Зміст
Список літератури.
Підставою встановлення опіки та піклування над дітьми є факт втрати ними з тих чи інших обставин батьківського піклування.
Згідно з п. 1 ст. 32 ЦК, опіка встановлюється над малолітніми, до яких п. 1 ст. 29 ЦК відносить дітей, які не досягли 14 років. Піклування встановлюється над неповнолітніми у віці від 14 до 18 років (п. 1 ст. 33 ЦК).
Встановлення опіки та піклування над неповнолітніми дітьми переслідує такі цілі:
· Захист особистих і майнових прав неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків;
· Виховання дитини у прийомній сім'ї особи, яка заміняє батьків.
Опікун (піклувальник) призначається органом опіки та піклування за місцем проживання дитини (п. 1 ст. 35 ЦК) протягом місяця з моменту, коли органам опіки та піклування стало відомо про необхідність влаштування дитини. Однак при наявності заслуговують уваги обставин опіка (піклування) встановлюється за місцем проживання кандидата в опікуни або піклувальники.
Якщо в місячний термін не вдається оформити опіку (піклування), то виконання обов'язків опікуна (піклувальника) дітей тимчасово покладається на органи опіки та піклування.
При встановленні опіки та піклування не потрібно згоди:
· Батьків неповнолітнього;
· Дружина майбутнього опікуна;
· Неповнолітнього будь-якого віку (враховується бажання). Опікун (піклувальник) призначається тільки з його згоди.
Призначення опікуна (піклувальника) може бути оскаржене зацікавленими особами в суді.
Опіка припиняється після досягнення малолітнім підопічним 14 років. У таких випадках опікун автоматично стає підопічним без жодного додаткового на цей рахунок рішення.
Піклування над неповнолітнім припиняється без особливого рішення:
· Після досягнення підопічним 18 років;
· У разі набрання ним шлюб;
· У разі його емансипації.
Опіка і піклування можуть припинитися внаслідок:
· Звільнення опікуна (піклувальника) від виконання ним своїх обов'язків органом опіки та піклування;
· Відсторонення опікуна (піклувальника) від виконання ним своїх обов'язків (у разі неналежного виконання покладених на нього обов'язків) органом опіки та піклування.
У разі неналежного виконання опікуном чи піклувальником покладених на нього обов'язків, у тому числі при використанні ним опіки або (піклування) в корисливих цілях або при залишенні підопічного без нагляду і необхідної, допомоги, орган опіки та піклування може відсторонити опікуна чи піклувальника від виконання цих обов'язків і вжити необхідних заходів для притягнення винного громадянина до встановленої законом відповідальності (п. 3 ст. 39 ЦК). Так, згідно зі ст. 156 КК невиконання або неналежне виконання обов'язків по вихованню неповнолітнього опікуном (піклувальником), пов'язане з жорстоким поводженням з дитиною, карається штрафом у розмірі від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до одного місяця, або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на строк до двох років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.
Відсторонення опікуна (піклувальника) від своїх обов'язків є санкцією за винна поведінка і як міра відповідальності тягне для нього несприятливі наслідки. Такі особи не можуть в подальшому бути усиновлювачами, опікунами (піклувальниками), прийомними батьками (ст. 127, 146, 153 СК).
Установи для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, - це освітні заклади, в яких містяться (навчаються та / або виховуються) діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків; установи соціальної допомоги населенню (дитячі будинки-інтернати для дітей -інвалідів з розумовою відсталістю та фізичними вадами, соціально-реабілітаційні центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, соціальні притулки); установи системи охорони здоров'я (будинку дитини) та інші установи, створювані в установленому законом порядку (ст. 1 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків ").
До освітнім (виховним) установам, в яких містяться (навчаються та / або виховуються) діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, відносяться такі установи, як дитячий будинок для дітей раннього, тобто з півтора до трьох років віку, дошкільного віку , шкільного віку, змішаний; дитячий будинок - школа, школа-інтернат для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків; спеціальний (корекційний) дитячий будинок для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з відхиленнями у розвитку; а також санаторні школи-інтернати, санаторно-лісові школи, санаторні дитячі будинки для дітей-сиріт, які потребують тривалого лікування.
Діти, які залишилися без піклування батьків, можуть бути поміщені у спеціальні (корекційні) освітні установи (у тому числі до спеціальної навчально-виховної установи для дітей і підлітків з девіантною поведінкою) у випадках відхилення від норм або суспільно небезпечної поведінки, включаючи вчинення правопорушення. При цьому на них поширюються норми матеріального забезпечення, передбачені федеральним законодавством для дітей, які залишилися без піклування батьків. Слід зазначити, що близько третини від загальної кількості знаходяться у виховних установах дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (32137), через відхилення в розумовому або фізичному розвитку містяться саме в спеціальних (кор-рекціонних) виховних установах різного типу.
У тих регіонах РФ, де відсутні освітні установи для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, можуть бути прийняті в школу-інтернат.
Якщо дитина відмовляється проживати в установі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, то він може бути поміщений в спеціалізований заклад для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, - соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх, соціальний притулок для дітей і підлітків, центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків.
Дітям, які перебувають на повному державному опікою у відповідних виховних установах, лікувальних установах, закладах соціального захисту населення та інших аналогічних установах, опікуни та піклувальники не призначаються (п. 4 ст. 35 ЦК; п. 1 ст. 147 СК), Повне державне піклування означає, що захист прав і законних інтересів неповнолітніх дітей, їх забезпечення, виховання, освіта бере на себе держава в особі відповідної установи. У таких випадках обов'язки опікунів (піклувальників) закон покладає на зазначені установи, а п. 1 ст. 147 СК, конкретизуючи це положення, називає адміністрацію установи відповідальної за виконання цих обов'язків. Розмежувати функції виховного закладу щодо виховання, освіти дитини та здійснення над ним опіки (піклування) дуже складно. Так, основними завданнями виховного закладу є: а) створення сприятливих умов, наближених до домашніх, що сприяють розумовому, емоційному і фізичному розвитку особистості; б) забезпечення соціального захисту, медико-психолого-педагогічної реабілітації та соціальної адаптації вихованців; в) освоєння освітніх програм, навчання і виховання в інтересах особистості, суспільства і держави; г) забезпечення охорони і зміцнення здоров'я вихованців; д) охорона прав та інтересів вихованців. Зрозуміло, що виконання перерахованих завдань відноситься і до функціональної діяльності опікунів (піклувальників). У разі тимчасового приміщення дитини, який вже знаходився під опікою чи піклуванням, у виховний заклад права та обов'язки опікуна (піклувальника) щодо дитини не припиняються (ч. 2 п. 1 ст. 147 СК). Причиною тимчасового влаштування підопічну дитину виховної установи можуть бути різні обставини, не пов'язані з винною поведінкою опікуна чи піклувальника (хвороба, службове відрядження і т. п.).
Виконання адміністрацією виховних установ обов'язків опікуна (піклувальника) здійснюється з дотриманням норм сімейного та цивільного законодавства про права та обов'язки опікуна (піклувальника) дитини (ст. 26, 28, 37-38 ЦК; ст. 150 СК). Виховний заклад виступає на захист особистих і майнових прав неповнолітніх підопічних у відносинах з будь-якими особами, у тому числі в судах, без спеціального повноваження, а також виконує інші функції опікуна (піклувальника).
Як опікун або піклувальник неповнолітнього підопічного, виховний заклад несе відповідальність за заподіяну їм шкоду в порядку, встановленому ЦК (ст. 1073, 1074 ЦК). Так, установа зобов'язана відшкодувати шкоду, заподіяну в ньому сидить малолітнім підопічним (неповнолітнім, яка не досягла чотирнадцяти років), якщо не доведе, що шкода виникла не з вини установи. Причому обов'язок виховних установ з відшкодування шкоди, завданої малолітньою, не припиняється з досягненням малолітнім повноліття або одержанням ним майна, достатнього для відшкодування шкоди (п. 2 і 4 ст. 1073 ЦК).
Якщо шкода заподіяна знаходяться у виховному закладі неповнолітнім підопічним у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років, ця установа зобов'язана відшкодувати шкоду повністю або в відсутньої частини (коли у неповнолітнього немає доходів або іншого майна, достатніх для відшкодування шкоди); якщо не доведе, що шкода виникла не з його вини. Проте обов'язок виховного закладу з відшкодування шкоди припиняється як після досягнення заподіяла шкоду підопічним повноліття, так і у випадках, коли у нього до досягнення, повноліття з'явилися доходи або інше майно, достатні для відшкодування шкоди, або коли до досягнення повноліття він придбав дієздатність в повному обсязі (п. 2 і 3 ст. 1074 ЦК).
