Курсова робота з економічної теорії студента групи 97 ІСЕ -2 Нікуліна Олександра Васильовича
Міністерство загальної та професійної освіти Російської Федерації
Оренбурзький Державний Університет
Кафедра економічної теорії
р. ОРЕНБУРГ 1998
Введення.
Науково-технічний прогрес, визнаний у всьому світі як найважливіший фактор економічного розвитку, все частіше і в західній, і у вітчизняній літературі зв'язується з поняттям інноваційного процесу. Це, як справедливо відзначив американський економіст Джеймс Брайт, єдиний у своєму роді процес, що поєднує науку, техніку, економіку, підприємництво і управління. Він складається в одержанні нововведення і простирається від зародження ідеї до її комерційної реалізації, охоплюючи таким чином весь комплекс відносин: виробництва, обміну, споживання.
У цих обставинах інновація споконвічно націлена на практичний комерційний результат. Сама ідея, що дає поштовх, має меркантильний зміст: це вже не результат "чистої науки", отриманий університетським вченим у вільному, нічим не обмеженому творчому пошуку. У практичній спрямованості інноваційної ідеї і складається її притягальна сила для капіталістичних компаній.
Інновація є скоріше економічний і соціальний, ніж технічний термін. Вона не обов'язково повинна бути чимось технічним. Перш за все, необхідно відповісти на питання: "Що ж таке інновація?"
Інновація може бути визначена так, як ж.б. Цей визначив підприємництво - тобто як зміна віддачі ресурсів. Або, як сказав би сучасний економіст в термінах попиту та пропозиції, - як зміни в цінності і задоволеності, одержуваних споживачем з використовуваних їм ресурсів (або ж нововведення в їх використанні).
Таким чином, підприємців відрізняє інноваційний тип мислення. Підприємництво грунтується на економічних і соціальних теоріях, згідно з якими зміни - цілком нормальне і природне явище. Головне ж завдання суспільства і особливо економіки бачиться в одержанні чогось іншого, відмінного від попереднього, а не в поліпшенні вже існуючого. Таким чином, перед підприємцями-ательє стоїть завдання навчитися здійснювати інноваційні рішення на систематичній основі.
Систематична інновація, тому, полягає в цілеспрямованому, організованому пошуку змін і в систематичному аналізі тих можливостей, які ці зміни можуть дати для економічних або соціальних нововведень.
Виділяють такі зміни, або джерела інновацій:
Несподівана подія, яким може бути несподіваний успіх, несподівана невдача;
Невідповідність між реальністю, такою, якою вона є, і його відображенням в думках і в оцінках людей;
Зміна потреб виробничого процесу
Зміни в структурі галузі або ринку;
Демографічні зміни;
Зміни в сприйнятті і в ціннісних установках;
Нові знання, наукові та ненаукові
Мало існує технічних інновацій, які зможуть змагатися за впливом з такими винаходами, як, наприклад, продаж товарів у розстрочку, яка буквально перетворила всю сферу торгівлі.
1 Теорія застосування НТП.
Розглянемо графік виробничих можливостей для двох продуктів піцци і промислових роботів. По осі Y відкладемо виробництво промислових Робта, а по осі X виробництво піцци. Сама крива виробничих можливостей представляє собою певну межу виробництва економіки.
Припустимо, крива GW показує максимальне виробництво економіки в даний момент часу. Але нам хотілося б для більшого задоволення своїх потреб, збільшити виробництво цих продуктів. Значить переміститься з кривою GW на криву AF - це і є економічне зростання. Економічне зростання - здатність виробляти більший загальний б'ємо продукції - виражається в зміщенні кривої виробничих можливостей вправо; він представляє собою результат збільшення пропозиції ресурсів і технічного прогресу.
Цього можна добитися різними методами, але ми будемо розглядати науково-технічний прогрес. Розвиваючи його ми вдосконалюємо засоби виробництва. І отже, підвищуємо продуктивність і якість виробленої продукції в економіці, використовуючи сировину тієї ж якості і кількості. Отже, крива зміститься вправо і в економіці буде спостерігатися підйом.
2 Державне управління.
Місце і роль інноваційної політики в структурі державного регулювання економіки визначаються особливостями інноваційного процесу як об'єкта управління. Він більшою мірою, ніж інші елементи НТП, пов'язаний з товарно-грошовими відносинами, посеред всі стадії його реалізації. Це обставина цілком переконлива виявляється в умовах регульованої ринкової економіки капіталістичних країн. Основна маса інноваційних процесів реалізується тут приватними компаніями різного рівня і масштабу, і такі процеси виступають, зрозуміло, не як самостійна мета, а як засіб кращого рішення виробничих і комерційних задач компанії, що домагається високої прибутковості
2.1 Впровадження НТП.
Приступаючи до розробки і здійснення цієї ідеї, компанії, зрозуміло, повинні почати з авансування грошового капіталу. Істотна специфіка такого роду вкладень полягає в тому, що вона зв'язана з різко підвищеною загрозою їх втрати: інновації носять ризиковий характер. Імовірність успіху втілення нової ідеї в новому продукті досягає тільки 8,7% з кожних 12 оригінальних ідей тільки одна доходить до останньої стадії масового виробництва і масових продажів. Американський фахівець в області інновацій Твісс відзначає, що комерційний успіх досягається лише в 10% початих проектів, отже, рівень невдачі можна оцінити в 90%. Іншими словами, віддача від вкладення капіталу в інноваційний процес має вкрай мало загального з гарантованими виплатами позичкового відсотка на капітал у банку або дивіденду на акції. І тому, що така віддача може при вдалій реалізації інноваційного процесу виявитися казково великий, і тому, що може при невдачі бути відсутнім зовсім, більш того, загине і вкладений капітал.
Які ж спонукальні сили змушують підприємців йти на такий значний ризик? Сили ці для будь-якої економічної системи (мала інноваційна фірма; велика корпорація; група промислових компаній; "об'єднання" промислових фірм, університетів, урядових лабораторій у різних комбінаціях і т.д.) можуть бути підрозділені на внутрішні і зовнішні або на що мають об'єктивну і суб'єктивну природу. Так, до числа внутрішніх спонукальних мотивів інноваційної активності можна віднести необхідність заміни застарілого устаткування (об'єктивна причина) чи прагнення групи талановитих інженерів реалізувати свій творчий потенціал (суб'єктивна причина). Набір внутрішніх спонукальних мотивів інноваційної активності індивідуальний для кожної окремої компанії й у деяких випадках відіграє вирішальну роль у тому, щоб зробити рішення про інноваційний процес. Так, для тільки що створеної малої фірми народження й освоєння нововведення може бути єдиною можливістю завоювати місце на ринку. Однак, часто внутрішні причини виявляються недостатньо вагомими. Багатьом компаніям властивий досить стійкий консерватизм в інноваційній політиці. Так, великі монополії, що домоглися переваги на ринку, зазвичай не мають внутрішніх спонукальних мотивів до ризику, пов'язаному з інноваціями. Тут вирішальним стимулом можуть виступити причини зовнішнього характеру, зокрема, обумовлені відповідними заходами економічної політики держави.
2.2 Методи регулювання.
