Нагляд як спосіб забезпечення законності діяльності органів виконавчої влади

Зміст.

1. Теоретична частина

1.1 Законність у діяльності органів виконавчої влади. 3

1.2 Адміністративний нагляд. 9

1.3 Загальний нагляд органів прокуратури. 14

2. Практична частина. 21

3. Бібліографія. 22

1. Теоретична частина.

1.1 Законність у діяльності органів виконавчої влади.

Законність - атрибут існування і розвитку демократично організованого суспільства. Вона необхідна для забезпечення свободи і реалізації прав громадян, здійснення демократії, утворення і функціонування громадянського суспільства, науково обгрунтованого побудови та раціональної діяльності державного апарату. Вона обов'язкова для всіх елементів державного механізму (державних органів, державних організацій, державних службовців), громадянського суспільства (громадських, релігійних організацій, незалежних газет, неформальних об'єднань тощо) і для всіх громадян. У нашій юридичній науці вона розуміється як «неухильне виконання законів і відповідних їм інших правових актів органами держави, посадовими особами, громадянами та громадськими організаціями» ^1.

У юридичній літературі законність розглядається з різних сторін: і як принцип державної діяльності, і як метод державного керівництва суспільством, і як режим системи взаємовідносин населення з державними органами. Всі ці підходи правомірні, хоча і потребують певної коригуванню. Але найважливіша сторона законності розкривається в її визначенні як режиму взаємовідносин громадян і організацій з суб'єктами влади, який сприяє забезпеченню прав і законних інтересів особистості, її всебічному розвитку, формуванню і розвитку громадянського суспільства, успішної діяльності державного механізму.

Такий режим необхідний у всіх областях соціального життя, але особливу значимість він має в системі взаємовідносин суб'єктів адміністративної влади між собою та з громадянами, недержавними організаціями.

По-перше, суб'єкти виконавчої влади представляють численну групу, з ними люди, недержавні організації, трудові колективи контактують набагато частіше, ніж з прокуратурою, судами, представницькими органами. Кількість державних службовців, пов'язаних з виконавчо-розпорядчої діяльністю, у багато разів перевищує чисельність всіх службовців, які займаються іншою державною діяльністю.

По-друге, суб'єкти виконавчої державної влади здійснюють правозастосування і видають велику кількість нормативних актів, вони володіють великими владними повноваженнями.

По-третє, вони безпосередньо розпоряджаються величезними матеріальними, фінансовими, трудовими ресурсами.

По-четверте, органи виконавчої влади, їх посадові особи мають право здійснювати позасудове примус, юрисдикційну діяльність, в їх безпосередньому віданні перебуває механізм фізичного примусу, захисту (армія, міліція, виправно-трудові установи і т. д.).

По-п'яте, вони наділені дискреційними повноваженнями свободою розсуду, яка служить одним із засобів виконання державними органами покладених на них завдань і повноважень ^1.

Рівень законності в державі, перш за все, залежить від її стану у виконавчо-розпорядчої діяльності. Коли він тут низький, то навіть якщо інші гілки державного механізму неухильно виконують юридичні приписи, є підстави говорити про руйнування, кризу режиму законності.

Забезпечення законності і дисципліни досягається за допомогою організаційно-правових засобів. У своїй сукупності вони являють собою способи забезпечення законності і дисципліни, а також систему цих способів ^1.

Дана система включає в себе значну кількість різних державних органів, діяльність яких різною мірою пов'язана із забезпеченням законності і дисципліни.

Для одних органів забезпечення законності і дисципліни є лише однією з численних функцій по керівництву, управління галуззю, сферою, комплексом (наприклад, транспортним, промислово-енергетичних та ін.) У даному випадку діяльність щодо забезпечення законності і дисципліни здійснюється цими органами в межах їх основної діяльності, не пов'язаної в цілому з інститутом законності і дисципліни.

Поряд з цією державою утворюються і такі органи, діяльність яких безпосередньо спрямована на забезпечення законності і дисципліни в державному і громадському житті, в тому числі і в сфері управління (наприклад, суди, прокуратура, федеральні служби та ін.)

Всі органи, що займаються питаннями забезпечення законності і дисципліни, наділені для цього юридично-владними повноваженнями, що надає їх діяльності державно-правовий характер. Така діяльність розуміється як способу забезпечення законності і дисципліни ^2.

Вона здійснюється різними органами державної влади, а також місцевого самоврядування.

