2) залежно від сфери дії, на:
· Загальнофедеральні;
· Нормативні акти суб'єктів Федерації;
· Органів місцевого самоврядування;
· Локальні.
3) залежно від терміну дії, на:
· Невизначено-тривалої дії;
· Тимчасові.
Закон - це має вищу юридичну силу нормативний акт, прийнятий в особливому порядку вищим представницьким органом державної влади або безпосередньо народом і регулюючі найважливіші суспільні відносини [9].
Закони можуть прийматися і на референдумах - в ході спеціальної процедури безпосереднього, прямого волевиявлення населення з того чи іншого, як правило, великому питання суспільного життя. За змістом закон, як правило, регулює найбільш важливі суспільні відносини.
Поняття закон розкривається протягом декількох тисячоліть у науковій та практичній діяльності. Іноді поняття закон вживається як синонім поняття права, будь-якого джерела права. Тому ще в XIX столітті пропонувалося розрізняти закон у формальному та матеріальному сенсах. У матеріальному - знову ж таки, як синонім усіх джерел права, у формальному - як акт, прийнятий відповідно до встановленої процедури законодавчим органом.
Змішання цих значень може призводити до негативних наслідків. Таке сталося, на жаль, у Конституції Російської Федерації 1993 року. У всіх сучасних конституціях закріплюється принцип незалежності суддів. Це фіксується у формулі «судді незалежні і підкоряються лише закону» [10].
У даному контексті поняття закон вживається в широкому сенсі, як синонім права, як захист від втручання інших гілок влади в судову діяльність, перш за все, «від телефонного права». Крім того, цією формулою утверджується принцип законності в судовій діяльності.
Закон як будь-який нормативно-правовий акт має якісь ознаками:
Ø Закон-це юридичний документ, що містить норми права.
Ø Закон є результатом правотворчої діяльності вищого органу державної влади (парламенту, монарха тощо) або всього народу.
Ø Закон регулює найбільш значущі, типові, стійкі відносини в суспільстві.
Ø Закон має вищу юридичну силу, що проявляється в неможливості його скасування іншим органом, крім прийняв, а також у тому, що змісту закону не повинні суперечити всі інші юридичні документи.
Ø Закон є фундаментальним юридичним документом. Він служить базою, основою, орієнтиром нормотворчої діяльності інших державних органів, судів.
Розглядаючи закон як нормативний юридичний акт - джерело права, необхідно відрізняти його від інших правових актів:
по-перше, від індивідуальних актів, тобто актів, що містять індивідуальні приписи про конкретні випадки, «разовим» питань, наприклад, призначення на посаду, доручення передати майно (такі індивідуальні розпорядження іноді зустрічаються в законах, присвячених, скажімо, приватизації, управлінських питань);
по-друге, від інтерпретує актів, актів тлумачення, тобто актів, в яких дається тільки роз'яснення діючих норм, але не встановлюються нові норми (такі акти в більшості випадків мають інші найменування, наприклад, «постанова», «роз'яснення»).
Закони в демократичній державі повинні займати перше місце серед усіх джерел права, бути основою всієї правової системи, основою законності, міцного правопорядку.
«Законодавство - це сукупність законів, що діють в країні» [11].
Необхідно, однак, мати на увазі, що в деяких формулюваннях нормативних актів під терміном «законодавство» розуміються не тільки закони, але й інші нормативні документи, що містять первинні правові норми (наприклад, нормативні укази Президента РФ, нормативні постанови Уряду).
В даний час нормативні укази Президента, (а також постанови Уряду), прийняті з питань, що належать до законодавчої області, мають відповідну, близьку до закону, юридичну силу до прийняття і вступу в силу закону з даного питання. У частині першої ДК РФ прямо записано: «У разі протиріччя указу Президента Російської Федерації чи Постанови Уряду Російської Федерації цим Кодексом або іншому закону застосовується цей Кодекс або відповідний закон» [12].
Законодавство має свою чітку систему, класифікацію законів
Закони поділяються на:
а) конституцію, конституційні;
б) звичайні.
До числа конституційних законів належать, насамперед, закони, що вносять зміни і доповнення до Конституції, а також закони, необхідність видання яких передбачена безпосередньо конституцією. У Конституції РФ 1993 р . названо чотирнадцять таких конституційних законів. Прикладом останніх можуть бути закони про Уряд Російської Федерації (ст. 114), про Конституційний Суд Російської Федерації (ст. 128), про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта Російської Федерації (ст. 137 Конституції РФ). Для конституційних законів встановлена ​​більш складна за порівнянні зі звичайними законами процедура їх проходження і прийняття в Федеральному Зборах. На ухвалений конституційний закон не може бути накладено вето Президента (ст.108 Конституції РФ).
Звичайні закони - це акти поточного законодавства, присвячені різним сторонам економічної, політичної, соціальної, духовного життя суспільства. Вони, як і всі закони, мають вищу юридичну силу, але самі повинні відповідати Конституції, конституційним законам. Цим і забезпечується єдність всієї законодавчої системи і послідовне проведення в ній тих основоположні політичних і правових основ, які виражені в Конституції, конституційних законах. Головне завдання особливого органу правосуддя - Конституційного Суду - і полягає в тому, щоб забезпечити суворе відповідність Конституції Російської Федерації всіх законів, інших нормативних - юридичних актів і тим самим здійснення у всіх актах конституційних почав. законів
Звичайні закони, у свою чергу, діляться на кодифікаційні і поточні. До кодифікаційних відносяться Основи (Основні початку) законодавства Російської Федерації і кодекси. Основи - це федеральний закон, що встановлює принципи і визначає загальні положення регулювання певних галузей права або сфер суспільного життя. Кодекс - це закон кодификационного характеру, в якому об'єднані на основі єдиних принципів норми, досить детально регулюють певну сферу суспільних відносин. Кодекс найчастіше відноситься до якої-небудь однієї галузі права (наприклад, Кримінальний кодекс, Цивільний процесуальний кодекс, Кодекс про адміністративні правопорушення).
