Навчальний Посібник Держ Служба в ОВС

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Білгородський ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ

Кафедра управління, адміністративного права та адміністративно-службової діяльності органів внутрішніх справ

КУШНЕР В.В.

Державна служба в

органах внутрішніх справ

Білгород - 2004


ББК 67.99 (2) 116.3

К96
Друкується за рішенням
Редакційно-видавничої ради
Белю МВС Росії

Кушнерьов В.В. Державна служба в органах внутрішніх справ: Навчальний посібник. - Білгород: Бєлгородський юридичний інститут МВС Росії, 2004. - 81 с.

Рецензенти:

- Кандидат юридичних наук Бурцев А.С. (БєлДУ);

- Кандидат юридичних наук, доцент Дудаєв А.Б. (Белю

МВС Росії)

У навчальному посібнику розкриваються питання державної служби в органах внутрішніх справ, надходження на службу, порядок проходження і умови служби в органах внутрішніх справ, а також її припинення з урахуванням діючої нормативно-правової бази.
Навчальний посібник розрахований на курсантів, які вивчають дану навчальну дисципліну, а також на практичних працівників, які проходять службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації.
© ООНІ і РІД Бєлгородського юридичного
інституту МВС Росії, 2004.

ЗМІСТ
Передмова
4
Глава 1. Поняття та правові засади державної служби
§ 1.1. Державна служба та її характеристика
5
§ 1.2. Державна посаду і державні службовці
7
§ 1.3. Правові засади державної служби в органах внутрішніх справ
Російської Федерації
11
Глава 2. Правовий статус працівника органів внутрішніх справ
§ 2.1. Надходження на державну службу до органів внутрішніх справ
Російської Федерації
13
§ 2.2. Принципи державної служби в системі МВС Росії
15
§ 2.3. Контракт про службу в органах внутрішніх справ
18
Глава 3. Умови проходження державної служби в органах внутрішніх справ РФ
§ 3.1. Переміщення по службі і робочий час
28
§ 3.2. Страхування і грошове забезпечення співробітників органів внутрішніх справ
33
§ 3.3. Загальний порядок надання відпусток
35
§ 3.4. Пільги, гарантії і компенсації, встановлені для співробітників
39
Глава 4. Атестація, заохочення і відповідальність співробітників органів внутрішніх справ
§ 4.1. Аттестационное виробництво
42
§ 4.2. Інститут заохочення у державній службі органів внутрішніх справ
49
§ 4.3. Поняття і види відповідальності співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації
53
Глава 5. Припинення державної служби в органах внутрішніх справ РФ
§ 5.1. Підстави і порядок звільнення з органів внутрішніх справ
59
§ 5.2. Пенсійне забезпечення співробітників органів внутрішніх справ
73
Нормативний матеріал та література
78

ПЕРЕДМОВА
У преамбулі Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації говориться, що служба в органах внутрішніх справ є видом державної служби Російської Федерації. Виходячи з положень Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 року служба в органах внутрішніх справ є різновидом правоохоронної служби.
З недавнього часу предмет з однойменною назвою був введений у всіх юридичних вузах МВС Росії, актуальність якого не викликає сумнівів. Володіння інформацією про умови проходження служби, пільги та гарантії, передбачені для співробітників органів внутрішніх справ чинним законодавством, дозволяє правильно користуватися ними, а також відстоювати свої права та законні інтереси у разі такої необхідності.
З питань державної служби в органах внутрішніх справ є чимало монографічних праць, велика кількість статей, кілька навчальних посібників, які не завжди в повному обсязі дають відповідь на багато ситуацій, що виникають в процесі проходження служби.
Метою даного навчального посібника є розгляд основних понять державної служби в органах внутрішніх справ, умов вступу на службу, порядку проходження служби в органах внутрішніх справ, а також її припинення з урахуванням діючої нормативно-правової бази.
Навчальний посібник розрахований на курсантів, які вивчають дану навчальну дисципліну, а також на практичних працівників, які проходять службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації.

