Національно-федеральні відносини

Володимирський філія

РОСІЙСЬКОЇ АКАДЕМІЇ

ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Кафедра соціально-гуманітарних дисциплін

М.І. ДАВИДОВ

НАЦІОНАЛЬНІ та Федеративною

ВІДНОСИНИ

Методичні рекомендації

Володимир

2006

ББК 66.5

Друкується за рішенням редакційно-видавничої ради

Володимирського філії РАЦС

Давидов М. І. Національні і федеративні відносини: методичні рекомендації. - Володимир: ВФ РАГС, 2006. - 27 с.

Методичні рекомендації підготовлені згідно з навчальним планом дисципліни «Національні і федеративні відносини» і призначені для студентів і слухачів ВФ РАЦС. Методичні рекомендації включають в себе навчальний план і програму курсу, методичні матеріали, план практичного заняття, список рекомендованих джерел та літератури, контрольні тести, питання для самоперевірки і підготовки до заліку.

Методичні рекомендації можуть бути використані працівниками сфери державної служби, що займаються питаннями національної та федеративної політики.

Рецензенти:

Гуляєва В.В., д.і.н., професор, зав. кафедрою історії та музеології Володимирського державного університету;

Малахова М.А., к.і.н., доцент кафедри управління Володимирського філії РАЦС

Відповідальний за випуск - Є.А. Плеханов

© Володимирський філія Російської академії державної служби

© Давидов М.І.

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

Курс «Національні і федеративні відносини» є однією з дисциплін, що закладають фундамент професійної підготовки державних і муніципальних службовців в аспекті засвоєння ними теорії та практики національної та федеративної політики як у зарубіжних країнах, так і в сучасній Росії.

Національні і федеративні відносини нерозривно пов'язані з рядом громадських та юридичних дисциплін, таких як етнографія, демографія, філософія, історія, політологія і теорія та історія держави і права. По суті, в рамках курсу дається висвітлення основних шляхів практичного втілення ідей і уявлень про взаємодію окремих етносів, способах їх безконфліктного співіснування, варіантах організації політичних структур та адміністративно-територіального устрою з урахуванням інтересів і реальних можливостей усіх народів і соціальних груп. До числа найважливіших проблем, які вивчаються в рамках курсу національних та федеративних відносин, відносяться виникнення і розвиток основних інститутів федералізму, а також еволюція уявлень про міжетнічному взаємодії, способи ліквідації та профілактики міжнаціональних конфліктів.

Метою навчального курсу є формування у студентів основ правової культури та правової свідомості, необхідних як для комплексного розуміння процесу формування федеративної державності та шляхів міжетнічної солідарності в різні історичні епохи аж до наших днів, так і для прогнозування основних тенденцій розвитку сучасної етнополітичної ситуації в найближчій і віддаленій перспективі. У зв'язку з останнім обставиною вивчення н ационального і федеративних відносин має важливе значення для формування системи професійних знань державних і муніципальних службовців.

Згідно заявленим цілям визначаються основні завдання курсу:

- З'ясування основних закономірностей виникнення і розвитку етносів, форм міжетнічного діалогу;

- Вивчення найважливіших положень федералізму та їх подальшої еволюції на різних етапах історії людства.

- Оволодіння навичками аналізу етнополітичних ситуацій та прогнозування шляхів їх вирішення.

Зміст курсу н ационального і федеративних відносин включає в себе лекційні і практичні заняття. Формою підсумкової перевірки знань студентів є залік.

тематичний план

Програма курсу

«НАЦІОНАЛЬНІ І федеративних відносин»

Т ема 1. Національні і федеративні відносини як науково-практична дисципліна. Її місце в системі суспільних наук

Національні і федеративні відносини як предмет наукового дослідження, його проблематика та методологічна основа. Міждисциплінарні зв'язки та місце національних та федеративних відносин у системі суспільних наук. Практичні аспекти курсу національно-федеративних відносин та їх зв'язок з професійною діяльністю державних службовців. Значення національних та федеративних відносин як науково-практичної дисципліни.

Тема 2. Нація як об'єкт наукового аналізу і політики

Поняття нації, його тлумачення. Основні критерії нації. Розвиток етносів. Малі народи. Діаспора. Теорії етногенезу. Типологія етносів (плем'я, народність, нація). Структурні елементи націй: субетнос, суперетноси. Етногенез народів Росії.

Політичні аспекти національного (нація-етнос, нація-держава). Роль національного чинника в політиці. Боротьба націй за самовизначення. Колоніалізм, неоколоніалізм, деколонізація. Етнополітична карта сучасного людства.

Культурно-конфесійні аспекти національного. Психологічні аспекти національного (національний характер, менталітет, традиції, історична пам'ять). Їх вплив на міжнаціональні відносини.

