Номенклатурний принцип організації влади в СРСР

Способи роботи з номенклатурою були суто бюрократичними і зводилися переважно до заповнення всіляких анкет та їх перевірці. Робота ця багато в чому розходилася з проголошеними нормами внутріпартійної демократії і тому ховалася від очей пересічних комуністів і решти суспільства. Раз ввійшли в номенклатуру особи перекладалися з посади на посаду вже автоматично. У відповідно до посади визначалися привілеї та переваги номенклатурних працівників, які також ретельно приховувались.
Призначаються в порядку висунення номенклатурні працівники отримували монополію на владу у ввірених їм організаціях та різноманітні привілеї, змінюватись в залежності від висоти номенклатурної «сходинки». Разом з тим вони ставали юридично і політично безправними, і номенклатурна мережа регулярно проріджувати нескінченними чистками і проробками. Корпус номенклатури формувався в основному з знеособленої маргінальної [3] середовища: спочатку майже 90% комуністів якщо й мали якусь освіту, то не вище початкового. Брак знань і досвіду компенсувався адміністративним завзяттям і готовністю виконати будь-які вказівки апарату. Тому номенклатурний апарат став надією і опорою сталінського режиму.
Чистки 1920-х рр.. і репресії 1930-х рр.. негативно позначилися на формуванні нового чиновницького шару. У лавах номенклатури вкоренилися принципи особистої відданості вождю, корпоративної солідарності. Партійні з'їзди, з'їзди Рад, профспілок перетворюються на масові збори номенклатури. З'їзди Рад і сесії ЦВК були покликані законодавчо закріпити прийняті рішення. Всякі дискусії та міркування стали розглядатися як непотрібні і навіть шкідливі, що заважають справі. Номенклатура була не здатна і не зацікавлена ​​у всебічному обговоренні проблем, для неї було важливіше за все отримати чіткі вказівки і керівні директиви. Політичні та економічні кризи, які приводять врешті-решт СРСР до загибелі, багато в чому мали причиною безроздільне панування цього шару. Разом з тим ототожнення номенклатури і держслужбовців було б невірно. Номенклатура була верхнім шаром партійно-радянської державної бюрократії. Між тим жорстка централізація всього і вся в СРСР, слабка диференціація при підході до підготовки саме державних службовців і кадрів для народного господарства призвели до того, що до держслужбовців стали відносити всіх працюючих у державній або громадської організації.
1.2 Принципи формування вищих органів державної влади в СРСР.
Історично вона бере свій початок, як і сам клас номенклатури, від ленінської організації професійних революціонерів. У цю організацію зараховували за рішеннями її керівних органів. Винахідник номенклатури, в її нинішньому вигляді, Сталін формалізував цей порядок, перетворивши його з імпровізованого дії підпільної організації в бюрократичну рутину правлячого апарату. На зміну усного поручительству товаришів, які взяли у своє середовище людини, з якою їм треба було ділити тяготи та небезпеки нелегальної роботи, з'явилися пухкі номенклатурні справи, заповнені анкети, автобіографії, фотокартками, характеристиками з підписом трикутника і довідками КДБ.
Зазнали характерною трансформації і думки, висловлені Леніним про підбір керівних кадрів. Ленін передбачив сталінську ідею створення номенклатури, заявивши: "Тепер" господарем "є робітничо-селянська держава, і вона повинна поставити широко, планомірно, систематично і відкрито справу підбору найкращих працівників по господарському будівництву, адміністраторів та організаторів спеціального і загального, місцевого та загальнодержавного масштабу ". Справа підбору керівників різних масштабів Сталін дійсно поставив "широко, планомірно, систематично". Тільки проводиться воно не відкрито, а цілком таємно, і не державою, а керівними органами номенклатури, так як саме вона, а не "робітничо-селянська держава" є господарем в країні.
Закоріненим і введений Сталіним принцип добору людей, перш за все, за політичними ознаками. Ленін у свій час писав, що керівні кадри слід підбирати: "а) з точки зору сумлінності, б) з політичною позицією, в) знання справи, г) адміністраторських здібностей ...". Як бачимо, і він вважав знання справи другорядним моментом у порівнянні з політичною благонадійністю. Однак на самий перший план Ленін висунув сумлінність призначуваного керівника.
Сталіну цей критерій явно здався зайвим і вже не висувався при затвердженні номенклатурних працівників. Після Сталіна повернення до ленінських норм у цьому питанні не відбулося. XXIV з'їзд КПРС записав у своїй резолюції: "Партія надає першорядне значення тому, щоб всі ділянки партійної, державної, господарської, культурно-виховної та громадської роботи очолювали політично зрілі, знають свою справу, здатні організатори". Сумлінності від номенклатури, як і раніше не потрібно.
Зате потрібно інше: прагнення зайняти керівну посаду і готовність зробити все, щоб заслужити подальше просування по ієрархічній драбині. У колишніх статутах КПРС традиційно красувалися слова: "Партія очищає себе від кар'єристів". У горбачовському статуті формула зникла.
Обмежилися фразою в частині IV Програми КПРС: "Спроби проникнення в партію за кар'єристських міркувань повинні рішуче припинятися". А як довести, що саме даний товариш вступив в КПРС з кар'єристських міркувань, - адже всі вступають саме так! Це в партію, а вже в номенклатуру - тим більше.
Історичний шлях номенклатури йде від захоплення державної влади до панування й у сфері виробництва. Номенклатура здійснює в першу чергу саме політичне керівництво суспільством, а керівництво матеріальним виробництвом є для неї вже другим завданням. Політичне управління - найбільш істотна функція номенклатури.
У своїй сукупності номенклатура забезпечує всю повноту влади в суспільстві. Все дійсно підлягають виконанню рішення в країні реального соціалізму приймаються номенклатурою. Ця особливість робить необхідним чітке розділення політико-управлінської праці в номенклатурі.
