Місцевий бюджет

Введення

Перехід від адміністративно-командних методів управління до ринкових методів господарювання зумовив докорінне реформування всієї фінансової системи РФ і її основної ланки - бюджетної системи.

У 1998 р. були прийняті нормативні документи, що регламентують економічні відносини всієї бюджетної системи країни. До них слід, в першу чергу, віднести Податковий і Бюджетний Кодекси. Крім того, була затверджена концепція реформування міжбюджетних відносин на 1999-2001 рр.., Прийнятий і втілюється в життя Закон РФ «Про фінансові основи місцевого самоврядування».

В даний час відпрацьовується законодавчий механізм перерозподілу компетенції між федеральним та територіальним рівнями державної влади, органами місцевого самоврядування. Існує серйозне відставання теоретичних і практичних розробок в області державних фінансів стосовно умов сучасної Росії. Важлива роль у реформуванні бюджетних відносин відводиться місцевим бюджетам. Місцеві бюджети прийнято вважати низовим ланкою бюджетної системи РФ. Разом з тим, вони є фундаментом бюджетної системи, не зміцнивши який, не можна кардинально поліпшити бюджетні відносини у відповідності з функціями, покладеними на кожен рівень державної влади.

До компетенції місцевих органів влади, найбільш тісно пов'язаних з населенням, належить вирішення багатьох питань: соціального захисту населення, житла, охорони здоров'я, освіти, транспорту, комунального господарства, екології. Для фінансування цих витрат Місцевим органам самоврядування необхідний достатній рівень дохідних джерел місцевих бюджетів.

Одним з основних принципів побудови та функціонування бюджетної системи РФ є принцип самостійності бюджетів. Даний принцип передбачає, що витрати кожного бюджету повинні покриватися його доходами. Однак, аналіз бюджетів на місцевому рівні свідчить про те, що принципи самостійності не отримують достатнього практичного підтвердження. Недолік власних коштів місцевих бюджетів для фінансування діяльності органів місцевого самоврядування компенсується значними обсягами дотацій, субвенцій та інших видів фінансової допомоги місцевим бюджетам.

У поняття «міжбюджетні відносини» входить не тільки отримання фінансової допомоги, а й законодавче розподіл доходів і витрат на довготривалій основі між ланками бюджетної системи. Не вирішивши цю проблему, не можна розраховувати на якісне поліпшення механізму бюджетного регулювання, досягнення реальної самостійності місцевих бюджетів. Для того, щоб принцип самостійності місцевих бюджетів не носив суто формального характеру, крім законодавчого розмежування дохідних і видаткових функцій між бюджетами різних рівнів, необхідно зацікавити органи місцевого самоврядування в отриманні додаткової допомоги з вищих бюджетів. Додаткова допомога може виділятися в залежності від виконання адміністративно-територіальними одиницями соціально-економічних показників:

• власні доходи;

• касовий план (інкасація торгової виручки);

• товарообіг підприємств торгівлі і громадського харчування;

• закупівля м'яса, молока, зерна;

• обсяг промислового виробництва;

• платні послуги;

• обсяг будівельно-монтажних робіт та ін

Розробка єдиної, науково обгрунтованої методики визначення соціальних нормативів витрачання бюджетних коштів, що враховує інфляційні процеси, відмінність потреб у соціальних витратах, забезпечить об'єктивність у визначенні розмірів мінімального бюджету. Разом з тим, необхідно використовувати регулюють податки не тільки як інструмент вертикального, але і горизонтального вирівнювання доходів відповідних бюджетів, що дозволить зменшити потребу в трансфертах та інших видах міжбюджетної допомоги.

Таким чином, важливість та актуальність даної проблеми підтверджується авторитетними економістами, присвячували їй чималу частину своїх досліджень. Підтверджується вона і самим життям: адже більшість з завдань, на сьогоднішній день перед державою проблем у тій чи іншій мірі обумовлено триваючим кризою бюджету. Саме тому проблемі вдосконалення бюджетного пристрою слід приділити гідне місце.