Особлива роль у забезпеченні законності і дисципліни належить Президентові РФ як гаранта Конституції РФ, прав і свобод громадянина.

У процесі діяльності щодо забезпечення законності і дисципліни в сфері управління названі органи використовують у межах наданої компетенції контроль і його різновиди - перевірку виконання та нагляд ^1.

Контроль є досить широкою і об'ємною правовою категорією.

Сутність і призначення контролю складаються:

а) у спостереженні за функціонуванням відповідного підконтрольного об'єкта;

б) в отриманні об'єктивної та достовірної інформації про стан законності і дисципліни;

в) у прийнятті заходів щодо запобігання та усунення порушень законності і дисципліни;

г) у виявленні причин і умов, що сприяють правопорушенням;

д) у прийнятті заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законності і дисципліни.

Інакше кажучи, за допомогою контролю його суб'єкти з'ясовують, чи відповідає діяльність органів виконавчої влади, дії посадових осіб звичаями правових норм. Разом з тим контролю підлягають і ті дії громадян та їхніх громадських об'єднань, які «замикаються» на сфері управління.

Контроль, таким чином, покликаний забезпечити суворе і неухильне виконання законів і підзаконних актів, дотримання дисципліни органами виконавчої влади, посадовими особами, підприємствами, установами, організаціями, громадськими об'єднаннями, громадянами.

Перевірка виконання тісно пов'язана з контролем і є складовою частиною контролю. Вона являє собою таку діяльність, яка дозволяє з'ясувати, що і як зроблено на виконання приписів та вимог закону, підзаконного акта, відповідного рішення (наприклад, вищестоящого органу управління).

Перевірка виконання є також необхідним і невід'ємним елементом повсякденного, оперативної управлінської діяльності керівників різного рангу (рівня), оскільки однією з їх обов'язків є спостереження за своєчасним і правильним виконанням очолюваними ними або підвідомчими їм органами, підприємствами, організаціями, працівниками різних рішень, вказівок, розпоряджень , заходів, службових і трудових обов'язків ^1.

Наглядова діяльність в залежності від суб'єктів, її здійснюють, підрозділяється на два види.

Перший вид пов'язаний з діяльністю органів прокуратури з нагляду за дотриманням законів у сфері управління (загальний нагляд).

Інший вид нагляду - адміністративний нагляд. Його суть полягає у спостереженні уповноваженими на те державними органами і посадовими особами за виконанням діючих в сфері управління різноманітних спеціальних норм, загальнообов'язкових правил, закріплених у законах і підзаконних актах (правила дорожнього руху, норми санітарії та ін.)

Найбільш характерні риси нагляду зводяться до наступного:

а) органи нагляду (в тому числі і прокурорського) здійснюють свої функції повноваження щодо тих об'єктів, які їм організаційно не підпорядковані; органи контролю - в основному відносно організаційно підлеглих і в деяких випадках щодо непідлеглою об'єктів;

б) в процесі контролю можуть застосовуватися заходи дисциплінарного впливу щодо винних осіб; в процесі ж адміністративного нагляду застосовуються заходи адміністративного впливу до фізичних та юридичним особам;

в) за нині чинним законодавством органи контролю займаються перевіркою різних сторін діяльності підконтрольного об'єкта; органи адміністративного нагляду перевіряють дотримання спеціальних правил на піднаглядних їм об'єктах ^2.

Як специфічний регулятор суспільних відносин закон, юридична норма повинна відповідати існуючим в країні рівнем економіки, організаційної зрілості, культури, морально-етичним нормам. Законодавство має бути засобом легалізації права державою в ім'я інтересів суспільства і громадян. Законність - це, перш за все, наявність достатньої кількості юридичних норм високої якості, а потім їх суворе дотримання усіма суб'єктами права.

Для практики державного будівництва, для громадян і юридичної науки розглянута проблема завжди була дуже важливою. Її значення актуалізувалося у зв'язку з формуванням громадянського суспільства, з одного боку, і «війною законів», актуальними національними протиріччями, зростанням кількості злочинів та інших правопорушень, з іншого.

Таким чином, законність є важливою складовою функціонування держави як єдиного цілого, тому дуже важлива роль держави у забезпеченні законності в усіх сферах діяльності суспільства і, в першу чергу, в таку важливу сфері як управління.

1.3. Адміністративний нагляд

Адміністративний нагляд представляє собою специфічний різновид державного контролю. Суть його полягає в спостереженні за виконанням діючих в сфері управління різноманітних спеціальних норм, загальнообов'язкових правил, закріплених у законах і підзаконних актах (правила дорожнього руху, пожежної безпеки, торгівлі, санітарні, природоохоронні та інші норми). Він здійснюється щодо органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань та громадян.