У деяких випадках виховним установам при виконанні обов'язків опікуна (піклувальника) слід керуватися не тільки нормами СК та ЦК, а й інших федеральних законів. Так, ст. 2 Закону РФ від 4 липня 1991 р . № 1541-1 "Про приватизацію житлового фонду в РФ" (з наступними змінами та доповненнями) наказує адміністрації виховного закладу, в яке поміщений неповнолітня дитина, яка втратила піклування батьків, протягом трьох місяців оформити договір передачі житлового приміщення у власність неповнолітнього. Кошти від угод з приватизованими житловими приміщеннями, в яких проживають (проживали) виключно неповнолітні (а для вчинення таких угод потрібний попередній дозвіл органу опіки та піклування і дотримання інших положень цивільного законодавства), зараховуються адміністрацією виховних установ на рахунок по вкладу на ім'я неповнолітнього підопічного в місцевому відділенні Ощадного банку.
Правовий статус виховного закладу, що виконує функції з опіки (піклування), передбачений Типовим положенням про освітній установі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, яке регулює діяльність як державних, так і муніципальних виховних установ. У своїй діяльності адміністрація виховного закладу керується федеральним законодавством та рішеннями відповідного органу управління освітою, а також міжнародними актами в галузі захисту прав дитини. Кожне з виховних установ має свій статут, який затверджується засновником. Діяльність будь-якого виховного закладу будується на принципах демократії, гуманізму, загальнодоступності, пріоритету загальнолюдських цінностей, громадянськості, вільного розвитку особистості, захисту прав та інтересів вихованців, автономності та світського характеру освіти.
Управління виховним закладом здійснюється відповідно до його статуту і Законом про освіту на принципах єдиноначальності та самоврядування. Формами самоврядування установою є рада установи, загальні збори, педагогічна рада, піклувальна рада та інші форми. Безпосереднє керівництво виховним закладом здійснює директор, який пройшов відповідну атестацію.
Контроль за умовами утримання, виховання та освіти дітей, що перебувають у виховних установах, здійснюється органами опіки та піклування (п. 2 ст. 147 СК). Форми такого контролю законом прямо не визначені і на практиці можуть виражатися у відвідуванні працівниками органу опіки та піклування виховних установ в ознайомлювальних цілях, обстеженні умов життя і побуту вихованців, вирішенні скарг і заяв, складання в необхідних випадках актів, направлення запитів про надання відомостей про діяльність установи і т. п.
Захист прав випускників виховних установ покладається на органи опіки та піклування (п. 3 ст. 147 СК). Під випускниками закладів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, розуміються особи, які перебували на повному державному забезпеченні і закінчили своє перебування в даній установі у зв'язку із завершенням навчання (ст. 1 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків ").
З метою подальшого життєустрою при випуску вихованцю обов'язково повинні бути видані наступні документи: свідоцтво про народження (паспорт); довідка про перебування в установі; документи про стан здоров'я; документ про освіту (для дітей шкільного віку); відомості про батьків або близьких родичів; документи , що підтверджують його право на майно, грошові кошти, житлову площу, раніше займану ним або його батьками, пенсійна та ощадна книжки, виконавчий лист на стягнення аліментів, цінні папери та інші документи, якщо такі були в особистій справі.
Законодавством РФ передбачено заходи щодо соціальної адаптації та матеріального забезпечення випускників виховних установ. Зокрема, при вступі до закладу середньої та вищої професійної освіти їм видається виховним закладом комплект сезонного одягу та взуття за нормами, затверджується Урядом РФ, а також одноразову грошову допомогу в сумі не менше двох мінімальних розмірів оплати праці (п. 4 ст. 6 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків").
У разі працевлаштування на підприємства, в установи та організації всіх форм власності вони забезпечуються за рахунок коштів виховних установ одягом, взуттям, м'яким інвентарем та обладнанням за нормами, затверджується Урядом РФ, а також одноразовою грошовою допомогою в сумі не менше п'яти мінімальних розмірів оплати праці. За бажанням випускників освітніх закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірах, необхідних для їх придбання, або перерахована зазначена компенсація в якості внеску на ім'я випускника в установи Ощадного банку РФ (п. 8 ст. 6 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей -сиріт. та дітей, які залишилися без піклування батьків ").
1. Підстави і порядок встановлення опіки та піклування над дітьми.
2. Опіка та піклування над дітьми, які перебувають у виховних, лікувальних установах та закладах соціального захисту населення.
3. Права дітей, які перебувають під опікою (піклуванням).
4. Права та обов'язки опікуна (піклувальника) дитини.Список літератури.
1. Підстави і порядок встановлення опіки та піклування над дітьми
Опіка та піклування над неповнолітніми дітьми в сімейному праві "розглядаються як способи заповнення дієздатності, захисту прав та інтересів і виховання неповнолітніх дітей, які залишилися без піклування батьків".Підставою встановлення опіки та піклування над дітьми є факт втрати ними з тих чи інших обставин батьківського піклування.
Згідно з п. 1 ст. 32 ЦК, опіка встановлюється над малолітніми, до яких п. 1 ст. 29 ЦК відносить дітей, які не досягли 14 років. Піклування встановлюється над неповнолітніми у віці від 14 до 18 років (п. 1 ст. 33 ЦК).
Встановлення опіки та піклування над неповнолітніми дітьми переслідує такі цілі:
· Захист особистих і майнових прав неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків;
· Виховання дитини у прийомній сім'ї особи, яка заміняє батьків.
Опікун (піклувальник) призначається органом опіки та піклування за місцем проживання дитини (п. 1 ст. 35 ЦК) протягом місяця з моменту, коли органам опіки та піклування стало відомо про необхідність влаштування дитини. Однак при наявності заслуговують уваги обставин опіка (піклування) встановлюється за місцем проживання кандидата в опікуни або піклувальники.
Якщо в місячний термін не вдається оформити опіку (піклування), то виконання обов'язків опікуна (піклувальника) дітей тимчасово покладається на органи опіки та піклування.
При встановленні опіки та піклування не потрібно згоди:
· Батьків неповнолітнього;
· Дружина майбутнього опікуна;
· Неповнолітнього будь-якого віку (враховується бажання). Опікун (піклувальник) призначається тільки з його згоди.
Призначення опікуна (піклувальника) може бути оскаржене зацікавленими особами в суді.
Опіка припиняється після досягнення малолітнім підопічним 14 років. У таких випадках опікун автоматично стає підопічним без жодного додаткового на цей рахунок рішення.
Піклування над неповнолітнім припиняється без особливого рішення:
· Після досягнення підопічним 18 років;
· У разі набрання ним шлюб;
· У разі його емансипації.
Опіка і піклування можуть припинитися внаслідок:
· Звільнення опікуна (піклувальника) від виконання ним своїх обов'язків органом опіки та піклування;
· Відсторонення опікуна (піклувальника) від виконання ним своїх обов'язків (у разі неналежного виконання покладених на нього обов'язків) органом опіки та піклування.
У разі неналежного виконання опікуном чи піклувальником покладених на нього обов'язків, у тому числі при використанні ним опіки або (піклування) в корисливих цілях або при залишенні підопічного без нагляду і необхідної, допомоги, орган опіки та піклування може відсторонити опікуна чи піклувальника від виконання цих обов'язків і вжити необхідних заходів для притягнення винного громадянина до встановленої законом відповідальності (п. 3 ст. 39 ЦК). Так, згідно зі ст. 156 КК невиконання або неналежне виконання обов'язків по вихованню неповнолітнього опікуном (піклувальником), пов'язане з жорстоким поводженням з дитиною, карається штрафом у розмірі від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до одного місяця, або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на строк до двох років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.
Відсторонення опікуна (піклувальника) від своїх обов'язків є санкцією за винна поведінка і як міра відповідальності тягне для нього несприятливі наслідки. Такі особи не можуть в подальшому бути усиновлювачами, опікунами (піклувальниками), прийомними батьками (ст. 127, 146, 153 СК).
2. Опіка та піклування над дітьми, які перебувають у виховних, лікувальних установах та закладах соціального захисту населення
Відповідно до п. 1 ст. 123 СК однією з форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків (при неможливості влаштування на виховання в сім'ю), є їх передача в заклади для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, всіх типів (виховні установи, лікувальні установи, установи соціального захисту населення та інші аналогічні заклади).Установи для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, - це освітні заклади, в яких містяться (навчаються та / або виховуються) діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків; установи соціальної допомоги населенню (дитячі будинки-інтернати для дітей -інвалідів з розумовою відсталістю та фізичними вадами, соціально-реабілітаційні центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, соціальні притулки); установи системи охорони здоров'я (будинку дитини) та інші установи, створювані в установленому законом порядку (ст. 1 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків ").
До освітнім (виховним) установам, в яких містяться (навчаються та / або виховуються) діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, відносяться такі установи, як дитячий будинок для дітей раннього, тобто з півтора до трьох років віку, дошкільного віку , шкільного віку, змішаний; дитячий будинок - школа, школа-інтернат для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків; спеціальний (корекційний) дитячий будинок для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з відхиленнями у розвитку; а також санаторні школи-інтернати, санаторно-лісові школи, санаторні дитячі будинки для дітей-сиріт, які потребують тривалого лікування.