Тема 3. Культура міжнаціонального спілкування. Етнополітичні конфлікти: шляхи попередження та регулювання

Міжнаціональні відносини: сутність і форми. Різні теорії міжнаціональних відносин (стратифікаційних, асиміляторські, етнічної солідарності, культурного плюралізму). Культура міжнаціонального спілкування, її основні принципи (толерантність, взаємна повага, конструктивне взаємовигідне співробітництво): теорія і практика.

Націоналізм. Його форми. Позитивні і негативні аспекти націоналізму. Вплив націоналізму на розвиток міжнаціональних відносин.

Міжнаціональні конфлікти: причини, сутність, типологія. Біженці і вимушені переселенці. Міграційні процеси та їх зв'язок з міжнаціональними конфліктами. Вплив соціально-політичних і соціально-економічних чинників на розвиток конфліктних ситуацій. Профілактика і вирішення етнополітичних розбіжностей.

Тема 4. Теорія федералізму. Закордонна практика федеративних відносин

Теорія федералізму. Форми федерацій (договірна, централістичних, кооперативна). Симетричні і асиметричні федерації, сутність відмінностей між ними. Плюси і мінуси федеративного устрою.

Традиції федералізму в зарубіжних країнах. Вплив демократії, роль громадянського суспільства у розвитку федерацій. Виникнення і еволюція зарубіжних федерацій. Міжнаціональні відносини в федеративних державах.

Сучасні тенденції розвитку федералізму: зростання ролі суб'єктів - регіонів, міжрегіональне співробітництво. Шляхи та перспективи розвитку федеративної моделі державного устрою.

Тема 5. Національні і федеративні відносини в Росії. Минуле і сучасність

Основні віхи у розвитку національних та федеративних відносин у дореволюційній Росії і СРСР. Національно-державні і національно-територіальні автономії у складі СРСР. Позитивні і негативні моменти у розвитку національних околиць.

Етнополітична ситуація в сучасній Росії. Проблеми малих народів і народів Крайньої Півночі. Ситуація на Кавказі. Проблеми депортованих народів, біженців та переселенців. Діяльність екстремістських організацій і боротьба з ними; основні осередки міжнаціонального протистояння. Концепція державної національної політики і проблеми в її реалізації.

Федеративний договір 1992 р. і формування сучасної моделі федерації в Росії. Коригування векторів розвитку федерації в сучасних умовах. Основні перешкоди розвитку федеративних відносин у Росії. Шляхи їх подолання.

Навчально-методичні матеріали

Тема 1. Національні і федеративні відносини як науково-практична дисципліна. Її місце в системі суспільних наук

У рамках курсу національних та федеративних відносин розглядаються теоретичні та практичні аспекти державного будівництва, організації адміністративно-територіального устрою, розробки і здійснення основних напрямів національної та регіональної політики. Зрозуміло, окремі аспекти окреслених проблем вже досить довгий час плідно розробляються в рамках інших наукових дисциплін, однак відсутність комплексного підходу до їх розгляду має і свої недоліки: так, часто тісно пов'язані один з одним питання досліджуються незалежно, розрізнено, що, відповідно, не дозволяє отримати цілісної картини досліджуваного об'єкта чи явища. Подолання даної перешкоди можливо за допомогою міждисциплінарних зв'язків. По суті, міждисциплінарним є і сам курс національних та федеративних відносин.

Предметна область курсу розташована на стику цілого ряду суспільних наук:

- Етнографії та етнології (походження і розвиток етнічних спільностей);

- Антропології, культурології та релігієзнавства (розвиток культури в різних людських суспільствах);

- Психології, конфліктології та етнополітології (вивчення національного характеру, менталітету; міжнаціональне спілкування, етнополітичні конфлікти);

- Соціології та демографії (соціально-економічні аспекти розвитку націй);

- Політології, теорії та історії держави і права (державознавство, аналіз різних політичних систем, форм адміністративно-територіального устрою).

Особливістю курсу національних та федеративних відносин є його орієнтованість не тільки на теоретичні боку досліджуваних проблем, а й на їх практичну реалізацію, в тому числі в повсякденній роботі відповідних органів державної влади. Тому цілком доречно говорити про науково-практичний характер даної дисципліни.

Тема 2. Нація як об'єкт научногоаналіза і політики

Етнос (нація) - це історично склалася на певній території і самоідентифікується стійка сукупність людей, що володіє єдиною мовою, спільними рисами і стабільними особливостями культури, психології. Дане визначення є одним з багатьох наявних, так як загальноприйнятого визначення етносу не існує через розмаїття підходів до досліджуваної проблеми. У той же час воно повністю вбирає в себе всі основні критерії нації.

