Облік державної власності

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Югорський державний університет
ОБЛІК ДЕРЖАВНОЇ ВЛАСНОСТІ
6 семестр 2007 - 2008 уч. року
Група: 7251
Спеціальність: ДМУ
Студент: Новосьолова Світлана Олександрівна
Викладач: Коваленко Марина Володимирівна
Ханти-Мансійськ, 2008

Зміст
Введення
1.Теоретические основи про державне майно
2. Облік державного майна
3. Порядок ведення державного реєстру
4. Інформаційне забезпечення для обліку державного майна
Висновок
Список використаних джерел

Введення
В умовах сформованої в процесі реформ останнього десятиліття нової системи відносин власності, зміни функцій, форм і методів державного управління в економічній сфері значний інтерес представляє дослідження адміністративно-правових аспектів управління державною власністю.
Метою даної роботи є вивчення питання обліку державного майна в Російській Федерації.
Об'єктом вивчення виступає державна власність, а предметом є процес обліку державного майна.
У даній роботі будуть розглянуті питання, пов'язані з основами управління державного майна, процес обліку і реєстрації майна, ведення державного реєстру та інформаційного забезпечення.

1. Теоретичні основи про управління державне майно
Під державною власністю прийнято розуміти майно, що належить на праві власності Російської Федерації (федеральна власність) і суб'єктам Російської Федерації (власність суб'єкта Російської Федерації). Земля та інші природні ресурси, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень, є г.с. Від імені Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації права власника здійснюють відповідні органи державної влади в межах їх компетенції. Майно, що перебуває у державній власності, закріплюється за державними підприємствами і установами у володіння, користування і розпорядження відповідно до Цивільного Кодексу Російської Федерації.
У рамках проведеної в 2004 році адміністративної реформи Указами Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р . № 314 та від 20 травня 2004 р . № 649 змінено структуру федеральних органів виконавчої влади та визначено їх основні повноваження, які конкретизовані в положеннях про федеральних міністерствах, службах і агентствах.
Формально Росмайно не є правонаступником Мінмайна Росії, але в той же час йому передані правозастосовні функції та функції з надання державних послуг та з управління майном цього скасованого Міністерства, а також частину функцій скасовуємо Федеральної служби Росії з фінансового оздоровлення та банкрутства. Згідно з постановою Уряду Російської Федерації від 27 грудня 2004 р . № 691 «Про Федеральному агентстві з управління федеральним майном» основними функціями Росмайна є функції з управління федеральним майном, у тому числі в галузі земельних відносин, з надання державних послуг та правозастосовні функції у сфері майнових і земельних відносин.
Основними функціями Росмайна в межах встановлених повноважень є:
проведення єдиної державної політики у сфері майнових і земельних відносин;
здійснення повноважень власника щодо майна федеральних державних унітарних підприємств та державних установ (за винятком повноважень власника, які відповідно до законодавства Російської Федерації здійснюють інші федеральні агентства), акцій (часток) акціонерних (господарських) товариств та іншого майна, що становить скарбницю Російської Федерації, а також повноважень щодо вилучення у установ і казенних підприємств зайвого, невикористаного або використовується не за призначенням федерального нерухомого майна, передачі федерального майна фізичним і юридичним особам, приватизації (відчуженню) федерального майна;
розмежування державної власності (в тому числі на землю) на власність Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень;
здійснення повноважень власника майна боржника - федерального державного унітарного підприємства при проведенні процедур банкрутства;
захист майнових та інших прав і законних інтересів Російської Федерації при управлінні федеральним майном та його приватизації на території Російської Федерації і за кордоном;
здійснення обліку федерального майна та ведення реєстру федерального майна.
Зупинюся докладніше на останньої з перелічених функцій.
