Генерал-полковник Валерій Манілов, перший заступник начальника Генерального штабу Збройних Сил Російської Федерації, доктор політичних наук
Вибір
Питання військової реформи, перетворення Збройних Сил як її стрижневого компонента переведений, нарешті, з площини теоретичних побудов, наукових і навколонаукових дискусій, політичних і просто популістських декларацій у площину практичну.
Вибір, перед яким виявилися Міністерство оборони і Генеральний штаб, фактично сконцентрувався на двох позиціях. Або консервація найтяжчого положення Збройних Сил, коли їх потреби при існуючих структурі, складі і чисельності внаслідок обмежених (на найближчу перспективу) фінансово-економічних ресурсів, які країна реально може виділити на національну оборону, об'єктивно задовольнити неможливо. Або здійснення рішучих практичних кроків щодо приведення завдань, структури, складу та чисельності Збройних Сил, систем управління, технічного і тилового забезпечення, інфраструктури у відповідність із сучасними військово-політичними та соціально-економічними реаліями.
Перша позиція означає, якщо дивитися правді в очі, повільну, але безумовну і остаточну втрату Збройних Сил як життєздатної системи. Бо жодні політичні стогони (викриття, загрози, звернення, руху на підтримку або на захист тощо) не додадуть грошей у державній казні Значить - асигнування на оборону не збільшаться, і поточні, а тим більш перспективні потреби Збройних Сил задоволені не будуть.
Друга позиція відкриває можливість вийти з порочного кола за рахунок, з одного боку, концентрації коштів, ресурсів та сил на збереженні, перетворенні, удосконаленні тих елементів Збройних Сил, які реально працюють на боєготовність і боєздатність, з іншого - позбавлення їх від баласту, т. е. від усього застарілого, марного, безперспективного, непотрібного, але з'їдає левову частку коштів і ресурсів без мало-мальськи корисної віддачі.
Вибір зроблений. Міністерством оборони запропонована система заходів щодо перетворення Збройних Сил. Мер радикальних, багато в чому хворобливих. Неординарних. Але головне - життєво необхідних. Вони були представлені у формі Задуму реформування Збройних Сил, схвалені Головою Уряду Росії У С. Черномирдіним, а 9 червня з м. затверджені Президентом Російської Федерації Б. М. Єльциним. Основні позиції цього документа конкретизовано у Концепції будівництва Збройних Сил до 2005 року, отримали нормативне закріплення в низці указів Президента Росії.
Робота
З моменту затвердження задуму розгорнута активна практична робота з реалізації сформульованих в ньому пропозицій. Ці пропозиції базуються на висновках з оцінки нинішнього стану Збройних Сил, аналізу вітчизняного та зарубіжного досвіду військового будівництва, на ретельних та всебічних оперативно-стратегічних і техніко-економічних розрахунках, прогнозі розвитку військово-політичної та соціально-економічної обстановки.
Зміст і характер цієї роботи визначаються метою реформування. Вона полягає у приведенні Збройних Сил у відповідність з сучасними військово-політичними реаліями і можливостями держави, підвищення їх боєготовності та боєздатності за рахунок оптимізації структури, складу та чисельності, підйому якісного рівня технічної оснащеності, підготовки та забезпечення, соціального статусу військовослужбовців.
При всьому різноманітті та складності практичної роботи по досягненню цієї мети вона в кінцевому рахунку зводиться до вирішення трьох взаємопов'язаних завдань Це - оптимізація. Це - якість. Це - ефективність.
Оптимізація, якість, ефективність - така формула реформування Російських Збройних Сил на рубежі XX і XXI століть Її суть, по-перше, в підвищенні боєготовності і боєздатності Збройних Сил за рахунок оптимізації їх структури, складу та чисельності, по-друге, у піднесенні якісного рівня технічного оснащення, підготовки та забезпечення Збройних Сил, соціального становища військовослужбовців, по-третє, у забезпеченні максимально ефективного вирішення завдань оборони і безпеки країни при мінімально необхідних, раціональних витратах засобів і ресурсів.
