Населення та міжнародно-правові питання громадянства

Зміст

Введення

1. Поняття населення і регламентація його положення

2. Поняття громадянства

3. Способи набуття і втрати громадянства

3.1. Придбання громадянства

3.2. Втрата громадянства

4. Подвійне громадянство і безгромадянства

4.1. Подвійне громадянство

4.2. Безгромадянства

5. Правове становище іноземців

Висновок

Список використаної літератури

Введення

На мою думку, тема "Поняття населення і міжнародно-правові питання громадянства" є однією з найактуальніших в курсі Міжнародного публічного права. Під населенням у міжнародному публічному праві розуміється сукупність людей, що проживають на території певної держави і перебувають під його юрисдикцією. Населення будь-якої держави складається з: 1) громадян цієї держави (основний склад населення), 2) іноземних громадян; 3) осіб, які мають подвійне громадянство (біпатриди); 4) осіб, які не мають громадянства (апатриди). Правове становище населення, яке визначається обсягом його прав і обов'язків і можливістю їх здійснення, в різних країнах не є однаковим. Воно визначається політичним режимом тієї чи іншої держави, рівнем соціально-економічного розвитку, національними і культурними особливостями, традиціями, звичаями та іншими факторами. Крім того, в кожній державі є законодавчо встановлені відмінності у правовому становищі власних громадян (підданих), іноземців, біпатридів і апатридів. Дана тема досить розроблена такими авторами, як К.К. Гасанов, І.І. Лукашук, Л.П. Ануфрієва, Д.К. Бякешев, Є. А. Лукашева, Г.В. Ігнатенко, О.І. Тіунів, П.М. Бірюков та іншими вченими.

Мета даної курсової роботи - розглянути поняття населення і міжнародно-правові питання громадянства у всіх аспектах і з'ясувати для себе основні положення даної теми.

Завданнями даної курсової роботи є:

1) охарактеризувати поняття населення та його стан;

2) визначити поняття громадянства;

3) вивчити способи набуття і втрати громадянства;

4) розкрити такі поняття, як подвійне громадянство і безгромадянства;

5) охарактеризувати правове становище іноземців.

1. Поняття населення і регламентація його положення

Під населенням в міжнародному праві розуміється сукупність фізичних осіб (людей), що живуть на території певної держави і підлеглих його юрисдикції. У поняття населення будь-якої держави входять: 1) громадяни даної держави (основний склад населення); 2) іноземні громадяни; 3) особи, які мають подвійне громадянство (біпатриди); 4) особи, які не мають громадянства (апатриди) ^{1 8.}

Правовий статус людини і громадянина включає: громадянство; правоздатність та дієздатність, права і свободи; їх гарантії; обов'язки ^{1 7.}

Правове становище населення, яке визначається обсягом його прав і обов'язків і можливістю їх здійснення, в різних країнах не є однаковим. Воно визначається політичним режимом тієї чи іншої держави, рівнем соціально-економічного розвитку, національними і культурними особливостями, традиціями, звичаями та іншими факторами ^6.

У кожній державі є законодавчо встановлені відмінності у правовому становищі власних громадян (підданих), іноземців, біпатридів і апатридів ^17.

Правове становище населення будь-якої країни регулюється внутрішнім законодавством - конституціями, законами про громадянство та іншими нормативними актами держави ^7.

Разом з тим є певна група питань, які регулюються на основі міжнародно-правових норм і принципів, наприклад режим іноземців, захист національних меншин та корінного населення.

У принципі все населення держави знаходиться під його юрисдикцією.

Існує цілий ряд універсальних міжнародних документів, які є основою для широкого визнання прав всіх категорій населення будь-якої держави ^6.

2. Поняття громадянства

Громадянство - це стійкий правовий зв'язок фізичної особи з визначеною державою, виражена в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності основних прав і свобод людини ^{1 8.}

Стійкість - категорія, яка характеризується довгострокових зв'язків особи і держави. Як правило, людина народжується громадянином певної держави і дуже часто закінчує своє життя громадянином тієї ж держави. Однак при бажанні він може змінити громадянство, але це робиться не часто і, як правило, пов'язане зі складними процедурами, здійснюваними компетентними органами держави ^{1 6.}

Взаємні права і обов'язки громадянина по відношенню до держави і держави по відношенню до громадянина визначаються національним законодавством на основі міжнародних стандартів ^{1 7.}

Основні положення правового статусу громадянина закріплені в конституціях держав, інших нормативних правових актах. У Росії в даний час діє Федеральний закон «Про громадянство Російської Федерації» від 31 травня 2002 р. (з наступними змінами) ^18.