Відповідно до Постанови уряду від 16.07.07 № 477 «ПРО ОБЛІК ФЕДЕРАЛЬНОГО МАЙНА» під урахуванням державного майна розуміють - отримання, експертиза та зберігання документів, що містять відомості про федеральний майні, та внесення зазначених відомостей до реєстру федерального майна в обсязі, необхідному для здійснення повноважень з управління та розпорядження федеральним майном
Станом на 1 січня 2005 року в реєстрі врахована федеральне майно, наявне у 52 846 юридичних осіб, в тому числі:
закріплене за 8524 федеральним державним унітарним підприємством;
закріплене за 36 586 державними установами;
передане в оренду, користування, заставу та з інших підстави 3 806 юридичним особам, у тому числі не увійшло при приватизації до статутного капіталу господарських товариств.
У єдиний банк даних реєстру федерального майна внесена інформація про 1230766 об'єктах нерухомості. На 1 січня 2005 року в реєстрі врахована 3930 акціонерних товариств, акції яких знаходяться у власності Російської Федерації або щодо яких використовується спеціальне право («золота акція») на участь у їх управлінні (562 АТ)
2. Облік державного майна
З 28.08.2007 змінилися правила обліку рухомого і нерухомого майна, що належить Російської Федерації. З цього дня набрало чинності Положення про облік федерального майна, затверджене Постановою Уряду РФ від 16.07.2007 № 447, і припинило дію Положення про облік федерального майна і ведення Реєстру федерального майна (затв. Постановою Уряду РФ від 03.07.98 № 696).
Нове Положення стосується всіх федеральних органів влади, державних установ і підприємств, інших юридичних та фізичних осіб, яким на відповідному речовому праві або в силу закону належать державні земельні ділянки, будівлі, акції та інші об'єкти.
Перш за все, нове Положення передбачає проведення «інвентаризації» всіх об'єктів, внесених на 17.07.2007 до Реєстру федерального майна, який веде Федеральне агентство з управління федеральним майном (Росмайно).
Правовласники, яким на дату затвердження Положення на праві господарського відання, оперативного управління, постійного (безстрокового) користування, довічного успадкованого володіння або в силу закону належить майно, внесене до цього реєстру, представляють документи про об'єкти обліку в 9-місячний термін з дати затвердження Положення .
Крім цього «позапланового» обліку федерального майна, правовласники, як і раніше, повинні будуть регулярно подавати органам Росмайна відомості для внесення до реєстру.
Тепер правовласники повинні в 2-тижневий термін направляти дані про майно, що надходить в їх господарське відання або оперативне управління. Для цього в Росмайно подається карта відомостей про об'єкт обліку, а також завірені копії документа, що підтверджує придбання майна (наприклад, договору купівлі-продажу), та копії інших документів, реквізити яких наведено в карті відомостей.
Крім цього, правовласники повинні інформувати Росмайно у разі зміни відомостей про об'єкт обліку, а також про припинення права власності Російської Федерації на майно, яке є об'єктом обліку, та про ліквідацію правовласника.
Крім того, правовласники зобов'язані щорічно подавати в Росмайно оновлені відомості про об'єкти обліку. Представляти їх потрібно до 10 квітня поточного року (раніше відомості подавалися до 1 квітня).
Отримавши ці відомості, орган Росмайна повинен у місячний термін провести експертизу документів і за її результатами прийняти рішення:
про завірення карт відомостей про об'єкт обліку;
про відмову в їх посвідченні (якщо встановлено, що подане до обліку майно не знаходиться у власності РФ);
про призупинення процедури обліку (якщо встановлена ​​неповнота або недостовірність відомостей).
В останньому випадку орган Росреєстрації зобов'язаний протягом 3 робочих днів призупинити процедуру обліку та сповістити про це правовласника у письмовій формі. Той, у свою чергу, протягом місяця зобов'язаний додатково представити відсутні або уточнені відомості та копії підтверджуючих їх документів.
Як і раніше, інформація про федеральний майні буде надаватися будь-яким зацікавленим особам. Плата за цю послугу складе 200 рублів по кожному об'єкту обліку.
З відповідними запитами до Росмайно можуть звертатися організації та громадяни. Для цього пересічний громадянин пред'являє документ, що засвідчує особу, та копію підтверджує оплату документа, а представник організації, крім цього, також документи, що підтверджують реєстрацію юрособи та повноваження її представника.
