Норми права. Структура норм права
Глава 1. Поняття, ознаки і структура правових норм.
У юридичній науці існують різні розуміння права (нормативне, соціологічне, етичне та ін), кожне з яких має свої обгрунтування. Для правозастосування й інших форм реалізації права першорядне значення має поняття про право як про систему норм.
Правовою нормою називається розраховане на регулювання виду суспільних відносин загальне правило поведінки, встановлене чи санкціоноване державою й охоронюване від порушень з допомогою заходів державного примусу. Норми права мають загальними ознаками соціальних норм: - представляють собою правила поведінки людей в суспільстві; - виступають правилами поведінки загального характеру.
Загальний характер правової норми, полягає в тому, що вона регулює певний вид суспільних відносин, звернена до персонально-невизначеним особам, розрахована на заздалегідь не відоме число типових випадків і діє безперервно. Вона повинна виконуватися кожного разу, коли виникнуть передбачені нею умови. У силу цього правова норма виступає загальним масштабом, єдиною мірою поведінки людей. Норма - це правило належного, звернене в майбутнє. Від інших соціальних норм правові норми відрізняються нерозривним зв'язком з державою, яка встановлює чи санкціонує (офіційно визнає) правові норми і охороняє їх від порушень.
Правова норма носить загальний характер. Вона визначає типові риси життєвих ситуацій, в яких підлягає реалізації, видові ознаки суспільних відносин і їхніх учасників, чия поведінка регулюється нормою; саме правило виражене в загальній формі як модель поведінки; в загальній формі визначені і примусові заходи, застосовувані до порушників норми.
Норма права розрахована на регулювання не окремого, одиничного відношення, а виду відносин; цим вона відрізняється від актів застосування права, договорів, індивідуальних розпоряджень. Так, необхідно відрізняти норму, яка передбачає відповідальність за розкрадання особистого майна громадян, від вироку районного суду про притягнення того чи іншого громадянина до кримінальної відповідальності за цією статтею. Хоча індивідуально-конкретне розпорядження (у наведеному прикладі "вирок") має обов'язкове значення, воно виноситься на виконання правових норм, стосується конкретного суспільних відносин, звернене до персонально-певній особі і має разове значення.
Норми права мають також низкою специфічних рис, які дозволяють відрізнити їх від неправових соціальних норм:
1). Норми права є загальнообов'язковими правилами поведінки, тобто являють собою правила поведінки загального характеру і обов'язкові до виконання усіма особами незалежно від їх бажання. Однак це ще не означає, що будь-яка норма права обов'язкова до виконання кожним. Є норми, які обов'язкові не для всіх осіб, а тільки для жителів певної території або для працівників певного відомства. Так, норми права, що встановлюють пільги працівникам вугільної промисловості, розраховані на особливі умови праці у вугільній промисловості і, природно, не можуть застосовуватися в сільському господарстві. Але від цього вони не втрачають загальнообов'язковості, бо залишаються правилами поведінки загального характеру, обов'язковими для тих працівників вугільної промисловості, які опиняться в умовах, передбачених цими нормами. Іншими словами, загальнообов'язковість норми права означає обов'язкове виконання її приписів кожним суб'єктом, які опинилися в умовах, передбачених цією нормою. Коли у розвитку суспільних відносин створюються або виникають передбачені нормою умови її реалізації,, в учасників цих відносин виникають конкретні права та обов'язки, що утворюють правовідносини. Норма як модель правовідносини в загальному вигляді визначає можливу поведінку одного боку майбутнього відносини (працівник має право на щорічну відпустку) і юридичну обов'язковість яких-небудь дій або утримання від дій іншого боку цього відношення (адміністрація зобов'язана надати кожному працівникові щорічну відпустку). Іноді до числа ознак норми відносять тривалість дії. Однак деякі рішення по конкретних справах діють і реалізуються тривалий час (наказ про призначення на посаду) і, навпаки, норма права може діяти щодо нетривалий час (норми, що визначають порядок і умови прийому до ВНЗ в поточному році);
2). Норми права являють собою формально-визначені правила поведінки. Формальна визначеність полягає не в зовнішньому оформленні та закріпленні правових норм, а в тому, що у змісті передбачених ними правил поведінки чітко визначено, які юридичні права та обов'язки можуть виникнути на підставі норм, дані точні формулювання. При цьому законодавець відволікається від другорядних, незначних індивідуальних особливостей у поведінці людей і має на увазі головне, істотне. В силу формальної визначеності норми права виступають як рівні масштаби до суспільних відносин, різних за своїм деталям, але подібним в головному.
3). Правові норми встановлюються або санкціонуються компетентними органами держави. Виражена в нормі державна воля спрямована на регулювання певного виду суспільних відносин, адресована волі учасників цих відносин, осіб, які повинні погоджувати свою поведінку з міститься в нормі обов'язком чи забороною. Норма завжди розрахована на можливі життєві ситуації, при яких існує вибір різних варіантів поведінки; саме тому учасникам суспільних відносин, які можуть вчинити по-різному, вказується необхідний, відповідний варіант.
