Недержавні освітні установи
«Інститут міжнародного права і економіки ім. А.С. Грибоєдова »
філії в м. Калузі
Юридичний факультет
Заочна форма навчання
4-й курс. Група КФ-67 / Ю
Контрольна робота
з дисципліни «Цивільний процес»
тема:
«Нотаріат»
Калуга
2007р.
ЗМІСТ
Введення
Поняття і завдання нотаріату
Державний нотаріат
Приватний нотаріат
Характеристика законодавства про нотаріат
Висновок
Список використаних джерел
ВСТУП
В останні роки в діяльності нотаріату відбулися певні зміни. У зв'язку з переходом до ринкових економічних відносин, урізноманітнення форм власності, розвитку підприємництва, виходу в економічні простору виникла необхідність реформування нотаріату. У 1993 році був прийнятий новий закон про нотаріат "Основи законодавства РФ про нотаріат", який офіційно затвердив в нашій країні приватний нотаріат. Відтепер в одному економічному просторі існують два нотаріуса: державний і приватний. Різниця між ними лише в тому, що державний нотаріус передає всю мито за вчинення нотаріальних дій державі і одержує від нього гарантовану заробітну плату, нотаріус, який займається приватною практикою, стягує тариф, який залишається у нього повністю (за винятком виплат податків та інших виплат, передбачених законом).
У 1995 році російський нотаріат в особі Федеральної нотаріальної палати був прийнятий в члени однієї з найбільших організацій - Міжнародний Союз Латинського нотаріату, до складу якого входить 66 національних нотаріальних організацій.
З появою перших угод на придбання права власності російський нотаріат став випробовувати новий інтерес до себе як з боку державної влади, так і з боку обивателів. В умовах формування ринку та розвитку з ним пов'язаних цивільних правовідносин, органи нотаріату стали набувати вирішальне значення
Метою даної роботи є проведення паралелі між державним нотаріатом і приватним, який зовсім нещодавно знову зайняв місце в системі державних органів Росії; показати плюси і мінуси державного та приватного нотаріату.
Показати, що ж із себе представляє нотаріат в сучасній Росії; розкрити поняття і завдання нотаріату, які ставить перед ним нинішня дійсність яка його історія.
1. Поняття і завдання нотаріату
Захист суб'єктивних прав і охоронюваних законом інтересів громадян і організацій в Російській Федерації покладено на різні органи, до яких відноситься і нотаріат.
По-перше, нотаріат представляє собою систему органів, на яку покладено посвідчення безперечних прав і фактів, свідчення документів, виписок з них, надання документам виконавчої сили та виконання інших нотаріальних дій з метою забезпечення захисту прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб.
У систему нотаріату входять не тільки державні нотаріальні контори і нотаріуси, займаються приватною практикою, в цю систему входять і посадові особи органів виконавчої влади, уповноважені на вчинення нотаріальних дій; посадові особи консульських установ Російської Федерації вчиняють нотаріальні дії на території інших держав; правом здійснювати окремі нотаріальні дії наділені головні лікарі, їх заступники з медичної частини, чергові лікарі лікарень, інших стаціонарних установ, а також директори і головні лікарі будинків для престарілих та інвалідів, командири військових частин, з'єднань, установ і військово-навчальних закладів та ряд інших осіб. Посадові особи органів виконавчої влади можуть здійснювати нотаріальні дії у разі відсутності в населеному пункті нотаріуса. За своїм характером і виконуваних функцій нотаріат відноситься до числа органів державного управління. Це обумовлено тим, що вчинення нотаріальних дій покладено лише органом, що володіє певними владними повноваженнями
По-друге, це галузь законодавства, норм якої регулюється нотаріальна діяльність. І в першу чергу, діяльність нотаріату в нашій країні організована відповідно до вимог Основ законодавства про нотаріат. Однак не слід вважати, що тільки названий Закон регулює діяльність нотаріуса. Коло законодавчих актів, так чи інакше організовують діяльність нотаріуса або вчинення конкретних нотаріальних дій, досить широкий, і чільне місце в ньому займають Цивільний кодекс Російської Федерації та Цивільно-та Кримінально-процесуального кодексів РФ, Закон про держмито та інші.