Метою даної роботи є виявлення проблем соціально - економічного розвитку та підвищення ефективності місцевого бюджету для їх вирішення.

У план аналізу входило:

• вивчення бюджетного устрою в РФ;

• визначення ролі, місця, значення та функцій місцевого бюджету в системі РФ;

• аналіз стану бюджету Киштовского району;

Предметом дослідження даної роботи є аналіз формування і витрачання бюджету Киштовского району.

Об'єктом дослідження є роль місцевого бюджету в соціально - економічному розвитку Киштовского району.

1. Бюджетна система РФ

1.1. Бюджетний устрій РФ

У бюджетному кодексі (Федеральний закон від 24 липня 1998 р. № 125 - ФЗ) дано таке визначення бюджету: це форма освіти і витрати фонду коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій органів держави і місцевого самоврядування.

Державний бюджет (держбюджет), за визначенням Бюджетного кодексу РФ, це форма освіти і витрати фонду коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Проект бюджету щорічно обговорюється і приймається законодавчим органом - парламентом країни, регіону або муніципальним зборами. Протягом і після закінчення фінансового року представники виконавчої влади звітують про свою діяльність по мобілізації доходів і здійснення видатків відповідно до ухваленого закону про бюджет. Регламентована нормами права діяльність зі складання і розгляду проектів бюджетів, а також по контролю за їх використанням називається бюджетним процесом [1,45].

Незважаючи на зменшення ролі держави в багатьох сферах сучасної ринкової економіки, він вимушено витрачати все більші кошти на соціальну сферу, науку і культуру. В результаті перерозподіляється через держбюджет частка ВВП, різко збільшилася в передвоєнні і воєнні роки, тобто в період соціально - політичних потрясінь, продовжувала зростати і в повоєнні десятиліття, незважаючи на економічну, соціальну і політичну стабілізацію в усіх країнах з розвиненою ринковою економікою.

Величезні державні витрати на соціальну сферу, науку і культуру (в російській статистиці їх об'єднують під назвою «соціально - культурні заходи») викликані самим характером сучасного суспільства, яке стає постіндустріальним. Швидке зростання науки і наукового обслуговування, освіти, культури та мистецтва, охорони здоров'я і фізичної культури, житлово - комунального та побутового обслуговування, соціального забезпечення та індустрії відпочинку не може бути забезпечений виключно ринком. Держава, відмовляючись від активної ролі в підтримці матеріального виробництва, одночасно збільшує витрати на підтримку зазначених галузей сфери послуг (на соціально - культурні заходи).

У ряді країн, що розвиваються, і з перехідною економікою, в останнє десятиліття частка державних витрат по відношенню до ВВП знизилася, проте це відбулося з - за відмови держави від значного числа економічних (але не соціально - культурних) функцій.

Для розвинених країн з ринковою економікою характерна увага не стільки до величини бюджетів, скільки до їх збалансованості та структурою.

Неокласичний і неоліберальний напрями вважають за доцільне для країни мати збалансований держбюджет. Адже незбалансований бюджет (звичайно це бюджет з перевищенням витрат над доходами, тобто з дефіцитом, а не з перевищенням доходів над видатками, тобто з профіцитом) підсилює інфляцію.

Бюджетний устрій - це структура і принципи побудови бюджетної системи [8,105].

Бюджетна система РФ - сукупність бюджетів усіх рівнів та державних позабюджетних фондів, заснована на економічних відносинах і державний устрій РФ, регульована нормами права. Вона складається з бюджетів трьох рівнів [8,108]:

• I рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;

• II рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних позабюджетних фондів;

III рівень - місцеві бюджети.

Рис. 1.1. Схема бюджетної системи РФ

Бюджетна система РФ побудована на основі таких принципів [5,268]:

1. Принцип єдності бюджетної системи, який забезпечується єдністю бюджетного законодавства, грошової системи, бюджетної класифікації, форм бюджетних документів та бюджетної звітності, бюджетної політики тощо

2. Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ.