Кожна держава зобов'язана захищати своїх громадян, де б вони не знаходилися, в тому числі і на території іншої держави. Захист своїх громадян держава зобов'язана здійснювати твердо, але коректно, дотримуючись норм міжнародного права, не посягаючи на суверенні права іноземної держави ^9.

Конституція Російської Федерації гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами (п. 2 ст. 61) ^3. В останні роки Росія проявляє велику активність щодо захисту прав своїх співвітчизників, які проживають у країнах, де відкрито порушуються їхні права і свободи ^17.

Разом з тим регламентація питань громадянства може здійснюватися і міжнародним правом, як на двосторонній, так і на багатосторонній основі. Прикладами тут можуть служити договори про врегулювання питань подвійного громадянства, про запобігання виникненню випадків подвійного громадянства, а також:

1) Конвенція, регулююча деякі питання, пов'язані з колізією законів про громадянство 1930 року;

2) Конвенція про статус апатридів 1954 року;

3) Конвенція про громадянство заміжньої жінки 1957 року;

4) Конвенція про скорочення випадків множинного громадянства і про військовий обов'язок у випадках множинного громадянства 1963 року;

5) Європейська конвенція про громадянство 1997 року ^{1 8.}

Як зазначено в міжнародних документах, правові норми, які стосуються громадянства, повинні грунтуються на таких принципах: 1) кожна людина має право на громадянство; 2) слід уникати безгромадянства; 3) ніхто не може бути безпідставно позбавлений свого громадянства; 4) ні укладення шлюбу , ні розірвання шлюбу між громадянином держави та іноземцем, ні зміна громадянства одним із подружжя під час перебування у шлюбі
не тягнуть за собою автоматично на громадянство другого з подружжя ^{1 0.}

Інституту громадянства історично передував інститут підданства, який означав підпорядкування особи монарху. Термін «громадянин» був проголошений і юридично закріплений у французькій Декларації прав людини і громадянина 1789 року. Згодом цей інститут набув міжнародно-правове значення і став виразом юридичного статусу особи, його державної приналежності.

Громадянство вказує на приналежність особи до певної держави. Найбільш типовим і міцним виглядом фактичного зв'язку особи з державою є її постійне проживання на території держави. У громадянстві акумулюються як політико-правові, так і соціальні, морально-етичні та психологічні відносини і зв'язки, які існують між особистістю і державою. Іншими словами, громадянство має не тільки юридичне значення, що визначає правовий зв'язок між особою та державою, але також соціальне значення, що визначає належність особи до суспільства та участь в його життя ^8.

Необхідно розрізняти фактичне населення, про який говорилося вище, і населення в державно-правовому сенсі. До останнього відносяться лише громадяни цієї держави, і не тільки ті, які проживають на його території, але і знаходяться за кордоном. Іншими словами, територіально громадянство не обмежена ^{1 3.}

Громадянство визначає правове положення особистості як всередині держави, так і за його межами в міжнародному спілкуванні. Інститут громадянства виконує як би двоєдину соціально-правову функцію. З одного боку, громадянство є підставою права на отримання захисту з боку своєї держави, з іншого - воно виступає як інструмент захисту прав та інтересів держави. З громадянством пов'язані як правовий статус особистості, так і юрисдикція держави, що припускає відповідальність особи перед державою ^8.

Громадянство можна розглядати як суб'єктивне право особи, і в цьому сенсі слід говорити про право індивіда на громадянство. Обгрунтуванням такого тлумачення служать ст. 15 Загальної декларації прав людини 1948 року та п. 3 ст. 24 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 року, в яких прямо вказується на це право. Мова йде про громадянство як про визнаного законом щодо особи до конкретного державі. Громадянство означає наявність в індивіда конституційних прав, свобод і обов'язків, встановлених кожним конкретним державою ^9.

