раді Міністрів Республіки Білорусь.
Президент Республіки Білорусь має право з власної ініціативи прийняти рішення про відставку Ради Міністрів Республіки Білорусь і звільнити з посади будь-якого члена Ради Міністрів Республіки Білорусь. Відставка Прем'єр-міністра Республіки Білорусь не тягне за собою складання повноважень Радою Міністрів Республіки Білорусь в повному складі.
У разі відставки Рада Міністрів Республіки Білорусь за дорученням Президента Республіки Білорусь продовжує здійснювати свої повноваження до сформування нового Ради Міністрів Республіки Білорусь [3, ст.49].
4. Місцеві органи виконавчої влади
Важливою ланкою в системі органів державного управління (виконавчої влади) є місцеві органи державного управління.
Реалізація управлінських функцій місцевими органами у нашій державі здійснюється як у формі місцевого управління, так і у формі самоврядування [16, с.87].
Місцеве управління - це форма організації та діяльності місцевих виконавчих і розпорядчих органів для вирішення питань місцевого значення виходячи із загальнодержавних інтересів та інтересів населення, які проживають на відповідній території [8, с.14].
Правовий статус органів місцевого управління та самоврядування закріплений у розділі 5 Конституції Республіки Білорусь, Законі Республіки Білорусь «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь» та інших нормативних правових актах [16, с.87].
Місцеве управління і самоврядування здійснюється громадянами через місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи, органи територіального громадського самоврядування, місцеві референдуми, збори і інші форми прямої участі у державних та громадських справах [1, ст.117].
Місцеве управління і самоврядування здійснюються у відповідності з наступними основними принципами:
1) народовладдя, участі громадян в місцевому управлінні і самоврядуванні;
2) законності, соціальної справедливості, гуманізму, захисту прав і охоронюваних законом інтересів громадян;
3) взаємодії органів місцевого управління та самоврядування;
4) розмежування компетенції представницьких і виконавчих органів;
5) єдності і цілісності системи місцевого управління та самоврядування;
6) самостійності і незалежності Рад, інших органів місцевого самоврядування в межах своїх повноважень у вирішенні питань місцевого життя;
7) виборності Рад, інших органів місцевого самоврядування, їх підзвітності населенню;
8) гласності та врахування громадської думки, постійного інформування населення про прийняті рішення з найважливіших питань і результати їх виконання, надання кожному громадянину можливості ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та законні інтереси;
9) поєднання місцевих і загальнодержавних інтересів, участі органів місцевого управління та самоврядування у вирішенні вищестоящими органами питань, які зачіпають інтереси населення відповідної території;
10) відповідальності за законність і обгрунтованість прийнятих рішень [4, ст.5].
Незважаючи на спільність принципів, наявність загальних цілей діяльності, загальну правову базу, місцеве управління та місцеве самоврядування - поняття не рівнозначні [16, с.88].
Місцеве управління - форма організації та діяльності місцевих виконавчих і розпорядчих органів для вирішення питань місцевого значення виходячи із загальнодержавних інтересів та інтересів населення, що проживає на відповідній території.
Система місцевого управління:
- Обласні, Мінський міський виконавчі комітети;
- Районні виконавчі комітети;
- Міські виконавчі комітети;
- Селищні виконавчі комітети;
- Сільські виконавчі комітети;
- Адміністрації в районах міст з районним поділом.
Склад виконавчого комітету:
- Голова виконавчого комітету;
- Перший заступник, заступники голови виконавчого комітету;
- Керуючий справами (у сільських, селищних виконкомах - секретар);
- Члени виконавчого комітету [14, с.120].
Виконавчим і розпорядчим органом на території області, району, міста, селища, сільради є виконавчий комітет з правами юридичної особи.
Існує 3 види виконавчих комітетів:
1. первинного (сільські, селищні, міські (міст районного підпорядкування),
2. базового (міські (міст обласного підпорядкування), районні),
3. обласного рівнів входять до системи органів виконавчої влади та є органами місцевого управління.
До складу виконавчого комітету входять голова виконавчого комітету, його заступники (заступник), керуючий справами (секретар) та члени виконавчого комітету.
Перший заступник голови, заступники голови, керуючий справами і члени обласного (Мінського міського) виконавчого комітету призначаються на посаду і звільняються з посади головою виконавчого комітету за погодженням з Президентом Республіки Білорусь, перший заступник голови, заступники (заступник) голови, керуючий справами (секретар) і члени районного, міського, селищного, сільського виконавчого комітету - головою відповідного виконавчого комітету за погодженням з вищестоящим виконавчим комітетом [4, ст.9].