3. Самостійність бюджетів всіх рівнів, що виражається в наявності у кожного бюджету своїх джерел доходів, у праві кожного бюджету самостійно витрачати їх на свій розсуд і визначати джерела фінансування дефіциту бюджету; в утвердженні кожного бюджету відповідними представницькими органами; у виконанні кожного бюджету відповідними виконавчими органами влади; в неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів потреби в доходах і додаткових витратах.

4. Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг витрат повинен бути дорівнює обсягу доходів плюс джерела фінансування дефіциту бюджету (розмір дефіциту бюджетів усіх рівнів обмежений Бюджетним кодексом). При цьому бюджети всіх рівнів повинні бути затверджені без профіциту бюджету. Профіцит - це перевищення доходів бюджету над видатками. Якщо при складанні бюджету виявляється перевищення доходів над витратами, то до затвердження бюджету профіцит бюджету скорочується в такій послідовності:

• зменшення доходів від продажу державної і муніципальної власності;

• скорочення доходів від реалізації державних запасів і резервів;

• спрямування бюджетних коштів на додаткове погашення боргових зобов'язань;

• передача частини доходів бюджетам інших рівнів.

Якщо ці заходи здійснювати недоцільно, то слід скоротити податкові доходи бюджету. Первинний профіцит бюджету - це перевищення доходів бюджету над витратами, зменшеними на величину витрат з обслуговування державного боргу. Якщо прийнятий закон про бюджет з його дефіцитом, то в ньому затверджуються джерела фінансування дефіциту. Джерела фінансування дефіциту затверджуються в законі про бюджет на черговий фінансовий рік за видами залучених коштів.

1. Принцип ефективного та економного використання бюджетних коштів.

2. Принцип достовірності бюджету означає надійність всіх показників бюджетів, їх адекватність існуючим економічним становищем. Порушення цього принципу веде до серйозних фінансових наслідків.

3. Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів означає необхідність їх відображення в бюджетах у повному обсязі і в обов'язковому порядку.

4. Принцип гласності тобто необхідність публікації законів про бюджети та звіти про їх виконання у відкритій пресі.

5. Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються на адресу конкретних одержувачів з позначенням мети їх використання.

Державний бюджет завжди являє собою компроміс між основними соціально - економічними групами в країні. Це компроміс між загальнодержавними і приватними інтересами громадян з приводу оподаткування доходів і власності, між центром і регіонами - з приводу розподілу податків і субсидій, між інтересами окремих галузей і фірм - стосовно державних замовлень [10,304].

Бюджетна класифікація.

Основним методологічним документом, на основі якого складаються і виконуються бюджети, є бюджетна класифікація.

Бюджетна класифікація - це групування доходів і видатків бюджетів всіх рівнів, а також джерел покриття дефіциту цих бюджетів з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів. Така класифікація є єдиною для бюджетів всіх рівнів і затверджується федеральним законом. Вона має важливе значення, оскільки використовується для [4,198]:

• складання, затвердження та виконання бюджету;

• контролю за виділенням та використанням бюджетних коштів;

• забезпечення порівнянності показників бюджетів усіх рівнів;

• складання консолідованих бюджетів всіх рівнів.

Міністерство фінансів РФ затвердило Вказівки про порядок застосування бюджетної класифікації РФ своїм наказом від 25 травня 1999 р. № 38 н. За новою бюджетною класифікацією держбюджет складається з чотирьох блоків: «доходи», «витрати», «фінансування дефіциту бюджету» і «державний борг».

Доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному табезповоротному порядку відповідно до законодавства РФ у розпорядження органів державної влади РФ, суб'єктів РФ і місцевого самоврядування. Доходи поділяються на групи, підгрупи, статті і підстатті (чотири рівні). Вони поділяються на чотири групи: податкові, неподаткові, безоплатні надходження і доходи цільових бюджетних фондів [4,199].

У свою чергу підгрупи діляться на статті та підстатті. Так, підгрупа «податки на прибуток (доход), приріст капіталу» діляться на дві статті: податок на прибуток (дохід) підприємств і організацій та прибутковий податок з фізичних осіб.

Бюджетним кодексом чітко розмежовані доходи між бюджетами різних рівнів.