3. Способи набуття і втрати громадянства

3.1. Придбання громадянства

Громадянство набувається кількома способами, в тому числі за народженням, в результаті натуралізації, в порядку відновлення в громадянстві (реінтеграція), пожалування, в результаті оптації ^{1 1.}

Придбання громадянства за народженням (філіація) грунтується на трьох принципах.

Перший - принцип «права крові». Дитина набуває громадянство держави батьків незалежно від місця народження дитини. Застосовується в більшості держав Європи та Азії.

Другий - принцип «права грунту». Дитина набуває громадянство держави, на території якого він народився, незалежно від громадянства його батьків. Застосовується в більшості країн Латинської Америки.

Третій принцип - змішаний, який поєднує обидва вищеназвані. Дитина отримує громадянство держави його батьків незалежно від місця народження; дитина іноземних батьків, який народився на території країни, яка застосовує принцип «права грунту», автоматично стає громадянином держави місця народження. Змішаного принципу дотримуються багато країн світу, в тому числі Великобританія, Індія, США, Франція ^{1 7.}

У Російській Федерації основним способом набуття громадянства за народженням є принцип «права крові». У той же час громадянство Росії набуває дитина, коли обидва його батька, що проживають на території Російської Федерації, є іноземними громадянами або особами без громадянства, за умови, що дитина народилася на території Російської Федерації, а держави, громадянами яких є його батьки, не надають йому своє громадянство (подп. «г» п. 1 ст. 12 Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації» 2002 р. зі змінами та доповненнями) ^4. Дитина, яка знаходиться на території Російської Федерації і батьки якої невідомі, стає громадянином Російської Федерації у випадку, якщо батьки не з'являться протягом шести місяців з дня його виявлення (п. 2 ст. 12 Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації»).

Громадянство можна придбати і шляхом натуралізації. Натуралізація, як правило, пов'язана з волевиявленням особи, яка придбає громадянство, і наявністю передбачених національним законом умов. Натуралізація може бути здійснена: 1) на прохання особи, яка бажає змінити своє громадянство, або осіб без громадянства (це найпоширеніший вид натуралізації), 2) при вступі в шлюб з іноземцем; 3) при усиновленні дитини, що має громадянство іншої держави або взагалі не має громадянства .

Визначаючи умови надання громадянства, національне законодавство не повинно допускати дискримінації за ознакою раси, статі, мови, релігії. Проголошення свободи вибору громадянства міститься в Загальній декларації прав людини.

Натуралізація здійснюється або рішенням глави держави (у Росії - Указом Президента РФ), або рішенням відомства закордонних справ (Великобританія) або судового органу ^{1 8.}

Разом з тим, законодавство деяких держав містить певні вимоги до бажаючих отримати їх громадянство, які стосуються знання мови, освітнього цензу, проживання протягом певного терміну на території даної держави, наявність законного джерела існування, лояльності по відношенню до цієї держави. Наприклад, термін проживання (ценз осілості) у Франції і США становить п'ять років ^{1 2.}

Багато років у законодавстві значного числа держав містилося положення про те, що «дружина слід громадянства свого чоловіка». З прийняттям Конвенції про громадянство заміжньої жінки 1957 взяла гору практика вибору громадянства: виходячи заміж за іноземця і в'їжджаючи в його країну, жінка може або зберегти своє колишнє громадянство або набути громадянство чоловіка у спрощеному порядку ^{1 4.}

Відновлення в громадянстві (реінтеграція) практикується державами у випадках, коли особи мали громадянство держави, потім його втратили, після чого знову захотіли його придбати ^{1 5.} Згідно зі ст. 15 Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації» 2002 р. іноземні громадяни та особи без громадянства, що раніше мали громадянство Російської Федерації, можуть бути відновлені в її громадянство. При цьому термін їхнього проживання на території Російської Федерації скорочується до трьох років ^4.