Обласні (Мінський міський) виконавчі комітети підзвітні та підконтрольні Президенту Республіки Білорусь та Ради Міністрів Республіки Білорусь з питань, що входять до компетенції Уряду Республіки Білорусь; виконавчі комітети первинного і базового рівнів - Президентові Республіки Білорусь і вищестоящим виконавчим і розпорядчим органам. Виконавчий комітет є відповідальним перед відповідною Радою з питань, віднесених до компетенції Ради.
Виконавчий комітет в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються простою більшістю голосів від встановленого складу виконавчого комітету, підписуються головою виконавчого комітету та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету.
Засідання виконавчого комітету скликаються головою виконавчого комітету в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць і вважаються правомочними, якщо в них бере участь не менше двох третин членів від встановленого складу виконавчого комітету.
Виконавчий комітет:
1) розробляє та вносить для затвердження до Ради схему управління місцевим господарством і комунальною власністю, пропозиції щодо організації охорони громадського порядку та захисту прав громадян;
2) розробляє та вносить для затвердження до Ради проекти програм економічного і соціального розвитку, місцевого бюджету, вживає заходів по здійсненню програм і виконання місцевого бюджету, подає Раді звіти про їх виконання.
У процесі виконання місцевого бюджету виконавчі комітети мають право вносити до відповідної Ради свої пропозиції про зміни по доходах і видатках цього бюджету.
Обласні і Мінський міський виконавчі комітети представляють в республіканський орган державного управління в галузі фінансів консолідовані бюджети на черговий фінансовий (бюджетний) рік та звіти про виконання бюджетів за попередній фінансовий (бюджетний) рік у порядку і строки, встановлені цим органом;
3) забезпечує на відповідній території додержання Конституції Республіки Білорусь, законів Республіки Білорусь, актів Президента Республіки Білорусь, виконання рішень Ради і рішень вищих державних органів, прийнятих в межах їх компетенції;
4) організовує отримання доходів місцевого бюджету і їх використання за цільовим призначенням, приймає рішення про випуск місцевих цінних паперів та проведення аукціонів;
5) розпоряджається комунальною власністю адміністративно-територіальної одиниці в порядку, встановленому Радою;
6) приймає рішення про створення, реорганізації і ліквідації підприємств, організацій, установ та об'єднань комунальної власності; в порядку, визначеному відповідною Радою, стверджує режим роботи таких підприємств, організацій, установ та об'єднань, а також погоджує режим роботи інших підприємств, організацій, установ та об'єднань незалежно від форм власності, розташованих на підвідомчій йому території, якщо інше не передбачено законодавством Республіки Білорусь; дає згоду на розміщення на підвідомчій йому території підприємств, організацій, установ та об'єднань, які не перебувають у комунальній власності відповідної адміністративно-територіальної одиниці;
7) укладає договори з юридичними і фізичними особами;
8) кооперує за згодою власників кошти підприємств, організацій, установ та об'єднань, організовує їх пайова участь в соціальному і економічному розвитку території;
9) здійснює у порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь, контроль на підвідомчій йому території за використанням комунальної власності;
10) скасовує в межах своєї компетенції рішення керівників інших органів місцевого управління, прийняті з порушенням законодавства Республіки Білорусь або суперечать рішенням Ради та виконавчого комітету;
11) утворює з питань своєї діяльності комісії, визначає їх повноваження і керує їх діяльністю;
12) вживає заходів щодо забезпечення та захисту інтересів території, місцевого господарства в судовому порядку, а також у вищих органах державного управління та інших державних органах;
13) вирішує відповідно до законодавства Республіки Білорусь питання землевпорядкування та землекористування;
13-1) забезпечує розробку містобудівних проектів на підвідомчій йому території.
Обласні і Мінський міський виконавчі комітети вносять до Ради Міністрів Республіки Білорусь пропозиції для подання на затвердження Президентові Республіки Білорусь генеральних планів обласних центрів та міста Мінська.