РОЗДІЛ 1.
Поняття та правові засади державної служби


§ 1.1. Державна служба та її характеристика
Державна служба являє собою один з інститутів адміністративного права та включає в себе такі поняття як: служба та її різновиди, державна посада, державні службовці та їх класифікації.
З розвитком громадянського суспільства, державності, соціально-економічних відносин суспільно корисна діяльність людей має тенденцію до розвитку, що спричиняє появу її нових видів. На сьогоднішній день виділяються такі основні види суспільно корисної діяльності:
1) виробництво матеріальних цінностей, надання господарських послуг на платній засадах;
2) духовне виробництво;
3) навчання, тобто засвоєння соціальної програми (знань, вироблених людством і передаються від покоління до покоління позагенетичної шляхом);
4) ведення домашнього господарства;
5) фізичне і духовне самовдосконалення (заняття спортом, участь у художній самодіяльності і т.д.);
6) безоплатна суспільно корисна діяльність поза рамками сім'ї (громадська робота, надання послуг, участь у роботі Вченої ради і т.д.);
7) підприємництво;
8) служба в державних, громадських, приватних, релігійних, іноземних, міжнародних організаціях.
Діяльність людей як службова проявляється в різних організаціях, які мають як державними, так і недержавними повноваженнями. Специфіка їх праці полягає в наступному:
а) безпосередньо матеріальних цінностей вони найчастіше не створюють, але забезпечують умови для їх виробництва;
б) володіють особливим предметом труда - інформацією, яка в той же час виступає засобом їх впливу на керованих (обслуговуваних). Службовці, як правило, збирають, обробляють, передають, зберігають, створюють інформацію;
в) впливають на людей, обслуговують їх;
г) зазвичай зайняті розумовою працею.
Державна служба трактується в широкому і вузькому сенсі. Під державною службою в широкому сенсі розуміється трудова діяльність працівників, виконання ними службових функцій в державних органах, на державних підприємствах, в установах і організаціях. У вузькому значенні під державною службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів на державних посадах державної служби як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів РФ.
В основу класифікації державної служби покладені:
принцип федералізму;
принцип поділу влади;
специфіка сфер і галузей державної діяльності.
Відповідно до принципу поділу влади різниться:
- Державна служба в органах представницької влади;
- Державна служба в органах виконавчої влади;
- Державна служба в органах судової влади;
- Державна служба в інших державних органах (наприклад, в органах прокуратури).
Всю державну службу умовно можна розділити на дві великі частини:
цивільну державну службу;
Відповідно до принципу федералізму і з урахуванням адміністративно-територіального устрою громадянська державна служба підрозділяється на:
- Федеральну, що знаходиться у веденні Російської Федерації (напр., служба в апараті Уряду, Президента і т.д.);
- Службу суб'єктів федерації, що знаходиться в їхньому віданні (напр., обласна адміністрація).
мілітаризовану державну службу.
Різновидами мілітаризованої служби є:
а) військова;
б) правоохоронна.
У військову службу входить служба в Збройних Силах, залізничних військах, внутрішніх військах МВС та інших збройних формуваннях.
До складу правоохоронної служби включається:
1. служба в міліції;
2. служба в прокуратурі;
3. служба в митних органах;
4. служба судових приставів і ін
Відмінні особливості мілітаризованої служби від громадянської:
1. Професійним обов'язком мілітаризованих службовців є захист життя, здоров'я людей, матеріальних цінностей.
2. Такий захист, охорона здійснюється навіть за умови ризику для життя і здоров'я, причому в багатьох випадках - зі зброєю в руках.
3. До претендентів на мілітаризовану службу пред'являються підвищені вимоги за станом здоров'я і фізичної підготовки.
4. На мілітаризованої службі більш сувора дисципліна, що регламентується спеціальними статутами, положеннями.
5. У мілітаризованих службовців є спеціальні звання, для них організована спеціальна система атестації, для кожного виду служби встановлено єдину форму одягу, знаки розрізнення і інші зовнішні атрибути.
6. З особами, які перебувають на мілітаризованої службі, як правило, регулярно проводяться обов'язкові заняття зі спеціальної та фізичної підготовки.
7. Особисті права таких службовців значною мірою регулюються не трудовим, а адміністративним правом.
8. Мілітаризована служба надає розширений ряд пільг (транспортних, пенсійних та інших).
9. Службовці мілітаризованої служби притягуються до дисциплінарної відповідальності на основі спеціальних статутів, в особливому порядку несуть адміністративну та матеріальну відповідальність.
Таким чином, під державною службою в органах внутрішніх справ Російської Федерації розуміється професійна діяльність (виконання посадових обов'язків) співробітників як державних службовців щодо забезпечення виконання повноважень цих органів за грошову винагороду.
§ 1.2. Державна посаду і державні службовці
Поняття державної посади можна розглядати у двох аспектах: у широкому сенсі слова і у вузькому. У широкому сенсі слова під державною посадою розуміється заснована в установленому порядку в державному органі, на державному підприємстві, організації або установі первинна структурно-організаційна одиниця, що відображає зміст і обсяг повноважень займаного її обличчя. У вузькому сенсі слова державна посада - це первинна структурно-організаційна одиниця у федеральних органах державної влади, а також в органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим змістом потребують і відповідальністю за виконання цих обов'язків .
Всі державні посади в широкому сенсі цього слова поділяються на такі групи:
державні посади в державному органі;
державні посади на державному підприємстві;
державні посади в державній установі, організації.
Розрізняють такі різновиди державних посад державної служби у вузькому сенсі слова:
вищі державні посади;
головні державні посади;
провідні державні посади;
старші державні посади;
молодші державні посади.
Крім того, державні посади можна класифікувати в залежності від системи поділу влади на:
державні посади в органах представницької влади;
державні посади в органах виконавчої влади;
державні посади в органах судової влади;
державні посади в інших державних органах (напр. в прокуратурі).
Грунтуючись на принципі федералізму, державні посади можна розділити на:
федеральні державні посади;
державні посади в суб'єктах Російської Федерації.
Види посад в органах внутрішніх справ, а залежно від підрозділу:
відділах (управліннях) карного розшуку;
відділах (управліннях) по боротьбі з економічними злочинами;
підрозділах ППС;
експертно-криміналістичних підрозділах;
слідчих апаратах;
підрозділах державної інспекції безпеки дорожнього руху і т.д.
Поняття державного службовця також можна розглядати в широкому сенсі слова і у вузькому сенсі слова. У широкому сенсі слова державний службовець - це особа, що заміщає в установленому порядку ту чи іншу посаду в державному органі, на підприємстві, в установі або іншої державної організації і виконує передбачені за посадою функціональні обов'язки за грошову винагороду. У вузькому сенсі слова під державним службовцям розуміється громадянин Російської Федерації, що виконує в порядку, встановленому федеральним законодавством, обов'язки з державної посади в державному органі за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації.
Залежно від займаної посади державним службовцям можуть бути присвоєні наступні кваліфікаційні розряди:
- Дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2 і 3-го класу - державним службовцям, які займають найвищі державні посади державної служби;
- Державний радник Російської Федерації 1, 2 і 3-го класу - державним службовцям, які займають головні державні посади державної служби;
- Радник Російської Федерації 1, 2 і 3-го класу - державним службовцям, які займають провідні державні посади державної служби;
- Радник державної служби 1, 2 і 3-го класу - державним службовцям, які займають старші державні посади державної служби;
- Референт державної служби 1, 2 і 3-го класу - державним службовцям, які займають молодші державні посади державної служби.
Крім того, за масштабом діяльності органів, в яких працюють службовці, всі вони поділяються на:
Федеральних державних службовців;
Державних службовців суб'єктів РФ.
У залежності від органу, де працюють, державні службовці поділяються на:
державних службовців представницьких органів влади;
державних службовців виконавчих органів влади;
державних службовців судових органів влади;
державних службовців інших органів влади (напр., прокуратура та ін.)
Крім цього державних службовців можна класифікувати за такими ознаками.
За характером виконуваної роботи службовці поділяються на:
- Службовців державних органів, які здійснюють завдання та функції держави, їх праця носить організаційний, управлінський характер;
- Службовців державних підприємств, установ, організацій, діяльність яких характеризується організацією, відповідно, виробничих процесів, соціально-культурної та іншої діяльності. Ця діяльність спрямована на виконання завдань, покладених на відповідні підприємства, установи, організації.
За характером посадових функцій службовці поділяються на:
керівників;
фахівців;
допоміжно-обслуговуючий персонал (технічних виконавців).
Керівники і частина фахівців мають статус посадової особи. До посадових осіб належать державні службовці, наділені правом здійснювати в межах своєї компетенції юридично значимі дії владного характеру, тобто дії, що тягнуть правові наслідки: виникнення, зміни та припинення правових відносин. Посадові особи видають правові акти (накази, розпорядження тощо), здійснюють реєстраційні дії, відають грошовими і матеріальними засобами та ін Обсяг і характер державно-владних повноважень посадових осіб неоднаковий. Найбільш широкими повноваженнями наділені керівники державних органів, підприємств, установ і організацій. Вони користуються правом найму та звільнення працівників, застосовують заходи заохочення та накладають дисциплінарні стягнення на підлеглих їм працівників.
Рішення про залишення співробітників на службі понад встановлений для них граничного віку приймаються начальниками, які мають право призначення цих співробітників на посаду, шляхом затвердження персональних списків. Списки співробітників органів внутрішніх справ, що залишаються на службі понад встановлений віку, складаються кадровими підрозділами щорічно до 1 березня. Вони складаються роздільно для співробітників, якими термін служби продовжується вперше і повторно, на підставі їх рапортів і клопотань безпосередніх начальників.
У клопотаннях викладаються висновки останньої атестації, коротка характеристика ділових та моральних якостей співробітника, інші відомості та обставини, які можуть мати значення для прийняття рішення, а також вказується, до якого часу (місяць, рік) пропонується залишити співробітника на службі в органах внутрішніх справ.
Військово-лікарською комісією МВС Росії дається оцінка стану здоров'я співробітника, що свідчить про відсутність у нього протипоказань для служби на займаній посаді.
Прийняті рішення про залишення співробітників на службі понад встановлений для них граничного віку або відмову в цьому оголошуються співробітникам особисто безпосередніми начальниками.
Затверджені персональні списки направляються в кадрові підрозділи за місцем служби співробітників і зберігаються в установленому порядку. На підставі документів, що надійшли в особистих справах співробітників, надісланих на службі, в розділ 10 послужного списку вноситься відповідний запис. Клопотання і рапорту долучаються до особових справ співробітників.
в) за вислугою строку служби, що дає право на пенсію;
Звільнення по даній підставі може здійснюватися як за ініціативою співробітника, так і за ініціативою начальника відповідного органу внутрішніх справ.
Відповідно до ст. 13 Закону Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, та їх сімей» право на пенсію за вислугу років мають:
а) особи, які мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі і (або) на службі в органах внутрішніх справ 20 років і більше;
б) особи, звільнені зі служби після досягнення граничного віку перебування на службі, станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами і досягли на день звільнення 45-річного віку, мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба і (або) служба в органах внутрішніх справ.
г) після закінчення терміну служби, передбаченого контрактом;
Звільнення по даній підставі може здійснюватися як за ініціативою співробітника, так і за ініціативою начальника відповідного органу внутрішніх справ.
Стаття 58 Трудового кодексу РФ встановлює, що трудові договори можуть укладатися:
1) на невизначений термін;
2) на визначений строк не більше п'яти років (строковий трудовий договір), якщо інший термін не встановлений Трудовим кодексом та іншими федеральними законами.
Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру майбутньої роботи або умов її виконання, якщо інше не передбачено цим Кодексом та іншими федеральними законами.
Якщо в трудовому договорі не обговорений термін його дії, то договір вважається укладеним на невизначений строк.
У випадку, якщо жодна з сторін не зажадала розірвання строкового трудового договору у зв'язку із закінченням його строку, а працівник продовжує роботу після закінчення строку трудового договору, трудовий договір вважається укладеним на невизначений строк.
Трудовий договір, укладений на визначений строк при відсутності достатніх для цього підстав, встановлених органом, що здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, або судом, вважається укладеним на невизначений строк.
Забороняється укладення строкових трудових договорів з метою ухилення від надання прав і гарантій, передбачених працівникам, з якими укладається трудовий договір на невизначений термін.
д) у зв'язку з порушенням умов контракту;
Звільнення по даній підставі може здійснюватися як за ініціативою співробітника, так і за ініціативою начальника відповідного органу внутрішніх справ.
Якщо звільнення в зв'язку з порушенням умов контракту (пункт "д" статті 58 Положення) здійснюється з ініціативи співробітника, то начальник органу внутрішніх справ зобов'язаний у двотижневий термін провести перевірку відомостей про порушення і в межах наданих повноважень прийняти одне з таких рішень:
- Розробити заходи щодо усунення порушень умов контракту, запропонувати співробітникові написати рапорт про його згоду з прийнятими заходами, про продовження служби в органі внутрішніх справ та відкликання попередньої рапорту;
- Звільнити співробітника зі служби за його згодою у зв'язку з порушенням з вини начальника органу внутрішніх справ умов контракту, які не можуть бути ним усунені. Якщо вирішення питання про звільнення виходить за межі компетенції начальника, то він зобов'язаний негайно направити рапорт і матеріали перевірки вищестоящому начальнику, який має таке право.
У наказі про звільнення працівника з органів внутрішніх справ після посилання на пункт "д" статті 58 Положення вказується, яким боком було допущено порушення умов контракту.
При звільненні працівника за порушення умов контракту вартість виданого йому обмундирування підлягає стягненню у безспірному порядку з урахуванням зносу. Звільнення за цією підставою може спричинити інші майнові наслідки для кого звільняють, передбачені контрактом про службу та чинним законодавством.
е) за скороченням штатів - при ліквідації або реорганізації органу внутрішніх справ у разі неможливості використання співробітника органів внутрішніх справ на службі (при відмові від переміщення по службі або переміщення на службу в іншу місцевість);
ж) через хворобу - на підставі постанови військово-лікарської комісії про непридатність до служби;
з) за обмеженою станом здоров'я - на підставі постанови військово-лікарської комісії про обмежену придатності до служби.
Умови звільнення з цієї підстави:
неможливість за станом здоров'я виконувати службові обов'язки відповідно до займаної посади;
відсутність можливості переміщення по службі на посаду, відповідно до якої він може виконувати службові обов'язки з урахуванням стану здоров'я.
з) за службовою невідповідністю в атестаційному порядку;
У разі звільнення працівника за службовою невідповідністю в атестаційному порядку (пункт «й» статті 58 Положення) складена на нього атестація повинна містити об'єктивне і всебічне обгрунтування його професійної непридатності. Такий висновок повинен випливати з результатів службової діяльності, відношення до справи даного співробітника, практики дотримання ним дисципліни та норм законодавства Російської Федерації, аналізу його особистих якостей, поведінки, ступеня професійної підготовленості.
к) за грубе порушення або систематичні порушення дисципліни;
При звільненні працівника за грубе порушення або систематичні порушення дисципліни (пункт «к» статті 58 Положення) необхідно виходити з вимог статті 34 Положення, в якій мова йде про службову дисципліну (Службова дисципліна в органах внутрішніх справ означає дотримання співробітниками органів внутрішніх справ встановлених законодавством Російської Федерації, Присягою, контрактом про службу, а також наказами Міністра внутрішніх справ Російської Федерації, прямих начальників порядку і правил при виконанні покладених на них обов'язків і здійсненні наявних у них правомочностей). При цьому в атестації детально відображаються сутність і характер скоєних співробітником порушень, а також недотримання ним вимог законодавчих та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють порядок і умови виконання покладених на нього обов'язків.
Звільнення співробітника за пунктом «к» статті 58 Положення здійснюється, як правило, в порядку реалізації наказу про дисциплінарне стягнення та з урахуванням вимог статей 17 (Атестація) і 39 Положення (Порядок застосування заохочень і дисциплінарних стягнень).
При звільненні працівника за грубе порушення або систематичні порушення дисципліни вартість виданого йому обмундирування підлягає стягненню у безспірному порядку з урахуванням зносу. Звільнення з цих підстав може спричинити інші майнові наслідки для кого звільняють, передбачені контрактом про службу та чинним законодавством.
л) за вчинення проступків, несумісних з вимогами, що пред'являються до особистих, моральним якостям співробітника органів внутрішніх справ;
Звільнення співробітника за пунктом «л» статті 58 Положення здійснюється, як правило, в порядку реалізації наказу про дисциплінарне стягнення та з урахуванням вимог статей 17 (Атестація) і 39 Положення (Порядок застосування заохочень і дисциплінарних стягнень).
При звільненні працівника за вчинення проступків, несумісних з вимогами, що пред'являються до особистих, моральним якостям співробітника органів внутрішніх справ, вартість виданого йому обмундирування підлягає стягненню у безспірному порядку з урахуванням зносу. Звільнення з цих підстав може спричинити інші майнові наслідки для кого звільняють, передбачені контрактом про службу та чинним законодавством.
м) у зв'язку з засудженням за злочин після вступу обвинувального вироку в законну силу.
При звільненні працівника в зв'язку з засудженням за злочин після вступу обвинувального вироку в законну силу вартість виданого йому обмундирування підлягає стягненню у безспірному порядку з урахуванням зносу. Звільнення з цих підстав може спричинити інші майнові наслідки для кого звільняють, передбачені контрактом про службу та чинним законодавством.
Стаття 60 Положення про службу в ОВС регламентує порядок звільнення з органів внутрішніх справ.
Звільнення зі служби співробітників, які перебувають на посадах рядового і молодшого начальницького складу, проводиться прямими начальниками в межах їх компетенції (напр. начальники МРВВС).
Звільнення співробітників, які перебувають на посадах середнього, старшого і вищого начальницького складу, здійснюється:
а) від молодшого лейтенанта до підполковника міліції, підполковника внутрішньої служби, підполковника юстиції включно - заступниками Міністра внутрішніх справ Російської Федерації, керівниками ОВС суб'єктів Російської Федерації, тобто міністрами внутрішніх справ республік, начальниками управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, а також начальниками, яким таке право надане Міністром внутрішніх справ Російської Федерації;
б) співробітників у званні полковника міліції, полковника внутрішньої служби, полковника юстиції і співробітників з числа вищого начальницького складу - Міністром внутрішніх справ Російської Федерації, якщо інше не передбачено законодавством.
Припинення служби в ОВС оформляється наказом відповідного керівника і оголошується співробітнику під розпис.
Перед подаванням співробітників до звільнення уточнюються дані про проходження ними служби, підтверджуються періоди, що підлягають заліку до вислуги років у календарному обчисленні і окремо у пільговому обчисленні. Відповідно до законодавства обчислюється вислуга років для призначення пенсії, яка оголошується співробітнику.
Про майбутнє звільнення зі служби співробітники ставляться до відома повідомленням, вручається під розписку. У разі відмови працівника від отримання повідомлення кадровим підрозділом складається про це у встановленому порядку відповідний акт, а офіційне повідомлення про звільнення з органів внутрішніх справ направляється рекомендованим листом.
Крім того, зі співробітником проводиться бесіда, в ході якої йому повідомляється про підстави звільнення, роз'яснюються пільги, гарантії та компенсації, питання працевлаштування, матеріально-побутового забезпечення та інші питання.
До участі в бесідах з звільняються на їх прохання можуть бути запрошені представники кадрових, юридичних, медичних та фінансових підрозділів, а також за рішенням начальника органу внутрішніх справ, професійних спілок (асоціацій) співробітників органів внутрішніх справ.
Якщо в ході бесіди з звільняються співробітниками ставляться питання, які не можуть бути дозволені органом внутрішніх справ, начальники, які проводять бесіди, доповідають із зазначених питань для прийняття рішення вищим начальником.
До подання до звільнення співробітники направляються для огляду на військово-лікарську комісію з метою встановлення ступеня придатності до військової служби. Укладання військово-лікарської комісії враховуються при визначенні підстави звільнення.
На військово-лікарські комісії можуть не направлятися співробітники, що звільняються по пунктах «б» (після досягнення граничного віку, встановленого статтею 59 цього Положення), «до» (за грубе порушення або систематичні порушення дисципліни), «л» (за вчинення проступків, несумісних з вимогами, що пред'являються до особистих, моральним якостям співробітника органів внутрішніх справ) статті 58 Положення, а також з інших підстав у разі їх відмови від огляду на військово-лікарської комісії, оформленого рапортом на ім'я начальника, який має право звільнення цих співробітників.
Співробітники, що звільняються по пунктах «до», «л», «м» статті 58 Положення (якщо вони не засуджені до позбавлення волі), можуть за їх прохання направлятися кадровими підрозділами органів внутрішніх справ для медичного огляду на військово-лікарські комісії після звільнення зі служби.
Співробітники, які не мають права на пенсію за вислугою строку служби, але визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до служби, направляються на огляд на медико-соціальну експертну комісію (далі - МСЕК).
Особи, які мають інші формулювання висновку військово-лікарської комісії про ступінь придатності до служби, можуть бути направлені для огляду на МСЕК тільки на їх прохання.
У такому ж порядку направляються для медичного огляду співробітники, що мають право на пенсію за вислугою встановленого терміну служби і визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до служби.
У разі ухилення звільнюваного співробітника від огляду військово-лікарською комісією про це робиться відмітка в поданні на звільнення і складається відповідний висновок, що підписується співробітниками кадрового підрозділу. Висновок зберігається в особистій справі працівника.
На співробітників, що підлягають звільненню, відповідними прямими начальниками на ім'я начальника, що має право їх звільнення, направляються подання до звільнення з органів внутрішніх справ. До подання можуть додаватися наступні документи:
- Рапорт співробітника, якщо звільнення провадиться за його ініціативою;
- Висновок військово-лікарської комісії;
- Висновок про обставини, причини і винних осіб в порушенні умов контракту (на співробітників, які подаються до звільнення за пунктом «д» статті 58 Положення);
- Висновок за матеріалами службових перевірок (на співробітників, які подаються до звільнення за пунктами «до», «л» статті 58 Положення);
- Атестація (на співробітників, які подаються до звільнення за пунктами «і», «к», «л» статті 58 Положення);
- Копії вироків судів (на співробітників, які подаються до звільнення за пунктом «м» частини першої статті 58 Положення і «н» статті 19 Закону про міліцію);
- Рішення суду честі (у разі розгляду проступку звільнюваного судами честі) та інші документи, що мають істотне значення для прийняття рішення про звільнення співробітника.
При визначенні підстави для звільнення співробітника враховуються його вік, стан здоров'я, працездатність, вислуга терміну служби, ставлення до служби. Беруться до уваги права та пільги звільняються зі служби у виплаті допомоги, у житловому і медичне забезпечення, що надаються в залежності від підстав звільнення відповідно до законодавчими та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації та Положенням.
При звільненні працівників з органів внутрішніх справ застосування формулювань, не передбачених статтею 58 Положення, забороняється. Якщо є підстави для застосування двох і більше формулювань звільнення позитивно аттестуемого співробітника, зазначається та з них, яка дає право на отримання найбільших пільг, гарантій, компенсацій і переваг.
Начальники органів внутрішніх справ та кадрових підрозділів несуть відповідальність за правильне визначення підстав звільнення співробітників.
Співробітникові, звільненому з органів внутрішніх справ, відповідне кадрове підрозділ у день звільнення видає під розписку трудову книжку з записом про звільнення, знайомить з наказом про звільнення або вручає завірену копію наказу, повертає військовий квиток і вказує на необхідність у двотижневий термін прибути до військового комісаріату за місцем проживання для постановки на військовий облік.
Звільнені співробітники знімаються зі спеціального обліку МВС Росії і передаються кадровими підрозділами на військовий облік у військові комісаріати за місцем проживання для зарахування в запас Збройних Сил Російської Федерації, якщо вони не досягли граничного віку, встановленого Федеральним законом від 28 березня 1998 р. № 53-ФЗ «Про військовий обов'язок і військову службу» для громадян, що перебувають в запасі і мають відповідні військові звання, і за станом здоров'я придатні до військової служби, або у відставку, якщо вони досягли граничного віку перебування в запасі Збройних Сил Російської Федерації або визнані непридатними до військової служби за станом здоров'я, або для призову на військову службу.
Після видання наказів про звільнення співробітників з органів внутрішніх справ підстави такого звільнення зміні не підлягають, якщо при цьому не були допущені порушення законодавчих та інших нормативних правових актів Російської Федерації і не розкриті нові обставини, пов'язані зі звільненням.
Громадянин, звільнений з органів внутрішніх справ, має право в місячний строк з дня вручення наказу про звільнення оскаржити його в суді (стаття 62 Положення). Громадянин, звільнений з органів внутрішніх справ, має право до направлення скарги до суду звернутися в порядку, встановленому статтею 66 Положення, у вищестоящий орган внутрішніх справ за роз'ясненням або вирішенням питання про поновлення на службі.
Відновлення на посаді, спеціальному званні, на службі в органах внутрішніх справ Російської Федерації регламентується в главі 8 Положення про службу в ОВС.
Співробітники, визнані у встановленому порядку незаконно або необгрунтовано переміщеними по службі, відстороненими від займаної посади чи зниженими на посаді, позбавленими спеціального звання або зниженими в спеціальному званні, а також незаконно звільненими з органів внутрішніх справ, підлягають відновленню відповідно на посаді, спеціальному званні, на службі в органах внутрішніх справ (ст. 66 Положення).
Підставою для відновлення на посаді, спеціальному званні, на службі в органах внутрішніх справ є висновок за результатами службової перевірки, що вступило в силу рішення суду або заява реабілітованого у встановленому чинним законодавством порядку співробітника органів внутрішніх справ про його поновлення на службі.
При неможливості відновлення в раніше займаної посади (реорганізація, ліквідація органу, підрозділи; скорочення посади, наявність інших законних підстав, що перешкоджають відновленню на посаді) співробітник призначається за його згодою на посаду, відповідну колишньої за родом служби, рівну за посадовим окладом і граничного звання.
Керуючись ст. 66 Положення, при незгоді працівника з рішенням про переміщення по службі, відсторонення від посади, пониження в посаді, зниження в спеціальному званні, звільнення з органів внутрішніх справ він має право вимагати виписку з наказу і звернутися до начальника, що прийняв таке рішення, або до вищестоящого начальника з рапортом із зазначенням мотивів незгоди з прийнятим рішенням. При незгоді працівника з прийнятим за його рапортом рішенням він вправі звернутися до Міністра внутрішніх справ Російської Федерації, Президентові Російської Федерації. Прийняте рішення про відмову у поновленні на посаді, в спеціальному званні або на службі в органах внутрішніх справ у місячний термін може бути оскаржено в судовому порядку при отриманні співробітником письмового про те повідомлення.
У разі пропуску місячного строку з поважних причин він може бути відновлений Міністром внутрішніх справ Російської Федерації, Президентом Російської Федерації або судом.
Рішення про поновлення на посаді, спеціальному званні, на службі в органах внутрішніх справ, прийняте компетентною посадовою особою органів внутрішніх справ, Президентом Російської Федерації або судом, підлягає негайному виконанню.
Поновлення на службі в органах внутрішніх справ здійснюється шляхом призначення звільненого співробітника органів внутрішніх справ на займану ним раніше посаду.