Саме під таким кутом зору організуються підготовка заходів реформування та їх реалізація. Включаються у справу внутрішні резерви Все зайве, не працює на оборону, на боєздатність військ, що не має конкретних функцій і завдань, скасовується. Паралельні та дублюючі органи і структури поєднуються, інтегруються з їх одночасної внутрішньої реструктуризацією та оптимізацією На службу обороні країни, для вирішення завдань військового будівництва спрямовуються кошти від реалізації вивільняються при реформуванні озброєння і майна Наводяться у відповідність з реальними потребами Збройних Сил системи тилового, технічного забезпечення, військової освіти, підготовки кадрів, військової науки. Оптимізується, звільняється від зайвих контурів і ланок система управління. Реалізується територіальний принцип управління з наданням військовим округах статусу територіальних командувань та консолідацією навколо них в інтересах оборони країни всіх інших військ, військових формувань, інфраструктури. Виводяться зі складу Збройних Сил установи та організації, які, володіючи кадрами й основними фондами, здатні самостійно заробляти кошти для життєзабезпечення і фактично вже є господарюючими об'єктами.
Таким є основний зміст першого з двох етапів реформування, розрахованого на 1997-2000 роки. У його рамках:
- Уточнюються завдання Збройних Сил, всіх їх структурних елементів, починаючи від вищих органів військового управління, оперативно-стратегічних об'єднань і закінчуючи конкретними посадовими особами (це один з наріжних, вихідних параметрів реформування);
- Здійснюється впорядкування структури та складу Збройних Сил у цілому і на всіх рівнях у видах, родах військ і т. д. у відповідності зі скоригованими завданнями та функціями;
- Оптимізуються структура, склад і чисельність центральних органів військового управління Міністерства оборони, військових округів, угруповань військ на стратегічних напрямах;
- Створюється єдиний вид Збройних Сил - Ракетні війська стратегічного призначення за рахунок перетворення та інтеграції Ракетних військ стратегічного призначення, Військово-космічних сил та ракетної-космічної оборони;
- Перетворюються Сухопутні війська як найважливіший вид Збройних Сил шляхом формування розгорнутих, повністю укомплектованих людьми і технікою боєготових з'єднань і частин, організації та забезпечення їх ритмічної, повноцінної бойової та мобілізаційної підготовки;
- ВПС і Війська ППО об'єднуються в єдиний вид Збройних Сил - Військово-Повітряні Сили зі збереженням, оптимізацією і вдосконаленням базових систем бойового управління та консолідацією їх потенціалу;
- Штатна чисельність військовослужбовців Збройних Сил зменшується до 1, 2 млн. осіб;
- Реорганізується система замовлень озброєння та військової техніки з метою виключення паралелізму і дублювання, поглиблення уніфікації та стандартизації, виключення невиправданих витрат;
- Створюється науково-технічний, конструкторський і виробничий доробок по всьому спектру озброєння і військової техніки;
- Удосконалюється система тилового і технічного забезпечення, а також ремонту озброєння і військової техніки з послідовним впровадженням територіального принципу;
- Оптимізується система підготовки кадрів та військової освіти, наукових організацій та випробувальних полігонів і т. д.
За три з невеликим роки, завершують нинішній сторіччя, повинна бути створена база для вирішення завдань другого етапу реформування, розрахованого на 2001-2005 роки. У ньому планується здійснити перехід від четирехвідовой, створеної на першому етапі реформи, до трехвідовой структурі Збройних Сил. Види планується мати за сферами застосування: суша, повітря і космос, а море. У цей період повинна бути завершена підготовка до планомірного підвищення якісних параметрів військ і сил за рахунок розгортання з 2005 року серійних поставок новітніх зразків озброєнь і техніки, зростання рівня оперативної та бойової підготовки, вдосконалення системи керівництва Збройними Силами та їх забезпечення в новій структурі.
Навіть просте перерахування показує, яка об'ємна, важка робота розпочата. Вона вимагає витримки, наполегливості, цілеспрямованості. Вона передбачає наявність стійкого імунітету до різного роду спекуляцій на очевидних складнощі, до спроб прикрити бездіяльність, безвілля, безвідповідальність патріотичними за формою, але деморалізуючим, антипатріотично по суті гаслами і деклараціями.
Дорогу, як відомо, здатний подужати тільки йде. Треба йти вперед, треба працювати - кожному на своїй ділянці, на своєму місці. Але - разом, пліч-о-пліч, лікоть до ліктя. Так було завжди в російського народу і його воїнства. Особливо у важкі часи.
Пріоритети
У системі пріоритетів реформування Збройних Сил головний - збереження, зміцнення, підвищення професійного рівня і соціального забезпечення офіцерського корпусу. Зокрема, середньомісячний розмір грошового забезпечення офіцерів пропонується збільшити до 2001 року в два, а до 2005 року - у два з половиною - три рази.
Не менш важливе завдання - повернення суспільної поваги до офіцерського звання і офіцерської професії. Офіцерський корпус був і залишається кістяком Збройних Сил, організатором їх будівництва і розвитку, рушієм реформування, основним творцем і гарантом підтримання на належному рівні боєготовності та боєздатності військ.