Генеральні плани міст обласного підпорядкування Міністерство архітектури і будівництва Республіки Білорусь спільно з обласними виконавчими комітетами подає на затвердження до Ради Міністрів Республіки Білорусь;
14) приймає рішення, спрямовані на захист прав та задоволення законних інтересів громадян, організовує прийом населення керівниками виконавчого комітету та його структурних підрозділів, розглядає звернення громадян та приймає по них рішення;
15) вирішує відповідно до законодавства Республіки Білорусь питання охорони здоров'я, освіти, соціального і культурного забезпечення, торговельного, транспортного, комунального, побутового та іншого обслуговування громадян на відповідній території;
16) організує роз'яснення законодавства Республіки Білорусь і надання юридичної допомоги населенню;
17) забезпечує законність і громадську безпеку на відповідній території;
18) надає нижчестоящим виконавчим комітетам і місцевим адміністраціям необхідну допомогу;
19) сприяє розвитку народних традицій і звичаїв на підвідомчій території;
20) забезпечує виконання законодавства Республіки Білорусь з питань військової служби всіма посадовими особами та громадянами, а також підприємствами, організаціями, установами та об'єднаннями, розташованими на підвідомчій території;
21) здійснює повноваження, передбачені Виборчим кодексом Республіки Білорусь та іншими актами законодавства Республіки Білорусь про вибори, референдумі, відкликання депутата, а також з організації обговорення інших важливих питань місцевого та республіканського значення; вносить у встановленому порядку пропозиції про представлення до державних нагород і заохочень;
22) може виступати засновником місцевих засобів масової інформації;
23) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншим законодавством Республіки Білорусь.
Виконавчий комітет також вирішує питання, віднесені до компетенції відповідної Ради, в межах повноважень, наданих йому Радою або їм делегованих.
Виконавчий комітет не має права втручатися в компетенцію відповідної Ради, а Рада - в компетенції виконавчого комітету, якщо інше не передбачено Конституцією Республіки Білорусь та цим Законом [4, ст.9].
Відділи та управління виконкомів - це місцеві органи галузевої чи міжгалузевої компетенції, наприклад, фінансовий відділ, відділ соціального забезпечення, відділ реєстрації актів громадянського стану і т.д. Вони очолюються начальниками або завідувачами. Це єдиноначальні органи. Їх керівники приймають управлінські рішення в остаточному варіанті в межах своєї компетенції.
Селищні, сільські виконкоми відділів і управлінь не мають.
При виконкомах створюються різного роду комісії: адміністративні, у справах неповнолітніх, спостережливі. Це юрисдикційні та наглядово-контрольні органи, які можуть розглядати справи про адміністративні правопорушення, накладати адміністративні стягнення за їх вчинення і стежити за дотриманням правил в галузі виконавчої і розпорядчої діяльності.
Крім вищеназваних виконавчих органів, в системі виконавчо-розпорядчих органів є також місцеві органи державного управління, які організаційно не підпорядковуються виконкомам. Це місцеві територіальні органи міністерства оборони, комітету державної безпеки, міністерства транспорту і комунікацій, міністерства з податків і зборів та ін Утворюються такі місцеві органи управління відповідно до чинного законодавства відповідними міністерствами. У своїй діяльності з управління безпосередньо підпорядкованими об'єктами ці органи співпрацюють з відповідними виконавчими комітетами.
Особливим видом органів місцевого управління є місцева адміністрація, вона є виконавчим і розпорядчим органом на території району в місті.
Місцеві адміністрації мають право юридичної особи, входять до системи органів виконавчої влади та є органами місцевого управління [16, с.92].
До складу місцевої адміністрації входять голова місцевої адміністрації, його заступники і члени місцевої адміністрації.
Голова місцевої адміністрації призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Республіки Білорусь або у встановленому ним порядку. Заступник (заступники) голови місцевої адміністрації призначається на посаду і звільняється з посади головою міського виконавчого комітету. Інші члени місцевої адміністрації, а також співробітники місцевої адміністрації призначаються на посаду і звільняються з посади головою місцевої адміністрації.
Засідання місцевої адміністрації проводяться її головою в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць і вважаються правомочними, якщо в них бере участь не менше двох третин членів від встановленого складу місцевої адміністрації.
Рішення місцевої адміністрації приймаються простою більшістю голосів від встановленого складу місцевої адміністрації.
Структура і штатна чисельність місцевої адміністрації затверджуються міським виконавчим комітетом.