При неможливості відновлення в раніше займаній штатної посади внаслідок реорганізації і ліквідації органу внутрішніх справ (підрозділу), скорочення раніше займаній штатної посади, наявності інших законних підстав, що перешкоджають відновленню в раніше займаній штатної посади, співробітник призначається за його згодою на посаду, відповідну колишньої за родом діяльності, рівну за посадовим окладом і граничного спеціальним званням.
Співробітникам, відновленим на службі в органах внутрішніх справ, в безперервний стаж служби, що враховується при обчисленні вислуги років для присвоєння чергового спеціального звання, виплати відсоткової надбавки та призначення пенсії, зараховується час з моменту їх звільнення до дати підписання наказу про поновлення на службі.
Відшкодування шкоди співробітникам, визнаними в установленому порядку незаконно або необгрунтовано переміщеними по службі, зниженими на посаді, зниженими в спеціальному званні або звільненими з органів внутрішніх справ і відновленими відповідно на посаді, званні, на службі, проводиться на підставі висновків і наказів начальників, які прийняли рішення про відновлення. Співробітникам виплачується грошове забезпечення за посадою, з якої вони були звільнені, і по спеціальному званню, в якому вони перебували, за період до їх відновлення на посаді, спеціальному званні або на службі в органах внутрішніх справ, але не більше ніж за один рік, а співробітникам, які в період звільнення і до відновлення на службі працювали на підприємствах, установах і організаціях, займалися підприємницькою діяльністю, компенсується різниця між грошовим постачанням, одержуваних за останньою посадою в органах внутрішніх справ, і фактичним заробітком в період вимушеної перерви у службі.
Посадова особа органів внутрішніх справ, яке прийняло рішення про переміщення по службі, пониження в посаді, зниження в спеціальному званні, звільнення з органів внутрішніх справ із явним порушенням закону або яка затримала виконання рішення про поновлення на посаді, спеціальному званні, на службі в органах внутрішніх справ, несе дисциплінарну відповідальність і відшкодовує збитки, завдані органу внутрішніх справ у зв'язку з виплатами співробітнику, зробленими через незаконного або необгрунтованого переміщення по службі, пониження на посаді або зниження в спеціальному званні, звільнення з органів внутрішніх справ, у розмірах, встановлених законодавством про працю Російської Федерації, і в порядку, передбаченому Інструкцією про порядок відшкодування військовослужбовцями, особами начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ матеріального збитку, заподіяного державі.
Відшкодування моральної шкоди.
У ст. 151 першої частини Цивільного кодексу Російської Федерації вказується, що, якщо громадянину заподіяно моральну шкоду (фізичні або моральні страждання) діями, що порушують його особисті немайнові права або посягають на належні громадянину інші нематеріальні блага, а також в інших випадках, передбачених законом, суд може покласти на порушника обов'язок грошової компенсації зазначеного шкоди.
При визначенні розмірів компенсації моральної шкоди суд бере до уваги ступінь вини порушника й інші що заслуговували уваги обставини. Суд повинен також враховувати ступінь фізичних і моральних страждань, пов'язаних з індивідуальними особливостями особи, якій завдано шкоду. Пленум Верховного Суду Російської Федерації 20 грудня 1994 року в своїй постанові «Про деякі питання застосування законодавства про компенсацію моральної шкоди» дав роз'яснення деяких моментів практики правильного й однакового застосування законодавства, що регулює компенсацію моральної шкоди.
У цій постанові дано визначення терміну «моральну шкоду». Під моральною шкодою розуміються моральні чи фізичні страждання, заподіяні діями (бездіяльністю), які посягають на належні громадянину від народження чи в силу закону нематеріальні блага (життя, здоров'я, гідність особи, ділова репутація, недоторканність приватного життя, особиста і сімейна таємниця і т. п .) або порушують його особисті немайнові права (право на користування своїм ім'ям, право авторства та інші немайнові права відповідно до законів про охорону прав на результати інтелектуальної діяльності) або такими, що порушують майнові права громадянина.
Моральна шкода, зокрема, може полягати в моральних переживаннях у зв'язку з втратою родичів, неможливістю продовжувати активне громадське життя, втратою роботи, розкриттям сімейної, лікарської таємниці, поширенням неправдивих відомостей, що ганьблять честь, гідність чи ділову репутацію громадянина, тимчасовим обмеженням або позбавленням будь-яких прав, фізичним болем, пов'язаної із заподіяною каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або у зв'язку із захворюванням, перенесеним в результаті моральних страждань, і ін
На вимоги про компенсацію моральної шкоди позовна давність не поширюється, оскільки вони випливають з порушення особистих немайнових прав і інших нематеріальних благ.
Ступінь моральних чи фізичних страждань оцінюється судом з урахуванням фактичних обставин заподіяння моральної шкоди, індивідуальних особливостей потерпілого та інших конкретних обставин, що свідчать про тяжкість перенесених їм страждань.
Суд вправі розглянути самостійно пред'явлений позов про компенсацію заподіяних позивачеві моральних чи фізичних страждань, оскільки в силу чинного законодавства відповідальність за завдану моральну шкоду не знаходиться у прямій залежності від наявності майнової шкоди і може застосовуватися як поряд з майновою відповідальністю, так і самостійно.
При розгляді справ про компенсацію заподіяних моральних чи фізичних страждань необхідно враховувати, що моральна шкода визнається законом шкодою немайновим.
Виплати і пільги, які звільняються.
Співробітникам органів внутрішніх справ, які звільняються зі служби з правом на пенсію, виплачується одноразова допомога, а при звільненні без права на пенсію - вихідна допомога у розмірах, визначених Урядом Російської Федерації.
Відповідно до ст. 17 Постанови Уряду від 22 вересня 1993 р. № 941 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій та допомог особам, котрі проходили військову службу в якості офіцерів, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців строкової служби або за контрактом в якості солдатів, матросів, сержантів і старшин або службу в органах внутрішніх справ, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сім'ям у РФ »особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, звільненим зі служби за віком, хворобою, скороченням штатів або обмеженому станом здоров'я, виплачується при звільненні одноразова допомога в таких розмірах:
при вислуги менше 10 календарних років - п'яти місячних окладів;
при вислуги від 10 до 14 календарних років включно - 10 місячних окладів;
при вислуги від 15 до 20 календарних років включно - 15 місячних окладів;
при вислуги понад 20 років - 20 місячних окладів грошового утримання;
звільненим з інших підстав - 40 відсотків зазначених розмірів.
Особам рядового начальницького складу органів внутрішніх справ, нагородженим у період проходження служби державним орденом (орденами) або удостоєним почесних звань Союзу РСР або Російської Федерації, відповідний розмір одноразової допомоги, яка виплачується при звільненні зі служби, збільшується на два місячних окладу грошового утримання.
Місячний оклад включає в себе оклад, що виплачується за останньою посадою і спеціальним званням на день звільнення зі служби.
Одноразова допомога звільненим зі служби особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за повні роки вислуги без округлення їх у бік збільшення.
У разі повторного визначення на службу військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ одноразова допомога при наступне звільнення їх зі служби виплачується виходячи із загальної вислуги років на день останнього звільнення з заліком посібників, виплачених при попередніх звільнення зі служби (у місячних окладах грошового утримання ), але не менш ніж у розмірі двомісячного окладу грошового утримання.
Особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ одноразова допомога не виплачується у разі, якщо вони:
звільнені зі служби у зв'язку з невиконанням умов контракту;
звільнені у зв'язку з призначенням покарання у вигляді позбавлення волі, у тому числі умовно;
звільнені у зв'язку з позбавленням спеціального звання;
звільнені у зв'язку з відрахуванням з освітнього закладу професійної освіти МВС Росії (освітньої установи вищої та середньої професійної освіти) за неуспішність або недисциплінованість.
Не підлягає виплаті одноразова допомога також особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, звільненим з органів у зв'язку з зарахуванням (перекладом) на військову службу або на службу в митні органи, установи та органи кримінально-виконавчої системи.
За співробітниками, звільненими з органів внутрішніх справ з правом на пенсію і мають вислугу 20 років і більше (в тому числі і у пільговому обчисленні), за дружиною (чоловіком) та за які проживають разом з ними неповнолітніми дітьми зберігається право на забезпечення медичною допомогою в медичних установах системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, а також за плату на санаторно-курортне лікування в санаторіях, організований відпочинок в будинках відпочинку, пансіонатах і на туристичних базах системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. При цьому вказаним співробітникам щорічно виплачується грошова компенсація у розмірі середньої вартості путівки, а членам сімей - у розмірі 25 відсотків середньої вартості путівки незалежно від того, придбана путівка чи ні.
Співробітникам органів внутрішніх справ, звільненим зі служби з підстав, передбачених у пунктах «а», «б», «в», «г», «е», «ж», «з» статті 58 цього Положення і спрямованим після госпітального лікування до санаторіїв та будинків відпочинку системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації для продовження лікування, путівки надаються безкоштовно.
Час перебування співробітників на службі в органах внутрішніх справ зараховується до їх загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу роботи за фахом на наступних пільгових умовах: один рік служби за півтора року трудового стажу, а період служби в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, а також у місцевостях з важкими кліматичними умовами і в особливих умовах, відповідно один рік служби за два роки і два роки і шість місяців трудового стажу згідно з переліками спеціальностей і місцевостей, які затверджуються Урядом Російської Федерації.
Співробітникам, звільненим з органів внутрішніх справ та вступили на роботу або навчання не пізніше трьох місяців після звільнення, не враховуючи часу переїзду до місця постійного проживання, час служби в органах внутрішніх справ зараховується до безперервного трудового стажу при призначенні пенсій і допомоги по державному соціальному страхуванню.
Співробітникам, звільненим з органів внутрішніх справ, розташованих у місцевостях з важкими і несприятливими кліматичними умовами, та вступили на роботу в цих місцевостях не пізніше шести місяців після звільнення, час їх безперервної служби в органах внутрішніх справ у зазначених місцевостях зараховується в безперервний трудовий стаж для отримання надбавок до заробітної плати та інших пільг, встановлених для робітників і службовців у зв'язку з роботою у місцевостях з важкими і несприятливими кліматичними умовами.
Співробітникам, звільненим з органів внутрішніх справ з правом на пенсію на підставах, передбачених у пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статті 58 цього Положення, і які мають вислугу 20 років і більше (у календарному обчисленні), а також сім'ям співробітників, які загинули або померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва і захворювання, пов'язаних з виконанням законних службових обов'язків, зберігається право на безоплатне закріплення житлових приміщень у будинках державного і муніципального житлового фонду незалежно від розміру і приналежності житлових приміщень. Вказаним особам, що проживають з ними членам сімей надаються пільги по сплаті земельного податку та податку на нерухомість. Їм, а також особам, звільненим за названим вище підставах з органів внутрішніх справ зі стажем служби 15 років і більше (у календарному обчисленні), надаються безоплатно земельні ділянки під будівництво індивідуальних житлових будинків та садово-городні ділянки площею 0,06 га - у містах , 0,10 га - в селищах міського типу і 0,25 га - у сільській місцевості.
Співробітники, звільнені з органів внутрішніх справ з правом на пенсію на підставах, передбачених у пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статті 58 цього Положення, користуються правом на повне або часткове звільнення від сплати податків, пов'язаних з приватизацією житлових приміщень, інших податків і зборів відповідно до чинного законодавства, рішеннями органів державної влади й управління республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга та органів місцевого самоврядування .
Таким чином, при звільненні співробітників зі служби в ОВС уповноважені на те посадові особи повинні робити це при строгому дотриманні умов і порядку, передбачених відповідними законами та іншими нормативно-правовими актами.
§ 5.2. Пенсійне забезпечення співробітників органів внутрішніх справ
Пенсійне забезпечення співробітників здійснюється відповідно до чинного законодавства Російської Федерації, серед якого особливе місце займає Закон Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, та їх сімей».
Відповідно до цього закону можна виділити наступні види пенсій для працівників ОВС та членів їх сімей:
за вислугу років;
по інвалідності;
з нагоди втрати годувальника.
Усі зазначені види пенсій розраховуються у відсотковому співвідношенні до грошового забезпечення, куди входить:
оклад за посадою;
оклад за званням;
процентна надбавка за вислугу років;
місячна вартість продовольчого пайка.
Всі інші відсоткові надбавки і виплати, одержувані співробітниками в процесі проходження служби в ОВС, при нарахуванні пенсії не враховуються.
Відповідно до ст. 13 Закону Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, та їх сімей» право на пенсію за вислугу років мають:
а) особи, які мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі і (або) на службі в органах внутрішніх справ 20 років і більше;
б) особи, звільнені зі служби після досягнення граничного віку перебування на службі, станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами і досягли на день звільнення 45-річного віку, мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба і (або) служба в органах внутрішніх справ.
Стаття 14 Закону Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. встановлює розміри пенсій.
Пенсія за вислугу років встановлюється у таких розмірах:
а) особам, які мають вислугу 20 років і більше: за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення, передбаченого цим Законом; за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 відсотка зазначених сум грошового забезпечення, але всього не більше 85 відсотків цих сум ;
б) особам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років 6 місяців становить військова служба, і (або) служба в органах внутрішніх справ, і (або) служба в установах і органах кримінально-виконавчої системи: за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення, передбаченого цим Законом; за кожний рік стажу понад 25 років - 1 відсоток зазначених сум грошового забезпечення.
У разі повторного визначення на військову службу або на службу в органи внутрішніх справ осіб, які отримували пенсію, при наступне звільнення їх зі служби виплата їм пенсії поновлюється, виходячи з вислуги і трудового стажу на день останнього звільнення.
Пенсія за вислугу років, що призначається відповідно до цього Закону, не може бути нижче встановленого законодавством Російської Федерації мінімального розміру пенсії по старості.
У вислугу років для призначення пенсії зараховуються:
- Військова служба;
- Служба в органах внутрішніх справ на посадах рядового і начальницького складу;
- Служба в установах і органах кримінально-виконавчої системи;
- Час роботи в органах державної влади і управління, цивільних міністерствах, відомствах та організаціях з залишенням на військовій службі або в кадрах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, установах і органах кримінально-виконавчої системи;
- Час роботи в системі Державної протипожежної служби;
- Час перебування в полоні, якщо полонення не було добровільним і військовослужбовець, перебуваючи в полоні, не вчинив злочину проти Батьківщини;
- Час відбування покарання та утримання під вартою військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, необгрунтовано притягнутих до кримінальної відповідальності або репресованих і згодом реабілітованих та ін
У вислугу років для призначення пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ зараховувати час навчання до вступу на службу в цивільних вищих освітніх установах або в середніх спеціальних освітніх установах в межах п'яти років з розрахунку два місяці навчання за один місяць служби.
Пенсії за вислугу років, призначені особам, які є інвалідами, виплачуються у збільшеному розмірі залежно від причин і ступеня інвалідності.
Стаття 19 цього Закону визначає умови, що визначають право на пенсію по інвалідності.
Право на пенсію по інвалідності мають особи, які стали інвалідами, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби або якщо інвалідність настала пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби.
Група і причини інвалідності, а також час, коли вона наступила, встановлюються лікарсько-трудовими експертними комісіями (МСЕК), які діють на підставі положення, що затверджується в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Залежно від ступеня втрати працездатності інваліди поділяються на три групи.
Стаття 21 зазначеного Закону передбачає 2 категорії інвалідів:
а) інваліди внаслідок військової травми - особи, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних при виконанні службових обов'язків;
б) інваліди внаслідок захворювання, отриманого в період проходження військової служби, - особи, які стали інвалідами внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням службових обов'язків, або захворювання, не пов'язаного з виконанням службових обов'язків. Обов'язок виявляти і аргументувати факт відсутності зв'язку каліцтва чи захворювання з виконанням службових обов'язків лежить на військово-лікарських комісіях, висновки яких можуть бути оскаржені до суду.
Розміри пенсії по інвалідності становлять:
а) інвалідам внаслідок військової травми I і II груп - 85 відсотків, III групи - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення;
б) інвалідам внаслідок захворювання, отриманого в період проходження військової служби, I і II груп - 75 відсотків, III групи - 30 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Однак пенсія по інвалідності не може бути нижче наступних розмірів:
а) для інвалідів унаслідок військової травми I і II груп - 300 відсотків, III групи - 150 відсотків встановленого законодавством Російської Федерації мінімального розміру пенсії за віком;
б) для інвалідів внаслідок захворювання, отриманого в період проходження військової служби, I і II груп - 130 відсотків, III групи - 100 відсотків встановленого законодавством Російської Федерації мінімального розміру пенсії по старості.
Пенсія по інвалідності призначається на час інвалідності, встановленої МСЕК, тобто на певний термін, а інвалідам - ​​чоловікам старше 60 років та інвалідам - ​​жінкам старше 55 років - довічно з Повторний огляд цих інвалідів провадиться лише за їх заявою.
У разі визнання пенсіонера, який не досяг йдеться в цій статті віку, працездатним пенсія виплачується йому до кінця місяця, в якому його визнано працездатним, але не довше ніж до дня, до якого встановлена ​​інвалідність.
При перегляді групи інвалідності відповідно змінюється і розмір пенсії. У випадку, якщо в інваліда внаслідок військової травми інвалідність посилюється у зв'язку із загальним захворюванням, трудовим каліцтвом або професійним захворюванням, пенсія перераховується за новою групою інвалідності із збереженням колишньої її причини.
При пропуску інвалідом строку повторного огляду у ЛТЕК виплата призначеної пенсії припиняється з дня, до якого йому була встановлена ​​інвалідність, а в разі визнання його знову інвалідом - поновлюється з дня встановлення йому знову інвалідності.
У разі пропуску інвалідом строку повторного огляду з поважної причини і встановлення йому МСЕК інвалідності за минулий час виплата пенсії поновлюється з того дня, з якого він визнаний інвалідом. У випадку, якщо при повторному огляді інваліду встановлено іншу групу інвалідності (більш висока або більш низька), пенсія за минулий час, що передує дню повторного огляду, виплачується йому за попередньою групою інвалідності.
Стаття 28 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, та їх сімей» встановлює умови, що визначають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Пенсія в разі втрати годувальника сім'ям співробітника призначається, якщо він помер (загинув) під час проходження служби або не пізніше трьох місяців з дня звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби.
Право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сім'ї померлих (загиблих) співробітників, що перебували на їх утриманні.
Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається:
- Непрацездатним дітям;
- Непрацездатним батькам і дружину, якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування;
- Іншим особам відповідно до чинного законодавства.
Непрацездатними членами сім'ї вважаються:
а) діти, брати, сестри й онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років, а проходять навчання в освітніх установах з відривом від виробництва (крім навчальних закладів, що навчаються в яких вважаються перебувають на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ), - до закінчення навчання, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку. Брати, сестри та онуки мають право на пенсію, якщо у них немає працездатних батьків;
б) батько, мати та чоловік, якщо вони досягли віку: чоловіки - 60 років, жінки - 55 років або є інвалідами;
в) чоловік або один з батьків або дід, бабуся, брат чи сестра незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) зайнятий доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 14-річного віку, і не працює;
г) дід і бабуся - при відсутності осіб, які за законом зобов'язані їх утримувати.
Члени сім'ї померлого вважаються перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.
Членам сім'ї померлого, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які самі одержували будь-яку пенсію, може бути призначена пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Дітям, які втратили обох батьків, і дітям померлої одинокої матері в період перебування їх на повному державному забезпеченні виплачується 50 відсотків призначеної пенсії, а іншим дітям, які перебувають на повному державному забезпеченні, - 25 відсотків призначеної пенсії.
Пенсія в разі втрати годувальника, призначена дружину померлого, зберігається і при вступі чоловіка в новий шлюб.
Закон РФ «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, та їх сімей» передбачає наступні розміри пенсії в разі втрати годувальника:
а) сім'ям осіб, які померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних при виконанні службових обов'язків - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї;
б) сім'ям осіб, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням службових обов'язків, - 30 процентів відповідних сум грошового забезпечення годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї.
Пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім'ї померлого вважається непрацездатним, а членам сім'ї, які досягли віку: чоловіки - 60 років, жінки - 55 років, - довічно.
Якщо у складі сім'ї, якій було призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, станеться зміна, в результаті якого окремі члени сім'ї або сім'я в цілому втратять право на пенсію, зменшення розміру пенсії або припинення її виплати провадиться з першого числа місяця, наступного за тим місяцем, в якому сталося це зміна.
Таким чином, для співробітників органів внутрішніх справ або членів їх сімей передбачені наступні види пенсій: за вислугу років, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника. При цьому нараховані вони можуть бути тільки в порядку та за наявності відповідних умов, передбачених чинним законодавством.
На закінчення хотілося б ще раз нагадати про те, що припинення служби в органах внутрішніх справ є актуальним абсолютно для всіх працівників ОВС, оскільки рано чи пізно торкнеться кожного з них.
Нормативний матеріал та література
Конституція Російської Федерації.
Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 р. / / Відомості Верховної Ради України. 1995. № 31. Ст. 2990.
Федеральний закон «Про державний захист суддів, посадових осіб, правоохоронних і контролюючих органів» від 20 квітня 1995 р. (з наступними змінами та доповненнями) / / Відомості Верховної Ради України. 1995. № 17. Ст. 1455.
Положення про службу в органах внутрішніх справ РФ: Постанова Верховної Ради РФ від 23 грудня 1992 р. / / Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
Закон РФ «Про міліцію» від 18 квітня 1991 р. / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1991. № 16. Ст. 503; Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; Відомості Верховної Ради України. 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666.
Декларація прав і свобод людини і громадянина: Прийнята Верховною Радою РРФСР 22 листопада 1991 р. / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1991. № 37. Ст. 1083.
Наказ МВС Росії від 11 січня 1999 р. № 12 «Про оголошення рішення колегії МВС України від 23 грудня 1998 р. № 6« Про стан роботи з кадрами та кадрової політики в системі МВС Росії ».
Концепція кадрової політики МВС РФ (додаток № 1 до рішення колегії МВС України від 23 грудня 1998 р. № 6).
Кодекс поведінки посадових осіб з подержанию правопорядку / / Радянська юстиція. 1991. № 17.
Стан роботи з кадрами ОВС за 1998 р. - М.: ГУКіКП МВС Росії, 1999.
Наказ МВС України від 15 травня 2001 р. № 510 «Про внесення змін і доповнень до Настанова з фізичної підготовки співробітників органів внутрішніх справ, затверджене Наказом МВС Росії від 29 липня 1996 р. № 412».
Наказ МВС України від 25 вересня 2000 р. № 995 «Про заходи щодо вдосконалення виховної роботи в органах внутрішніх справ Російської Федерації».
Наказ МВС Росії від 12 вересня 2000 р. № 950 «Про розміри окладів грошового утримання співробітників органів внутрішніх справ».
Наказ МВС України від 11 вересня 2000 р. № 955 «Про затвердження Настанови з вогневої підготовки в органах внутрішніх справ РФ».
Наказ МВС Росії від 17 серпня 2000 р. № 869 «Про затвердження Переліку типових форм документів первинного обліку за основними напрямками діяльності освітніх установ вищої і середньої професійної освіти МВС Росії».
Наказ МВС Росії від 30 липня 2000 р. № 720 «Про затвердження Інструкції з організації постачання матеріальними засобами в системі МВС Росії».
Наказ МВС Росії від 26 червня 2000 р. № 690 «Про затвердження Положення про порядок організації психологічного забезпечення співробітників органів внутрішніх справ».
Наказ МВС Росії від 14 грудня 1999 р. № 1038 «Про затвердження Інструкції про порядок застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації».
Наказ МВС Росії від 5 жовтня 1998 р. № 636 «Про оголошення дня створення кадрової служби в ОВС РФ».
Наказ МВС України від 7 березня 1998 р. № 170 «Про попередження правопорушень з боку працівників ОВС та військовослужбовців ВВ МВС Росії, зміцненні дисципліни і законності в їх діяльності, шанобливе і уважне ставлення до громадян».
Виховання і розвиток особистості учнів освітніх установ МВС Росії: Нормативні та аналітичні матеріали. - М.: ЦІіНМОКП МВС Росії, 1998.
Наказ МВС України від 9 квітня 1997 р. № 215 «Про затвердження програми виховної роботи з курсантами та слухачами освітніх установ МВС Росії на весь період навчання».
Положення про МВС РФ. Указ Президента РФ від 18 липня 1996 р. № 1039 / / Збори законодавства РФ. 1996. № 30. Ст. 3605; 1997. № 36. Ст. 4133; 1998. № 17. Ст. 1915; № 22. Ст. 2413, № 43. Ст. 5333.
Наказ МВС України від 20 березня 1996 р. № 145 «Про концепцію розвитку ОВС та ВВ МВС Росії».
Директивні матеріали МВС Росії за 1996 р. по виховній роботі з особовим складом в ОВС. - М., 1997.
Наказ МВС Росії від 19 листопада 1993 р. № 501 «Кодекс честі рядового і начальницького складу ОВС РФ».
Васін В.М., Лозбяков В.П., Углев В.А. Правові основи проходження служби в ОВС Росії. - М., 1994.
Державна служба Росії: Дослідження, розробки, підготовка кадрів. Інформаційно-аналітичний бюлетень № 1. - М., 1997.
Державна служба: Організація, кадри, управління. - М., 1997.
Ільясов С.Г., Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Державна служба в ОВС: Довідник. - М.: Право і закон, 1996.
Кодекси поведінки посадових осіб правоохоронних органів зарубіжних країн: Навчальний посібник. - М.: Академія управління МВС Росії, 1997.
Колодкін Л.М., Фатула А.В. Організація роботи з кадрами в ОВС. - М., 1990.
Коментар до Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» і законодавству про державну службу зарубіжних держав. - М., 1998.
Зубов І.М., Сергун П.П. Державна служба в органах внутрішніх справ Російської Федерації: правове регулювання. - М., 2000.
Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черніков В.В. Російський закон про міліцію. - М., 1992.
Кондрашов Б.П., Черенков Е.А., Черніков В.В. Нове законодавство про проходження служби в ОВС. - Н. Новгород, 1993.
Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Служба в ОВС: Коментар. Схеми. - М., 1996.
Манохін В.М. Служба і службовець в Російській Федерації: правове регулювання. - М., 1997.
Мякишев Г.М. Правове регулювання служби в ОВС: Досвід, проблеми, судження / / Академія: Вчора, сьогодні, завтра. Матеріали розширеного засідання вченої ради, присвяченого 20-річчю Академії. - М.: Академія МВС Росії, 1995.
Овсянко Д.М. Державна служба РФ. - М., 1996.
Положення про службу в ОВС РФ: Інструкція про порядок застосування Положення про службу в ОВС РФ. - Кіров, 1997.
Права та пільги: Довідник з соціальний і правовий захист працівників ОВС. - М., 1995.
Сергун П.П. Державна служба в ОВС РФ: Стан та теорія розвитку. - Саратов: СЮЇ МВС Росії, 1998.
Сергун П.П. Служба в ОВС: Довідник. - М., 1997.
Соловей Ю.П. Правове регулювання діяльності міліції в РФ. - Омськ, 1993.
Старилов Ю.М. Службове право. - М., 1996.