Такий поділ існує, і правила його неухильно дотримуються. Адже це лише сторонні спостерігачі вважають, що вся влада в СРСР належить Генеральному Секретареві, Політбюро ЦК або - що ще наївні - всьому ЦК КПРС. У дійсності ж, хоча влада цих інстанцій величезна, вона введена в певні функціональні рамки. "Функціональні" тому, що таке обмеження влади не має ніякого зв'язку з демократією чи "лібералізмом", а цілком визначається розподілом праці в класі номенклатури.
Революція створила в рамках партії монополістичний привілейований шар радянського суспільства. У ході подальшого процесу, що складався з ряду фаз, цей шар зміцнив і узаконив своє становище. Він не тільки відгородив себе від суспільства, від народу та й від усього світу; навіть усередині нього самого була споруджена ієрархія чинів і соціальних бар'єрів: це номенклатура. Термін "номенклатура" абсолютно виправданий, коли мова йде про сталому ієрархічному режимі радянської партбюрократия і пов'язаних з нею бюрократій.
З самого початку ідея влади, диктатури стала характерною рисою радянської системи у всіх її проявах. Ленін визначає державу як інструмент створення нового, соціалістичного суспільства і нової людини епохи соціалізму. Взагалі кажучи, ця теорія заснована на ідеях Маркса, на його вченні про продуктивних силах та виробничих відносинах, як основі не тільки суспільної структури, а й самого існування людини. Проте ленінська теорія відходить від ідей Маркса, як тільки починає розглядати в якості фундаменту марксистської доктрини революцію і влада - "диктатуру пролетаріату", а не подолання нелюдських, гнітючих умов життя суспільства. Визнавши принцип, що влада - основа всього в суспільстві, і узаконивши насильство (Ленін визначав диктатуру як влада, не обмежену ніякими законами), не можна було побудувати нічого іншого, як суспільство, в якому володарі - партійна бюрократія, номенклатура - перетворюються на привілейовану касту монополістичну .
Справа в тому, що бюрократія і не думає обмежувати свої привілеї.
Навпаки, вона розширює їх і зміцнює своє панування. Вже цього було достатньо, щоб вона стала джерелом невдоволення.
З самого свого виникнення радянська система проявляє глибоку ворожість до "чужим" соціальним групам всередині власного суспільства та до зовнішнього світу, до будь-якої іншої системи. Радянська бюрократія відкидає все те, що розходиться з її плоскою ідеологією, домаганнями, установками і практикою. Радянська система втілена в партбюрократия. Вона розглядає навколишній світ як ворожу їй силу. Своєю системою радянська бюрократія сама себе прирекла на змовницьке мислення і постійний страх за своє існування. Які перебувають при владі бюрократи живуть поза реальностей, під гнітом уявлень про якийсь ворожому ним світі, вони переконані, що кожен хоче напасти на них, і не довіряють нікому, навіть тим, хто знаходиться в їх же ієрархічному колі.
Така система не може бути економічно продуктивної, та й не в цьому її завдання. Мета системи - влада і панування над іншими. Цьому і присвячують себе її керівники - партійні олігархи. Система побудована на злиднях та пасивності; вона залежить від влади, яка сама по собі є привілеєм, і на пануючій касти, яка являє собою частину правлячої партії. Це не означає, звичайно, що радянські вожді хочуть зберегти відсталість своєї країни і залишити її народ неосвіченою і пасивним. Ні, навіть радянським керівникам не чужі добрі наміри. Але далі намірів справа не йде.
Методами гноблення і терору система змогла здійснити індустріалізацію країни - з усіма вадами поверхневого планування, продиктованого ідеологією та політикою, з недостатньою координацією між різними секторами народного господарства. Це планування виявилося неефективним з усіх точок зору: і продуктивності, і якості продукції, і її здатності витримати конкуренцію. Але у системи немає критеріїв для оцінки таких явищ. Продукція виробляється в рамках кількісного планування, а якість не враховується. Панівний клас - номенклатура - зацікавлений не у прибутковості виробництва, а у збереженні своєї монопольної влади. Тому продукція - поганої якості, і проводиться головним чином те, що сприяє зміцненню влади. Незважаючи на розмови про "регульованому ринку", кінця цьому не видно.
Зрозуміло, з тією ж метою - убезпечити свою владу від будь-якої загрози - номенклатура вживає заходів, щоб народ, тобто непривілейований населення, отримував достатньо для підтримки свого існування і працездатності. Але оскільки це не піддається точному плануванню, то - навіть якби за справу взялися серйозно - в Радянському Союзі неминучі перебої в постачанні населення, черги в магазинах - і, звичайно, спецмагазини для начальства.
Радянська система забезпечує гарну якість продукції тільки при виробництві зброї і військових матеріалів (та й то, якість гірша, ніж на Заході). Щодо висока якість радянської зброї пояснюється фактором, яким в СРСР нехтують при виробництві мирної продукції: зброя означає конкуренцію, а недостатньо добру зброю - загроза могутності і переваги правлячої касти.
Паралельно з встановленням своєї гегемонії [4] в повоєнній Східній Європі і з планомірним зміцненням своєї військової потужності (безсумнівно, обидві ці цілі і обидва плану існують) Радянський Союз зайнятий створенням системи імперських відносин і залежності.
Світ повний відсталості, насильства, грабежу, тому революції в ньому неминучі. Радянський Союз проводить свою експансію, надаючи підтримку цим революціям, щоб зробити революційні рухи залежними від своєї підтримки, в першу чергу військової.
Так поширюється радянський вплив і розкидаються мережі Радянського Союзу, виростає його тиск у всьому світі - особливо в слаборозвинених районах і серед знедолених, зневірених соціальних груп. Інтернаціоналізм і комуністична ідеологія перетворилися в кінцевому підсумку в прикриття політики Радянської держави і експансіонізму радянської бюрократії.