Місцева адміністрація:
1) забезпечує на відповідній території додержання Конституції Республіки Білорусь, законів Республіки Білорусь, актів Президента Республіки Білорусь і виконання рішень вищестоящих виконавчих комітетів і рад, прийнятих у межах їх компетенції;
2) розробляє та вносить на розгляд міського виконавчого комітету схему управління територією та її розвитку, пропозиції про структуру і штатну чисельність місцевої адміністрації;
3) розпоряджається комунальною власністю міста в межах повноважень, наданих відповідним міською Радою;
4) організовує отримання бюджетних та інших доходів і здійснює контроль за їх цільовим використанням;
5) кооперує за згодою власників кошти підприємств, організацій, установ та об'єднань, організовує їх пайова участь в соціальному і економічному розвитку території;
6) вносить на розгляд Рад та їх органів, виконавчих комітетів пропозиції з усіх питань місцевого значення та бере участь у їх розгляді;
7) організовує в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь, контроль за охороною атмосферного повітря, вод, лісів, надр, рослинного і тваринного світу, а також за використанням комунальної власності;
8) організовує роботу органів територіального громадського самоврядування, скликає збори, у тому числі зборів уповноважених представників громадян відповідної території (далі - збори уповноважених), забезпечує виконання їх рішень;
9) забезпечує розгляд звернень громадян відповідно до законодавства Республіки Білорусь про звернення громадян і в межах своєї компетенції вживає заходів для повного, об'єктивного, всебічного і вчасного їх розгляду;
10) розробляє та вносить на розгляд міського виконавчого комітету кошторису витрат місцевої адміністрації, забезпечує їх виконання;
11) вирішує питання, пов'язані із землекористуванням, відповідно до земельного законодавства Республіки Білорусь;
12) організовує будівництво і ремонт житлового фонду, доріг, контроль за змістом вулиць, кварталів, прибудинкових територій;
13) сприяє створенню та функціонуванню підприємств з обслуговування населення відповідної території;
14) вирішує питання, пов'язані зі зміцненням громадського порядку;
15) організовує контроль за забезпеченням протипожежних заходів та безпеки на водах;
16) представляє інтереси відповідного району у державних органах, у відносинах з підприємствами, організаціями, установами та об'єднаннями;
17) бере участь у межах своєї компетенції в реалізації державної політики у сфері охорони історико-культурної спадщини, організовує роботу щодо утримання в належному стані пам'яток природи, культових споруд;
18) вирішує питання працевлаштування, освіти, професійної підготовки, соціально-культурного, медичного, торговельного, транспортного, побутового та іншого обслуговування громадян, які проживають на відповідній території, в межах і порядку, встановлених законодавством Республіки Білорусь;
19) сприяє розвитку народних традицій і звичаїв;
20) може виступати засновником місцевих засобів масової інформації;
20-1) здійснює повноваження, передбачені Виборчим кодексом Республіки Білорусь та іншими актами законодавства Республіки Білорусь про вибори, референдумі, відкликання депутата;
21) здійснює інші передбачені законодавством Республіки Білорусь повноваження, надані їй відповідним виконавчим комітетом, Радою.
Місцева адміністрація підзвітна і підконтрольна міському виконавчому комітету.
Міські Ради за пропозицією відповідних виконавчих комітетів затверджують кошториси видатків місцевих адміністрацій, а також звіти про їх виконання.
Місцева адміністрація не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед міським виконавчим комітетом, а також інформує громадян про свою діяльність [4, ст.11].
Таким чином, поняття «органи місцевого управління» включає в себе виконавчі місцеві комітети, місцеві адміністрації, відділи та управління виконкомів (місцевих адміністрацій). Ці органи здійснюють виконавчу владу на території області, району, міста, селища, сільради, тобто здійснюють місцеве управління як один з видів державного управління. В узагальненому вигляді головним завданням їх діяльності є вирішення питань місцевого значення з урахуванням загальнодержавних інтересів та інтересів населення, що проживає на відповідній території [16, с.94].
Місцеве самоврядування - форма організації і діяльності громадян для самостійного вирішення безпосередньо або через обрані ними органи соціальних, економічних, політичних і культурних питань місцевого значення виходячи з інтересів населення та особливостей розвитку адміністративно-територіальних одиниць на основі власної матеріально-фінансової бази і залучених коштів.
Місцеве самоврядування здійснюється:
- Безпосередньо населенням - місцеві референдуми, збори (сходи) громадян за місцем проживання;
- Через виборні органи народного представництва (місцеві Ради депутатів);
- За допомогою органів територіального громадського самоврядування (ради і комітети мікрорайонів, житлових комплексів, селищ, сільських населених пунктів).
Структура місцевої Ради депутатів:
- Голова Ради;
- Заступник голови Ради;
- Президія Ради (створюється в обласних, Мінському міському, районних, міських (міста обласного підпорядкування) Радах);
- Постійні комісії (у сільських радах можуть не утворюватися, за винятком мандатної);
- Тимчасові комісії (утворюються при необхідності).
Примітка. Постійні комісії утворюються:
- Для попереднього розгляду і підготовки питань, що належать до відання місцевих Рад депутатів;
- Для організації та контролю за виконанням рішень Рад, вищестоящих державних органів.