У федеративній державі, якою є Росія, розрізняються закони федеральні і закони суб'єктів Федерації. Так, крім федерального Закону «Про мови народів Російської федерації» [13]   в ряді республік (Карелія, Калмикія і ін), які входять у Російську Федерацію, прийняті свої закони про мови. Федеральні закони діють, як правило, на території всієї Федерації. У разі розбіжності закону суб'єкта Федерації з законом Російської Федерації діє федеральний закон.
Конституція як основний установчий юридичний акт країни - це основний, «заголовний» закон, що визначає правову основу держави, принципи, структуру, головні характеристики державного ладу, права і свободи громадян, форму правління і державного устрою, систему правосуддя та ін
У Російській Федерації в даний час діє Конституція, прийнята на референдумі 12 грудня 1993 р . Конституція Російської Федерації, крім короткої преамбули, містить основний, перший, розділ з дев'яти розділів:
1. Основи конституційного ладу.
2. Права і свободи людини, і громадянина ..
3. Федеративний устрій.
4. Президент Російської Федерації.
5. Федеральне Збори.
6. Уряд Російської Федерації.
7. Судова влада.
8. Місцеве самоврядування.
9. Конституційні поправки та перегляд Конституції.
В особливому (другому) розділі Конституції Російської Федерації містяться прикінцеві і перехідні положення.
Саме поняття «конституція» в перекладі з латині означає встановлення, заснування, устрій. У Давньому Римі так іменували окремі акти імператорської влади.
Поява конституцій як основних законів держави пов'язана з приходом до влади буржуазії, виникненням буржуазної держави.
Перші акти конституційного типу були ухвалені в Англії. Однак історичні особливості її розвитку призвели до того, що в ній відсутня конституція в звичайному розумінні цього слова. Інакше кажучи, немає єдиного акту, що регулює як найважливіші сторони внутрішньої організації держави, суспільного устрою, так і права, і свободи громадян. Сучасна Великобританія - країна, що має неписану конституцію, яку складають численні акти, прийняті в період ХШ-ХХ ст. Всі вони не пов'язані між собою певною системою і не утворюють єдиного акту.
Першою писаною конституцією (тобто представляє єдиний основний закон із внутрішньою структурою) можна назвати Конституцію США, прийняту в 1787 р . і діючу по цю пору. У Європі першими писаними конституціями були Конституції Франції та Польщі 1791 р [14].
1. Як Основний Закон держави і суспільства Конституція, на відміну від інших законодавчих актів, має установчий, основоположний характер. Вона регулює широку сферу суспільних відносин, найбільш важливі з них, які зачіпають корінні інтереси всіх членів суспільства, всіх громадян. Конституція закріплює основи суспільно-економічного ладу держави, її національно-територіальний устрій, основні права, свободи та обов'язки людини, і громадянина, організацію і систему державної влади і управління, встановлює правопорядок і законність. Тому конституційні норми - основоположні для діяльності державних органів, політичних партій, громадських організацій, посадових осіб і громадян. Норми Конституції первинні по відношенню до всіх інших правових норм.
2. Конституція, як вже зазначалося, є основне джерело права, що містить вихідні початку всієї системи права. Вона являє собою базу для поточного законодавства, визначає його характер.
Поточне законодавство розвиває положення Конституції. У ряді випадків Конституція містить вказівки про необхідність прийняття того чи іншого закону (наприклад, стаття 70 Конституції РФ закріплює, що статус столиці нашої держави встановлюється федеральним законом). Як юридична база законодавства Конституція суть центр всього правового простору. Вона сприяє узгодженості всього правового розвитку та систематизації права.
3. Конституція має найвищу юридичну силу. Верховенство Конституції як Основного Закону виявляється в тому, що всі закони і інші акти державних органів видаються на основі і відповідно до неї. Суворе і точне дотримання Конституції - це найвища норма поведінки для всіх громадян, всіх громадських об'єднань, всіх державних органів.
4. Конституція як Основний Закон характеризується стабільністю. Це визначається тим, що вона закріплює підвалини суспільного та державного ладу.
Стабільність Конституції як Основного Закону забезпечується особливим порядком її прийняття та зміни.
Відповідно до Конституції можуть видаватися конституційні закони [15], теж присвячені правовим засадам держави, державного ладу. Конституційні закони приймаються з питань, передбачених Конституцією (наприклад, Закон про надзвичайний стан, Закон про порядок діяльності Уряду). Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше двох третин від загального числа депутатів Державної Думи і якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей від загального числа депутатів Ради Федерації. Прийнятий федеральний конституційний закон протягом чотирнадцяти днів мають бути підписані Президентом Російської Федерації і оприлюдненню.
Серед законів слід виділяти:
а) федеральні закони-- ті, які приймаються федеральним законодавчим органом - Федеральними Зборами - і поширюються на всю територію Російської Федерації,
б) закони суб'єктів Федерації (республіканські закони, закони областей, країв) - ті, які приймаються відповідно до розподілу компетенції республіками, іншими суб'єктами Федерації і поширюються тільки на їх територію.