1.2.1 Етапи розвитку правлячої еліти в Росії:
1) 1917-початок 20-х років. Прихід до влади професійних революціонерів - ленінської гвардії і підміна інститутів державної влади партійними інстанціями, тобто встановлення монопольної влади компартії.
2) Початок 20-х-кінець 30-х рр.. Перетворення правлячої еліти в панівний клас радянського суспільства. Розвиток інституту номенклатури - ієрархії посад, призначення на які вимагає узгодження з партійними інстанціями. Заміна професійних революціонерів партійною номенклатурою.
3) Початок 40-х-середина 80-х рр.. Збереження однорідності політичної еліти, поступове (починаючи з середини 60-х рр..) Її виродження, старіння номенклатури, уповільнення ротації еліти, що супроводжувало до початку 80-х рр.. "Застою" економіки.
4) Початок перебудови - 1990 р . Оновлення союзної політичної еліти шляхом заміни номенклатурного призначення легітимною процедурою виборів. Догляд компартії на периферію політичного життя.
1.2.2 Категорії номенклатури.
Номенклатура різниться за трьома головними критеріями:
1. За партійним органів, включаючи дана особа в номенклатуру.
2. За вищестоящому партійному органу, що санкціонував це включення.
3. За характером номенклатурної посади, наданої даній особі: чи є вона штатній або виборною.
Партійні органи в даному випадку - не бюро і комітети первинних парторганізацій, а органи професійного партійного апарату: від райкому до ЦК КПРС включно.
Відповідно цим трьом критеріям номенклатура підрозділяється на:
1 Основну;
2 обліково-контрольну (скорочено її називають "облікового");
3 штатну;
4 виборну.
Основна номенклатура - це номенклатура того партійного органу, який прийняв рішення про призначення (затвердження, рекомендації) на номенклатурний пост. Відповідно призначається на посаду входить в основну номенклатуру цього органу.
Обліково-контрольна номенклатура - це номенклатура вищестоящого органу, який погодився з рішенням про призначення. Відповідно призначається на посаду входить в обліково-контрольну номенклатуру цього органу.
Штатна номенклатура - це номенклатура (основна і облікова), до якої входять особи, призначені на штатні номенклатурні пости, тобто на апаратні посади.
Виборна номенклатура - це номенклатура (основна і облікова), до якої входять особи, затверджені або "рекомендовані" на "виборні" номенклатурні пости.
Під час виборчої номенклатуру входять члени та кандидати ЦК і Центральної ревізійної комісії, депутати Верховних і місцевих Рад, секретарі парторганізацій, члени різних комітетів: захисту миру, радянських жінок, антисіоністської і т. п. Справжніх виборів в СРСР до самого недавнього часу взагалі не було: рідкісні випадки непокори "рекомендаціям" парторганів, що мали місце в Академії наук або в окремих колгоспах, тільки підтверджували цю істину. Тому виборна номенклатура характеризується насамперед тим, що вона - тимчасова. Ця її розчаровує особливість використовується для перевірки на роботі секретарів парторганізацій з метою відібрати з них відповідних людей в штатну номенклатуру. Ця особливість дозволяла також "вибирати" деяку кількість робітників і колгоспників у Верховні Ради і навіть в ЦК партії: обраний туди для показу демократичності радянського ладу робочий або колгоспник не ставав від цього членом пануючого класу і, незважаючи на свій гучний ранг, улесливо слухався вказівок будь-якого співробітника апарату ЦК.
Номенклатурник може знаходитися одночасно в декількох номенклатурних списках.

1.2.3 Роль номенклатури в становленні і загибелі Радянського Союзу.
Роль у виникненні, становленні та загибелі Радянського Союзу досить значна, і багато дослідників вважають номенклатуру безпосереднім винуватцем загибелі СРСР.
Номенклатура СРСР - це управлінці, по суті, вся керуюча підсистема системи керування радянським суспільством (політичної системи). В останній, крім керуючої підсистеми, є ще керована підсистема (населення, нині також досить часто вживають термін "громадянське суспільство"). Названі підсистеми контактують між собою через прямі і зворотні зв'язки.
Номенклатура СРСР значною мірою виконувала функції бюрократії, тобто шару державних чиновників, який мав і має місце в будь-якій державі. Тому номенклатуру часто називають бюрократією. Науково роль бюрократії в державі вперше була позначена М. Вебером, причому оцінена досить високо. Від бюрократії, як страти, спільності, слід відрізняти бюрократизацію, під якою зазвичай розуміється невиправдане зростання бюрократії, а також неякісне виконання нею своїх обов'язків.
Істотна роль номенклатури в долі СРСР пояснюється особливістю переходу країни до соціалізму. Радянська держава виникла як держава соціалістичне, але "достроково", і не за "правилами" тодішньої марксистської теорії. За "правилами" перехід до соціалізму можливий при належному рівні розвитку продуктивних сил, а рушійною силою соціалістичної революції є пролетаріат розвинених країн. У Росії ж не було ні розвиненого капіталізму, ні потужного робочого класу. Перехід до соціалізму відбувався у напівфеодальній країні і був обумовлений зав'язана вузлом економічних, соціальних і політичних протиріч (нестачею землі у селян, бійнею першої світової війни і т.д.) при наявності уявлень про можливості створення більш справедливого, ніж капіталістичне, соціального устрою (без таких уявлень переходу б не було). В.І. Ленін побічно визнавав "достроковість" соціалістичної революції в Росії, одночасно пояснюючи мотиви її здійснення: "Якщо для створення соціалізму потрібний певний рівень культури ..., то чому нам не можна почати спочатку із завоювання революційним шляхом передумов для цього певного рівня, а потім вже, на основі робітничо-селянської влади і радянського ладу рушити наздоганяти інші народи. погрішити проти істини, слід зауважити, що В. І. Ленін говорив це вже наприкінці свого життя. У 1917 р . він розглядав революцію в Росії лише як факел всесвітньої соціалістичної революції, вважаючи, що в Росії соціалізм без підтримки світового пролетаріату перемогти не зможе.