Як і будь-яке явище нації постійно перебувають у розвитку. У вітчизняній традиції загальноприйнятої вважається так звана висхідна типологія етносів: плем'я (об'єднання людей на основі спільності міфології, ритуалів і звичаїв), народність (об'єднання людей на основі спільності культури) і нація (об'єднання людей на основі спільності культури, соціально-економічного і суспільно- політичного устрою). Стадія нації характеризується набуттям етногосударственності або прагненням до такої. Усередині великих націй виділяють субетнос, чи етнографічні групи (великі об'єднання людей, яким окрім загальнонаціональних притаманні власні мовні та культурно-історичні особливості; наприклад, помори, козацтво у росіян), а також діаспора (історично відокремлені частини нації, що розвиваються в інонаціональної оточенні). Стадії нації не досягають так звані малі народи, що не володіють достатнім потенціалом для боротьби за політичну незалежність, але в той же час продовжують зберігати мовні та культурні традиції. Крім того слід виділити так звані суперетноси - наднаціональні об'єднання людей за ознакою подібності їхнього менталітету, світовідчуття та ціннісно-оцінних орієнтацій (наприклад, Захід і Схід; в більш вузькому контексті - американці, росіяни, китайці, Ісламський світ).

Етнічна карта Росії представлена ​​насамперед народами слов'янської групи індоєвропейської мовної сім'ї (росіяни, українці, білоруси), тюркської групи алтайської мовної сім'ї (татари, чуваші, башкири) та фінно-угорської групи уральсько-юкагірской сім'ї (мордва, удмурти, марійці). У загальній складності зазначені народи складають близько 95% населення країни (у тому числі тільки російські - більше 80%). Найбільш строката етнічна картина спостерігається на Північному Кавказі і у великих мегаполісах (в останніх перш за все за рахунок міграційних потоків). В даний час в Росії налічується 32 національно-культурні автономії (республіки, автономна область, автономні округи).

У літературі залишається дискусійною проблема співвідношення національного і політичного. На Заході ці поняття найчастіше змішують: так, під російським там розуміють будь-якого громадянина Росії незалежно від його етнічної приналежності, відмовляючи в той же час у праві називатися росіянами тим представникам російського народу, які проживають поза метрополією. Даний підхід не універсальний, відкидаючи, по суті, можливість успішного розвитку для багатонаціональної держави. Проте багатовіковий досвід останніх (зокрема, Китай, Індія, Швейцарія) доводить, що доречніше говорити не про нації-державі, а про націю-етносі, сукупність яких і створює етнічну мозаїку держави. Більш того національний фактор в політиці і в даний час продовжує грати досить помітну роль, і ігнорувати його неприпустимо. До проявів національного початку в політиці можна віднести і боротьбу націй за самовизначення, і діяльність різноманітних національних, національно-звільни-них, націоналістичних організацій та об'єднань, а також власне національну політику (державні заходи у сфері регулювання міжнаціональних відносин). Однак не можна обійти стороною і той факт, що з більш ніж 5 тисяч етносів, що існують на Землі, лише близько 200 мають власною державністю.

Самобутність націй у вирішальній мірі визначається притаманною їм культурою, традиціями, соціально-еконо-мічним укладом, у меншій мірі релігійно-конфесійної-ними перевагами. Виключно важливі і психологічні аспекти національного, що дозволяють вести мову про унікальний досвід підтримки внутрішньої єдності та мотивування духовно-практичної діяльності самими членами етнічних об'єднань (національна культура і її розвиток), взаємодії окремих етносів один з одним, формуванні у них історичної пам'яті, національного характеру ( специфічних ціннісно-оцінних орієнтацій по відношенню до навколишнього світу) і т.п. На жаль, цей аспект національних відносин вивчений ще порівняно слабко.

Тема 3. Культура міжнаціонального спілкування. Етнополітичні конфлікти: шляхи попередження та регулювання

Нації не живуть відособлено, вони постійно взаємодіють один з одним. Такого роду взаємодія отримало найменування міжнаціонального спілкування. Процеси спілкування відбуваються на рівні особистісному (персональному), груповому, масовому, психологічного контакту, обміну інформацією, взаємодії та взаємовпливу і в різноманітних формах: офіційної, службової та неофіційної (неформальній), безпосередній (особисті контакти, обмін інформацією за допомогою слів, міміки, жестів і т.п.) і опосередковано (за допомогою засобів масової інформації та комунікації, предметів культури, офіційних документів, творів мистецтва тощо).

Активну розробку отримали різні теорії міжнаціональних відносин. Згідно стратифікаційної теорії між соціальної і національної структурами суспільства є чіткий взаємозв'язок. Відповідно існуючі в суспільстві різні сфери життєдіяльності, види занять, професії і т.д. набувають чітку етнічне забарвлення, стаючи привілеєм тих чи інших національних груп. Етнічні групи, що знаходяться на вершині соціальної ієрархії виступають тут як домінуючі групи або етноси-домінанти, ті ж, хто знаходяться на нижчих соціальних щаблях, перетворюються в етнічних аутсайдерів.

У різних асиміляторських теоріях основний упор робиться якраз на взаємини етносів-домінантів і етносів-аутсайдерів. Доля останніх на думку більшості дослідників даного напрямку - розчинення у складі панівної нації.