4). Специфічною ознакою правових норм є їхня охорона державою. Ця ознака не означає, що норми права проводяться в життя тільки за допомогою державного примусу. Вони виражають волю всього народу і тому, як правило, дотримуються в добровільному порядку. Разом з тим правові норми охороняються державою. Ця охорона полягає в тому, що право передбачає можливість застосування заходів державного примусу, тобто у правовій системі закріплюються юридичні санкції, які застосовуються компетентними органами (наприклад, прокуратурою, судом, органами внутрішніх справ та ін) у випадках недотримання правових норм. Цим правові норми відрізняються від норм моралі, норм громадських організацій та інших соціальних норм, а також від містяться в деяких актах державних органів закликів і звернень. Заходи державного примусу, застосовувані у випадках порушення правових норм, різноманітні: вони спрямовані на відновлення порушеного права або на реалізацію невиконаного обов'язку, а також на покарання правопорушника.
Норми права, виряджаючи волю народу, виступають необхідним регулятором суспільних відносин. Вони є нормативною основою діяльності державного апарату, засобом подальшого розвитку та охорони прав і свобод громадян. Їм належить важливе значення в забезпеченні громадського порядку і дисципліни.
Регулюючу дію правових норм здійснюється за допомогою наділення учасників суспільних відносин юридичними правами і обов'язками, втілення приписів норм у фактичних, реальні дії людей.
Окрема правова норма діє не автономно, а в тісній взаємодії з іншими нормами. Найбільш чітко це проявляється у співвідношенні регулятивних (правоустановчих) і правоохоронних норм.
Регулятивні та правоохоронні норми мають різне призначення і надають неоднакове регулює дію.
Регулятивні норми встановлюють юридичні права і обов'язки учасників суспільних відносин. Ці норми розраховані на правомірну поведінку людей.
Правоохоронні норми передбачають заходи державного примусового впливу за вчинення правопорушень. Вони розраховані на неправомірну поведінку людей і завжди містять санкції. Взаємодія регулятивних і правоохоронних норм полягає в тому, що перші регулюють позитивні дії людей, а другі - висловлюють негативну реакцію держави на неправомірну поведінку, спрямовані на охорону регулятивних норм і "несуть" в собі державний примус. Так, регулятивна норма, що закріплює права та обов'язки учасників авторського договору, охороняються нормами, в яких встановлюється відповідальність сторін за порушення договору.
Глава 2. Структура норм права.
Кожна правова норма визначає правило поведінки в нерозривному зв'язку з умовами його реалізації і заходами примусу до дотримання; зв'язок цих визначень (елементів, атрибутів) правової норми утворить її структуру: "якщо - то - інакше". Структура правової норми є застосуванням до кожної з них загального правила, яке може бути виражене таким чином: "знаходячись на території держави (чи: будучи громадянином держави), необхідно дотримуватися законів цієї держави, в іншому випадку держава застосує до порушника правових норм примусові заходи" . Конкретизація цього положення стосовно до окремих норм дає можливість визначити: хто і за яких умов повинен слідувати нормі, що саме потрібно зробити для її реалізації, якими заходами державного примусу вона охороняється від порушень? Будь-яка правова норма практично складається з двох елементів: 1) описи умов дії правової норми - гіпотези, 2) вказівки на юридичні наслідки, які наступають при наявності обставин, передбачених гіпотезою, - диспозиції або санкції.
Структура правової норми існує як нерозривний зв'язок правила поведінки (диспозиція) з умовами і межами його застосування (гіпотеза) і способи охорони від порушень (санкція).
У структурі правової норми виражені специфічні якості права, що відрізняють його від інших соціальних регуляторів.
Гіпотеза - перша частина правової норми. У ній описуються ті фактичні обставини, при настанні яких варто керуватися цією нормою права, тобто кажуть, за яких умов можуть виникнути у людей передбачені нормою юридичні права та обов'язки. Зазвичай гіпотеза починається словом "якщо". Коли ж це слово відсутнє, воно мається на увазі. Гіпотеза є необхідним елементом кожної правової норми, і немає норм, які б не мали гіпотез. Якби норма права не мала гіпотези, вона втратила б всяке практичне значення, перестала б існувати.
Диспозиція - частина правової норми, яка вказує яким має бути поведінка людей при наявності передбачених гіпотезою фактичних обставин.
Санкція - частина правової норми, яка передбачає заходи впливу, які можуть бути застосовані до осіб, що не дотримуються приписів правових норм. Санкція розрахована на настання фактичних обставин, які називаються правопорушенням. Вона, як і диспозиція, вказує на юридичні наслідки, з тією лише особливістю, що в якості умови передбачається вчинення правопорушення, а наслідки - заходи впливу.
Гіпотеза і диспозиція адресовані розуму і волі учасників суспільних відносин, розраховані на ситуації, коли можливий вибір різних варіантів поведінки і визначають (у диспозиції) той варіант, який відповідає вираженої в праві державній волі. Санкція повинна виражати здатність держави примушувати до дотримання норми, припиняти її порушення, відновлювати порушене право. Тому нереальні і неприйнятні ті побажання про вдосконалення законодавства, що містять пропозиції або практично нездійсненні, або недоведені засобами юридичного процесу, або нездійсненні за допомогою заходів державного примусу.
Диспозиція і санкція є другими елементами різних правових норм. Вони не можуть бути частинами однієї і тієї ж норми права. Як вже зазначалося, норми права діють у тісному зв'язку один з одним: одні норми (регулятивні) регулюють позитивні дії людей, інші (правоохоронні) охороняють їх від порушень. Тому другим елементом в одних нормах (регулятивних) виступає диспозиція, в інших (правоохоронних) - санкція.