Суб'єктами адміністративного нагляду є федеральні служби, державні інспекції (Державна інспекція з безпеки дорожнього руху та ін.)

Особливості адміністративного нагляду полягають у тому, що, по-перше, між суб'єктами і об'єктами нагляду відсутня організаційна підпорядкованість, тобто діяльність органів нагляду поширюється, як правило, на піднаглядні об'єкти, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Отже, адміністративний нагляд за своїм характером є надвідомчого.

По-друге, суб'єкти нагляду вправі, за відповідних обставин, застосовувати до об'єктів нагляду заходи адміністративного примусу ^1.

Основним завданням органів адміністративного нагляду, яка витікає з характеру змісту їх діяльності, є забезпечення чіткого, однакового виконання норм і спеціальних правил, тобто забезпечення законності в управлінні. Рішення даного завдання здійснюється шляхом попередження, припинення правопорушень, притягнення до відповідальності винних осіб ^2.

Для виконання свого перед ними, і покладених функцій органи адміністративного нагляду наділені повноваженнями, що мають надвідомчий характер, які дозволяють їм не тільки здійснювати нагляд, а й впливати в межах своєї компетенції на діяльність піднаглядних об'єктів ^1.

Чинні нормативні акти закріплюють кілька груп повноважень органів, які здійснюють адміністративний нагляд:

1.полномочія щодо попередження правопорушень

2.Полномочия з припинення правопорушень

3.полномочія щодо притягнення до відповідальності винних осіб.

4.полномочія по нормотворчості ^2.

Повноваження щодо попередження правопорушень дозволяють органам адміністративного нагляду розкривати і вимагати усунення виявлених правопорушень, причин та умов їх здійснення, вживати заходів щодо попередження та запобігання інших правопорушень.

Здійснюючи діяльність щодо попередження правопорушень, органи адміністративного нагляду мають право безперешкодно відвідувати піднаглядні об'єкти і проводити на них перевірки з усіх необхідних питань, що входять в їх компетенцію, отримувати при цьому необхідні матеріали, відомості, довідки, пояснення; заслуховувати керівників піднаглядних об'єктів; давати дозвіл на виробництво окремих робіт, а також укладення по об'єктах будівництва виробничих і невиробничих об'єктів (будівель, споруд), на виробництво машин, агрегатів, виготовлення та випуск медикаментів, продуктів харчування; брати участь у різних комісіях з приймання в експлуатацію відповідних об'єктів, з розслідування обставин і причин аварій і важких нещасних випадків, оголошувати карантин і закривати при необхідності кордону; оглядати транспортні засоби і забороняти їх рух та ін ^1.

З метою профілактики правопорушень органи адміністративного нагляду здійснюють методичне керівництво діяльністю піднаглядних об'єктів з питань своєї компетенції, координує її, розробляють заходи щодо її вдосконалення.

Другу групу складають повноваження з припинення правопорушень. Вони застосовуються для того, щоб примусовим шляхом припинити правопорушення, запобігти або зменшити шкідливі наслідки від їх вчинення. Підставою застосування цих повноважень є почалося або триваюче правопорушення. Вони виражаються в застосуванні заходів адміністративного припинення до правопорушників, у примусове припинення протиправних дій.

Володіючи даними повноваженнями, органи адміністративного нагляду вправі давати обов'язкові для виконання приписи про припинення робіт, що ведуться з порушенням відповідних норм, правил безпеки, а в разі крайньої необхідності, пов'язаної із загрозою жізіні людей, вони самі зупиняють такі роботи. На підставі винесеної постанови вони припиняють повністю або частково роботу підприємств (окремих виробництв), виробничих дільниць, агрегатів, експлуатацію будівель, споруд, приміщень; забороняють експлуатацію технічно несправних транспортних засобів, виготовлення промислових товарів та продуктів харчування, небезпечних (шкідливих) для життя і здоров'я громадян; призупиняють дію раніше виданого дозволу на право ведення певного виду діяльності; усувають або ставлять питання про відсторонення від роботи осіб, які систематично порушують відповідні норми, правила і т.д. Такими повноваженнями наділені Державна інспекція з безпеки дорожнього руху, органи державного нагляду за технічним станом самохідних машин та інших видів техніки, Державна протипожежна служба та ін

Реалізую повноваження щодо попередження і припинення правопорушень, органи адміністративного нагляду наділені правом притягати винних осіб до адміністративної відповідальності. У межах своєї компетенції вони самостійно збуджують і розглядають справи про адміністративні правопорушення, накладають адміністративні покарання. Перелік органів адміністративного нагляду, які мають право розглядати справи про адміністративні правопорушення, подано в гол. 23 КпАП. У ньому також визначено підвідомчість справ кожного з цих органів.