Діти, які залишилися без піклування батьків, можуть бути поміщені у спеціальні (корекційні) освітні установи (у тому числі до спеціальної навчально-виховної установи для дітей і підлітків з девіантною поведінкою) у випадках відхилення від норм або суспільно небезпечної поведінки, включаючи вчинення правопорушення. При цьому на них поширюються норми матеріального забезпечення, передбачені федеральним законодавством для дітей, які залишилися без піклування батьків. Слід зазначити, що близько третини від загальної кількості знаходяться у виховних установах дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (32137), через відхилення в розумовому або фізичному розвитку містяться саме в спеціальних (кор-рекціонних) виховних установах різного типу.
У тих регіонах РФ, де відсутні освітні установи для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, можуть бути прийняті в школу-інтернат.
Якщо дитина відмовляється проживати в установі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, то він може бути поміщений в спеціалізований заклад для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, - соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх, соціальний притулок для дітей і підлітків, центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків.
Дітям, які перебувають на повному державному опікою у відповідних виховних установах, лікувальних установах, закладах соціального захисту населення та інших аналогічних установах, опікуни та піклувальники не призначаються (п. 4 ст. 35 ЦК; п. 1 ст. 147 СК), Повне державне піклування означає, що захист прав і законних інтересів неповнолітніх дітей, їх забезпечення, виховання, освіта бере на себе держава в особі відповідної установи. У таких випадках обов'язки опікунів (піклувальників) закон покладає на зазначені установи, а п. 1 ст. 147 СК, конкретизуючи це положення, називає адміністрацію установи відповідальної за виконання цих обов'язків. Розмежувати функції виховного закладу щодо виховання, освіти дитини та здійснення над ним опіки (піклування) дуже складно. Так, основними завданнями виховного закладу є: а) створення сприятливих умов, наближених до домашніх, що сприяють розумовому, емоційному і фізичному розвитку особистості; б) забезпечення соціального захисту, медико-психолого-педагогічної реабілітації та соціальної адаптації вихованців; в) освоєння освітніх програм, навчання і виховання в інтересах особистості, суспільства і держави; г) забезпечення охорони і зміцнення здоров'я вихованців; д) охорона прав та інтересів вихованців. Зрозуміло, що виконання перерахованих завдань відноситься і до функціональної діяльності опікунів (піклувальників). У разі тимчасового приміщення дитини, який вже знаходився під опікою чи піклуванням, у виховний заклад права та обов'язки опікуна (піклувальника) щодо дитини не припиняються (ч. 2 п. 1 ст. 147 СК). Причиною тимчасового влаштування підопічну дитину виховної установи можуть бути різні обставини, не пов'язані з винною поведінкою опікуна чи піклувальника (хвороба, службове відрядження і т. п.).
Виконання адміністрацією виховних установ обов'язків опікуна (піклувальника) здійснюється з дотриманням норм сімейного та цивільного законодавства про права та обов'язки опікуна (піклувальника) дитини (ст. 26, 28, 37-38 ЦК; ст. 150 СК). Виховний заклад виступає на захист особистих і майнових прав неповнолітніх підопічних у відносинах з будь-якими особами, у тому числі в судах, без спеціального повноваження, а також виконує інші функції опікуна (піклувальника).
Як опікун або піклувальник неповнолітнього підопічного, виховний заклад несе відповідальність за заподіяну їм шкоду в порядку, встановленому ЦК (ст. 1073, 1074 ЦК). Так, установа зобов'язана відшкодувати шкоду, заподіяну в ньому сидить малолітнім підопічним (неповнолітнім, яка не досягла чотирнадцяти років), якщо не доведе, що шкода виникла не з вини установи. Причому обов'язок виховних установ з відшкодування шкоди, завданої малолітньою, не припиняється з досягненням малолітнім повноліття або одержанням ним майна, достатнього для відшкодування шкоди (п. 2 і 4 ст. 1073 ЦК).
Якщо шкода заподіяна знаходяться у виховному закладі неповнолітнім підопічним у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років, ця установа зобов'язана відшкодувати шкоду повністю або в відсутньої частини (коли у неповнолітнього немає доходів або іншого майна, достатніх для відшкодування шкоди); якщо не доведе, що шкода виникла не з його вини. Проте обов'язок виховного закладу з відшкодування шкоди припиняється як після досягнення заподіяла шкоду підопічним повноліття, так і у випадках, коли у нього до досягнення, повноліття з'явилися доходи або інше майно, достатні для відшкодування шкоди, або коли до досягнення повноліття він придбав дієздатність в повному обсязі (п. 2 і 3 ст. 1074 ЦК).
У деяких випадках виховним установам при виконанні обов'язків опікуна (піклувальника) слід керуватися не тільки нормами СК та ЦК, а й інших федеральних законів. Так, ст. 2 Закону РФ від 4 липня
Правовий статус виховного закладу, що виконує функції з опіки (піклування), передбачений Типовим положенням про освітній установі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, яке регулює діяльність як державних, так і муніципальних виховних установ. У своїй діяльності адміністрація виховного закладу керується федеральним законодавством та рішеннями відповідного органу управління освітою, а також міжнародними актами в галузі захисту прав дитини. Кожне з виховних установ має свій статут, який затверджується засновником. Діяльність будь-якого виховного закладу будується на принципах демократії, гуманізму, загальнодоступності, пріоритету загальнолюдських цінностей, громадянськості, вільного розвитку особистості, захисту прав та інтересів вихованців, автономності та світського характеру освіти.
Управління виховним закладом здійснюється відповідно до його статуту і Законом про освіту на принципах єдиноначальності та самоврядування. Формами самоврядування установою є рада установи, загальні збори, педагогічна рада, піклувальна рада та інші форми. Безпосереднє керівництво виховним закладом здійснює директор, який пройшов відповідну атестацію.
Контроль за умовами утримання, виховання та освіти дітей, що перебувають у виховних установах, здійснюється органами опіки та піклування (п. 2 ст. 147 СК). Форми такого контролю законом прямо не визначені і на практиці можуть виражатися у відвідуванні працівниками органу опіки та піклування виховних установ в ознайомлювальних цілях, обстеженні умов життя і побуту вихованців, вирішенні скарг і заяв, складання в необхідних випадках актів, направлення запитів про надання відомостей про діяльність установи і т. п.
Захист прав випускників виховних установ покладається на органи опіки та піклування (п. 3 ст. 147 СК). Під випускниками закладів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, розуміються особи, які перебували на повному державному забезпеченні і закінчили своє перебування в даній установі у зв'язку із завершенням навчання (ст. 1 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків ").
З метою подальшого життєустрою при випуску вихованцю обов'язково повинні бути видані наступні документи: свідоцтво про народження (паспорт); довідка про перебування в установі; документи про стан здоров'я; документ про освіту (для дітей шкільного віку); відомості про батьків або близьких родичів; документи , що підтверджують його право на майно, грошові кошти, житлову площу, раніше займану ним або його батьками, пенсійна та ощадна книжки, виконавчий лист на стягнення аліментів, цінні папери та інші документи, якщо такі були в особистій справі.
Законодавством РФ передбачено заходи щодо соціальної адаптації та матеріального забезпечення випускників виховних установ. Зокрема, при вступі до закладу середньої та вищої професійної освіти їм видається виховним закладом комплект сезонного одягу та взуття за нормами, затверджується Урядом РФ, а також одноразову грошову допомогу в сумі не менше двох мінімальних розмірів оплати праці (п. 4 ст. 6 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків").
У разі працевлаштування на підприємства, в установи та організації всіх форм власності вони забезпечуються за рахунок коштів виховних установ одягом, взуттям, м'яким інвентарем та обладнанням за нормами, затверджується Урядом РФ, а також одноразовою грошовою допомогою в сумі не менше п'яти мінімальних розмірів оплати праці. За бажанням випускників освітніх закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірах, необхідних для їх придбання, або перерахована зазначена компенсація в якості внеску на ім'я випускника в установи Ощадного банку РФ (п. 8 ст. 6 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей -сиріт. та дітей, які залишилися без піклування батьків ").
Адміністрації виховного закладу надано право у виняткових випадках дозволяти тимчасово (до одного року) безкоштовно проживати і харчуватися в установі своїм вихованцям до їх працевлаштування або подальшого навчання. Крім того, випускники виховного закладу, які навчаються в закладах початкової, середньої та вищої професійної освіти і приїжджають до установ у вихідні і святкові дні або на канікулярний час, можуть за рішенням Ради виховного закладу зараховуватися на безкоштовне харчування та проживання на період свого перебування в даній установі (п. 7 ст. 6 "Закону" Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків ").
Питання про побутовому влаштуванні, визначенні на роботу або навчання (виходячи з освіти та віку) випускників спеціальних навчально-виховних закладів для дітей і підлітків з девіантною поведінкою може бути вирішене органом місцевого самоврядування і комісією у справах неповнолітніх за місцем проживання вихованця з урахуванням конкретних життєвих обставин .