Вищенаведене висловлювання В.І. Леніна є чудовою "підказкою" для дослідників причин загибелі Радянського Союзу. "Підказка" ясно показує, що В.І. Ленін розглядав робітничо-селянську владу і радянський лад, тобто по суті, керуючу підсистему політичної системи, як фундамент і рушійну силу свідомого дострокового переходу до соціалізму, первинне джерело всіх дій: економічних, культурних, політичних і т.д. по будівництву соціалізму. З "підказки" ясно, що при достроковому перехід до соціалізму політичний фактор первинний, а всі інші, зокрема економічний чинник, вторинні, бо вони залежать від коректності дій соціалістичних політиків, тобто в нинішньому розумінні тієї ж номенклатури. Саме вона при побудові соціалізму повинна визначати і направляти дії мас.
У реальності так і було. І не могло бути інакше, якщо хотіли побудувати соціалізм. Бо слідом за виникненням Радянського держави постало завдання становлення соціалізму в країні з подавляюще дрібнобуржуазним і буржуазним населенням. Завдання це суперечила поточним інтересам мас населення Росії (так як ламався звичний уклад життя) і могла бути вирішена тільки під тиском керуючої підсистеми. Тільки вона могла внести соціалістичну свідомість в маси населення, очолити будівництво соціалізму. Теорія управління давала варіант вирішення такого завдання. Там показано, що в межах інтервалу (запасу) стійкості керуюча підсистема може проводити політику, що суперечить бажанням керованої підсистеми. Тому керуючій підсистемі належало встигнути за цей інтервал перетворити дрібнобуржуазне і буржуазне суспільство в суспільство переважно соціалістичної орієнтації. Інакше кажучи, за Леніним, довести культуру суспільства до соціалістичного рівня, зокрема, за матеріальним і духовним аспектам. Якщо цього не буде зроблено, то набуде чинності грізне попередження К. Маркса: "Жодна громадська формація не гине раніше, ніж розвинуться всі продуктивні сили, для яких вона дає досить простору, і нові більш високі виробничі відносини ніколи не з'являються раніше, ніж дозріють матеріальні умови їх існування в надрах самого старого суспільства ". Стосовно до того часу це означало, що дрібнобуржуазні маси населення через зворотні зв'язки змінять політику керуючої підсистеми в бік реставрації капіталізму.
Але керуючій підсистемі радянського суспільства вдалося (і в тому заслуга номенклатури), хоча вона і не спонукала знаннями теорії управління, виконати це завдання: наприкінці 30-х років вихідне суспільство в основному було перетворено в товариство соціалістичної орієнтації. Треба розуміти, що для перетворення потрібні примусові заходи і нарочито ослаблені зворотні зв'язки в системі управління суспільством. Особливо виключалася можливість зворотного управління, тобто силового впливу населення на владу (наприклад, через вибори).
Заняття номенклатурників - побудову своєї власної кар'єри, власного життя, а зовсім не долі людей і всього суспільства в цілому. Паразитизм вражає будь панівний клас. Клас ж номенклатури особливо схильний до паразитичного переродження.
Історичний досвід показує, що з часом користь, одержувана суспільством від діяльності панівного класу, поступово зменшується, а ціна, яку суспільство сплачує за цю діяльність, зростає. Проте настає момент, коли рентабельність стає нульовою, а потім негативною величиною: витрати суспільства на панівний клас починають перевищувати його внесок у добробут суспільства. З цього моменту треба говорити вже не про тенденцію до паразитизму, а про сам паразитизмі панівного класу. Клас номенклатури став класом-паразитом, що завдає товариству збитки. Історія свідчить, що в такому випадку суспільство починає все активніше боротися за звільнення від панівного класу-паразита, і в кінцевому рахунку неодмінно досягає успіху. Ціна правління класу номенклатури в СРСР велика і важка.
Найбільш похмура частину цієї ціни - десятки мільйонів людських життів, загублених номенклатурою. Тут і мільйони винищених номенклатурними органами держбезпеки, і мільйони померлих від голоду з вини номенклатури; і мільйони загиблих у боротьбі за її владу. Тут багато мільйонів людських доль, покалічених диктатурою номенклатури. Якщо б вдалося підрахувати всі ці мільйони, цифра виявилася б жахливою. Чимала частка в цій частині ціни - військові жертви.
Розпад номенклатури стався в два етапи. 15 жовтня 1989 р . в газеті «Правда» було оголошено, що комісія ЦК КПРС з питань партійного будівництва і кадрової політики прийняла рішення про демонтаж номенклатурного механізму, про скасування «обліково-контрольної номенклатури». З серпня 1991 р . вища партократії була позбавлена ​​офіційного списочно-номенклатурного принципу влади.
Таким чином, номенклатура - клас новий, що виник в XX ст. Але, по суті своїй, це дуже древній клас, який багато разів створювався в різні епохи як панівного класу там, де застосовувалися метод тотального управління суспільством і його експлуатація силою держави.
Історія радянської номенклатури розпочалася з дня приходу більшовиків до влади, але перший серйозний крок в її розвитку був зроблений дещо пізніше. XII з'їзд партії (1923) прийняв резолюцію «За організаційному питанні», де було сказано, що поряд з добором партійних кадрів з'їзд вважає черговим завданням партії підбір «керівників ... радянських органів, що повинно здійснюватися при правильній і всебічне поставленої системи обліку і підбору керівників, відповідальних працівників радянських, господарських, кооперативних та професійних організацій ». Для цього з'їзд рекомендував розширити і укріпити обліково-розподільні органи партії в центрі і на місцях «з метою охоплення всієї маси комуністів і співчуваючих комунізму працівників у всіх без винятку галузях управління і господарювання». Ці рішення відкривали новий період в історії радянської номенклатури.