Дарування громадянства надається громадянам, які мають великі заслуги перед даною державою. Ця практика почалася в кінці XVIII століття, коли Франція надала громадянство видатним іноземцям, що відзначилися в захисті завоювань Великої французької революції. У Федеральному законі "Про громадянство Російської Федерації" інститут почесного громадянства не передбачено ^{1 3.}

Придбання громадянства на основі міжнародних договорів може мати місце: 1) при об'єднанні двох і більше держав в одну; 2) при розпаді великого чи федеративної держави; 3) при укладенні мирних договорів, угод по репатріації, угод з територіальних питань (у випадках цесії - переходу частини території однієї держави іншому, обміну ділянками території, продажу частини території) ^{1 7.}

Оптація - вибір громадянства населенням території, яка переходить від однієї держави до іншої за угодою між останніми. При оптації кожен громадянин має право вибору: залишитися на колишній території, але придбати громадянство держави-наступника, або переїхати на іншу територію своєї держави, зберігши його громадянство ^15.

Відповідно до Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації» при зміні її Державного кордону відповідно до міжнародного договору Російської Федерації особи, що проживають на території, державна приналежність якої змінена, мають право на вибір громадянства (оптація) у порядку і строки, які встановлені відповідним міжнародним договором Російської Федерації (ст. 17).

При територіальних перетвореннях в результаті зміни відповідно до міжнародного договору Російської Федерації Державного кордону Російської Федерації громадяни Російської Федерації, які проживають на території, що зазнала зазначеним перетворенням, мають право зберегти або змінити своє громадянство відповідно до умов даного міжнародного договору (ст. 21 Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації ») ^4.

При трансферту (переході території від однієї держави до іншого) населення не питають, чи хоче воно вибрати громадянство. Населення просто передають іншій державі разом з територією. Наприклад, в 1990 році при об'єднанні ФРН і НДР фактично був здійснений трансферт населення НДР, оскільки це держава перестала існувати як реальність ^{1 2.}

Втрата громадянства

Втрата громадянства регулюється, перш за все, національним законодавством. До способів втрати громадяни їм належать:

1) експатріація - вихід з громадянства за власною заявою;

2) денатуралізації - вихід з громадянства при натуралізації особи в іншій державі;

3) в силу положень міжнародного договору;

4) денаціоналізація - позбавлення громадянства ^{1 8.}

Міжнародне право прямо не дозволяє, але й не забороняє позбавлення громадянства. У Загальній декларації прав людини міститься наступне формулювання: «ніхто не може бути безпідставно позбавлений свого громадянства» ^1. Аналогічне положення включено до Європейської конвенції про громадянство 1997 року. У сучасній Росії Конституція 1993 року однозначно проголошує, що «громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити його» ^3.

Вихід з громадянства РФ за чинним російським законодавством здійснюється на підставі добровільного волевиявлення особи, причому якщо вона проживає на території Російської Федерації, то в загальному порядку, якщо за кордоном - в спрощеному порядку. Вихід з російського громадянства не допускається, якщо громадянин РФ: 1) має не виконане перед Російською Федерацією зобов'язання, встановлене законом; 2) притягнутий компетентними органами Російської Федерації в якості обвинуваченого у кримінальній справі або стосовно його є вступив в законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду; 3) не має іншого громадянства і гарантій його придбання ^{1 8.}

4. Подвійне громадянство і безгромадянства

4.1. Подвійне громадянство

Подвійне громадянство (біпатризм) - це правове положення особи, яке свідчить про те, що вона є громадянином двох або більше держав відповідно до їхніх законів. Іншими словами, придбання подвійного громадянства здійснюється тільки в силу норм національного законодавства різних держав ^{1 5.}

Подвійне громадянство виникає: 1) при територіальних змінах; 2) при міграції населення; 3) у разі колізії при застосуванні законів про набуття громадянства; 4) у результаті змішаних шлюбів і при усиновленні; 5) при натуралізації, якщо особа, яка купує громадянство іншої країни , не втрачає свого колишнього громадянства і так далі ^{1 7.}