Захист прав випускників виховних установ органом опіки та піклування включає не тільки перевірку виконання адміністрацією виховної установи обов'язків з видачі випускникам необхідних документів, а й прийняття необхідних заходів щодо їх працевлаштування, забезпечення житлом, виплати належних пенсій, допомог і т. п. Якщо випускникові не виповнилося вісімнадцять років, то орган опіки та піклування може призначити йому піклувальника. У тому випадку, коли опікун не підшукали, функції піклувальника покладаються на орган опіки та піклування. Після досягнення випускником установи повноліття орган опіки та піклування повинен надавати йому допомогу в реалізації та захисту прав, що надаються законом особам з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
При цьому не можна забувати, що законодавством РФ передбачено ряд пільг та переваг для дітей, які залишилися без піклування батьків, які поширюються на них і після досягнення повноліття, а тому мають пряме відношення і до випускників виховних установ. В основному ці пільги стосуються порядку вступу та навчання у закладах вищої та середньої професійної освіти.
Так, діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, отримали основну загальну або середню (повну) загальну освіту, зараховуються на курси з підготовки до вступу до установ середньої та вищої професійної освіти без стягнення з них плати за навчання. Особи з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, має право отримувати безкоштовно другу початкову професійну освіту (п. 1 і 2 ст. 6 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків") .
Під час навчання в усіх типах державних або муніципальних установ початкової, середньої та вищої професійної освіти вони зараховуються на повне державне забезпечення до закінчення ними освітнього закладу (п. 3 ст. 6 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків "). За умови успішної здачі всіх екзаменів та заліків у період екзаменаційної сесії студентам освітніх установ з числа даної категорії осіб в обов'язковому порядку призначається стипендія. Причому розмір стипендії має бути не нижче 80% встановленого законодавством РФ мінімального розміру оплати праці. З 1 січня 1998 р . розмір стипендії, що виплачується учням із числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (крім повного державного забезпечення), збільшується не менш ніж на п'ятдесят відсотків у порівнянні з розміром стипендії, встановленої для навчаються в даному навчальному закладі. Крім того, їм також повинно виплачуватися сто відсотків заробітної плати, нарахованої в період виробничого навчання та виробничої практики (п. 5 ст. 6 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків").
При наданні учням із числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, академічної відпустки за медичними показаннями за ними зберігається на:. весь період повне державне забезпечення, їм виплачується стипендія. Освітній заклад сприяє їх лікування (п. 9 ст. 6 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків"). Крім того, у разі розірвання укладеного контракту з освітньою установою вони звільняються від відшкодування завданих навчального закладу і роботодавцю до отримання диплома витрат, пов'язаних із встановленням їм державної стипендії, інших соціальних допомог (доплат) і пільг на умовах і в порядку, визначених контрактом.
Федеральним законодавством для дітей, що знаходяться під, опікою (піклуванням), передбачено ряд пільг. Так, вони в першочерговому порядку приймаються в дошкільні освітні установи. Така ж пільга передбачена для них при прийомі до школи-інтернату і в кадетську школу.
На дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), повністю поширюються також пільги, встановлені законодавством для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у тому числі:
а) безкоштовне медичне обслуговування та оперативне лікування в будь-якому державному і муніципальному лікувально-профілактичному закладі, в тому числі проведення диспансеризації, оздоровлення, регулярних медичних оглядів за рахунок коштів відповідного бюджету (п. 1 ст. 7 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей -сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків ");
б) надання безкоштовних путівок у шкільні та студентські спортивно-оздоровчі табори (бази) праці та відпочинку, в санаторно-курортні установи (за наявності медичних показань), безкоштовний проїзд до місця відпочинку, лікування і назад за рахунок коштів, що виділяються на ці цілі з відповідного бюджету, за рахунок коштів позабюджетних фондів та інших не заборонених законом джерел (п. 2 ст. 7 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків");
в), гарантоване право власності на земельні ділянки, які раніше надані їх батькам на правах власності, постійного (безстрокового) користування для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, садівництва, тваринництва, індивідуального житлового будівництва, дачного господарства, а також на земельні частки, права на які були отримані батьками в ході приватизації та реорганізації підприємств і організацій агропромислового комплексу (п. 7 ст. 8 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків");
г) забезпечення навчаються в освітніх установах усіх типів та видів адміністрацією даних установ безкоштовним проїздом на міському, приміському, у сільській місцевості на внутрішньорайонної транспорті (крім таксі), а також безкоштовним проїздом у період канікул до місця проживання і назад до місця навчання (п. 10 ст. 6 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків");
д) виплата (з 1 січня 1998 р .) Учням із числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (крім повного державного забезпечення), стипендії, розмір якої збільшується не менш ніж на п'ятдесят відсотків у порівнянні з розміром стипендії, встановленої для навчаються в даному навчальному закладі, а також виплата ста відсотків заробітної плати, нарахованої в період виробничого навчання та виробничої практики (п. 5 ст. 6 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків");
е) виплата (з 1 січня 1998 р .) Учням із числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, до закінчення навчання щорічної допомоги на придбання навчальної літератури і письмового приладдя в розмірі тримісячної стипендії. Виплата зазначеної допомоги здійснюється у строк до 30 днів з початку навчального року за рахунок коштів, що виділяються освітнім установам з відповідних бюджетів (п. 6 ст. 6 січня Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків" ).
Крім того, згідно з додатком до Положення про порядок виплати грошових коштів на дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), затвердженим наказом Міністерства освіти РФ від 16 лютого 1993 р . № 50, їм також надано право на: а) безплатне відвідування кінотеатрів, виставок, музеїв, спортивних споруд; б) оплату (за нормами службових відряджень) у період канікул учням і студентам вузів, середніх спеціальних і професійно-технічних навчальних закладів добових витрат за час перебування в дорозі до місця проживання сім'ї, де вони раніше виховувалися, в) виплату грошових коштів на придбання одягу, взуття, м'якого інвентарю і обладнання, а також одноразової грошової допомоги у сумі двох мінімальних розмірів оплати праці при працевлаштуванні (додаток № 4 до постанови Уряду Російської Федерації від 20 червня 1992 р . № 409 "Про невідкладні заходи щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків" (із змінами та доповненнями); г) звільнення від плати за навчання у спортивних та музичних школах, школах мистецтв.
Такий приблизний перелік прав та пільг, наданих федеральним законодавством дітям, які перебувають під опікою (піклуванням). Законами суб'єктів Російської Федерації положення федерального законодавства про права дітей, які втратили батьківське піклування і перебувають під опікою (піклуванням), можуть бути доповнені.
Права дітей, які залишилися без піклування батьків і перебувають у виховних установах, лікувальних установах та закладах соціального захисту населення та інших аналогічних установах, в цілому збігаються з правами дітей, які перебувають під опікою (піклуванням). Згідно зі ст. 149 СК діти, які втратили батьківське піклування і перебувають в одному з перерахованих установ, мають право: а) на утримання, виховання, освіту, всебічний розвиток, повагу їх людської гідності, забезпечення їх інтересів; б) на належні їм аліменти, пенсії, допомоги та інші соціальні виплати, в) на збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, а при відсутності житла "- на отримання житлового приміщення відповідно до закону; г) пільги при працевлаштуванні, передбачені законодавством про працю, після закінчення перебування в зазначених установах; д) на спілкування з батьками та іншими родичами, на захист, на вираження своєї думки (ст. 55-57 СК).
4. Права та обов'язки опікуна (піклувальника) дитини
Принцип відповідальності опікунів (піклувальників) за виховання і розвиток дитини закріплений в нормах міжнародного права, відповідно предметом їх основного піклування повинні бути найкращі інтереси дитини (ст. 18 Конвенції про права дитини). Дане положення закріплено і в ст. 150 СК, яка встановлює право і обов'язок опікунів і піклувальників виховувати дитину, що знаходиться під опікою (піклуванням), піклуватися про її здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток, про його навчання і виховання, зміст, захищати його права та інтереси, що відповідає і нормам цивільного законодавства (п. 3 ст. 36 ЦК). Перераховані в Сімейному кодексі права та обов'язки опікунів (піклувальників) випливають із змісту завдань опіки та піклування над дітьми, визначених у ст. 31 ДК і ст. 145 СК і багато в чому схожих з правами і обов'язками батьків щодо своїх дітей (ст. 63 СК), у той же час підстави виникнення зазначених повноважень у батьків та опікунів (піклувальників) різні (батьківські права виникають в силу факту батьківства і материнства, засвідчених у встановленому законом порядку, а права і обов'язки опікунів і піклувальників засновані на адміністративному акті, тобто рішенні органу опіки та піклування).
Права опікуна та піклувальника (як і батьківські права) не можуть здійснюватися в суперечності з інтересами дітей. При здійсненні наданих їм законом прав опікуни та піклувальники не має права завдавати шкоди фізичному та психічному здоров'ю дітей, їх моральному розвитку. Якщо опікун (піклувальник) буде зловживати своїми правами, здійснювати їх у протиріччі з інтересами підопічну дитину, то орган опіки та піклування повинен винести рішення про відсторонення опікуна чи піклувальника від виконання цих обов'язків (п. 3 ст. 39 ЦК).
Обов'язки з опіки та піклування виконуються опікунами (піклувальниками) безоплатно, крім випадків, передбачених законом (п. 1 ст. 36 ЦК).