Назначенства ставало найважливішим способом партійного управління країною і отримало нормативне оформлення в партійних документах. Згідно з ними з'явилося декілька списків найбільш важливих посад, призначення на які вироблялися тільки постановою ЦК або за згодою Орграспредотдела ЦК ВКП (б). Важливо відзначити, що в цих списках значилися й виборні посади, затвердження яких проходило у спеціальних комісіях ЦК ще до того, як та чи інша людина буде обраний депутатом, делегатом, народним засідателем, профспілковим працівником і т. д. Протягом всього 1925 р . через ЦК ВКП (б) пройшло 5723 призначення на найвищі державні посади в країні.
Номенклатурний принцип керівництва суспільством склався і остаточно утвердився на кінець 30-х рр.. і з тих пір протягом 50 років лише модернізувався.
Дана практика заклала перші порядки в розвитку країни, її держави і права. З введенням секретної норми партійного призначення всі верстви населення повністю відчужувалися від якого б то не було впливу на державний механізм, виборні системи ставали фікцією.
Клас номенклатури встановив свою неподільну монополію на вирішення не тільки всіх скільки-небудь істотних, але навіть багатьох несуттєвих питань в країні.
Розпад номенклатури проявився, головним чином, в краху її ядра - унікального освіти Партія-Держава, що втратило свою найважливішу функцію - організаторську.
Я вважаю, що невірно також думати, що панування номенклатури не принесло суспільству в Радянському Союзі рівно нічого позитивного. Можливо, що, не будь номенклатури, важка промисловість в Росії виявилася б менш розвиненою, ніж зараз. Зате були б розвинені набагато краще, ніж тепер, виробництво товарів народного споживання, легка промисловість і харчова промисловість. Позитивно слід оцінити також те, що Радянському Союзі була низька плата за житло, за користування транспортом, що було безкоштовним медичне обслуговування, що існувало безліч будинків відпочинку і санаторіїв, що були відносно недорогі книги, квитки в театри і кіно. У Радянському Союзі номенклатура непогано організувала науково - дослідницьку роботу. Радянські школи - початкова, середня і вища - випускали високоосвічених людей. Система освіти була найбільш передовою в світі. До цих пір з пострадянської Росії йде інтенсивне перекачування «мізків» на «освічений» і високотехнологічний Захід, наші науковці практично з усіх галузей науки затребувані по всьому світу.

Глава 2 Поняття номенклатурної влади в сучасній Росії.
2.1 Становлення нової системи державної служби в сучасній Росії.
1991-1993 рр.. почався процес формування нової російської державної бюрократії, яка досить швидко стала набувати номенклатурні обриси. Представники прогресистської частини радянської номенклатури, які прийшли до влади разом з представниками демократичного руху, відтворили в президентських і урядових структурах, сформованих після обрання Б. Єльцина в червні 1991 р . Президентом Російської Федерації, органічно притаманні їм номенклатурні методи і механізми міжособистісних взаємодій і кулуарного прийняття управлінських рішень. Російська номенклатура досить швидко освоїлася і адаптувалася до умов нової конституційної моделі і, що найголовніше, досягла своєї головної початкової мети - прийшла до влади в країні і практично повністю оволоділа всіма важелями управління державою. Нова російської номенклатура, що представляє собою тісне переплетення державної бюрократії і бізнес-еліти і що йде корінням у радянську номенклатуру, стала головним політичним чинником олігархічного типу на російській політичній сцені в наш час.
Фактично доконаний в грудні 1991 р . розпад СРСР, припинення його існування як єдиного союзного центру гостро поставили перед Російською Федерацією, як і перед іншими республіками колишнього Союзу, проблему забезпечення самостійного державного існування, завдання становлення нової російської державності й адекватної системи державної служби.
При цьому доводилося одночасно будувати нову державу, приводити в дію механізми управління в умовах краху адміністративно-командної системи і всеосяжної кризи влади і суспільства, що роздирається економічними, політичними і соціальними протиріччями. Триваючі багато в чому по інерції відцентрові процеси, прагнення ряду суб'єктів Російської Федерації до суверенізації [5] ставили під питання саме існування Російської держави як єдиного цілого.
У зв'язку з цим перед керівництвом країни, суспільно-політичними партіями і рухами, зацікавленими в єдиній, неподільною і сильної Росії, гостро постало завдання пошуку цивілізованої системи її державного устрою в умовах сучасних перетворень - переходу до соціально орієнтованої ринкової економіки і демократичних методів керівництва, створення правової основи російської державності та ефективної системи державної служби.
Правова основа російської державності і державної служби в кінці 1991-початку 1992 рр.. була досить суперечливою. Вона базувалася на законах, успадкованих від СРСР, і на законах РРФСР як складової частини Союзу. Така суперечливість конституційної бази Росії того часу була об'єктивно зумовлена ​​її еволюційним переходом на нові принципи побудови держави, суспільства і взаємовідносин між ними.
Політична система Росії на початку 90-х років організовувалася на двоступеневої основі органів представницької влади - З'їзд народних депутатів РФ і двопалатний Верховна Рада. Головою виконавчої влади був обраний всенародним голосуванням президент Б.М. Єльцин. Він же був Головнокомандуючим Збройними Силами. Вищою судовою інстанцією був Конституційний Суд РФ. Переважну роль у вищих структурах влади грали колишні депутати Верховної Ради СРСР. З їх числа були призначені радники президента, голова Конституційного Суду і багато глав адміністрацій на місцях.