Відсутність санкцій у регулятивних нормах зовсім не означає, що вони не забезпечуються державою. Це досягається за допомогою норм, що містять санкції. Так, норма, що встановлює правомочності власника володіти, користуватися і розпоряджатися майном, не містить санкцій. Її другим елементом є диспозиція. Але вона охороняється рядом норм, які містять санкції.
Структура правової норми грунтується на взаємозв'язку, системності правових норм. Системність є істотною якістю права - правові норми нерозривно пов'язані між собою, в певних аспектах виступають як диспозиції, що мають свої гіпотези і санкції, в інших - як елементи гіпотез чи санкцій інших норм. Санкція однієї норми стає диспозицією при порушенні охороняється норми і застосування примусових заходів до правопорушника; гіпотези також у певному аспекті стають диспозиціями, що вказують, яким саме обставинам слід надавати юридичне значення. Так, з точки зору пішоходів та водіїв транспортних засобів дотримання правил дорожнього руху є обов'язком (диспозиція), а адміністративні стягнення за невиконання обов'язку - санкцією, способом примусу до дотримання цих правил. З точки зору державних органів і посадових осіб, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, та ж сама норма виступає в іншому аспекті: гіпотезою стає опис адміністративного правопорушення, диспозицією - обов'язок застосувати стягнення у встановлених законом межах і відповідній процесуальній формі; способом ж забезпечення цього обов'язку (санкцією) є скасування незаконного та необгрунтованого постанови у справі про адміністративне правопорушення, а також заходи персональної відповідальності посадових осіб, винних у бездіяльності або в неправильному застосуванні закону.
З системністю права пов'язана спеціалізація правових норм. Ряд галузей права визначає санкції та порядок їх застосування (кримінальне та кримінально-виконавче право, кримінальний і цивільний процес). В межах самих галузей права в особливі інститути виділено норми, що визначають санкції за правопорушення (інститути майнової відповідальності у цивільному праві, матеріальної та дисциплінарної відповідальності - у трудовому праві та ін.) У результаті цілий комплекс норм нерідко охороняється від порушень загальної санкцією, нерозривно пов'язаною з кожної з норм, що складають комплекс. З іншого боку, загальний для ряду норм права характер мають деякі положення про умови їх застосування (визначення суб'єктів права, їх правових статусів, правила дії правових норм у часі, в просторі, по колу осіб, визначення правового режиму різних видів майна і ін) . Ці загальні для ряду норм положення також входять в кожну з них.
Норма права і стаття закону чи іншого нормативного акта, як правило, збігаються. Однак подібне відповідність спостерігається не завжди. У багатьох статтях закріплюється не по одній, а по кілька норм права. Необхідно відзначити, що одна правова норма не може розташовуватися в декількох статтях одного або різних нормативних актів. В інтересах забезпечення чіткості викладу правових норм і зручності їх застосування законодавець формулює одну або кілька пов'язаних один з одним норм в одній статті.
Структурні частини (елементи) правових норм викладаються в статтях нормативних актів неоднаково. Розрізняються прямий, посилальний та бланкетний способи викладу.
Прямий спосіб означає повний виклад (формулювання) елементів правової норми безпосередньо у статті закону, яка закріплює цю норму.
При посилальному викладі елементи правової норми не розкриваються повністю в одній статті, а дається посилання на інші статті. Зазначені в цих статтях дані заповнюють формулювання посилальної статті. Як приклад можна навести статтю КК передбачає кримінальну відповідальність за умисне вбивство, вчинене без обтяжуючих обставин. У гіпотезі обтяжуючі обставини не називаються, а робиться посилання на статтю, в якій вони перераховані.
При бланкетним викладі відсутні відомості заповнюються не який-небудь точно зазначеною статтею, як при посилальному викладі, а самостійними нормами права, що містяться в інших нормативних актах. Для правильного розуміння норми, викладеної бланкетним способом, необхідно вдатися до цих нормативних актів. Бланкетной є, наприклад, стаття передбачає відповідальність за порушення правил безпеки гірничих робіт. Для з'ясування її змісту необхідно звернутися до нормативних актів, в яких безпосередньо встановлені правила безпеки гірничих робіт.
Нормативний та бланкетний способи дозволяють уникнути непотрібних повторень. Разом з тим в практичному користуванні найбільш зручно пряме виклад.
Залежно від ступеня узагальнення фактичних обставин, про які йдеться в нормах права, і пропонуються ними дій розрізняються казуальне і абстрактне виклад гіпотез і диспозицій.
Казуальне виклад гіпотез і диспозицій - виклад шляхом простого перерахування регульованих нормою фактичних обставин або пропонуються нею дій. Залишаючись правилом поведінки загального характеру, правова норма вказує на індивідуальні ознаки цих обставин і дій.
Абстрактне виклад гіпотез і диспозицій - виклад шляхом узагальнення фактичних обставин або пропонуються нормою дій з використанням їх спільних родових ознак. Так, у цивільному законодавстві широко використовується термін "юридична особа". Організації, які є юридичними особами, в нормах права не перераховуються, а охоплюються цим терміном.