В силу певних соціально-економічних, політичних, ідеологічних та інших причин інститут двугражданства визнається в ряді держав світу, наприклад в Англії, Вірменії, Бангладеш, Білорусі, Німеччині, Ізраїлі, Росії, Франції, деяких країнах Латинської Америки. Двугражданство, з одного боку, створює для держави певні соціально-економічні та політичні переваги, а з іншого - порушує оптимальний режим регулювання правового статусу індивіда і може негативно відбиватися на стосунках інших осіб у товаристві з біпатридів. Біпатрид має можливість користуватися правами за законами держав, громадянство яких він має. Одночасно він має і подвійну обов'язок. У рамках таких правовідносин можуть виникати колізії. Це призводить до міждержавних проблем правового, політичного, соціально-економічного характеру, Зокрема, біпатрид не може забезпечити рівне виконання своїх обов'язків по відношенню до держав, що наділив e року своїм громадянством. Тим самим він дискримінує то держава, для якого він виконує менше обов'язків. У свою чергу, одна з цих держав може дискримінувати самого біпатрид ^7. Законодавство більшості держав про громадянство, як і міжнародно-правові норми, що регулюють ці відносини, спрямоване на обмеження і скорочення числа осіб з подвійним громадянством. У той же час не виключається можливість іншого рішення питання в інтересах особистості при дотриманні відповідних інтересів тієї чи іншої держави ^6. У міжнародній практиці можна виділити принаймні три різних підходи до подвійного громадянства: визнання подвійного громадянства, заборона подвійного громадянства; допущення подвійного громадянства. Відповідно з цим у міжнародній практиці розрізняють три види договорів, присвячених питанням подвійного громадянства.

Перший - договори, спрямовані на врегулювання питань подвійного громадянства, прикладом якого може служити Угода 1993 року між Російською Федерацією і Туркменістаном з даного питання.

Другий - договори, спрямовані на ліквідацію подвійного громадянства як такого. Значна кількість договорів про запобігання виникненню випадків подвійного громадянства свого часу уклав Радянський Союз з соціалістичними країнами. В основу було покладено правило, згідно з яким особа з подвійним громадянством могло вибрати протягом певного терміну одне з громадянств. Якщо протягом цього терміну вибір не був зроблений, така особа зберігало громадянство держави, на території якого постійно проживало.

Третій - договори, спрямовані на усунення наслідків подвійного громадянства (у зв'язку з наданням дипломатичного захисту або військової служби). Вони включають ряд положень багатосторонньої Гаазької конвенції про деякі питання, що відносяться до колізії законів про громадянство 1930 року, Європейської конвенції про скорочення випадків множинності громадянства 1963 року і ряд двосторонніх договорів, угод і конвенцій ^8.

Основним міжнародно-правовим засобом усунення двугражданства є укладення міжнародних договорів на двосторонній, регіональній та багатосторонній основі.

Міжнародне співтовариство за допомогою і на основі міжнародно-правових актів здатне вирішити і вирішує питання усунення двугражданства з використанням таких правових механізмів: втрати первинного громадянства у разі придбання нового громадянства; нотації; добровільної відмови від одного з громадянств, наявних в індивіда. Національні правові норми, не виключаючи значення міжнародно-правових засобів, також передбачають деякі способів усунення біпатризму. І це слід віднести: оптації; передачу громадянства батьків дітям мігрантів, таким, що втратив реальний зв'язок з батьківщиною за «правом крові»; отримання громадянства батька при змішаному шлюбі і матері при роздільному проживанні, при розлученні і так далі ^{1 6.} У законодавстві багатьох держав не без підстав закріплений так званий принцип невизнання подвійного громадянства. Звичайно, він означає лише невизнання його правових наслідків, а між тим цей принцип прямо випливає із ст. 3 Гаагської конвенції 1930 року: "Відповідно до положень цієї Конвенції особа, що володіє громадянством двох і більше держав, може розглядатися кожною з держав, громадянством якого воно володіє, як свого громадянина ^2." У той же час не існує загальновизнаної міжнародно-правової норми, яка забороняє або хоча б обмежувала застосування державою принципу невизнання подвійного громадянства ^8.

4.2. Безгромадянства

Колізії національного законодавства різних держав з питань громадянства ведуть до випадків, коли особа не може підтвердити належність до громадянства будь-якої держави. Безгромадянства - це становище особи, яка не перебуває у громадянстві ні однієї з держав. Апатриди підпорядковуються юрисдикції тієї держави, на території якого воно проживають, але вони мають менший обсягом прав і свобод, ніж громадяни держави проживання. Вони обмежені в користуванні цивільними і політичними правами, позбавлені можливості звернутися до дипломатичної захисту ^{1 7.}