В одному державному організмі існували і протистояли один одному два несумісних початку. Нове - президентська влада, федералізм, принцип поділу і взаємного обмеження влади, відповідальності перед суспільством. І старе - сувора ієрархія системи Рад з її монополією на всі владні функції і колективною безвідповідальністю.
Правове оформлення нової російської державності та державної служби здійснювалося поступово, прийняттям окремих поправок до чинної Конституції РРФСР, законів, декларацій, Указів Президента РФ. Важливим досягненням в цьому відношенні була прийнята в 1990р. «Декларація про захист прав і свобод громадян» - основоположний документ для подальшої роботи над законодавством, що забезпечує права людини. Змінилася державна ідеологія, коли стверджувалося, що не держава повинна служити людині, а людина - державі.
У зв'язку з реформуванням соціально - економічних відносин, прагненням створити соціально орієнтовану ринкову економіку були прийняті законодавчі акти, що регулюють нові відносини власності, земельні відносини, підприємницьку діяльність, приватизацію, банківську сферу, що гарантують свободу засобів масової інформації. Важливим кроком у правовому оформленні нової російської державності стала судова реформа: установа Конституційного суду, арбітражних судів і суду присяжних, серйозне оновлення кримінального та кримінально-процесуального законодавства, що гарантує реальність презумпції невинності.
Це і ряд інших законодавчих актів знімали багато заборон, стверджували нові принципи, можливості і права. Однак вони не забезпечували чіткого та комплексного регулювання, не завжди передбачали механізми їх реалізації, гарантії і відповідальність.
Важливо і те, що багато поправки до Конституції РРФСР, інші законодавчі акти приймалися в гострій боротьбі двох політичних сил - реформаторів і контрреформаторов, які протягом 1992-1993 рр.. все більш поляризувалися. При цьому загострювалося, особливо на федеральному рівні, протистояння між виконавчою владою і Радами. Тактика постійного балансування, пошуку компромісів з політичними опонентами стримувала створення нової російської державності та державної служби, часом вела до відступу від курсу реформ, до продовження хворобливих ефектів перехідного періоду.
З метою мирного вирішення протиріч Президент і Уряд Росії шукали рішення за допомогою Конституційної угоди, квітневого референдуму 1993 р . про довіру Президенту і підтримки народом курсу реформ, Конституційного наради. Незважаючи на те, що більшість учасників квітневого референдуму висловилися на підтримку Б.М. Єльцина, конфронтація політичних сил в країні зростала, часом виливаючись, особливо в Москві, у масові маніфестації, що супроводжувалися сутичками з міліцією і жертвами серед учасників.
21 вересня 1993 р . Б.М. Єльцин видав Указ № 1400 «Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації». У ньому він оголосив про розпуск Верховної Ради, З'їзду народних депутатів України та проведенні виборів до двопалатні Федеральні збори, а також виборів Президента Росії в червні 1994р. Указ формально суперечив ряду статей діючої Конституції. І це було використано опозицією для оголошення імпічменту Президента РФ, формування свого уряду і переходу до збройної конфронтації. Протистояння гілок державної влади досягло апогею 3-4 жовтня 1993 р ., Коли збройні сили парламентської опозиції, заблокованої в Білому домі, пішли на прорив цієї блокади, штурм будівлі мерії Москви, намагалися захопити телецентр Останкіно. У ніч на 4 жовтня Президентом РФ були введені до Москви армійські частини, які з танків розстріляли Білий дім, викликавши в ньому пожежу, і розігнали парламент і його захисників.
«Чорний» Жовтень остаточно зруйнував систему Рад і Радянської влади в Росії - слідом за Верховною Радою були ліквідовані Ради народних депутатів нижчих рівнів у більшості суб'єктів Федерації. Ці події стали важливим каталізатором прискорення формування нової системи влади і створення нової Конституції РФ, призвели до перерви поступовості і серйозному стрибка в процесі становлення нової російської державності та державної служби.
Освоєння Конституції РФ 1993 р . незважаючи на всі її недоліки сприяє формуванню фундаменту нової російської державності та державної служби, дозволяє всім гілкам влади на всіх рівнях (федеральному, регіональному, місцевому) працювати спільно на основі конституційної легітимності [6] на благо Росії.
У системі органів державної влади РФ на федеральному і регіональному рівнях фактично заново створені податкова і митна служби, органи по роздержавленню і приватизації власності, з антимонопольної та екологічної діяльності, системи федерального казначейства, служби зайнятості. Загальна чисельність державного апарату з 1991 р . зросла в 7 разів. При цьому величезною проблемою залишається необгрунтоване роздування штатів, що особливо проявляється на регіональному рівні.
2.1.1 Реалізація номенклатурних принципів.
Політичні партії в Державній Думі
У грудні 1993 р . відбулися вибори до нового органу державної влади - Федеральних Зборів Російської Федерації, що складається з двох палат: Ради Федерації та Державної Думи. Напередодні виборів виникли кілька політичних блоків і коаліцій. Широку популярність здобули блоки "Вибір Росії" і "Явлінський, Болдирєв, Лукін" ("Яблуко"), Російське рух демократичних реформ, передвиборче об'єднання "Вітчизна". Більшість об'єднань і партій виступали за різноманіття форм власності, посилення соціального захисту населення, за єдність і цілісність Росії. Однак у питаннях національно-державного будівництва їх позиції грунтовно розходилися. Блок "Яблуко" відстоював ідею конституційної федерації, КПРФ-відновлення на новій основі союзної держави, ЛДПР-відродження Російської держави у рамках до 1977 р .
У результаті проведених на багатопартійній основі виборів до парламенту увійшли представники 8 партій. Найбільша кількість місць отримали "Вибір Росії", ЛДПР, Аграрна партія і КПРФ.