Прихильники концепції етнічної солідарності стверджують, що в сучасному світі основним принципом, що поєднує людей у суспільні групи, виступає їх етнічна приналежність, а всі інші форми групової солідарності (класові, станові) втрачають своє значення. Стало бути, міжнаціональні конфлікти є неминучим злом, і уникнути їх можна тільки за допомогою створення мононаціональних держав.

На противагу попереднім напрямками ідея культурного плюралізму, навпаки, обстоює тезу про самоцінність та рівність усіх націй. Аргументи прихильників культурного плюралізму грунтуються на переконанні, що від етнічного, мовного, культурного та релігійного розмаїття суспільство тільки виграє.

Активізація зв'язків і відносин між народами надає актуальність питання про культуру міжнаціонального спілкування. Її основними принципами необхідно визнати толерантність, взаємна повага, конструктивне взаємовигідне співробітництво. В іншому випадку неминучі конфліктні ситуації і міжнаціональні зіткнення і, як наслідок, поява біженців, вимушених переселенців, погіршення соціально-економічної, соціально-політичної та криміногенної ситуації.

Тема 4. Теорія федералізму. Закордонна практика федеративних відносин

Федерація (від лат. Foederatio - «союз», «об'єднання») - форма адміністративно-територіального устрою, при якій кілька державних утворень, що володіють певною політичною владою, утворюють єдину союзну державу, делегуючи йому основну частину своїх суверенних повноважень. Тобто від унітарних держав федерація відрізняється перш за все більш розвиненим політико-правовим статусом складових її суб'єктів, а від конфедерацій - пріоритетом федерального законодавства та органів влади в організації та управлінні союзною державою. У загальній масі державних утворень планети кількість федеративних об'єднань порівняно невелика (приблизно 10% або близько 20 в абсолютному виразі); в той же час на частку федерацій припадає понад 40% населеної суші і майже третина населення Землі.

Виділяють кілька основних форм федерацій. Це - договірна (створюється «знизу», самими суб'єктами, завдяки чому останні зберігають значну автономію), централістичних (суперечність попередньої, тут домінує федеральний центр) і кооперативна (активне співробітництво між суб'єктами як на вертикальному, так і на горизонтальному рівні; допускається перерозподіл повноважень між суб'єктами) форми федерації. Класичними зразками договірної форми федерації прийнято називати США і Швейцарію (до речі, обидва ці держави еволюціонували з конфедеративних об'єднань). До кооперативним федераціям відносять Німеччину, Австрію. Прикладами централістською моделі федерації можуть служити Індія, Аргентина, Мексика. Додатково також виділяють симетричні і асиметричні федерації, що розрізняються юридичним статусом складових її суб'єктів (у першому випадку всі суб'єкти однакові за своїм статусом, у другому - ні: наприклад, привілейованими правами володіють Квебек у Канаді, національні республіки та автономії в Росії і т.п. ).

У більшості федеративних держав діють республіканські режими, проте є і федерації-монархії (Бельгія, Малайзія, Об'єднані Арабські Емірати). Є й багаторівневі федеративні (конфедеративні) об'єднання (наприклад, Канада і Австралія входять до складу Британської Співдружності і офіційно очолюються королевою Великобританії; Пуерто-Ріко має статус вільно приєднався до США держави), однак загальне число таких над-і міждержавних об'єднань вкрай невелика.

Безсумнівним плюсом федеративного устрою є можливість більш гнучкого підходу до вирішення національних, релігійних суперечностей і проблем, збереження самобутнього укладу окремих категорій населення, розвитку регіонів і т.п. Саме у федераціях в порівнянні з унітарними державами найбільш повно розкриваються принципи демократії і народного суверенітету. Свідоцтво тому - досвід зарубіжних федерацій, таких як США, Швейцарія, Німеччина і т.д.

Тема 5. Національні і федеративні відносини в Росії. Минуле і сучасність

У державному будівництві Росії етнічний чинник завжди відігравав важливу роль. Однак якщо в дореволюційний період упор робився на русифікацію околиць, то в наступний час - на національно-культурний розвиток останніх і створення широкої мережі національних автономій. Примітно, що титульна нація - росіяни (понад 80% населення країни) - подібних етнополітичних привілеїв не отримала.

У галузі національної політики найбільш гостро відчуваються проблеми народів Крайньої Півночі і малих народів (їм загрожує асиміляція), а також колишніх депортованих етносів, біженців і вимушених переселенців. Вкрай складною залишається ситуація на Кавказі. Усі зазначені питання перебувають у фокусі прийнятої в 1996 р. Концепції державної національної політики, найважливішим пріоритетом якої заявлено збереження етнокультурного розмаїття Росії і подальше вільне розвиток населяють її народів в рамках федерального устрою держави. На жаль, реалізація Концепції відбувається недостатньо ефективно; в той же час не можна обійти стороною цілий ряд позитивних змін. Це - ослаблення міжнаціональної ворожнечі, відносний спад активності екстремістських організацій, розвиток діалогу держави з національними та конфесійними об'єднаннями, упорядкування міграційних потоків і т.д.