Чинним законодавством певним органом адміністративного нагляду надано право накладати штрафи на фізичних та юридичних осіб ^1.

Ті органи адміністративного нагляду, які не наділені правом накладати адміністративні покарання, направляють матеріали про правопорушення суддям, органам та посадовим особам, уповноваженим розглядати відповідні справи.

Останню групу складають повноваження з нормотворчості. Проте федеральні служби в принципі не має права здійснювати нормативно-правове регулювання. Але воно можливе у випадках, встановлених указами Президента РФ і постановами Уряду РФ.

Таким чином, адміністративний нагляд як різновид контролю являє собою діяльність спеціально уповноважених державних органів, посадових осіб, здійснювану незалежно від відомчих меж і форм власності, спрямовану на забезпечення, з використанням заходів адміністративного примусу, однакового виконання спеціальних правових норм і загальнообов'язкових правил органів виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами. Мета - забезпечити безпеку громадян, суспільства, держави, а також належну якість продукції, послуг та робіт ^1.

1.4 Загальний нагляд органів прокуратури.

Відповідно до Закону РФ від 17 січня 1992 р. «Про прокуратуру Російської Федерації» з внесеними змінами від 17 листопада 1995, 10 лютого, 19 листопада 1999 р., 2 січня, 27 грудня 2000 р., 29, 30 грудня 2001 р., 28 червня, 25 липня, 5 жовтня 2002 р., 30 червня 2003 р., 22 серпня 2004, 15 липня, 4 листопада 2005 р., 2 березня, 5 червня, 24 липня 2007 р. на органи прокуратури від імені Російської Федерації покладено здійснення нагляду за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території РФ. Наглядова діяльність органів прокуратури включає в себе ряд напрямів чи галузей, однією з яких є загальний нагляд.

Предметом нагляду є ^2:

1.соблюденіе Конституції Російської Федерації та виконання законів, що діють на території Російської Федерації, федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління , органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій;

2.соответствіе законам правових актів, що видаються органами та посадовими особами.

Прокуратура не здійснює нагляд за актами, які видаються Урядом РФ. Це - прерогатива конституційного контролю. Однак якщо прийняте Урядом РФ постанова суперечить Конституції РФ та її законам, то Генеральний прокурор має право інформувати про це Президента РФ ^1.

Прокуратура наділена комплексом повноважень, які дозволяють прокурорам своєчасно реагувати на порушення законності в управлінні, вживати заходів щодо усунення причин і умов її порушення, відновлювати порушені права, притягати до відповідальності винних осіб.

Повноваження прокурора по здійсненню загального нагляду закріплені в ст. 22 - 27 Закону про прокуратуру РФ. Відповідно до своєї компетенції він має право, за пред'явленням службового посвідчення, безперешкодно входити на територію і в приміщення об'єктів нагляду, перевіряти виконання ними законів; вимагати від керівників та інших посадових осіб об'єктів нагляду надання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей, у тому числі актів, виданих ними з порушенням закону.

Прокурор має право вимагати від посадових осіб виділення спеціалістів для з'ясування питань, що виникають, за яким необхідні спеціальні знання; проведення перевірок та ревізій діяльності підконтрольних мул підвідомчих їм організацій, підприємств, установ у зв'язку з наявними у нього відомостями про порушення закону. Посадові особи, яким надійшла вимога прокурора про проведення перевірок і ревізій, зобов'язані негайно приступити до його виконання ^2.

Прокуратура наділена правом координації діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.

У процесі загальнонаглядової діяльності прокурор розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод людини і громадянина та в разі виявлення таких вживає заходів для їх припинення і попередження, притягнення до відповідальності винних у порушенні закону осіб.

Прокурор або його заступник у разі встановлення факту порушення закону органами та посадовими особами:

-Звільняє своєю постановою осіб, які незаконно підданих адміністративному затриманню на підставі рішень несудових органів;

-Опротестовує суперечать закону правові акти, звертається до суду або арбітражного суду з вимогою про визнання таких актів недійсними;

-Вносить подання про усунення порушень закону.