Абстрактне виклад відповідає більш високому розвитку юридичної культури і дозволяє коротко і точно формулювати норми права. Казуальне ж виклад веде до громіздкості законодавства і, крім того, залишає місце для прогалин, оскільки заздалегідь неможливо передбачити всі конкретні життєві обставини і перерахувати їх у відповідній нормі права. Разом з тим, як це видно з норми, висуваючи вимоги до рішення суду, в ряді випадків норми права не можна викласти, не вдаючись до казуальний спосіб. Казуальне виклад полегшує розуміння правових норм та користування ними.
Глава 3. Основні види правових норм.
Для теорії права і практики застосування правових норм найбільш важливі такі класифікації.
На особливостях змісту гіпотез і диспозицій правових норм заснована класифікація правових норм за обсягом (меж) їх дії. Найбільш важлива галузева класифікація правових норм по предмету правового регулювання, тобто по увазі тих суспільних відносин, які регулюються нормою. Ця класифікація лежить в основі побудови системи права, поділу його на галузі та інститути. Практичне значення цієї класифікації в тому, що вона полегшує вибір норми, що підлягає застосуванню до даних відносин і до даного випадку, а при вдосконаленні законодавства створює передумови для кодифікації (вищої форми систематизації).
Становлення громадянського суспільства зумовлює перспективу укрупненого поділу всіх правових норм на норми приватного і норми публічного права. Такий поділ, помітне ще в римському праві, більш за все пов'язано з відмінностями норм, виражають інтереси окремих осіб та їх об'єднань (сфера відносин громадянського суспільства), і норм, що регулюють діяльність держави, її органів і посадових осіб (сфера відносин влади, управління, правосуддя ). У тоталітарних державах, де більша частина суспільних відносин замкнута на держава, такий розподіл провести важко, оскільки значна частина приватного права поглинута публічним. Розвиток відносин громадянського суспільства, заснованих на правах і свободах особистості, її автономії, ініціативи та підприємливості, на захисті законних інтересів, закономірно веде до підвищення значення норм і галузей права, що регулюють майнові, договірні, кредитні та інші відносини, а також охороняють їх норм цивільного процесу. З розвитком товарообігу неминуче виникнення нових галузей і норм права (норми комерційного, вексельного, банківського, страхового, акціонерного тощо галузей права).
Відмінності між громадянським суспільством і державою визначають ряд істотних відмінностей правових норм, що регулюють їх існування і діяльність. державні органи та посади створюються правом, існують і діють строго на основі і в рамках правових норм, що визначають їх різновиди (наприклад, районний суд, обласна прокуратура, головний бухгалтер, директор заводу, податковий інспектор, ректор університету). Вони наділені компетенцією, встановлює щодо вузькі параметри їх діяльності, зумовлені метою, для якої ці посади та установи створені. Існування членів громадянського суспільства правом не обумовлено; громадяни мають правоздатність, що дає їм можливість здійснювати будь-які угоди, крім заборонених. Якщо громадянам дозволено все, що не заборонено, те посадовим особам дозволено лише те, що запропоновано наказом чи випливає з їх компетенції. Права громадян - гарантовані можливості користуватися будь-яким благом, які вони реалізують або не реалізують на свій розсуд. Посадові особи та державні органи наділені правомочностями (правообязанностей), якими вони зобов'язані користуватися для досягнення поставленої перед ними мети. Свобода громадян здійснювати вчинки і приймати рішення, що мають юридичне значення, обмежена заборонами здійснювати протиправні дії. "Свобода розсуду", тобто дискреційні повноваження посадових осіб при прийнятті юридичних рішень обмежені критеріїв, встановлених законом, а також метою, заради якої заснована відповідна посада. Відносини між громадянами будуються на основі рівності, автономії, координації і визначаються їх угодами, договорами. Норми права визначають відносини субординації суб'єктів публічного права.
До приватного права відносяться норми цивільного, шлюбно-сімейного, трудового та інших галузей права, пов'язаних з розвитком громадянського суспільства. Публічне право включає державне, адміністративне, фінансове, кримінально-процесуальне та цивільно-процесуальне та інші галузі права, що регулюють діяльність державних органів і посадових осіб. До публічного права відносяться більшість норм кримінального права (виняток - норми так званого "приватного обвинувачення", за яким обвинувачення збуджується і припиняється з ініціативи потерпілих).
Важливе значення має також класифікація правових норм щодо способів впливу на поведінку людей (надання права, покладання обов'язки, заборона). Ця класифікація правових норм несе на собі сліди початкового утворення права. У період становлення права його джерелами були договори, що визначають взаємні права та обов'язки учасників суспільних відносин. Результатом узагальнення різноманітних договорів стали норми права, що визначають зміст різних правовідносин. За змістом правовідносини, моделлю якого є диспозиція, ці норми діляться на управомочивающие і зобов'язують. Соціальний сенс управомочивающих норм - надання громадянам та іншим суб'єктам права певної можливості поведінки, гарантованої відповідними обов'язками інших осіб. До них належать, наприклад, норми про право на трудову діяльність, на винагороду, на відпочинок, на освіту, на матеріальне забезпечення, норми про права автора, про майнові права та ін Основна мета зобов'язуючих норм - визначення необхідного (належного, обов'язкового) поведінки . Такі норми, що визначають громадянські, трудові, шлюбно-сімейні, адміністративні, процесуальні та інші обов'язки.