Найважливіший пріоритет - збереження і розвиток в умовах договірних обмежень Стратегічних ядерних сил - головного компонента потенціалу стримування, гаранта стабільності. Разом з тим - створення і зміцнення для парирування загроз локального і регіонального характеру на стратегічних напрямках боєготових з'єднань і частин видів і родів військ Збройних Сил.
Ще один найважливіший пріоритет - створення основ розвитку оборонно-промислового комплексу за рахунок випереджаючого розробки перспективних НДДКР, зміцнення потенціалу високих технологій в цілому і технологій подвійного застосування, впровадження економічних важелів і стимулів, активного вростання в систему ринкових відносин. У період реформування Збройних Сил оборонне виробництво має бути зорієнтоване не на серійний випуск продукції, а на модернізацію ОВТ та підготовку бази для планомірного переозброєння Збройних Сил на зразки техніки, яка буде служити в XXI столітті.
Загальним, що пронизує всі заходи реформування пріоритетом є гарантоване вирішення соціальних проблем. Пропонується в період реформування Збройних Сил впровадити в практику цільове фінансування заходів щодо соціального захисту військовослужбовців (окремим рядком у бюджеті). При цьому мається на увазі, що держава забезпечить соціальні гарантії всіх звільнених у запас військовослужбовців та їх сімей. Передбачається планомірне здійснення комплексу заходів щодо соціальної та психологічної адаптації тих, хто у зв'язку з організаційно-штатними заходами змушений буде залишити військовий лад. Реалізація цих заходів допоможе колишнім військовослужбовцям визначитися в новій, "цивільної", життя, знайти роботу, відповідну професійну підготовку і життєвому досвіду.
І, нарешті, не можна не згадати про пріоритет, який відноситься до розряду обов'язкових умов успіху реформування. Мова йде про формування та послідовної реалізації державної інформаційної політики, спрямованої на подолання кризи у ставленні суспільства до Збройних Сил, до військової служби, до офіцерської професії, до справи захисту Вітчизни. Відродження й утвердження системи морально-політичних, психологічних і етичних орієнтирів, що визначають базову життєву позицію людини, - готовність до відданому служінню Батьківщині, до вмілої і самовідданої його захист - це, мабуть, один з головних планованих результатів перетворення Збройних Сил, військової реформи в цілому .
Принципи
Робота з реформування Збройних Сил передбачає активну, скоординований участь федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації, громадських об'єднань, окремих громадян. По суті, ця робота так чи інакше стосується всього суспільства, всіх його верств і соціальних груп. Природно, вона повинна здійснюватися в єдиній системі загальних, обов'язкових для всіх правил.
Такі правила концентровано втілюються в основних принципах реформування Збройних Сил. Найважливіші з них:
відповідність національним інтересам Росії, обгрунтованість, забезпеченість, скоординованість, збалансованість, гласність.
Згідно з цими принципами в ході реалізації заходів реформування повинен підтримуватися необхідний і достатній рівень бойової та мобілізаційної готовності військ, здійснюватися коригування обсягу та змісту завдань Збройних Сил відповідно до реальних потреб парирування існуючих і потенційних загроз оборони і безпеки Росії, усуватися диспропорції, дублювання в системах управління і забезпечення, повинні раціонально використовувати кошти і ресурси, що вивільняються в результаті оптимізації структури, складу, чисельності Збройних Сил і т. д.
До числа найважливіших робочих принципів можна віднести встановлення на грунтовну всебічну, підготовку кожного заходу, кожного чергового кроку реформи, залучення до їх реалізації широкої армійському і флотському громадськості. В даний час у Міністерстві оборони працюють "гарячі" телефонні лінії, наростає потік пропозицій щодо вирішення проблем та виконанню завдань реформування. Все це узагальнюється, враховується при плануванні та організації практичної роботи з реформування Збройних Сил.
Реформування Збройних Сил з кожним днем набуває все більшого динамізму. У практичну роботу все активніше включаються командири, штаби, офіцерський склад, всі військовослужбовці на всіх рівнях і у всіх ланках багатоскладового військового організму. Армія поступово звільняється від заціпеніння невизначеності, неясності перспектив, відсутність конкретних цілей і завдань. Для військової людини така аморфність протиприродна. Сьогодні міцніє загальна впевненість в тому, що важка ситуація буде подолана, що Збройні Сили України в результаті реформування стануть компактними, боєздатними і боєготовними, не обтяжливими для держави і в той же час - всебічно забезпеченими і надійно забезпечують його оборону.