Важливе значення має розподіл законів по галузях права. Відповідно до цього слід розмежовувати галузеві закони. Найбільш істотну роль в законодавчій системі (слідом за конституційними законами) відіграють: адміністративні закони; цивільні закони; шлюбно-сімейні закони; кримінальні закони; земельні закони; фінансово-кредитні закони, закони про працю; закони з соціального забезпечення; процесуальні закони; природоохоронні закони. Крім галузевих, існують міжгалузеві закони, в яких містяться норми декількох галузей права (наприклад, закони про охорону здоров'я, в яких є норми адміністративного, цивільного, інших галузей права.
Сукупність законів становить законодавство. Знову ж таки - поняття законодавства вживається у вузькому, точному сенсі саме як система законів і в широкому - як система нормативно-правових актів всіх видів, а іноді і як синонім права. Тому, коли говорять про законодавчі акти - значить, мова йде про систему законів у вузькому сенсі, а коли говорять про акти законодавства, мова може йти не тільки про закони.
Всі ці «тонкощі» потребують визначення, позначення, щоб перш за все, юристи, та й інші учасники суспільних відносин розуміли один одного.
Нормативно-правовий акт, в якому знаходить своє вираження і закріплення закон, може мати різні форми. Поряд з найбільш поширеною формою - викладом закону в окремому, відокремлений письмовому акті - теорія права виділяє та нормативно-правові акти у вигляді кодексів (збірників, списків - лат.). Цивільний, кримінальний, сімейний, трудової та інші кодекси - це збірники, які об'єднують по єдиному предмету регулювання і, як правило, методом велику сукупність, систему правових норм.
Кодекс (кодифікований акт) - це єдиний, зведений, юридично і логічно цілісний, внутрішньо узгоджений закон, інший нормативний акт, що забезпечує повне, узагальнене і системне регулювання даної групи суспільних відносин [16].
Кодифіковані акти носять різне найменування - «кодекси», «статути», «положення», просто «закони».
Особливий характер у федеративній державі належить кодифікованим актам федерального рівня. У них містяться вихідні та загальні положення, що мають значення для всього федеративної держави. У республіках ж і інших суб'єктах Федерації приймаються, акти відповідно до їх компетенції на підставі федеральних кодексів, інших федеральних законів.
Кодекси відносяться до найбільш високому рівню законодавства. Кожний кодекс - це як би самостійне, розвинене юридична «господарство», в якому повинно бути «все», що необхідно для юридичного регулювання тієї чи іншої групи відносин, - і загальні принципи, і регулятивні інститути всіх основних різновидів даних відносин, і правоохоронні норми , і т.д. Причому весь цей нормативний матеріал наведено в єдину систему, розподілений по розділах і главах, узгоджений.
Істотне значення в кожному кодексі (кодифікованому акті) мають «загальна частина» або «загальні положення», де закріплюються Вихідні принципи і норми, загальні початки і «дух» даної гілки законодавства.
Основну роль у системі законодавства відіграють галузеві кодекси, тобто кодифіковані акти, які очолюють відповідну галузь законодавства. Ці кодекси збирають в єдиний фокус, зводять воєдино основний зміст тієї чи іншої законодавчої галузі. Всі інші закони, інші нормативні акти даної галузі як би підлаштовуються до галузевого кодексу. У частині першої ДК РФ прямо сказано: «Норми цивільного права, містяться в інших законах, повинні відповідати цьому Кодексу» (п. 2 ст. 3).
У ряді випадків закони з окремих проблем, наприклад з питань власності, застави, видавалися раніше в якості самостійних актів тому, що ще не був прийнятий той зведений акт - кодекс (Цивільний кодекс), в якому ці проблеми повинні були б одержати розгорнутий і системне регулювання . Цілком зрозуміло тому, наприклад, що після прийняття Цивільного кодексу (частина перша) більшість з раніше прийнятих окремих законів скасовано.
Підзаконні акти - це видані на основі та на виконання законів акти, що містять юридичні норми.
Підзаконні акти мають меншу юридичну силу, ніж закони, базуються на них. Незважаючи на те, що в нормативному правовому регулюванні суспільних відносин головне і визначальне місце займає закон, підзаконні акти мають теж дуже важливе значення в житті будь-якого суспільства, граючи допоміжну і деталізує роль.
Виділяють наступні види підзаконних актів:
1. Нормативно-правові акти Президента Російської федерації. Президент - глава держави, і відповідно до цього видаються ним нормативно-правові акти (укази) займають наступне після законів місце і обов'язкові і для виконання на всій території Російської федерації. Як предмет регулювання указів виступають основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики. У разі суперечності указу Президента Конституції і законам Росії на підставі висновку Конституційного Суду Російської Федерації указ втрачає силу. У порівнянні з законами укази відносно швидко приймаються і набувають чинності. Крім того, перелік суб'єктів підготовки проектів указів законодавчо не встановлений, і за звичаєм вони готуються зацікавленими відомствами або Урядом.
2. Нормативно-правові акти Уряду. Уряд Російської Федерації здійснює виконавчу владу в країні і, реалізуючи це завдання, приймає постанови і видає розпорядження. Рішення, що мають нормативний характер або найбільш важливе значення, видаються у формі постанов. Рішення по поточних і оперативних питань видаються у формі розпоряджень. Особливістю актів Уряду є те, що вони можуть бути прийняті лише на підставі та на виконання законів РФ, а також указів Президента РФ.