Особливе місце у правовій системі займають заборонні норми, тобто норми, що визначають склади правопорушень і санкції за їх вчинення. Прообразом таких норм до виникнення права були "табу" первісного суспільства. За допомогою заборонних норм здійснюється охорона правопорядку, попередження і припинення діянь, шкідливих або небезпечних для суспільства. Ними передбачені дії, обставини, які право прагне не врегулювати, а попередити і припинити. Деякі заборони відносяться до точно визначеному колу обставин (наприклад, заборона водіям транспорту під час роботи вживати спиртні напої); але багато заборон адресовані всім і кожному в будь-якій ситуації (заборони вбивства, насильства, наклепів, крадіжки і т.п.). На відміну від зобов'язуючих і уповноважуючих норм заборони безумовні, так як право визначає не умови їх реалізації, а, навпаки, рідкісні винятки, коли дозволяється порушення правової заборони (крайня необхідність, необхідна оборона). У правовому статусі громадянина забороні відповідає не праводееспособность, а деліктоздатність (визнана законом здатність нести відповідальність за правопорушення, осудність). При порушенні заборон охороняють їх санкції реалізуються тільки через правовідносини, та сама заборона діє поза правовідносин; з нього виникає не обов'язок, а "забороненої". По суті заборони адресовані не всякому і кожному, а тим особам, які схильні до скоєння протиправних діянь і утримуються від них з остраху санкцій. Тому в кримінальному кодексі, у кодексі про адміністративні правопорушення та інших нормативних актах більшість заборон позначаються не як розпорядження, а як вказівка на караність певних діянь.
Розподіл правових норм на управомочивающие, які зобов'язують і забороняють зумовлює їх формулювання в нормативних актах. Хоча будь-яка норма носить предоставительно-зобов'язуючий характер і деякі з них можуть бути сформульовані будь-яким способом (наприклад, про права та обов'язки кредитора і боржника), зміст багатьох норм зумовлює виклад їх зазначенням тільки на право або на обов'язок, або на заборону. Так, права автора або власника не можуть бути визначені тільки через обов'язки всіх і кожного утримуватися від порушення цих прав або - тим більше - тільки через заборону порушувати ці права; для визначення обов'язків службовця недостатньо вказати лише на право керівників вимагати виконання цих обов'язків або на заборону службовцю ці обов'язки порушувати; нарешті, заборона суспільно небезпечних діянь не може бути визначений тільки як право державних органів, посадових осіб та громадян протидіяти цим діянням, боротися з ними.
Розподіл правових норм визначені і щодо певні висловлює ступінь і вид юридичної регламентації поведінки адресатів норм, міру їх самостійності в процесі здійснення правових норм. Різна ступінь визначеності може бути властива гіпотезам (якщо при визначенні умов реалізації правової норми передбачена можливість вибору юридичних фактів) і диспозициям (якщо вказані альтернативні варіанти поведінки). З цим пов'язано розподіл правових норм на імперативні (категоричні) і диспозитивні, що характеризують зв'язок гіпотези і диспозиції. Якщо в числі обставин, що обумовлюють реалізацію правової норми, зазначено рішення учасників правовідносини, що виникає на основі диспозиції (бути чи не бути цьому відношенню?), Або якщо їм надано право визначити, конкретизувати майбутні права та обов'язки (який зміст майбутнього правовідносини?), Норми відносяться до диспозитивним; якщо і підстави виникнення правовідносини, і його зміст твердо і детально визначені нормативним актом - норми відносяться до імперативним. По суті диспозитивний все управомочивающие норми, якщо носій права вільний скористатися або не скористатися ним, а проте різна ступінь визначеності умов виникнення і використання права, його межі, ступінь регламентації порядку його здійснення.
Розподіл правових норм на імперативні і диспозитивні відображає ступінь детальності правової регламентації різних суспільних відносин, допустимість або неприпустимість при їх правовому регулюванні свободи розсуду правозастосовчих органів і вибору варіантів поведінки учасниками виникаючих відносин. Ряд відносин і ліній поведінки їхніх учасників визначається комплексом імперативних і диспозитивних норм; різні способи і форми їх з'єднання зумовлені необхідністю поєднання точної правової регламентації низки сторін громадських відносин (особливо тих, які пов'язані з розпорядженням матеріальними цінностями, із застосуванням державного примусу) зі свободою, самостійністю і активністю учасників суспільних відносин.
Формами вираження імперативності правових норм є категоричність припису, визначеність кількісних (строки, розміри, періодичність, частки, відсотки тощо) та якісних (переліки видів майна, опис дій, порядку їх вчинення тощо) умов застосування і способу реалізації правової норми, заборона інших, ніж зазначено дій. Диспозитивність позначається як право (можливість) вчинити інакше, ніж зазначено нормою, як визначення лише мети, яка повинна бути досягнута, використанням "оціночних понять" та ін (їх зміст розкривається в процесі реалізації права).