Доходи федерального бюджету [7,509].

1.Налоговие доходи:

• федеральні податки і збори;

• митні збори, митні збори та інші митні платежі;

• державне мито.

2.Неналоговие доходи:

• доходи від використання державного майна;

• доходи від продажу державного майна;

• частину прибутку унітарних підприємств, створених РФ, після сплати ними податків;

• прибуток Банку Росії;

• доходи від зовнішньоекономічної діяльності;

• доходи від реалізації державних запасів і витрат.

Особливо враховуються в доходах федерального бюджету доходи федеральних цільових бюджетних фондів.

Доходи бюджетів суб'єктів РФ [7,510]:

1.Налоговие доходи:

• регіональні податки і збори;

• відрахування від федеральних регулюючих податків і зборів.

2.Неналоговие доходи:

• доходи від майна суб'єктів РФ;

• доходи від послуг бюджетних установ, що знаходяться у веденні суб'єктів РФ;

• частину прибутку унітарних підприємств, створених суб'єктами РФ, після сплати ними податків.

Доходи місцевих бюджетів.

1.Налоговие доходи:

• місцеві податки і збори;

• відрахування від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів;

• державне мито, за винятком зараховуються у федеральний бюджет.

2.Неналоговие доходи:

• доходи від використання майна, що перебуває в муніципальній власності;

• доходи від послуг бюджетних установ, що знаходяться в муніципальній власності;

• доходи від продажу муніципального майна;

• асигнування на здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування та ін

Відповідно до ст. 36 закону Новосибірській області «Про обласний бюджет Новосибірській області на 2003 рік встановлено, що доходи територіальних бюджетів формуються в 2003 році за рахунок асигнувань з обласного бюджету на забезпечення наступних витрат загальнорайонних значення:

1. утримання територіальних органів державної влади районів в області - територіальних Рад депутатів і територіальних адміністрацій;

2. утримання міліції громадської безпеки;

3. зміст протипожежної служби;

4. фінансування відшкодування різниці в ціні дров для населення;

5. фінансування державного регулювання тарифів на перевезення пасажирів громадським автомобільним транспортом;

6. виплата заробітної плати з нарахуваннями працівникам закладів освіти в районі, придбання обладнання для закладів освіти в районі, проведення ремонту закладів освіти у районі, поточне утримання дитячих будинків;

7. виплата заробітної плати з нарахуваннями працівникам закладів культури в районах області, за винятком сільських будинків культури та клубів, утримання установ культури в районі області;

8. державна підтримка районних газет, засновниками яких є органи державної влади Новосибірської області, і витрати, пов'язані з їх виробництвом та розповсюдженням;

9. зміст лікувально - профілактичних закладів в районах, що надають медичні послуги;

10. заходи з соціальної політики;

11. інші витрати.

Видатки бюджету - це кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій державного і місцевого самоврядування [6,357]. Розрізняють три структури видатків бюджету: функціональну, економічну і відомчу.

Бюджетну класифікацію витрат можна представити у вигляді схеми (рис.1.2)

Рис.1.2. Класифікація видатків державного бюджету РФ

Функціональна класифікація - групування витрат бюджетів всіх рівнів, що відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави [13,329].

Відомча класифікація - це групування витрат, що відображає розподіл бюджетних коштів по головних розпорядниках коштів федерального бюджету [13,330]. Головний розпорядник коштів - керівник органу державної влади РФ, що має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.

Економічна класифікація - групування витрат бюджетів всіх рівнів за економічним змістом, що відображає види фінансових операцій, за допомогою яких держава виконує свої функції як усередині країни, так і у взаєминах з іншими країнами. Витрати поділяються на категорії, групи, предметні статті і підстатті (усього чотири рівні) [13,332].

Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів РФ.

Джерела фінансування діляться на внутрішні і зовнішні.

Класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів РФ - це угруповання позикових коштів, що залучаються Урядом РФ, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування для фінансування дефіцитів відповідних бюджетів.