Говорячи про вітчизняний досвід федеративного будівництва, необхідно відзначити, що вперше Росія придбала його ще в XV - XVII ст., Коли у складі єдиної держави продовжували зберігатися уділи російських служивих князів і татарських царевичів. Пізніше, в XIX ст., Ряд регіонів країни отримав права широкої автономії (Польща, Фінляндія, середньоазіатські ханства). Проте тільки в XX столітті принцип федералізму було покладено в основу адміністративно-терито-ріального устрою країни: з'явилися союзні і автономні республіки (так звані національно-державні автономії), автономні області, автономні округи (національно-територіальні автономії). Питання про ступінь ефективності радянської моделі федерації продовжує залишатися дискусійним. З одного боку в її рамках вперше стало можливим повноцінний розвиток багатьох етносів. З іншого ж - відсутність досвіду національно-державного будівництва, перекоси в національній політиці, відхід від вирішення накопичених проблем призвели до зростання сепаратистських і націоналістичних настроїв, міжетнічним сутичкам і в кінцевому рахунку до розпаду СРСР.

У 1992 р., з прийняттям Федеративного договору, почався новий етап історії Російської держави. У наступному розвитку вітчизняної моделі федералізму чітко проявляється тенденція поступової еволюції від асиметричної договірної федерації в бік централістською федерації і навіть далі - в бік унітарного державного устрою. У цілому, можна визнати, що розвиток федералізму протікає в Росії вкрай повільно, насамперед через незрілість громадянського суспільства, а також відсутності чітко визначених пріоритетів та правової бази обраного варіанту державного будівництва.

ПРАКТИЧНЕ ЗАНЯТТЯ

Перспективи розвитку національних іфедератів их відносин у Росії (КРУГЛИЙ СТІЛ)

1. Нормативно-правова база розвитку національних та федеративних відносин у Російській Федерації.

2. Актуальні проблеми і основні тенденції розвитку національних та федеративних відносин у сучасній Росії.

3. Етнополітична ситуація у Володимирській області в контексті загальноросійської ситуації в сфері національних і федеративних відносин.

Список рекомендованих джерел та літератури:

1. Конституція Російської Федерації 1993 р.

2. Закон РРФСР «Про мови народів РРФСР» / / Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РРФСР. 1991. № 50.

3. Закон Російської Федерації «Про національно-культурні автономії» / / Російська газета. 1996. 25 червня.

4. Указ Президента Російської Федерації від 15 червня 1996 р. № 909: «Про затвердження Концепції державної національної політики Російської Федерації».

5. Абдулатіпов Р.Г. Росія на порозі XXI століття. Стан і перспективи федеративного устрою. М., 1996.

6. Абдулатіпов Р.Г. Національне питання і державний устрій Росії. М., 2000.

7. Андріченко Л.В., Бєлоусова Є.В., Крилов Б.С. та ін Суб'єкт Російської Федерації. Правове становище і повноваження. М., 1998.

8. Власов Д.В. Конституційно-правове регулювання національних та федеративних відносин у Російській Федерації. М., 1998

9. Галаєв А., Королева-Конопляна Г. Федералізм у Росії: Історичні передумови та сучасний етап розвитку. М., 1997.

10. Попов О.І. Регіональна політика в Росії, проблеми державного управління. М., 1999.

11. Російська Федерація сьогодні. 2004. № 3 (Тематичний випуск журналу: «Новій державності Росії - 10 років»).

Список рекомендованих джерел та літератури з курсу «НАЦІОНАЛЬНІ І федеративних відносин»

Основна література:

1. Конституція Російської Федерації 1993 р.

2. Абдулатіпов Р.Г. Федералогія. Навчальний посібник. СПб., 2004.

3. Абдулатіпов Р.Г. Етнополітологія. Навчальний посібник. СПб., 2004.

4. Власов Д.В. Конституційно-правове регулювання національних та федеративних відносин у Російській Федерації. М., 1998

5. Державна служба Російської Федерації та міжнаціональні відносини / під ред. Абдулатіпова Р.Г. М., 1995.

6. Козлов А.Є. Федеративні початки організації державної влади в Росії. М., 1996.

7. Основи національних та федеративних відносин. М., 2001.

8. Указ Президента Російської Федерації від 15 червня 1996 р. № 909 «Про затвердження Концепції державної національної політики Російської Федерації».

9. Попов О.І. Регіональна політика в Росії, проблеми державного управління. М., 1999.

10. Сікевич З.В. Соціологія і психологія національних відносин. СПб., 1999.

11. Умнова І.А. Конституційні основи сучасного Російського федералізму. М., 1998.

12. Федералізм. Енциклопедія. М., 2000.

13. Федеративний договір: Документи. Коментар / за ред. Абдулатіпова Р.Г. М., 1992, 1994.

14. Етнополітологія. Навчальний посібник - хрестоматія / Укл. Тураєв В.О. М., 2001.

Додаткова література:

1. Абдулатіпов Р.Г. Невеликі народи Росії: державно-правові механізми захисту і розвитку. М., 1999.