Центральне місце в роботі Держдуми першого скликання зайняли питання економічної і національної політики, соціального забезпечення та міжнародних відносин.
На вибори в Державну Думу 1995 р . громадські об'єднання і партії йшли з чіткими вимогами в економічній, політичній галузях. Центральне місце в передвиборній платформі КПРФ (голова ЦК КПРФ-Зюганов) займали вимоги відновлення в Росії мирним шляхом радянського ладу, припинення процесу роздержавлення і націоналізації засобів виробництва. КПРФ виступала за розірвання зовнішньополітичних договорів, які "ущемляли" інтереси країни.
Сформоване напередодні виборів всеросійське суспільно-політичний рух "Наш дім-Росія" об'єднало представників виконавчих структур влади, господарських і підприємницьких шарів. Головну економічну завдання учасники руху бачили у формуванні змішаної економічної системи на принципах, притаманних ринковій економіці. Роль держави повинна була полягати у створенні сприятливих умов для розвитку дрібного і середнього підприємництва, ділової активності населення.
До складу Держдуми другого скликання було обрано 450 депутатів. Переважну їх частину складали працівники законодавчих і виконавчих органів влади, багато хто з них були членами попереднього депутатського корпусу.
Склад Держдуми визначив гострий характер міжпартійної боротьби за всіма розглядаються в ній внутрішньополітичних питань. Основна боротьба розгорнулася між прихильниками обраного шляху економічного і політичного реформування і опозицією, в лавах якої перебували фракції КПРФ, ЛДПР і блок Г. А. Явлінського. У жорсткому протиборстві обговорювалися і приймалися рішення з питань, пов'язаних з регулюванням нових соціально-економічних відносин. Неприйняття значної частини депутатів викликали урядова політика в Чечні, зовнішньополітичні акції, спрямовані на зближення з НАТО. Позицію парламентаріїв підтримували деякі прошарки російського населення.
2.1.2 Розвиток номенклатурно-олігархічного режиму при
Президентові В. Путіна.
Успіх операції "спадкоємець", в результаті якої у 2000 році Президентом Росії став В. Путін, багато в чому визначався тим, що ця фігура в повній мірі відповідала тенденції "радянізації" правлячої російської номенклатури з одночасним посиленням її силової складової і відповідала став домінуючим у суспільстві постреволюційному очікуванню стабільності і порядку в їх традиційному для Росії розумінні. Прихід до влади генетично пов'язаного зі спецслужбами Президента В. Путіна в повній відповідності з номенклатурними механізмами підбору і розстановки кадрів призвів до різкого посилення припливу "людей у ​​погонах" і, перш за все, природно представників спецслужб і пов'язаних з ними людей в усі структури державної влади на федеральному і регіональному рівні. Так, за згаданим раніше даними соціолога О. Криштановської, в останні роки існування СРСР "люди в погонах" становили в державному апараті ~ 3-4%, за десять років при Президентові БЕльціне їх кількість зросла до ~ 11%, а тільки за перший чотирирічний термін Президента В. Путіна - до ~ 25%, при чому у вищому керівництві країни в даний час вони складають більше 50%. Притока в правлячу номенклатурну середу нечуждих їй людей, які добре знають правила і володіють механізмами її життєдіяльності, але багато хто з яких не змогли на їхню думку належним чином прийняти участь в первинному розподіл влади і власності, природним чином привів до чергового загострення номенклатурної конкуренцію. З 2000 року в Росії почався номенклатурний переділ влади і власності під публічно задекларованими популістськими гаслами спочатку про рівному віддаленні від влади "олігархів", а потім про захист державних інтересів від тих, хто незаконно придбав власність або йшов від податків. Основним інструментарієм переділу стало цілеспрямоване або "вибіркове" застосування силових структур, прокуратури, державних контролюючих органів та псевдосудебних рішень "суперечок господарюючих суб'єктів", які вживаються з очевидними порушеннями чинного законодавства, для здійснення добровільно-примусової заміни "призначених власників". Правлячий режим у кращих радянських традиціях практично повністю підпорядкував своїм корпоративним інтересам діяльність не тільки правоохоронної системи, а й судової влади і тим самим порушив один з ключових принципів її діяльності в демократичній системі поділу влади - незалежність від інших гілок влади і політичної кон'юнктури. Найбільш яскраві і публічно відомі приклади такого номенклатурного переділу представляють собою "справа Гусинського" і "справа ЮКОСа", а сотні по суті подібних, але тільки менш масштабних і тому менш відомих широкому загалу процесів відбувалися і відбуваються як у центрі, так і в регіонах. Результатом номенклатурного переділу є деякий видозміна політико-економічних угруповань, які стають домінуючими в російській номенклатурі. Також як і в державній бюрократії, в таких угрупованнях лідируючі позиції стали займати представники спецслужб або тісно пов'язані з ними колишні радянські номенклатурні кадри, яким органічно властиві непублічні методи конкурентної боротьби. При цьому змінюється стилістика, але аж ніяк не сама номенклатурно-олігархічна сутність правлячого режиму.
