Зміст
Введення1. Органи опіки та піклування
1.1 Загальна характеристика опіки та піклування
1.2 Опіка і піклування
2. Здійснення опіки (піклування)
2.1 Порядок здійснення опіки (піклування)
2.2 Розпорядження та довірче управління майном підопічного
2.3 Припинення опіки та піклування
Висновок
Список літератури
Введення
В даний час, враховуючи соціально-економічне становище в нашій країні актуальною є проблема опіки та піклування над неповнолітніми.На тлі загального соціально-економічного неблагополуччя особливу тривогу викликає становище дітей-сиріт, випускників шкіл-інтернатів. Усталена практика соціальної роботи з сім'єю, коли процеси розпаду деградації в ній мають незворотній характер, не знижує рівня процесу соціального сирітства. Згубний для долі дитини розрив сімейних відносин не компенсується тимчасовим рішенням проблеми харчування і виховання в державній установі, а навпаки породжує проблему постинтернатной життя, яка приводить багатьох сиріт до соціальної депресії, ставить їх на шлях асоціальної поведінки і навіть суїциду.
Сім'я - головне, що є у дитини. Діти, позбавлені любові батьків і їх турботи, не можуть стати повноцінними членами суспільства. Сім'я традиційно розглядалася як оплот усього необхідного для дитини - виховання, змісту, турботи і захисту його самого і його прав. Турбота про сім'ю і виховання дітей завжди була однією з основних завдань нашої держави. Опіка (піклування) представляє собою одну з форм сімейного виховання дітей, що залишились без батьківського піклування.
Дана робота складається з вступу, 2-х розділів, 5 параграфів, висновків. Глава перша «Органи опіки та піклування» складається з 2-х параграфів «Загальна характеристика опіки (піклування)», «Опіка і піклування»; глава друга «Здійснення опіки (піклування)» складається з 3-х параграфів «Порядок здійснення опіки (піклування ) »,« Розпорядження та довірче управління майном підопічного »,« Припинення опіки та піклування ».
Метою даної курсової роботи є вивчення порядку здійснення опіки та піклування. Для досягнення зазначеної мети ставляться такі завдання:
- Вивчення теоретичних аспектів здійснення опіки та піклування;
- Аналіз норм цивільного і сімейного права в сфері опіки та піклування.
Об'єктом досліджень будуть відносини опіки та піклування.
Предметом цієї роботи є сучасне законодавство, яке регулює норми опіки та піклування.
В основу дослідження даної роботи покладені такі методи як загальнонауковий, порівняльний, історичний, системний, формально-логічний. Теоретичною базою слугували роботи найбільш відомих авторів у галузі сімейного та цивільного права, що досліджували зазначену проблему. Вивченню цієї теми присвячені роботи наступних авторів: О.М. Гуева, Аксьонова Г.К., Кузнєцової І.М., В.І. Ларіонова, Дзугаевой О.З., Б.Г. Рибчинської, Т.Я. Сафонової, Є.І. Цимбалом, Н.Д. Ярославцева, Л.Я. Олиференко.
Положення, що виносяться на захист:
1. Необхідність органів опіки та піклування.
2. Здійснюючи вибір опікуна необхідно враховувати якості пред'являються до кандидатів.
3. Опікун дитини зобов'язаний виховувати дитину, піклуватися про її здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток, здійснювати контроль за розпорядженням майном підопічних, що передбачено порядком здійснення опіки та піклування.
1. Органи опіки та піклування
1.1 Загальна характеристика опіки (піклування)
Опіка та піклування - це, по-перше, правовий інститут, тобто сукупність норм, що регулюють відповідні відносини, по-друге, діяльність відповідних органів, опікунів і піклувальників по захисту прав і законних інтересів підопічних (тобто осіб, над якими встановлено опіку чи піклування).
Інститут опіки та піклування вперше введений у цивільне законодавство. Раніше ці норми були у Кодексі про шлюб і сім'ю 1969 р. Проте даний інститут завжди вважався комплексним, що містить норми цивільного, сімейного та адміністративного права.
Цивільний кодекс РФ регулює загальні питання: цілі опіки та піклування, права та обов'язки опікунів (піклувальників) (ст. 31-33), органи опіки та піклування (ст. 34), призначення опікунів та піклувальників, а також звільнення або відсторонення їх від своїх обов'язків (ст. 35, 39), виконання опікунами та піклувальниками своїх обов'язків (ст. 35-37), довірче управління майном підопічних (ст. 38), припинення опіки та піклування (ст. 40).
Ст. 31 ЦК визначає основні цілі інституту опіки та піклування - захист прав та інтересів громадян, які за віком або за станом здоров'я не можуть самостійно брати участь у цивільних відносинах і потребують спеціальних заходах правової допомоги та сприяння, а також спеціальні цілі стосовно до неповнолітніх (громадянам, не досягли 18 років), які залишилися без піклування батьків.
До таких неповнолітнім закон відносить дітей-сиріт, у яких померли або обидва батько, дітей, які залишилися без піклування одного або обох батьків в зв'язку з відсутністю батьків або позбавленням або обмеженням їх в батьківських правах; визнанням батьків безвісно відсутніми, недієздатними (обмежено дієздатними ); перебуванням їх у лікувальних установах; оголошенням померлими; перебуванням в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, знаходженням в місцях утримання під вартою; ухиленням батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів; відмовою взяти своїх дітей із виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ та в інших випадках визнання дитини залишилися без піклування батьків у встановленому законом порядку. На опіку можуть бути передані як здорові, так і хворі діти. Але якщо дитина хвора, опікун повинен бути обізнаний про стан здоров'я дитини та можливі труднощі його виховання, викликаних наявними недугою. Причому в заяві майбутнього опікуна вказується, що він попереджений про хворобу дитини і її наслідки.
Опіка (піклування) є однією з форм сімейного виховання дітей, що залишились без батьківського піклування. Опіка (піклування) встановлюється:
- Для виховання дітей, що залишились без батьківського піклування;
- Для захисту особистих і майнових прав цих дітей [1].
Ці цілі взаємопов'язані, так як сприятливі умови сімейного виховання свідчать про дбайливе ставлення до права кожного неповнолітнього на належне сімейне виховання. А там, де це право дотримується, зазвичай не порушуються майнові інтереси дітей. Відсутність батьківського піклування слід розуміти широко. Головний його критерій: дитина, підліток залишився без допомоги батьків, інтереси його страждають. Коли неповнолітній має обох батьків, можливе поєднання кількох причин втрати батьківської опіки, важка хвороба матері і алкоголізм батька, тривале відрядження батька і перебування матері в місцях позбавлення волі, проживання матері в іншому місті в новій сім'ї та психічне захворювання батька і т.п. Досить часто неповнолітнього слід вважати втратимо батьківського піклування тому, що один з батьків дійсно відсутня, а інший ухиляється від виконання свого обов'язку по відношенню до своїх дітей. Але, як би там не було, потрібно враховувати, що в нашій країні діє принцип: ні один неповнолітній не повинен залишатися без осіб, які несуть відповідальність за його виховання, що здійснюють захист особистих і майнових інтересів дитини, підлітка. А такою особою є, якщо не один з батьків або усиновитель, то опікун (піклувальник).
Якщо батьки у дітей є і, на думку органів опіки та піклування, саме вони повинні здійснити свої права і обов'язки, опіка (піклування) не встановлюється.
Коли батьків дійсно немає (померли, позбавлені батьківських прав тощо), опіка встановлюється безвідносно до тривалості їх відсутності. Те ж саме можна сказати, якщо тому, що мати потрапила до лікарні, батько в місцях позбавлення волі, в іншому місті. І в даному випадку опіка встановлюється відразу ж після встановлення факту втрати батьківської опіки. Якщо неповнолітній залишена батьками на піклування родичів або інших близьких осіб, призначення опікуна не обов'язково. Воно необхідне, якщо цього вимагають інтереси неповнолітнього і лише за відсутності батьків протягом тривалого часу.
Умови призначення опіки та піклування:
1. негативні умови (відсутність рішення суду про позбавлення опікуна (піклувальника) батьківських прав).
2. Позитивні умови
- Обов'язкові умови (досягнення повноліття, моральні й інші особисті якості опікуна, здатність до виконання обов'язків опікуна (піклувальника), повна дієздатність, згода опікуна та піклувальника, відносини, що існують між опікуном і підопічним)
- Факультативні умови [2].
Цілі встановлення опіки та піклування виключають виплату опікунові (попечителю) винагороди за виконання своїх обов'язків. Тим самим практично виключається використання цього інституту в корисливих цілях. Оплата такої діяльності може бути встановлена тільки законом. На утримання дитини опікуну щомісяця виплачуються спеціальні засоби відповідно до Положення про виплату грошових коштів на дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), затверджені наказом мін. освіти РФ від 16 лютого 1993 р. № 50. При цьому розміри виплачуваних на дітей аліментів, пенсій, допомог не враховуються. Виплата здійснюється до досягнення підопічним 16 років (учням - 18 років). Опікун повинен організувати розумне витрачання цих коштів в інтересах дитини.
У цьому законодавстві закріплений новий правовий інститут особливої форми піклування - патронаж над дієздатними громадянами. Раніше за нормами чинного шлюбно-сімейного законодавства над дієздатними повнолітніми громадянами встановлювалося піклування (з певними обмеженнями). Такий підхід не в повній мірі відповідав правовою природою піклування та захисту майнових прав повністю дієздатних громадян, хоча і потребують допомоги.
Під патронажем слід розуміти регулярне (постійне) надання допомоги у здійсненні прав, їх захист і виконанні обов'язків повнолітньому дієздатній громадянину, що потребує такої допомоги станом свого здоров'я: важка хвороба, фізичні вади, похилий вік. Наявність у громадянина, що потребує допомоги, дітей чи інших родичів, зобов'язаних за законом надавати йому підтримку і матеріальну допомогу, не є перешкодою для встановлення патронажу.