2. Абдулатіпов Р.Г. Етнополітичні конфлікти в СНД: наднаціональні механізми вирішення. М., 1997.

3. Абдулатіпов Р.Г., Михайлов В.А., Чичановський А.А. Національна політика Російської Федерації: від концепції до реалізації. М., 1997.

4. Василенко І.А. Адміністративно-державне управління в країнах Заходу. М., 2000.

5. Вертикаль влади: проблема зміцнення російської державності в сучасних умовах. Ростов-на-Дону, 2001.

6. Питання національних та федеративних відносин. Вип. 1-7. М., 1995-2005.

7. Гладкий Ю.Н., Чістобаев А.І. Основи регіональної політики. СПб., 1998.

8. Глухова А.В. Політичні конфлікти: підстави, типологія, динаміка. М., 2000.

9. Жарников А.Є. Етногенез та соціально-політичні процеси. М., 2005.

10. Каменська Г.В., Родіонов А.Н. Політичні системи сучасності. М., 1994.

11. Колосов В. Політична географія: проблеми і методи. Л., 1988.

12. Конфлікти в сучасній Росії / під ред. Степанова Є.І. М., 1999.

13. Лебедєва М.М. Політичне врегулювання конфліктів: підходи, рішення, технології. М., 1997.

14. Лексин В., Швецов А. Держава і регіони. Територія і практика державного регулювання територіального розвитку. М., 2000.

15. Лур'є С.В. Історична етнологія. М., 1997.

16. Марченко Г.І. Етнополітологія. М., 1999.

17. Мастюгіна Т.М., Перепьолкіна Т.С. Етнологія. Народи Росії: історія та сучасний стан. М., 1997.

18. Медведєв Н.П. Політична регіоналістика. Навчальний посібник. М., 2004.

19. Михайленко О.М. Співдружність Незалежних Держав: фактори розвитку. М., 2003.

20. Остром В. Сенс американського федералізму. М., 1993.

21. Послання Президента РФ В.В. Путіна Федеральним Зборам РФ (перш за все - Послання від 16 травня 2003 р. і 26 травня 2004 р.).

22. Реалізація принципів федералізму: (На прикладі Сівши. Кавказу) / під ред. Ігнатова В.Г. Ростов-на-Дону, 1997.

23. Російська Федерація сьогодні. 2004. № 3, 20, 21; 2005. № 17, 18.

24. Російський федералізм: досвід становлення та стратегія перспектив / під ред. Абдулатіпова Р.Г. М., 1998.

25. Росія регіонів: трансформація політичних режимів / під ред. Гельмана В., Риженкова С. М., 2000.

26. Синцов А.Г. Північ в системі геополітичних координат сучасної Росії. М., 2004.

27. Суверенітет і етнічна самосвідомість: ідеологія і практика. М., 1995.

28. Тишков В.А. Нариси теорії і політики етнічності в Росії. М., 1997.

29. Туровський Р.Ф. Політична географія. М., Смоленськ, 1999.

30. Федералізм влади і влада федералізму / під ред. Губогло М. М., 1997.

31. Фельдман Д.М. Політологія конфлікту. М., 1998.

32. Цінність і сенс національної самосвідомості. М., 1996.

33. Циганков А. Сучасні політичні режими: Структура, типологія, динаміка. М., 1995.

34. Етнос і політика. Хрестоматія. М., 2000.

питання ДЛЯ самоперевірки

1. Курс «Національні і федеративні відносини" як науково-практична дисципліна.

2. Основні критерії нації.

3. Структурні елементи націй.

4. Роль національного чинника в політиці.

5. Місце релігії в житті і розвитку етносів.

6. Національний менталітет.

7. Етнополітична карта Росії.

8. Проблеми малих народів.

9. Міжнаціональні відносини та їх форми.

10. Націоналізм і форми його прояву.

11. Міграційні процеси. Види міграційних потоків.

12. Міжнаціональні конфлікти.

13. Етнополітична ситуація в сучасному світі.

14. Історичний досвід розвитку національних та федеративних відносин у Росії.

15. Основні проблеми розвитку міжнаціональних відносин в сучасній Росії.

16. Пріоритети державної національної політики Російської Федерації.

17. Федерація і конфедерація: загальні риси й особливості.

18. Відмінності федерацій від унітарних держав.

19. Форми федерацій.

20. Взаємовідносини Центру і регіонів у федеративних державах: основні підходи.

21. Міжнаціональні відносини в федеративних державах.

22. Історичний досвід державного будівництва в зарубіжних федераціях.

23. Місце федерацій в сучасному світі.

24. Основні етапи розвитку російської моделі федералізму.

25. Федеративні відносини в Росії на сучасному етапі.

контрольні ТЕСТИ

1. У рамках курсу «Національні і федеративні відносини» вивчаються:

A. Державна політика у сфері національних та федеративних відносин.

B. Нації, національна політика, теорія і практика федералізму.

С. Розвиток окремих націй та їх спільнот, державне управління.