Російська номенклатура продовжує інтенсивно розширюватися, особливо у своїй державно-бюрократичної частини, і у все більшій мірі проникати в економічну та інші, перш за все, в значній мірі контрольовані державою сфери суспільного життя. Номенклатурний підбір і розстановка кадрів в природних монополіях та великих акціонерних товариствах з державною участю, а також у саморегулюючих громадських організаціях підприємців набули системного характеру і стали здійснюватися у сфері освіти, науки, медицини і навіть у творчих спілках. Після приходу до влади Президента В. Путіна правлячий режим став ще більш активно адаптувати до своїх інтересів інформаційну сферу та політичні інститути. Адаптація правлячим номенклатурно-олігархічним режимом демократичних інститутів і порядків, названа обслуговуючими цей режим політичними аналітиками "керованою демократією", здійснюється за рахунок практичної реалізації основних загроз, які спочатку несе в собі сама демократія як політична система. Це - одержавлення політичних партій та адміністративне маніпулювання виборчим механізмом. Після прийняття в 2001 році федерального закону "Про політичні партії" процес одержавлення партійної системи був закріплений законодавчо та політичні партії, яким цим законом запропонована застаріла в сучасних умовах організаційна структура, заснована на строго ієрархічному адмініструванні і характерна для масових партій, були поставлені під адміністративний контроль з боку держави. При цьому слід особливо відзначити, що, незважаючи на всі публічні запевнення прихильників цього закону, фінансування діяльності російських політичних партій залишилося як і раніше істотно непрозорим і корупційним. У цих сприятливих для неї умовах російська номенклатура, що накопичила певний досвід адміністративного "партбудівництва", сформувала в законодавчій сфері типову партію особливих інтересів і як результат перманентної номенклатурної конкуренції навіть не одну. Були створені партії Єдина Росія, Народна партія Росії, Російська партія життя. Проте, враховуючи досвід попередніх парламентських виборів, на виборах у Державну Думу в 2003 році після тривалої закулісної боротьби основна ставка була зроблена на одну партію - Єдина Росія. Ця номенклатурна партія, природно, вималювалася багато в чому подібної КПРС, але з однією принциповою відмінністю. КПРС сама породила номенклатуру і по праву батька досить жорстко контролювала її поведінку у відповідності зі своїми партійними нормами і правилами. Єдину Росію породила номенклатура як інструмент для адаптації демократичних політичних порядків до своїх інтересів. Тому ця партія повністю підконтрольна номенклатурі, діє виключно в її інтересах з її нормами і правилами і ні в кою мірою не може обмежувати свободу дій самої номенклатури.
Дії правлячого режиму в ході останньої, на той момент, парламентської та послідувала відразу за нею президентської виборчих кампаній призвели до згортання тільки що почалося в Росії процесу зародження багатопартійної системи як основного інструменту політичної структуризації суспільства та практичної реалізації конституційного принципу ідеологічної багатоманітності. У полі російської публічної політики запанував один абсолютно домінуючий претендент - партія влади, яка виражає інтереси тільки однієї соціальної групи - правлячої номенклатури. При цьому політичним представництв інших соціальних груп і ідеологічних напрямків відводиться лише роль декоративних, керованих статистів. Слід зазначити, що за таку політичну ситуацію істотна частка провини лежить і на демократично і ліберально орієнтованих елітних групах. Втрата парламентом його основоположного статусу як державного органу всенародного представництва неминуче тягне за собою те, що пріоритетом його законодавчої діяльності стає не вираження у формі законів загальнозначущих інтересів і цілей суспільного розвитку, а законодавче закріплення корпоративних інтересів правлячої еліти та перетворення контрольної функції парламенту в інструмент конкурентної боротьби різних угруповань у правлячій еліті. Відчуваючи і спостерігаючи такі процеси, громадяни втрачають довіру як до всіх демократичних інституцій, так і до представницької демократії в цілому, що в першу чергу відбивається в зниженні явки виборців і в зростанні протестного голосування на виборах усіх рівнів. У перспективі можуть навіть виникнути якщо і не формально юридичні, то політико-правові проблеми легітимності парламенту, інших органів державної влади і правлячого політичного режиму в цілому. При збереженні такої тенденції недовіру громадян до державної влади буде посилюватися, і відчуження влади від суспільства буде наростати, що загрожує серйозними як політичними, так і соціальними наслідками. Досягнувши відносної перемоги (37,7% і навіть з урахуванням результатів в одномандатних виборчих округах всього ~ 50%) на парламентських виборах 2003 року, партія Єдина Росія, використовуючи номенклатурні та адміністративні методи впливу на депутатський корпус, розширила своє представництво в Державній Думі четвертого скликання майже до 70% і провела якісні зміни внутрішньої її структури. При цьому Державна Дума четвертого скликання з урахуванням складу її виборної адміністрації багато в чому втратила риси політичного інституту всенародного представництва, заснованого на конституційному принципі багатопартійності, і придбала в результаті суворо ієрархічної побудови її організаційної структури, підпорядкованої на всіх рівнях представникам однієї депутатської фракції, характер адміністративного органу державного управління. В еволюції державної бюрократії відзначаються тенденції підвищення її ролі в сучасному державі шляхом надання нею все зростаючого впливу на процеси вироблення, прийняття та реалізації політичних рішень, оформлення державної бюрократії як відносно самостійного суб'єкта політичної влади, частини неізбіраемого правлячої політичної еліти і соціального шару, що володіє своєї корпоративної етикою і традиціями. При демократичних політичних режимах цим тенденціям успішно протистоять такі механізми, як періодична змінюваність певного політичного кола вищих державних чиновників на основі конкуренції політичних партій на загальних альтернативних виборах і жорсткий контроль політичної опозиції і впливового громадської думки за дотриманням неполітичною, виконавчою частиною державного апарату політичного нейтралітету. При правлячому в Росії номенклатурно-олігархічному режимі такі політичні обмежувальні механізми просто відсутні, так як правляча номенклатура не тільки є абсолютно домінуючим політичним претендентом, але і свідомо використовує таке своє становище для трансформації формально демократичних інститутів і порядків з метою забезпечення собі повної свободи дій. Сьогодні в полі публічній політиці більшою мірою затребувані віртуальні лідери-символи, ніж реальні вольові політики, що можливо обумовлено новими якостями інформаційного середовища та привнесеними ними принципами міфологізації масової свідомості і масового сприйняття. Можна припустити, що і безумовний лідер російської номенклатури Президент В. Путін скоріше саме такий лідер-символ.