Визначальним правову природу нотаріату ознакою слід вважати юрисдикційну, правоохоронну функцію. З одного боку, вона є продовженням, деталізацією функції Міністерства юстиції з організації юридичних послуг та правової допомоги. Підкреслюється, що реєстр державних нотаріальних контор і контор нотаріусів, що займаються приватною практикою, веде Міністерство юстиції РФ. З іншого боку нотаріат і суд здійснюють єдину функцію попереднього і наступного контролю за законністю в цивільному обороті.
Головне завдання, яка завжди стояла і стоїть перед нотаріатом, це забезпечити надійний захист прав та інтересів учасників цивільних правовідносин. Таке завдання випливає з Основ законодавства РФ про нотаріат. А от щоб забезпечити виконання цього завдання Федеральна нотаріальна палата, нотаріальні палати суб'єктів РФ, нотаріуси повинні суворо виконувати вимоги закону, а також має бути забезпечене дотримання принципів, на яких заснований наш нотаріат.
Наступною важливою завданням нотаріату є превентивне правосуддя. Юридичне закріплення безперечних прав дозволяє уникнути звернення до суду і економить як час і кошти сторін, так і витрати держави на судову систему.
У числі головних принципів я б назвала неупередженість і незалежність нотаріусів, підпорядкування їх при вчиненні нотаріальних дій лише закону, повна майнова відповідальність нотаріуса за результати своєї діяльності, обов'язкове страхування майнової відповідальності, обов'язкове членство в нотаріальній палаті та виконання нотаріусом рішень органів палати.
2.Государственное нотаріат
30 вересня 1965 було прийнято нове Положення про державний нотаріат СРСР (а далі і в РРФСР), а потім і Інструкція про порядок вчинення нотаріальних дій державними нотаріальними конторами РРФСР. Керівництво нотаріатом тепер покладалося на Міністерства юстиції СРСР і союзних республік, вводилися посади старших нотаріусів, розмежовується компетенція державних нотаріальних контор та інших органів, що здійснюють нотаріальні дії.
Закон СРСР від 19 липня 1973 року "Про державний нотаріат" (а потім в 1974 році і Закон РРФСР) покладав контроль за нотаріатом на Раду Міністрів РРФСР і союзних республік і відповідні Міністерства юстиції. Був розширений перелік нотаріальних дій, детальніше регулювався порядок їх здійснення. Нотаріусами тоді могли бути особи, які мають вищу юридичну освіту, а в окремих випадках і без вищої юридичної освіти, але мають стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше трьох років.
На державні нотаріальні контори покладалося:
а) нотаріальне посвідчення угод;
б) засвідчення копій документів і виписок з них;
в) вчинення протестів;
г) засвідчення справжності підписів;
д) засвідчення обставин і фактів, що мають юридичне значення;
е) реєстрація арештів, що накладаються на будівлі та право забудови, а також зміна і зняття їх;
ж) зберігання документів.
На частку нотаріуса випадало формальне посвідчення порівняно невеликого числа операцій, фактів # M12291 9000344 # G0нахожденія громадянина в живих, свідчення підписів на документах, копій, ведення спадкових справ і деякі інші незначні дії.
3. Приватний нотаріат
Поява нотаріусів, що займаються приватною практикою, викликає сьогодні безліч суперечок і пересудів. Прийняття 11 лютого 1993 Верховною Радою Російської Федерації Основ законодавства регламентувало побудову вільного нотаріату.
Зараз в Росії існує так званий "вільний нотаріат" Поняття "вільний" розкриває Міжнародний латинський нотаріат (існує ще англосаксонська система права). Оскільки в Росії довгий час нотаріат був тільки державним, йому потрібно було дати іншу назву, і його назвали приватним.
Зараз приватний нотаріус наділяється повноваженнями наказом начальника відділу юстиції.