D. Міжнаціональні, геополітичні і соціально-політичні конфлікти.

2. Найважливішими критеріями нації (етносу) є:

A. Релігія.

B. Мова, культура.

C. Досвід господарювання на певній території.

D. Особливості менталітету («національна психологія»).

3. Особливістю етносу як форми об'єднання людей є:

A. Замкнутість.

B. Статичність.

C. Надкласовість.

D. Компактність.

4. Субетносом називають:

A. Частина нації, що має власні традиції та особливості культури.

B. Етнічні меншини.

C. Малі народи.

D. Етноси, які виділилися зі складу інших етносів.

5. Розвиток націй у вирішальній мірі визначається:

A. Розвитком національної самосвідомості.

B. Розвитком культури, соціально-економічних і політичних відносин.

С. Розвитком взаємин з іншими народами.

D. Розвитком національної державності.

6. Характер міжнаціональних відносин у сучасних суспільствах визначається:

A. Нормами міжнародного права.

B. Соціально-економічними причинами і культурно-історичними особливостями.

C. Державною політикою.

D. Всім перерахованим вище.

7. Під асиміляцією розуміють:

A. Поглинання одним етносом іншого.

B. Одну з форм геноциду.

C. Злиття двох або більше етносів в єдину націю.

D. Обмін між націями їхніми культурними досягненнями.

8. Живильне середовище міжнаціональних конфліктів:

A. Класова ворожнеча.

B. Станові відмінності.

C. Культурні відмінності.

D. Ксенофобія.

9. Специфічними рисами, що характеризують особливості розвитку і сучасний стан національних відносин в Російській Федерації, є:

A. Продумана національна політика.

B. Ізоляціонізм у розвитку окремих етносів.

С. Насильницька русифікація національних околиць.

D. Розвиненість структури національно-територіальних автономій.

11. Демографічна ситуація в Росії з початку 1990-х рр.. характеризується:

A. Стабілізацією міграційних процесів.

B. Зростанням природного спаду населення.

С. стабілізацією структури народонаселення.

D. Поліпшенням демографічної ситуації.

12. Основним джерелом міграції до Росії є:

А. Держави Прибалтики.

В. Білорусія, Молдавія.

С. України, держави Середньої Азії та Закавказзя.

D. Країни «далекого зарубіжжя».

13. Найбільш гостро проблема незаконної міграції відчувається:

А. У великих мегаполісах.

В. У Сибіру і на Далекому Сході.

С. На Уралі.

D. У Поволжі.

14. Біженці і вимушені переселенці становлять значну частку в структурі народонаселення:

A. Крупних мегаполісів.

В. Прикордонних територій.

С. Південного федерального округу.

D. Далекосхідного федерального округу.

15. Основними чинниками нестабільності на Північному Кавказі виступають:

А. Соціально-економічні проблеми.

В. Слабкість і неорганізованість владних структур на місцях.

С. Міграційні процеси.

D. Все перераховане вище.

16. До проблеми розвитку народів Крайньої Півночі належить:

О. Необхідність пристосування способу життя місцевих народів до сучасних умов.

В. Пошук діалогу між аборигенами і переселенцями.

С. Повернення до традиційних способів природокористування на Крайній Півночі.

D. Все перераховане вище.

17. Основною проблемою розвитку національної полі тики в Російській Федерації на сучасному етапі є:

А. Націоналістичні і екстремістські рухи.

В. Відсутність чіткого курсу національної політики.

С. Лобізм національних еліт і їх вплив на прийняття конкретних рішень.

D. Слабкість контактів між представниками влади та національно-культурних об'єднань.

18. Федерацію від конфедерації відрізняє:

А. Відмова суб'єктів від права на самовизначення.

B. Підпорядкування суб'єктів союзному законодавству.

С. Жорстке підпорядкування суб'єктів Центру.

D. Тісна взаємодія між суб'єктами на «горизонтальному рівні».

19. Федерацію від унітарної держави відрізняє:

А. Збереження певної частки суверенітету у суб'єктів.

В. Відсутність у Центру важелів впливу на політику суб'єктів.

С. Можливість здійснення суб'єктами самостійної зовнішньої політики.

D. Рівноправність правового статусу суб'єктів.

20. Характерними рисами договірної форми федерації є:

А. Слабкість інститутів громадянського суспільства.

В. Відсутність у суб'єктів важелів впливу на політику Центру.

С. Розвиненість політико-правового статусу суб'єктів.

D. Залежність суб'єктів у процесі прийняття рішень від позиції Центру.

21. Характерними рисами централістською форми федерації є:

А. Переважання відцентрових тенденцій у процесі розвитку федерації.

В. Жорстке підпорядкування суб'єктів Центру.

С. Розвиненість громадянського суспільства, політичної культури в ньому.

D. Лавірування Центру в процесі прийняття рішень в залежності від позиції регіонів.

22. До особливостей кооперативної форми федерації належать:

А. Постійна взаємодія Центру і регіонів при вирішенні проблем федерації.