Перевірки виконання законів, законності видаються піднаглядними об'єктами правових актів, порушення прав і свобод громадян здійснюються прокуратурою на підставі інформації, що надійшла про порушення законності ^1.

Реалізую свої повноваження, органи прокуратури не вправі втручатися в оперативно - господарську діяльність піднаглядних об'єктів, підміняти собою інші державні, в тому числі контрольні, органи. Вимоги прокурора, які з її повноважень, є обов'язковими для виконання адресатом у встановлений термін. Їх невиконання тягне за собою передбачену законом відповідальність.

З метою забезпечення законності у сфері управління органи прокуратури використовують у своїй роботі відповідні методи, до яких відносяться:

1. Перевірка виконання законів піднаглядними об'єктами. Підсумками перевірок є довідки, в яких дається аналіз розкритих порушень законності, причин і умов, що їх породжують, пропонуються заходи щодо їх усунення. Довідки направляються у відповідні органи, організації для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень законності.

2. Перевірка правових актів, що видаються піднаглядними об'єктами, та дій посадових осіб, що породжують юридичні наслідки. Такі перевірки здійснюються з метою встановлення відповідності актів і дій Закону, іншим нормативним актам. При цьому з'ясовується, порушені права і законні інтереси громадян, суспільства, держави виконанням перевіряються актів, дій, чи завдано їм збитки.

3. Участь відповідних прокурорів у засіданнях федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування. Участь у таких засіданнях дозволяє прокурору вже на стадії розгляду та прийняття правових актів давати їм юридичну оцінку.

Вони мають право брати участь також у розгляді внесених ними подань і протестів органами виконавчої влади, представницькими та виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, комерційними та некомерційними організаціями.

4. Вивчення та узагальнення відомостей про порушення законності, що надходять до прокуратури або публікуються в засобах масової інформації, і прийняття по них відповідних заходів ^1.

У разі порушення законності прокурор зобов'язаний реагувати відповідним чином. У Законі закріплено чотири форми реагування прокурора на порушення законності.

У порядку загальнонаглядової діяльності прокурор вносить протест на що суперечить закону правової акт ^1.

Протест приноситься до органу або посадовій особі, який видав акт, або до суду. У ньому прокурор викладає вимога про скасування правового акту або його частини або про приведення його у відповідність до закону.

Протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у 10-денний термін з моменту його надходження до відповідного органу, організацію, посадовій особі. За виняткових обставин, що вимагають негайного усунення порушення законності, прокурор має право встановити більш короткий термін розгляду протесту. Відповідь прокурора на протест дається в письмовій формі.

Протест прокурора на правовий акт містить певні реквізити: найменування опротестованого акту; ким і коли він був виданий; зміст опротестованого акта або частини його; правове обгрунтування незаконності виданого акта; вказівка ​​на порушення норми закону або підзаконного акту; вимога прокурора про скасування або приведення у відповідність з законом опротестованого акту; пропозицію про розгляд протесту у встановлений законом 10-денний термін; посадове становище прокурора, його класний чин, дату принесення протесту.

Подання прокурора є актом прокурорського нагляду, формою його реагування на факти порушення закону, причини й умови, їм сприяють. Воно вноситься до органу, громадське об'єднання, політичну організацію, посадовій особі, які повноважні приймати заходи щодо їх усунення. Подання підлягає невідкладному розгляду, і в місячний термін повинні бути вжиті заходи щодо усунення порушення законності, про що прокурору повідомляється в письмовій формі. Якщо подання розглядається колегіальним органом, то він повинен повідомити прокурора про день засідання ^2.

Підставою внесення подання можуть бути виявлене порушення закону або сукупність порушень, узагальнення скарг і заяв громадян, які надходять до прокуратури, судової практики та ін, що дозволяють прокурору судити про стан законності на тому чи іншому піднаглядних об'єктів.

Як і протест, уявлення містить в собі певні реквізити: найменування піднаглядного об'єкта, якому воно адресується; матеріали, які були підставою внесення подання; найменування порушеного закону або законів; сутність скоєних правопорушень, їх причини та умови; запропоновані заходи по ліквідації порушень законності та усунення причин і умов, що їм сприяють; вказівку на конкретних винних осіб і пропозиція про притягнення їх до відповідальності; посадове становище, класний чин прокурора, дата внесення подання ^1.