Частнопрактикующий нотаріат не перебуває у професійно-трудових відносинах ні з ким, тому що існує самостійна система фінансування. Те, що нотаріус призначається на посаду відділом юстиції, це не трудові відносини. Держава наділяє вільний нотаріат лише повноваженнями в особі органу юстиції, дає право на ведення від його імені нотаріальних дій.
Для представлення та захисту інтересів нотаріусів і створені нотаріальні палати: в регіонах - регіональні, в цілому по Росії - федеральна. Нотаріальна палата є нашим контрольним органом, координаційної структурою, нашим професійним співтовариством, об'єднанням.
Очолює нотаріальну палату президент - особа, яка представляє інтереси нотаріусів. Віце-президент - помічник, виконавець представницької влади. Правління нотаріальної палати - це орган, до якого входять нотаріуси, уповноважені приймати рішення з усіх професійних питань, що стосуються діяльності нотаріату в регіоні. Вищий орган - збори нотаріусів регіону. Якщо говорити про роль органу юстиції та його взаємодії з нотаріальною палатою, то можна навести такий приклад. Органи юстиції наділені сьогодні правом видачі ліцензії на ведення нотаріальної діяльності, але без згоди нотаріальної палати жоден ліцензіат не може отримати право на її застосування. Сама ж ліцензія свідчить лише про те, що людина пройшла стажування, склав кваліфікаційний іспит і потенційно у нього є можливість стати нотаріусом.
4. Характеристика законодавства про нотаріат
Актом вищої юридичної сили і основою для поточного законодавства є Конституція РФ 1993 року, вона закріплює основні положення про державний устрій, права і свободи людини і громадянина тощо Не обійшла вона своєю увагою і нотаріат. «Кожному гарантується право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги» сказано у ч.1 статті 48, а нотаріальна діяльність надає юридичну допомогу та захист прав і охоронюваних законом інтересів громадян і юридичних осіб. Також згідно з Конституцією РФ нотаріат перебуває у спільному віданні РФ і її суб'єктів, тобто Федерація встановлює основні принципи діяльності органів нотаріату, але суб'єкти можуть деталізувати, розвивати певні положення.
Основним нормативним актом, що регулює діяльність нотаріусів, є Основи про нотаріат. Їх прийняття було закономірним явищем у зв'язку із зародженням майнового обороту, об'єктивною необхідністю захисту приватної власності, залученням в цивільний оборот нерухомості, землі та іншого дорогого майна. Основи пішли по шляху установи вільного нотаріату, тобто ввели інститут вільних нотаріусів - незалежних представників держави.
Структурно Основи про нотаріат складаються з двох розділів: Організаційні основи діяльності нотаріату та Нотаріальні дії та правила їх вчинення. У перший розділ входять глави про правовий статус нотаріусів, про їхні права та обов'язки, порядок установи, заміщення та ліквідації посад нотаріусів, а також посад стажиста і помічника нотаріуса; про фінансове забезпечення і контроль над діяльністю нотаріусів і про нотаріальних палатах як особливих професійних об'єднаннях нотаріусів , що займаються приватною практикою. Глави другого розділу присвячені визначенню кола нотаріальних дій та правил їх вчинення, а також застосуванню нотаріусами норм іноземного права та міжнародних договорів.
Довгий час своєрідним «процесуальним кодексом» для нотаріусів була Інструкція про порядок вчинення нотаріальних дій державними нотаріальними конторами РРФСР, затверджена наказом Міністра юстиції РРФСР від 06 січня 1987 року № 01/16-01. Дана інструкція досить докладно описувала загальний порядок вчинення нотаріальних дій та правила здійснення окремих видів, але стосовно до вже давно втратило силу законодавства, і 26 квітня 1999 року наказом Міністра юстиції № 73 була визнана такою, що втратила силу. Таким чином, склалася ситуація, в результаті якої, крім Основ, не було жодного акту, що регулює порядок вчинення нотаріальних дій, а проте його положення не є вичерпними і вимагають більш детального регламентування. Тому Федеральна нотаріальна палата РФ рекомендувала керуватися деякими скасованими положеннями інструкції, оскільки вони були єдиними положень, які регулюють порядок вчинення нотаріусами деяких нотаріальних дій, а їх скасування збільшувала кількість прогалин правового регулювання порядку вчинення нотаріальних дій. Із 195 положень інструкції ФНП рекомендувала дотримуватися 88. Але пізніше, 15 березня 2000 року наказом Міністра юстиції № 91 були затверджені Методичні рекомендації по здійсненню окремих видів нотаріальних дій нотаріусами РФ.