Піклувальник (помічник) повнолітнього дієздатного громадянина може бути призначений органом опіки та піклування тільки за згодою такого громадянина за особистою заявою дієздатних осіб, які потребують допомоги. Крім того, піклувальник (помічник) повнолітньої дієздатної повинен призначатися, як правило, за місцем проживання підопічного. Призначення піклувальника (помічника) може бути оскаржене зацікавленими особами до суду. Нагляд за діяльністю піклувальника (помічника) здійснюють органи опіки та піклування за місцем проживання підопічного. Зі скаргою на його дії в ці органи можуть звернутися як сам підопічний, так і (в його інтересах) будь-які інші особи (родичі, сусіди, медичні та соціальні працівники та ін.)
Призначений громадянам піклувальник виступає лише як їх помічника, порадника, людину, надає практичну допомогу в побуті. Підопічний, будучи повністю дієздатним, має право сам здійснювати будь-які угоди та інші юридично значимі дії. При цьому він у згоді або дозволі піклувальника (як це було раніше) не потребує. Свою допомогу піклувальник може здійснювати не в силу рішення органу опіки та піклування, а на підставі договору доручення або договору про довірче управління майном, який укладається з самим підопічним - власником майна.
Розпорядження майном, що належить повнолітньому дієздатній підопічному, здійснюється піклувальником (помічником) на підставі договору доручення або довірчого управління, укладеного з підопічним. Вчинення побутових та інших угод, спрямованих на утримання і задоволення побутових потреб підопічного (купівля продуктів, одягу, лікарських препаратів, предметів домашнього вжитку тощо), здійснюється його піклувальником (помічником) за згодою підопічного або з його фактичному дорученням. На ці цілі використовуються, як правило, поточні доходи підопічного (пенсії, допомоги, аліменти і додаткові кошти, що виплачуються по суду їх повнолітніми дітьми та ін).
Патронаж над повнолітньою дієздатним громадянином припиняється: на вимогу самого громадянина, що перебуває під патронажем (незалежно від мотивів цієї вимоги); при приміщенні підопічного до лікувальної установи або закладу соціального захисту населення; на прохання попечителя (помічника) за наявності поважних причин, які роблять неможливим подальше здійснення його обов'язків; при відсторонення піклувальника (помічника) від його обов'язків при неналежному їх виконанні, в тому числі використання патронажу в корисливих цілях, залишення підопічного без нагляду та необхідної допомоги.
Для припинення патронажу необхідне рішення відповідного органу опіки та піклування (прийняття акта главою місцевої адміністрації). Патронаж припиняється також зі смертю підопічного (без винесення відповідного рішення).
Важливим нововведенням може стати спільна з органами управління освітою робота з організації системи соціального патронату над дітьми (родиною), що знаходяться у важкій життєвій ситуації. Правовою підставою для запровадження системи соціального патронату над дітьми є частина друга ст. 64 СК РФ, відповідно до якої «батьки не має права представляти інтереси своїх дітей, якщо органом опіки та піклування встановлено, що між інтересами батьків і дітей є суперечності. У разі розбіжностей між батьками і дітьми орган опіки та піклування зобов'язаний призначити представника по захисту прав та інтересів дітей »[3]. Таким представником може стати соціальний працівник, громадський інспектор, затверджений в установленому порядку і повноважний надати необхідну допомогу.
Введення в регіонах такої форми влаштування дітей, як патронатного виховання, активізація роботи зі створення прийомних сімей дозволить значно зменшити кількість дітей, що направляються до установ, дасть можливість помістити в сім'ю будь-якої дитини і на будь-який термін; перепрофілювати дитячі будинки (будинки дитини) до уповноважених служби органів опіки та ввести в дію планування піклування над дитиною. Система патронатного виховання дозволяє розподілити обов'язки по законному представництву інтересів дитини між уповноваженою службою (установою), кровними батьками (законними представниками дитини) і патронатних вихователем.
1.2 Опіка і піклування
Опіка встановлюється над малолітніми, а також над громадянами, визнаними судом недієздатними внаслідок психічного розладу.
Опікун є представником недієздатних в силу закону (так зване законне представництво. Відповідно до ст. 48 ЦПК права та охоронювані законом інтереси недієздатних громадян, громадян, що не володіють повною дієздатністю, і громадян, визнаних обмежено дієздатними, захищають у суді їх батьки, усиновителі (природні опікуни (піклувальники) неповнолітніх), опікуни або піклувальники, які, представляють суду документи, що засвідчують їх повноваження. Заповнюючи відсутню загальну цивільну дієздатність свого підопічного, здійснює від його імені та в її інтересах всі необхідні угоди та інші юридично значимі дії. Виняток становить обмежений коло угод , які за законом мають право здійснювати малолітні (віком від 6 до 14 років). Майнову відповідальність по операціях малолітнього, в тому числі досконалим самостійно, несе опікун. Опікуни можуть бути звільнені від відповідальності, якщо доведуть відсутність їх вини у невиконанні чи неналежному виконанні зобов'язань . Опікун також відповідає за угодами, укладеними ним від імені громадянина, визнаного судом недієздатним.
Піклувальник надає підопічному сприяння (допомога - фактичну і правову) при здійсненні ним своїх прав і виконанні обов'язків, а також охороняє його від зловживань третіх осіб (цей обов'язок в більшій мірі відноситься до піклувальникам неповнолітніх). Піклувальник дає згоду на вчинення частково або обмежено дієздатною особою тих угод, які ця особа не має права здійснювати самостійно. Майнову відповідальність по всіх угодах, в тому числі досконалим за згодою піклувальника, неповнолітні, які досягли 14 років, і громадяни, обмежені у дієздатності, несуть самі.
Опікуни не можуть здійснювати операції, передбачені п. 2 ст. 37 ЦК, а піклувальники - вирішувати їх вчинення без попередньої письмової згоди органів опіки та піклування (з відчуження, з обміну або дарування майна підопічного, здачі його в оренду, у безоплатне користування або в заставу, угод, що тягнуть за собою відмову від належних підопічному прав, розділ його майна або виділ з нього часткою, а також інших угод, що тягнуть за собою зменшення майна підопічного).
Основна відмінність понять опіка та піклування полягає в обсязі прав і обов'язків опікунів і піклувальників, який визначається ступенем дієздатності їх підопічних.
В даний час посилюється роль органів опіки та піклування в процесі своєчасного виявлення дітей, які потребують державної допомоги і захисту їх прав. Це пов'язано з тим, що складні соціально-економічні умови, криміналізація суспільства, відсутність заходів, популяризують роль сім'ї та сімейного виховання в суспільстві, призводять до постійного зростання чисельності всіх категорій громадян, які потребують опіки та піклування. Серед них особливе місце займають діти, які потрапили у важку життєву ситуацію або залишилися без батьківського піклування.
Органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування, що встановлюють опіку і піклування:
- Органи охорони здоров'я (над недієздатними і обмежено дієздатними).
- Органи освіти (над неповнолітніми).
- Органи соціального забезпечення (над дієздатними особами з фізичними відхиленнями) [4].
Суд зобов'язаний протягом трьох днів з часу вступу в законну силу рішення про визнання громадянина недієздатним або про обмеження її дієздатності повідомити про це орган опіки та піклування за місцем проживання такого громадянина для встановлення над ним опіки чи піклування.
До призначення опікуна чи піклувальника (або приміщення особи, яка потребує опіки (піклування) до відповідної установи), а щодо неповнолітніх - до влаштування на виховання в інших формах (усиновлення, прийомна сім'я) обов'язки опікунів (піклувальників) виконують органи опіки та піклування. Призначити опікуна (піклувальника) можливо і після приміщення осіб, які потребують опіки (піклування), до лікувальних, виховні установи, установи соціального захисту населення.
Органи місцевого самоврядування здійснюють свою діяльність на підставі статуту муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів РФ. У статуті муніципального освіти, інших документів, що регламентують роботу органів опіки і піклування, обов'язково відображено основні завдання та функції органу опіки і піклування, коло питань, вирішення яких належить до його компетенції, закріплені повноваження, права та обов'язки глави муніципального освіти або його заступника як керівника органів опіки та піклування, співробітників відповідного відділу, на яких покладено виконання роботи з питань опіки та піклування над дітьми.
Позитивно зарекомендувала себе практика створення при органах опіки та піклування комісій із захисту прав дітей, до складу яких рекомендується включати заступника глави муніципального освіти з соціальних питань для розгляду таких складних або спірних питань з опіки та піклування над дітьми, як надання дозволів на операції з житловими приміщеннями та іншим майном, суперечки про виховання дітей, здійснення батьком своїх прав при роздільному проживанні батьків і т.д.
В даний час діє Федеральний закон від 24.07.98 «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації», відповідно до якого органи місцевого самоврядування мають можливість приймати превентивні заходи у відношенні дітей, що опинилися у важкій життєвій ситуації, що, у свою чергу, зможе вплинути на зниження числа дітей, які залишилися без батьківського піклування.
Складністю в роботі органів опіки та піклування є відсутність у містах структури, яка не тільки координувала б, а й контролювала роботу районних органів, вирішувала б питання опіки та піклування на рівні суб'єкта Федерації. Необхідно визначити які повноваження опіки та піклування вирішуються на рівні районної, а які - на рівні міської адміністрації і який саме структурою. Це буде сприяти однаковому розумінню та застосування чинного законодавства в галузі опіки та піклування неповнолітніх.
Відповідно до статей ЦК України, статтями СК РФ необхідно ретельно проводити роботу зі збору та обробки інформації про дітей, які залишилися без батьківського піклування, враховувати норми Сімейного кодексу РФ і нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.
При вирішенні питання, про форму влаштування дитини, що залишився без батьківського піклування, необхідно, перш за все, вживати заходів до його передачі на виховання не в установу, а в сім'ю. Сім'я відіграє важливу роль у зміцненні здоров'я і виховання підростаючого покоління, забезпеченні економічного і соціального прогресу суспільства, у покращенні демографічних процесів. Тут формуються основи характеру людини, його ставлення до праці, моральним, ідейним і культурним цінностям.