Витрати бюджетів поділяються на капітальні та поточні. Вони можуть здійснюватися в різних формах:

• асигнування на утримання бюджетних установ;

• кошти на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними або юридичними особами за державним або муніципальним замовленням;

• асигнування на обов'язкові виплати населенню (пенсії, стипендії, допомоги, інші соціальні виплати);

• субвенції та субсидії фізичним і юридичним особам;

• бюджетні позички, дотації, субвенції і субсидії бюджетам інших рівнів, державних позабюджетних фондів;

• кредити іноземним державам;

• кошти на обслуговування і погашення державного боргу;

• асигнування на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади; резервні фонди.

Бюджетний кодекс розмежував видатки по бюджетах різних рівнів, виділивши чотири групи витрат:

• витрати, фінансовані виключно з федерального бюджету;

• витрати, фінансовані спільно їх федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів;

• витрати, фінансовані виключно з бюджетів суб'єктів РФ;

• витрати, фінансовані виключно з місцевих бюджетів.

Витрати, що фінансуються виключно з місцевих бюджетів:

• утримання органів місцевої влади;

• формування та утримання муніципальної власності;

• організація, утримання і розвиток закладів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту та інших установ муніципальної власності;

• зміст муніципальних органів охорони громадського порядку;

• утримання і розвиток муніципального житлово - комунального господарства;

• фінансування муніципального дорожнього будівництва та утримання доріг місцевого значення;

• організація транспортного обслуговування населення;

• забезпечення протипожежної безпеки;

• фінансування охорони навколишнього середовища на муніципальних територіях;

• реалізація цільових муніципальних програм;

• обслуговування і погашення муніципального боргу;

• інші витрати.

Одним з методів бюджетного регулювання є надання прямої фінансової допомоги з вищестоящого бюджету нижчестоящому. Форми надання прямої фінансової підтримки: субвенції, дотації, субсидії, кредити, позики.

1.2.Местние бюджети

Поняття місцевих бюджетів

Місцеве самоврядування - обов'язковий компонент демократичного державного устрою. Воно здійснюється самим населенням через вільно вибрані ним представницькі органи. Для виконання функцій, покладених на місцеві представницькі та виконавчі органи, вони наділяються певними майновими і фінансово-бюджетними правами [9,338].

Фінансовою базою місцевих органів влади є їх бюджетів. Бюджетні та майнові права, надані цим органам, дають їм можливість складати, розглядати, затверджувати і виконувати свої бюджети, розпоряджатися переданими в їх ведення підприємствами й отримувати від них доходи.

Місцеві бюджети - один з головних каналів доведення до населення кінцевих результатів виробництва. Через них суспільні фонди споживання розподіляються між окремими групами населення. З цих бюджетів певною мірою фінансується і розвиток галузей виробничої сфери, в першу чергу місцевої та харчової промисловості, комунального господарства, обсяг продукції і послуги яких також є важливим компонентом забезпечення життєдіяльності населення [9,339].

Місцевий бюджет - це централізований фонд фінансових ресурсів окремого муніципального утворення, формування, затвердження і виконання, а також контроль за виконанням яких здійснюються органом місцевого самоврядування самостійно [9,340].

Функції місцевих бюджетів

Економічна сутність місцевих бюджетів проявляється в їх призначенні. Вони виконують такі функції:

• формування грошових фондів, що є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих органів влади;

• розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства;

• контроль фінансово-господарської діяльності підприємств, організацій та установ, підвідомчих цим органам влади.

Важливе значення мають місцеві бюджети у здійсненні загальнодержавних економічних і соціальних завдань - в першу чергу в розподілі державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства. Ці кошти проходять через систему місцевих бюджетів, які включають понад 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів. Здійснення державою соціальної політики вимагає великих матеріальних і фінансових ресурсів.

В основі розподілу загальнодержавних грошових ресурсів між ланками бюджетної системи закладені принципи самостійності місцевих бюджетів, їх державної фінансової підтримки. Виходячи з цих принципів доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних і регулюючих джерел доходів.

Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ забезпечують муніципальних утворень мінімальні місцеві бюджети шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів. Мінімально необхідні видатки місцевих бюджетів встановлюються законами суб'єктів РФ на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості.