Також існує Інструкція про порядок вчинення нотаріальних дій посадовими особами органів виконавчої влади, затверджена Міністерством юстиції 19 березня 1996 року. Дана інструкція детально визначає порядок вчинення нотаріальних дій, віднесених до компетенції посадових осіб органів виконавчої влади.
Існує і ряд актів, затверджених Міністерством юстиції РФ і визначають правовий статус осіб, які бажають стати нотаріусами:
- Порядок проходження стажування особами, які претендують на посаду нотаріуса;
- Положення про кваліфікаційну комісію з прийому іспиту у осіб, що бажають отримати ліцензію на право нотаріальної діяльності.
Одним з найважливіших законів, що регулюють порядок діяльності нотаріусів, є «Закон про державне мито» від 09 грудня 1991 року (в редакції 31 грудня 1995 р., з наступними змінами). Згідно з яким за виконання нотаріальних дій, нотаріуси, які займаються приватною практикою, стягують плату за тарифами, відповідним розмірам державного мита, передбаченої за вчинення аналогічного дії в державній нотаріальній конторі. В інших випадках тариф визначається угодою між особами, що звернулися до нотаріуса, і нотаріусом (ст.22 Основ про нотаріат).
Необхідно сказати і про законодавство, що стосуються нотаріальної форми документів, тобто визначальному обов'язковість нотаріальної форми для певних видів документів.
Цивільний кодекс містить дуже невеликий вид угод, для яких потрібна обов'язкова нотаріальна форма: договір про іпотеку і заставне угода (ст.339, 349); договори ренти всіх видів (гл.33); довіреності на вчинення угоди, що вимагає нотаріальної форми або видається в порядку передоручення (ст.185, 187); заповіт і свідоцтво про право на спадщину (ст.1124, ст.1162); але будь-яка угода за бажанням сторін може бути укладена в нотаріальній формі.
Що стосується інших нормативних актів, то це перш за все, Сімейний кодекс, відповідно до якого для здійснення операції за розпорядженням нерухомістю або угоди, що вимагає нотаріального посвідчення потрібна згода чоловіка засвідченого нотаріусом - ст.35; шлюбний договір - ст.41; угоду про сплату аліментів - ст.100, закон «Про простому і перекладному векселі», Кодекс торговельного мореплавства РФ, закон «Про іпотеку» та ряд інших актів.
Слід було б сказати і про закони, які стосуються нотаріату лише в частині. Так, глава 37 (ст.310-312) ЦПК РФ визначає порядок подання скарги на нотаріальні дії або відмову в їх вчиненні. Фактично дана глава ЦПК РФ закріплює контроль судових органів за законністю правоохоронної діяльності нотаріусів, це обумовлюється тим, що нотаріус здійснює саме правоохоронну функцію. Цей контроль зіставимо з наглядово-контрольними функціями суду другої інстанції у цивільному судочинстві, що підвищує відповідальність нотаріусів за здійснювані дії.
Найбільш суворою мірою відповідальності для нотаріусів, що займаються приватною практикою, є санкції, передбачені ст. 202 Кримінального кодексу Російської Федерації - «Зловживання повноваженнями приватними нотаріусами й аудиторами». Під зловживанням повноваженнями розуміється використання своїх повноважень всупереч завданням своєї діяльності та з метою отримання вигод і переваг для себе чи інших осіб або нанесення шкоди іншим особам і в разі, якщо це діяння заподіяло істотну шкоду правам і законним інтересам громадян або організацій, або охоронюваним законом інтересам суспільства і держави; покарання може бути призначений у вигляді штрафу, арешту або позбавлення волі (до трьох років) з позбавленням права займатися певні посади.