Від норм, містять оціночні поняття ("за наявності достатніх доказів ...", "в разі виробничої необхідності ...", "за наявності поважних причин ..." і т.д.), відрізняються як особливий вид бланкетні норми права, які, як правило, імперативні, але диспозиція яких включає змінюваний елемент - правила, що містяться в періодично оновлюваних актах (правила руху, правила техніки безпеки, санітарно-технічні норми, просто технічні норми, норми природного убутку та ін.) При застосуванні бланкетних норм необхідно звернутися до останніх за часом видання актам, що містить відповідні правила, що включаються в диспозицію названих норм права. По-своєму бланкетних деякі правові норми, застосування яких неможливо без урахування моральних критеріїв; такі, наприклад, норми про відповідальність за образу, наклеп.
Якщо гіпотеза визначає межі (обсяг) дії та застосування норми, а диспозиція - спосіб її регулюючого впливу на поведінку людей і суспільні відносини, то в санкції виражений спосіб охорони правової норми від порушень. Санкцією правової норми називається нормативне визначення заходів державного примусу, що застосовуються у разі правопорушення і містять його підсумкову правову оцінку. За способом охорони правопорядку санкції поділяються на два основних види: правовідновлювальні (спрямовані на примусове виконання обов'язків. Відновлення прав) і штрафні, каральні (що передбачають обмеження будь-яких прав правопорушника, покладання на нього спеціальних обов'язків або його офіційне осуд).
За допомогою правовідновлювальні санкцій охороняються правові норми, наслідки порушення яких можуть бути усунені або зменшені за допомогою державного примусу. Ці санкції абсолютно визначені (або розмір їх обмежений заздалегідь відомим межею), вони застосовуються до відновлення порушених прав, виконання невиконаних обов'язків, ліквідації протиправного стану (скасування незаконного наказу про звільнення + відновлення працівника в посаді + оплата вимушеного прогулу + стягнення виплачених сум з особи, винного у виданні незаконного наказу + примусове виконання попереднього рішення, якщо воно не виконане добровільно).
Штрафні, каральні санкції застосовуються за провини або за злочини. Ці санкції носять щодо певний характер, встановлюючи або альтернативу підлягають застосуванню примусових заходів (наприклад - виправні роботи або штраф), або їх межі (позбавлення волі від двох до п'яти років), або можливість застосування основних і додаткових стягнень чи покарань. Відносна визначеність штрафних, каральних санкцій обумовлена необхідністю при призначенні правопорушника конкретного стягнення або покарання врахувати такі особливості справи, як форма і ступінь вини, наслідки правопорушення, наявність пом'якшуючих чи обтяжуючих обставин, характеристика особистості правопорушника та ін Крім того, при застосуванні штрафних, каральних санкцій загальним правилом є поглинання менш суворого покарання більш суворим.
Більшість норм. визначають санкції за правопорушення, застосовується в особливій процесуальній формі, що забезпечує з'ясування істини у справі, обгрунтованість і законність рішення. Процесуальна форма застосовується також при реалізації або охорони ряду інших правових норм. У зв'язку з цим розрізняються норми матеріального права (так прийнято називати норми, що визначають зміст прав, обов'язків і заборон, безпосередньо спрямованих на регулювання суспільних відносин) і норми процесуального права (визначають порядок, процедуру, форму реалізації або охорони норм матеріального права). Норми матеріального права регулюють соціальні, політичні, майнові відносини, що лежать в основі суспільства і держави. Вони визначають права і обов'язки, істотні для положення людини в суспільстві і державі, регулюють його правові відносини з іншими людьми, їх об'єднаннями, з органами влади та управління. Матеріально-правовими нормами визначаються також структура, компетенція, співвідношення державних органів. Процесуально-правові норми визначають порядок, процедуру оформлення і захисту прав, встановлених матеріально-правовими нормами, порядок і послідовність дій державних органів та посадових осіб, які застосовують правові норми. Матеріально-правові норми утворюють як би перший шар права, правову основу суспільства і держави. Процесуально-правові норми, що складають як би другий шар, визначають юридичні способи охорони, захисту і відновлення першого шару права і несуть на собі, по суті, основне навантаження забезпечення режиму законності в суспільстві і державі.
Поняття "процесу" ще недавно пов'язувалося в літературі тільки з правосуддям, оскільки діяльність органів слідства і суду найбільш детально врегульована правом (КПК і ЦПК). В останні роки поняття процесу поширюється на врегульовану правом діяльність всіх взагалі органів держави ("законодавчий процес", "адміністративно-правовий процес").
Нарешті, класифікація правових норм іноді зв'язується з юридичною силою нормативних актів, в яких містяться правові норми та їх елементи, до компетенції державних органів, які видають ці акти. При виявленні елементів правової норми можуть виявитися протиріччя між встановленими на різних законодавчих рівнях умовами застосування або визначеннями змісту норми. У цих випадках застосовуються такі правила: визначення норм, що містяться в нормативних актах Російської Федерації, мають перевагу по відношенню до норм, встановлених в актах суб'єктів федерації; у всіх випадках розбіжності норм закону і підзаконних актів діють визначення законів; наступний нормативний акт того ж (або вищестоящого) державного органу вносить зміни у попередні.
Глава 4. Співвідношення норм права і текстів нормативних актів.
Основним джерелом (формою) права нашої країни є нормативні акти, в текстах (розділах, частинах, статтях) яких викладаються правові норми.
При підготовці та прийнятті нормативних актів обов'язково враховуються специфічні ознаки правових норм (загальний характер, неперсонифицированность, спрямованість у майбутнє тощо) і їх структура (кожне правило має мати позначення умов застосування і охоронятися державою від порушень). Проте норма права не тотожна статті закону, а структура останньої не збігається зі структурою правової норми. Це визначається низкою обставин.