3. Нормативно-правові акти міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади (відомств). Особливість їх полягає в тому, що міністерства і відомства можуть видавати накази та інструкції, що містять норми права, у випадках і межах, передбачених законами РФ, указами Президента, постановами Уряду. Тому видання будь-якого відомчого акта має бути засноване на спеціальному вказівці вищестоящих органів, хоча на практиці часто буває по-іншому.
Акти цієї групи дуже численні і різноманітні. До них належать накази та інструкції, постанови, положення, листи, статути і т.д. Всі вони видаються для реалізації функцій державного управління в різних сферах суспільного життя (промисловість, наука, культура, охорона здоров'я, безпека і т.д.) і обов'язкові для виконання для всіх підвідомчих міністерствам і відомствам організацій, установ, посадових осіб.
Нормативні акти міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади, що зачіпають права, свободи та інші законні інтереси громадян, а також будь-які міжвідомчі акти підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції РФ і публікуються не пізніше десяти днів після реєстрації. Відповідно до указу Президента РФ від 23 травня 1996 р . «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади»: акти, які не пройшли державну реєстрацію, а також зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть за собою правових наслідків , оскільки вступили в силу не вважаються [17].
Реєстрація в Мін'юсті РФ необхідна для перевірки законності нормотворчого рішення міністерства або відомства: перевіряється, не обмежує чи є цей акт права і свободи громадян, не сплачуються чи їм додаткові, не передбачені законодавством РФ обов'язки. На зазначені акти не можна посилатися судам при вирішенні спорів. Таке правило є результатом боротьби юристів багатьох поколінь за демократизм прийняття і застосування відомчих правових актів, суб'єктами виконання яких є перш за все громадяни. Більш того, згідно з Правилами підготовки відомчих нормативних актів, затвердженим Урядом РФ 23 липня 1993р, на центральні органи федеральної виконавчої влади покладено обов'язок доводити прийняті ними відомчі нормативні акти до відома відповідних органів державного управління РФ, підприємств, організацій, установ.
Дані акти вступають в силу після закінчення 10 днів після дня їх офіційного опублікування в газеті «Российские вести» або в «бюллютенях нормативних актів федеральних органів виконавчої влади».
4. Нормативні акти органів державної влади суб'єктів Федерації. Локальні нормативні акти. Органи влади та управління суб'єктів Федерації, вирішуючи завдання, які постають перед ними, і відповідно до своєї компетенції приймають рішення, втілюючи їх у правову форму. Видавані ними нормативні правові акти поширюються лише на території відповідних регіонів. Рішення обласного рівня (закони, розпорядження) доводяться до виконавців протягом семи днів з дня їх прийняття, але не пізніше дати вступу в силу.
У теорії права локальними нормативними актами називаються також юридичні документи, що містять норми права, прийняті суб'єктами управління на підприємстві, в організації і т.д. Крайова, обласна адміністрація суб'єктів Федерації (в деяких регіонах - уряд) має право приймати постанови, розпорядження, накази. Голова адміністрації з питань, віднесених до його компетенції, може видавати постанови і розпорядження.
Спільним для всіх видів підзаконних актів Російської Федерації є та обставина, що вони, поряд з законами, служать джерелом законності, тобто громадяни та юридичні особи, виконуючи норми права, що містяться в підзаконних актах, зміцнюють режим законності і правопорядку держави. На прийняті правові рішення орієнтуються громадяни, посадові особи та організації. Серед підзаконних актів існує своя ієрархія, похідна від ієрархії адміністративною. Так, постанова федерального Уряду має більшу юридичну силу, ніж аналогічну постанову міністерства, уряду області, голови адміністрації міста.
Існують також локальні акти державних та недержавних установ і організацій різних форм власності. Для законного оформлення, юридичної інституціоналізації ці організації створюють різні правові акти: накази, що видаються керівником організації, статути та положення, на основі яких здійснюють свою діяльність. Подібні акти складають нижня ланка підзаконних правових актів і в більшості випадків, для того щоб придбати юридичну силу, повинні бути зареєстровані у відповідному муніципальному органі влади. Наприклад, статут товариства з обмеженою відповідальністю (або іншої аналогічної організації) набуває юридичну силу тільки після реєстрації в державних органах влади.

Глава 2. Переваги і недоліки нормативних правових актів
У період становлення громадянського суспільства в нашій державі та світі в цілому нормативно-правовий акт не стоїть на місці і розвивається як поняття, так і як сукупність норм, спрямованих на регулювання суспільних відносин. На даний момент не уникнути і труднощів з його розвитком. Так в російській правовій системі у нормативно-правових актів існують як переваги, так і недоліки.
Щоб визначити недоліки необхідно визначити переваги.
У правовій державі будь-який нормативно-правовий акт має не тільки за формою і назвою, але і за змістом і змістом бути правовим. Це означає, що він повинен відображати природно-правові засади, відповідати міжнародно-правовим нормам про права людини і громадянина, бути прийнятим легітимним органом державної влади, законно обраним або призначеним. І, нарешті, при його виданні повинен бути використаний весь комплекс правових засобів і прийомів, вироблених світовою практикою. Це логічно вивірені і сумірні з гуманістичними принципами правові конструкції і поняття, адекватні нормі процесуальні форми, адресні типи і способи правового регулювання, послідовні демократичні процедури прийняття законів та ін [18]
Нормативно-правовий акт як документ, що містить норми права, впливає на поведінку людей шляхом встановлення правового режиму регламентації того чи іншого виду суспільних відносин. Наприклад, Цивільний кодекс визначає режим регламентування відносин з використання матеріальних благ (майна), щодо встановлення правового становища учасників цивільно-правових відносин.