Що стосується державних нотаріусів чи посадових осіб органів виконавчої влади, що здійснюють нотаріальні дії, то вони несуть відповідальність згідно з главою 30 КК РФ «Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування» за зловживання посадовими повноваженнями, отримання хабара, халатність і т.д.
Закріплення кримінальної відповідальності нотаріусів свідчить про значимість даного інституту і про високий ступінь суспільної небезпеки, яку може спричинити зловживання нотаріусом своїми повноваженнями. Таким чином, законодавство, що стосується нотаріату, не є повним, завершеним і досконалим, але тим не менше, дозволяє нотаріату досить ефективно здійснювати захист прав громадян та юридичних осіб.
ВИСНОВОК
Досліджуючи матеріал з даної теми, проаналізувавши Російське законодавство, що регулює такий інститут як нотаріат можна зробити наступні висновки:
1) Інститут нотаріат володіє величезним позитивним історичним досвідом, у тому числі російським, розвитку та функціонування;
2) інститут нотаріату є відкритим, стабільним і передбачуваним джерелом формування доходної частини державного бюджету;
3) інститут нотаріату володіє великим потенціалом щодо запобігання економічних злочинів;
4) інститут нотаріату широко використовується в багатьох країнах світу, з якими Росія має тісні економічні та політичні зв'язки
Паралельно з існуючою системою державних нотаріальних контор створено інститут приватного нотаріату, який має деякі особливості, зумовлені його становищем у системі нотаріальних органів і діяльністю, а саме:
приватний нотаріат доповнює існуючу систему державного нотаріального обслуговування фізичних та юридичних осіб;
діяльність приватного нотаріуса базується не на бюджетному фінансуванні. Приватний нотаріус як представник вільної професії організовує свою роботу, наймає та звільняє працівників, забезпечує матеріально свою професійну діяльність.
У той же час держава зберігає за собою рішення деяких питань щодо врегулювання діяльності приватних нотаріусів:
а) встановлення особливого порядку заснування та ліквідації посади приватного нотаріуса;
б) наділення приватного нотаріуса повноваженнями на конкурсній основі з числа осіб, що мають ліцензії;
в) контроль за виконанням правил нотаріального діловодства приватними нотаріусами і тарифами на їхні послуги та ін
Останні роки двадцятого століття характеризуються бурхливим розвитком російського законодавства. Були прийняті нові кодекси і численні підзаконні акти, регулюючі різні суспільні відносини. Застосування нового законодавства супроводжується низкою проблем у нотаріальній практиці. Наприклад, виникають питання, що стосуються відповідальності нотаріуса, як приватного, так і державного. Актуальні питання, пов'язані зі зміною переліку операцій, для здійснення яких в силу закону обов'язково дотримання нотаріальної форми, а також питання, пов'язані з появою установ органів юстиції, які тепер реєструють операції з нерухомістю.
І незважаючи ні на що, я думаю - за приватним нотаріатом в нашій країні майбутнє. Будемо сподіватися, що приватний нотаріат виживе і займе гідне місце в системі державних органів Росії.
Список використаних джерел
1. Конституція Російської Федерації 1993 р.: Прийнята 12 грудня 1993 р. - М.: Юрид. літер., 1994
2. Цивільний кодекс Російської Федерації: Частини перша, друга і третя. - М.: Юрайт-М, 2006р.
3. Основи законодавства Російської Федерації про нотаріат / / Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. - 1993. - № 10. - Ст.357
4. Закон Російської Федерації «Про державне мито» в редакції Федерального закону № 226-ФЗ від 31 грудня 1995 року (Відомості Верховної РФ, 1996, № 1, ст.19.)
5. Федеральний закон Російської Федерації «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» від 17 червня 1997 року.
6. Державний нотаріат: Збірник нормативних актів. - М.: Юридична література, 1989.
7. Інструкція про порядок вчинення нотаріальних дій державними нотаріальними конторами РРФСР. - М., 1987
8. Алфьоров І.А. Нотаріат на сучасному етапі. / / Нотаріус.2004г. № 1.
9. Цивільний процес. Підручник. - М., 2003р.