В одній статті нормативного акта (і навіть - у жодному нормативному акті) не можуть бути виражені в повному обсязі всі елементи, з яких складається правова норма. При підготовці, прийнятті та виданні нормативного акта правової матеріал за правилами законодавчої техніки гуртується таким чином, щоб акт був компактний, а його приписи легко сприймаються. Тому при підготовці проекту закону чи іншого нормативного акта його текст поділяється на розділи, статті, частини статей; в кодексах - на глави, розділи або на загальну і особливу частини. На початку багатьох нормативних актів позначаються положення, що мають відношення до всіх наступних розділах, пов'язані з багатьма чи з усіма нормами цієї галузі права. Об'єднання близьких по своїм розпорядженням норм або їх частин в одну статтю чи розділ нормативного акта дозволяє уникнути повторень і розтягнутості. Виклад однієї правової норми в різних нормативних актах іноді зумовлено відмінностями компетенції органів, що визначають різні частини правової норми. Це неминуче, наприклад, при виданні бланкетних норм; так, адміністративна відповідальність за порушення ветеринарно-санітарних правил визначено Кодексом РФ про адміністративні правопорушення, самі ж ці правила встановлюються місцевими органами влади та управління. У різних статтях нормативних актів, а то і в різних кодексах містяться матеріально-правові та процесуальні норми. У результаті елементи однієї норми зазвичай розміщуються в різних статтях нормативних актів, і навпаки, одна стаття може містити частини кількох норм.
Частинки, елементи правових норм знаходять вираження в статтях, пунктах, параграфах текстів нормативних актів у вигляді визначень загального характеру, що володіють рядом ознак норми. Ті з них, які є логічно завершені, обов'язкові для дотримання положення, називаються правовими приписами. Правові приписи спрямовані на регулювання певного виду (або сторони) суспільних відносин, здатні регулювати, направляти дії, вчинки, з яких складається правову поведінку.
Деякі правові приписи за змістом і логічній структурі ("якщо-то-інакше") близькі до правової нормі, але і вони не можуть застосовуватися без врахування спільних та інших положень законодавства, в поєднанні з якими вони тільки й можуть утворити норму; інші правові приписи логічно будуються за формулою ("якщо-то"); є й такі, що не мають іншої структури, окрім граматичної.
Формулювання багатьох правових приписів суворо залежить від змісту висловлюються ними правових норм; такі, як зазначено, управомочивающие, які зобов'язують, що забороняють норми права. Останні (забороняють) нерідко взагалі як би виносяться за рамки ряду норм і цілих галузей права, в межах яких знаходяться охоронювані ними диспозиції, і формулюються як переліки визначень діянь, які заборонено здійснювати (склади злочинів та інших правопорушень), і санкцій, відповідних якостям і тяжкості цих діянь (кримінальні кодекси, кодекси про адміністративні правопорушення, положення про матеріальну відповідальність робітників і службовців та ін.) За допомогою цих санкцій, як зазначено, охороняються великі комплекси різних галузей права; такі також положення Цивільно-процесуального кодексу, що регулюють виконавче виробництво - як санкція вони пов'язані з низкою норм цивільного, трудового, сімейного, адміністративного, кримінального права; загальний характер (по відношенню до всього цивільному праву) має розпорядження про відшкодування збитків. Існування у законодавстві правових приписів, що виражають загальні для багатьох норм санкції, в ряді випадків полегшує діяльність законодавця - при подальшому розвитку права враховується, що нові норми права (диспозиції) включаються в комплекс норм, вже охоронюваний певної санкцією.
Важливе місце серед правових приписів займають нормативні узагальнення умов дії і застосування правових норм. Такі містяться в законах та інших нормативних актах загальні положення про суб'єктів права, їх види і правових статусах, про умови дії нормативно-правових актів, порядку їх реалізації, про процедури вирішення юридичних суперечок, про правовий режим різних майна та ін Правові приписи такого рівня нерідко виконують функції норм (оціночних критеріїв) по відношенню до ряду інститутів і галузей права. У процесі реалізації права вони здійснюються через правові норми, регулюючі поведінка окремих осіб; разом з тим вони мають самостійне значення в системі засобів правового впливу.
Цілком особливе значення серед правових приписів мають законодавчі визначення основних прав і свобод громадян. Зазвичай вони викладаються в конституціях або в спеціальних нормативно-правових актах ("Декларація прав людини і громадянина"). Після Другої світової війни ряд основних прав і свобод закріплено в міжнародних документах ("Загальна Декларація прав людини" 1948 р. та ін).
Нарешті, особливе місце в системі права і законодавства займають містяться в конституціях та інших основних законах правові приписи, які не є нормами прямої дії, що припускають і потребують їх конкретизації в поточному законодавстві. Це - своєрідні орієнтири нормотворчої діяльності, які надають лише непрямий вплив на практику реалізації права, бо неможливо здійснити право, про яке сказано, що воно здійснюється в "установленому законом порядку", а цей порядок законом ще не встановлено, так само як не можна покарати порушника заборони, якщо сказано, що правопорушення "карається за законом", але відповідний закон ще не прийнятий. Правові приписи, умови та порядок реалізації яких в системі права і законодавства не визначені, неминуче залишаються нездійсненними, декларативними, оскільки правові норми ще не отримали в текстах нормативних актів повного вираження.