Заходи впливу держави в області інновацій можна підрозділити на прямі і непрямі. Співвідношення їх визначається економічною ситуацією в країні і вибраною в зв'язку з цим концепцією державного регулювання - з упором на ринок або на централізований вплив. Як правило, в період економічного спаду характерно переважання "кейнсіанського" підходу до державної економічної політики, перед-який вважає надзвичайно активне втручання держави в економічне життя суспільства; в період підйому економіки бере верх філософія консерватизму, що віддає перевагу грі ринкових сил.
В даний час економісти по ступені активності втручання держави в економіку виділяють три групи країн: в першій взяла гору концепція необхідності активного втручання держави в управління економікою (Японія і Франція); друга характеризується переважним упором на ринкові відносини (США, Великобританія); третя дотримується "проміжного "варіанта в економічної, у тому числі і інноваційної, політиці: державне регулювання поєднується з низьким ступенем централізації державного апарату, використовуються непрямі методи впливу при розвиненій системі узгодження інтересів уряду і бізнесу.
Прямі методи державного регулювання інноваційних процесів здійснюються переважно в двох формах: адміністративно-відомчої і програмно-цільовий.
Адміністративно-відомча форма виявляється у вигляді прямого дотаційного фінансування, здійснюваного у відповідності зі спеціальними законами, прийнятими з метою безпосереднього сприяння інноваціям. Так, у США в 1980 р. був прийнятий закон Стівенсона-Вайдлера "Про технологічні нововведення", що передбачає ряд заходів стимулювання промислових інновацій; створення для їх вивчення і стимулювання спеціальних організацій в рамках апарату виконавчої влади, надання сприяння в обміні науковим і технічним персоналом між університетами, промисловістю і федеральними лабораторіями; заохочення приватних осіб і корпорацій, що вносять великий внесок в розвиток науки і техніки. Яскравим прикладом дотаційного державного фінансування може служити відкриття в США в 1985 р. інституту промислової технології при Мічиганському університеті. На організацію цього інституту місцевою і федеральною владою було виділено 17 млн. дол Основне його завдання - розробка і досвідчена експлуатація гнучких інтегрованих виробничих систем та інших засобів автоматизації виробництва. Усього з 133 млрд. дол, що витрачаються в США на НІОКР у 1988 р. на частку федерального уряду доводилася майже половина - 49,3%.
Програмно-цільова форма державного регулювання інновацій передбачає конкретне фінансування останніх за допомогою державних цільових програм підтримки нововведень, в тому числі і в малих наукомістких фірмах; створюється система державних контрактів на придбання тих або інших товарів і послуг, фірмам надаються кредитні пільги для здійснення нововведень і т. д. Контрактне фінансування являє собою один з елементів розповсюдженої в даний час системи контрактних відносин - договорів між замовниками та підрядниками (в даному випадку держава виступає в ролі замовника-споживача НІОКР - наприклад, в аерокосмічній області, - а фірма-виконавець НІОКР є підрядчиком). У договорі чітко передбачаються терміни завершення робіт, конкретний розподіл праці між виконавцями, характер матеріальної винагороди. Строго обмовляються взаємні зобов'язання й економічні санкції. У США таким чином фінансуються 77% федеральних витрат на НДДКР.
Особливе місце в системі "прямих" заходів впливу держави на інноваційний бізнес займають заходи, що стимулюють кооперацію промислових корпорацій в області НІОКР і кооперацію університетів із промисловістю. Друга з цих форм кооперації викликана усвідомленням об'єктивної необхідності, з одного боку, доведення передових наукових ідей до стадії їхньої комерційної реалізації, з іншого, - створення умов для зацікавленості промисловості у фінансуванні академічних досліджень. У цьому напрямку державної інноваційної політики чітко виявляється її перспективна спрямованість, зацікавленість у науковій новизні промислових інновацій, що нерідко є вторинним при реалізації інтересів у промислових компаній, що вирішують у першу чергу виробничі і комерційні задачі. Взагалі, за справедливим зауваженням А. Я. Лівшиця, "ринок не дає ефекту в ситуаціях, коли є потреба у здійсненні великих інвестиційних проектів, з тривалими термінами окупності, високим ступенем прибутку і невизначеності у відношенні майбутньої норми прибутку". Створення консорціумів, інженерних центрів, наукових і технологічних парків і інших перспективних формувань, що успішно реалізують складні інноваційні ідеї, - наочний приклад ефективності державної підтримки таких ідей, завдяки якій різні організації не тільки усвідомлюють необхідність спільної реалізації інноваційного циклу, але і реально відчувають переваги спільної роботи .
Державна підтримка створення таких організаційних формувань здійснюється в розвинених промислових країнах переважно у вигляді спеціальних програм різних урядових відомств (у США це в основному Міністерство енергетики і Національний Науковий Фонд - ННФ). Так, в даний час ННФ здійснює чотири програми по організації співробітництва науково-дослідних установ і промислових фірм США.
Перша з них - "Промислово-університетські кооперативні дослідницькі центри" - реалізується з 1973 р. Вона передбачає створення кооперативних университетскопромышленных центрів на базі розробки і реалізації великий дослідницької програми, у якій бере участь кілька промислових фірм і один університет. У 1984 р. в країні налічувалося понад 100 таких центрів, причому 20 з них були організовані цілком на засоби ННФ. У 1985 р. в рамках цієї програми ННФ приступив до реалізації нової форми кооперації. Виникли "Центри інженерних досліджень", основною метою якої є допомога в підвищенні їхньої ефективності та конкурентоспроможності. Характерно, що держава більш охоче використовує свою фінансову допомогу як стимул при створенні спільних центрів по вивченню науково-технічних проблем, які в силу ряду причин не є досить привабливими для промисловості.
Друга програма почата в 1978 р. і спрямована на організацію кооперації промисловості з університетами у виконанні дослідницьких проектів, що фінансуються ННФ в цікавлять уряд областях. Партнерам по спільній дослідницькій роботі ННФ надає субсидії.
Третя програма ставить своєю задачею надання фінансової допомоги окремим особам або фірмам у сфері дрібного бізнесу, зобов'язується протягом півроку провести дослідження якої-небудь наукової ідеї.
Нарешті, мета четвертої програми полягає в розвитку фундаментальних знань про процес технологічних нововведень і оцінці механізму підтримки спільно ведуться досліджень промисловості й університетів.
Непрямі методи, використовувані в державній інноваційній політиці, націлені, з одного боку, на стимулювання самих інноваційних процесів, а з іншого - на створення сприятливого загальногосподарського і соціально-політичного клімату для новаторської діяльності. Нижче спробуємо коротко охарактеризувати основні методи, пов'язані з непрямим.
Лібералізація податкового й амортизаційного законодавства. Підприємці реалізують інноваційні процеси з метою отримання більшого прибутку. Схильність до підприємництва взагалі, інноваційному зокрема, регулюється рівнем оподаткування прибутку. Ілюструючи цю думку, угорський економіст Б. Санто приводить наступну залежність, що враховується Міністерством промисловості Швеції: "якщо розмір податку на прибуток варіює між 0 і 25%, то схильність до підприємництва швидко зменшується, якщо ж податок досягає 50% від прибутку, то схильність до інновацій і пов'язаним з ними капвкладеннями практично зникає ". Важливість цього інструмента державного регулювання усвідомлюється практично у всіх промислово розвинених країнах, і кожна з них прагне знайти свою оптимальну модель оподаткування прибутку. У США система податкових пільг на НІОКР існує з 1981 р. Податкова знижка припускає можливість відрахування витрат на НДДКР, пов'язаних з основною виробничою і торговою діяльністю платника податків, із суми оподатковуваного податком доходу. До 1985 р. вона становила 25%, в даний час - 20%. Підраховано, що в цілому амортизаційні і податкові пільги покривають у середньому в США від 10 до 20% загальної суми витрат на НДДКР.