Як говорилося вище, головним законом у Росії є - Конституція РФ. Говорячи про гідності актів не можна не торкнутися Конституцію. Конституція дає загальні поняття та правові засади, на яких і йде становлення російського суспільства і держави. Демократична держава являє собою політичну організацію влади, засновану на принципах поділу влади, дотримання прав людини, верховенства права в усіх сферах життя. У більшості сучасних держав головним джерелом права є закон. Етимологічно слово «закон» походить від давньоруського слова «кон», яке означало кордон, межа чого-небудь.
Підзаконні акти мають меншу юридичну силу, ніж закони, базуються на них. Незважаючи на те, що в нормативному правовому регулюванні суспільних відносин головне і визначальне місце займає закон, підзаконні акти мають теж дуже важливе значення в житті будь-якого суспільства, граючи допоміжну і деталізує роль.
Нормативно-правовий акт містить правила загального характеру, обов'язкові для невизначеного кола осіб, розраховані на багаторазове застосування, що діють незалежно від того, виникли чи припинилися конкретні правовідносини, передбачені таким актом.
Нормативно-правовий акт - це провідний джерело права в системах романо-германського права, до яких відноситься і Росія. У ряді випадків визначення правового акту як нормативного або індивідуального відіграє значну роль у правозастосовчій діяльності. Наприклад, в ході судового розгляду. Нормативно-правові акти носять загальнообов'язковий характер і служать нормативною підставою для винесення судового рішення. Індивідуально-правові акти при вирішенні судових спорів не мають пріоритетного характеру і оцінюються судами поряд з іншими матеріалами у справі.
Наведемо основні принципи побудови російської правової системи.
Ø Принцип ієрархії актів або принцип законності.
Ø Відповідність актів нижчестоящого рівня нормативним актам, які мають більшу юридичну силу.
Ø Принцип компетентності. Нормативні акти мають бути видані в межах компетенції відповідного державного органу або посадової особи.
Ø Принцип формалізованності. Обов'язковою умовою законності нормативного акту є суворе дотримання правотворчих процедур при його прийнятті та введенні в дію. Цей принцип повинен неухильно дотримуватися на всіх стадіях правотворчого процесу.
Ø Принцип публічності або загальнодоступності. Будь-які нормативно-правові акти повинні бути офіційно опубліковані для загального відома, що забезпечує реальне отримання інформації про зміст акта усіма особами, права та інтереси яких ними зачіпаються. Неопублікований нормативний акт не застосовується і не породжує правових наслідків.
Ø Принцип пріоритету міжнародно-правових джерел. Якщо належно ратифікованим міжнародним договором встановлено інші правила, ніж нормативно-правовим актом, то застосовуються норми міжнародного договору.
Ø Принцип перспективного дії. Нормативно-правові акти зворотної сили не мають, якщо тільки самим актом не встановлено інше.
Далі ми поговоримо про недоліки.
Вирішуючи питання про дію законів, інших нормативних актів, які у них норм права, необхідно чітко визначити, що таке нормативно-правовий акт. На жаль, єдиного, загальновизнаного поняття цих правових явищ немає ні в законодавстві, ні в юридичній науці. Це сприяє прийняттю судами рішень, які важко визнати правильними, появи висновків, які можна оскаржити [19]. Так, у постанові Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 9 вересня 1997 р . говориться:
«Як випливає з матеріалів справи, предметом спору є рішення органу місцевого самоврядування про заборону торгівлі непродовольчими товарами з рук і лотків на Воткінському ринку Удмуртпотребсоюза у зв'язку з відкриттям Центрального міського ринку.
Скасовуючи рішення і постанову апеляційної інстанції і припиняючи провадження у справі, суд касаційної інстанції виходив з того, що оспорювані акти законом не суперечать, носять нормативний характер, тому спір не підвідомчий арбітражному суду.
Між тим касаційною інстанцією не враховано, що оспорювані акти стосуються організації торгівлі непродовольчими товарами на конкретному ринку і, отже, ці акти не є нормативними »[20].
Представляється, що акт, який розрахований на невизначене число осіб, на невизначене число випадків, не може бути визнаний індивідуальним, правозастосовні.
Цю прогалину в теорії спробував усунути Пленум Верховного Суду РФ. У його постанові від 25 травня 2000 р . дано таке визначення: «Під нормативним правовим актом розуміється виданий у встановленому порядку акт уповноваженої на те органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи, що встановлює правові норми (правила поведінки), обов'язкові для невизначеного кола осіб, розраховані на неодноразове застосування, що діють незалежно від того, виникли чи припинилися конкретні правовідносини, передбачені актом »[21].
Пленум Верховного Суду РФ назвав такі ознаки нормативного акта:
1) прийнято в установленому порядку уповноваженими суб'єктами публічної влади;
2) встановлює правила поведінки;
3) обов'язковий для невизначеного кола осіб;
4) розрахований на неодноразове застосування;
5) діє незалежно від того, виникли чи припинилися конкретні правовідносини.
3, 4 та 5 ознаки нормативного акта (норми права), названі в постанові Пленуму Верховного Суду, представляються безперечними.