Права та обов'язки опікуна (піклувальника) припиняються після досягнення підопічним дитиною віку вісімнадцяти років, при вступі його в шлюб, а також у разі емансипації неповнолітнього підопічного (ст. 40 ЦК). Підставою для припинення прав і обов'язків опікуна (піклувальника) може стати його звільнення або відсторонення від виконання обов'язків органом опіки та піклування (ст. 39 ЦК).
Як і батькам, СК надає опікунам та піклувальникам право самостійно визначати способи виховання підопічних дітей, але з урахуванням думки дітей і рекомендацій органів опіки та піклування (п. 1 ст. 150 СК). Ці способи повинні виключати зневажливе, жорстоке, грубе, таке, що принижує людську гідність поводження, образу або експлуатацію дітей.
Опікун (піклувальник) має право вибору освітньої установи і форм навчання підопічного дитини з урахуванням думки дитини. При цьому опікун (піклувальник) повинен виходити з необхідності отримання підопічним основної загальної освіти. Аналогічна вимога Кодексом пред'являється і до батьків, що грунтується на положеннях федерального законодавства (ст. 63. СК; п. 1 ст. 10, п. 3 ст. 50 і п. 3 ст. 52 Закону про освіту).
Опікуни і піклувальники неповнолітніх дітей мають проживати спільно зі своїми підопічними (п. 2 ст. 36 ЦК). У свою чергу, підопічні діти згідно з п. 1 ст. 148 СК мають право проживати разом зі своїм опікуном (піклувальником). У зв'язку з цим вони безперешкодно реєструються органами внутрішніх справ на житлову площу опікунів та піклувальників (і навпаки) за рішенням органу місцевого самоврядування про встановлення опіки та піклування із зазначенням у ньому місця конкретного проживання.
Роздільне проживання піклувальника з підопічним, які досягли шістнадцяти років, допускається з дозволу органу опіки та піклування за умови, що це не відіб'ється негативно на вихованні та захисту прав та інтересів підопічного. Обов'язком опікунів і піклувальників є повідомлення органів опіки та піклування про зміну місця проживання (п. 2 ст. 36 ЦК).
Важливо, що на опікунів (піклувальників) покладено захист прав та інтересів неповнолітніх дітей, які перебувають під їхньою опікою (піклуванням), не тільки на території РФ, а й за її межами.
Права і обов'язки опікунів (піклувальників) в цивільно-правовій сфері регулюються ЦК (ст. 37-38 ЦК). Як законні представники, опікуни та піклувальники виступають на захист прав та інтересів своїх підопічних у відносинах з будь-якими особами, у тому числі в судах, без спеціального повноваження (п. 2 ст. 31 ЦК).
Опікуни малолітніх (неповнолітніх, які не досягли віку чотирнадцяти років) здійснюють від їх імені та в їх інтересах всі юридично значимі дії та необхідні цивільно-правові угоди, які підопічні не вправі здійснювати самостійно, оскільки не володіють повною цивільною дієздатністю (ст. 28, п. 2 ст. 32 ЦК).
Малолітні підопічні у віці від шести до чотирнадцяти років має право самостійно здійснювати вельми обмежене коло угод: дрібні побутові угоди; угоди, спрямовані на безоплатне отримання вигоди, які не потребують нотаріального посвідчення або державної реєстрації; угоди з розпорядження коштами, наданими законним представником або за його згодою третій особою для певної мети або для вільного розпорядження (п. 2 ст. 28 ЦК). Майнову відповідальність по всіх операціях малолітнього (навіть тим, які він має право здійснювати) несуть опікуни, якщо не доведуть, що зобов'язання було порушене не з їх вини. Вони також відповідають за шкоду, заподіяну малолітніми підопічними, якщо не доведуть, що шкода виникла не з їх вини. Обов'язок опікуна з відшкодування шкоди, завданої малолітньою, не припиняється з досягненням підопічним повноліття або одержанням ним майна, достатнього для відшкодування шкоди (п. 3 ст. 28 і п. 1 та 4 ст. 1073 ЦК).
Піклувальники над неповнолітніми у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років дають згоду на вчинення ними тих угод, які підопічні не вправі здійснювати самостійно (п. 1 ст. 26 ЦК; п. 2 ст. 33 ЦК). Перелік угод, які неповнолітні у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років вправі здійснювати самостійно, тобто особисто, ширше кола операцій, що здійснюються малолітніми. На додаток до угод, які малолітні підопічні у віці від шести до чотирнадцяти років має право здійснювати самостійно, неповнолітнім у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років надано право без згоди піклувальників розпоряджатися своїм заробітком, стипендією та іншими доходами; здійснювати права автора творів науки, літератури чи мистецтва , винаходи чи іншого охороняється законом результату своєї інтелектуальної діяльності; відповідно до законодавства вносити вклади у кредитні установи і розпоряджатися ними; по досягненні шістнадцяти років неповнолітні також мають право бути членами кооперативів (виробничих або споживчих) відповідно до законів про кооперативи (п. 2 ст . 26 ЦК). На вчинення будь-яких інших угод (тобто не перелічених у п. 2 ст. 26 ЦК) неповнолітнім підопічним потрібна письмова згода (або наступний письмове схвалення) піклувальників (п. 1 ст. 26 ЦК). Крім того, піклувальники повинні надавати підопічним сприяння у здійсненні ними своїх прав і виконанні обов'язків, а також охороняти їх від зловживань з боку третіх осіб (п. 2 ст. 33 ЦК).
На відміну від опікунів піклувальники не несуть відповідальності за угодами, здійсненим їх підопічними, в тому числі з письмової згоди піклувальників. Відповідальність за угодами, які неповнолітні, які досягли віку чотирнадцяти років, можуть здійснювати самостійно, а також по операціях, здійснених з письмової згоди піклувальників, несуть самі неповнолітні підопічні (п. 3 ст. 26 ЦК).
Неповнолітні підопічні у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років відповідають за заподіяну шкоду на загальних підставах, самостійно. Однак, якщо у підопічного немає доходів або іншого майна, достатніх для відшкодування шкоди, шкода має бути відшкодована повністю або в відсутньої частини піклувальником, якщо він не доведе, що шкода виникла не з його вини (п. 1-2 ст. 1074 ЦК) . Обов'язок піклувальників з відшкодування шкоди, завданої неповнолітньою підопічним у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років, припиняється з досягненням заподіяла шкоду повноліття або одержанням ним доходів, майна, достатніх для відшкодування шкоди, або коли він до досягнення повноліття придбав дієздатність в повному обсязі (п. 3 ст. 1074 ЦК).
Під виною опікунів (піклувальників), що тягне відповідальність за шкоду, заподіяну неповнолітніми підопічними, слід розуміти як нездійснення належного нагляду за неповнолітніми, так і безвідповідальне відношення до їх виховання або неправомірне використання своїх прав стосовно дітей, результатом якого стало неправильне поводження дітей, що спричинило шкоду (потурання, заохочення пустощів, хуліганських дій, бездоглядність дітей, відсутність до них уваги ит. п.).
Закон покладає на опікунів та піклувальників обов'язок піклуватися про зміст своїх підопічних (п. 3 ст. 36 ЦК) і з цією метою надає їм право витрачати отримані підопічними доходи (пенсія, допомога, аліменти і т. п.), крім випадків, коли підопічні вправі розпоряджатися ними самостійно. При цьому ст. 37 ЦК встановлює умови розпорядження опікунами (піклувальниками) доходами неповнолітніх підопічних: виключно в інтересах підопічного (на задоволення його потреб і з найбільшою вигодою для нього) і з попереднього дозволу органу опіки та піклування. Без дозволу органу опіки та піклування опікун або піклувальник має право проводити лише необхідні для утримання підопічного витрати на повсякденні потреби (продукти харчування, одяг, книги і т. п.) за рахунок сум, належних підопічному у якості його доходу (п. 1 ст. 37 ЦК). В інших випадках опікуну (піклувальнику) потрібно отримувати згоду органу опіки та піклування, який визначає - яким, чином слід витрачати доходи, належні підопічному. Тому опікун не вправі без попереднього дозволу органу опіки та піклування вчиняти, а піклувальник - давати згоду підопічному на вчинення правочинів щодо відчуження, у тому числі з обміну або дарування майна підопічного, здачі його в оренду (в оренду), у безоплатне користування або в заставу, угод, що тягнуть за собою відмову від належних підопічному прав, розділ його майна або виділ з нього часткою, а також будь-яких інших угод, що тягнуть за собою зменшення майна підопічного (п. 2 ст. 37 ЦК). Опікунами (піклувальниками) не може бути самостійно здійснено відмову від участі неповнолітніх підопічних у приватизації житла. Дозвіл органу опіки та піклування на вчинення перелічених угод на практиці видається у письмовій формі для виключення можливих суперечок, хоча закон прямо не встановлює конкретну форму такого дозволу. При здійсненні угоди без отримання необхідного дозволу органу опіки та піклування він має право вимагати в судовому порядку визнання її недійсною як невідповідною вимогам закону (ст. 166, 168 ЦК).
Порядок управління опікуном чи піклувальником майном підопічного повинен визначатися законом (п. 2 ст. 37 ЦК), що має важливе значення для охорони майнових прав неповнолітнього підопічного.