Дохідна частина мінімальних місцевих бюджетів формується шляхом закріплення дохідних джерел на довгостроковій основі федеральним законом, законом суб'єкта РФ. Якщо дохідна частина мінімального місцевого бюджету не може бути забезпечена за рахунок цих джерел, федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єкта РФ передають органам місцевого самоврядування інші дохідні джерела федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ.

Вільні перехідні залишки місцевих бюджетів попереднього року в розрахунок не приймаються.

Доходи місцевих бюджетів

Дохідна частина місцевих бюджетів складається з власних доходів і надходжень від регулюючих доходів, вона також може включати фінансову допомогу в різних формах (дотації, субвенції, кошти фонду фінансової підтримки муніципальних утворень), кошти за взаємними розрахунками.

Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок наступних джерел (додаток 1)

Власні доходи місцевих бюджетів, місцеві податки

До власних доходів місцевих бюджетів належать місцеві податки і збори, інші власні доходи місцевих бюджетів, частки федеральних податків і частки податків суб'єктів Російської Федерації, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі. Ці податки і збори перераховуються платниками податків до місцевих бюджетів

До місцевих податків і зборів належать податки і збори, встановлені відповідно до федеральних законів.

Основне завдання місцевих податків - створення стабільних дохідних джерел місцевих бюджетів, в повному обсязі надходять у розпорядження відповідних територій. З цією метою в законодавстві Російської Федерації передбачено широкий спектр місцевого оподаткування, що допускає можливість вибору із запропонованого переліку тих податків, які найбільшою мірою відповідають інтересам розвитку конкретних територій [14,183].

Однак, незважаючи на те що загальна кількість податків відповідно до зазначеного закону досягає 23, їх частка у формуванні доходів місцевих бюджетів невиправдано мала і не перевищує, за оцінками фахівців, 1,5% всіх дохідних джерел місцевих бюджетів. Тому в новому Податковому кодексі РФ з метою впорядкування оподаткування на місцевому рівні передбачено скорочений перелік місцевих податків. Поряд із збереженням відомих земельного податку, податку на майно фізичних осіб та податку на рекламу передбачається введення місцевих ліцензійних зборів. Крім того, передбачається переміщення з федерального на місцевий рівень податку з майна, переходить у порядку спадкування або дарування. Таким чином, число місцевих податків скоротиться до 5, що має сприяти підвищенню ефективності місцевого оподаткування, зокрема за рахунок спрощення контролю податкових органів за надходженням платежів до бюджету.

В даний час немає єдиної методики обчислення місцевих податків. Примірні положення по окремих видах місцевих податків і зборів, розроблені Мінфіном РФ, носять рекомендаційний характер і уточнюються у відповідних нормативних актах органів місцевого самоврядування. У той же час законодавством України встановлено верхні межі податкових ставок по ряду податків, віднесених до компетенції місцевих органів влади.

Відповідно до прийнятої в РФ трирівневої системою оподаткування до складу місцевих податків і зборів входять [14,202]:

• місцеві податки,

• місцеві реєстраційні та ліцензійні збори;

• інші збори.

До місцевих податків відносяться:

• податок на землю;

• податок на майно фізичних осіб;

• податок на рекламу;

• податок на будівництво об'єктів виробничого призначення в курортній зоні;

• податок на перепродаж автомобілів, обчислювальної техніки і персональних комп'ютерів;

Видатки місцевих бюджетів

Розвиток економічного потенціалу країни, збільшення населення, розширення процесу урбанізації є основними чинниками збільшення числа й обсягу територіальних бюджетів.

Зростання територіальних бюджетів безпосередньо пов'язаний з процесом урбанізації, отже, розширенням соціально-побутової інфраструктури. У загальному обсязі територіальних бюджетів постійно збільшується питома вага міських і селищних бюджетів.

Зростання міських поселень, збільшення числа міських жителів, зростання великих міст, де бюджетні витрати на одного жителя в п'ять-сім разів вище, ніж у малих містах, тягнуть за собою збільшення витрат міських бюджетів, темпи зростання яких випереджають темпи зростання ланок місцевих бюджетів.