Кушнерьов Вадим Вікторович
Державна служба в органах внутрішніх справ
Редактор Л. В. Каверіна
Технічний редактор Є. В. Ткаченко
Комп'ютерна верстка Т. Л. Ковальова
Ліцензія ЛР № 020772 від 21 апреля1998 р.
Підписано до друку 20.03.99 р. уч.-ізд.л. 5,1, папір офсетний, друк різографія
Тираж прим. Замовлення № 27
__________________________________
Бєлгородський юридичний інститут МВС Росії
Відділення оперативної поліграфії
м. Бєлгород, вул. Горького, 71
Особливу категорію посадових осіб складуть представники адміністративної (виконавчої) влади, до яких відносяться посадові особи, наділені правом у межах своєї компетенції пред'являти юридично владні вимоги, а також приймати рішення, обов'язкові для виконання громадянами, які не знаходяться в їхньому службовому підпорядкуванні, посадовими особами або органами , підприємствами, установами, організаціями незалежно від їх форм власності та відомчої підпорядкованості. До представників адміністративної влади, наприклад, відносяться співробітники міліції, представники різних контрольно-наглядових служб (пожежного нагляду, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо).
Функціональні співробітники (спеціалісти). Одна частина фахівців належить до посадових осіб. Дана категорія посадових осіб виступає в якості фахівців, наділених повноваженнями щодо здійснення функцій, пов'язаних з підготовкою тих чи інших управлінських рішень, що вимагають спеціальних знань, або виконанням професійної діяльності. До першої групи належать консультанти, радники з різних галузей знань. Вони безпосередньо не здійснюють організаційно-розпорядчі функції, але їх поради, висновки, рекомендації і т.п. безсумнівно мають юридичне значення і тягнуть правові наслідки (напр., економісти, юрисконсульти). До другої групи фахівців ставляться посадові особи, які володіють спеціальними знаннями, які уповноважені здійснювати дії, безпосередньо тягнуть правові наслідки. До них, наприклад, ставляться викладачі (виставляють екзаменаційну оцінку студенту), лікарі (видають листки непрацездатності) та ін Іншу частину фахівців складають державні службовці, які виконують свої посадові обов'язки, не тягнуть жодних юридичних наслідків (напр., вчитель у школі), то є не є посадовими особами.
До допоміжного персоналу (складу) належать державні службовці, діяльність яких, як правило, не має юридичних наслідків. Вони здійснюють матеріально-технічні операції, тобто забезпечують службову діяльність керівників, представників адміністративної влади, фахівців та інших посадових осіб, створюють необхідні умови для виконання ними службових обов'язків. Службовці, пов'язані з допоміжного персоналу, оформляють і зберігають документи, виконують статистичні і лічильні операції і т.п. У їх обов'язки може входити і вчинення технічних операцій, що мають юридичне значення, скажімо, реєстрація працівником канцелярії надійшов до органу повідомлення, заяви або скарги має юридичне значення, так як з дня реєстрації обчислюються встановлені законодавством терміни їх розгляду. До допоміжного персоналу (складу) належать технічні секретарі, діловоди та ін
Таким чином, державна служба являє собою складний комплексний правовий інститут, у рамках якого особливе місце займає державна служба в органах внутрішніх справ Російської Федерації, тобто професійна діяльність (виконання посадових обов'язків) співробітників як державних службовців щодо забезпечення виконання повноважень цих органів за грошову винагороду.
§ 1.3. Правові засади державної служби в органах внутрішніх справ Російської Федерації
Державна служба регулюється нормами права, які становлять правовий інститут державної служби, що визначає умови і порядок прийому на службу та проходження служби, заходи стимулювання і відповідальність службовців, їх соціальний і правовий захист, підстави припинення службових відносин та інші питання служби.
Інститут державної служби носить міжгалузевий характер. У нього входять норми конституційного, адміністративного, трудового, цивільного, фінансового та інших галузей права.
Правову основу державної служби, виходячи із ст. 3 Положення про службу, складають:
Конституція РФ;
федеральні закони;
підзаконні акти: постанови Уряду, укази Президента, відомчі та інші нормативні акти даного рівня;
Конституції і статути суб'єктів РФ, а також закони та правові акти, прийняті на рівні суб'єктів федерації, що регулюють питання державної служби;
акти органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх компетенції;
індивідуальний контракт про службу в ОВС.
Серед усіх правових джерел, що регламентують державно-службові відносини, можна виділити Федеральний закон від 31 липня 1995 р. «Про основи державної служби Російської Федерації» і від 27 травня 2003 р. «Про систему державної служби РФ». У цих законах дані поняття державної служби, державного службовця і державної посади, порядок вступу на державну службу, її проходження та припинення і т.д. Ці федеральні закони поширюються як на цивільних державних службовців, так і на службовців мілітаризованих органів держави, в тому числі і на співробітників органів внутрішніх справ.
У системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації в останні роки також відбувалося формування нормативно-правової бази з питань державно-службових відносин. Процес цей ще далекий до остаточного завершення. В даний час державно-службові відносини в МВС Росії регулюються Законом РРФСР від 18 квітня 1991 р. «Про міліцію», Положенням про службу в органах внутрішніх справ, затвердженим Постановою Верховної Ради Російської Федерації 23 грудня 1992 р., Постановою Уряду Російської Федерації від 23 липня 1993 р. «Про порядок і умови служби (роботи) за сумісництвом в системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації», Законом Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ та їх сімей », Постановою Уряду Російської Федерації від 22 вересня 1993 р.« Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій та допомог особам, котрі проходили військову службу в якості офіцерів, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби або за контрактом в якості солдатів, матросів , сержантів і старшин або службу в органах внутрішніх справ, та їх сім'ям в Російській Федерації », Указом Президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 р.« Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації », Указом Президента Російської Федерації від 18 липня 1996 р. «Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації» та іншими нормативними актами, в тому числі і наказами МВС Росії, зокрема: Наказом МВС Росії від 31 травня 1993 р. № 260, яким затверджено Інструкцію про порядок відшкодування шкоди в разі загибелі (смерті) або заподіяння каліцтва співробітникові міліції, а також шкоди, заподіяної майну співробітника міліції; Наказом МВС Росії від 14 грудня 1999 р. № 1038 «Про затвердження Інструкції про порядок застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації»; Наказом МВС Росії від 16 грудня 1998 р. № 825 «Про обов'язкове державне страхування життя і здоров'я в системі МВС Росії» і т.д.
Особливо хотілося б виділити із запропонованого переліку нормативних актів Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації. Це був нормативний акт, який вперше комплексно, на основі принципів відбив порядок і умови проходження державної служби працівниками органів внутрішніх справ Російської Федерації. Даний акт зміг підняти правову базу державно-службових відносин співробітників органів внутрішніх справ на новий рівень регулювання. Аналіз Положення про службу в органах внутрішніх справ дозволяє віднести до основних ідей, що становлять суть його концепції, такі: посилення демократичних засад служби; деполітизація і департизація служби; забезпечення поєднання централізованих і децентралізованих начал у вирішенні кадрових питань; усунення надмірної бюрократизації службових відносин, забезпечення правової та соціального захисту співробітників; комплексний підхід до правової регламентації служби в органах внутрішніх справ. Цей нормативний акт вносить суттєві зміни та доповнення практично в усі елементи правового інституту службової діяльності співробітників органів внутрішніх справ, що наближає рівень правового регулювання даного виду державної служби до принципів правової держави.
Таким чином, серед всієї системи нормативно-правових актів, що становлять правову основу державної служби в органах внутрішніх справ Російської Федерації, особливе місце займає Закон «Про міліцію» та Положення про службу в ОВС РФ.
На закінчення хотілося сказати про те, що державна служба в органах внутрішніх справ Російської Федерації займає особливе місце в структурі державного апарату нашої країни.
РОЗДІЛ 2.
Правовий статус працівника органів внутрішніх справ