Для виключення можливих зловживань з боку опікуна (піклувальника), захисту майнових прав підопічного цивільним законодавством (п. 3 ст. 37 ЦК) визначено види операцій, які не вправі здійснювати опікуни (піклувальники). Так, опікунам, піклувальникам, їх подружжю та близьким родичам забороняється здійснювати операції з підопічним, за винятком передачі майна підопічному як дарунок або у безоплатне користування, а також представляти підопічного при укладенні угод або веденні судових справ між підопічним і чоловіком опікуна чи піклувальника та їх близькими родичами.
При необхідності постійного управління нерухомим та іншим цінним рухомим майном підопічного дитини орган опіки та піклування укладає з управителем, визначеним цим органом, договір про довірче управління таким майном (ст. 38 ЦК). Зокрема, в Москві рішення щодо призначення довірчих керуючих майном підопічних повинні прийматися главою Управи району (особисто або через підрозділи адміністрації району). Майно, передане в довірче управління, на час керування відокремлюються від іншого майна підопічного дитини. У цьому випадку опікун або піклувальник зберігає свої повноваження стосовно того майна підопічного, яке не передано в довірче управління. Довірчий керуючий має право вчиняти щодо майна, переданого в управління, відповідно до договору будь-які юридичні і фактичні дії в інтересах вигодонабувача (тобто підопічного). Зміст договору довірчого управління майном, права та обов'язки довірчого керуючого, відповідальність довірчого керуючого та інші питання, пов'язані з довірчим управлінням майном підопічного, регулюються ст. 1012 - 1026 ЦК. Принципово важливо, що при здійсненні довірчим управителем повноважень з управління майном підопічного на керуючого поширюється дія правил, передбачених п. 2 і 3 ст. 37 ЦК для опікунів (піклувальників) і які визначають їх повноваження щодо майна підопічного (п. 1 ст. 38 ЦК). Причому будь-які права на нерухоме майно, пов'язані з розпорядженням їм на умовах довірчого управління або опіки, мають реєструватися тільки на підставі документів, що визначають такі відносини, у тому числі на підставі договорів або рішення суду. Довірче управління майном підопічного дитини припиняється з підстав, передбачених законом для припинення договору про довірче управління майном (ст. 1024 ЦК), а також у разі припинення опіки та піклування (п. 2 ст. 38 ЦК).
Сімейний кодекс (п. 2 ст. 150) надає опікунам (піклувальникам) неповнолітніх такі ж засоби захисту своїх прав, які надані батькам для захисту батьківських прав. Тому опікун чи піклувальник має право вимагати в судовому порядку повернення дітей, що перебувають у них під опікою (піклуванням), від будь-яких осіб, що утримують у себе дітей без законних підстав (тобто немає рішення про передачу дитини під опіку чи піклування, немає рішення суду про передачу дитини на виховання або рішення суду про встановлення усиновлення), в тому числі від близьких родичів дитини (батьків, братів, сестер, дідуся, бабусі). Вимога опікуна (піклувальника) про повернення дитини від осіб, які незаконно утримують його у себе, розглядається судом у порядку позовного провадження з обов'язковим залученням до справи органу опіки та піклування. Орган опіки та піклування готує висновок по суті спору (ст. 78 СК). Суд може з урахуванням думки дитини відмовити в позові опікуну (піклувальнику) про повернення дитини, якщо дійде висновку, що задоволення позову не відповідає інтересам дитини. Можливо також, що суд, розглядаючи справу, прийде до висновку, що ні опікун (піклувальник), ні особу, що утримує дитину, не в змозі забезпечити його належне виховання та розвиток (ст. 68 СК). У такому випадку суд передає дитину на піклування органу опіки та піклування, а повноваження опікуна (піклувальника) припиняються рішенням органу опіки та піклування.
Список літератури:
1. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша від 30 листопада 1994 р. N 51-ФЗ, частина друга від 26 січня 1996 р. N 14-ФЗ, частина третя від 26 листопада 2001 р. N 146-ФЗ і частина четверта від 18 грудня 2006 р. N 230-ФЗ)
2. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29 грудня 1995 р. N 223-ФЗ
3. Федеральний закон від 24.04.2008 N 49-ФЗ.
4. Закон "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків".
5. Закону про приватизацію житлового фонду в РФ
6. Постанова Уряду Російської Федерації від 20 червня 1992 р. № 409 "Про невідкладні заходи щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків" (із змінами і доповненнями).
7. Наказ Міністерства освіти РФ від 16 лютого 1993 р. № 50
Питання про побутовому влаштуванні, визначенні на роботу або навчання (виходячи з освіти та віку) випускників спеціальних навчально-виховних закладів для дітей і підлітків з девіантною поведінкою може бути вирішене органом місцевого самоврядування і комісією у справах неповнолітніх за місцем проживання вихованця з урахуванням конкретних життєвих обставин .
Захист прав випускників виховних установ органом опіки та піклування включає не тільки перевірку виконання адміністрацією виховної установи обов'язків з видачі випускникам необхідних документів, а й прийняття необхідних заходів щодо їх працевлаштування, забезпечення житлом, виплати належних пенсій, допомог і т. п. Якщо випускникові не виповнилося вісімнадцять років, то орган опіки та піклування може призначити йому піклувальника. У тому випадку, коли опікун не підшукали, функції піклувальника покладаються на орган опіки та піклування. Після досягнення випускником установи повноліття орган опіки та піклування повинен надавати йому допомогу в реалізації та захисту прав, що надаються законом особам з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
При цьому не можна забувати, що законодавством РФ передбачено ряд пільг та переваг для дітей, які залишилися без піклування батьків, які поширюються на них і після досягнення повноліття, а тому мають пряме відношення і до випускників виховних установ. В основному ці пільги стосуються порядку вступу та навчання у закладах вищої та середньої професійної освіти.
Так, діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, отримали основну загальну або середню (повну) загальну освіту, зараховуються на курси з підготовки до вступу до установ середньої та вищої професійної освіти без стягнення з них плати за навчання. Особи з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, має право отримувати безкоштовно другу початкову професійну освіту (п. 1 і 2 ст. 6 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків") .
Під час навчання в усіх типах державних або муніципальних установ початкової, середньої та вищої професійної освіти вони зараховуються на повне державне забезпечення до закінчення ними освітнього закладу (п. 3 ст. 6 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків "). За умови успішної здачі всіх екзаменів та заліків у період екзаменаційної сесії студентам освітніх установ з числа даної категорії осіб в обов'язковому порядку призначається стипендія. Причому розмір стипендії має бути не нижче 80% встановленого законодавством РФ мінімального розміру оплати праці. З 1 січня
При наданні учням із числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, академічної відпустки за медичними показаннями за ними зберігається на:. весь період повне державне забезпечення, їм виплачується стипендія. Освітній заклад сприяє їх лікування (п. 9 ст. 6 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків"). Крім того, у разі розірвання укладеного контракту з освітньою установою вони звільняються від відшкодування завданих навчального закладу і роботодавцю до отримання диплома витрат, пов'язаних із встановленням їм державної стипендії, інших соціальних допомог (доплат) і пільг на умовах і в порядку, визначених контрактом.
3. Права дітей, які перебувають під опікою (піклуванням)
Перелік прав, дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), подано в ст. 148 СК і включає в себе права як особистого, так і майнового характеру. Підопічні діти мають всі ті права, якими СК наділяє неповнолітніх дітей. Тому у ст. 148 СК лише конкретизуються положення гл. 11 Сімейного кодексу про права неповнолітніх дітей в зв'язку з встановленням над нею опіки (піклування). Крім того, спеціальне законодавче виділення прав дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), повинно служити додатковою гарантією дотримання їх законних прав та інтересів .. Діти, що знаходяться під опікою (піклуванням), мають право на: а) виховання в сім'ї опікуна (піклувальника), турботу з боку опікуна (піклувальника), спільне з ним проживання; б) забезпечення їм умов для утримання, виховання, освіти, всебічного розвитку і повагу до її людської гідності; в) належні їм аліменти, пенсії, допомоги та інші соціальні виплати; г) збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, а при відсутності житла така дитина має право на отримання житлового приміщення відповідно до житловим законодавством ; д) захист від зловживань з боку опікуна (піклувальника), е) володіння правами, передбаченими ст. 55 і 57 СК (тобто право на спілкування з батьками та іншими родичами; право висловлювати свою думку).Федеральним законодавством для дітей, що знаходяться під, опікою (піклуванням), передбачено ряд пільг. Так, вони в першочерговому порядку приймаються в дошкільні освітні установи. Така ж пільга передбачена для них при прийомі до школи-інтернату і в кадетську школу.
На дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), повністю поширюються також пільги, встановлені законодавством для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у тому числі:
а) безкоштовне медичне обслуговування та оперативне лікування в будь-якому державному і муніципальному лікувально-профілактичному закладі, в тому числі проведення диспансеризації, оздоровлення, регулярних медичних оглядів за рахунок коштів відповідного бюджету (п. 1 ст. 7 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей -сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків ");
б) надання безкоштовних путівок у шкільні та студентські спортивно-оздоровчі табори (бази) праці та відпочинку, в санаторно-курортні установи (за наявності медичних показань), безкоштовний проїзд до місця відпочинку, лікування і назад за рахунок коштів, що виділяються на ці цілі з відповідного бюджету, за рахунок коштів позабюджетних фондів та інших не заборонених законом джерел (п. 2 ст. 7 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків");
в), гарантоване право власності на земельні ділянки, які раніше надані їх батькам на правах власності, постійного (безстрокового) користування для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, садівництва, тваринництва, індивідуального житлового будівництва, дачного господарства, а також на земельні частки, права на які були отримані батьками в ході приватизації та реорганізації підприємств і організацій агропромислового комплексу (п. 7 ст. 8 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків");
г) забезпечення навчаються в освітніх установах усіх типів та видів адміністрацією даних установ безкоштовним проїздом на міському, приміському, у сільській місцевості на внутрішньорайонної транспорті (крім таксі), а також безкоштовним проїздом у період канікул до місця проживання і назад до місця навчання (п. 10 ст. 6 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків");
д) виплата (з 1 січня
е) виплата (з 1 січня
Крім того, згідно з додатком до Положення про порядок виплати грошових коштів на дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), затвердженим наказом Міністерства освіти РФ від 16 лютого
Такий приблизний перелік прав та пільг, наданих федеральним законодавством дітям, які перебувають під опікою (піклуванням). Законами суб'єктів Російської Федерації положення федерального законодавства про права дітей, які втратили батьківське піклування і перебувають під опікою (піклуванням), можуть бути доповнені.
Права дітей, які залишилися без піклування батьків і перебувають у виховних установах, лікувальних установах та закладах соціального захисту населення та інших аналогічних установах, в цілому збігаються з правами дітей, які перебувають під опікою (піклуванням). Згідно зі ст. 149 СК діти, які втратили батьківське піклування і перебувають в одному з перерахованих установ, мають право: а) на утримання, виховання, освіту, всебічний розвиток, повагу їх людської гідності, забезпечення їх інтересів; б) на належні їм аліменти, пенсії, допомоги та інші соціальні виплати, в) на збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, а при відсутності житла "- на отримання житлового приміщення відповідно до закону; г) пільги при працевлаштуванні, передбачені законодавством про працю, після закінчення перебування в зазначених установах; д) на спілкування з батьками та іншими родичами, на захист, на вираження своєї думки (ст. 55-57 СК).
4. Права та обов'язки опікуна (піклувальника) дитини
Принцип відповідальності опікунів (піклувальників) за виховання і розвиток дитини закріплений в нормах міжнародного права, відповідно предметом їх основного піклування повинні бути найкращі інтереси дитини (ст. 18 Конвенції про права дитини). Дане положення закріплено і в ст. 150 СК, яка встановлює право і обов'язок опікунів і піклувальників виховувати дитину, що знаходиться під опікою (піклуванням), піклуватися про її здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток, про його навчання і виховання, зміст, захищати його права та інтереси, що відповідає і нормам цивільного законодавства (п. 3 ст. 36 ЦК). Перераховані в Сімейному кодексі права та обов'язки опікунів (піклувальників) випливають із змісту завдань опіки та піклування над дітьми, визначених у ст. 31 ДК і ст. 145 СК і багато в чому схожих з правами і обов'язками батьків щодо своїх дітей (ст. 63 СК), у той же час підстави виникнення зазначених повноважень у батьків та опікунів (піклувальників) різні (батьківські права виникають в силу факту батьківства і материнства, засвідчених у встановленому законом порядку, а права і обов'язки опікунів і піклувальників засновані на адміністративному акті, тобто рішенні органу опіки та піклування).
Права опікуна та піклувальника (як і батьківські права) не можуть здійснюватися в суперечності з інтересами дітей. При здійсненні наданих їм законом прав опікуни та піклувальники не має права завдавати шкоди фізичному та психічному здоров'ю дітей, їх моральному розвитку. Якщо опікун (піклувальник) буде зловживати своїми правами, здійснювати їх у протиріччі з інтересами підопічну дитину, то орган опіки та піклування повинен винести рішення про відсторонення опікуна чи піклувальника від виконання цих обов'язків (п. 3 ст. 39 ЦК).
Обов'язки з опіки та піклування виконуються опікунами (піклувальниками) безоплатно, крім випадків, передбачених законом (п. 1 ст. 36 ЦК).
Права та обов'язки опікуна (піклувальника) припиняються після досягнення підопічним дитиною віку вісімнадцяти років, при вступі його в шлюб, а також у разі емансипації неповнолітнього підопічного (ст. 40 ЦК). Підставою для припинення прав і обов'язків опікуна (піклувальника) може стати його звільнення або відсторонення від виконання обов'язків органом опіки та піклування (ст. 39 ЦК).
Як і батькам, СК надає опікунам та піклувальникам право самостійно визначати способи виховання підопічних дітей, але з урахуванням думки дітей і рекомендацій органів опіки та піклування (п. 1 ст. 150 СК). Ці способи повинні виключати зневажливе, жорстоке, грубе, таке, що принижує людську гідність поводження, образу або експлуатацію дітей.
Опікун (піклувальник) має право вибору освітньої установи і форм навчання підопічного дитини з урахуванням думки дитини. При цьому опікун (піклувальник) повинен виходити з необхідності отримання підопічним основної загальної освіти. Аналогічна вимога Кодексом пред'являється і до батьків, що грунтується на положеннях федерального законодавства (ст. 63. СК; п. 1 ст. 10, п. 3 ст. 50 і п. 3 ст. 52 Закону про освіту).
Опікуни і піклувальники неповнолітніх дітей мають проживати спільно зі своїми підопічними (п. 2 ст. 36 ЦК). У свою чергу, підопічні діти згідно з п. 1 ст. 148 СК мають право проживати разом зі своїм опікуном (піклувальником). У зв'язку з цим вони безперешкодно реєструються органами внутрішніх справ на житлову площу опікунів та піклувальників (і навпаки) за рішенням органу місцевого самоврядування про встановлення опіки та піклування із зазначенням у ньому місця конкретного проживання.
Роздільне проживання піклувальника з підопічним, які досягли шістнадцяти років, допускається з дозволу органу опіки та піклування за умови, що це не відіб'ється негативно на вихованні та захисту прав та інтересів підопічного. Обов'язком опікунів і піклувальників є повідомлення органів опіки та піклування про зміну місця проживання (п. 2 ст. 36 ЦК).
Важливо, що на опікунів (піклувальників) покладено захист прав та інтересів неповнолітніх дітей, які перебувають під їхньою опікою (піклуванням), не тільки на території РФ, а й за її межами.
Права і обов'язки опікунів (піклувальників) в цивільно-правовій сфері регулюються ЦК (ст. 37-38 ЦК). Як законні представники, опікуни та піклувальники виступають на захист прав та інтересів своїх підопічних у відносинах з будь-якими особами, у тому числі в судах, без спеціального повноваження (п. 2 ст. 31 ЦК).
Опікуни малолітніх (неповнолітніх, які не досягли віку чотирнадцяти років) здійснюють від їх імені та в їх інтересах всі юридично значимі дії та необхідні цивільно-правові угоди, які підопічні не вправі здійснювати самостійно, оскільки не володіють повною цивільною дієздатністю (ст. 28, п. 2 ст. 32 ЦК).
Малолітні підопічні у віці від шести до чотирнадцяти років має право самостійно здійснювати вельми обмежене коло угод: дрібні побутові угоди; угоди, спрямовані на безоплатне отримання вигоди, які не потребують нотаріального посвідчення або державної реєстрації; угоди з розпорядження коштами, наданими законним представником або за його згодою третій особою для певної мети або для вільного розпорядження (п. 2 ст. 28 ЦК). Майнову відповідальність по всіх операціях малолітнього (навіть тим, які він має право здійснювати) несуть опікуни, якщо не доведуть, що зобов'язання було порушене не з їх вини. Вони також відповідають за шкоду, заподіяну малолітніми підопічними, якщо не доведуть, що шкода виникла не з їх вини. Обов'язок опікуна з відшкодування шкоди, завданої малолітньою, не припиняється з досягненням підопічним повноліття або одержанням ним майна, достатнього для відшкодування шкоди (п. 3 ст. 28 і п. 1 та 4 ст. 1073 ЦК).