Безгромадянства може виникнути: 1) у разі, коли одна держава позбавляє особу свого громадянства і не надає йому можливість відразу придбати громадянство іншої держави; 2) при втраті громадянства, якщо ця особа добровільно вийшло з громадянства своєї держави і не набула громадянства в іншій державі; 3) при зміні громадянства жінки з причини вступу в шлюб, коли відповідно до законодавства країни її громадянства вона при вступі в шлюб з іноземцем автоматично втрачає колишнє громадянство; г) у певних випадках внаслідок територіальних змін ^{1 3.}

Правовий статус осіб без громадянства визначений Конвенцією про статус апатридів 1954 року. Вона говорить, що «особистий статус осіб без громадянства визначається законами країни його домициля або, якщо у нього такого немає, законами країни його проживання». У кожного апатриди існують зобов'язання перед країною, в якій він знаходиться, згідно з якими, зокрема, він повинен дотримуватися законів та постанов, а також заходів, які застосовуються для підтримання громадського порядку.

Конвенції 1954 року зобов'язує держави-учасниці надавати апатридам таке ж правове становище, яким користуються іноземні громадяни на їх території, в тому числі щодо: 1) рухомого і нерухомого майна; 2) права на асоціацію; 3) роботи за наймом, роботи на власному підприємстві, заняття вільними професіями; 4) свободи пересування ^{1 4.}

У питаннях авторських і промислових прав, звернення і суд, початкової освіти, правової допомоги апатридам повинні бути надані права, якими користуються власні громадяни держав.

Росія не бере участь ні в Конвенції 1954 року, ні в Конвенції про скорочення безгромадянства 1961 року. Однак, у російському законодавстві втілена тенденція скорочення статусу безгромадянства: згідно з Федеральним законом «Про громадянство Російської Федерації» заохочується придбання громадянства Російської Федерації особами без громадянства, які проживають на території Росії ^8.

5. Правове становище іноземців

Іноземці - особи, які перебувають на території іноземної держави, не будучи її громадянами ^8. Кожна держава самостійно вирішує питання щодо в'їзду іноземців на територію своєї держави і умов перебування на ній. У міжнародній практиці існує візовий інститут, суть якого зводиться до спеціального дозволу для в'їзду, транзиту і виїзду з території приймаючої держави. Ряд держав - учасниць Європейського союзу в кінці XX ст. уклали між собою Шенгенські угоди, згідно якої громадяни цих держав можуть практично вільно, без віз, лише на основі своїх внутрішніх особистих документів в'їжджати, пересуватися і виїжджати з території держав - учасниць Угоди ^{1 7.}

Норми міжнародного права, що стосуються іноземців, включені до Декларації про права людини стосовно осіб, які не є громадянами країни, в якій вони проживають, прийняту Генеральною Асамблеєю ООН у 1985 році.

Вони зводяться до наступного: 1) будь-яка держава має право встановлювати правовий режим іноземних громадян, враховуючи при цьому свої міжнародні зобов'язання в галузі прав людини; 2) іноземці зобов'язані дотримуватися законів держави, в якому вони знаходяться, а за їх порушення несуть відповідальність нарівні з громадянами цієї держави; 3) відповідно до національного законодавства і з урахуванням зобов'язань держави за міжнародним правом іноземці користуються відповідним обсягом прав і свобод; 4) неприпустимі масові висилки іноземців, що законно перебувають на території цієї країни; 5) індивідуальна висилка можлива тільки на виконання рішення, винесеного відповідно до закону; 6) іноземець має право на захист держави свого громадянства; 7) забороняється дискримінація іноземців за ознаками раси, статі, мови, віросповідання та інше ^{1 8.}

Норми про підстави та порядок висилки іноземних громадян містяться також у Міжнародному пакті про громадянські і політичні права 1966 року (ст. 13). Іноземець, законно перебуває на території будь-якої держави, може бути висланий тільки на виконання рішення, винесеного відповідно до закону. Якщо імперативні міркування державної безпеки не вимагають іншого, він має право на подання доводів проти свого вислання, на перегляд своєї справи компетентною владою або особами, спеціально призначеними компетентною владою, і на те, щоб бути представленим для цієї мети перед цією владою або особами ^{1 січня} .