§ 2.1. Надходження на державну службу до органів внутрішніх справ Російської Федерації
Надходження на державну службу до органів внутрішніх справ Російської Федерації має велике значення для функціонування системи МВС, так як від цього залежить якісний склад даного органу державної влади, що, у свою чергу, впливає на рівень виконання завдань, які ОВС завдань.
На службу в органи внутрішніх справ приймаються громадяни Російської Федерації в добровільному порядку, придатні за станом здоров'я, з урахуванням ділових, особистих, моральних якостей, у віці не молодше 18 років і не старше 40 років (на службу до міліції - не старше 35 років) , з відповідною освітою, які володіють державною мовою. Прийом громадян здійснюється незалежно від національності, статі, соціального походження, майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань.
До навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації можуть прийматися особи, які не досягли 18 років, які мають не нижче середньої освіти. Верхній віковий ценз для осіб, що надходять в освітні установи МВС Росії, становить 25 років, на навчання без відриву від служби приймаються особи віком до 35 років, які мають не нижче середнього повного або ж середньої професійної освіти.
Прийом на службу кандидатів оформляється наказом начальника відповідного органу внутрішніх справ, відповідно до компетенції, яка визначається Міністром внутрішніх справ Російської Федерації. Наказ оголошується під розписку. Громадяни Російської Федерації, призначені на посади рядового і начальницького складу, а також стажисти, курсанти і слухачі освітніх установ МВС Росії, не підлягають призову на військову службу, знімаються з військового обліку і перебувають на обліку МВС Росії.
Основними напрямками діяльності органів внутрішніх справ з виявлення кандидатів на службу є:
а) інформування населення про порядок прийому та умови служби в органах внутрішніх справ (проводиться на основі спеціальних цільових програм, що носять комплексний характер, з використанням радіо, телебачення, періодичних видань);
б) професійно-орієнтаційні заходи з певними групами населення з питань служби в органах внутрішніх справ (проводяться шляхом регулярних виступів у засобах масової інформації співробітників органів внутрішніх справ з матеріалами, які пропагують діяльність співробітників правоохоронних органів, особистих зустрічей та звітів керівників органів внутрішніх справ перед населенням, трудовими колективами);
в) безпосередній пошук кандидатів на службу в органи внутрішніх справ (передбачає цілеспрямовану роботу з відбору кандидатів в освітніх установах середнього та вищої професійної освіти, військових частинах і військових комісаріатах, трудових колективах, центрах зайнятості, публікацію оголошень про вакантні посади в конкретному органі внутрішніх справ, направлення запитів у різні підприємства, установи, організації щодо кандидатів для заміщення вакантних посад в органах внутрішніх справ);
г) первісні роз'яснювально-ознайомчі співбесіди (консультації) з кандидатом (охоплює різні питання, що стосуються служби в органах внутрішніх справ).
Відбір громадян на службу в органи внутрішніх справ здійснюється в такій послідовності:
а) виявлення кандидатів на службу в органи внутрішніх справ;
б) вивчення кандидатів для вступу на службу в органи внутрішніх справ (попереднє вивчення; вивчення кандидатів в процесі медичного огляду, психодіагностичного обстеження, здачі нормативів з фізичної підготовки);
в) перевірка кандидатів, які приймаються на службу в органи внутрішніх справ, за оперативними обліками і місцем проживання (виявлення епізодів біографії, якостей особистості, оточення та зв'язків кандидата);
г) оцінка результатів і прийняття рішення про прийом кандидата на службу в органи внутрішніх справ або про відмову у прийомі на службу.
При надходженні на службу в органи внутрішніх справ громадянин подає такі документи:
а) особиста заява;
б) документ, що засвідчує особу;
в) трудову книжку;
г) документи, що підтверджують професійну освіту;
д) медичний висновок про стан здоров'я та інші документи, якщо це передбачено чинним законодавством.
Відомості, представлені під час вступу громадянина на службу в органи внутрішніх справ, а також при вирішенні питання про призначення співробітника на вищу державну посаду, підлягають перевірці в установленому порядку. У разі встановлення в процесі перевірки обставин, що перешкоджають надходженню громадянина на службу в органи внутрішніх справ або призначенням співробітника на вищу державну посаду, вказаний громадянин інформується в письмовій формі про причини відмови.
Громадянин не може бути прийнятий на службу в органи внутрішніх справ і перебувати на службі в цих органах у наступних випадках:
1) не відповідає віковим вимогам;
2) не має відповідної освіти;
3) не відповідає вимогам, що характеризує ділові, особисті, моральні якості;
4) не відповідає нормативам психодіагностичного обстеження;
5) не виконав нормативи з фізичної підготовки;
6) характеризується негативно (в ході перевірки виявлені відомості та матеріали компрометуючого характеру);
7) не витримав випробувального терміну, тобто виявляється невідповідність стажиста пропонованим вимогам;
8) мав чи має судимість;
9) визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;
10) позбавлення його права займати державні посади державної служби протягом певного терміну рішенням суду, що набрало законної сили;
11) наявність підтвердженого висновком медичного закладу захворювання, що перешкоджає виконанню ним посадових обов'язків;
12) відмова від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну або іншу, що охороняється законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків з державної посади державної служби, на яку претендує громадянин, пов'язане з використанням таких відомостей;
13) близьку спорідненість (батьки, подружжя, брати, сестри, сини, дочки, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з державним службовцем, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
14) відсутність громадянства РФ.
Таким чином, всі посадові особи, які так чи інакше причетні до процесу підбору кадрів до органів внутрішніх справ, повинні особливо ретельно ставитися до своїх функціональних обов'язків та виконувати їх у дусі суворого дотримання принципу законності.
§ 2.2. Принципи державної служби в системі МВС Росії
Важливе значення при здійсненні працівниками ОВС своїх посадових обов'язків мають принципи державної служби в системі МВС Росії. У ст. 5 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» відображені такі принципи основ організації державної служби Російської Федерації та основ правового становища державних службовців Російської Федерації:
1. Принцип верховенства Конституції Росії і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їхніх прав. Він відображає вимога ч. 2 ст. 4 Конституції про те, що Конституція країни і федеральні закони мають верховенство на всій території Російської Федерації. Конституція передбачає формування такої системи, в якій вищу юридичну силу має головний закон держави - його Конституція, а всі інші нормативні правові акти повинні відповідати їй.
2. Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії зобов'язує державних службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина. Це нове положення в російському законодавстві. Для правової держави, яке передбачається створити в Росії, має бути обов'язковим визнання особистості найвищою цінністю і невідворотність передбаченої Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» відповідальності всіх державних службовців за діяння, що призводять до порушення прав, свобод і законних інтересів громадян.
3. Принцип єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між РФ і її суб'єктами. Статтею 5 Конституції України закріплено федеративний устрій держави. Це передбачає послідовне розкриття в поточному федеральному законодавстві єдності основ організації державної служби. У той же час це передбачає розмежування предметів ведення між Федерацією та її суб'єктами з метою забезпечення ефективності державної служби. Виходячи з Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» суб'єкти Федерації вправі видавати свої акти з питань державної служби, враховують місцеві умови, включаючи національні особливості. Такими актами встановлюються, наприклад, порядок підбору осіб для заміщення державних посад категорії «Б», порядок і умови проведення атестації, конкурсу, порядок ведення особових справ.
4. Принцип поділу влади - законодавчої, виконавчої і судової, закріплений у ст. 10 Конституції РФ, виражає насамперед самостійність кожної з цих гілок влади, незалежність у встановлених межах при здійсненні своїх функцій. У той же час із сутності цього принципу випливає те, що державний службовець не має права бути депутатом законодавчого (виконавчого) органу. І навпаки: депутати не можуть перебувати на державній службі.
5. Принцип рівного доступу громадян до державної служби закріплений у ч. 4 ст. 32 Конституції РФ. Його сутність полягає в тому, що при прийомі на державну службу не допускається яких би то не було прямих або непрямих обмежень залежно від раси, статі, національності, мови, соціального походження, майнового і посадового положення, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єктів Російської Федерації, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань. Можливість доступу до державної служби обумовлена ​​лише російським громадянством, віком та іншими вимогами, встановленими для державних службовців.
6. Принцип обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства, є одним з наріжних засад російської державності. Він випливає з єдності системи державної влади і верховенства закону, з підпорядкованості нижчестоящих органів вищестоящим. Завдяки цьому створюються реальні умови для виконавської дисципліни в усіх ланках державного механізму.
7. Принцип єдності основних вимог, що висуваються до державної служби, означає, що щодо всіх державних службовців федеральної державної служби та державної служби суб'єктів Федерації мають використовуватися загальноросійська система державних посад і кваліфікаційних розрядів (звань, рангів), єдиний порядок проходження державної служби, загальні переліки прав і обов'язків, обмежень та гарантій, загальні (з точки зору організації і методики) системи підготовки кадрів і контролю їх компетентності.
8. Принцип професіоналізму та компетентності - основний критерій, який використовується при відборі кандидата на вакантну державну посаду. Перевага віддається найбільш гідного, що має кращу підготовку, більший стаж роботи за фахом, що показав на ділі свої організаторські здібності.
9. Принцип гласності передбачає відкритість законодавства про державну службу, доступність державних органів та вирішення ними питань про долю, правове становище державного службовця з його відома і згоди. Справжньою підконтрольності державних службовців не може бути без розширення гласності, врахування громадської думки, відкритості та доступності для контролю. Жоден працівник державних органів не може залишатися поза контролем, поза критикою.
10. Принцип відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, виконання своїх посадових обов'язків закріплений в законодавстві, що дозволяє зміцнювати державну дисципліну, формувати почуття особистої відповідальності державних службовців за доручену справу.
11. Принцип позапартійності та позаконфесійними державної служби означає, що в державних органах не утворюються структури політичних партій і рухів, державні службовці не можуть при виконанні посадових повноважень керуватися рішеннями політичних партій і рухів, інших громадських, а також релігійних об'єднань. Завдання і функції, що їх державними службовцями, вимагають від них політичної та конфесійної неупередженості.
12. Принцип стабільності кадрів у державних органах означає відносне сталість кадрів, мінімізацію їх плинності при стабільному штатному складі. Це одна з важливих умов якісного функціонування державних органів.
Викладений перелік принципів державної служби в цьому федеральному законі має відношення до всіх видів державної служби, в тому числі і для державно-службових відносин органів внутрішніх справ. Це основоположні принципи, на яких будується вся система державно-службових відносин.
Державно-службові відносини в органах внутрішніх справ Російської Федерації (виходячи з аналізу законодавства) будуються на основі наступних принципів: 1) принципів, що мають відношення до всіх видів державної служби (їх можна іменувати принципами-пріоритетами), 2) спеціальних принципів, що підкреслюють своєрідність державно -службових відносин у цих органах. До останніх можна віднести: принцип єдиноначальності, гуманізму, принцип взаємодії з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами та громадянами; принцип дотримання службової дисципліни; просування по службі за результатами праці, з урахуванням здібностей і кваліфікації, і ін
Таким чином, принципи для державної служби в органах внутрішніх справ мають істотне значення. По-перше, за допомогою цих юридичних категорій відбувається розвиток законодавства в галузі державної служби. По-друге, вони дозволяють здійснювати на якісній основі аналіз та вдосконалення механізму адміністративно-правового регулювання державно-службових відносин в органах внутрішніх справ. По-третє, з їх допомогою поліпшується правотворча і правозастосовча діяльність органів внутрішніх справ. По-четверте, вони сприяють більш професійному виконання державними службовцями повноважень органів і підрозділів МВС Росії.
§ 2.3. Контракт про службу в органах внутрішніх справ
Права та обов'язки співробітників ОВС, крім їх закріплення в нормативно-правових актах, знаходять своє вираження і в контракті про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, який підкреслює індивідуальний правовий статус співробітника і виступає в якості матеріального носія зафіксованої інформації між співробітником і органом внутрішніх справ . Обсяг інформації є тією основою, яка необхідна для реалізації прав і обов'язків не тільки співробітника, але й органу.
Контракт про службу в органах внутрішніх справ - це юридично оформлена угода між громадянином та органами внутрішніх справ в особі конкретного начальника про взаємні права і обов'язки.
Громадянин при укладенні контракту зобов'язується виконувати покладені на нього службові обов'язки, дотримуватися Присягу, внутрішній розпорядок, вимоги законодавства про службу в органах внутрішніх справ.
Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації і відповідний орган виконавчої влади зобов'язуються забезпечувати громадянинові надання всіх видів забезпечення, права, пільги, створювати громадянину умови для служби в органах внутрішніх справ, передбачені чинним законодавством і контрактом.
Службові обов'язки вказуються в тексті контракту або у додатку до нього. У додаткових умовах за контрактом можуть обговорюватися питання по оплаті житла, доплату до заробітної плати, оплаті утримання дітей у дошкільних установах, відшкодування витрат за використання особистого автомобільного транспорту в службових цілях, направлення на навчання в освітні установи МВС Росії та цивільні освітні установи, навчання у ад'юнктура, аспірантурах, докторантурах, напряму в будь-який регіон Російської Федерації для виконання службових обов'язків, залученню співробітника для виконання обов'язків, не передбачених контрактом, на термін до одного місяця протягом календарного року з виплатою посадового окладу не нижче ніж за посади і т.д . Додаткові умови контракту не повинні погіршувати службове і соціальне становище працівника органів внутрішніх справ.
При укладенні контракту про службу в органах внутрішніх справ повинна бути забезпечена:
а) конкретизація взаємних зобов'язань та відповідальності сторін, що уклали контракт, по дотриманню умов, які повинні забезпечувати найбільш сприятливі можливості для реалізації професійної активності співробітника, його високу стабільну результативність щодо виконання покладених на нього службових обов'язків;
б) індивідуалізація загальних норм проходження служби, визначених Положенням про службу, стосовно загальної та спеціальної підготовки працівника, стажу його служби, професійного досвіду, особистісних особливостей;
в) соціальний захист співробітника, що виражається в тому, що передбачені законодавством пільги, гарантії і компенсації будуть йому представлені своєчасно і в повному обсязі.
Стаття 58 Трудового кодексу РФ встановлює, що трудові договори можуть укладатися:
1) на невизначений термін;
2) на визначений строк не більше п'яти років (строковий трудовий договір), якщо інший термін не встановлений Трудовим кодексом та іншими федеральними законами.
Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру майбутньої роботи або умов її виконання, якщо інше не передбачено цим Кодексом та іншими федеральними законами.
Якщо в трудовому договорі не обговорений термін його дії, то договір вважається укладеним на невизначений строк.
У випадку, якщо жодна з сторін не зажадала розірвання строкового трудового договору у зв'язку із закінченням його строку, а працівник продовжує роботу після закінчення строку трудового договору, трудовий договір вважається укладеним на невизначений строк.
Трудовий договір, укладений на визначений строк при відсутності достатніх для цього підстав, встановлених органом, що здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, або судом, вважається укладеним на невизначений строк.
Забороняється укладення строкових трудових договорів з метою ухилення від надання прав і гарантій, передбачених працівникам, з якими укладається трудовий договір на невизначений термін.
При вступі на службу з метою перевірки відповідності одержуваної посади можливе встановлення випробувального терміну до 3 місяців (ст. 70 ТК РФ).
Під час випробувального терміну кандидат на службу в органи внутрішніх справ призначається стажистом за посадою без присвоєння спеціального звання. Стажист виконує обов'язки і користується правами співробітника органу внутрішніх справ відповідно до займаної ним посадою та умовами контракту. На нього поширюється законодавство України про працю, державне соціальне страхування.
Випробувальний термін зараховується до стажу служби в органах внутрішніх справ, що дає право на виплату процентної надбавки за вислугу років і призначення пенсії по лінії МВС Росії.
Випробувальний термін не встановлюється:
а) для осіб, призначуваних на посади вищого начальницького складу;
б) випускників вищих та середніх навчальних закладів, що надходять на службу за розподілом;
в) осіб, що заміщають посади за конкурсом.
Гарантії співробітникам органів внутрішніх справ, виходячи з ст. 15 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації»:
а) умови служби, що забезпечують виконання ним службових обов'язків і використання наданих йому прав;
б) грошове утримання та інші виплати, передбачені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації;
в) черговий щорічний та інші види відпусток, передбачені чинним законодавством;
г) медичне обслуговування його і членів сім'ї, в тому числі після виходу його на пенсію;
д) перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення кваліфікації зі збереженням грошового утримання на період навчання;
е) обов'язковість отримання його згоди на переведення на іншу посаду в органах внутрішніх справ, за винятком випадків, передбачених нормативними актами;
ж) пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї співробітника органів внутрішніх справ у разі смерті, яка настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
з) обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним службових обов'язків;
і) обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження служби в органах внутрішніх справ;
к) захист його та членів сім'ї від насильства, погроз та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним службових обов'язків у порядку, встановленому федеральним законом.
Співробітникові органів внутрішніх справ гарантуються і інші пільги, компенсації, виплати, встановлені чинним законодавством, наприклад, у ст. 54, 64 Положення про службу.
Витрати, пов'язані з наданням гарантій, провадяться за рахунок коштів відповідних бюджетів. Федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації можуть бути передбачені й інші гарантії для співробітників органів внутрішніх справ.
Центральне місце у правовому статусі працівника органів внутрішніх справ відводиться правам і службових обов'язків, досить докладно викладених у ст. 10 і 11 Закону «Про міліцію».
Не визнаються здійснюють службову діяльність (виконуючими службові обов'язки) співробітники, щодо яких службовою перевіркою, органами дізнання, судом встановлено, що вчинені ними діяння:
- Перебувають у прямому причинному зв'язку з алкогольним, наркотичним або токсичним сп'янінням;
- Кваліфікуються як умисний злочин (умисне адміністративне правопорушення);
- Визнані самогубством і при цьому не були викликані болючим станом чи доведенням до самогубства.
При виконанні службових обов'язків співробітник органів внутрішніх справ знаходиться під захистом держави відповідно до положень Федерального закону Російської Федерації «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів».
Ніхто, крім органів та посадових осіб, прямо уповноважених на те законом, не має права втручатися в його діяльність. При отриманні наказу чи розпорядження, явно суперечать закону, співробітник органів внутрішніх справ зобов'язаний вжити заходів до виконання закону.
Скасування або зміна рішення, прийнятого співробітником органів внутрішніх справ при здійсненні службових обов'язків, самі по собі не тягнуть його відповідальності, якщо вони не стали результатом навмисного порушення закону.
Співробітник органів внутрішніх справ у своїй службовій діяльності керується вимогами законів і не може бути обмежений рішеннями політичних партій, громадських об'єднань і масових громадських рухів, які мають політичну мету.
За протиправні дії або бездіяльність при виконанні службових обов'язків, неналежне виконання службових обов'язків співробітник органів внутрішніх справ несе відповідальність згідно з чинним законодавством.
Таким чином, кожен співробітник системи МВС РФ повинен чітко знати свої права і виконувати обов'язки, передбачені як чинним законодавством, так і контрактом, укладеним між працівником і органом внутрішніх справ.
Спеціальні звання: порядок присвоєння та підстави до відстрочення.
Спеціальні звання співробітників органів внутрішніх справ, порядок і умови їх присвоєння та підстави до відстрочення мають безпосереднє значення без жодного перебільшення для всіх осіб рядового і начальницького складу ОВС.
Спеціальні звання співробітникам органів внутрішніх справ присвоюються персонально з урахуванням їх кваліфікації, освіти, ставлення до служби, вислуги років і займаної штатної посади, а також інших умов, передбачених Положенням про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації.
Спеціальне звання рядового міліції, рядового внутрішньої служби, рядового юстиції присвоюється начальниками, яким надано право призначення на посади рядового і молодшого начальницького складу.
Перші та чергові спеціальні звання молодшого начальницького складу присвоюються міністрами внутрішніх справ республік, начальниками управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів та іншими начальниками, яким таке право надане Міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
Громадянам, прийнятим на посаді старшого та вищого начальницького складу, може бути присвоєно перше спеціальне звання не вище майора міліції, майора внутрішньої служби або майора юстиції, якщо вони не мають за запасом більш високого військового звання.
Перші спеціальні звання середнього та старшого начальницького складу присвоюються Міністром внутрішніх справ Російської Федерації. Чергові спеціальні звання начальницького складу присвоюються у послідовному порядку при відповідності чергового звання званню, передбаченому за посади, і після закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні, за винятком випадків, передбачених Положенням про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації.
Спеціальні звання співробітникам присвоюються, як правило, виходячи із займаної ними посади. Для співробітників органів внутрішніх справ встановлено посади вищого, старшого, середнього, молодшого начальницького і рядового складу. Перелік посад і відповідні їм спеціальні звання вищого начальницького складу затверджуються Президентом Російської Федерації.
Види спеціальних звань і вислуги в них:
а) рядовий склад:
- Рядовий міліції, рядовий внутрішньої служби, рядовий юстиції - 1 рік;
б) молодший начальницький склад:
- Молодший сержант міліції, молодший сержант внутрішньої служби, молодший сержант юстиції - 1 рік;
- Сержант міліції, сержант внутрішньої служби, сержант юстиції - 2 роки;
- Старший сержант міліції, старший сержант внутрішньої служби, старший сержант юстиції - 3 роки;
- Старшина міліції, старшина внутрішньої служби, старшина юстиції - не встановлюється;
- Прапорщик міліції, прапорщик внутрішньої служби, прапорщик юстиції - 5 років;
- Старший прапорщик міліції, старший прапорщик внутрішньої служби, старший прапорщик юстиції - не встановлюється;
в) середній начальницький склад:
- Молодший лейтенант міліції, молодший лейтенант внутрішньої служби, молодший лейтенант юстиції - 1 рік;
- Лейтенант міліції, лейтенант внутрішньої служби, лейтенант юстиції - 2 роки; якщо це звання присвоєно після закінчення вищого навчального закладу з терміном навчання 5 років, термін вислуги скорочується до 1 року;
- Старший лейтенант міліції, старший лейтенант внутрішньої служби, старший лейтенант юстиції - 3 роки;
- Капітан міліції, капітан внутрішньої служби, капітан юстиції - 3 роки;
г) старший начальницький склад:
- Майор міліції, майор внутрішньої служби, майор юстиції - 4 роки;
- Підполковник міліції, підполковник внутрішньої служби, підполковник юстиції - 5 років;
- Полковник міліції, полковник внутрішньої служби, полковник юстиції - не встановлюється;
д) вищий начальницький склад;
- Генерал-майор міліції, генерал-майор внутрішньої служби, генерал-майор юстиції - не встановлюється;
- Генерал-лейтенант міліції, генерал-лейтенант внутрішньої служби, генерал-лейтенант юстиції - не встановлюється;
- Генерал-полковник міліції, генерал-полковник внутрішньої служби, генерал-полковник юстиції - не встановлюється.
За практиці Міністру внутрішніх справ Російської Федерації може бути присвоєно військове звання «Генерал армії».
Звання начальницького складу органів внутрішніх справ є довічними. При припиненні служби до наявного спеціальним званням додаються слова «у відставці».
Перші спеціальні звання молодшого лейтенанта міліції, молодшого лейтенанта внутрішньої служби, молодшого лейтенанта юстиції присвоюються:
- Співробітникам, що складається на посадах рядового і молодшого начальницького складу, які закінчили спеціальні курси Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації за програмою, затвердженою Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації, середні спеціальні навчальні заклади інших міністерств і відомств і призначеним на посади середнього начальницького складу;
- Співробітникам, що складається на посадах рядового чи молодшого начальницького складу, які навчаються на останніх курсах вищих чи середніх спеціальних навчальних закладів, а також мають незакінчену вищу освіту (не нижче 3-го курсу) і призначеним на посади середнього начальницького складу;
- Громадянам, що закінчили середні спеціальні навчальні заклади і призначеним на посади середнього начальницького складу;
- Слухачам і курсантам вищих навчальних закладів МВС Росії, а також студентам спеціальних факультетів вищих навчальних закладів, при перекладі на останній курс.
Спеціальні звання лейтенанта міліції, лейтенанта внутрішньої служби, лейтенанта юстиції присвоюються:
- Молодшим лейтенантам міліції, молодшим лейтенантам внутрішньої служби, молодшим лейтенантам юстиції після закінчення встановленого строку вислуги в спеціальному званні, а закінчили вищі навчальні заклади - незалежно від строку вислуги у цьому званні;
- Співробітникам, які мають спеціальні звання рядового і молодшого начальницького складу, які закінчили вищі навчальні заклади або середні спеціальні навчальні заклади МВС Росії і призначеним на посади середнього начальницького складу;
- Особам, які закінчили за очною формою навчання вищі або середні спеціальні навчальні заклади МВС Росії;
- Громадянам, які мають вищу освіту і призначеним на посади середнього або старшого начальницького складу.
Чергові спеціальні звання включно до підполковника міліції, до підполковника внутрішньої служби, до підполковника юстиції присвоюються заступниками Міністра внутрішніх справ Російської Федерації, міністрами внутрішніх справ республік, начальниками управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів , начальниками вищих навчальних та науково-дослідних установ та іншими начальниками, яким таке право надане Міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
Спеціальні звання полковника міліції, полковника внутрішньої служби, полковника юстиції присвоюються Міністром внутрішніх справ Російської Федерації, а спеціальні звання вищого начальницького складу - Президентом Російської Федерації за поданням Міністра внутрішніх справ Російської Федерації.
Співробітникам, прикомандированим до органів влади, спеціальні звання присвоюються до полковника міліції, полковника внутрішньої служби, полковника юстиції включно за поданням керівників цих органів і в порядку, передбаченому законодавством про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації. Спеціальні звання вищого начальницького складу цієї категорії осіб присвоюються Президентом Російської Федерації за поданням керівників цих органів влади, погодженим з Міністром внутрішніх справ Російської Федерації, або за спільним поданням Міністра внутрішніх справ Російської Федерації і керівників відповідних органів влади.
Чергові спеціальні звання середнього та старшого начальницького складу слухачам, ад'юнктам і докторантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації присвоюються відповідно до штатних посадами, які вони займали до вступу на навчання, без урахування змін спеціальних звань в штатах за цими посадами, внесених після надходження на навчання.
Співробітникам, які закінчили навчальні заклади, ад'юнктури, докторантури, чергові спеціальні звання середнього та старшого начальницького складу присвоюються при відповідності чергових спеціальних звань звань за штатними посадами, на які вони призначаються після закінчення навчання.
Спеціальне звання начальницького складу може бути присвоєно до закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні або на один ступінь вище спеціального звання, передбаченого по займаній посаді, в порядку заохочення за досягнення високих результатів у службі і зразкове виконання службових обов'язків. Співробітникам, які мають вчений ступінь або вчене звання, може бути присвоєно спеціальне звання на один ступінь вище звання, передбаченого за посадою (за винятком спеціальних звань вищого начальницького складу).
Громадянину, який перебуває в запасі Збройних Сил Російської Федерації, і після призначення на посаду начальницького складу в органи внутрішніх справ Російської Федерації присвоюється спеціальне звання, відповідне наявній у ній військовим званням. Особам, які мають військові або спеціальні звання молодшого начальницького складу вище звання рядового, при прийомі їх на службу в органи внутрішніх справ (зарахування на навчання) на посади рядового або молодшого начальницького складу присвоюється наявне в них звання одночасно з призначенням на посаду (зарахуванням на навчання) начальником органу внутрішніх справ (навчального закладу), які мають право призначення на посаду (зарахування на навчання), і незалежно від звання, передбаченого по даній посаді.
При призначенні офіцерів запасу на посади середнього, старшого і вищого начальницького складу перше спеціальне звання їм може бути присвоєне на один щабель вище наявних у них військових звань, якщо до дня призначення на посаду вони вислужили в період проходження дійсної військової служби та перебування в запасі в привласнених їм військових званнях встановлені терміни.
Співробітникам, переміщеним з однієї служби (підрозділу) в іншу, для особового складу якої встановлено інші спеціальні звання, такі звання присвоюються на загальних підставах. При цьому нове спеціальне звання не повинно бути нижче наявного у співробітника спеціального звання. Вид присвоєного спеціального звання повинен відповідати спеціальним званням, передбаченому за займаною штатною посадою.
Термін вислуги в спеціальному званні обчислюється з дня підписання наказу про присвоєння цього звання. Час перебування співробітника в зниженому спеціальному званні в строк вислуги у відновленому званні не зараховується. Співробітники, що мають звання рядового і молодшого начальницького складу, призначені на посади середнього начальницького складу, представляються до присвоєння першого спеціального звання середнього начальницького складу незалежно від строку вислуги в наявному званні. Термін вислуги в спеціальному званні обчислюється з моменту закінчення терміну вислуги в попередньому званні. В термін вислуги в спеціальному званні особам, призначеним на посади молодшого начальницького складу, зараховується час їх перебування у відповідних військових званнях в період проходження військової служби за призовом і за контрактом, а також у спеціальних званнях молодшого начальницького складу в період служби в органах внутрішніх справ з урахуванням строків вислуги.
Представлення до присвоєння чергових спеціальних звань співробітників, що перебувають у розпорядженні відповідного органу внутрішніх справ або мають дисциплінарні стягнення (крім оголошених усно), а також щодо яких порушено кримінальну справу або проводиться службова перевірка за фактами порушення службової дисципліни, не проводиться відповідно до призначення на посаду , зняття дисциплінарного стягнення, закриття кримінальної справи за реабілітуючими підставами або до закінчення службової перевірки.
При неправомірної затримки присвоєння спеціального звання співробітнику органів внутрішніх справ компенсується грошове і речове забезпечення, яке він отримував би при своєчасному присвоєння спеціального звання, а начальник органу внутрішніх справ, необгрунтовано затримав подання підлеглого до звання, несе дисциплінарну відповідальність. При затримці в присвоєнні чергового спеціального звання в зв'язку з проводилася службовою перевіркою, за результатами якої не накладено будь-якого дисциплінарного стягнення (наказом начальника органу внутрішніх справ), затримана звання присвоюється співробітнику з дня, коли закінчився строк вислуги у попередньому спеціальному званні.
Зниження в спеціальному званні на один ступінь співробітників, що мають звання молодшого начальницького складу, проводиться як захід дисциплінарного стягнення рішенням прямих начальників, яким надано право присвоєння зазначених звань.
Зниження в спеціальному званні на один ступінь співробітників, що мають звання середнього та старшого начальницького складу, проводиться Міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
До відновлення співробітника в колишньому званні і присвоєння йому чергового спеціального звання повторне зниження в спеціальному званні не допускається.
Співробітники, а також особи, які мають спеціальне звання з додаванням слів «у відставці», можуть бути позбавлені спеціальних звань при припиненні громадянства Російської Федерації або при засудженні за вчинений злочин.
Співробітники, знижені в спеціальному званні, відновлюються у колишньому спеціальному званні незалежно від займаної штатної посади наказами начальників, які прийняли рішення про зниження в званні, їм рівних начальників і вище, але не раніше ніж через рік з дня зниження в званні і за наявності позитивної атестації.
Таким чином, порядок та умови присвоєння спеціальних звань, а також підстави для їх відстрочення, повинні знати не тільки працівники кадрових апаратів системи МВС РФ, але і всі інші співробітники, які працюють або вже перебувають на службі в ОВС.
РОЗДІЛ 3.
Умови проходження державної служби в органах внутрішніх справ РФ