Доцільно рекомендувати органам опіки та піклування в найбільш складних випадках складати план по захисту прав дитини, в якому органами опіки та піклування встановлюються перелік заходів щодо забезпечення прав і законних інтересів дитини, що залишився без піклування батьків, терміни їх виконання, чітке розмежування відповідальності при виконанні плану між сторонами, які беруть участь у процесі виховання та утримання дитини, а також організувати листування між опікунськими сім'ями з обміну досвідом, накопичення і проводити аналіз досвіду виховання прийомної дитини; забезпечувати необхідною педагогічної, психологічної, соціальної та юридичної інформацією; для активізації діяльності з сімейного влаштування дітей доцільно надавати громадянам інформацію про дітей, які підлягають сімейного влаштування.
Необхідність органів опіки та піклування підтверджена життєвим досвідом і практикою.
2. Здійснення опіки та піклування
2.1 Порядок здійснення опіки (піклування)
Законодавство про шлюб та сім'ю допускає встановлення опіки при наявності певних умов. Всі вони мають пряме відношення перш за все до здатності громадянина забезпечити належне сімейне виховання підопічного. Само собою зрозуміло, що вихователь повинен досягти того ступеня соціальної зрілості, коли він може сам формувати необхідні якості свого вихованця. Така зрілість зв'язується з повнолітнім, тобто з вісімнадцятьма роками. Позбавленим батьківських прав особам, якими б не були підстави втрати ними цих прав, довірити виховання неповнолітнього не можна. Передача їм на виховання підопічного можлива лише після відновлення батьківських прав судом. Мало того, кожен раз потрібна лише ретельна оцінка наміри замінити дітям, що втратили батьківського піклування, власних батьків.
Відсторонення від обов'язків по вихованню підопічного пов'язано з неналежним виконанням опікунських прав і обов'язків, інакше кажучи, з несумлінністю вихователя, його небажанням виконувати взяті на себе обов'язки. Тому йому не слід довіряти виховання інших дітей. Коли ж опіка припиняється з інших причин (через повернення батьків, їхнього одужання, на прохання опікуна і. Т. п.), заява про опіку розглядається на загальних підставах.
Причини скасування усиновлення можуть бути різними. Одні з них ніяк не компрометують усиновителя як вихователя, інші характеризують його з негативного боку, свідчать про його педагогічної неспроможності, такі властивості особистості, які виключають можливість щодо належного сімейного виховання дітей. Ось чому, якщо усиновлення було скасовано внаслідок неналежного виконання усиновителем своїх обов'язків, вдруге довірити йому виховання неповнолітнього у формі опіки не можна.
Таким чином, кожного разу в якості підстави для безумовного відмови в задоволенні прохання про призначення опікуном фігурують обставини, що говорять про нездатність належним чином виховувати дитину, підлітка, несумлінності, виявленої при захисті особистих і майнових інтересів дітей. Іншими словами, не можуть бути опікунами громадяни, чиї інтереси завідомо протилежні інтересам неповнолітнього.
Опікунами (піклувальниками) можуть бути призначені лише громадяни, які мають для цього необхідними здібностями і якостями. До осіб, які не можуть бути опікунами (піклувальниками), закон відносить: неповнолітніх, тобто осіб, які не досягли 18 років (у тому числі і емансипованих неповнолітніх); осіб, визнаних судом недієздатними, тобто душевнохворих і недоумкуватих (ст. 29 ЦК); осіб, обмежених у дієздатності (ст. 30 ЦК); осіб, позбавлених батьківських прав (ст. 69 - 70 СК) [5].
Ряд додаткових обмежень передбачений Сімейним кодексом (ст. 146). Опікунами (піклувальниками) неповнолітнього не можуть бути призначені особи, обмежені судом у батьківських правах (ст. 73 СК), опікуни (піклувальники), відсторонені від виконання своїх обов'язків (п. 2 ст. 39 ЦК), колишні усиновителі при скасуванні усиновлення по їх вини (п. 1 ст. 141 СК), а також особи, хворі на хронічний алкоголізм, наркоманію або іншими хронічними захворюваннями, які не дозволяють їм здійснювати виховання дитини або є небезпечними для самої дитини. Перелік таких захворювань затверджений Постановою Уряду РФ від 1 травня 1996 р. № 542 (СЗ РФ, 1996, № 19, ст. 2304). До їх числа віднесені: туберкульоз (активний і хронічний), захворювання внутрішніх органів, нервової системи, опорно-рухового апарату в стадії декомпенсації, злоякісні онкологічні захворювання, інфекційні захворювання до зняття з диспансерного обліку, всі захворювання і травми, що призвели до інвалідності I і II групи, що виключають працездатність.
Про особисті якості майбутнього опікуна доводиться судити, розмовляючи з ним, знайомлячись з його характеристикою, вникаючи в суть ситуації, що виникла. Доброта, безкорисливість, дбайливість по відношенню до потрапили в біду дітям ще до оформлення опіки допомагають побачити того, хто претендує на роль опікуна перш за все заради захисту інтересів неповнолітнього. Повна відсутність турботи про нього, коли він залишився один, всякого роду егоїстичні, а часом і погано приховані корисливі спонукання вимагають більш суворої оцінки якостей претендента на роль опікуна. Щоб виявити його справжні наміри, корисно роз'яснити йому опікунські права та обов'язки як особистого, так і майнового порядку. Характеристика з місця роботи, а для непрацюючого - з місця проживання може бути представлена самим громадянином. Коли ж її видають на запит органів опіки і піклування, слід звернути увагу на необхідність включення в неї не тільки даних про виробничу діяльність.
Ретельний медичний огляд будущеого опікуна особливо необхідний там, де неповнолітній належить увійти в нову для нього сім'ю. Якщо ж він з народження знаходиться з ним разом, потреби в особливо ретельному і широкому медичному обстеженні претендента на опіку немає.
Якщо проживає разом з дітьми кандидат в опікуни страждає тяжким душевним захворюванням, алкоголізмом, наркоманією, його прохання задоволена бути не може із зрозумілих причин - має захворювання подібного роду вихователем бути не може.
Більш високі вимоги до стану здоров'я майбутнього вихователя пред'являються і тоді, коли є кілька претендентів на роль опікуна.
Оскільки після встановлення опіки підопічному належить жити в сім'ї опікуна, необхідно заручитися згодою дружина останнього. При його небажання знаходиться разом з підопічним важко розраховувати на сприятливі умови сімейного виховання. У складних ситуаціях, коли в наявності недобрі почуття до дітей, що втратили батьківського піклування, викликані несерйозними причинами, інспектору слід переконати чоловіка опікуна в його неправоті. При відсутності серйозних аргументів проти неповнолітнього опікун призначається всупереч бажанням дружина майбутнього опікуна, інших дорослих членів його сім'ї, якщо того вимагають інтереси дитини чи підлітка.
Згода самого підопічного на встановлення опіки (піклування) і на призначення конкретної особи опікуном (піклувальником) не потрібно, однак у випадках, якщо це можливо (виходячи з віку та стану здоров'я), його бажання виявляється і враховується, хоча і не є обов'язковою умовою для призначення опікуна (піклувальника).
Найчастіше з проханням про призначення опікуном звертаються близькі родичі дітей, які або вже замінили батьків, або готові їх замінити, так як батьків не стало. Тоді підбирати кандидатуру опікуна не доводиться. Так само буває і в тому випадку, коли заповнити дитині відсутність батьків хочуть сторонні йому особи (товариші по службі батьків, сусіди по будинку і т.п.).
Складніше йде справа, якщо поруч із дітьми нікого немає, тоді опікуна треба шукати. У подібних випадках вживаються заходи пошуку людини, який міг би прийняти на себе опікунські права і обов'язки, шляхом звернення до громадських організацій за місцем роботи батьків, їх місця проживання. Коли ці пошуки безуспішні, неповнолітнього направляють до одного з дитячих установ на повне державне забезпечення.
Неповнолітнім, виховання та утримання яких повністю здійснюється державними виховними установами різних типів (будинками дитини, дитячими будинками, спеціальними (корекційними) установами для дітей з відхиленням у розвитку, будинками інвалідів та ін), опікуни (піклувальники) не призначаються. Не призначаються вони і громадянам, вміщеним у відповідні лікувальні установи, установи соціального захисту населення і т.п. Виконання обов'язків опікунів (піклувальників) покладається у цих випадках на адміністрацію зазначеної установи (директора, головного лікаря тощо) без спеціального призначення. Конкретні обов'язки установ як опікунів чи піклувальників встановлені в положеннях (статутах) про такі установах.
Особливу складність представляє забезпечення інтересів підлітків, які, наприклад, після досягнення 16 річного віку вибувають з дитячого будинку, а сім'ї у них немає. Немає і тих, хто хотів би стати їх піклувальниками. До того ж деякі підлітки, прагнучи до повної самостійності, свободи від впливу дорослих, самі не хочуть мати вихователя, хоча без особи, яка несе відповідальність за виховання, тобто піклувальника, не можна отримати аліменти, різного роду допомоги, захистити житлові та інші права неповнолітнього, про що той і не підозрює. Тому корисно йому все роз'яснити. Тоді відділу з охорони дитинства особливе важливо:
- Підтримувати тісний контакт з перебувають на його території шкільним дитячим будинком, щоб мати дані, хто з його випускників не має дому, сім'ї. Тоді легше буде за допомогою громадськості організувати, наприклад, індивідуальний шефство над неповнолітніми;
- Забезпечити разом з керівництвом дитячого закладу, комісією у справах неповнолітніх адміністрації працевлаштування неповнолітнього з одночасним призначенням йому піклувальника з числа кращих робітників і службовців виробництва, установи [6].
Відсутність піклувальника не звільняє інспектора від обов'язку вести спеціальний облік підлітків, що не мають сім'ї, вживати всіх заходів для охорони їх особистих, житлових, майнових інтересів.
Право вибору найбільш підходящої кандидатури в опікуни належить органам опіки та піклування. За загальним правилом згоду або незгоду на цей рахунок батьків, який чомусь не може сам займатися вихованням, правового значення не має, хоча прислухатися до його міркувань варто.
Здійснюючи вибір опікуна за наявності кількох претендентів на виховання, слід враховувати, що переважне право мають перш за все близькі родичі дітей, за винятком випадків, коли вони, на думку органів опіки та піклування, не можуть забезпечити належне виховання дитини [7]. Існування такої переваги зрозуміло: воно дозволяє зберегти нехай навіть неповну сім'ю.