Викликає заперечення формулювання такого ознаки: «встановлює правило поведінки». Представляється, що правовий акт слід визнавати нормативним, якщо він встановлює нову норму права, а також, якщо він змінює або припиняє дію старої норми прямо чи опосередковано.
Офіційно акти, що змінюють або скасовують старі норми, визнаються нормативними і публікуються в офіційних виданнях - «Зборах законодавства РФ», Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. У статті 7 затверджених у 1997 р . постановою Уряду РФ «Правил підготовки нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади ...» говориться: «Положення про зміну, доповнення або визнання такими, що втратили чинність раніше виданих актів або їх частин включаються в текст нормативного правового акту» [22].
У науці переважає визначення нормативного акту як акту, що містить норми (норму) права. С.Л. Зівс стверджував, що «джерело права є форма вираження саме правової норми, і тільки норми». У зв'язку з цим їм пропонувався наступний варіант терміну «джерело права» - «джерело норм права», що підкреслювало зовнішню форму вираження правової норми [23].
На цю прогалину в науці - нерозробленість поняття «джерело права» - звернув увагу проф. А.В. Міцкевич, відзначивши, що подібне визначення не може правильно розкрити природу деяких актів, що не містять в собі як таких норм права.
А.В. Міцкевич переконливо показав, що «визначення нормативного акту як акту, що містить норми права, або як« форми вираження правових норм »не відповідає на основне питання: чи служить правовий акт державного органу джерелом (в юридичному сенсі) які у ньому норм чи ні. Таким може бути лише акт, в якому виражена воля компетентного органу держави про встановлення правила поведінки, його зміну або скасування »[24].
У постанові Державної Думи від 11 листопада 1996 р . № 781-II ГД «Про звернення до Конституційного Суду Російської Федерації», наводяться визначення нормативного правового акта і правової норми:
«Нормативний правовий акт - це письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) у певній формі правотворческим органом у межах його компетенції і спрямований на встановлення, зміну або скасування правових норм. У свою чергу, під правовою нормою прийнято розуміти загальнообов'язкове державне припис постійного або тимчасового характеру, розраховане на багаторазове застосування »[25].
Таке розуміння нормативного правового акта видається цілком прийнятним, якщо мова йде про акти, що підлягають реєстрації, опублікуванню. Але можливі й усні нормативні акти, які не оформлені документально. Вони існують у внутрішньовідомчих відносинах на транспорті, у Збройних силах та інших військах, вони можуть використовуватися як засіб регулювання відносин всередині установи, органу публічної влади, вони дуже близькі до ділових звичаїв.
У нормативному правовому акті А.В. Міцкевич виділив дві сторони: він являє собою «логічно завершене положення, прямо сформульоване в тексті акта державного органу» і «обов'язкове для всіх осіб рішення державної влади» [26].
Розглядаючи російське законодавство як ієрархічну і федеративну системи, можна відзначити, що в їх основі лежать нормативні правові акти, які є первинними елементами цих систем. Саме вони «створюються правотворчими органами та утворюють у своїй сукупності систему. Вони надають містяться в них нормативно-правовим розпорядженням ту чи іншу юридичну силу, визначають сферу їх дії »[27] і слід додати час їх дії.
Також про недоліки російського права говорили ще на початку 20 століття. Хотілося б навести кілька рядків з роботи Шершеневича Г.Ф. «Загальна теорія права» 1910 року.
Сукупність усіх законів, виданих у різний час державною владою і продовжують зберігати обов'язкову силу, складає законодавство країни. Чим більша маса законів накопичується в результаті діяльності держави, порушуємо наростаючими потребами, все більшою складністю відносин, все найсильнішої гостротою зіткнення інтересів, тим важче засвоїти собі чинне право у формі множини окремих законів.
Вагався розвідку відповідного закону, втрачається впевненість у знаходженні всіх законів, які відносяться до даного предмету, зростає ймовірність суперечності між законами і трудність визначити правильне між ними співвідношення. Звідси постає нова потреба - систематизації законів.
Систематичне об'єднання законів може виразитися в двоякому вигляді: інкорпорації та кодифікації. Інкорпорація полягає в обробці законодавства, спрямованої до приведення чинних законів в систему, без будь-яких змін по суті. При незмінності змісту змінюється лише форма законодавства. Інкорпорація не ставить своєю метою і не має своїм наслідком оновлення правового порядку в його принципах або навіть у деталях. Типову інкорпорацію представляє Кодекс Юстиніана, що з'єднав в одну всі закони від Адріана до Юстініана з дотриманням систематичного і хронологічного порядку. До інкорпорації не підходять ні Дигести, що представляють собою вибірку з наукових творів різних юристів, ні Інституції, що мають характер підручника.