Кожна держава самостійно встановлює правовий статус іноземців, що знаходяться на його території, і природно, він у різних державах відрізняється за своїм обсягом. Між тим такий правовий статус має в більшості держав загальні риси: 1) дозвільний порядок в'їзду на територію держави - через візу; 2) іноземці не користуються виборчим правом, не можуть займати державні посади; 3) на іноземців не поширюється обов'язки нести військові повинності в державі перебування; 4) іноземці обмежені в деяких трудових правах; 5) для набуття громадянства встановлено безліч цензів ^7.

Правовий статус іноземців можна звести до трьох видів режимів:

- Національний режим - іноземці зрівнюються в правах з власними громадянами;

- Режим найбільшого сприяння - іноземцям надаються такі ж права, як і громадянам будь-якої третьої держави;

- Спеціальний режим - для іноземців встановлюється особливий
режим, більш твердий у порівнянні з двома вищезгаданими ^{1 0.}

Іноді для іноземців застосовується преференційний режим, який відрізняється наданням їм певних привілеїв і переваг у відносинах з сусідніми країнами, наприклад, в області прикордонної торгівлі.

Міжнародній практиці відомі випадки і так званої зворотної взаємності. Якщо яка-небудь держава застосовує до громадян іншої держави необгрунтовані, дискримінаційні заходи, що завдають шкоди їхнім правам і законним інтересам, що погіршують їх правове становище порівняно з іншими іноземцями, то ця держава має право застосувати відповідні обмежувальні заходи, що отримало назву реторсии (відплати) ^{1 1.} Можливість застосування реторсии передбачає і законодавство Російської Федерації.

У Російській Федерації правовий статус іноземців визначено її Конституцією, Федеральним законом від 21 червня 2002 р. «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації», іншими національними нормативними правовими актами.

Частина 3 ст. 62 Конституції РФ визначає: «Іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації» ^3.

Основні положення Федерального закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» зводяться до наступного.

Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації визначається терміном дії виданої йому візи. Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, прибулого в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, не може перевищувати дев'яносто діб, за винятком випадків, передбачених цим Федеральним законом (п. 1 ст. ⁵⁾ 5.

Дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину в межах квоти, затвердженої Урядом РФ. Термін дії дозволу на тимчасове проживання становить три роки (п. 1 ст. 6).

Квота на видачу іноземним громадянам дозволів на тимчасове проживання щорічно затверджується Урядом РФ за пропозиціями виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ і з урахуванням демографічної ситуації у відповідному суб'єкті Росії та можливостей даного суб'єкта з облаштування іноземних громадян (п. 2 ст. 6). Так, в 2003 році квота на іноземців в Російській Федерації становила 439 080 осіб, у 2004 році - 205 633 людини ^{1 3.}

Протягом терміну дії дозволу на тимчасове проживання і за наявності законних підстав іноземному громадянину за його заявою може бути видано посвідку на проживання. Заява про видачу посвідки на проживання подається іноземним громадянином до територіального органу федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, не пізніше ніж за шість місяців до закінчення терміну дії дозволу на тимчасове проживання. До отримання виду на проживання іноземний громадянин зобов'язаний прожити в Російській Федерації не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання. Вид на проживання видається іноземному громадянинові на п'ять років. Після закінчення терміну дії посвідки на проживання даний термін за заявою іноземного громадянина може бути продовжений на п'ять років. Кількість продовжень терміну дії посвідки на проживання не обмежена (ст. 8) ^5.

Іноземні громадяни в Російській Федерації не мають права обирати і бути обраними до федеральних органів державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ, а також брати участь у референдумі Російської Федерації і референдуми суб'єктів РФ. Постійно проживають у Росії іноземні громадяни у випадках і порядку, передбачених законами, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а так само брати участь у місцевому референдумі (ст. 12).

Згідно зі ст. 14 Федерального закону іноземний громадянин не
має права: 1) перебувати на державній або муніципальній службі; 2) заміщати посади в складі екіпажу судна, яке плаває під Державним прапором РФ, відповідно до обмежень, передбачених Кодексом торговельного мореплавання РФ; 3) бути членом екіпажу військового корабля Російської Федерації або іншого експлуатованого в некомерційних цілях судна, а також літального апарату державної чи експериментальної авіації; 4) бути командиром повітряного судна цивільної авіації; 5) бути прийнятим на роботу на об'єкти і в організації, діяльність яких пов'язана із забезпеченням безпеки Російської Федерації. Перелік таких об'єктів та організацій затверджується Урядом РФ; 6) займатися іншою діяльністю і заміщати інші посади, допуск іноземних громадян до яких обмежений федеральним законом.