Законодавчі норми. Вони дуже різноманітні і стосуються багатьох областей впливу на інноваційну політику. Наприклад, діє в США вже близько 200 років патентне право законодавчо закріплює права винахідників на їх відкриття - інтелектуальну власність, яка припускає монополію автора на науково-технічне рішення. Ця обставина дозволяє винахіднику, подібно землевласнику, одержувати, по визначенню В. Л. Сажина, "інноваційну ренту" тобто плату за користування його винаходом. Таке положення в кінцевому рахунку позитивно позначається на активності наукової роботи в країні. Антитрестівське законодавство дозволяє підтримувати необхідну жорсткість конкурентної боротьби - важливого чинника стимулювання інноваційної активності. Ця обставина до певної міри обумовлює спрямованість торгово-валютної політики, орієнтованої на захист інтересів національного капіталу в області реалізації нововведень усередині країни. Так, в квітні 1987 р. під тиском Асоціації електронної промисловості США адміністрація Р. Рейгана запровадила стовідсотковий податок на деякі види японської електроніки, що ввозиться на американський ринок, що було викликано підвищенням імпорту електронних виробів з Японії над американським експортом відповідних товарів на 16,9% .
Створення соціальної інфраструктури, що включає формування єдиної інформаційної системи усередині країни. Це тим більше важливо, якщо враховувати ключову, сполучну роль інформації в процесі реалізації інноваційного циклу, що складається з окремо відокремилися етапів: дослідження, розробки, підготовка до виробництва, виробництво, збут. Обмін інформацією між етапами цього циклу грає, без перебільшення, таку ж роль, як і струм крові в організмі людини.
При всьому різноманітті форм і прийомів стимулювання інноваційної діяльності з боку державних органів у всіх промислово розвинених країнах простежується, проте, щось загальне, що дозволяє виділити інноваційну політику як специфічний елемент системи державного регулювання. Так, відзначається погодженість інноваційної політики з усіма видами державної економічної політики взагалі; це виявляється у використанні єдиних економічних інструментів державного впливу, що відповідають обраному економічному курсу. Характерною властивістю інноваційної політики є також широта впливу: воно націлюється на пропозицію інноваційних ідей, ініціює початковий попит на результати інноваційних процесів, сприяє залученню в інноваційний бізнес фінансово-кредитних засобів і інформаційних ресурсів, створює сприятливий для інновацій економічний і політичний клімат. Нарешті, загальна риса інноваційної політики - облік особливостей інноваційного процесу: його циклічності, розчленованості на етапи, імовірнісного характеру, високого ступеня ризику і т.д.
Національні орієнтири інноваційної політики виявляються в конкретних моделях, використовуваних різними країнами. Тут позначається нерівномірність економічного розвитку країн, що виявляється і в сфері інновацій. Внаслідок цього виникає необхідність зосереджувати національні зусилля на ключових областях науки і техніки, - тих, в яких країна може домогтися лідируючого положення на світовому ринку. Зокрема, виділяють американську і японську моделі інноваційної політики.
Американська модель відрізняється найбільш повною автономією підприємництва. Орієнтування економічного розвитку здійснюється шляхом виділення особливої області, останнім часом це військова технологія, куди держава вкладає кошти і тим самим забезпечує її технологічний пріоритет. Так, в 1981-85 рр.. в США планувалося виділення 1500 млрд. дол на розвиток військово-промислового комплексу. Результати і побічні продукти військових інновацій стають важливим джерелом інновацій цивільних. Схожу модель використовує й Англія. За останні 5-7 років частка витрат на військові дослідження в загальних витратах на НІОКР зросла тут з 20-25 до 50%.
Японська модель також передбачає створення технологічного пріоритету, але при цьому упор робиться на конкретні технології. За останні 10 років технологія будівництва великих танкерів була замінена в ролі ведучій технологій виготовлення роботів. Іншими словами, на державному рівні визначаються технологічні переваги, які повинні бути досягнуті, і стимулюється їх розвиток з тим, щоб потім переводити на нові технології все народне господарство.
2.3 Заходи активізації.
Принципи економічного стимулювання НТП.Стімулірованіе - найбільш динамічний елемент управління, пов'язаний з впливом на інтереси учасників процесу "дослідження виробництво", їх усвідомлені соціальні потреби, в результаті чого вони прискорюють НТП із внутрішніх спонукань, а не тільки за вказівкою згори.
Стимулювання науково-технічного прогресу - створення переваг у задоволенні економічних і соціальних інтересів організацій і підприємств, що розробляють і освоюють нову високоефективну техніку. Його органічна складова частина - економічне стимулювання - є встановлення відповідності між госпрозрахунковим доходом підприємств і НТО і їх реальним внеском у досягнення ефекту НТП, рішення науково-технічних проблем. Механізм економічного стиму-вання НТП включає його основні принципи (комплексність, перспективність, нормативний характер, гласність) і форми (податко-обкладання, фондобразованіе і фінансування, кредитування, встановлення цін та інших економічних нормативів, організація оплати праці, економічна відповідальність, страхування ризику) .
Комплексність стимулювання НТП припускає органічна єдність систем преміювання за підсумками науково-технічної і виробничої діяльності. Ці системи мають спільне джерело (госпрозрахунковий дохід), порівнянні оціночні показники (приріст прибутку, зниження собівартості і т.д.
Однак це не повинно означати розчинення фондів заохочення за створення і освоєння нововведень у єдиному фонді оплати по праці, що використовується на преміювання за підсумками поточної господарської діяльності, винагороди за підсумками року і т.д. Результати НТП оцінюються з урахуванням строку окупності нововведень (у середньому - 2 роки), преміюються лише безпосередні учасники їх розробки та освоєння, при цьому враховується не тільки економічний, але й інші види ефекту НТП. Стимулювання НТП припускає як матеріальне і моральне заохочення, так і відповідне покарання зменшення фондів оплати і соціального розвитку колективів, які випускають застарілу і малоефективну продукція, їх розпуск.
При організації стимулювання слід врахувати, що прискорення НТП припускає розвиток не тільки науки і техніки, а й соціально-економічних відносин, у тому числі всередині колективних. Наука як об'єкт стимулювання відрізняється універсальністю своєї мови і методів, а використання техніки і технології багато в чому пов'язане зі специфікою інтересів і традицій даної країни, регіону, трудового колективу. Якщо на мікро рівні стимулюється окреме нововведення як клітинка НТП, процес послідовної зміни етапів циклу, то на рівні підприємства, не кажучи вже про народне господарство в цілому, стимулювати слід не тільки окремі заходи НТП, але перш за все структурні зрушення в економіці, процес оновлення виробництва в цілому включаючи перетворення техніки і технології, організації виробництва і управління, культури і кваліфікації працівників. Перспективність у стимулюванні НТП вимагає обліку не тільки річного госпрозрахункового, але і народногосподарського економічного ефекту за весь термін використання нововведення. При цьому особливо заохочується створення та освоєння нових поколінь техніки і технології, а також конкурентоспроможних нововведень, які не поступаються вищому світовому рівню у цій галузі. До цих пір премії за нову техніку в промисловості складали всього 2-3% загальної суми заохочень, що робило прискорення НТП другорядною завданням у порівнянні з перевиконанням планів за обсягом реалізації і прибутку. Частка винагород винахідників в отриманому ефекті скоротилася за останні 15 років у три рази (до 1%) Нормативний характер стимулювання передбачає встановлення прямого зв'язку між фактичним економічним ефектом НТП (при дотриманні соціальних і екологічних вимог) і величиною премій. Це означає також стимулювання в реальному, а не календарному масштабі часу (за конкретний результат, а не за квартал), скасування регресивної шкали, при якій найбільша премія (у відсотках до суми економії) належить за дрібні нововведення. Всі виплати до освоєння нововведення носять авансовий характер. У той же час норматив відрахувань від ефекту НТП до фонду преміювання в рамках НТО доцільно диференціювати залежно від типу нововведень (напрямки НТП), новизни техніки порівняно зі світовим рівнем, її народногосподарської значущості. Джерелом прибутку може стати не тільки зниження витрат і зміна цін, а й формування нових суспільних потреб, радикальна зміна номенклатури продукції.