§ 3.1. Переміщення по службі і робочий час
Практично всі співробітники ОВС за час проходження служби піддавалися переміщенню з однієї посади на іншу. Крім того, кожен співробітник повинен орієнтуватися в таких поняттях, як робочий час, робота понад встановлену законом тривалості робочого часу, у вихідні та святкові дні, а також у нічний час, сумісництво у системі МВС РФ.
Види переміщень співробітників ОВС по службі (ст. 16 Положення про службу в ОВС):
а) на вищу посаду (у порядку просування по службі за згодою працівника органів внутрішніх справ);
б) на рівнозначну посаду - за згодою працівника, при необхідності заміщення іншої посади або для більш доцільного використання співробітника з урахуванням його ділових, особистих якостей та підготовки за новою спеціальністю, а також за сімейними обставинами, станом здоров'я або віком;
в) при вступі на навчання зі звільненням із займаної посади, а також при призначенні на посаду після закінчення навчання;
г) у порядку прикомандирування до органів влади (порядок і умови прикомандирування співробітників органів внутрішніх справ до представницьким органам державної влади та органам державного управління, а також проходження служби прикомандированими співробітниками органів внутрішніх справ регламентується ст. 19, 20 Положення про службу в ОВС);
д) на нижчу посаду:
- При скороченні штатів - у разі неможливості переміщення на рівнозначну посаду за згодою працівника органів внутрішніх справ;
- За станом здоров'я - відповідно до висновку військово-лікарської комісії;
- На особисте прохання;
- За службовою невідповідністю в атестаційному порядку;
- В порядку дисциплінарного стягнення.
Співробітник, переміщений на нижчу посаду, в подальшому може просуватися по службі з урахуванням його службової кваліфікації, досвіду роботи, ділових та особистих якостей, стану здоров'я.
При переміщенні співробітника на нижчу посаду за скороченням штатів чи за станом здоров'я із зменшенням розміру посадового окладу співробітнику органів внутрішніх справ, що має вислугу 15 і більше років (у календарному обчисленні), зберігається розмір посадового окладу за останнім місцем служби.
При переміщенні співробітника на посаду йому забезпечується робота за основною або спорідненою спеціальностями або відповідно з наявним досвідом, а при необхідності використання співробітника на посади за новою для нього спеціальності переміщенню повинна передувати його перепідготовка на відповідних курсах (зборах).
Переміщення по службі співробітника в усіх випадках оформляється наказом начальника відповідного органу внутрішніх справ із зазначенням підстави переміщення. Наказ оголошується співробітникові під розписку.
Співробітник органів внутрішніх справ може бути призначений виконуючим обов'язки за посадою. При цьому безперервний строк виконання обов'язків за вакантною посадою не повинен перевищувати 2 місяців, а за невакантной - 4 місяців.
Співробітник може бути тимчасово відсторонений від посади до 1 місяця в разі притягнення його в якості обвинуваченого у вчиненні злочину, а також у разі грубого порушення службової дисципліни, що робить неможливим виконання ним службових обов'язків. За час відсторонення від посади співробітникові виплачується грошове забезпечення в повному розмірі.
При проведенні організаційно-штатних заходів співробітник органів внутрішніх справ може бути звільнений від займаної посади із зарахуванням його в розпорядження органів внутрішніх справ на строк не більше 2 місяців зі збереженням розміру грошового забезпечення. До закінчення зазначеного строку вирішується питання про працевлаштування працівника. В термін перебування співробітника в розпорядженні не зараховується час звільнення від службових обов'язків через хворобу, перебування в черговому і додатковому відпустках.
Відповідно до ст. 18 Положення про службу в ОВС переміщення співробітника органів внутрішніх справ на службу в іншу місцевість допускається тільки за згодою працівника, в тому числі і у зв'язку з передислокацією органу внутрішніх справ, якщо інше не передбачається контрактом. За ініціативою співробітника переміщення в іншу місцевість допускається за погодженням з начальниками відповідних органів (підрозділів) внутрішніх справ.
В інтересах служби за приписом Міністра внутрішніх справ Російської Федерації при переміщенні співробітника він має право бронювати раніше займану площу в будинках державного і муніципального житлового фонду. Проїзд та перевезення майна співробітника органів внутрішніх справ та членів його сім'ї до нового місця служби здійснюється за рахунок коштів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації. Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 16 березня 1996 року № 280 «Про додаткові заходи щодо посилення соціального захисту військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та податкової поліції» особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ при переїзді на нове місце проживання у зв'язку з переведенням до нового місця служби здійснюються такі виплати:
- У розмірі двох окладів грошового утримання на обличчя рядового і начальницького складу та половини окладу грошового утримання на кожного який переїжджає члена його сім'ї;
- У розмірі твердої ставки (добові), встановленої Урядом Російської Федерації для відряджених працівників, за кожний день перебування в дорозі на обличчя рядового і начальницького складу та на кожного який переїжджає члена його сім'ї.
У кожному органі внутрішніх справ встановлюється суворо регламентований розпорядок дня, який визначається особливостями службової діяльності та оперативної обстановки, порою року, місцевими умовами й іншими конкретними обставинами.
Внутрішній розпорядок у стройових частинах і підрозділах, підрозділах особливого та спеціального призначення, а також у тимчасово створюваних структурах при відрядження співробітників з пунктів постійної дислокації органу внутрішніх справ і в інших випадках встановлюється за рішенням начальника (командира) відповідно до вимог статутів та умовами несення служби .
Розпорядок дня визначає час початку і закінчення роботи, початок і тривалість обідньої перерви, години прийому громадян (найбільш зручні для населення), змінність у несенні служби окремих категорій співробітників. При необхідності він узгоджується з начальником вищестоящого органу внутрішніх справ, відповідними органами державної влади і затверджується наказом.
На співробітників поширюється встановлена ​​законодавством Російської Федерації про працю тривалість робочого часу - не більше 40 годин на тиждень. Для співробітників, які виконують службові обов'язки у шкідливих умовах, встановлюється скорочений робочий день.
Перелік посад співробітників, для яких встановлюється скорочений робочий день, а також порядок і умови надання скороченого робочого дня визначаються Міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
При змінній роботі встановлюється однакова тривалість денної, вечірньої та нічної змін.
У необхідних випадках співробітники можуть залучатися до виконання службових обов'язків понад установлений часу, а також у нічний час, у вихідні та святкові дні. У таких випадках видається письмовий наказ.
Чинним законодавством у плані реалізації положень ст. 22 Закону РРФСР «Про міліцію» наказом МВС РРФСР від 4 липня 1991 року № 100 затверджено Інструкцію про порядок надання компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за роботу понад встановлену законом тривалості робочого часу, у вихідні та святкові дні, а також за роботу у нічний час.
Залучення співробітників до роботи понад встановлену законом тривалість робочого часу (до понаднормової роботи) проводиться на підставі наказу начальника (командира) органу (підрозділу) внутрішніх справ, установи, підприємства, у штаті якого складається співробітник. У наказі вказуються причини, що викликали необхідність понаднормової роботи, співробітники, які залучаються до такої роботи, і її тривалість.
У невідкладних випадках наказ може бути відданий усно з наступним оформленням письмово не пізніше трьох діб.
Облік часу, відпрацьованого надурочно, ведеться самим співробітником і керівником відповідного підрозділу, старшим групи і т.п. за дорученням начальника (командира), який видав наказ про понаднормової роботі.
Дані обліку відображаються в рапорті особи, що здійснює облік, із зазначенням кількості годин, відпрацьованих конкретним співробітником понаднормово у кожен робочий день.
Рапорт з відповідним рішенням начальника (командира) органу (підрозділу) внутрішніх справ, установи, підприємства і наказ про притягнення до понаднормової роботи є підставою для оплати цієї роботи.
Оплата понаднормової роботи водіям-співробітникам може проводитися на підставі відповідного розпорядження у дорожньому листі.
Сумісництво в ОВС.
Служба (робота) співробітників органів внутрішніх справ за сумісництвом в системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації дозволяється на вакантних посадах рядового і начальницького складу та на вакантних посадах працівників у вільний від основної служби (роботи) час, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації.
Сумісництво допускається у кожному органі внутрішніх справ, підрозділі, підприємстві, установі та організації системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, в тому числі і за місцем основної служби (роботи) співробітника органів внутрішніх справ.
Тривалість служби (роботи) за сумісництвом не може перевищувати 4 годин на день і 16 годин на тиждень.
Сумісництво допускається з письмового дозволу керівника за місцем основної служби (роботи) співробітника. Посади рядового і начальницького складу за сумісництвом заміщуються шляхом укладання трудового договору (контракту) або призначення на відповідну посаду. При оформленні на роботу за сумісництвом в якості працівника укладається трудовий договір (контракт) у письмовій формі.
Дозвіл на роботу за сумісництвом може бути анульовано керівником за місцем основної служби (роботи) з урахуванням оперативної обстановки та умов служби (роботи).
Оплата праці сумісників на посадах співробітників органів внутрішніх справ провадиться в повному обсязі крім окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років та безкоштовного продовольчого пайка або грошової компенсації замість його пропорційно відпрацьованому часу.
При підрахунку грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до Закону Російської Федерації «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, та членів їх сімей» суми, що виплачуються за службу (роботу) за сумісництвом, не враховуються.
Гарантії і компенсації, передбачені в системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, за суміщуваних посад не надаються.
Оплачувана щорічна відпустка за сумісництвом посади надається одночасно з черговим щорічним відпусткою, встановленим за місцем основної служби (роботи) співробітника.
Відповідно до ст. 11 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» співробітник органів внутрішніх справ не має права (обмеження по службі):
1) займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;
2) бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування;
3) займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб;
4) використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше майно органів внутрішніх справ і службову інформацію;
5) отримувати гонорари за публікації і виступи як співробітника органів внутрішніх справ;
6) одержувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди), пов'язані з виконанням службових обов'язків, у тому числі і після виходу на пенсію;
7) приймати без дозволу президента Російської Федерації нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних та іноземних організацій;
8) брати участь у страйках;
9) використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них. В органах внутрішніх справ не можуть організовуватися структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за винятком професійних спілок.
Співробітник зобов'язаний передавати їх у довірче управління під гарантію держави щодо час проходження служби в органах внутрішніх справ перебувають у його власності частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій в порядку, що встановлюється федеральним законом.
Таким чином, не тільки працівники кадрових апаратів системи МВС РФ, але і всі інші особи, що надходять на службу в ОВС повинні чітко уявляти собі, що розуміється під сумісництвом в системі МВС РФ, яка тривалість робочого часу, який порядок і умови роботи у вихідні та святкові дні, а також у нічний час.
§ 3.2. Страхування і грошове забезпечення співробітників органів
внутрішніх справ
Служба в ОВС відноситься до діяльності з підвищеним ступенем ризику, тому на законодавчому рівні закріплено принцип обов'язковості страхування осіб рядового і начальницького складу ОВС. Не менш актуальним для кожного співробітника ОВС є грошове забезпечення і його складові.
На виконання Федерального закону від 28 березня 1998 року № 53-ФЗ «Про обов'язкове державне страхування життя і здоров'я військовослужбовців, громадян, призваних на військові збори, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Російської Федерації, співробітників установ і органів кримінально-виконавчої системи та співробітників федеральних органів податкової поліції »та постанови Уряду Російської Федерації від 29 липня 1998 року № 855« Про заходи щодо реалізації Федерального закону "Про обов'язкове державне страхування життя і здоров'я військовослужбовців, громадян, призваних на військові збори, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Російської Федерації та співробітників федеральних органів податкової поліції "» Міністр внутрішніх справ Російської Федерації наказом від 16 грудня 1998 року № 825 затвердив Інструкцію про порядок проведення обов'язкового державного страхування життя і здоров'я співробітників органів внутрішніх справ, військовослужбовців, громадян, призваних на військові збори, в системі МВС Росії.
Ця Інструкція визначає порядок оформлення документів і виплати страхових сум з обов'язкового державного страхування життя і здоров'я осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Об'єктами обов'язкового державного страхування є життя і здоров'я зазначених осіб з дня початку служби. При настанні загибелі (смерті) застрахованої особи або встановлення застрахованій особі інвалідності (захворювання) в період проходження служби ці особи вважаються застрахованими протягом одного року після закінчення служби, якщо смерть або інвалідність настала внаслідок каліцтва (поранення, травми, контузії) або захворювання, одержаних місце в період проходження служби.
Вигодонабувачами по обов'язковому державному страхуванню у разі загибелі (смерті) застрахованої особи є:
- Чоловік (дружина), який складається (складається) на день загибелі (смерті) застрахованої особи у зареєстрованому шлюбі з нею (з ним);
- Батьки (усиновителі) застрахованої особи;
- Дідусь і бабуся застрахованої особи за умови відсутності у нього батьків, якщо вони виховували або утримували його не менш трьох років;
- Вітчим і мачуха застрахованої особи за умови, якщо вони виховували або утримували його не менше п'яти років;
- Діти, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років, а також навчаються в освітніх закладах незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, до закінчення навчання або до досягнення ними 23 років;
- Підопічні застрахованої особи.
Страхові випадки і виплати за ними:
а) у разі загибелі (смерті) застрахованої особи в період проходження служби або до закінчення одного року після звільнення зі служби внаслідок каліцтва (поранення, травми, контузії) або захворювання, одержаних у період проходження служби, - 25 окладів кожному вигодонабувачу;
б) у разі встановлення застрахованій особі інвалідності в період проходження служби або до закінчення одного року після звільнення зі служби внаслідок каліцтва (поранення, травми, контузії) або захворювання, одержаних у період проходження служби: інваліду I групи - 75 окладів, інваліду II групи - 50 окладів, інваліду III групи - 25 окладів.
Якщо в період проходження служби або до закінчення одного року після звільнення зі служби застрахованій особі при повторному огляді в установах державної служби медико-соціальної експертизи внаслідок зазначених причин буде підвищена група інвалідності, розмір страхової суми збільшується на суму, що становить різницю між кількістю окладів, належних за знову встановленої групі інвалідності, і кількістю окладів, належних за попередньою групою інвалідності;
в) у разі отримання застрахованою особою в період проходження служби важкого каліцтва (поранення, травми, контузії) - 10 окладів, легкого каліцтва (поранення, травми, контузії) - 5 окладів.
Страхові суми по обов'язковому державному страхуванню не виплачуються, якщо страховий випадок:
- Настав внаслідок вчинення застрахованою особою діяння, покликаного у встановленому судом порядку суспільно небезпечним;
- Знаходиться в встановленої судом прямому причинному зв'язку з алкогольним, наркотичним або токсичним сп'янінням застрахованої особи;
- Є результатом доведеного судом умисного заподіяння застрахованою особою шкоди своєму здоров'ю або самогубства застрахованої особи.
Рішення про відмову у виплаті страхової суми приймається страховиком та повідомляється застрахованій особі (вигодонабувачу) та страхувальнику в письмовій формі з обов'язковим мотивованим обгрунтуванням причин зазначеного відмови у п'ятнадцятиденний термін з дня отримання всіх необхідних для прийняття рішення документів, а також до кадрового орган, який оформив документи на отримання страхової суми.
Основні елементи грошового забезпечення співробітників органів внутрішніх справ:
- Оклад за займаною штатною посадою;
- Оклад за присвоєним спеціальним званням;
- Процентну надбавку за вислугу років, обчислюється з урахуванням військової та інших передбачених правовими актами видів державної служби;
- Вартість продовольчого пайка (якщо він не виданий в натуральному вигляді);
- Надбавка за складність, напруженість і спеціальний режим служби в розмірі до 70 відсотків посадового окладу;
- Надбавка за службу в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняним до цих районів;
- Доплата за службу на об'єктах з шкідливими та особливо шкідливими умовами праці;
- Відсоткова надбавка за вчений ступінь у розмірі 5 відсотків від посадового окладу кандидату наук і 10 відсотків - доктору наук і процентну надбавку за вчене звання доцента і професора відповідно 5 і 10% і т.д.
Розміри відсоткових надбавок за вислугу років до окладу грошового утримання:
- Від півроку до 1 року - 5 відсотків;
- Від 1 року до 2 років - 10 відсотків;
- Від 2 до 5 років - 25 відсотків;
- Від 5 до 10 років - 40 відсотків;
- Від 10 до 15 років - 45 відсотків;
- Від 15 до 20 років - 50 відсотків;
- Від 20 до 22 років - 55 відсотків;
- Від 22 до 25 років - 65 відсотків;
- 25 років і більше - 70 відсотків.
Таким чином, на законодавчому рівні закріплені порядок і умови страхування працівників ОВС, а також виплати страхових сум. Досить різноманітні складові може включати в себе грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС.
§ 3.3. Загальний порядок надання відпусток
Положення про службу в ОВС РФ передбачає певний порядок і різновиди відпусток, що надаються співробітникам ОВС.
Для співробітників органів внутрішніх справ встановлюються такі види відпусток із збереженням грошового змісту:
- Черговий щорічний;
- Короткостроковий;
- Через хворобу;
- Канікулярний;
- У зв'язку із закінченням навчального закладу Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації;
- Додаткові (за стаж служби, виконання обов'язків у шкідливих умовах, за особливий характер служби, а також нагородженим почесним знаком «Заслужений працівник МВС Російської Федерації»).
Крім того, співробітникам органів внутрішніх справ відповідно до чинного законодавства надаються відпустки у зв'язку з народженням дитини, по догляду за дітьми, творчі та у зв'язку з навчанням, а також інші, встановлені чинним законодавством.
Заміна відпустки грошовою компенсацією не допускається, крім випадків звільнення співробітників органів внутрішніх справ, що не використовували відпустку.
Тривалість відпусток обчислюється у календарних днях. При цьому святкові і неробочі дні (але не більше десяти днів) при визначенні тривалості чергової щорічної відпустки не враховуються.
Співробітникові органів внутрішніх справ оплачується вартість проїзду до місця проведення відпустки (лікування) і назад за такими видами відпусток:
- Черговий щорічний;
- Через хворобу;
- Канікулярний (один раз на рік);
- У зв'язку із закінченням навчального закладу Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.
Співробітникам органів внутрішніх справ, які мають право на черговий і додаткова відпустка загальною тривалістю 40 календарних днів і більше, за їх бажанням дозволяється використання відпустки в два терміни з оплатою вартості проїзду до місця проведення відпустки і назад один раз.
При наданні співробітникам органів внутрішніх справ чергових, короткострокових відпусток, відпусток у зв'язку із закінченням навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, а також відпусток по хвороби понад встановлену тривалість відпустки надається час для проїзду до місця проведення відпустки (лікування) і назад.
Черговий щорічну відпустку
Чергова щорічна відпустка співробітникам органів внутрішніх справ надається тривалістю 30 календарних днів, а співробітникам органів внутрішніх справ, які проходять службу в місцевостях з важкими і несприятливими кліматичними умовами, - 45 календарних днів.
Черговий щорічна відпустка має бути надана протягом календарного року відповідно до планів чергових щорічних відпусток кожному співробітнику органів внутрішніх справ, крім тих, кому у відповідності з чинним законодавством дозволяється з'єднання чергових щорічних відпусток за два роки.
В окремих випадках з дозволу прямого начальника - від міністра внутрішніх справ республіки у складі Російської Федерації, начальника управління (головного управління) внутрішніх справ автономної області, автономного округу, краю, області, міст Москви і Санкт-Петербурга, їм рівних і вище - черговий щорічний відпустку за минулий рік може бути наданий у першому кварталі наступного року.
Тривалість чергової щорічної відпустки на рік вступу на службу в органи внутрішніх справ обчислюється пропорційно відпрацьованому часу з розрахунку одна дванадцята частина відпустки за кожний повний місяць служби за період з дня надходження. При цьому співробітникам органів внутрішніх справ, які мають право на відпустку тривалістю десять календарних днів і більше, оплачується вартість проїзду до місця проведення відпустки і назад та надається понад відпустки час на проїзд. Відпустка тривалістю менше 10 календарних днів за бажанням працівника органів внутрішніх справ може бути наданий йому одночасно з черговим щорічним відпусткою в наступному році.
Співробітникам органів внутрішніх справ, які проходять службу в місцевостях з важкими і несприятливими кліматичними умовами, чергова щорічна відпустка за два роки за їх бажанням може бути об'єднаний. У разі переведення по службі зазначених співробітників органів внутрішніх справ в інші місцевості невикористану ними з'єднаний відпустка надається за новим місцем служби. При службової необхідності з'єднаний відпустку за новим місцем служби може бути наданий у два терміни з видачею щоразу перевізних документів.
Співробітникам органів внутрішніх справ, які звільняються зі служби з підстав, передбачених у пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статті 58 цього Положення, за їх бажанням надається чергова щорічна відпустка. За невикористану в році звільнення чергова щорічна відпустка виплачується грошова компенсація у порядку, визначеному Міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
Один раз на два роки одному з членів сім'ї співробітника органів внутрішніх справ оплачується вартість проїзду до місця проведення чергової щорічної відпустки і назад.
Короткостроковий відпустку
Для вирішення нагальних соціально-побутових питань, виконання родинного боргу, а також з інших поважних причин, співробітникам органів внутрішніх справ може надаватися короткостроковий відпустку тривалістю до десяти днів.
Короткострокову відпустку в рахунок чергової щорічної відпустки не зараховується.
Відпустка по хвороби
Відпустка по хвороби надається співробітникам органів внутрішніх справ на підставі висновку військово-лікарської комісії.
Тривалість відпустки через хворобу визначається характером захворювання. Час безперервного перебування у відпустці по хвороби і на лікуванні в лікувальних установах не повинно перевищувати чотирьох місяців, крім випадків, коли чинним законодавством передбачено більш тривалі терміни перебування на лікуванні. Цей термін може бути продовжений рішенням прямого начальника - від начальника управління (головного управління) внутрішніх справ автономної області, автономного округу, краю, області, міст Москви і Санкт-Петербурга, йому рівних і вище - на підставі висновку лікувального закладу. Після закінчення встановленого терміну безперервного перебування у відпустці по хвороби і на лікуванні співробітники органів внутрішніх справ підлягають огляду військово-лікарською комісією для вирішення питання про придатність їх до подальшої служби.
Час перебування співробітників органів внутрішніх справ на лікуванні у зв'язку з отриманими ними при виконанні службових обов'язків пораненням, контузією чи каліцтвом не обмежується. На медичний огляд зазначені співробітники направляються після закінчення лікування або при определившемся результаті захворювання.
Відпустка по хвороби в рахунок чергової щорічної відпустки не зараховується.
При звільненні співробітників органів внутрішніх справ зі служби відпустку через хворобу не надається.
Канікулярні відпустки
Співробітникам органів внутрішніх справ, які навчаються у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації за очною формою навчання, надаються:
- Зимовий канікулярну відпустку тривалістю 14 календарних днів;
- Літній канікулярний відпустку тривалістю 30 календарних днів.
Відпустка у зв'язку з закінченням навчального закладу
Випускникам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації надається відпустка тривалістю 30 календарних днів. Ця відпустка, а також відпустка, що надається випускникам вищих і середніх спеціальних навчальних закладів інших міністерств і відомств, прийнятим на службу в органи внутрішніх справ безпосередньо після закінчення цих навчальних закладів, зараховується в рахунок чергової щорічної відпустки за поточний рік.
Відпустка у зв'язку з закінченням навчального закладу має бути використаний до направлення випускника до місця проходження служби.
Додаткові відпустки
Додаткова щорічна оплачувана відпустка за стаж служби в органах внутрішніх справ надається:
- Після 10 років служби - тривалістю 5 календарних днів;
- Після 15 років служби - тривалістю 10 календарних днів;
- Після 20 років служби - тривалістю 15 календарних днів.
Тривалість додаткової щорічної відпустки за службу у шкідливих умовах визначається відповідно до чинного законодавства.
Додаткова щорічна відпустка за особливий характер служби надається тривалістю до десяти календарних днів для відновлення професійної працездатності співробітників органів внутрішніх справ, служба яких пов'язана з підвищеними фізичними та нервовими навантаженнями.
Додаткові відпустки підсумовуються і можуть надаватися одночасно з черговим щорічним відпусткою або окремо за бажанням працівника органів внутрішніх справ, при цьому загальна безперервна тривалість додаткової і чергової відпустки не повинна перевищувати 60 календарних днів, за винятком відпусток співробітників органів внутрішніх справ, що проходять службу в місцевостях з важкими і несприятливими кліматичними умовами.
Співробітникам органів внутрішніх справ, які мають право на додаткову щорічну відпустку за виконання обов'язків у шкідливих умовах та за особливий характер служби, додаткова відпустка надається за їх вибором тільки за однією з підстав, за винятком випадків, передбачених чинним законодавством.
Таким чином, всі співробітники ОВС при наявності відповідних підстав мають рівні права в наданні їм різних різновидів відпусток у порядку і на умовах, передбачених чинним законодавством.
§ 3.4. Пільги, гарантії і компенсації, встановлені для співробітників
Однією з важливих сторін державної служби в органах внутрішніх справ Російської Федерації є встановлення діючими законодавчими та іншими нормативно-правовими актами соціально-економічних прав і відповідних переваг, а також повне або часткове звільнення від окремих державно-зобов'язуючих норм, що надаються у зв'язку з проходженням служби в МВС Росії.
Співробітники міліції на всій території Російської Федерації безкоштовно користуються всіма видами громадського транспорту: міського, приміського та місцевого сполучення (крім таксі), а також попутним транспортом у сільській місцевості.
Члени сімей (вдови, вдівці), за винятком вступили в новий шлюб; неповнолітні діти; діти старше 18 років, які стали інвалідами до досягнення ними віку 18 років, діти у віці до 23 років, які навчаються в освітні установи по очній формі навчання; громадяни, знаходилися на утриманні) співробітників, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з виконанням службових обов'язків, мають право на щомісячну 50-процентну грошову компенсацію витрат по оплаті:
- Загальної площі займаних ними жилих приміщень (в комунальних приміщеннях - житлової площі), найму, утримання та ремонту житлових приміщень, а власники житлових приміщень та члени житлово-будівельних (житлових) кооперативів - утримання та ремонту об'єктів загального користування в багатоквартирних житлових будинках;
- Комунальних послуг незалежно від виду житлового фонду;
- Абонентської плати за користування телефоном, радіотрансляційними точками, колективними телевізійними антенами.
Співробітникам органів внутрішніх справ, які навчаються у навчальних закладах за заочною або вечірньою формою, надаються пільги, встановлені чинним законодавством.
Вагітні жінки і матері з числа співробітників органів внутрішніх справ, а також батьки - співробітники органів внутрішніх справ, що виховують дітей без матері (у разі її смерті, позбавлення батьківських прав, тривалого перебування в лікувальному закладі та в інших випадках відсутності материнського піклування), користуються усіма правами і пільгами, встановленими чинним законодавством.
Співробітники органів внутрішніх справ у званні полковника міліції, полковника внутрішньої служби, полковника юстиції і вище, а також звільнені зі служби в цьому званні, мають право на додаткову житлову площу або додаткову кімнату. Таким правом володіють також співробітники органів внутрішніх справ, які мають вчені ступені або вчені звання. Порядок надання додаткової житлової площі або додаткової кімнати і її розміри встановлюються чинним законодавством.
Співробітники органів внутрішніх справ мають право на безкоштовне медичне обслуговування (в тому числі забезпечення ліками) в медичних закладах системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.
При відсутності за місцем служби чи проживання співробітників органів внутрішніх справ медичних закладів системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації медична допомога співробітникам органів внутрішніх справ виявляється безперешкодно і безплатно в установах державної охорони здоров'я незалежно від їх відомчої приналежності.
Співробітники органів внутрішніх справ та члени їх сімей мають право на санаторно-курортне лікування в санаторіях і організований відпочинок в будинках відпочинку, пансіонатах і на туристських базах системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації за плату. При цьому співробітникам органів внутрішніх справ щорічно виплачується грошова компенсація у розмірі середньої вартості путівки, а дружині (чоловікові) та неповнолітнім дітям, які проживають з ними, у розмірі 50 відсотків вартості путівки незалежно від того, придбана путівка чи ні.
У випадках, якщо співробітники органів внутрішніх справ не забезпечуються санаторно-курортним лікуванням в медичних установах системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, вони можуть одержувати путівки в інших санаторно-курортних установах з оплатою на пільгових умовах за рахунок Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, інших міністерств, відомств і організацій, в яких співробітники проходять службу.
Співробітникам органів внутрішніх справ, що використовують у службових цілях особистий транспорт, виплачується грошова компенсація у встановлених розмірах.
Педагогічним працівникам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації з метою сприяння їх забезпечення книговидавничою продукцією та періодичними виданнями виплачується щомісячна грошова компенсація у розмірі 10 відсотків посадового окладу.
Співробітники органів внутрішніх справ користуються правом на придбання позачергово квитків на всі види транспорту при проходженні у відрядження, до нового місця служби, а також до місця проведення відпустки і назад.
Співробітникам, що прослужили в органах внутрішніх справ 15 років і більше (у календарному обчисленні), надаються безоплатно земельні ділянки під будівництво індивідуальних житлових будинків та садово-городні господарства за рахунок невикористаних або відведених в іншому встановленому законодавством порядку земель площею 0,06 га - у містах , 0,10 га - в селищах міського типу і 0,25 га - у сільській місцевості.
Співробітники, які прослужили в органах внутрішніх справ 20 років і більше (у календарному обчисленні), співробітники органів внутрішніх справ - учасники війни, воїни-інтернаціоналісти, а також члени сімей загиблих співробітників або співробітників, які померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва і захворювання, пов'язаних з здійсненням законної службової діяльності, отримують у власність безоплатно займані ними житлові приміщення незалежно від їх розміру в будинках державного і муніципального житлового фонду, в тому числі переданого в повне господарське відання підприємств або в оперативне управління установ.
У разі загибелі працівника органів внутрішніх справ у зв'язку із здійсненням законної службової діяльності за сім'єю загиблого зберігається право на отримання житлової площі на тих підставах, які були при постановці на облік, при цьому житлова площа надається не пізніше одного року з дня загибелі працівника органів внутрішніх справ .
Співробітники органів внутрішніх справ користуються пільгами при сплаті земельного податку, податку на нерухомість, при отриманні позик на індивідуальне і кооперативне будівництво, обзаведення домашнім господарством, освоєння садово-городніх ділянок, мають право на компенсацію за піднайом (найом) тимчасових житлових приміщень, за витрати при користуванні житлом, що знаходиться в приватній власності, на інші пільги, гарантії і компенсації, встановлені органами державної влади та управління Російської Федерації, а також у межах наданої компетенції органами державної влади й управління республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органами місцевого самоврядування.
Місцеві органи виконавчої влади надають дітям працівників органів внутрішніх справ місця в дитячих дошкільних установах (за місцем проживання), школах-інтернатах та літніх оздоровчих таборах незалежно від відомчої приналежності цих дитячих установ протягом трьох місяців з дня подачі заяви з оплатою на пільгових умовах.
ГЛАВА 4.
Атестація, заохочення і відповідальність співробітників
органів внутрішніх справ