Інкорпорація знайшла собі захисника в особі знаменитого англійського філософа Френсіса Бекона. «Якщо закони, накопичені мало-помалу, досягли такої численності і заплутаності, що стала необхідність повного їх перегляду і перетворення в єдиний цілісний кодекс більш здоровий і зручний, то слід передусім зайнятися цією працею, і праця ця вважайте істинно доблесним справою, а ті , хто зробить його, вірте, заслуговують зайняти місце між законодавцями та реформаторами »[28]. «Хоча за вимогами здорового глузду легше і навіть, можливо, краще було б скласти зовсім новий текст, ніж зшивати таким чином окремі клаптики, але у справі законів слід звертати менше уваги на стиль і спосіб вираження, ніж на авторитет і старовину закону, службовці йому як би захисниками ». При виконанні такої роботи Бекон виставляє п'ять основних почав [29]: «1) потрібно знищити занадто застарілі закони, звані Юстиніаном старими байками; 2) зробити належний вибір між суперечливі постановами, зупинившись на більш випробуваних і усунувши суперечать: 3) викреслити також гомеономіі, тобто закони, що мають один і той же зміст і як би повторюють одне і те ж, обираючи між ними, зрозуміло, кращі, які замінили б собою виключені; 4) якщо зустрінуться закони, нічого не визначають, тільки піднімають питання, але не вирішальні їх, то їх теж слід викреслити, 5) що ж стосується до надмірно багатослівних і розлогих, то слід висловити їх більш точним і стислим стилем ». Неважко помітити, що перші три принципи відкривають велику небезпеку для ідеї інкорпорації, так як дають легку можливість перейти від оновлення форми до оновлення змісту, тобто штовхають до того, проти чого сам Бекон попереджав - «щоб, під приводом перегляду старих законів, не були б спроваджували непомітно нові».
Кодифікація [30] полягає в переробці законодавства, спрямованої до приведення діючих законів у систему, з узгодженням їх змісту потребам часу і з узгодженням їх один одному на початку єдності принципів, покладених в основу. Тут мова йде не тільки про нову форму, а й про новий зміст: старі закони замінюються новими, колишні прогалини заповнюються, накопичені протиріччя усуваються. Якщо навіть значна частина змісту виявиться запозиченої з історично сформованого законодавства, все ж такий кодекс представить собою новий закон.
У цінності кодифікації не може бути сумнівів. Тільки кодифікація дає можливість з швидкістю і точністю визначити, що дає законодавство з цього питання. Тільки кодифікація здатна зробити право доступним широким масам населення, що не володіє ні знаннями, ні засобами, щоб розібратися в масі розрізнених законів. Тільки при кодифікації досягається можливість відокремити діючі закони від законів, які втратили свою силу. Тільки кодифікація в змозі виявити всі прогалини, всі вади в чинному законодавстві, легко приховувані в масі розрізнених законів. Переваги кодифікації визначаються: а) повнотою обнімаємося матеріалу, б) єдністю почав, покладених в основу окремих постанов, в) наочністю обраної системи, г) ясністю мови.
Завдання інкорпорації мала зустріти ряд труднощів на шляху свого здійснення. Чи можна було бути впевненим, що вдасться, при маловідомість права, зібрати всі закони, - побоювання, цілком пізніше виправдатися? При безладному стані російського законодавства далеко не легко було відокремити закони, що діють від втратили силу. Чи слід було вважати втратили силу тільки ті закони, які замінені пізнішими, або ж також і ті, які давно перестали застосовуватися? Якщо стати на першу точку зору, то чи не доведеться викликати примари давно віджилих законів, забутих серед архівної пилу? Якщо в історії встигли переплутатися багато початку, як, наприклад, указна частина, чи можна було сподіватися на точне відтворення діючого права? Складаючи закони різного часу, необхідно надати їм деякий літературне єдність. Але при цьому мимоволі доведеться міняти вираження законодавця. Так як при зведеної роботі зберігається лише резолютивна частина, без з'єднаних з нею мотивів, то виникає небезпека, що занесений до зводу закон вже не буде відповідати меті свого видання, волі законодавця. Вимоги систематики можуть змусити один і той же закон рознести по частинах, і, навпаки, зіставити закони абсолютно несхожі за духом, мовою, умов. Зважаючи на ці міркування легкість інкорпорації слід визнати абсолютно вдаваною.

Глава 3. Шляхи підвищення ефективності дії нормативних правових актів.
Говорячи про шляхи підвищення ефективності дії нормативних правових актів у російському суспільстві необхідно говорити про розвиток і просуванні ефективності держави та правової системи в цілому.
У Конституції РФ визнано, що «людина, її права і свободи є найвищою цінністю», а «основні права і свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження» (ст. 2, 17). Це - юридичне закріплення положення про те, що людина є підстава і центр російської правової системи; всі інші її суб'єкти - організації, об'єднання, господарські товариства і товариства, органи держави суть лише похідні утворення, слідство активної діяльності людини, самовизначається в будь-якій з названих форм .
Вся діяльність держави, її органів і посадових осіб спрямована на утвердження прав і свобод людини і громадянина, які, визначають сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям (ст. 18 Конституції РФ). Захист прав і свобод людини і громадянина - основна функція держави. У той же час носієм суверенітету і джерелом державної влади є багатонаціональний народ, а в кінцевому підсумку людина і громадянин, об'єднаний у велику соціальну спільність - російський народ, населення Російської Федерації. Таким чином, підстави правової системи виростає державність в цілому.
Сказане цілком логічно для правової держави, де право виступає первинним, фундаментальним фактором у стосунках «право - державність». Носієм права тут є людина, суспільство в цілому, яке передає державі частиною своїх прав і повноважень, укладаючи тим самим (по ідеї, або умовно) суспільний договір для того, щоб держава забезпечувала безпеку людини, захищало його від свавілля і хаосу, гарантувало реальність прав і свобод. Людина і громадянин як виборець формує органи державної влади та місцевого самоврядування, висловлює свою політичну волю на референдумах і вільних виборах, бере участь у здійсненні правосуддя через інститут присяжних засідателів.