Гласність заохочення означає, що його умови повинні бути відомі колективу до початку роботи. Розподіл відповідних фондів між працівниками на основі прийнятих на даному підприємстві положень - справа самого колективу. За його рішенням можуть заохочуватися інші колективи і окремі особи, содействованіе успіху нововведення.
Стимулювання НТП пов'язано з економічними методами управління природоохоронною діяльністю. Встановлювані підприємствам нормативи плати за природні ресурси стимулюють їх раціональне і комплексне використання. Стає вигідним застосовувати ресурсозберігаючі технології, витягати з кожної тонни оплачених ресурсів як можна більший дохід. Нормативи плати за викиди забруднюючих речовин в природне середовище зацікавлюють колектив у використанні техніки, скорочує ці викиди. При перевищенні допустимих норм і аварійних забрудненнях стягується в кілька разів підвищена плата за рахунок госпрозрахункового доходу колективу.
Фінансування НТП.Фінансірованіе НТП включає формування і використання спеціальних фондів для прискорення НТП на всіх рівнях управління. За своєю економічною природою ці фонди є частиною суспільних витрат виробництва і служать формою їх резервування, перенесення авансованих витрат на вартість готового продукту. Фонди фінансування НТП за своєю роллю в процесі відтворення близькі до амортизаційних відрахувань. Вони компенсують витрати госпрозрахункових підприємств і НТО на створення та освоєння нововведень (з урахуванням нерівномірності витрат за фазами циклу) і страхують пов'язаний з цим ризик.
Компенсаційні фонди носять поворотний характер. У безповоротній фінансування потребують лише витрати на фундаментальні дослідження, не розраховані на економічний ефект або дають його лише у віддаленій перспективі. В інших випадках кошти для створення вказаних фондів утворюються за рахунок відрахувань від вартості продукції в період масового використання нововведення. На початку 80-х років тільки половина витрат на освоєння нової техніки компенсувалася з відповідних фондів. Інша половина покривалася за рахунок зниження рентабельності в перші роки випуску нової продукції (це робило невигідним оновлення номенклатури) або підвищення цін за рахунок завищеної калькуляції витрат (це призводило до невигідності нової техніки для споживача). У нових умовах господарювання для фінансування НТП використовується декілька фондів. Фонд фундаментальних досліджень при АН СРСР, республіканських та галузевих академіях створюється за рахунок асигнувань із союзного, республіканського і місцевого бюджетів, а також цільового фінансування пошукових НДР і робіт зі створення наукового доробку з коштів міністерств, підприємств, НТО, благодійних фондів та інших спонсорів. Кошти розподіляються за рішенням наукових рад і громадських органів, причому підтримуються всі напрямки сучасної науки, за якими можна очікувати нових результатів, включаючи альтернативні проекти.
Фонди фінансування державних і міжнародних науково-технічних програм, планів МНТК, а також інших робіт по створенню принципово нової техніки і технології формується звичайно на пайових засадах за рахунок держбюджету і коштів заінтересованих підприємств, НТО, міністерств, концернів, асоціацій, банків, фінансових фондів, місцевих Рад і т.д. Ці витрати носять строго цільовий і поворотний характер. У них включається і банківські кредити. Інноваційні фонди можуть бути утворені в кожному регіоні за рахунок коштів розробників і споживачів науково-технічної продукції (вони частково виключаються з оподаткування), банківських вкладень, а також коштів республіканського і місцевого бюджету, зацікавлених підприємств. Вони служать для фінансування малих НТО, ініціативних проектів розробляються окремими вченими і фахівцями або їх групами, а також для оплати надаваних ним конституційних, патентних інжинірингових та інших технічних послуг.
Додатковим джерелом фінансування розробок із значним екологічним і соціальним ефектом служать цільові субсидії (субвенції), пільги по податках, платі за ресурси та послуги, компенсація частини витрат за рахунок інвестиційних фондів і споживачів, а також цільові дотації покупцям нової дорогої продукції в перші роки її випуску
Фонд розвитку виробництва, науки і техніки підприємств (об'єднань) утворюється за рахунок п'яти основних джерел
1) амортизаційних відрахувань, призначених для повного відновлювання основних фондів;
2) відрахувань від прибутку підприємств за стабільними нормативами (вони можуть диференціюватися в залежності від ступеня зносу основних фондів),
3) виручки від реалізації надлишкового майна, що значиться у складі основних фондів (за вирахуванням витрат по його ліквідації) і вибракування худоби
4) частини коштів, отриманих від інших підприємств за використання науково-технічних розробок 5) надходжень з централізованого Фрпніт.
Засоби Фрпніт використовуються державними підприємствами стрімко після схвалення кошторису витрат їх радою та профспілковим комітетом. З Фрпніт фінансується
технічне переозброєння, реконструкція і розширення виробництва, включаючи будівництво загальнозаводських і допоміжних об'єктів
проведення НДДКР, проектних робіт, придбання ліцензій, устаткування тощо;
підготовка виробництва й освоєння нової продукції, компенсація підвищених витрат у період освоєння
придбання науково-технічної продукції, погашення кредитів на НТП і сплата відсотків по них;
створення і розширення потужностей по виробництву товарів народного споживання, надання послуг населенню і т.д.
Державні підприємства мають право передавати частину коштів Фрпніт суміжникам і НТО для стимулювання вирішення складних технічних проблем, прискорення технічно переозброїти-ня виробництва, а також використовувати їх у порядку пайової участі для будівництва та реконструкції об'єктів спільного користування, утворення тимчасових науково-технічних колективів, консорціумів і т.д.
В умовах самофінансування багато підприємств використовують ФРПіТ лише для ліквідації вузьких місць на виробництві, уникаючи пошукових робіт, пов'язаних з ломкою склалася технології, ризиком, розрахованих на тривалу перспективу. Якщо 1 руб. витрат на НТП обіцяє навіть 3 руб. ефекту, але в розпорядженні підприємства залишається лише 30% прибутку, то для нього вкладення виявляються невигідними, оскільки замість витраченого з Фрпніт рубля він отримає (через тривалий термін і зі значною часткою ризику) лише 90 коп. Тому фінансування програм НТП вимагає податкових пільг, прискореної (протягом 3-5 років) амортизації обладнання, страхування ризику, знижок з цін на техніку при реконструкції найбільш важливих виробництв, планомірної реалізації вибувають машин на менш важливі ділянки.