Виписка з реєстру, що містить запитані відомості, повинна бути видана в 10-денний строк з дня надходження запиту.
А от можливості правовласників по отриманню інформації нове Положення обмежило. Раніше вони могли запитати в органі Росмайна інформацію про осіб, які отримали відомості про об'єкт обліку. У нове Положення ця норма не увійшла.
Крім надання за приватним запитам інформація з реєстру (зрозуміло, в обмеженому обсязі) повинна розміщуватися в мережі Інтернет на сайті Росмайна не пізніше 3 днів з дня внесення її до реєстру.
Згідно постанови Уряду від 16.07.07 N 477 «Про облік федерального майна» облік федерального майна включає в себе опис об'єкта обліку із зазначенням його індивідуальних особливостей, що дозволяє однозначно відрізнити його від інших об'єктів.
Об'єктом обліку є розташоване на території Російської Федерації або за кордоном наступне федеральне майно:
· Нерухоме (земельну ділянку, житлове чи нежитлове приміщення, повітряне або морське судно, судно внутрішнього плавання, космічний об'єкт або міцно пов'язаний із землею об'єкт, переміщення якого без невідповідного збитку його призначенням неможливо, у тому числі будинок, споруду або об'єкт незавершеного будівництва, або інше майно, віднесене законом до нерухомості);
· Рухоме (акції, частка (внесок) у статутному (складеному) капіталі господарського товариства або товариства або інше не відноситься до нерухомості майно).
Облік що перебувають у федеральній власності природних ресурсів (об'єктів), музейних предметів і музейних колекцій, включених до складу Музейного фонду Російської Федерації, а також коштів федерального бюджету та державних позабюджетних фондів регулюється відповідним законодавством про природні ресурси, музейному фонді та бюджетним законодавством Російської Федерації.
Облік федерального майна та ведення реєстру федерального майна (далі - реєстр) здійснюють:
а) Федеральне агентство з управління федеральним майном у відношенні:
що перебувають у федеральній власності акцій, часток (вкладів) у статутному (складеному) капіталі господарських товариств і товариств, в яких права акціонера (учасника) від імені Російської Федерації здійснює Агентство;
майна, що становить державну скарбницю Російської Федерації, розташованого за кордоном, за винятком земельних ділянок, наданих правовласникам на відповідному речовому праві або в користування на підставі відповідних договорів;
б) територіальні органи Федерального агентства з управління федеральним майном у відношенні:
що перебувають у федеральній власності акцій, часток (вкладів) у статутному (складеному) капіталі господарських товариств і товариств, в яких права акціонера (учасника) від імені Російської Федерації здійснюють територіальні органи;
майна, що становить державну скарбницю Російської Федерації, розташованого на території Російської Федерації, за місцем його знаходження відповідно до компетенції, яка визначається положеннями про зазначені органах;
земельних ділянок, наданих на відповідному речовому праві або в користування на підставі відповідних договорів правовласникам за місцем реєстрації (для юридичних осіб) або переважного проживання (для фізичних осіб) в суб'єктах Російської Федерації, на території яких зареєстровані відповідні територіальні органи (за винятком випадків, коли облік таких ділянок відноситься до компетенції інших територіальних органів);
федерального майна, що належить правовласникам на відповідному речовому праві, за місцем реєстрації (для юридичних осіб) або переважного проживання (для фізичних осіб) в суб'єктах Російської Федерації, на території яких зареєстровані відповідні територіальні органи (за винятком випадків, коли облік відповідного майна відноситься до компетенції інших територіальних органів).
Територіальний орган, що здійснює облік майна, що становить державну скарбницю Російської Федерації і розташованого на території 2 і більше суб'єктів Російської Федерації, визначається Федеральним агентством з управління федеральним майном.
3. Порядок ведення державного реєстру
Облік федерального майна супроводжується присвоєнням йому реєстрового номера федерального майна, структура та правила формування якого встановлюються Федеральним агентством з управління федеральним майном.