Виходячи з характеру порушення закону посадовою особою або громадянином прокурор має право винести постанову про порушення кримінальної справи або провадження про адміністративне правопорушення. Постанова про порушення провадження про адміністративне правопорушення направляється до уповноваженого на те органу чи посадовій особі, які зобов'язані розглянути справу у встановлений законом термін і про результати розгляду повідомити прокурора у письмовій формі.

З метою попередження правопорушень і за наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях прокурор або його заступник направляє в письмовій формі посадовим особам, а при наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях, що містять ознаки екстремістської діяльності, керівникам громадських (релігійних) об'єднань та іншим особам застереження про неприпустимість порушення закону ^2.

У разі невиконання вимог, викладених у зазначеному застереженні, посадова особа, якій воно було оголошено, може бути притягнуто до відповідальності у встановленому законом порядку.

Прокурорський нагляд - це специфічний вид державної діяльності. Він поширюється на всю територію країни і на всі відносини, врегульовані правом, будучи в цьому сенсі універсальним. Цілі прокурорської діяльності полягають у тому, щоб забезпечити:

- Верховенство закону;

- Єдність і зміцнення законності;

- Захист прав і свобод людини і громадянина;

- Охоронювані законом інтереси суспільства і громадянина.

Рівень законності в державі передусім залежить від її стану у виконавчо-розпорядчої діяльності. Коли він тут низький, то навіть якщо інші гілки державного механізму неухильно виконують юридичні приписи, є підстави говорити про руйнування, кризу режиму законності. Якщо є численні факти, коли працівники міліції незаконно затримують громадян, вилучають у них майно, коли без достатніх законних підстав військовослужбовці застосовують вогнепальну зброю, вбивають і ранять людей, коли квартири розподіляються в обхід встановлених правил, ліцензування не обходиться без хабарів і т. д " то навіть найсуворіше дотримання законів при здійсненні правосуддя, в процесі прокурорського нагляду не зробить істотного впливу на загальну картину взаємовідносин держави і громадян, недержавних організацій. Це будуть лише острівці законності в море управлінського свавілля.

Юридична правомірність діяльності виконавчої влади - стрижень усього режиму законності в країні. Саме цю проблему і покликані вирішувати всі способи забезпечення законності в діяльності органів виконавчої влади.

2. Практична частина

Завдання.

Керівник міського управління народної освіти своїм наказом оголосив директору школи догану за упущення з підготовки школи до нового навчального року. Деякий час по тому було встановлено, що упущення були не такими серйозними, і суворе дисциплінарне стягнення було замінено простим зауваженням. Зміна в текст наказу було внесено керівником міського управління народної освіти шляхом механічного виправлення - передруком тексту первісного наказу, в якому замість слова «догану» вже значилося: «зауваження». Чи припустимий подібний порядок зміни правових актів управління?

Відповідь.

Так як в цьому випадку присутній порушення принципу законності, так як було призначено більш суворе, ніж передбачено законом, покарання, то таке рішення керівника міського управління народної освіти може бути підставою для визнання даного акта незаконним у суді. У даному випадку первісний наказ треба було скасувати й написати новий наказ, який би відповідав встановленим порушення.

3. Бібліографія.

1. Федеральний закон від 17 січня 1992 р. N 2202-I "Про прокуратуру Російської Федерації" (зі змінами від 17 листопада 1995, 10 лютого, 19 листопада 1999 р., 2 січня, 27 грудня 2000 р., 29, 30 грудня 2001, 28 червня, 25 липня, 5 жовтня 2002 р., 30 червня 2003 р., 22 серпня 2004, 15 липня, 4 листопада 2005 р., 2 березня, 5 червня, 24 липня 2007 р.)

2. Адміністративне право: Підручник / За ред. Л.Л. Попова. - М.: МАУП, 2002 - 697 с.

3. Альохін А.П., Кармолицкий А.А. Адміністративне право Росії: Підручник. - М.: І КД «Зерцало - М», 2005-712с.

4. Бахрах Д.Н., Россинський Б.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право: Підручник для вузів. - 3-е вид.; Перегляд. і доп. - М.: Норма, 2007. - 816 с.

5. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Адміністративне право. - М.: ТОВ «ТК Велбі», 2003.-480с.

6. Галліган Д., Полянський В.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право: історія розвитку та основні сучасні концепції. - М.: МАУП, 2002 - 410с.

7. Четвериков В.С. Адміністративне право: Учеб. посібник. - 5-е вид.; Перероб. і доп. - М.: ИНФРА-М, 2006-285с.