Кредитування НТП.В умовах самофінансування різко збільшуються кредити на науково-технічне розвитку. Банки стають головними центрами фінансування НТП, що видають кредити на випуск нової продукції, освоєння нової технології, розробку нової техніки, впровадження нової організації виробництва, підвищення якості та надійності виробів. Банки не просто відгукуються на прохання про позики, а рекомендують нововведення, на які доцільно брати кредит, виступають як пайовики з подальшою участю в прибутках у створенні та впровадженні принципово нових видів техніки та продукції, що не поступаються світовому рівню. Терміни кредитування встановлюються банком з урахуванням галузевих нормативів оновлення продукції та окупності витрат. При цьому банк стає рівноправним економічним партнером підприємства, сторони несуть взаємну відповідальність за успішне освоєння нововведення чи результати діяльності реконструюється виробництва.
Банківський факторинг - залучення на зберігання вільних коштів НТО і підприємств (з оплатою за договором) і їх використання для допомоги клієнтам, які мають тимчасові фінансові труднощі (термінова оплата їх платіжних документів і рахунків у день відвантаження товару) і перекуповування права на отримання затриманих покупцями платежів.
Банки дають дозвіл на випуск акцій для продажу (після перевірки фінансового стану і платоспроможності підприємства, ліквідності балансу можливості виплати дивідендів), за дорученням клієнта зберігають, продають і перепродують акції. Виділяється два види кредитів: на придбання науково-технічної продукції, призначеної для оновлення виробництва і на створення цієї продукції. Банк перевіряє включення підприємством відповідних витрат у свій план, ефективність нововведення за договором, джерела погашення кредиту в намічені терміни.
У нових умовах господарювання поряд з кредитами на окремі заходи НТП банки можуть видавати довгостроковий кредит на організацію випуску нової продукції за повним циклом від НДР і створення дослідних зразків до її серійного виробництва Він погашається за рахунок Фрпніт.
При низькій економічній ефективності проектів технічного переозброєння та реконструкції виробництв банк може вимагати державної експертизи великих проектів і при низькій оцінці їх науково-технічного рівня припиняти фінансування та кредитування. Розширення банківської мережі сприяє різноманіттю джерел фінансування (включаючи вільні кошти підприємств і населення) та умов надання позик (наприклад, науково-технічні центри молоді можуть отримувати пільговий кредит під нижчі відсотки). Створюється конкурентна основа фінансування: банк вибирає найбільш ефективні для кредитування нововведення та організації, а підприємства - банк, що пропонує більш вигідні умови видачі позичок Промбудбанк - агент держави по кредитуванню за підтримки бюджету загальносоюзних програм фінансує стратегічні напрямки НТП, у тому числі пошукові дослідження, розвиток наукомістких виробництв. Комерційні банки (універсальні і спеціалізовані, загальносоюзні, республіканські і регіональні, акціонерні та у формі товариств з обмеженою відповідальністю, галузеві, іноземні) концентрують вільні кошти підприємств (за відповідну плату) та населення (шляхом продажу облігацій і т.д.) і видають своїм пайовикам кредити на оновлення продукції та виробничих фондів, термінову перебудову технології.
Інноваційні банки після відповідної експертизи видають кредити творчим колективам і окремим винахідникам, беруть на себе частку ризику при проведенні НДДКР, оголошують конкурс на кращі вирішення технічних завдань. Їх ресурси складаються з кредитів союзних і республіканських банків і виручки від продажу акцій. Акціонери мають переважне право на придбання науково-технічної продукції або отримують дивіденди по акціях. Комерційні банки не ведуть матеріального виробництва, торгівлю матеріальними цінностями і страхування. Їх роль у стимулюванні НТП пов'язана з веденням рахунків клієнтів, фінансуванням капіталовкладень за дорученням інвесторів, випуском акцій, облігацій та інших цінних паперів, операцій з ними за дорученням клієнтів. У багатьох країнах діють інноваційні фонди, які не надають позику, а купують у власника винаходу виключне право на його використання. Фонд шукає зацікавлена в нововведенні підприємство і укладає з ним підприємницький договір на умовах продажу ліцензії або угоди про співпрацю на основі поділу ризику і взаємної вигоди. Фонд проводить доопрацювання нововведення, розрахунки, експерименти і т.д. При негативному результаті витрати фонду не відшкодовуються, при успіху він отримує обумовлену в договорі частину прибутку.
Зовнішекономбанк видає валютні кредити на розширення експорту конкурентоздатної техніки, а також на імпорт технології, придбання ліцензій, створення спільних підприємств.
3 НТП і економіка перехідного періоду.
Світовий досвід наочно показує, що перехід до ринку може бути успішним тільки за умови одночасного здійснення радикальних господарських реформ і великомасштабних перетворень у базисній структурі економіки пов'язаних з НТП. Узгодження цих двох процесів являє собою одну з найбільш складних завдань перебудови. Реформування економіки без структурних перетворень прирікає країну на роль сировинного придатка Заходу. Вирішення проблеми бачиться в самому переході до системи ринкових відносин якої однак, не може бути здійснений швидко і безболісно. Неминучий перехідний період характеризується наступними особливостями.
Перше. В умовах нестабільної соціально-економічного середовища при неадекватних реакціях населення на стандартні економічні заходи неможливо вибрати єдину генеральну лінію заздалегідь визначити вибір взаємопов'язаних у часі та просторі заходів. Ось чому для перехідних процесів протипоказані будь-які програми типу 500 днів стабілізації економіки і т.п. Вони не враховують можливостей використання зворотних зв'язків, взаємодія яких може вплинути не тільки на послідовність конкретних кроків, а й на сам їх початковий набір.
З урахуванням цього центр ваги повинен бути перенесений на розробку змістовних аспектів економічних перетворень за рахунок використання нових механізмів управління. Складовими елементами такого механізму є: визначення пріоритетних напрямів світового розвитку і країн лідерів по кожному з них; оцінка місця нашої країни в системі світогосподарських зв'язків; вибір і організаційно-економічна підтримка пріоритетів; відстеження і коректування соцеально-економічних по кожному з пріоритетних напрямів в залежності від реально складається соцеально-економічної ситуації в країні.
Результати прогнозу та оцінки пріоритетних напрямків соціально-економічного та науково-технічного розвитку країни на найближчу перспективу оформляються у вигляді щорічної доповіді Президента країни Верховній Раді про систему державних пріоритетів. Він містить перелік найважливіших великомасштабних соціальних, екологічних, науково-технічних проблем, вирішення яких необхідне для подальшого розвитку країни. По кожній проблемі вказується можливий обсяг фінансування, а також пропонується механізм його реалізації, що включає пільгового оподаткування, способи кредитування і надання субсидій, відповідну амортизаційну політику, ціноутворення та інші важливі сторони стимулювання працівників.
Відмітна особливість такого механізму - не директивний, а рекомендаційний, індикативний його характер. Він надає право кожному суб'єкту самостійно визначати свою стратегію розвитку, в тому числі необов'язково збігається з державною системою переваг. В останньому випадку він не може розраховувати на пряму чи опосередковану фінансову підтримку з боку держави. Але якщо та чи інша фірма зупинить свій вибір на одному з офіційних пріоритетних напрямків, то вона вправі очікувати отримання додаткових пільг. Правда, ще необхідно домогтися права називатися «постачальником двору його величності», тобто довести свою конкурентоспроможність і фіктивність.