Норми права і статті законів не завжди тотожні ще й з тієї причини, що тексту нормативного акту, як і будь-якому літературному твору, нерідко властиві образність, орієнтація на масову правосвідомість, спрямованість до громадської думки. Так, для кримінального законодавства традиційні умовні, хіба неправильні формулювання: "злочин (розкрадання, вимагання, вбивство, наклеп, хуліганство, розбій, шахрайство, одержання та давання хабара, завідомо неправдивий донос і т.д.) карається ...", хоча на Насправді карається не злочин, а злочинець (злодій, вбивця, хабарник, хуліган, шахрай, наклепник і т.п.). У законодавстві використовуються умовні терміни. Наприклад, "молодий спеціаліст" може виявитися за віком далеко не молодим працівником, яке освоює нову для нього спеціальність і тому мають право на деякі пільги. У ряді нормативних актів для смислового посилення належне описується як суще: "Непереборні сумніви у винуватості особи тлумачаться на користь обвинуваченого", "Депутату забезпечуються умови для безперешкодного і ефективного здійснення його прав і обов'язків". У тих же цілях (для смислового посилення образного вираження незаперечності закону) заборонене часом характеризується як взагалі неможливе: "Ніхто не може бути безпідставно позбавлений життя" і т.п.
Одним з спадщин часів, коли законодавство було одним із засобів пропаганди, є наявність в текстах законів ідеологічних, політичних, моральних сентенцій, які мають програмний, декларативний характер.
Прагнення надати текстам законів політичне звучання призводило до того, що ці тексти неправильно висловлювали правові норми. Так, в законах говорилося про оскарження до суду "незаконних дій" посадових осіб та державних органів (варіант: "дій, що порушують права і свободи громадян"). Виходило так, що суд може приймати скарги лише на дії, незаконність яких десь і кимось вже встановлена (навіщо тоді взагалі звертатися до суду?), А скарги на законні дії приймати взагалі не повинен, хоча б скаржник і вважав свої права порушеними. В іншому нормативному акті визначається порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові "незаконними діями органів слідства, дізнання суду"; виходило, що збиток, заподіяний законними, але помилковими діями цих органів (офіційним визнанням сумної неминучості таких помилок є хоча б існування великих інститутів оскарження актів цих органів), відшкодуванню не підлягає.
Для підвищення ефективності правового регулювання чимале значення має вдосконалення законодавства, його систематизація, виклад правових норм загальнозрозумілою мовою, широке застосування правил законодавчої техніки. Правовою нормою важко керуватися, якщо її елементи розміщені у великому числі нормативних актів, частина видань яких не всім доступна, а наступні зміни не завжди загальновідомі. Політичні і моральні сентенції доречні не в тексті нормативних актів, а, якщо без них чомусь важко обійтися, в преамбулах; законодавець повинен прагнути до точного вираження своїх думок і намірів у тексті законів без іносказань і двозначності; якщо закон не є законом прямої дії , а містить обіцянку прийняти додаткові нормативні акти про порядок реалізації тих чи інших правоположеній - обіцяні акти повинні бути оперативно підготовлені і прийняті, щоб законодавство не містило декларативних, нездійсненних положень. Серйозні перепони на шляху реалізації права створюють протиріччя в текстах нормативних актів, що дають підставу логічно конструювати різні за змістом правові норми, що відносяться до одного і того ж нагоди, відношенню. Особливо небезпечні для практики правового регулювання протистояння між змістом законів і підзаконних актів, якщо останнім віддається перевагу державними органами і посадовими особами, що застосовують правові норми (перевага інструкції перед законом).
У всіх країнах, де нормативні акти є основним джерелом права, існує проблема співвідношення "букви" і "духу закону", обумовлена тим, що, по-перше, думка законодавця не завжди достатньо точно виражена в тексті нормативних актів, по-друге, тим , що текст згодом майже неминуче застаріває і що містяться в ньому терміни, визначення, поняття стають вузькі або, навпаки, широкі для позначення нових явищ суспільного життя. Тому процес застосування та інші форми реалізації правових норм носять певною мірою творчий характер: по-перше, в процесі вивчення текстів нормативних актів конструюється правова норма з її трьома елементами - при аналізі конкретного правового матеріалу визначення гіпотези, диспозиції, санкції тільки й дає можливість визначити - хто, коли, при яких умовах - до чого зобов'язаний, на що має право - які заходи державного примусу застосовуються у разі порушення правової норми, по-друге, в процесі конструювання правової норми визначається, які саме положення, що містяться в тексті нормативного акта, мають юридичне значення, по-третє, може виявитися, що норма права не отримала в тексті закону точного висловлювання й викладу ("порядок оскарження незаконних актів», «молодий спеціаліст", "ніхто не може бути безпідставно позбавлений життя" і т.п. ) і тому текст нормативного акта підлягає не буквальному, а обмежувального або поширювальне тлумачення.
Список використаної літератури:
С. С. Алексєєв Основи теорії держави і права, М. 1971 р.
Б. П. Спасов Закон і його тлумачення, М. 1986 р
Теорія держави і права, під ред. М. Н. Марченко, М. 1996 г.