Реєстр ведеться на паперових та електронних носіях. У разі невідповідності інформації на зазначених носіях пріоритет має інформація на паперових носіях.
Реєстр на електронних носіях являє собою сукупність державних баз даних про федеральний майні і підлягає обліку в Державному регістрі баз і банків даних.
Сумісність і взаємодія реєстру на електронних носіях з реєстрами, регістрами і кадастрами, ведення яких покладено законодавством Російської Федерації на інші федеральні органи виконавчої влади, забезпечуються за рахунок дотримання наступних єдиних організаційних, методологічних і програмно-технічних принципів:
а) застосування в реєстрі на електронних носіях загальноросійських класифікаторів техніко-економічної та соціальної інформації;
б) застосування сторонами, що беруть участь в інформаційній взаємодії, засобів електронного цифрового підпису або інших засобів підтвердження відсутності спотворень у документах на електронному носії;
в) застосування єдиних протоколів телекомунікаційних мереж, форм документів та форматів даних, переданих на електронних носіях.
Порядок інформаційної взаємодії Федерального агентства з управління федеральним майном з іншими федеральними органами виконавчої влади з метою отримання відомостей, що містяться у відповідних реєстрах, регістрах і кадастри, і надання відомостей з реєстру на електронних носіях визначається зазначеними органами та Агентством.
Реєстр складається з 3 розділів:
У 1 включаються відомості про федеральний нерухоме майно.
До розділу 2 - про рухоме майно
У розділ 3 - про осіб, що володіють правами на федеральне майно та відомостями про нього.
Кожен з розділів складається з підрозділів, відповідних видів нерухомого та рухомого майна та особам, які мають правами на об'єкти обліку та відомостями про них.
Відомості про об'єкт обліку та вказаних осіб вносяться в карту об'єкта обліку і карти відповідних осіб, кожна з яких ідентифікується номером, що складається з номера підрозділу та порядкового номера картки у відповідному підрозділі (далі - карти відомостей про об'єкт обліку).
Невід'ємною частиною реєстру є:
а) журнал обліку документів, що надійшли для обліку федерального майна в реєстрі;
б) журнал обліку виписок з реєстру;
в) справи, в які поміщаються документи, що надійшли для обліку федерального майна в реєстрі і надаються з нього, сформовані за ознаками віднесення зазначеного майна до майна, що становить державну скарбницю Російської Федерації, або приналежності правовласнику.
Правила ведення журналу обліку документів, журналу обліку виписок і справ встановлюються Федеральним агентством з управління федеральним майном.
Документи реєстру підлягають постійному зберіганню. Знищення, а також вилучення з реєстру будь-яких документів або їх частин не допускаються. Правила зберігання документів реєстру визначаються Федеральним агентством з управління федеральним майном, а передача їх на постійне зберігання до державних архівів здійснюється в установленому порядку.
Реєстр повинен зберігатися й оброблятися в місцях, недоступних для сторонніх осіб, з дотриманням умов, що забезпечують запобігання розкрадання, втрати, спотворення і підробки інформації.
З метою запобігання втрати відомостей реєстру на електронних носіях Федеральне агентство з управління федеральним майном та територіальні органи формують резервні копії реєстру, які повинні зберігатися в місцях, що виключають їх втрату одночасно з оригіналами, з дотриманням умов і вимог, передбачених для оригіналів.
Ведення реєстру здійснюється шляхом поміщення у відповідні його підрозділи завірених карт відомостей про об'єкти обліку, записів про зміни відомостей про об'єкт обліку або про припинення права власності Російської Федерації на майно і виключення з карт змінених відомостей про федеральний майні, що належить правовласникам на відповідному речовому праві або становить державну скарбницю Російської Федерації.
Технічні засоби та інформаційні технології автоматизованої інформаційної системи ведення реєстру на електронних носіях визначаються Федеральним агентством з управління федеральним майном.
Документом, що підтверджує факт обліку федерального майна в реєстрі, є виписка з реєстру, що містить номер і дату присвоєння тимчасового або постійного реєстрового номера федерального майна і інші достатні для ідентифікації федерального майна відомості щодо їх стану в реєстрі на дату видачі виписки з нього.