В. Слабкість «горизонтальних зв'язків» між суб'єктами.

С. Жорсткий підхід до розподілу суверенних повноважень між Центром і регіонами.

D. Слабкість федерального Центру, його залежність від суб'єктів.

23. Асиметричні федерації являють собою об'єднання суб'єктів:

А. Сильно розрізняються за величиною і кількістю населення.

В. володіють різним політико-правовим статусом.

С. Сильно розрізняються за рівнем розвитку.

D. Населених різними етносами.

24. Основною передумовою становлення вітчизняної моделі федералізму після Жовтневої революції 1917 р. слід вважати:

А. Успіхи в розвитку федеративних відносин у зарубіжних країнах.

В. Розвиненість традицій російського дореволюційного федералізму.

С. Поліетнічність та поліконфесійність населення Росії.

D. Розвиненість інститутів громадянського суспільства в дореволюційній Росії.

25. Основними вадами в організації радянської моделі федералізму були:

А. Неефективність організації структури національно-федеративних відносин.

В. Зрощування партійної та господарської еліт в національних республіках.

С. Відсутність чітких орієнтирів подальшого розвитку федерації.

D. Все перераховане вище.

26. Під «Парадом суверенітетів» в новітній історії Російської Федерації розуміється:

А. Зростання націоналістичних настроїв в окремих республіках СРСР у 80-ті рр.. XX ст.

В. Біловезьку угоду 1991 року про створення СНД.

С. Декларування своєї незалежності суб'єктами РФ в 1991-92 рр..

D. Розвиток федеративних відносин в РФ в 90-і рр.. XX ст.

27. Процес розпаду територіальної цілісності Росії був припинений:

А. серпневого путчу 1991 р.

В. Федеративним Договором 1992

С. Конституцією РФ 1993 р.

D. Адміністративною реформою структур виконавчої влади.

28. Сутність адміністративної реформи структур виконавчої влади полягає:

А. У підпорядкуванні суб'єктів федерації політики Центру.

В. У формуванні основ рівноправного взаємодії Центру та регіонів.

С. У передачі частини обсягу суверенних повноважень з Центру в регіони.

D. У перерозподілі владних функцій між Центром і регіонами.

29: Сучасна Російська Федерація найбільшою мірою відповідає наступній моделі державного устрою:

А. Кооперативна федерація.

В. Договірна асиметрична федерація.

С. централістичних асиметрична федерація.

D. Унітарна держава.

30. Загальна кількість суб'єктів федерації РФ на 01.01.2006 р. дорівнює:

А. 78;

В. 88;

С. 89;

D. 92.

питання до ЗАЛІКУ

1. Проблематика курсу «Національні і федеративні відносини».

2. Нація (етнос). Підходи до трактування даного терміна.

3. Розвиток націй згідно різних теорій етногенезу.

4. Етногенез народів Росії.

5. Етнопсихологічні особливості націй. Їх сутність і форми прояву.

6. Культурно-лінгвістична складова в житті нації.

7. Конфесійний чинник в міжнаціональних відносинах.

8. Малі народи та їхні проблеми.

9. Нації в сучасному світі. Вплив національного чинника на соціально-економічні та політичні відносини в суспільстві.

10. Націоналізм, його форми і вплив на міжнаціональні відносини.

11. Міжнаціональні відносини. Сутність, форми.

12. Культура міжнаціонального спілкування.

13. Міграція населення та її вплив на міжнаціональні відносини.

14. Етнічні та етнополітичні конфлікти. Шляхи їх врегулювання.

15. Державна політика в галузі національних і федеративних відносин у дореволюційній Росії і СРСР.

16. Міжнаціональні відносини в пострадянській Росії. Вузлові проблеми.

17. Концепція державної національної політики Російської Федерації та її практична реалізація.

18. Народи Крайньої Півночі та шляхи їх відродження.

19. Міжнаціональні відносини на Північному Кавказі. Шляхи врегулювання.

20. Теорія федералізму. Типи федерацій.

21. Федеративний устрій зарубіжних країн. Загальне та особливе.

22. Сучасні тенденції розвитку федерацій. Роль суб'єктів федерації в цьому процесі.

23. Особливості формування російської моделі федералізму на початку 90-х рр.. XX ст. Федеративний договір 1992 р.

24. Сучасний стан федеративних відносин у Росії.

25. Перспективи розвитку національно-федеративних відносин у Росії в XXI ст.

ЗМІСТ

Пояснювальна записка. . . . . . .. . . . . . . . . 3

Тематичний план. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Програма курсу. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 5

Навчально-методичні матеріали .. . . . . . . . . 7

Практичне заняття. . . . . . . . . . . . . . . . 15

Список рекомендованих джерел та літератури. . . 16

Питання для самоперевірки. . . .. . . . . . . . . 18

Контрольні тести. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 19

Питання до заліку. . .. . . . . . . . . . . . . . . . 25