§ 4.1. Аттестационное виробництво
Аттестационное виробництво як будь-яке адміністративне провадження адміністративного процесу характеризується цілями, завданнями, функціями, принципами, ділиться на декілька стадій.
У ст. 24 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» обумовлені загальні цілі атестації. Більш докладний порядок проведення атестації для федерального державного службовця встановлений Указом Президента Російської Федерації від 9 березня 1996 р. № 353 «Про затвердження Положення про проведення атестації федерального державного службовця». Характерно те, що положення цього Указу стосуються не тільки федерального державного службовця, вони рекомендовані органам державної влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування при проведенні атестації державних службовців органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і муніципальних службовців органів місцевого самоврядування. Надалі, як визначено в цьому нормативно-правовому акті, атестація федерального державного службовця буде регламентована федеральним законом.
Як відомо, будь-яке адміністративне провадження адміністративного процесу має характеризуватися цілями, завданнями, принципами.
Синтезуючи нормативно-правові акти (різні за юридичною силою), які регламентують питання атестаційного виробництва державних службовців в органах внутрішніх справ, можна виділити мету, завдання, принципи цього виробництва.
Цілі і завдання, характерні для атестаційного провадження в органах внутрішніх справ, можуть бути як основними, які притаманні для всього цього виробництва, так і допоміжними, що проявляються в окремих стадіях.
Основні завдання атестаційного виробництва:
1) максимально об'єктивна і повна оцінка моральних, ділових і професійних якостей, знань, умінь і навичок аттестуемого на основі глибокого і всебічного їх вивчення, а також виявлення ступеня відповідності працівника займаній посаді;
2) стимулювання співробітника до добросовісного виконання своїх обов'язків;
3) надання допомоги в професійному зростанні співробітника (визначення перспектив зростання, підвищення рівня кваліфікації через різні форми, узагальнення досвіду роботи кращих працівників та його пропаганда);
4) формування інституту резерву кадрів на вищі посади;
5) своєчасне коректування посадових обов'язків;
6) стабільність і виваженість при заміщенні звільнилися посад;
7) зменшення ступеня ризику висування на відповідальні посади непідготовлених співробітників;
8) розвиток творчого потенціалу працівників;
9) попередження різного роду правопорушень серед співробітників;
10) підтримку елементів стабільності при здійсненні службових обов'язків;
11) виявлення прогалин атестаційного процесу та внесення пропозицій щодо їх усунення;
12) підтримку морально-психологічного клімату в службовому колективі;
13) формування механізму протидії корупції в системі органів внутрішніх справ;
14) виявлення причин і умов, що сприяють неналежного виконання службових обов'язків атестується;
15) вдосконалення механізму просування по службі найбільш талановитих співробітників та інші.
У атестаційному виробництві в органах внутрішніх справ діють і принципи. Вони уособлюють сутнісні моменти атестаційної діяльності. Аналіз змісту нормативно-правових документів, що регламентують атестаційну виробництво, і правозастосувальна практика дозволяють виділити такі важливі принципи: законність, об'єктивність, обов'язковість атестування, всебічність, гласність, колегіальність, реалізація прийнятих рішень, захист атестується своїх прав.
Принцип законності в атестаційному виробництві багатогранний. По-перше, це неухильне виконання всіх нормативно-правових актів різними суб'єктами, які беруть участь у цій діяльності. По-друге, реалізація цього принципу не повинна виявлятися тільки в заборонною сфері. У правовій державі вона має нести і суспільно корисний настрій. По-третє, цей принцип уособлює певний режим взаємин між атестується співробітником і державним органом. По-четверте, кожен учасник діє в межах своєї компетенції.
Принцип об'єктивності передбачає, що всі особи, в тому числі і члени атестаційної комісії, що мають відношення до атестації, зобов'язані неупереджено розглянути всі матеріали і досліджувати всі обставини, що відображають дійсний стан службової відповідності співробітника вимогам, що пред'являються з метою виключення одностороннього підходу щодо прийняття рішення. У даному випадку аналізуються тільки результати службової діяльності співробітника і виключаються світоглядні його позиції, виходячи з принципу позапартійності державної служби.
Принцип обов'язковості атестування стосується всього особового складу органів внутрішніх справ незалежно від займаної посади. В усіх органах внутрішніх справ (незалежно від рівня управління) створюються атестаційні комісії. Кожна атестаційна комісія наділяється відповідними повноваженнями з проведення атестації відносно конкретних співробітників, виходячи з номенклатури управління. У ст. 24 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» встановлено загальні терміни проведення атестацій. Вона проводиться не частіше одного разу на два роки, але не рідше одного разу на чотири роки. Правозастосовна практика, пов'язана з атестаційним виробництвом в органах внутрішніх справ, часом встановлює інші терміни, але вони протікають у межах загальних строків. Це пов'язано з тим, що правовий статус працівників пов'язаний із здійсненням специфічної службової діяльності. У залежності від цього атестація, на наш погляд, може бути плановою або оперативною. Планова атестація здійснюється тоді, коли закінчуються терміни, встановлені за законодавством, і вона проводиться за заздалегідь складеним графіком. Оперативна атестація пов'язана з втручанням в правовий статус співробітника, хоча терміни його атестування по займаній посаді ще не настали. Це пов'язано з настанням певних подій, наприклад, переміщенням співробітника на вищу або нижчу посаду або в іншу службу, звільненням співробітника з органів внутрішніх справ за грубе порушення дисципліни і т.д.
Принцип всебічності підкреслює повний збір інформації по всіх індивідуальним проявам (професійні, ділові, моральні, особисті якості) аттестуемого співробітника: знання, вміння, навички, репутація, здоров'я, зовнішній вигляд.
Принцип гласності проявляється у багатьох аспектах. По-перше, сама процедура атестаційного процесу і всі підготовчі заходи до неї несуть доступність, відкритість, поінформованість (наприклад: видання наказу про проведення атестації, де обговорюються питання, починаючи з складу атестаційної комісії і закінчуючи матеріальним, технічним і методичним забезпеченням роботи з атестації; надання права співробітнику, що підлягає атестації, ознайомлення з підготовленим відкликанням (атестацією); оголошення співробітнику безпосереднім начальником рішення за результатами атестації тощо). По-друге, доведення до особового складу результатів атестації по кожному працівнику. Це сприяє: запобігання нездорових явищ у колективі та покращення його морально-психологічного клімату; зміцненню законності і дисципліни серед співробітників; поліпшення виховної роботи; формування резерву кадрів для висування; проведення своєчасної ротації кадрів.
Принцип колегіальності переслідує об'єктивність, всебічність при обговоренні індивідуальних якостей співробітника стосовно його посадових обов'язків і повноважень під час проведення засідання атестаційної комісії. Члени атестаційної комісії - це категорія професійних фахівців. Думка кожного дуже важливо. Тому загальна оцінка стану професійних і особистісних якостей аттестуемого співробітника приймається простою більшістю від загального складу присутніх членів атестаційної комісії. Засідання атестаційної комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин її членів.
Принцип реалізації прийнятих рішень пов'язаний з кінцевими організаційно-правовими заходами за підсумками запропонованих висновків і рекомендацій атестаційної комісією. Дуже важливо, щоб все, що було затверджено начальником, уполномочним на це, знайшло своє практичне завершення. Там, де до цього підходять формально, особливих результатів у службовій діяльності працівників досягнуто не буде. Спектр заходів за підсумками атестації співробітників широкий. Вони можуть стосуватися не тільки заохочення співробітників, а й залучення їх до відповідальності. Можливі заходи щодо переукладання контракту. Поширені організаційні моменти, пов'язані з переміщенням співробітника в іншу службу, у зв'язку зі зміною статусним посади і т.д.
Принцип захисту атестується своїх прав - це складне правове явище. Воно виражається в діяльності співробітника з відстоювання своїх певних інтересів: ознайомлення працівника зі всіма матеріалами, представленими на атестаційну комісію, і внесення своїх пропозицій; звернення до державних органів або до суду для вирішення спорів, пов'язаних з питаннями проведення атестації та їх результатами, а в окремих випадках і пред'явлення вимоги про відшкодування заподіяної шкоди.
Розглядаючи атестацію як правовий інститут, необхідно відзначити, що він включає в себе як матеріальні, так і процесуальні норми. На наш погляд, синтезуючи їх, можна з повною підставою говорити ще про один вид виробництва адміністративного процесу - атестаційному. У цьому виробництві є і стадії, які більш чітко позначають всю діяльність даного виробництва.
Стадія атестаційного виробництва - це окрема його частина з індивідуальними особливостями тимчасового, процесуального характеру, що має різний коло суб'єктів, наділених певними правами і обов'язками, і завершується процесуальним документом, що переслідує як індивідуальні, так і спільні цілі, завдання, принципи цього виробництва.
Аналізуючи нормативно-правову базу атестаційного виробництва з позиції даного визначення поняття стадії, можна виділити чотири групи аттестаціоннних норм матеріального і процесуального характеру, які з повною підставою можна назвати стадіями.
Види стадій атестаційного виробництва:
підготовча;
розгляду;
виконання;
перегляду.
Хотілося б, щоб поняття стадії, їх кількість і найменування знайшли своє відображення і в законодавстві. Точне, правильне визначення назв стадій мало б не тільки теоретичне, а й велике практичне значення, бо юридичні визначення можуть сприяти розвитку атестаційно-посадових відносин, але можуть також (якщо вони не визначені в законодавстві або визначені не точно) сприяти їх слабкому прояву.
У підготовчій стадії проводяться організаційні заходи, пов'язані з майбутньою атестацією. Виходячи зі змісту Інструкції про порядок застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, можна зупинитися на наступних моментах. Зокрема, видається наказ начальника органу внутрішніх справ, де передбачається:
- Створення або уточнення складу атестаційних комісій;
- Доведення до співробітників термінів, планів і схем атестації;
- Вивчення нормативних документів, що регулюють проведення атестації співробітників;
- Проведення інструктивних нарад з начальниками відповідних органів, служб і підрозділів, співробітниками кадрових апаратів, головами та членами атестаційних комісій;
- Матеріальне, технічне та методичне забезпечення роботи з атестації.
Розрізняють планову та позапланову атестацію. Планова проводиться 1 раз на 5 років, а позапланова в наступних випадках:
- При поданні до призначення на вищу посаду;
- Після закінчення навчального закладу;
- При переміщенні на нижчу посаду або в іншу службу (підрозділ) органів внутрішніх справ;
- При звільненні з органів внутрішніх справ (за службовою невідповідністю в атестаційному порядку; за грубе порушення або систематичне порушення дисципліни).
Не підлягають атестації співробітники органів внутрішніх справ, які працюють на займаній посаді менше одного року, співробітники-жінки в період їх вагітності та догляду за дітьми віком до трьох років. Вони проходять атестацію не раніше ніж через рік після виходу їх на службу.
Обов'язки начальника, який готує відгук (атестацію) на співробітника:
- Проаналізувати проходження служби атестується, стан справ на дорученій ділянці роботи, умови, в яких вони проходять службу;
- Дати оцінку якостям, визначальним моральний вигляд, професійну майстерність атестуються, а також стану їх підготовленості до виконання посадових обов'язків з урахуванням підсумків професійної підготовки, відображених у кваліфікаційних атестаціях співробітників;
- Відзначити якості, на які необхідно звернути особливу увагу атестуються з метою усунення недоліків, виявлених у їх діяльності та поведінці;
- З'ясувати думку своїх заступників, керівників кадрового апарату, колективу про атестуються, а також врахувати оцінки діяльності атестуються, які дані при їх звітах перед трудовими колективами підприємств (установ, організацій) і населенням;
- Підготувати узгоджений з представниками кадрового апарату текст відгуку (атестації) з висновком про ступінь відповідності аттестуемого займаної посади та перспективі його подальшого використання, підписати всі екземпляри атестації, видрукуваної у відповідності до кількості примірників ведеться на аттестуемого особової справи;
- Спільно з представниками кадрового апарату ознайомити під розписку аттестуемого з текстом відкликання (атестації) та укладенням по ній. У разі незгоди із змістом тексту або ув'язненням атестується власноруч пише про це у відповідному розділі першого примірника відкликання (атестації);
- Провести попередню бесіду з атестується співробітниками;
- Представити по команді відгук (атестацію) для отримання висновків старших начальників і розгляду атестаційною комісією. Начальники, що дають висновок, зобов'язані всебічно розглянути відкликання (атестацію), з'ясувати її відповідність дійсним даним про аттестуемому, записати у відгуку (атестації) свій висновок і скріпити його підписом.
У відгуку (атестації) об'єктивно і всебічно відбиваються індивідуальні особливості працівника, його знання, вміння, навички та їх відповідність займаній посаді, в тому числі:
- Професійна підготовка, здатність вирішувати оперативно-службові завдання, що відповідають посадовим положенням;
- Бойова, фізична і емоційно-вольова готовність до вирішення службових завдань до виправданого ризику, ступінь самовладання в стресових ситуаціях, витриманості у відносинах з людьми;
- Якісність і своєчасність виконання посадових обов'язків;
- Репутація даного співробітника за місцем служби, його авторитетність у колективі, неформальні зв'язки, відношення до комерційних структур і т.п.;
- Стан здоров'я, зовнішній вигляд.
Після характеристики особистості співробітника даються рекомендації щодо поліпшення його службової діяльності, усунення наявних у неї недоліків. Відзначаються його зусилля по реалізації зауважень у попередньому відкликання (атестації).
Підготовча стадія завершується, як ми бачимо, складанням відкликання (атестації) на конкретного співробітника і напрямом його (її) до атестаційної комісії.
У стадії розгляду відбувається обговорення індивідуальних особливостей кожного співробітника на основі об'єктивності і всебічності всіх представлених матеріалів. З урахуванням ділових, моральних і особистих якостей аттестуемого, його ставлення до виконання службових обов'язків можливі наступні висновки атестаційної комісії:
- Відповідає займаній посаді;
- Відповідає займаній посаді за умови поліпшення роботи і виконання рекомендацій комісії з повторною атестацією через 6 місяців чи рік;
- Не відповідає займаній посаді.
Одночасно з висновками за результатами атестації комісія може дати наступні рекомендації:
- Про заохочення співробітників за досягнуті ними успіхи в службі;
- Про направлення на навчання;
- Про зміну посадового окладу в межах мінімальних і максимальних розмірів по займаної посади;
- Про підвищення або пониження в посаді;
- Про звільнення з посади або звільнення з органів внутрішніх справ;
- Про можливість продовження або переукладання контракту на проходження служби;
- Про поліпшення результатів службової діяльності;
- Про направлення аттестуемого для медичного огляду (якщо в цьому є необхідність);
- Про проведення службової перевірки щодо аттестуемого у разі допущення ним недостойних дій та ін
Стадія виконання пов'язана з перетворенням у практичне русло прийнятих рішень щодо атестації та їх висновками. В органах внутрішніх справ затверджені атестації оголошуються співробітникам безпосередніми начальниками в семиденний строк з дня надходження за місцем служби атестованих. Атестований розписується в кожному примірнику із зазначенням дати. Співробітникам, які знаходяться у відрядженні, відпустці або на лікуванні, затверджені атестації оголошуються відразу після повернення на службу.
Одночасно в органі внутрішніх справ аналізуються результати проведення атестації. При необхідності розробляються заходи, спрямовані на поліпшення професійної діяльності співробітників.
Стадія перегляду не носить обов'язкового характеру для атестаційного виробництва. Вона факультативна. Основне її призначення - перевірка законності і обгрунтованості винесеного рішення з атестації. У ній проглядається чітко дві дії. Перше - пов'язане з реалізацією права співробітника на захист свого права шляхом подачі скарги. Друге - зобов'язує компетентний орган розглянути її.
На неповноту і необ'єктивність атестації може бути подана скарга. Розгляд такої скарги повинно бути закінчено в місячний термін з дня її подачі.
У разі визнання скарги обгрунтованою в відгук (атестацію), атестаційний лист вносяться відповідні зміни. У необхідних випадках відгук (атестація) підлягає розгляду знову на атестаційній комісії в установленому порядку.
Таким чином, можна виділити чотири групи аттестаціоннних норм матеріального і процесуального характеру, які з повною підставою можна назвати стадіями: 1) підготовча; 2) розгляду; 3) виконання; 4) перегляду.
§ 4.2. Інститут заохочення у державній службі органів внутрішніх справ
В органах внутрішніх справ інституту заохочення відводиться особлива роль. За допомогою вмілого використання всіх його складових помітно поліпшується якість професійної діяльності співробітників. Даний інститут складається як з матеріальних, так і процесуальних норм. Враховуючи стан розвитку цього інституту в області теоретичних положень та практику реалізації заохочувальних норм, можна з повною підставою говорити, що в теорії адміністративного процесу самостійне місце займає і заохочувальну виробництво. Питань, які ще потребують наукового дослідження у цьому виробництві, ще предостатньо. Однак є й усталені положення.
Аналіз нормативних правових актів, які регламентують питання, пов'язані із заохоченням в органах внутрішніх справ, дозволяють виділити загальні та допоміжні цілі.
Цілі загального характеру мають відношення до всього заохочувальну виробництва, а допоміжні - до окремих його стадіях. Загальні цілі пов'язані:
по-перше, з поліпшенням законності та дисципліни серед працівників органів внутрішніх справ;
по-друге, з якістю виконуваної ними роботи;
- По-третє, з розвитком ініціативи і відповідальності кожного співробітника;
- По-четверте, з виконанням тих завдань, які стоять перед системою МВС Росії.
До допоміжних цілей можна віднести:
- Створення умов для належного виконання працівником своїх обов'язків;
- Надання допомоги у придбанні співробітником додаткових знань, необхідних для ефективного виконання своїх повноважень;
- Розвиток змагальності в колективі;
- Своєчасне коректування обсягу посадових обов'язків і т.д.
Завдання заохочувального виробництва також несуть різноманітний характер. Серед них необхідно виділити:
- Своєчасне формування і вдосконалення правових норм, що мають відношення до заохочення;
- Перегляд повноважень посадових осіб щодо застосування заохочень;
- Виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню заохочувальних вчинків;
- Своєчасне моделювання кар'єри процвітаючого співробітника тощо
У заохочувальну виробництві можна виділити організаційну, інформаційну, оцінну та підсумкову функції.
Організаційна - пов'язана з усіма питаннями, що мають відношення до заохочення. Це:
- Виявлення найбільш відзначилися співробітників;
- Підготовка матеріалів про заохочення і проектів правових документів;
- Проведення заходів, пов'язаних із заохоченням;
- Внесення відомостей про заохочення в особисті справи співробітників;
- Облік заохочень і підготовка відповідних звітів щодо їх застосування і т.д.
Інформаційна - спрямована на широке інформування особового складу органів внутрішніх справ про прийняті рішення, пов'язаних із заохоченням. Поширюється позитивний досвід відзначилися співробітників. Роз'яснюються мотиви заохочення. Реалізація такої функції дозволяє створювати в органах внутрішніх справ творче ставлення співробітників до службових обов'язків, зміцнювати морально-психологічний клімат, знімати різні домисли і чутки з заохочує співробітникам.
Оціночна - припускає всебічний аналіз заохочувального вчинку і прийняття рішення про застосування такого заходу заохочення, яка б відповідала здійсненого вчинку.
Підсумкова - пов'язана з реалізацією прийнятих рішень про заохочення. Посадові особи зобов'язані оприлюднити юридичний документ про заохочення. При цьому обрати відповідну форму доведення результатів про заохочення особового складу.
У заохочувальну виробництві можна виділити і основні принципи:
- Законність;
- Об'єктивність;
- Всебічність;
- Гласність;
- Індивідуальність.
Вони підкреслюють значущість і соціальну цінність відносин, що виникають у сфері заохочувального виробництва. Завдяки їм відбувається об'єктивне відображення професійної діяльності співробітників по реалізації повноважень органів внутрішніх справ.
Роль заохочувального виробництва в інституті державної служби величезна. Вплив на професійну діяльність співробітників незаперечно.
У даному виді виробництва можна виділити наступні стадії: стадія порушення; стадія розгляду і прийняття рішення; стадія виконання.
У стадії порушення заохочувального виробництва вирішується великий комплекс різних питань. Зокрема:
- Повноваження посадових осіб органів внутрішніх справ на порушення цього виробництва;
- Приводи і підстави для порушення;
- Вирішення питань по підвідомчості (залежно від того виду заохочення, до якого представляється співробітник);
- Проведення різних організаційних заходів, що мають відношення до заохочення;
- Підготовка документів, пов'язаних з конкретним видом заохочення і т.д.
Заохочувальний вчинок являє собою правомірне, добровільне, позитивно оцінюється з соціальної значущості дію суб'єкта, яке приносить користь і у зв'язку з яким суб'єкт заохочується з боку держави. У загальному плані зміст цих ознак заохочувального вчинку таке. Правомірність підкреслює усвідомленість бажаного дії суб'єкта, пов'язаного з виконанням службових обов'язків, яке вписується в рамки функціонування правових норм. Така дія позитивно оцінюється державними органами і стимулюється. В основі такої дії закладені потреби і інтереси не тільки суб'єкта, а й держави. Усвідомленість дії суб'єктом передбачає підлеглість дії правомірною орієнтації певним якостям особистості. Добровільність виявляється в заохочувальних нормах як заклик, який не несе відтінку обов'язковості. З боку суспільства і держави для суб'єктів, які обрали таку поведінку - дія в добровільному порядку, передбачені різного роду блага. Наявність таких благ - стимуляторів побічно орієнтує суб'єкта на вчинення дій в добровільній формі. Позитивна оцінка соціальної значущості дій суб'єкта відбиває сам факт такої дії суб'єкта, який має певне для суспільства і держави значення. Соціальна значущість дії суб'єкта підкреслює істотність впливу його не тільки для органу внутрішніх справ, але і для різних проявів соціального життя. Користь як ознака заохочувального вчинку підкреслює взаємовигідність його як для співробітника, так і для органу внутрішніх справ. У цьому явищі встановлюється гармонія різних інтересів. Заохочення суб'єкта ув'язується з фактом практичного застосування заохочувальної санкції з урахуванням всіх ознак заохочувального вчинку. Заохочення сприяє поліпшенню якісної основи професійної діяльності співробітника, розвиває його ініціативу, застерігає співробітника від вчинення протиправних дій, формує відповідальне ставлення державних службовців до своїх функціональних обов'язків.
Приводами до порушення заохочувального виробництва служать різні обставини:
- Клопотання безпосередніх начальників і колективів;
- Узагальнені результати по атестації;
- Висновки комісії за підсумками перевірки;
- Вчинення працівником дії, пов'язаного з ризиком для життя;
- Заяви громадян;
- Повідомлення в засобах масової інформації і т.д.
У стадії розгляду та прийняття рішення відбувається оцінка вчиненого заохочувального вчинку. Вивчаються всі матеріали, що мають відношення до заохочення. В окремих випадках запитуються додаткові відомості. Визначається форма і вид заохочення з урахуванням заохочувального вчинку. Результатом цієї стадії є видання наказу уповноваженою посадовою особою або передача матеріалу вищій посадовій особі для застосування виду заохочення, що входить в його компетенцію.
Прийняте рішення у формі указу, постанови, наказу про заохочення конкретної особи, набуває чинності юридичного документа, який потрібно виконувати. Цей юридичний документ носить обов'язковий характер. Стадія виконання характеризується і процесуальними строками. Своєчасне виконання юридичного документа має виховне значення. А якщо заохочення не виконано або виконано не повністю, ефективність застосовуваної заохочувальної заходи дуже низька.
У ст. 36 Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації дається перелік кваліфікуючих ознак дії співробітника для застосування заохочень.
За зразкове виконання обов'язків і досягнуті високі результати в службі для співробітників передбачаються наступні види заохочень:
- Оголошення подяки;
- Видача грошової премії;
- Нагородження цінним подарунком;
- Занесення до Книги пошани, на Дошку пошани;
- Нагородження Почесною грамотою;
- Нагородження нагрудним знаком;
- Нагородження особистої фотографією співробітника, знятого у розгорнутого Прапора органу внутрішніх справ;
- Нагородження іменною зброєю;
- Дострокове присвоєння чергового спеціального звання;
- Присвоєння спеціального звання на один ступінь вище звання, передбаченого по займаній штатної посади.
В якості заохочення може застосовуватися дострокове зняття раніше накладеного дисциплінарного стягнення. Воно застосовується до співробітників, що мають такі дисциплінарні стягнення, як зауваження, догана, сувора догана, але, як правило, не раніше ніж через 3 місяці, а стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність - через 6 місяців. У навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації окрім перерахованих видів заохочень застосовуються також підвищення розміру стипендії та надання позачергового звільнення з розташування навчального закладу.
Таким чином, у даному виді виробництва можна виділити наступні стадії: стадія порушення; стадія розгляду і прийняття рішення; стадія виконання. Кожна з цих стадій має свої принципи, функції, цілі та завдання.
§ 4.3. Поняття і види відповідальності співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації
У процесі проходження служби особи рядового і начальницького складу ОВС, виконуючи функціональні обов'язки, повинні знати про порядок і умови залучення їх до відповідальності у разі невиконання або неналежного виконання своїх посадових обов'язків.
Відповідальність співробітників ОВС - це передбачена правовими нормами обов'язок винного співробітника зазнавати певні несприятливі наслідки в результаті вчиненого ним діяння.
Види відповідальності:
- Кримінальна;
адміністративна;
дисциплінарна;
матеріальна.
Кримінальну відповідальність співробітники ОВС несуть на загальних підставах відповідно до чинного КК РФ. Відмінною особливістю при цьому є те, що в ряді випадків вони можуть залучатися до кримінальної відповідальності не як звичайні громадяни, а як посадові особи.
Відповідно до ст. 2.5. КоАП РФ співробітники органів внутрішніх справ несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до Положення про службу в ОВС. За порушення законодавства про вибори і референдуми, в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, правил дорожнього руху, вимог пожежної безпеки поза місця служби, законодавства про охорону навколишнього природного середовища, митних правил і правил режиму Державної кордону Російської Федерації, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації, а також за адміністративні правопорушення в галузі податків, зборів та фінансів, невиконання законних вимог прокурора, слідчого, особи, яка провадить дізнання, або посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення, співробітники ОВС несуть відповідальність на загальних підставах. Крім того, до них не можуть бути застосовані адміністративні покарання у вигляді адміністративного арешту.
Дисциплінарна відповідальність.
Службова дисципліна в органах внутрішніх справ означає дотримання співробітниками органів внутрішніх справ встановленого законодавством Російської Федерації, Присягою, Контрактом про службу в ОВС, а також наказами МВС РФ і прямих начальників порядку і правил при виконанні покладених на них обов'язків і здійсненні наявних у них правомочностей.
Начальник несе відповідальність за стан службової дисципліни серед підлеглих. Поряд з високою вимогливістю до них він зобов'язаний:
- Створювати необхідні умови для праці, відпочинку і підвищення кваліфікації підлеглих;
- Виховувати у підлеглих почуття відповідальності за виконання службових обов'язків;
- Не допускати протекціонізму в роботі з особовим складом, переслідування співробітників органів внутрішніх справ за мотивами особистого характеру або за критику недоліків у діяльності органів внутрішніх справ;
- Забезпечувати гласність та об'єктивність в оцінці службової діяльності підлеглих;
- Поважати честь і гідність підлеглих.
За порушення службової дисципліни на співробітників органів внутрішніх справ можуть бути накладені такі види стягнень:
- Зауваження;
- Догана;
- Сувору догану;
- Попередження про неповну службову відповідність;
- Пониження на посаді;
- Зниження в спеціальному званні на один ступінь;
- Позбавлення нагрудного знака;
- Звільнення з органів внутрішніх справ.
У навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації окрім перерахованих видів стягнень застосовуються стягнення у вигляді призначення поза чергою в наряд по службі (за винятком призначення в караул або черговим по підрозділу), а також відрахування з навчального закладу.
Співробітник органів внутрішніх справ може бути одночасно відсторонений від посади в разі притягнення його в якості обвинуваченого у вчиненні злочину, а також у разі грубого порушення службової дисципліни, що робить неможливим виконання ним службових обов'язків. За час відсторонення від посади співробітникові виплачується грошове забезпечення в повному розмірі.
Співробітник органів внутрішніх справ має право оскаржити накладене на нього стягнення послідовно вищестоящим начальникам аж до Міністра внутрішніх справ Російської Федерації, а також до суду.
При порушенні службової дисципліни підлеглим начальник зобов'язаний попередити його про неприпустимість таких дій, а при необхідності накласти дисциплінарне стягнення або передати матеріали про проступок на розгляд суду честі.
Заохочення і дисциплінарні стягнення застосовуються прямими начальниками в межах наданих їм прав.
Начальник при тимчасовому виконанні ним обов'язків за посадою, якщо про це оголошено в наказі, користується дисциплінарними правами щодо тимчасово виконуваної посади.
Дисциплінарні права, надані нижчестоящим начальникам, належать і вищестоящим начальникам.
Заохочення і дисциплінарні стягнення оголошуються наказами. Подяка, зауваження, догана, призначення поза чергою в наряд можуть бути оголошені усно. Стягнення, накладене наказом, не може бути знято усно.
Про заохочення і дисциплінарні стягнення співробітнику органів внутрішніх справ оголошується особисто, перед строєм чи на нараді (зборах).
За кожен випадок порушення службової дисципліни може бути накладено тільки одне дисциплінарне стягнення. При порушенні дисципліни спільно кількома особами дисциплінарні стягнення накладаються на кожного винного окремо і тільки за вчинене ним порушення.
Наказ про застосування дисциплінарного стягнення із зазначенням мотивів його застосування оголошується співробітнику органів внутрішніх справ, підданому стягненню, під розписку.
Співробітники, піддані дисциплінарному стягненню, не звільняються від матеріальної відповідальності за заподіяну шкоду, а також від залучення до адміністративної чи кримінальної відповідальності, якщо вони винні у вчиненні адміністративного правопорушення (проступку) або в їх діях є ознаки складу злочину.
Дострокове зняття дисциплінарного стягнення в порядку заохочення провадиться начальником, який наклав це стягнення, рівним йому чи вищим прямим начальником. Усне стягнення вважається знятим після закінчення одного місяця.
Прямими начальниками є начальники, яким співробітники органів внутрішніх справ підпорядковані по службі, хоча б тимчасово. Найближчий до підлеглого прямий начальник є його безпосереднім начальником. Співробітники, не підлеглі один одному по службі, можуть бути старшими та молодшими. Старшинство визначається спеціальним званням, а за рівних звання - займаною посадою.
До накладення стягнення від співробітника, яка притягається до відповідальності, має бути витребувано письмове пояснення. При необхідності проводиться перевірка зазначених у ньому відомостей з винесенням висновку за результатами перевірки.
Дисциплінарне стягнення має відповідати тяжкості вчиненого проступку і ступеню провини. При визначенні виду і міри стягнення приймаються до уваги характер проступку, обставини, за яких він був допущений, старе поведінка винного, визнання ним своєї провини, його ставлення до служби і ін
Дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше одного місяця з дня його накладення. Після закінчення цього терміну стягнення не виконується, але підлягає обліку.
Дисциплінарне стягнення має бути накладено до спливу десяти діб з того дня, коли начальнику стало відомо про скоєний проступок, а у випадках проведення службової перевірки, порушення кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення - не пізніше 1 місяця відповідно з дня закінчення перевірки, розгляду компетентним органом або посадовою особою кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення та винесення по них остаточного рішення, не враховуючи часу хвороби винного або перебування його у відпустці.
Дисциплінарне стягнення, накладене на співробітника наказом, вважається знятим, якщо протягом року з дня його накладення цей співробітник не буде піддано новому дисциплінарному стягненню.
Співробітникам, які були відсутні на службі без поважних причин, грошове забезпечення за час прогулу не виплачується. При цьому вони не звільняються від дисциплінарної відповідальності. При залученні до дисциплінарної відповідальності за перебування на службі в нетверезому стані необхідно керуватися результатами медичного огляду, а у разі відмови працівника від огляду - свідченнями не менше двох свідків. Отримання будь-яких пояснень від співробітника відкладається до його витвереження.
Дисциплінарне стягнення не може бути накладено під час хвороби співробітника або в період його перебування у відпустці або відрядженні, а також у разі, якщо з дня вчинення проступку минуло більше 6 місяців, а за результатами ревізії або перевірки фінансово-господарської діяльності - більше 2 років від дня його вчинення. У зазначені терміни не включаються період перебування працівника у відпустці, час хвороби, а також час провадження у кримінальній справі або справі про адміністративне правопорушення.
Якщо до співробітника органів внутрішніх справ, на думку начальника, необхідно застосувати заходи заохочення або покарання, що виходять за межі його прав, то він клопочеться про це перед вищим начальником.
Вищий начальник має право скасувати дисциплінарне стягнення, накладене нижчестоящим начальником, або накласти більш суворе стягнення, якщо раніше оголошене не відповідає тяжкості вчиненого проступку.
Дисциплінарні стягнення на працівників слідчого апарату органів внутрішніх справ накладаються начальниками, яким надано право призначення їх на посаду, а у випадках, пов'язаних з процесуальною діяльністю співробітників, - за погодженням з керівниками відповідних слідчих підрозділів.
Начальник, що перевищив надані йому права щодо застосування заохочень і накладення дисциплінарних стягнень, несе за це дисциплінарну відповідальність.
Права і відповідальність начальників щодо застосування заохочень і накладення дисциплінарних стягнень встановлюються Міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
В органах внутрішніх справ створюються суди честі рядового і молодшого, середнього, старшого і вищого начальницького складу. Вони покликані давати правову і моральну оцінку виносяться на їх розгляд провини і правопорушень співробітників; оберігати і зміцнювати авторитет органів внутрішніх справ; надавати допомогу начальникам ОВС у зміцненні службової дисципліни, професійно-етичному вихованні особового складу; сприяти формуванню в особового складу ОВС вірності цивільного і службового боргу.
Суди честі діють відповідно до принципів законності, колегіальності, демократизму, гласності; підзвітності, виховної та профілактичної спрямованості, всебічності та об'єктивності розгляду фактів, доброзичливості, прояви чуйності, уваги і поваги до особистості, реабілітації неправомірно звинуваченого співробітника.
Суд обирається у складі п'яти або семи чоловік відкритим голосуванням на загальних зборах відповідної категорії співробітників або на зборах їх представників. До складу суду обираються співробітники, які прослужили в органі внутрішніх справ не менше шести місяців, позитивно характеризуються.
Склад суду обирається на два роки і оголошується наказом начальника органу внутрішніх справ. Суди звітують про свою діяльність на зборах, що їх сформували.
Матеріали можуть бути винесені на розгляд судів честі або взяті до провадження за власною ініціативою. Вони розглядаються в строк до десяти днів з моменту надходження їх до суду. Начальник не вправі до рішення суду честі піддавати підлеглого за цей самий провина дисциплінарному стягненню. Суди честі не вправі розглядати матеріали про проступки і правопорушення, за які вже накладені дисциплінарні стягнення або за якими раніше відбулося рішення компетентних органів чи посадових осіб.
Суди честі можуть розглядати такі матеріали:
- Про порушення співробітником органів внутрішніх справ службової дисципліни;
- Про несумлінне відношення співробітника органів внутрішніх справ до виконання службових обов'язків;
- Про недобросовісну поведінку співробітника органів внутрішніх справ у вільний від служби час;
- Про вчинені працівником органів внутрішніх справ правопорушення, що надійшли в установленому законом порядку з суду, органів слідства, прокуратури, інших компетентних органів та від посадових осіб.
Співробітник, щодо якої розглядається матеріал судом честі, має право:
- Знайомитися з матеріалами;
- Брати участь у засіданні суду;
- Давати усні та письмові пояснення суду;
- Представляти свої доводи і міркування з усіх питань, які виникають у ході розгляду;
- Заявляти відводи, клопотання;
- Заперечувати проти клопотань, доводів і міркувань інших осіб, які беруть участь у розгляді;
- Оскаржити рішення суду.
Суд честі може застосовувати такі заходи впливу:
- Оголошення громадського осуду;
- Порушення клопотання перед відповідним прямим начальником про застосування одного із заходів впливу (позбавлення нагрудного знака; зниження в спеціальному званні на один ступінь; відрахування курсанта, слухача з навчального закладу, підрозділу; пониження в посаді; переміщення по службі, звільнення по службі).
Суд честі, розглянувши проступок, може не застосовувати заходів впливу, а обмежитися обговоренням, якщо співробітник органів внутрішніх справ щиросердно розкаявся, приніс вибачення колективу і потерпілому, а також добровільно відшкодував заподіяні збитки.
У законодавстві встановлений певний порядок оскарження та виконання рішень суду честі.
Скарга подається протягом 7 днів з дня винесення рішення суду честі і розглядається в термін до 7 днів, а у разі необхідності проведення перевірки за скаргою - до 15 днів.
Якщо начальник органу, в якому створений суд, знайде скаргу обгрунтованою або сам встановить, що рішення суду честі суперечить нормативним актам або обставинам справи, то він з наведенням мотивів скасовує рішення і направляє матеріали в суд честі на новий розгляд або припиняє розгляд матеріалів.
У разі порушення судом честі клопотання перед відповідним прямим начальником про застосування ним одного із заходів дисциплінарного впливу (позбавлення нагрудного знака, пониження в посаді, зниження в спеціальному званні на один ступінь, відрахування з навчального закладу, підрозділу, звільнення з органів внутрішніх справ) начальник органу у місячний строк у межах наданих йому прав приймає рішення самостійно або представляє вищестоящому начальнику рішення суду честі зі своїм ув'язненням.
Рішення судів честі заносяться в послужні списки особистих справ співробітників. Рішення діють протягом року. Суд честі має право зняти застосовану їм міру впливу до закінчення річного строку або клопотати перед начальником про дострокове зняття накладеного ним стягнення при зразковій поведінці і сумлінному ставленні до служби особи, залученого до суду.
Матеріальна відповідальність.
Відповідно до чинного законодавства співробітник ОВС несе матеріальну відповідальність у межах свого середнього місячного заробітку, за винятком випадків, прямо передбачених ст. 243 ТК РФ.
Таким чином, всі уповноважені на те державні органи та посадові особи в процесі залучення працівників ОВС до відповідальності повинні діяти в режимі суворого дотримання відповідних законів та інших нормативно-правових актів.
РОЗДІЛ 5.
Припинення державної служби в органах внутрішніх справ РФ