З метою зменшення невизначеності при оцінці майбутніх альтернатив вводиться інший елемент нового механізму, що включає: варіантну опрацювання можливих сценаріїв довгострокового розвитку: паралельне фінансування робіт, які виконуються в порядку конкурсного відбору; страхування ризикового капіталу; створення мережі цілих фондів і т.д. При цьому чим більше невизначеність, ніж раніше приймається рішення, тим ширше коло варіантних пророблень, кожна з яких забезпечується відповідним фінансуванням. Треба виходити з того, що тільки за рахунок додаткового залучення ресурсів для подібних цілей можна зменшити ризик від невизначеності ймовірних результатів реалізації тих чи інших рішень. Економія коштів на попередніх стадіях неминуче обертається колосальними втратами на наступних.
Для об'єктивізації оцінок і поступового звуження кола можливих учасників експерименту в систему управління вводиться інститут незалежної експертизи. Він дає поетапні укладення та вносить рекомендації про необхідні коригування початкової стадії реалізації пріоритетних напрямів. Одночасно з його допомогою здійснюється відбір претендентів на отримання права «постачальника пріоритетного напрямку». Це право оформляється у вигляді державного контракту.
Друге. При управлінні перехідними процесами слід звернути особливу увагу дослідження допустимих прибудов економічних перетворень кордонів спаду виробництва, зниження життєвого рівня, зростання соціальної напруженості. Якщо проведення заходу може призвести до порушення граничних характеристик, воно повинно бути відкинуто. Звідси виникає необхідність поєднання «старих» і «нових» методів господарювання.
Третє. У ході глибоких сольно-економічних перетворень відбувається руйнування старого суспільного укладу, і створюються передумови для появи нового. «Територія» нового укладу розширюється одночасно з триваючим відтворенням старого. Обидва укладу діють як би в автономних режимах. Відволікаючи на підтримку свого «існування» переважну частину ресурсів та управлінських структур, старий уклад створює нездоланні труднощі для становлення нового. У зв'язку з цим неминучі соціальні колізії і посилення напруженості в суспільстві, що може призвести до прямих революційних потрясінь. Необхідні відповідні механізми, спрямовані на ліквідацію монопольних структур, перерозподіл ресурсів традиційних сфер і нові (прийняття законодавчих актів про роздержавлення, приватизації, департизації, боротьбі з монопольними структурами, акціонуванні і т.д.).
Четверте. Ще одним характерним наслідком перехідного періоду і пов'язаної з ним багатоукладності господарства є розшарування системи економічних цінностей, що відображають відтворювальну структуру економіки. В результаті економічні оцінки перестають служити скільки-небудь надійним орієнтиром при прийнятті господарських рішень. Розвиток всього нового в системах, що відтворюють старий уклад, майже завжди виглядає не ефективним. Отже, велика вірогідність прийняття таких рішень, які свідомо націлені на зміцнення старого і заважають розвитку нового.
Орієнтація на такого роду економічні зміни буде втягувати в хронічний структурну кризу, і посилювати зубожіння країни. Для того щоб понизити міру негативного впливу перехідних процесів на економіку, необхідно застосування подвійної системи рахунку - у світових діючих цінах.
Вона повинна знайти відображення в механізмі взаємодії дворівневої грошової одиниці, яка вводиться вже на першому етапі перехідного періоду. Це означає, що на ряду зі старим, чинним рублем в обіг запускається новий рубль. Він на відміну від старого є конвертованим, тобто може обмінюватися на західну валюту, для чого отримує золоте покриття. Сфери дії нового і старого рубля повинні бути з самого початку чітко розмежовані. Новий рубль діє в зовнішньоекономічній сфері, старий - всередині країни. Одночасно вводиться і внутрішня конвертованість нового рубля для того, щоб забезпечити поступове підключення нашого традиційного, але поки не конкурентноздатного сектора економіки до світового ринку. Оскільки масштаби зазначеного сектору великі, курс нового рубля на перших порах повинен бути достатньо високим. У міру того як неконкурентний сектор буде звужуватися, курс нового рубля по відношенню до старого буде знижуватися, обмін старих на нові збільшуватися. Потім почнеться вимивання прихованих грошей з обігу та їх заміна новими, тобто буде проводити планову грошова реформа.
Насправді таке може статися лише у випадку, якщо будуть забезпечені необхідні умови для стабілізації зовнішнього курсу нового рубля - однієї з головних завдань перехідного періоду. Чи вдасться її вирішити - реформа відбудеться, не вдається - неминучий її остаточний провал. У величезній мірі це залежатиме від впливу зовнішніх і внутрішніх факторів на хід йдуть у нас перетворень. До перших, насамперед, слід віднести стратегію встановлення зовнішнього курсу нового рубля незалежними банківськими структурами нашої країни та країн Заходу, в чому, як нам представляється, і повинна полягати основна допомога західних країн нашої перебудові, супроводжувана відповідними керівників провідних країн Заходу. У це, на нашу думку, брати участь на акціонерних засадах найбільшим міжнародним банком і Державному банку або Банківському союзу суверенних республік.
З внутрішніх факторів потрібно виділити необхідність усунення перешкод для розвитку в нашій країні підприємництва. В першу чергу йде про ліквідацію системи державного супермонополізма і патологічних деформацій у структурі економіки і про створення сприятливих-ного для проведення реформ соціально-психологічного клімату.
Проблеми економічної інтеграції.
Вирішення проблем науково-технічного розвитку багато в чому визначається тим, яким буде наш союз, у яких формах стане здійснюватися економічна інтеграція суверенних і незалежних держав - колишніх членів СРСР. Ми довгий час не могли звільнитися від широкого поширеної помилки - Союз неможливий без сильного Центру, наділеного дуже великою економічною владою. Він виступає гарантом громадських інтересів, тобто інтересів всіх вхідних в нього держав або республік. Достатньо лише наділити апарат Держради, міжреспубліканських економічного комітету, Банківського Союзу та інших центральних структур відповідними функціями, а в критичній ситуації і надзвичайними повноваженнями (типу уповноважених Президента на місцях), як буде забезпечено взаємодію республік і «запанує економічний порядок».
Суб'єктами управління, які визначають процес соціально-економічних перетворень у перехідний період, у все більшій мірі стає національно-територіальні утворення - незалежні республіки або держави, Розкид інтересів на початковому етапі «придбання свободи» занадто великий, щоб можна було за допомогою центральної влади побудувати якусь розумну їх рівнодіючу. Це завдання вищої категорії складності. Для її вирішення однієї формальної логіки недостатньо, необхідно розробити відповідний механізми узгодження досить широких, а часто і різноспрямованих інтересів всіх учасників економічного співтовариства. Величезне значення тут належить об'єктивізації не тільки політичних, а й соціально-психологічних, а вже потім і економічних факторів.
Які реальні можливості еквівалентного економічного обміну між незалежними республіками, готовими вступити в економічний союз? Здається, не для всіх республік вони однакові. Перш за все треба мати на увазі відмінності в стартових умовах господарювання, в яких опинилися республіки не по своїй волі. Заради «громадських інтересів» одні з них були змушені перетворюватися на суцільні поля бавовнику, інші - в непрохідні болота нафтопромислів, треті - в картопляні плантації і т.д.
Одні республіки, такі, як РРФСР, України, Білорусь, мають порівняно високий науковий і технічний потенціал, інші істотно їм у цьому поступаються. В одних республіках великі масштаби економічних лих, в інших вони набагато менше, хоча загальна економічна обстановка скрізь дуже напружена.
Не можна забувати і про соціально-психологічні особливості людей, які населяють той чи інший регіон або республіку. Треба враховувати, що люди ведуть себе не стільки раціонально, скільки емоційно і у відповідності не з економічною логікою, а зі своїми позаекономічними інтересами, що відображають характерні риси того чи іншого народу. Все це не може не посилювати економічний хаос, але без урахування реальних мотивацій, що визначають вчинки людини, ніякі економічні перетворення просто неможливі, Сьогодні гасло «бути голодними, але вільними» є вкрай привабливим для багатьох народів країни. Зростання національної самосвідомості, демократично перетворення не можуть не впливати на пануючі в суспільстві настрої, на лінію поведінки політичних партій, громадських рухів і їх лідерів.
У подібній ситуації важко говорити про розвиток еквівалентних економічних відносин між республіками, які отримали незалежність. Сформовані за роки радянської влади не рівність територіальному розподілі результатів суспільного виробництва доведено до такого ступеня, за якою не кокой еквівалентний обмін неможливий. Різкого прискорення процесів соціального, економічного і політичного розвитку нашого суспільства, що носять не тільки творчий, але і деструктивний характер, сприяли і непослідовна політика союзного керівництва, відсутність реальних механізмів узгодження інтересів. Старий механізм примусу і тиску Центру зруйнований, а новий покликаний його замінити, не створено. Але тільки старий механізм (і то до пори до часу) міг утримувати території з різними укладами в рамках єдиного Союзу. В даний час немає передумов для вирівнювання різних в стартових умовах господарювання. Для розвитку справжньої економічної інтеграції буде потрібно не один рік. Щоб усвідомити її необхідність, потрібно пройти через етап (звичайно, бажано, щоб він був якомога коротшим) роз'єднання між тими територіями, де відмінності у стартових умовах, соціально-психологічних укладах особливо великі. Іншими словами, процес створення економічного союзу представляється багатоступеневим, кожен його суб'єкт повинен сам зважити наслідки виходу з нього. Щоб було прийнято правильне рішення, потрібне широке розгортання ринкових відносин на основі лібералізації цін, максимального їх наближення до цін світового ринку, відмови від горезвісної системи держзамовлень, централізованого розподілу ресурсів та інших атрибутів директивної економіки. Центр тяжіння в такого роду взаємодіях переноситься на механізм узгодження правил у сфері грошової політики, кредитів, створення відповідних ринкових структур.
Проте нас, перш за все, повинні хвилювати проблеми формування ринку праці. Існує досить поширена думка про необхідність вільного переливу робочої сили, для чого потрібно зняти штучні бар'єри на шляху міграції населення незалежних республік. У принципі, поділяючи дану точку зору, хотілося б звернути увагу на те, що сьогодні соціальні, політичні, демократичні і екологічні відмінності між окремими республіками досягли своєї критичної позначки. Длю їх вирівнювання, мабуть, потрібен змішаний механізм, де поряд, а почасти і в місце ринкової компоненти поки повинна зберігатися і система планомірного регулювання, що діє в рамках досягнутої домовленості між республіками, що підписують Союзний договір. Інакше неминучі соціально-економічні катаклізми. Все це зайвий раз підкреслює настійність поетапного формування єдиного економічного простору. Якщо такого базису немає, не буде і незалежності, і державності в широкому сенсі. Тільки після завершення зазначеного процесу можна говорити про інтеграцію по суті, про створення союзу не на словах, а на ділі.
Реорганізація наукової діяльності.
Успіхи НТП залежить від того, яке місце наука займає в суспільстві. Світовий досвід показує, що необхідною і достатньою умовою прогресу в розвитку науки і техніки є свобода творчості. Для максимального розкриття творчого наукового потенціалу потрібне виконання цілого ряду умов.
Деідеологізація науки. Наука не повинна обслуговувати її інтереси то чи іншої суспільної групи, обгрунтовувати різні ідеологічні схеми. При внесення в науку чужих їй критеріїв ідеологічного характеру вбиває творчий процес, що неодноразово підтверджувалося нашим власним гірким досвідом. Наука покликана служити лише одному - пізнання істини.
Багатоканальність фінансування. Існуючі в нашій країні процедури фінансування наукових досліджень прив'язані до досить жорстоким формальним структурам: ДКНТ, академії наук, міністерствам і відомствам, науково-дослідним інститутам та їх підрозділам - в академічній та галузевій науці, факультетам і кафедрам - у вузівській, що різко обмежує свободу творчості , яка полягає в можливості проведення досліджень, що виходять за рамки є дуже обмежених формальних структур. Разом з тим немає і не може бути окремо академічної, галузевої чи вузівської науки, що працює за своїми власними критеріями, є або Наука з великої літери, або її профанація - іншого не дано. Штучне розділення науки відомчими перегородками веде до деградації всіх гілок єдиного дерева наукового пізнання. Для збереження єдності процесу наукового пошуку, забезпечення свободи у виборі напрямків досліджень необхідні виведення науки за межі будь-якого роду відомчих структур, організація багатоканальної системи її фінансування.
Кардинальна зміна організаційної структури управління наукою. Основою організаційної будови науки має бути відносно невеликий («первинний») науковий колектив чи окремий вчений (колектив у тому випадку, коли дослідження ведуться на «паритетних» засадах певною групою вчених, окремий вчений, - коли його роль в дослідженнях, якими він керує, домінуюча). Саме такий «первинний» колектив виступатиме в якості одержувача ресурсів через багатоканальну систему фінансування. Первинні колективи можуть на добровільних засадах об'єднуватися в організації типу НДІ, наймати за рахунок своїх коштів професійних менеджерів (або вибирати їх зі свого середовища), що відповідають за наявність умов для творчої діяльності, створювати необхідну інфраструктуру обслуговування науки. Звичайно, основні питання - розвиток наукових досліджень, розподіл коштів, кадрова політика і т. д. - залишаються при цьому в компетенції представників первинних наукових колективів, як і право виходу з даного інституту (з збереженням джерел фінансування). Саме така структура управління, як нам представляється, забезпечує належну свободу творчості, незалежність вчених від наукових адміністраторів, гнучкість структури дослідних інститутів і швидку її пристосованість до появи нових (особливо міждисциплінарних) напрямків досліджень.
Розвал колишнього Союзу, дефіцит республіканських бюджетів, розрив частини традиційних науково-технічних зв'язків по лінії Академії наук і галузей промисловості загострили питання про джерела фінансування досліджень і розробок. Вимога госпрозрахункової окупності все більш наполегливо стало проникати в наукову сферу. Як до цього не ставиться, треба бути реалістами і вже зараз готується до вписуванню дослідних структур в ринкову економіку. Зрозуміло, головне - зберегти фонд фундаментальних досліджень і розробок. З нашої точки зору, він повинен мати у своєму розпорядженні бюджетною підтримкою, але одночасно мати статус незалежної громадської організації.