Піклувальники над неповнолітніми у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років дають згоду на вчинення ними тих угод, які підопічні не вправі здійснювати самостійно (п. 1 ст. 26 ЦК; п. 2 ст. 33 ЦК). Перелік угод, які неповнолітні у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років вправі здійснювати самостійно, тобто особисто, ширше кола операцій, що здійснюються малолітніми. На додаток до угод, які малолітні підопічні у віці від шести до чотирнадцяти років має право здійснювати самостійно, неповнолітнім у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років надано право без згоди піклувальників розпоряджатися своїм заробітком, стипендією та іншими доходами; здійснювати права автора творів науки, літератури чи мистецтва , винаходи чи іншого охороняється законом результату своєї інтелектуальної діяльності; відповідно до законодавства вносити вклади у кредитні установи і розпоряджатися ними; по досягненні шістнадцяти років неповнолітні також мають право бути членами кооперативів (виробничих або споживчих) відповідно до законів про кооперативи (п. 2 ст . 26 ЦК). На вчинення будь-яких інших угод (тобто не перелічених у п. 2 ст. 26 ЦК) неповнолітнім підопічним потрібна письмова згода (або наступний письмове схвалення) піклувальників (п. 1 ст. 26 ЦК). Крім того, піклувальники повинні надавати підопічним сприяння у здійсненні ними своїх прав і виконанні обов'язків, а також охороняти їх від зловживань з боку третіх осіб (п. 2 ст. 33 ЦК).
На відміну від опікунів піклувальники не несуть відповідальності за угодами, здійсненим їх підопічними, в тому числі з письмової згоди піклувальників. Відповідальність за угодами, які неповнолітні, які досягли віку чотирнадцяти років, можуть здійснювати самостійно, а також по операціях, здійснених з письмової згоди піклувальників, несуть самі неповнолітні підопічні (п. 3 ст. 26 ЦК).
Неповнолітні підопічні у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років відповідають за заподіяну шкоду на загальних підставах, самостійно. Однак, якщо у підопічного немає доходів або іншого майна, достатніх для відшкодування шкоди, шкода має бути відшкодована повністю або в відсутньої частини піклувальником, якщо він не доведе, що шкода виникла не з його вини (п. 1-2 ст. 1074 ЦК) . Обов'язок піклувальників з відшкодування шкоди, завданої неповнолітньою підопічним у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років, припиняється з досягненням заподіяла шкоду повноліття або одержанням ним доходів, майна, достатніх для відшкодування шкоди, або коли він до досягнення повноліття придбав дієздатність в повному обсязі (п. 3 ст. 1074 ЦК).
Під виною опікунів (піклувальників), що тягне відповідальність за шкоду, заподіяну неповнолітніми підопічними, слід розуміти як нездійснення належного нагляду за неповнолітніми, так і безвідповідальне відношення до їх виховання або неправомірне використання своїх прав стосовно дітей, результатом якого стало неправильне поводження дітей, що спричинило шкоду (потурання, заохочення пустощів, хуліганських дій, бездоглядність дітей, відсутність до них уваги ит. п.).
Закон покладає на опікунів та піклувальників обов'язок піклуватися про зміст своїх підопічних (п. 3 ст. 36 ЦК) і з цією метою надає їм право витрачати отримані підопічними доходи (пенсія, допомога, аліменти і т. п.), крім випадків, коли підопічні вправі розпоряджатися ними самостійно. При цьому ст. 37 ЦК встановлює умови розпорядження опікунами (піклувальниками) доходами неповнолітніх підопічних: виключно в інтересах підопічного (на задоволення його потреб і з найбільшою вигодою для нього) і з попереднього дозволу органу опіки та піклування. Без дозволу органу опіки та піклування опікун або піклувальник має право проводити лише необхідні для утримання підопічного витрати на повсякденні потреби (продукти харчування, одяг, книги і т. п.) за рахунок сум, належних підопічному у якості його доходу (п. 1 ст. 37 ЦК). В інших випадках опікуну (піклувальнику) потрібно отримувати згоду органу опіки та піклування, який визначає - яким, чином слід витрачати доходи, належні підопічному. Тому опікун не вправі без попереднього дозволу органу опіки та піклування вчиняти, а піклувальник - давати згоду підопічному на вчинення правочинів щодо відчуження, у тому числі з обміну або дарування майна підопічного, здачі його в оренду (в оренду), у безоплатне користування або в заставу, угод, що тягнуть за собою відмову від належних підопічному прав, розділ його майна або виділ з нього часткою, а також будь-яких інших угод, що тягнуть за собою зменшення майна підопічного (п. 2 ст. 37 ЦК). Опікунами (піклувальниками) не може бути самостійно здійснено відмову від участі неповнолітніх підопічних у приватизації житла. Дозвіл органу опіки та піклування на вчинення перелічених угод на практиці видається у письмовій формі для виключення можливих суперечок, хоча закон прямо не встановлює конкретну форму такого дозволу. При здійсненні угоди без отримання необхідного дозволу органу опіки та піклування він має право вимагати в судовому порядку визнання її недійсною як невідповідною вимогам закону (ст. 166, 168 ЦК).
Порядок управління опікуном чи піклувальником майном підопічного повинен визначатися законом (п. 2 ст. 37 ЦК), що має важливе значення для охорони майнових прав неповнолітнього підопічного.
Для виключення можливих зловживань з боку опікуна (піклувальника), захисту майнових прав підопічного цивільним законодавством (п. 3 ст. 37 ЦК) визначено види операцій, які не вправі здійснювати опікуни (піклувальники). Так, опікунам, піклувальникам, їх подружжю та близьким родичам забороняється здійснювати операції з підопічним, за винятком передачі майна підопічному як дарунок або у безоплатне користування, а також представляти підопічного при укладенні угод або веденні судових справ між підопічним і чоловіком опікуна чи піклувальника та їх близькими родичами.
При необхідності постійного управління нерухомим та іншим цінним рухомим майном підопічного дитини орган опіки та піклування укладає з управителем, визначеним цим органом, договір про довірче управління таким майном (ст. 38 ЦК). Зокрема, в Москві рішення щодо призначення довірчих керуючих майном підопічних повинні прийматися главою Управи району (особисто або через підрозділи адміністрації району). Майно, передане в довірче управління, на час керування відокремлюються від іншого майна підопічного дитини. У цьому випадку опікун або піклувальник зберігає свої повноваження стосовно того майна підопічного, яке не передано в довірче управління. Довірчий керуючий має право вчиняти щодо майна, переданого в управління, відповідно до договору будь-які юридичні і фактичні дії в інтересах вигодонабувача (тобто підопічного). Зміст договору довірчого управління майном, права та обов'язки довірчого керуючого, відповідальність довірчого керуючого та інші питання, пов'язані з довірчим управлінням майном підопічного, регулюються ст. 1012 - 1026 ЦК. Принципово важливо, що при здійсненні довірчим управителем повноважень з управління майном підопічного на керуючого поширюється дія правил, передбачених п. 2 і 3 ст. 37 ЦК для опікунів (піклувальників) і які визначають їх повноваження щодо майна підопічного (п. 1 ст. 38 ЦК). Причому будь-які права на нерухоме майно, пов'язані з розпорядженням їм на умовах довірчого управління або опіки, мають реєструватися тільки на підставі документів, що визначають такі відносини, у тому числі на підставі договорів або рішення суду. Довірче управління майном підопічного дитини припиняється з підстав, передбачених законом для припинення договору про довірче управління майном (ст. 1024 ЦК), а також у разі припинення опіки та піклування (п. 2 ст. 38 ЦК).
Сімейний кодекс (п. 2 ст. 150) надає опікунам (піклувальникам) неповнолітніх такі ж засоби захисту своїх прав, які надані батькам для захисту батьківських прав. Тому опікун чи піклувальник має право вимагати в судовому порядку повернення дітей, що перебувають у них під опікою (піклуванням), від будь-яких осіб, що утримують у себе дітей без законних підстав (тобто немає рішення про передачу дитини під опіку чи піклування, немає рішення суду про передачу дитини на виховання або рішення суду про встановлення усиновлення), в тому числі від близьких родичів дитини (батьків, братів, сестер, дідуся, бабусі). Вимога опікуна (піклувальника) про повернення дитини від осіб, які незаконно утримують його у себе, розглядається судом у порядку позовного провадження з обов'язковим залученням до справи органу опіки та піклування. Орган опіки та піклування готує висновок по суті спору (ст. 78 СК). Суд може з урахуванням думки дитини відмовити в позові опікуну (піклувальнику) про повернення дитини, якщо дійде висновку, що задоволення позову не відповідає інтересам дитини. Можливо також, що суд, розглядаючи справу, прийде до висновку, що ні опікун (піклувальник), ні особу, що утримує дитину, не в змозі забезпечити його належне виховання та розвиток (ст. 68 СК). У такому випадку суд передає дитину на піклування органу опіки та піклування, а повноваження опікуна (піклувальника) припиняються рішенням органу опіки та піклування.
Список літератури:
1. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша від 30 листопада 1994 р. N 51-ФЗ, частина друга від 26 січня 1996 р. N 14-ФЗ, частина третя від 26 листопада 2001 р. N 146-ФЗ і частина четверта від 18 грудня 2006 р. N 230-ФЗ)
2. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29 грудня 1995 р. N 223-ФЗ
3. Федеральний закон від 24.04.2008 N 49-ФЗ.
4. Закон "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків".
5. Закону про приватизацію житлового фонду в РФ
6. Постанова Уряду Російської Федерації від 20 червня 1992 р. № 409 "Про невідкладні заходи щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків" (із змінами і доповненнями).
7. Наказ Міністерства освіти РФ від 16 лютого 1993 р. № 50