Коли виникають розбіжності між кількома претендентами на опіку, дуже важливо відрізнити добрі спонукання від корисливих. Для цього необхідно отримати уявлення, як складалися стосунки з дітьми до того, як постало питання про призначення опікуна. Найчастіше про добре ставлення до дітей свідчить турбота про них задовго до оформлення відносин з опіки.
Опікун або піклувальник призначається відповідним адміністративним актом (постанова, рішення тощо) голови місцевої адміністрації з дотриманням умов, передбачених законом.
Акт (постанова, рішення) голови місцевої адміністрації про встановлення опіки та піклування і призначення конкретної особи опікуном, або піклувальником може бути оскаржена до суду на підставі Закону РФ від 27 квітня 1993 р. «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян »(Відомості РФ, 1993, № 19, Ст. 685). Звернутися зі скаргою до суду або до вищого органу виконавчої влади можуть близькі родичі особи, над якою встановлено опіку чи піклування, та інші зацікавлені особи. Принесення скарги не призупиняє винесеного рішення, опікун (піклувальник) має право і зобов'язаний негайно приступити до виконання своїх обов'язків.
Повноваження опікуна (піклувальника) підтверджуються посвідченням, виданим органом опіки та піклування. Одній особі може бути призначений тільки один опікун (піклувальник). У той же час одна особа може бути опікуном (піклувальником) двох і більше підопічних (наприклад, в
щодо кількох неповнолітніх дітей - рідних братів і сестер).
Для максимального врахування інтересів підопічних опікун (піклувальник) зазвичай призначається за місцем проживання підопічного. У виняткових випадках, за наявності заслуговують увагу обставин (наприклад, у випадку, якщо підопічний вже проживає в сім'ї особи, яка бажає стати його опікуном) опікун (піклувальник) може бути призначений за його місцем проживання. У разі проживання особи, яка підлягає опіці (піклуванню) та майбутнього опікуна (піклувальника) на території різних держав СНД діє Конвенція (СНД) про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах (СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1472), ратифікована Законом від 4 серпня 1994 р. Згідно з п. 4 ст. 33 Конвенції «опікуном чи піклувальником особи, що є громадянином однієї Договірної Сторони, може бути призначений громадянин іншої Договірної Сторони, якщо він проживає на території Сторони, де буде здійснюватися опіка або піклування».
За дитиною, вміщеним на виховання до опікуна (піклувальника), протягом усього часу перебування в опікуна (піклувальника) зберігається його житлове приміщення (п. 3 ст. 60 ЖК). Якщо ж площа, яку він займав, повернути неможливо, дитина має право на позачергове надання іншої житлової площі (ч. 2 ст. 37 ЖК). У цих випадках вона надається органом виконавчої влади за місцем первинного влаштування дитини в сім'ю або за місцем реєстрації народження дитини. При відсутності необхідного житлового фонду дітям може бути надана цільова безоплатна позика на придбання житлового приміщення площею не нижче встановлених соціальних норм за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації (п. 3 ст. 8 Федерального закону від 21 грудня 1996 р. «Про додаткові гарантії, по соціальний захист дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків »).
Громадяни, вселившиеся в житлове приміщення підопічних як опікунів чи піклувальників, самостійного права на нього не купують (ч. 3 ст. 54 ЖК). Однак опікун (піклувальник) може від імені та в інтересах дитини (як його законний представник) здійснювати (або давати згоду) всі надані йому повноваження за договором найму житлового приміщення (в тому числі і коли неповнолітній є єдиною особою, що має право на це приміщення) . Зокрема, він може в інтересах дитини вимагати розподілу житлової площі та висновок від його імені окремого договору найму, обміну житлового приміщення і т.д. За опікунами (піклувальниками) зберігається приміщення, з якого вони вибули у зв'язку з виконанням опікунських обов'язків на весь час до припинення цих обов'язків (ч. 4 ст. 60 ЖК).
Закон допускає роздільне проживання опікуна й підопічного, який досяг 16 років, але тільки з дозволу органу опіки та піклування і за умови, якщо це не позначиться на вихованні неповнолітнього і захисту його прав та інтересів. На практиці роздільне проживання дозволяється, коли у зв'язку з надходженням на роботу або навчанням неповнолітній змушений проживати в іншому місці. Це, однак, не звільняє піклувальника від виконання покладених на нього законом обов'язків по вихованню неповнолітнього, захисту його прав та інтересів.
Про всякої зміні свого місця проживання опікун (піклувальник) повинен сповістити орган опіки та піклування. Він має право заборонити переїзд неповнолітнього, якщо це може несприятливо відбитися, наприклад, на стані його здоров'я, і, виходячи з конкретної ситуації, вирішити питання про звільнення чи відсторонення опікуна (піклувальника).
У будь-якому випадку, де б не встановлювалася опіка, слід мати на увазі, що опікун повинен бути призначений не пізніше 1 місяця з моменту, коли органам опіки та піклування стало відомо про необхідність її встановлення, тобто з моменту, коли отримано рішення суду, яким визнано громадянина недієздатним або обмежено дієздатним, або з моменту, коли ці органи дізналися, що дитина залишилася без піклування батьків.
Всі матеріалу, необхідні для встановлення опіки, подаються у відділ освіти. У їх число входять: заява на адресу органів опіки і піклування з проханням про призначення опікуном; копії свідоцтва про народження неповнолітнього; документи (або їх копії), що говорять про відсутність батьків (копія свідоцтва про смерть, копія вироку суду, довідка про наявність у батька важкого захворювання, довідка про направлення батька у тривале відрядження, закордонне відрядження, довідки свідчать про розшук батьків); заяву неповнолітнього з проханням про призначення претендента на опіку його опікуном; довідка про місце проживання неповнолітнього; довідка про місце проживання кандидатів в опікуни; довідка про місце навчання неповнолітнього, якщо він навчається в школі; характеристика з місця роботи кандидата в опікуни; довідка про стан здоров'я кандидата в опікуни; при необхідності довідка про стан здоров'я підопічного [8]. У зборі всіх перерахованих документів майбутньому опікуну інспектор повинен надавати допомогу.
Після винесення рішення про призначення опікуна (чи відмову в задоволенні прохання заявника) один примірник цього документу залишається у відділі освіти, а інший видається опікуну. Заводиться особиста справа підопічного, де знаходяться всі матеріали, на підставі яких дана опіка оформлялася.
Під здатністю до виконання обов'язків опікуна (піклувальника) слід розуміти не педагогічну грамотність як таку і не матеріальну його забезпеченість і достаток, а всю сукупність таких людських якостей, без яких неможливе повноцінне виховання дітей (доброта, працьовитість, чесність) і вміння впливати позитивним чином на розвиток особистості дитини. Хоча відсторонення від виконання обов'язків опікуна (піклувальника) відбувається досить рідко, тим не менш орган опіки та піклування зобов'язаний ретельно перевіряти відповідність опікуна (піклувальника) пропонованим вимогам, оскільки дитина, яка залишилася без піклування батьків, повинен відчувати себе так само, як і про будь-який неповнолітній , тобто отримати таке ж повноцінне виховання в сім'ї опікуна (піклувальника), як і інші неповнолітні. Коли опікун (піклувальник) з яких-небудь причин не може забезпечити виховання, він має право вдатися до тимчасової допомоги дитячої установи.
Опікун дитини має право і зобов'язаний виховувати дитину, піклуватися про її здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток. Опікун має право самостійно визначати способи виховання, з урахуванням думки дитини та рекомендацій органу опіки та піклування. Опікун з урахуванням думки дитину має право вибору освітнього закладу і форми навчання дитини до одержання ним основного загальної освіти і зобов'язаний забезпечити отримання основного загальної освіти.
Обов'язки опікунів (піклувальників) щодо захисту особистих інтересів підопічних у загальному вигляді закріплені в п. 3 ст. 36 ЦК. Обов'язки опікуна та піклувальника: - безоплатно виконувати свої обов'язки, - проживати спільно з неповнолітніми підопічними, - сповіщати органи опіки та піклування про зміну місця проживання, - дбати про зміст підопічного, - дбати про забезпечення підопічного доглядом та лікуванням, - захищати права та інтереси підопічного , - дбає про навчання і виховання неповнолітніх підопічних [9]. Однак форми і методи їх здійснення різні залежно від того, над ким конкретно опіка (піклування) встановлена.
Опікун душевнохворого особи (недієздатного) зобов'язаний перш за все дбати про здоров'я підопічного, забезпечувати йому необхідну лікарську допомогу і регулярне медичне спостереження. Він зобов'язаний також здійснювати необхідний побутовий догляд, захищати інтереси підопічного і в той же час стежити за тим, щоб підопічний не порушував прав та інтересів інших громадян. При одужанні підопічного опікун зобов'язаний порушити в суді справу про визнання його дієздатним. Рішення суду про це є підставою для припинення опіки.
Іншими є обов'язки опікунів (піклувальників) неповнолітніх, оскільки вони по суті заміняють неповнолітнім батьків. У залежності від віку дітей, стану здоров'я їх у сім'ї опікуна (піклувальника) повинні бути створені необхідні умови для повноцінного розвитку (догляд, харчування, лікування, відпочинок тощо). Опікуни (піклувальники) повинні піклуватися про виховання своїх підопічних з тією ж ретельністю, з якою сумлінну батько піклується про своїх дітей. Опікуни (піклувальники) має право самостійно визначати способи його виховання, але з урахуванням рекомендацій органів опіки та піклування. При цьому повинні бути виключені зневажливе, жорстоке, грубе, таке, що принижує людську гідність поводження, образу і експлуатація дітей (ст. 65 СК). За невиконання або неналежне виконання своїх обов'язків вони можуть бути усунені органом опіки та піклування (ст. 39 ЦК), а якщо це пов'язано з жорстоким поводженням - притягнуті до кримінальної відповідальності (ст. 156 КК).