Виписка з реєстру, що містить номер і дату присвоєння постійного реєстрового номера федерального майна, є документом, необхідним для здійснення повноважень власника по здійсненню операцій з федеральним майном.
4. Інформаційне забезпечення для обліку державного майна
В області ведення державного обліку активно ведеться робота з розробки універсального програмного продукту для оптимізації роботи над обліком державного майна. Так, за підсумками конкурсу, проведеного Головним фінансовим управлінням Воронезької області, компанія «УСП Компьюлинк» обрана виконавцем першого етапу робіт зі створення АІС управління державною власністю Воронезької області.
У ході проекту буде розроблена система класифікаторів і довідників, система обробки запитів громадян і організацій, створена база оперативних даних, зовнішній і внутрішній портали і підсистема публікацій, а також система забезпечення інформаційної безпеки.
Створювана АІС повинна буде підтримувати інформаційне забезпечення повсякденної діяльності управління державного майна регіону, а також процеси залучення в цивільний оборот об'єктів державної власності, відстеження прав держави як акціонера, організації заходів з приватизації та продажу земельних ділянок, що перебувають у державній власності. Роботи по проекту планується завершити до кінця цього року.

Висновок
Питання управління державним майном є досить важливими і актуальними в будь-який з періодів історії. Традиційно держава бере в свої руки ті об'єкти (підприємства, галузі, проекти тощо), які важливі для суспільства, його стабільності і поступального розвитку, але не привабливі для приватного капіталу:
- Капіталомісткі і, як правило, наукомісткі об'єкти, вкладення в які можуть дати віддачу лише у віддаленому майбутньому;
- Об'єкти соціальної сфери, включаючи освіту, фундаментальну науку; депресивні об'єкти;
- І, нарешті, об'єкти, які дозволяють державі контролювати ситуацію в економіці в цілому.
Щодо останнього слід зазначити, що концепція граничного лібералізму - мінімум державного втручання в економіку, «ринок все вирішить» - явно себе не виправдала. Стає все більш очевидним, що крім правотворчих і фіскальних функцій держава повинна мати на руках реальні економічні важелі у вигляді своєрідних вузлових точок, що дозволяють надійно контролювати економічну ситуацію.
Сьогодні виконавчі органи влади, які безпосередньо займаються питаннями управління державною власністю виконують свою безпосередню функцію обліку державного майна.
У даній роботі розкрито актуальні питання, що стосуються безпосередньо обліку і ведення реєстру державної власності.

Список використаних джерел
1. РОЗПОРЯДЖЕННЯ від 24 серпня 1998 р . N 1020-р «Про організацію ОБЛІКУ, ВИКОРИСТАННЯ ТА ЗБЕРІГАННЯ БЛАНКІВ СВІДОЦТВА ПРО ВНЕСЕННЯ ДО РЕЄСТРУ ФЕДЕРАЛЬНОГО МАЙНА»
2. Офіційний сайт Федерального агентства з управління федеральним майном / / www.new-rosim.ru
3. ПОСТАНОВА Уряду від 3 липня 1998 р . N 696 «ПРО ОРГАНІЗАЦІЮ ОБЛІКУ ФЕДЕРАЛЬНОГО МАЙНА І ВЕДЕННЯ РЕЄСТРУ ФЕДЕРАЛЬНОГО МАЙНА»
4. ПОСТАНОВА УРЯДУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ від 16 липня 2007 р . N 447 «Про ВДОСКОНАЛЕННІ ОБЛІКУ ФЕДЕРАЛЬНОГО МАЙНА»
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
43.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Право державної власності на землю в Республіці Білорусь Право приватної власності
Право державної власності
Приватизація державної власності
Право державної власності
Право державної власності Сутність і
Право державної і муніципальної власності
Роль і значення державної власності
Поняття права державної власності
Право державної власності Правове регулювання
© Усі права захищені
написати до нас