Іноземний громадянин не може бути призваний на військову службу (альтернативну цивільну службу), не може вступити на військову службу в добровільному порядку і не може бути прийнятий на роботу в Збройні сили РФ, інші війська, військові формування та органи як цивільного персоналу (ст . 15).

Іноземний громадянин, який в'їхав в Російську Федерацію, зобов'язаний зареєструватися протягом трьох робочих днів з дня прибуття до Російської Федерації у порядку, передбаченому Законом та іншими федеральними законами. Реєстрація дітей, які не досягли віку вісімнадцяти років і в'їхали в Російську Федерацію спільно з батьками або з одним з них, проводиться одночасно з реєстрацією батьків (батька) (ст. 20) ^9.

У квітні 2003 року Уряд РФ затвердив Положення про підтвердження іноземним громадянином або особою без громадянства наявності засобів для проживання на території Російської Федерації і виїзду з Російської Федерації або пред'явленні гарантії надання їм таких засобів при зверненні за візою або в пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації. Положення визначає порядок підтвердження іноземним громадянином або особою без громадянства наявності засобів для проживання на території Російської Федерації і виїзду з Російської Федерації або пред'явлення гарантії надання таких коштів при зверненні за візою в дипломатичні представництва або консульські установи Російської Федерації або до органу прикордонного контролю в пункті пропуску через Державний кордон Російської Федерації ^{1 7.}

Висновок

У цій роботі я розглянула поняття населення та його стан; вивчила поняття громадянства; охарактеризувала способи набуття і втрати громадянства; розкрила такі поняття, як подвійне громадянство і безгромадянства; звернула увагу на правове становище іноземців.

Звичайно, дуже складно охопити обсягом курсової роботи всі аспекти властивостей населення і міжнародно-правові питання громадянства. Однак, я постаралася відзначити всі основні моменти, що характеризують населення і міжнародно-правові питання громадянства.

Список використаної літератури

Нормативно-правові акти:

1) "Загальна декларація прав людини". Прийнята Генеральною Асамблеєю ОНН, 1948 р.

2) "Конвенція, регулююча деякі питання, пов'язані з колізією законів про громадянство." - Гаага, 1930 р.

3) Конституція Російської Федерації. - "Російська газета", 1993 р.

4) Федеральний закон «Про громадянство Російської Федерації». - "Російська газета", 2002 р.

5) Федеральний закон «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації». - "Російська газета", 2002 р.

Підручники:

6) К.А. Бекяшев. Міжнародне публічне право. Підручник.-М., 2002р.

7) Г.В. Ігнотенко, О.І. Тіунів. Міжнародне право. Підручник - М.: Норма, 2006 р.

8) Ю.М. Колосов, Е.Л. Крівченкова. Міжнародне право. Підручник. - М.: Междунар. отнош., 2000 р.

9) Г.І. Тункин. Міжнародне право. Підручник. - М.: Юридична література, 2001 р.

10) О.М. Жеребцов. Міжнародне право.-Ростов-на-Дону, Фенікс, 2001 р.

11) Р.А. Каламкарян, Ю.І. Мічачев. Міжнародне право. Питання та відповіді. - М.: Юрлітінформ, 2002 р.

12) П.М. Бірюков. Міжнародне право. Навчальний посібник. - М.: МАУП, 2000 р.

13) І.І. Лукашук. Міжнародне право. Загальна частина. Підручник. - М.: Видавництво БЕК, 2002 р.

14) С.В. Черниченко. Теорія міжнародного права. М., 2000 р.

15) М.І. Абдуллаєв. Правознавство: Підручник для вузов.-СПб.: Пітер, 2003р.

16) М.М. Барашян, Н.В. Бровко. Правознавство: Підручник для вузів. - Ростов н / Д: "Фенікс", 2003 р.

17) Л.П. Ануфрієва, Д.К. Бякешев, К.А. Бякешев.-М.: ТК Велбі, 2005 р.

18) К.К. Гасанов. Міжнародне право. Підручник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008 р.