Діти, що знаходяться під опікою (піклуванням), зберігають право на спілкування зі своїми батьками та іншими родичами, за винятком тих випадків, коли батьки позбавлені батьківських прав. У той же час опікуни (піклувальники) мають право вимагати повернення підопічного дитини від будь-якої особи (включаючи його батьків та інших близьких родичів), яка утримує його без законної підстави. У задоволенні позову про повернення дитини опікуну (піклувальнику) може бути відмовлено, якщо це суперечить її інтересам. Як труїло, така відмова тягне подальше припинення опіки (піклування).
Опікуни (піклувальники) мають право на першочергове влаштування підопічного в дошкільний заклад, школу-інтернат, оздоровчі комплекси; трудові пільги, надані законом батькам: обмеження праці на нічних і надурочних роботах, обмеження залучення до робіт у вихідні дні і направлення у відрядження, надання додаткових відпусток, встановлення пільгових режимів праці та ін (ст. 172.1 КЗпП). Опікунам (піклувальникам) для догляду за підопічними дітьми-інвалідами та інвалідами з дитинства до досягнення ними віку 18 років надаються також 4 додаткових оплачуваних вихідних дні на місяць (ст. 163.1 КЗпП).
Обов'язки піклувальника громадянина, обмеженого судом у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами (ст. 30 ЦК), зводяться лише до контролю за розпорядженням заробітком і майном. Закон (п. 4 ст. 36 ЦК) не покладає на піклувальника в цих випадках обов'язки піклуватися про зміст свого підопічного, створювати їм необхідні побутові умови, забезпечувати догляд, захищати їх права та інтереси. Якщо спосіб життя підопічного змінився в кращий бік, піклувальник зобов'язаний звернутися до суду із заявою про скасування обмеження його дієздатності (ст. 263 ЦПК).
2.2 Розпорядження та довірче управління майном підопічного
Серед норм ГК про опіку та піклування особливої уваги заслуговує ст. 37, яка встановлює контроль з боку органів опіки та піклування за діями опікунів і піклувальників за розпорядженням майном підопічних. У цій статті більш чітко, ніж це було раніше в КпШС РРФСР, передбачені межі такого контролю: без попередньої згоди органу опіки та піклування опікун не вправі робити, а піклувальник давати згоду на вчинення правочинів, які тягнуть зменшення майна підопічного (щодо відчуження майна, в тому числі дарування та обміну, здачі його в найм (оренду), у безоплатне користування або в заставу, розділу майна або виділу з нього частки тощо), а також угод, що тягнуть за собою відмову від належних підопічному прав (відмова від спадщини, неприйняття майна в дар і т.п.).
Довірче управління майном - по суті новий для російського громадянського права інститут. Відповідно до ст. 1026 ЦК загальні правила про довірче управління майном відповідно застосовуються і до довірчого управління майном підопічного, заснованому на підставах, зазначених у ст. 38 ЦК, проте з урахуванням особливостей правового регулювання відносин з опіки і піклування. Підставою виникнення довірчого управління майном підопічного є рішення органу опіки та піклування про встановлення опіки чи піклування і договір з управителем. При цьому засновує довірче управління і укладає договір з керуючим не власник майна (підопічний), а в його інтересах орган опіки та піклування. Однак права і обов'язки, якими визначається статус засновника, належать власнику. Усе отримане в результаті використання майна (плоди, доходи тощо) керуючий зобов'язаний передати власнику. Довірче управління майном підопічного засновується внаслідок необхідності постійного управління цим майном. Його об'єкт - нерухоме (земельну ділянку, житловий будинок, дача тощо) або цінне рухоме майно (наприклад, цінні папери), інакше в особливому управлінні немає сенсу.
Об'єкти, що знаходяться в довірчому управлінні, мають бути чітко відокремлені від іншого майна підопічного, так само як і від особистого майна управителя. Управління тим майном підопічного, яке не передано в довірче управління, здійснює опікун (піклувальник) даної особи з дотриманням правил, встановлених у законодавстві.
Довірчий управляючий може здійснювати практично всі дії (юридичні і фактичні), необхідні для ефективного (в інтересах підопічного) управління майном. Керуючий, його дружина і їх близькі родичі не мають права здійснювати операції з самим підопічним.
При здійсненні своїх повноважень керуючий повинен проявляти турботу про інтереси підопічного. Недотримання цієї вимоги тягне за собою відповідальність керівника. Він відшкодовує збитки, завдані втратою та пошкодженням майна, і упущену вигоду.
Договір про довірче управління майном підопічного носить строковий характер. Його дія припиняється, як загальне правило, з дня припинення опіки чи піклування. Одностороннє дострокове розірвання договору не допускається, крім випадків, зазначених у законі. До них, зокрема, відноситься смерть громадянина, що є вигодонабувачем (тобто підопічного), смерть громадянина, що є довірчим керуючим, визнання його недієздатним, обмежено дієздатним або безвісно відсутнім.
2.3 Припинення опіки та піклування
Підставами для припинення опіки є: рішення суду, що вступило в законну силу про визнання підопічного дієздатним; досягнення неповнолітнім віку 14 років, при якому обсяг його дієздатності збільшується (о цивільної дієздатності неповнолітніх у віці від 14 до 18 років). [10]
Для припинення опіки щодо повнолітніх осіб, визнаних дієздатними, необхідне спеціальне рішення органу опіки та піклування (прийняття акта главою місцевої адміністрації).
Підставами для припинення піклування є:
- Рішення суду про скасування обмежень дієздатності підопічного;
- Досягнення неповнолітнім підопічним повної цивільної дієздатності по законних підставах: при досягненні 18 років або при вступі неповнолітнього в шлюб, а також у разі його емансипації. Умови і порядок, за яких можливе вступ у шлюб до досягнення шлюбного віку (18 років), визначені у Сімейному кодексі. Про емансипації неповнолітніх йдеться в ст. 27 ЦК.
При судової скасування обмежень дієздатності піклування припиняється відповідним рішенням органу опіки та піклування, а у випадках придбання неповнолітнім повної цивільної дієздатності - без такого рішення.
Опіка і піклування припиняються також у разі смерті опікуна (піклувальника) або підопічного (без винесення рішення органом опіки та піклування). При цьому підопічному може бути призначений інший опікун (піклувальник) або органи опіки та піклування можуть обрати іншу форму устрою недієздатного (душевнохворого), а також неповнолітнього підопічного (помістити його в дитяче державна установа, передати на виховання в прийомну сім'ю, на усиновлення).
Припинення опіки та піклування відповідно до ст. 39 ЦК можливо також у формі звільнення опікуна (піклувальника) від своїх обов'язків або відсторонення його за рішенням органу опіки та піклування.
Підставою для звільнення опікунів (піклувальників) неповнолітніх є: відновлення у батьків можливості самостійно їх виховувати, захищати їх права та інтереси (поновлення у батьківських правах, скасування їх обмеження, одужання батьків, звільнення з місць позбавлення волі і т.д.); усиновлення ( удочеріння) неповнолітнього; приміщення неповнолітнього в виховне або іншої установи на повне державне піклування [11].
Зазначені обставини не є безумовною підставою для звільнення опікуна (піклувальника). У кожному випадку питання вирішується виходячи з інтересів підопічного. Так, при усиновленні дитини, що знаходиться під опікою (піклуванням), потрібна згода його опікуна (піклувальника). При відмові опікуна (піклувальника) суд, керуючись інтересами дитини, має право винести рішення про його усиновлення без згоди опікуна (піклувальника) або відмовити в усиновленні (ст. 131 СК). Тимчасове приміщення дитини в виховне, лікувальний заклад або інше державний дитячий заклад не припиняє прав та обов'язків опікуна (піклувальника) щодо цієї дитини (ст. 147 СК). Вимога особи, відновленого в батьківських правах, про повернення йому дитину підлягає задоволенню судом лише у випадку, якщо це відповідає інтересам дитини (ст. 72 СК).
Підставою для звільнення опікуна недієздатного повнолітньої особи може послужити його переведення в лікувальний заклад або до установи соціального захисту.
Опікун (піклувальник) може бути звільнений і на його особисте прохання, мотивованої поважною причиною. Вичерпного переліку таких причин закон не містить. Вони визначаються з урахуванням конкретних обставин та інтересів підопічного. Крім перерахованих у п. 2 ст. 39 ЦК обставин до поважних причин можуть бути віднесені: зміна сімейного стану, складу сім'ї, нова робота, яку важко суміщати з обов'язками опікуна (піклувальника), часте й тривале службове відсутність, віддаленість місця проживання та ін
Якщо причини, за якими опікун (піклувальник) відмовляється від виконання своїх обов'язків, не є (не можуть бути визнані) поважними, це може послужити підставою для відсторонення опікуна (замість його звільнення), але відносини з опіки (піклування) все одно припиняються, оскільки вони вже не можуть бути нормальними.
Для звільнення опікуна (піклувальника) від виконання обов'язків достатньо об'єктивних обставин. Відсторонення опікуна (піклувальника) від своїх обов'язків, є по суті санкцією за винна поведінка і тягне за собою цілий ряд несприятливих наслідків. Так, ці особи надалі не можуть бути усиновлювачами, опікунами (піклувальниками), прийомними батьками неповнолітніх (ст. 127, 146, 153 СК). Опікуни (піклувальники) усуваються від своїх обов'язків, якщо вони: ухилялися від виконання обов'язків; зловживали своїми правами; використовували свої повноваження з опіки (піклування) в корисливих цілях; залишали підопічних без нагляду та необхідної допомоги.
Виносячи рішення про усунення опікуна (піклувальника), орган опіки та піклування вживає заходів до відшкодування заподіяної підопічному шкоди (ст. 1022 ЦК). У випадку, коли підопічний залишений без нагляду і необхідної допомоги, і його життя і здоров'я в небезпеці, опікун (піклувальник) може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за ст. 125 КК.
Я згодна з сучасним законодавством у тому, що якості пред'являються до претендентів в опікуни та піклувальники суворо передбачені Цивільним кодексом, Сімейним кодексом. Тому що їх відсутність могло призвести до того, що неповнолітні могли потрапити до жадібним, корисливим, жорстоким людям, при цьому не дотримувалися і ущемлялися їх особисті та майнові права.