Основні принципи місцевого управління та самоврядування:
- Народовладдя;
- Законність, соціальна справедливість, гуманізм;
- Поділ функцій представницької, виконавчої та судової влади;
- Єдність і цілісність системи місцевого управління та самоврядування;
- Самостійність і незалежність місцевих Рад депутатів, інших органів місцевого самоврядування в межах своїх повноважень у вирішенні питань місцевого життя;
- Виборність Рад, інших органів місцевого самоврядування, їх підзвітність населенню;
- Гласність та врахування громадської думки, постійне інформування населення про прийняті рішення з найважливіших питань і результати їх виконання;
- Поєднання місцевих і загальнодержавних інтересів;
- Відповідальність за законність і обгрунтованість прийнятих рішень;
- Взаємодія органів місцевого управління та самоврядування.
Рішення місцевих Рад депутатів, які не відповідають законодавству:
1. Скасовуються Радою Республіки Національних зборів, вищестоящими Радами депутатів.
2. Припиняються - Президентом Республіки Білорусь.
Місцева Рада депутатів може бути розпущений достроково Радою Республіки, якщо:
- Він допустив систематичне або грубе порушення вимог законодавства;
- Виборці висловлять йому недовіру шляхом референдуму;
- Не менше трьох разів поспіль не зміг зібратися на сесію через неявку депутатів з неповажних причинним;
- Протягом двох місяців з дня скликання першої сесії не утворив свої органи;
- Прийняв рішення про саморозпуск;
- Змінилося адміністративно-територіальний устрій
Висновок
Таким чином, державний орган - це утворена відповідно до Конституції Республіки Білорусь, іншими законодавчими актами організація, що здійснює державно-владні повноваження у відповідній сфері (області) державної діяльності.
Особливе місце в системі державної влади займає Президент, який є Главою держави. Президент Республіки Білорусь володіє обширними повноваженнями у сфері виконавчої влади, які відносяться до галузі формування її організаційної системи і змістовної частини найважливіших напрямів її функціонування.
Рада Міністрів Республіки Білорусь - Уряд Республіки Білорусь є колегіальним центральним органом державного управління Республіки Білорусь, що здійснює відповідно до Конституції Республіки Білорусь виконавчу владу в Республіці Білорусь і керівництво системою підлеглих йому республіканських органів державного управління та інших державних організацій, а також місцевих виконавчих і розпорядчих органів .
Також важливою ланкою в системі органів державного управління (виконавчої влади) є місцеві органи державного управління.
Основними завданнями місцевих виконавчих і розпорядчих органів є вирішення питань місцевого значення з урахуванням загальнодержавних інтересів та інтересів населення, що проживає на відповідній території.
Список використаних джерел
1) Конституція Республіки Білорусь від 15 березня
2) Про Президента Республіки Білорусь: Закон Республіки Білорусь, 21 лютого
3) Про Раду Міністрів Республіки Білорусь: Закон Респ. Білорусь, 23 липня
4) Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь: Закон Респ. Білорусь, 20 лютого
5) Про державну службу в Республіці Білорусь від 14 червня
6) Положення про Адміністрацію Президента Республіки Білорусь: Утв. Указом Президента Респ. Білорусь N 97, 23 січня
7) Василевич Г.А. Конституційне право Республіки Білорусь: Підручник .- Мн.: Книжковий Будинок; Інтерпрессервіс, 2003.
8) Гавриленко В.Г. Місцеве управління і самоврядування. Мн.: Право і економіка, 2005р.
9) Крутских В.Є. Юридичний енциклопедичний словник / М. 2000.
10) Забелою С.М., Тагунов Д. Є. Адміністративне право: курс інтенсивної підготовки. / - Мн.: Тетра-Система, 2007.
11) Кінзакова Л.Д. Адміністративне право: Навчальний посібник. -Вороніж, 2000.
12) Крамник О.М. - Курс адміністративного права РБ / Мн.: Підручники і посібники, 2002.
13) Курак А.І. Конституційне право (таблиці, схеми, визначення): навчальний посібник - Мн.: Тесса, 2006.
14) Курак А.І., Подупейко А.А. Конституційне право Республіки Білорусь. Практикум: Навчальний посібник; М-во Внутрішніх справ Республіки Білорусь, Академія МВС РБ, 2007.
15) Адміністративне право: Навчальний посібник / Л.М. Рябцев, Г.А. Василевич, О.Г. Тіковенко, Г.Б. Шишка та ін За заг. Ред. Л.М. Рябцева .- Мн.: Книжковий Дім, 2007.
16) Адміністративне право: курс лекцій / Л.М. Рябцев, Т.В. Телятіцкая, О.М. Шкляревський, під ред. Л.М. Рябцева. _ Мн: БГЕУ, 2006.