§ 5.1. Підстави і порядок звільнення з органів внутрішніх справ
Припинення служби в органах внутрішніх справ регламентується досить великою кількістю нормативно-правових актів, серед яких особливо хотілося б виділити такі, як Закон «Про міліцію» від 18 квітня 1991 р., Положення про службу в ОВС, наказ МВС України № 1038 «Про затвердження Інструкції про порядок застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації ».
Стаття 58 Положення про службу в ОВС передбачає такі підстави для звільнення з ОВС:
а) за власним бажанням;
Співробітник має право розірвати трудовий договір, попередивши про це керівництво в письмовій формі (рапорт) за два тижні.
За угодою між начальником ОВС та співробітником трудовий договір може бути розірваний і до закінчення строку попередження про звільнення.
У випадках, коли рапорт співробітника про звільнення за його ініціативою (за власним бажанням) обумовлений неможливістю продовження їм служби (напр., вихід на пенсію й інші випадки), а також у випадках встановленого порушення органом внутрішніх справ законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, умов колективного договору, угоди або трудового договору (контракту) начальник ОВС зобов'язаний розірвати трудовий договір у строк, зазначений у рапорті співробітника.
До закінчення строку попередження про звільнення працівник має право в будь-який час відкликати свій рапорт. Звільнення в цьому випадку не проводиться, якщо на його місце не запрошено у письмовій формі іншу особу, якій відповідно до чинного трудового законодавства не може бути відмовлено в укладенні трудового договору.
Після закінчення строку попередження про звільнення працівник має право припинити роботу. В останній день роботи орган внутрішніх справ зобов'язаний видати працівнику трудову книжку, інші документи, пов'язані з роботою, за письмовою заявою співробітника і провести з ним остаточний розрахунок.
Якщо після закінчення строку попередження про звільнення трудовий договір не був розірваний і працівник не наполягає на звільненні, то дія трудового договору продовжується.
б) після досягнення граничного віку, встановленого статтею 59 Положення про службу в ОВС;
Звільнення по даній підставі може здійснюватися як за ініціативою співробітника, так і за ініціативою начальника відповідного органу внутрішніх справ.
Зазначена стаття 59 Положення про службу в ОВС встановлює наступні вікові обмеження, встановлені для працівників ОВС:
а) від рядового міліції, рядового внутрішньої служби, рядового юстиції до підполковників міліції, підполковників внутрішньої служби, підполковників юстиції включно - 45 років;
б) полковники міліції, полковники внутрішньої служби, полковники юстиції - 50 років;
в) генерал-майори міліції, генерал-майори внутрішньої служби, генерал-майори юстиції, генерал-лейтенанти міліції, генерал-лейтенанти внутрішньої служби, генерал-лейтенанти юстиції - 55 років;
г) генерал-полковники міліції, генерал-полковники внутрішньої служби, генерал-полковники юстиції - 60 років.
Співробітники органів внутрішніх справ, які досягли граничного віку, підлягають звільненню, за винятком випадків, передбачених чинним законодавством.
В інтересах служби при позитивній атестації та відсутність медичних протипоказань співробітники органів внутрішніх справ у персональному порядку і з їх згоди можуть бути залишені на службі понад установлений граничний віку на термін до п'яти років начальниками, яким надано право призначення на посади таких співробітників.
У виняткових випадках термін залишення на службі працівників з числа осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу може бути продовжений у такому ж порядку повторно на п'ять років.
Вирішення питання про продовження терміну залишення на службі не виключає можливості звільнення співробітника на підставах, передбачених законодавством про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Книга
396.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Державна служба в ОВС
Використання інформаційних технологій у діяльності органів держ
Облік і аналіз розрахунків з бюджетом цільовими фондами та позабюджетними організаціями на держ
Навчальний процес
Математика як навчальний предмет
Що таке навчальний проект
Інформаційно-навчальний сайт з ТОЕТЕЦ
Методичний посібник по ВТ
Навчальний проект АСОЕІ відділу біржових операцій
© Усі права захищені
написати до нас