Висновок
У цій курсовій роботі були розглянуті питання про необхідність існування органів опіки та піклування в нашій країні, а також порядок здійснення опіки та піклування над неповнолітніми та повнолітніми, недієздатними, дієздатними громадянами, які потребують такої допомоги станом свого здоров'я. Наявність органів опіки та піклування забезпечує дотримання прав і законних інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, терміни їх виконання, а також організовують переписку між опікунськими сім'ями з обміну досвідом, накопичення і проводять аналіз досвіду виховання прийомної дитини; забезпечують необхідної педагогічної, психологічної, соціальної та юридичною інформацією та забезпечують вирішення інших проблем які виникають в процесі здійснення опіки та піклування над неповнолітніми та повнолітніми, недієздатними, дієздатними громадянами, які потребують такої допомоги станом свого здоров'я.
Завданням органів опіки та піклування є виявлення осіб, які потребують встановлення над ними опіки та піклування. Дані органи стверджуючи кандидатів в опікуни та піклувальники повинні враховувати як морально-етичні, фізичні якості претендентів, так і матеріальне їхнє становище, так як у подальшому вони займаються не тільки вихованням неповнолітніх підопічних, але і розпоряджаються їхнім майном, що забезпечує дотримання законних прав неповнолітніх підопічних . Органи зобов'язані вести спостереження за діяльністю опікунів і піклувальників, що не дозволяє обмежувати законні права і інтереси їхніх підопічних.
У 1999 році Санкт-Петербурзький фонд «батьківський міст» за замовленням Міністерства освіти РФ проводив обстеження і діагностику дітей у опікуваний сім'ях і прийшов до висновку, що основна проблема в опікуваний сім'ях - матеріальна. Це пов'язано з тим, що великий відсоток дітей проживає з непрацюючими пенсіонерами та неповнолітніми братами та сестрами, тобто бюджет сім'ї - пенсії та допомоги, в потреби у таких сім'ях високі: лікування, освіту, повноцінне харчування, оновлення одягу та взуття для дітей. У результаті основна частина опікуваних дітей, зберігаючи родинні зв'язки і маючи в повній мірі любов і турботу близьких людей, перебувають за межею бідності. Близько третини дітей мають житлові проблеми (невпорядковане житло, дуже маленький метраж, проживання разом із батьками, позбавленими батьківських прав та провідними антисоціальний спосіб життя та інші), що може негативно відбитися на їхній подальшій долі.
Органами опіки та піклування практично не використовується така форма, передбачена законодавством, як тимчасове вилучення дітей з неблагополучної сім'ї без позбавлення батьків батьківських прав.
Не рідкісні випадки, коли діти, передані під опіку, залишаються проживати в одній квартирі з батьками, позбавленими батьківських прав.
При прийнятті рішення про встановлення опіки (піклування) часто враховуються тільки найближчі родинні зв'язки опікуна з підопічним. Такий некваліфікований підбір опікунів привів до того, що за останній час зросла кількість справ за скасування опіки (піклування). Тільки за друге півріччя 2000 р. органами опіки та піклування було винесено 28 таких розпоряджень з ініціативи державних органів. Крім того, при підборі кандидатури опікуна (піклувальника) не вивчаються матеріальні умови життя кандидатів. Найчастіше органами опіки та піклування не здійснюються належного контролю за виконанням опікунами (піклувальниками) своїх обов'язків.
2. О.З. Дзугаева, І.М. Кузнєцова, В.І. Ларіонов. Робота відділу народної освіти з охорони прав неповнолітніх. М., видавництво Просвіта, 1989 р.
3. Журнал «Захисти мене» Конвенція ООН про права дитини - наш пріоритет. № 3-4, М., видавництво «Про-прес» 2002 р.
4. Журнал «Захисти мене» Конвенція ООН про права дитини - наш пріоритет. № 2, М., видавництво «Про-прес» 2000 р.
5. Піляева В.В. Цивільне право з зразками договорів: Навчальний посібник. М., видавництво інфа-М, 2001 р.
6. Постатейний коментар до частини першої Цивільного кодексу РФ. / Гуев О.М. / М., ИНФРА-М, 2003 р.
7. Степанов А.Г. Сімейне право. У питаннях і відповідях. М., видавництво «Іспит», 2004 р.
Право вибору найбільш підходящої кандидатури в опікуни належить органам опіки та піклування. За загальним правилом згоду або незгоду на цей рахунок батьків, який чомусь не може сам займатися вихованням, правового значення не має, хоча прислухатися до його міркувань варто.
Здійснюючи вибір опікуна за наявності кількох претендентів на виховання, слід враховувати, що переважне право мають перш за все близькі родичі дітей, за винятком випадків, коли вони, на думку органів опіки та піклування, не можуть забезпечити належне виховання дитини [7]. Існування такої переваги зрозуміло: воно дозволяє зберегти нехай навіть неповну сім'ю.
Коли виникають розбіжності між кількома претендентами на опіку, дуже важливо відрізнити добрі спонукання від корисливих. Для цього необхідно отримати уявлення, як складалися стосунки з дітьми до того, як постало питання про призначення опікуна. Найчастіше про добре ставлення до дітей свідчить турбота про них задовго до оформлення відносин з опіки.
Опікун або піклувальник призначається відповідним адміністративним актом (постанова, рішення тощо) голови місцевої адміністрації з дотриманням умов, передбачених законом.
Акт (постанова, рішення) голови місцевої адміністрації про встановлення опіки та піклування і призначення конкретної особи опікуном, або піклувальником може бути оскаржена до суду на підставі Закону РФ від 27 квітня 1993 р. «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян »(Відомості РФ, 1993, № 19, Ст. 685). Звернутися зі скаргою до суду або до вищого органу виконавчої влади можуть близькі родичі особи, над якою встановлено опіку чи піклування, та інші зацікавлені особи. Принесення скарги не призупиняє винесеного рішення, опікун (піклувальник) має право і зобов'язаний негайно приступити до виконання своїх обов'язків.
Повноваження опікуна (піклувальника) підтверджуються посвідченням, виданим органом опіки та піклування. Одній особі може бути призначений тільки один опікун (піклувальник). У той же час одна особа може бути опікуном (піклувальником) двох і більше підопічних (наприклад, в
щодо кількох неповнолітніх дітей - рідних братів і сестер).
Для максимального врахування інтересів підопічних опікун (піклувальник) зазвичай призначається за місцем проживання підопічного. У виняткових випадках, за наявності заслуговують увагу обставин (наприклад, у випадку, якщо підопічний вже проживає в сім'ї особи, яка бажає стати його опікуном) опікун (піклувальник) може бути призначений за його місцем проживання. У разі проживання особи, яка підлягає опіці (піклуванню) та майбутнього опікуна (піклувальника) на території різних держав СНД діє Конвенція (СНД) про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах (СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1472), ратифікована Законом від 4 серпня 1994 р. Згідно з п. 4 ст. 33 Конвенції «опікуном чи піклувальником особи, що є громадянином однієї Договірної Сторони, може бути призначений громадянин іншої Договірної Сторони, якщо він проживає на території Сторони, де буде здійснюватися опіка або піклування».
За дитиною, вміщеним на виховання до опікуна (піклувальника), протягом усього часу перебування в опікуна (піклувальника) зберігається його житлове приміщення (п. 3 ст. 60 ЖК). Якщо ж площа, яку він займав, повернути неможливо, дитина має право на позачергове надання іншої житлової площі (ч. 2 ст. 37 ЖК). У цих випадках вона надається органом виконавчої влади за місцем первинного влаштування дитини в сім'ю або за місцем реєстрації народження дитини. При відсутності необхідного житлового фонду дітям може бути надана цільова безоплатна позика на придбання житлового приміщення площею не нижче встановлених соціальних норм за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації (п. 3 ст. 8 Федерального закону від 21 грудня 1996 р. «Про додаткові гарантії, по соціальний захист дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків »).
Громадяни, вселившиеся в житлове приміщення підопічних як опікунів чи піклувальників, самостійного права на нього не купують (ч. 3 ст. 54 ЖК). Однак опікун (піклувальник) може від імені та в інтересах дитини (як його законний представник) здійснювати (або давати згоду) всі надані йому повноваження за договором найму житлового приміщення (в тому числі і коли неповнолітній є єдиною особою, що має право на це приміщення) . Зокрема, він може в інтересах дитини вимагати розподілу житлової площі та висновок від його імені окремого договору найму, обміну житлового приміщення і т.д. За опікунами (піклувальниками) зберігається приміщення, з якого вони вибули у зв'язку з виконанням опікунських обов'язків на весь час до припинення цих обов'язків (ч. 4 ст. 60 ЖК).
Закон допускає роздільне проживання опікуна й підопічного, який досяг 16 років, але тільки з дозволу органу опіки та піклування і за умови, якщо це не позначиться на вихованні неповнолітнього і захисту його прав та інтересів. На практиці роздільне проживання дозволяється, коли у зв'язку з надходженням на роботу або навчанням неповнолітній змушений проживати в іншому місці. Це, однак, не звільняє піклувальника від виконання покладених на нього законом обов'язків по вихованню неповнолітнього, захисту його прав та інтересів.
Про всякої зміні свого місця проживання опікун (піклувальник) повинен сповістити орган опіки та піклування. Він має право заборонити переїзд неповнолітнього, якщо це може несприятливо відбитися, наприклад, на стані його здоров'я, і, виходячи з конкретної ситуації, вирішити питання про звільнення чи відсторонення опікуна (піклувальника).
У будь-якому випадку, де б не встановлювалася опіка, слід мати на увазі, що опікун повинен бути призначений не пізніше 1 місяця з моменту, коли органам опіки та піклування стало відомо про необхідність її встановлення, тобто з моменту, коли отримано рішення суду, яким визнано громадянина недієздатним або обмежено дієздатним, або з моменту, коли ці органи дізналися, що дитина залишилася без піклування батьків.
Всі матеріалу, необхідні для встановлення опіки, подаються у відділ освіти. У їх число входять: заява на адресу органів опіки і піклування з проханням про призначення опікуном; копії свідоцтва про народження неповнолітнього; документи (або їх копії), що говорять про відсутність батьків (копія свідоцтва про смерть, копія вироку суду, довідка про наявність у батька важкого захворювання, довідка про направлення батька у тривале відрядження, закордонне відрядження, довідки свідчать про розшук батьків); заяву неповнолітнього з проханням про призначення претендента на опіку його опікуном; довідка про місце проживання неповнолітнього; довідка про місце проживання кандидатів в опікуни; довідка про місце навчання неповнолітнього, якщо він навчається в школі; характеристика з місця роботи кандидата в опікуни; довідка про стан здоров'я кандидата в опікуни; при необхідності довідка про стан здоров'я підопічного [8]. У зборі всіх перерахованих документів майбутньому опікуну інспектор повинен надавати допомогу.
Після винесення рішення про призначення опікуна (чи відмову в задоволенні прохання заявника) один примірник цього документу залишається у відділі освіти, а інший видається опікуну. Заводиться особиста справа підопічного, де знаходяться всі матеріали, на підставі яких дана опіка оформлялася.
Під здатністю до виконання обов'язків опікуна (піклувальника) слід розуміти не педагогічну грамотність як таку і не матеріальну його забезпеченість і достаток, а всю сукупність таких людських якостей, без яких неможливе повноцінне виховання дітей (доброта, працьовитість, чесність) і вміння впливати позитивним чином на розвиток особистості дитини. Хоча відсторонення від виконання обов'язків опікуна (піклувальника) відбувається досить рідко, тим не менш орган опіки та піклування зобов'язаний ретельно перевіряти відповідність опікуна (піклувальника) пропонованим вимогам, оскільки дитина, яка залишилася без піклування батьків, повинен відчувати себе так само, як і про будь-який неповнолітній , тобто отримати таке ж повноцінне виховання в сім'ї опікуна (піклувальника), як і інші неповнолітні. Коли опікун (піклувальник) з яких-небудь причин не може забезпечити виховання, він має право вдатися до тимчасової допомоги дитячої установи.
Опікун дитини має право і зобов'язаний виховувати дитину, піклуватися про її здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток. Опікун має право самостійно визначати способи виховання, з урахуванням думки дитини та рекомендацій органу опіки та піклування. Опікун з урахуванням думки дитину має право вибору освітнього закладу і форми навчання дитини до одержання ним основного загальної освіти і зобов'язаний забезпечити отримання основного загальної освіти.
Обов'язки опікунів (піклувальників) щодо захисту особистих інтересів підопічних у загальному вигляді закріплені в п. 3 ст. 36 ЦК. Обов'язки опікуна та піклувальника: - безоплатно виконувати свої обов'язки, - проживати спільно з неповнолітніми підопічними, - сповіщати органи опіки та піклування про зміну місця проживання, - дбати про зміст підопічного, - дбати про забезпечення підопічного доглядом та лікуванням, - захищати права та інтереси підопічного , - дбає про навчання і виховання неповнолітніх підопічних [9]. Однак форми і методи їх здійснення різні залежно від того, над ким конкретно опіка (піклування) встановлена.
Опікун душевнохворого особи (недієздатного) зобов'язаний перш за все дбати про здоров'я підопічного, забезпечувати йому необхідну лікарську допомогу і регулярне медичне спостереження. Він зобов'язаний також здійснювати необхідний побутовий догляд, захищати інтереси підопічного і в той же час стежити за тим, щоб підопічний не порушував прав та інтересів інших громадян. При одужанні підопічного опікун зобов'язаний порушити в суді справу про визнання його дієздатним. Рішення суду про це є підставою для припинення опіки.
Іншими є обов'язки опікунів (піклувальників) неповнолітніх, оскільки вони по суті заміняють неповнолітнім батьків. У залежності від віку дітей, стану здоров'я їх у сім'ї опікуна (піклувальника) повинні бути створені необхідні умови для повноцінного розвитку (догляд, харчування, лікування, відпочинок тощо). Опікуни (піклувальники) повинні піклуватися про виховання своїх підопічних з тією ж ретельністю, з якою сумлінну батько піклується про своїх дітей. Опікуни (піклувальники) має право самостійно визначати способи його виховання, але з урахуванням рекомендацій органів опіки та піклування. При цьому повинні бути виключені зневажливе, жорстоке, грубе, таке, що принижує людську гідність поводження, образу і експлуатація дітей (ст. 65 СК). За невиконання або неналежне виконання своїх обов'язків вони можуть бути усунені органом опіки та піклування (ст. 39 ЦК), а якщо це пов'язано з жорстоким поводженням - притягнуті до кримінальної відповідальності (ст. 156 КК).
Діти, що знаходяться під опікою (піклуванням), зберігають право на спілкування зі своїми батьками та іншими родичами, за винятком тих випадків, коли батьки позбавлені батьківських прав. У той же час опікуни (піклувальники) мають право вимагати повернення підопічного дитини від будь-якої особи (включаючи його батьків та інших близьких родичів), яка утримує його без законної підстави. У задоволенні позову про повернення дитини опікуну (піклувальнику) може бути відмовлено, якщо це суперечить її інтересам. Як труїло, така відмова тягне подальше припинення опіки (піклування).
Опікуни (піклувальники) мають право на першочергове влаштування підопічного в дошкільний заклад, школу-інтернат, оздоровчі комплекси; трудові пільги, надані законом батькам: обмеження праці на нічних і надурочних роботах, обмеження залучення до робіт у вихідні дні і направлення у відрядження, надання додаткових відпусток, встановлення пільгових режимів праці та ін (ст. 172.1 КЗпП). Опікунам (піклувальникам) для догляду за підопічними дітьми-інвалідами та інвалідами з дитинства до досягнення ними віку 18 років надаються також 4 додаткових оплачуваних вихідних дні на місяць (ст. 163.1 КЗпП).
Обов'язки піклувальника громадянина, обмеженого судом у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами (ст. 30 ЦК), зводяться лише до контролю за розпорядженням заробітком і майном. Закон (п. 4 ст. 36 ЦК) не покладає на піклувальника в цих випадках обов'язки піклуватися про зміст свого підопічного, створювати їм необхідні побутові умови, забезпечувати догляд, захищати їх права та інтереси. Якщо спосіб життя підопічного змінився в кращий бік, піклувальник зобов'язаний звернутися до суду із заявою про скасування обмеження його дієздатності (ст. 263 ЦПК).
2.2 Розпорядження та довірче управління майном підопічного
Серед норм ГК про опіку та піклування особливої уваги заслуговує ст. 37, яка встановлює контроль з боку органів опіки та піклування за діями опікунів і піклувальників за розпорядженням майном підопічних. У цій статті більш чітко, ніж це було раніше в КпШС РРФСР, передбачені межі такого контролю: без попередньої згоди органу опіки та піклування опікун не вправі робити, а піклувальник давати згоду на вчинення правочинів, які тягнуть зменшення майна підопічного (щодо відчуження майна, в тому числі дарування та обміну, здачі його в найм (оренду), у безоплатне користування або в заставу, розділу майна або виділу з нього частки тощо), а також угод, що тягнуть за собою відмову від належних підопічному прав (відмова від спадщини, неприйняття майна в дар і т.п.).
Довірче управління майном - по суті новий для російського громадянського права інститут. Відповідно до ст. 1026 ЦК загальні правила про довірче управління майном відповідно застосовуються і до довірчого управління майном підопічного, заснованому на підставах, зазначених у ст. 38 ЦК, проте з урахуванням особливостей правового регулювання відносин з опіки і піклування. Підставою виникнення довірчого управління майном підопічного є рішення органу опіки та піклування про встановлення опіки чи піклування і договір з управителем. При цьому засновує довірче управління і укладає договір з керуючим не власник майна (підопічний), а в його інтересах орган опіки та піклування. Однак права і обов'язки, якими визначається статус засновника, належать власнику. Усе отримане в результаті використання майна (плоди, доходи тощо) керуючий зобов'язаний передати власнику. Довірче управління майном підопічного засновується внаслідок необхідності постійного управління цим майном. Його об'єкт - нерухоме (земельну ділянку, житловий будинок, дача тощо) або цінне рухоме майно (наприклад, цінні папери), інакше в особливому управлінні немає сенсу.
Об'єкти, що знаходяться в довірчому управлінні, мають бути чітко відокремлені від іншого майна підопічного, так само як і від особистого майна управителя. Управління тим майном підопічного, яке не передано в довірче управління, здійснює опікун (піклувальник) даної особи з дотриманням правил, встановлених у законодавстві.
Довірчий управляючий може здійснювати практично всі дії (юридичні і фактичні), необхідні для ефективного (в інтересах підопічного) управління майном. Керуючий, його дружина і їх близькі родичі не мають права здійснювати операції з самим підопічним.
При здійсненні своїх повноважень керуючий повинен проявляти турботу про інтереси підопічного. Недотримання цієї вимоги тягне за собою відповідальність керівника. Він відшкодовує збитки, завдані втратою та пошкодженням майна, і упущену вигоду.
Договір про довірче управління майном підопічного носить строковий характер. Його дія припиняється, як загальне правило, з дня припинення опіки чи піклування. Одностороннє дострокове розірвання договору не допускається, крім випадків, зазначених у законі. До них, зокрема, відноситься смерть громадянина, що є вигодонабувачем (тобто підопічного), смерть громадянина, що є довірчим керуючим, визнання його недієздатним, обмежено дієздатним або безвісно відсутнім.
2.3 Припинення опіки та піклування
Підставами для припинення опіки є: рішення суду, що вступило в законну силу про визнання підопічного дієздатним; досягнення неповнолітнім віку 14 років, при якому обсяг його дієздатності збільшується (о цивільної дієздатності неповнолітніх у віці від 14 до 18 років). [10]
Для припинення опіки щодо повнолітніх осіб, визнаних дієздатними, необхідне спеціальне рішення органу опіки та піклування (прийняття акта главою місцевої адміністрації).
Підставами для припинення піклування є:
- Рішення суду про скасування обмежень дієздатності підопічного;
- Досягнення неповнолітнім підопічним повної цивільної дієздатності по законних підставах: при досягненні 18 років або при вступі неповнолітнього в шлюб, а також у разі його емансипації. Умови і порядок, за яких можливе вступ у шлюб до досягнення шлюбного віку (18 років), визначені у Сімейному кодексі. Про емансипації неповнолітніх йдеться в ст. 27 ЦК.
При судової скасування обмежень дієздатності піклування припиняється відповідним рішенням органу опіки та піклування, а у випадках придбання неповнолітнім повної цивільної дієздатності - без такого рішення.
Опіка і піклування припиняються також у разі смерті опікуна (піклувальника) або підопічного (без винесення рішення органом опіки та піклування). При цьому підопічному може бути призначений інший опікун (піклувальник) або органи опіки та піклування можуть обрати іншу форму устрою недієздатного (душевнохворого), а також неповнолітнього підопічного (помістити його в дитяче державна установа, передати на виховання в прийомну сім'ю, на усиновлення).
Припинення опіки та піклування відповідно до ст. 39 ЦК можливо також у формі звільнення опікуна (піклувальника) від своїх обов'язків або відсторонення його за рішенням органу опіки та піклування.
Підставою для звільнення опікунів (піклувальників) неповнолітніх є: відновлення у батьків можливості самостійно їх виховувати, захищати їх права та інтереси (поновлення у батьківських правах, скасування їх обмеження, одужання батьків, звільнення з місць позбавлення волі і т.д.); усиновлення ( удочеріння) неповнолітнього; приміщення неповнолітнього в виховне або іншої установи на повне державне піклування [11].
Зазначені обставини не є безумовною підставою для звільнення опікуна (піклувальника). У кожному випадку питання вирішується виходячи з інтересів підопічного. Так, при усиновленні дитини, що знаходиться під опікою (піклуванням), потрібна згода його опікуна (піклувальника). При відмові опікуна (піклувальника) суд, керуючись інтересами дитини, має право винести рішення про його усиновлення без згоди опікуна (піклувальника) або відмовити в усиновленні (ст. 131 СК). Тимчасове приміщення дитини в виховне, лікувальний заклад або інше державний дитячий заклад не припиняє прав та обов'язків опікуна (піклувальника) щодо цієї дитини (ст. 147 СК). Вимога особи, відновленого в батьківських правах, про повернення йому дитину підлягає задоволенню судом лише у випадку, якщо це відповідає інтересам дитини (ст. 72 СК).
Підставою для звільнення опікуна недієздатного повнолітньої особи може послужити його переведення в лікувальний заклад або до установи соціального захисту.
Опікун (піклувальник) може бути звільнений і на його особисте прохання, мотивованої поважною причиною. Вичерпного переліку таких причин закон не містить. Вони визначаються з урахуванням конкретних обставин та інтересів підопічного. Крім перерахованих у п. 2 ст. 39 ЦК обставин до поважних причин можуть бути віднесені: зміна сімейного стану, складу сім'ї, нова робота, яку важко суміщати з обов'язками опікуна (піклувальника), часте й тривале службове відсутність, віддаленість місця проживання та ін
Якщо причини, за якими опікун (піклувальник) відмовляється від виконання своїх обов'язків, не є (не можуть бути визнані) поважними, це може послужити підставою для відсторонення опікуна (замість його звільнення), але відносини з опіки (піклування) все одно припиняються, оскільки вони вже не можуть бути нормальними.
Для звільнення опікуна (піклувальника) від виконання обов'язків достатньо об'єктивних обставин. Відсторонення опікуна (піклувальника) від своїх обов'язків, є по суті санкцією за винна поведінка і тягне за собою цілий ряд несприятливих наслідків. Так, ці особи надалі не можуть бути усиновлювачами, опікунами (піклувальниками), прийомними батьками неповнолітніх (ст. 127, 146, 153 СК). Опікуни (піклувальники) усуваються від своїх обов'язків, якщо вони: ухилялися від виконання обов'язків; зловживали своїми правами; використовували свої повноваження з опіки (піклування) в корисливих цілях; залишали підопічних без нагляду та необхідної допомоги.
Виносячи рішення про усунення опікуна (піклувальника), орган опіки та піклування вживає заходів до відшкодування заподіяної підопічному шкоди (ст. 1022 ЦК). У випадку, коли підопічний залишений без нагляду і необхідної допомоги, і його життя і здоров'я в небезпеці, опікун (піклувальник) може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за ст. 125 КК.
Я згодна з сучасним законодавством у тому, що якості пред'являються до претендентів в опікуни та піклувальники суворо передбачені Цивільним кодексом, Сімейним кодексом. Тому що їх відсутність могло призвести до того, що неповнолітні могли потрапити до жадібним, корисливим, жорстоким людям, при цьому не дотримувалися і ущемлялися їх особисті та майнові права.
Висновок
У цій курсовій роботі були розглянуті питання про необхідність існування органів опіки та піклування в нашій країні, а також порядок здійснення опіки та піклування над неповнолітніми та повнолітніми, недієздатними, дієздатними громадянами, які потребують такої допомоги станом свого здоров'я. Наявність органів опіки та піклування забезпечує дотримання прав і законних інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, терміни їх виконання, а також організовують переписку між опікунськими сім'ями з обміну досвідом, накопичення і проводять аналіз досвіду виховання прийомної дитини; забезпечують необхідної педагогічної, психологічної, соціальної та юридичною інформацією та забезпечують вирішення інших проблем які виникають в процесі здійснення опіки та піклування над неповнолітніми та повнолітніми, недієздатними, дієздатними громадянами, які потребують такої допомоги станом свого здоров'я.
Завданням органів опіки та піклування є виявлення осіб, які потребують встановлення над ними опіки та піклування. Дані органи стверджуючи кандидатів в опікуни та піклувальники повинні враховувати як морально-етичні, фізичні якості претендентів, так і матеріальне їхнє становище, так як у подальшому вони займаються не тільки вихованням неповнолітніх підопічних, але і розпоряджаються їхнім майном, що забезпечує дотримання законних прав неповнолітніх підопічних . Органи зобов'язані вести спостереження за діяльністю опікунів і піклувальників, що не дозволяє обмежувати законні права і інтереси їхніх підопічних.
У 1999 році Санкт-Петербурзький фонд «батьківський міст» за замовленням Міністерства освіти РФ проводив обстеження і діагностику дітей у опікуваний сім'ях і прийшов до висновку, що основна проблема в опікуваний сім'ях - матеріальна. Це пов'язано з тим, що великий відсоток дітей проживає з непрацюючими пенсіонерами та неповнолітніми братами та сестрами, тобто бюджет сім'ї - пенсії та допомоги, в потреби у таких сім'ях високі: лікування, освіту, повноцінне харчування, оновлення одягу та взуття для дітей. У результаті основна частина опікуваних дітей, зберігаючи родинні зв'язки і маючи в повній мірі любов і турботу близьких людей, перебувають за межею бідності. Близько третини дітей мають житлові проблеми (невпорядковане житло, дуже маленький метраж, проживання разом із батьками, позбавленими батьківських прав та провідними антисоціальний спосіб життя та інші), що може негативно відбитися на їхній подальшій долі.
Органами опіки та піклування практично не використовується така форма, передбачена законодавством, як тимчасове вилучення дітей з неблагополучної сім'ї без позбавлення батьків батьківських прав.
Не рідкісні випадки, коли діти, передані під опіку, залишаються проживати в одній квартирі з батьками, позбавленими батьківських прав.
При прийнятті рішення про встановлення опіки (піклування) часто враховуються тільки найближчі родинні зв'язки опікуна з підопічним. Такий некваліфікований підбір опікунів привів до того, що за останній час зросла кількість справ за скасування опіки (піклування). Тільки за друге півріччя 2000 р. органами опіки та піклування було винесено 28 таких розпоряджень з ініціативи державних органів. Крім того, при підборі кандидатури опікуна (піклувальника) не вивчаються матеріальні умови життя кандидатів. Найчастіше органами опіки та піклування не здійснюються належного контролю за виконанням опікунами (піклувальниками) своїх обов'язків.
Список, використовуваної літератури
1. Цивільне право Росії частина 1, підручник / / за редакцією З.І. Цибуленко. М., «МАУП», 2000 р.2. О.З. Дзугаева, І.М. Кузнєцова, В.І. Ларіонов. Робота відділу народної освіти з охорони прав неповнолітніх. М., видавництво Просвіта, 1989 р.
3. Журнал «Захисти мене» Конвенція ООН про права дитини - наш пріоритет. № 3-4, М., видавництво «Про-прес» 2002 р.
4. Журнал «Захисти мене» Конвенція ООН про права дитини - наш пріоритет. № 2, М., видавництво «Про-прес» 2000 р.
5. Піляева В.В. Цивільне право з зразками договорів: Навчальний посібник. М., видавництво інфа-М, 2001 р.
6. Постатейний коментар до частини першої Цивільного кодексу РФ. / Гуев О.М. / М., ИНФРА-М, 2003 р.
7. Степанов А.Г. Сімейне право. У питаннях і відповідях. М., видавництво «Іспит», 2004 р.
[1] Ларіонов В.І. Робота відділу народної освіти з охорони прав неповнолітніх. М., С.42.
[2] Піляева В.В. Цивільне право з зразками договорів: Навчальний посібник. М., С.75
[3] Сімейний кодекс РФ, 2003р. С.23
[4] Піляева В.В. Цивільне право з зразками договорів: Навчальний посібник. М., С.78
[5] Степанов А.Г. Сімейне право. М., С.129
[6] Робота відділу освіти з охорони прав неповнолітніх: О.З. Дзугаева, В.І. Ларіонов. М., 1989. С.47
[7] Інтруктівно-методичні рекомендації з питань опіки та піклування над неповнолітніми МП СРСР, М., 1986р.
[8] Робота відділу освіти з охорони прав неповнолітніх: О.З. Дзугаева, В.І. Ларіонов. М., 1989. С.54-55
[9] Піляева В.В. Цивільне право з зразками договорів: Навчальний посібник. М., С.77
[10] Постатейний коментар до частини 1 Цивільного кодексу РФ. / Гуев О.М. / М., С. 99
[11] Постатейний коментар до частини 1 Цивільного кодексу РФ. / Гуев О.М. / М., С. 97