Стратегічними цілями розвитку російської політичної системи і державності сьогодні є:
1) побудова такого державно-правового механізму, який був би дійсно спрямований на реальне забезпечення проголошеного Конституцією РФ положення про права людини як найвищої цінності;
2) відпрацювання системи реального впливу людини на державу через інститути громадянського суспільства, які поки знаходяться у стадії становлення. Обидва завдання глобальні і довгострокові. Від їх рішення, проте, буде залежати реальність розглянутого тут положення про суб'єкта як центрі і основі російської правової системи. В даний час це - лише ідеал, мета нашого політико-правового розвитку.
Не менш важливий елемент правової системи - правова свідомість, яка не існує у відриві від суб'єкта і може розглядатися окремо лише в ході теоретичного аналізу.
Правосвідомість традиційно визначається як сукупність ідей, почуттів, уявлень про право діючому й бажаному, про дії органів та осіб у сфері правового регулювання. Це дуже формалістична дефініція, слабо специфицируются аналізований феномен. Більш змістовно правосвідомість можна визначити як сукупність емоційно-чуттєвих та уявних, ідеальних образів, за допомогою яких людина сприймає і оцінює найбільш суттєві суспільні відносини (зокрема, з виробництва, обміну та присвоєння різних благ) в категоріях прав і обов'язків, еквівалентності діяння і спокутування за нього, рівності, справедливості, свободи та захисту від свавілля, відповідальності за порушення правових норм і договорів і т.д., а також діє у сфері правового регулювання (встановлення правових норм та їх реалізації).
Суспільна свідомість стає правовим лише після того, як у ньому сформуються ідеї про юридичну нормативності в якості основи життєдіяльності і впорядкованості, що протистоїть хаосу і сваволі, ідеї про відплату за правопорушення, формальній рівності і справедливості, захист особи, її власності від свавілля інших суб'єктів, в тому числі держави, ідеї про судовий розгляд конфліктів та ін
Російська культура не мала достатньо часу для того, щоб в ній природним шляхом з'явилися тільки власні правові форми і відносини. А тому поряд з останніми діяли і запозичені-візантійські, литовські, шведські та ін Росія, як зазначав Ф.М. Достоєвський, була гранично відкрита чужому історичному досвіду. Однак якщо правові форми позбавлені міцної основи в суспільній свідомості, не виростають з нього, а лише нав'язуються ззовні державою, то вони дуже легко відриваються цим суспільною свідомістю і психологією, які віддають перевагу праву інші, більш зрозумілі і добре знайомі йому форми регулювання суспільних відносин: моральні , патріархально-сімейні, традиційно-побутові, релігійні і т. п.
Правова свідомість виникає в индивидуализирующей культурі, коли людина починає усвідомлювати себе, свою унікальність, свою власну сутність. Особисте самосвідомість, особисту гідність - абсолютно необхідні передумови формування правової свідомості та правової культури в цілому. Їх відсутність або слабкість, а також авторитарна державність, ряд інших обставин привели до формування правового нігілізму - системи поглядів і уявлень, негативно оцінюють роль права в житті суспільства. Широко відома крайня нігілістічность по відношенню до права не тільки широких верств російського населення, але й окремих знаменитих його представників: Л. М. Толстого, всіх лідерів комуністичного експерименту, ряду сучасних суспільних і культурних діячів.
Якщо в громадському правовій свідомості виділити правову ідеологію і психологію, то можна сказати, що в Росії правовий нігілізм проявляється на обох рівнях. У правову ідеологію він проникав через марксизм-ленінізм - «прапор нашої епохи». Ще К. Маркс і Ф. Енгельс писали, що комуністи перебувають в опозиції до права і навіть до такого його прояву, як права людини, а В. Ленін визначав диктатуру пролетаріату як державну владу, не пов'язану і не обмежену ніякими законами, що спирається безпосередньо на насильство. У правовій психології широких верств населення в силу антинародної політики посадових осіб держави, нехтування прав і свобод громадян було б наївно шукати позитивне ставлення до права. Виняток становили одинаки, які поклали в середині 60-х рр.. початок дисидентського (правозахисному по суті) руху в СРСР. І лише з середини 80-х можна говорити про початок нового етапу в розвитку громадського правової свідомості в Росії, коли увага суспільства стало зосереджуватися на ідеях прав і свобод особистості, на ідеї обществейного договору і необхідність формування такого політичного устрою, при якому держава залежить від громадянського суспільства.
Наступний компонент правової системи - правова діяльність, що складається з правотворчої діяльності органів державної влади, з право-стосовно діяльності правоохоронних (суду, органів внутрішніх справ, прокуратури тощо) та інших органів держави, а також з діяльності з реалізації права всіма названими органами та іншими організаціями та суб'єктами російської правової системи.
Через правотворчу діяльність, яка відображає основні соціально-економічні, культурні та інші потреби суспільства, в нормативно-правову систему включаються юридичні приписи - норми, програми, моделі поведінки діяльності людей та органів (організацій) російського суспільства.
Велика, можна сказати, глобальне завдання, яке треба вирішити в ході правотворчої діяльності в найближчі роки - формування практично нової нормативно-правової системи (системи законодавства), яка б відображала і направляла відбуваються в суспільстві зміни фундаментальних почав життєдіяльності: перехід від одержавленої економіки до економіки , де значну роль грають приватна власність, приватизовані підприємства, приватнопідприємницька діяльність; від загальної майнової уніфікації в злиднях (за малим винятком) до формування середнього класу, створення гідного людини рівня матеріального добробуту; від нав'язуваної народу вузькою групою партійного керівництва політики до політики, заснованої на інтересах електорату і визначається в кінцевому рахунку виборцями; від імперської національної політики до політики, заснованої на рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації.