Опіка і піклування
Опіка та піклування встановлюються з метою забезпечення особистих немайнових і майнових прав та інтересів малолітніх, неповнолітніх осіб, а також повнолітніх осіб, які за станом здоров'я не можуть самостійно здійснювати свої права і виконувати обов'язки.
Разом з тим, крім загальних цілей опіки і піклування, закон визначає також спеціальні цілі щодо груп осіб, права та інтереси яких покликаний, перш за все, захищати інститут опіки і піклування:
щодо неповнолітніх дітей метою опіки і піклування є виховання неповнолітніх, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьківських прав, хвороби батьків чи з іншої причини залишилися без батьківського піклування, а також захист особистих і майнових інтересів цих дітей;
щодо повнолітніх фізичних осіб опіка і піклування встановлюються для захисту особистих і майнових прав повнолітніх осіб, які за станом здоров'я не можуть самостійно здійснювати права і виконувати обов'язки, а також для створення їм необхідних побутових умов, здійснення за ними догляду, забезпечення їх виховання, навчання та розвитку, а в необхідних випадках і лікування.
Згідно зі ст. 56 ЦК України органи, на які покладено здійснення опіки та піклування, їх права та обов'язки щодо забезпечення прав та інтересів фізичних осіб, що вимагають опіки та піклування, встановлюються законом та іншими нормативно-правовими актами.
У даний час перелік органів опіки та піклування передбачений ст. 129 Кодексу про шлюб та сім'ю, а також п. 1.3 та п. 1.4 Правил опіки та піклування, затверджених Державним комітетом у справах сім'ї та молоді, Міністерством освіти, Міністерством охорони здоров'я, Міністерством праці та соціальної політики України 26 травня 2002 р. (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 червня 2001 р.).
Відповідно до цими актами опіка та піклування встановлюються державною адміністрацією районів, районів міст Києва і Севастополя, виконавчими комітетами міських у містах, сільських, селищних Рад.
Безпосереднє ведення справ з опіки і піклування покладається на відповідні відділи місцевої державної адміністрації районів, районів міст Києва і Севастополя, виконкомів міських у містах Рад.
Безпосередньо ведення справ з опіки і піклування у виконкомах районних (міських) Рад покладається:
щодо неповнолітніх - на відділи освіти;
щодо осіб, визнаних судом недієздатними або обмежено дієздатними, - на відділи охорони здоров'я;
щодо дорослих дієздатних осіб, які потребують піклування за станом здоров'я - на органи соціального захисту населення.
Ці відділи виконують усю підготовчу роботу, пов'язану з призначенням опіки (піклування), здійснюють організаційні і контрольні функції.
У сільській місцевості та в селищах опікою і піклуванням безпосередньо відають виконкоми селищних і сільських рад.
Згідно зі ст. 58 ЦК України опіка встановлюється над малолітніми особами, позбавленими батьківського піклування, та фізичними особами, визнаними недієздатними.
Опікун зобов'язаний дбати про збереження та використання майна підопічного в його інтересах.
Якщо малолітня особа може самостійно визначити свої потреби та інтереси, опікун, здійснюючи управління її майном, повинен врахувати її бажання.
Опікун самостійно здійснює витрати, необхідні для задоволення потреб підопічного, за рахунок пенсії, аліментів, доходів від майна і т.п.
Якщо підопічний є власником нерухомого майна або майна, яке вимагає постійного управління, опікун може з дозволу органу опіки та піклування управляти цим майном або передати його за договором в управління іншій особі.
Опікун зобов'язаний дбати про збереження цього майна, але, разом з тим, має право здійснювати за рахунок цього майна витрати, необхідні для задоволення потреб підопічного.
Однак, опікуни не несуть обов'язків по утриманню своїх підопічних. На такі цілі витрачається одержувана на підопічного пенсія, аліменти, інші доходи від його майна і т.п.
Опікун, як правило, має проживати разом з підопічним (п. 4.3 Правил опіки та піклування).
Опікун є представником підопічного і діє від імені та в інтересах останнього. Оскільки малолітні особи можуть самостійно здійснювати тільки дрібні побутові угоди, а недієздатні особи взагалі не має права здійснювати операції, то від імені малолітньої особи опікун вчиняє правочини, що виходять за межі дрібних побутових угод, а від імені особи, визнаної недієздатною, здійснює будь-які угоди.
Разом з тим, закон обмежує опікуна у можливості вчиняти низку правочинів від імені підопічного.
Зокрема, опікун не може здійснювати дарування від імені підопічного, а також зобов'язуватися від його імені порукою.
Крім того, відповідно до частини 1 ст. 68 ЦК України, опікун, його дружина, чоловік, а також близькі родичі (батьки, діти, брати, сестри) не можуть укладати з підопічним договори.
З цього загального правила існує два винятки. Зазначені особи можуть:
укладати договори дарування на користь підопічного (тобто безоплатно і безумовно передавати йому майно у власність);
укладати договір позички на користь підопічного (тобто безоплатно надавати йому майно у тимчасове користування).
Деякі угоди з майном підопічного опікун може здійснювати лише з дозволу органів опіки і піклування. Зокрема, без їх згоди він не може:
відмовлятися від майнових прав підопічного;
видавати письмові зобов'язання від імені підопічного;
укладати договори, що вимагають нотаріального посвідчення і (або) державній реєстрації;
укладати договори щодо іншого цінного майна.
(У свою чергу, опікун має право дати згоду на вчинення таких правочинів лише з дозволу органів опіки та піклування).
Аналізуючи частину I ст. 71 ЦК України, де містяться зазначені обмеження, можна зробити висновок, про те, що закон розрізняє два випадки укладення угод опікуном:
1) угоди, які характеризуються особливою фактичною стороною: факт відмови від майнових прав підопічного, факт видачі письмового зобов'язання від імені підопічного, факт укладення договору, що вимагає певної форми.
При цьому не має значення цінність майна, щодо якого такі обставини мали місце. Досить встановлення факту вчинення правочину, передбаченого пп. 1-3 частини 1 ст. 71 ЦК України. Його наявність свідчить про порушення закону і тягне недійсність угоди;
2) угоди з цінним майном (незалежно від їх форми).
У такому випадку суд повинен встановити, чи є майно «цінним». Оскільки закон не містить критеріїв «цінності майна», при вирішенні цього питання, очевидно, може враховуватися не тільки його вартість у грошах, але й цінність як культурної спадщини і т.п.
Крім опіки над фізичною особою, опіка відповідно до ст. 74 ЦК України може бути встановлена також над майном. Це можливо в таких випадках:
якщо в особи, над якою встановлено опіку і піклування, є майно, що знаходиться в іншій місцевості;
якщо існує необхідність опіки над майном особи, визнаної безвісно відсутнім або над майном фізичної особи, місце перебування якої невідоме;
3) якщо це передбачено спеціальним законом.
Піклування встановлюється над неповнолітніми особами, позбавленими батьківського піклування, та фізичними особами, цивільна дієздатність яких обмежена.
Оскільки неповнолітні особи мають право самостійно здійснювати тільки операції, зазначені у ч. 1 ст. 32 ЦК України, а особа, обмежена в цивільній дієздатності, може вчиняти лише дрібні побутові правочини, то піклувальник дає згоду на вчинення неповнолітніми особами та особами, обмеженими в цивільній дієздатності, правочинів, які вони не можуть здійснювати самостійно. Піклувальник також зобов'язаний вживати заходів для захисту цивільних прав та інтересів підопічного.
Опіка і піклування можуть встановлюватися судом або органами опіки та піклування.
Відповідно до ст. 60 ЦК України суд встановлює опіку над фізичною особою у разі визнання її недієздатною, у разі обмеження її цивільної дієздатності, а також опіку над малолітньою особою та піклування над неповнолітньою особою, якщо при розгляді справи буде встановлено, що вони позбавлені батьківського піклування. При призначенні опікуна чи піклувальника суд повинен врахувати думку органів опіки та піклування.
Відповідно до ст. 61 ЦК України встановлення опіки та піклування в адміністративному порядку (органом опіки та піклування) має місце, якщо мова йде про опіку над малолітньою особою та піклування над неповнолітньою особою, крім випадків, встановлених частинами першою та другою статті 60 ЦК України.
Призначення конкретного опікуна чи піклувальника проводиться органом опіки та піклування. При цьому враховується, що відповідно до положень ст. 64 ГК України опікуном чи піклувальником не може бути фізична особа:
позбавлена батьківських прав, якщо ці права не були поновлені;
поведінка та інтереси якої суперечать інтересам фізичної особи, яка вимагає опіки та піклування (наприклад, не можуть бути опікунами чи піклувальниками особи, які перебувають на обліку або перебувають на лікуванні у психоневрологічних та наркологічних закладах; особи, які раніше були опікунами чи піклувальниками і з їх вини опіка або піклування були припинені; особи, засуджені за здійснення тяжкого злочину).
Винятковими випадками опіки та піклування є встановлення цих відносин, якщо опікун або піклувальник потрібні, але не призначені. Власне, таких ситуацій закон передбачає дві:
тимчасове виконання функцій опікуна (піклувальника). Їх за призначенням опікуна чи піклувальника над фізичною особою здійснює відповідний орган опіки та піклування;
постійне виконання таких функцій замість опікуна чи піклувальника. Воно може мати місце щодо фізичної особи, яка перебуває у навчальному закладі, закладі охорони здоров'я або закладі соціального захисту населення, і над яким не встановлено опіку і піклування або не призначено опікуна або піклувальника. За таких умов опіку і піклування над цією фізичною особою здійснює зазначений заклад (ст. 66 ЦК України).
Опікуни і піклувальники призначаються переважно з числа осіб, що перебувають у родинних відносинах з підопічним. Тому, як правило, обов'язки з опіки та піклування виконуються безкоштовно. Разом з тим, ст.73 ЦК України передбачає, що Кабінет Міністрів України визначає підстави виникнення права на оплату послуг опікуна та піклувальника, розмір і порядок їх виплати.
Тобто принципово питання про оплату обов'язків опікуна чи піклувальника не виключений. У зв'язку з цим слід звернути увагу на колізію норм Цивільного та Сімейного кодексів, яка виникає у зв'язку з тим, що частина 5 ст. 249 СК України передбачає безоплатність виконання обов'язків опіки та піклування над дитиною.
Принциповий висновок повинен грунтуватися на обліку оцінки ЦК України як основного акта цивільного законодавства (ст. 4 ЦК України), внаслідок чого при вирішенні цього питання норми Цивільного кодексу переважають над положеннями СК України.
Частина 1 ст. 79 ЦК України передбачає право зацікавлених осіб, в тому числі родичів підопічного, оскаржити дії опікуна до органів опіки та піклування або до суду. Очевидно, використовуючи аналогію закону, зацікавлені особи, мають право оскаржити дії не тільки опікуна, а й піклувальника.
Рішення органів опіки і піклування можуть бути оскаржені до вищестоящого органу або до суду (ч. 2 ст. 79 ЦК України, пп. 1, 4.8. Постанови Пленуму Верховного Суду України від 3 грудня 1997 р. «Про практику розгляду судами справ за скаргами на рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних, посадових і службових осіб у сфері управлінської діяльності, які порушують права і свободи громадян »).
Звільнення опікуна та піклувальника від виконання їх обов'язків можливе в таких випадках:
1) опікун або піклувальник можуть бути за їх заявою звільнені від виконання цих обов'язків органом опіки та піклування.
Така заява повинна бути розглянута протягом одного місяця з дня його подачі.
Особа виконує повноваження опікуна або піклувальника до винесення рішення про звільнення її від повноважень опікуна чи піклувальника або до закінчення місячного рядок з дня подачі заяви, якщо вона не була розглянута протягом цього строку.
Правила опіки та піклування передбачають можливість звільнення від виконання обов'язків опікунів і піклувальників на їх прохання, за умови, що орган опіки та піклування за місцем проживання підопічного визнає, що дане прохання викликана поважною причиною.
У разі, якщо органи опіки та піклування відмовлять у задоволенні прохання про звільнення від обов'язків опікуна чи піклувальника, їх відмова в Відповідно до частини 2 ст. 79 ЦК України може бути оскаржено до органу, якому підпорядковані органи опіки та піклування, або до суду;
за заявою органу опіки та піклування звільнити особу від повноважень опікуна чи піклувальника може суд - у разі невиконання ним своїх обов'язків, а також у разі поміщення підопічного до навчального закладу, заклад охорони здоров'я або закладу соціального захисту;
за заявою особи, над якою встановлено піклування, піклувальник звільняється від виконання обов'язків (та повноважень) органом опіки та піклування.
Припинення опіки можливе з таких підстав:
у разі передачі малолітньої особи батькам (усиновлювачам), про що орган опіки та піклування приймає відповідне рішення;
у разі досягнення підопічним чотирнадцяти років. При цьому особа, виконувала обов'язки опікуна, стає піклувальником без спеціального рішення про це;
у разі поновлення цивільної дієздатності фізичної особи, визнаної недієздатною. У цьому випадку рішення суду про поновлення цивільної дієздатності фізичної особи є підставою для рішення органу опіки та піклування про припинення опіки (ст. 76 ЦК України);
4) у разі смерті опікуна або підопічного. Підставами припинення піклування є:
досягнення фізичною особою повноліття;
реєстрація шлюбу неповнолітньої особи;
надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності;
поновлення цивільної дієздатності фізичної особи, цивільна дієздатність якої була обмежена (ст. 77 ЦК України);
смерть підопічного або піклувальника.
Особливим видом відносин у галузі опіки та піклування є передбачений ст. 78 ЦК України «інститут помічників», призначення якого полягає у наданні дієздатній фізичній особі допомоги у здійсненні прав і виконанні обов'язків останнім.
Специфіка цього інституту полягає в тому, що «помічник» не є опікуном чи піклувальником, оскільки призначається для надання допомоги повністю дієздатній фізичній особі та на його прохання (за його вибором).
За своїми юридичними властивостями інститут «допомоги» - це відносини, що базуються на договорі доручення. Разом з тим з урахуванням специфіки суб'єкта, якому надається допомога (це завжди дієздатна фізична особа, яка за станом здоров'я не може самостійно здійснювати свої права і виконувати обов'язки), і специфіки оформлення відповідних відносин, у ЦК України норми, що містять принципові початку «допомоги» , поміщені в розділі «Опіка і піклування».
Характерні ознаки інституту «допомоги»:
помічник призначається на прохання дієздатної особи, яке внаслідок стану здоров'я потребує помічника;
помічником може бути тільки дієздатна фізична особа;
за заявою особи, яка потребує допомоги, ім'я його помічника реєструється органом опіки та піклування і підтверджується відповідним документом.
Помічник має право на отримання пенсії, аліментів, заробітної плати, поштової кореспонденції, що належать потребує допомоги фізичній особі.
Він також має право вчиняти дрібні побутові правочини в інтересах особи, яка потребує допомоги, відповідно до наданих йому повноважень.
Помічник представляє особу в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування та організаціях, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення. Однак представляти фізичну особу в суді він може лише на підставі спеціального доручення.
Послуги помічника є оплатним, якщо інше не визначено угодою сторін.
Помічник може бути у будь-який час відкликаний особою, що потребують допомоги. У цьому випадку повноваження помічника припиняються з моменту заяви (листи і т.п.) про відкликання.