Необхідною умовою розвитку науки, підвищення ефективності НДДКР є надання академічним інститутам і університетам повної юридичної та економічної самостійності. Діяльність Академії наук, ДКНТ, Комітету з освіти повинна бути перебудована, Їх функції слід обмежити лише цільовим розподілом коштів з державного бюджету, створенням забезпеченням достатніми ресурсами інформаційної та організаційної структури наукових досліджень та навчальних процесів, прогнозуванні перспективних напрямів розвитку науки і техніки і потреб у фахівцях різного профілю. Велике значення при такій постановці справи мають конкурсний відбір проектів та експертиза.
Академічні організації повинні отримувати статусів незалежних інститутів, дослідницьких центрів та шкіл, які поєднують наукову роботу з підготовкою кваліфікованих кадрів. Для цього доцільно в широких масштабах провести їх приватизацію з перетворенням багатьох з них у своєрідні акціонерні товариства. Академія наук, у всякому разі на перших порах, буде головним утримувачем акцій приватизованих інститутів. Поряд з Академією в акціонуванні можуть взяти участь університети, великі промислові підприємства і відомства, громадські організації типу Науково-промислового союзу і т.п. Певне число акцій має належати не посередньо вченим - фізичним особам. Їх частка не може бути менше частки юридичних осіб, що забезпечить незалежність колективу наукових співробітників у виборі напрямків наукового пошуку та виконанні прикладних досліджень і розробок. Було б виправданим, якби внесок вчених у приватизовується дослідний комплекс визначався з урахуванням оцінки інтелектуальної власності, якою володіє науковий колектив. Тверде правило життєдіяльності такого роду організації - першочергове формування фонду підтримки фундаментальних досліджень і розробок за рахунок, як бюджетних асигнувань, так і відрахування певної частки (наприклад, 20-30%) від доходів, одержуваних інститутом за виконання замовлень за договорами. Треба також мати на увазі і можливість залучати кошти спонсорів. Всі обмеження по заробітній платі, розподілу коштів, природно, необхідно зняти.
У нових умовах господарювання потрібно задіяти і інший механізм перерозподілу коштів з традиційних в перспективні напрями розвитку науки і техніки. Для цього слід створити біржі або центри інтелектуальної власності, на яких і буде проводитися котирування акцій науково-дослідних інститутів та організацій. Такі центри повинні тісно взаємодіяти з бюджетним фондом підтримки фундаментальних досліджень.
У рамках Академії наук доцільно передбачити і організацію спеціального резервного фонду для фінансування вимушеного «простою» могли б формуватися за рахунок бюджету (для стартових умов - бюджетний фонд оплати праці за вирахуванням заробітної плати співробітників акціонованих інститутів) та відрахувань з доходів незалежних інститутів. В останньому випадку частка таких відрахувань можна розглядати в якості своєрідного соціального нормативу, аналогічно чинним в системі соціального страхування. Кошти фондів «простою» могли б використовуватися для оплати стажування наукових працівник про в провідних інститутах і університетах, самостійної перепідготовки наукових співробітників у зв'язку із зміною їх професійної орієнтації, а також для надання лікувальної та іншої допомоги вченим. Що стосується галузевих наукових установ, їх робота повинна бути тісно пов'язана з діяльністю промислових підприємств, акціонерних товариств і корпорацій.
Матеріальне забезпечення працівників науки. Свобода творчості в даний час істотно обмежують низький рівень доходів науковців та дефіцит товарів народного споживання. Побутова невлаштованість перешкоджає творчості. Наукова діяльність плідна тільки тоді, коли творчий процес не має перерв на пошуки «хліба насущного». Наука інтернаціональна за своєю суттю, не існує доморослої «містечкової» науки - він може бути лише частиною загальносвітового процесу пошуку Істини. Безпосереднє спілкування вчених, обмін інформацією, проведення спільних досліджень - необхідні елементи цього пошуку. Природно, при такого роду спілкуванні порівнюється і ступінь свободи творчості в нашій країні і в різних інших країнах. Не пошуки «довгого рубля» ведуть до «витоку мізків», а те, що при порівнянні свободи творчості в нашій країні і в розвинених капіталістичних країнах ми явно програємо. Нам необхідно усвідомити, що науковий працівник повинен не тільки бути громадянином своєї країни, а й слугувати розвитку світової науки. І тут виникає явне протиріччя: як громадянин він несе всі тяготи невлаштованості існуючого суспільства, але при цьому не може бути повноправним членом світового наукового співтовариства. Потрібно вибирати: або мати «науку» і «вчених», відповідних нашому рівню життя (і «відплив мізків») або поставити наукових працівників умови, що відповідають світовому рівню
Проблема запобігання «витоку мізків» має два аспекти - краткосроч-вий і довгостроковий, обумовлені відповідними причинами, що примушують фахівців емігрувати або шукати постійну роботу за кордоном. Перша група причин пов'язана з труднощами отримання та витрачання валюти, обмеженнями свободи пересування, контактів із зарубіжними колегами і т. д. Вирішити ці проблеми можна відносно легко простим зміною правових умов та скасуванням деяких положень законодавчих актів і інструкцій. Друга група причин пов'язана ненормальними умовами праці наших фахівців у порівнянні з зарубіжними: низькою зарплатою, недостатньою суспільною оцінкою, бюрократичними і некомпетентним управлінням, незадовільним матеріально-технічним забезпеченням і т. д. Дані причини можуть бути усунені лише завершенням перебудови науки.
Освіти і суспільного виробництва, переходу до ринкової економіки. І головну роль тут має відіграти приватизація, сприяє появі незалежних наукових структур, в яких оплата праці ставиться в залежності від кінцевого результату. При цьому важливо, щоб в науці, також як і у сфері культури, діяла пільгова система оподаткування.
Висновок.
Коротше кажучи, при слабкому "внутрішньому" стимулювання інновацій, що поки що становить специфіку і одну з основних особливостей нашого економічного життя на її мікро рівні, нам ще протягом якогось часу слід підтримувати підвищений рівень регуляторних впливів з боку держави і, само собою, всебічно зміцнювати і розвивати відповідні міждержавні відносини. Звичайно, конкретні наукові розробки і програми таких регуляторних втручань державних органів та їх організаційних структур - не тільки справа сьогодення, але в ще більшій мірі майбутнього. Вже зараз деякі надії можна пов'язувати з рішенням про створення міжнародного науково-технічної ради як єдиного координуючого органу Співдружності держав. Ми, однак, накопичили вже занадто великий арсенал надій, яким не судилося збутися. Вкрай необхідно припинити поповнення цього арсеналу.
Список літератури
Твісс Б. Управління науково-технічними нововведеннями. Зменш. пер. з англ. - М.: Економіка. - 1989
Бетехтін Є., Пойсік М. Світова практика формування науково-технічної політики. - Кишинів.: 1990
Сучасні Сполучені Штати Америки. - М.: Политиздат. -1988
Санто Б. Інновація як засіб економічного розвитку. Пер. з угор. - М.: Прогрес. - 1990
Ф. Глісін., Взаємодія промислових підприємств Россі з зарубіжними партнерами в галузі інноваційної діяльності. / / Питання статистики № 6 1997.
Д. Львов - НТП і економіка перехідного періоду. / / Питання економіки № 11 1991.
З. Макконелл., Економікс. Пер. з англ. - М: Туран 1996.
В. Логінов., Інноваційна політика: заходи щодо активізації. / / Економіст № 9 1994.
Л. Бжілянская., Інноваційна діяльність: тенденції розвитку та заходи державного регулювання. / / Економіст № 3 1996.