Найбільш яскраво наслідки економічних і соціальних процесів відображаються на видатковій частині місцевих бюджетів. Головними сторонами діяльності територіальних органів влади є розробка і здійснення планів економічного і соціального розвитку на підвідомчій їм території. Збільшення числа поселень, особливо в нових районах освоєння, здійснення заходів щодо розвитку житлово-комунального господарства та поліпшення благоустрою населених місць тягнуть розширення видатків територіальних бюджетів. Зростання витрат пов'язане як з новим будівництвом, так і з підвищенням рівня витрат на утримання об'єктів житлово-комунального та культурно-побутового призначення.

Слід зазначити, що структура витрат окремих видів територіальних бюджетів не однакова і залежить від обсягу господарства та підвідомчості його територіальним органам різного рівня. Так, республіканським, крайовим, обласним і міським органам влади підпорядкована переважна частина підприємств місцевої промисловості, житлово-побутового господарства і торгівлі, тому питома вага асигнувань на народне господарство у витратах цих бюджетів найбільш значний і перевищує 40%. У віданні ж районних, селищних і сільських органів влади знаходяться в основному соціально-культурні заклади.

1) витрати, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, встановлені законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єкта Російської Федерації;

2) витрати, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування;

3) витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням боргу за муніципальними позиками;

4) витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням муніципального боргу за позикою;

5) асигнування на страхування муніципальних службовців, об'єктів муніципальної власності, а також цивільної відповідальності і підприємницького ризику;

6) інші витрати, передбачені статутом муніципального освіти.

Порядок виконання видаткової частини місцевого бюджету встановлюється статутом муніципального освіти або іншим правовим актом органу місцевого самоврядування.

Розміщення муніципального замовлення на виконання робіт (надання послуг), що фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету, здійснюється на основі відкритого конкурсу, правила якого встановлюються представницьким органом місцевого самоврядування. Замовником по муніципальному замовленням на виконання робіт (надання послуг), що фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету, виступають органи чи посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до Бюджетного кодексу РФ виключно з місцевих бюджетів фінансуються наступні функціональні види витрат:

• утримання органів місцевого самоврядування;

• формування муніципальної власності та управління нею;

• організація, утримання і розвиток закладів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури та спорту, засобів масової інформації, інших установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;

• зміст муніципальних органів охорони громадського порядку;

• організація, утримання і розвиток муніципального житлово-комунального господарства;

• муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;

• благоустрій та озеленення територій муніципальних утворень;

• організація утилізації і переробки побутових відходів (за винятком радіоактивних);

• утримання місць поховання, що знаходяться у віданні муніципальних органів;

• організація транспортного обслуговування населення та установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;

• забезпечення протипожежної безпеки;

• охорона навколишнього природного середовища на територіях муніципальних утворень;

• реалізація цільових програм, прийнятих органами місцевого самоврядування;

• обслуговування і погашення муніципального боргу;

• цільове дотування населення;

• зміст муніципальних архівів;

• проведення муніципальних виборів та місцевих референдумів.

Права та обов'язки органів місцевого самоврядування

Кожне муніципальне освіту має власне право на одержання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету і коштів з бюджету суб'єкта Російської Федерації відповідно до справжнім Федеральним законом і законами суб'єкта Російської Федерації.

Формування і виконання місцевого бюджету здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципального освіти.

Органи державної влади гарантують:

1) право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів:

2) право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів місцевих бюджетів, що утворилися в кінці фінансового року в результаті збільшення надходження доходів або зменшення витрат;

3) компенсацію збільшення витрат або зменшення доходів місцевих бюджетів, що виникли внаслідок прийняття федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, а також інших рішень органів державної влади.

Формування місцевого бюджету здійснюється шляхом застосування єдиної методології, державних мінімальних соціальних стандартів, соціальних норм, встановлюваних органами державної влади.

1.3.Местний бюджет у бюджетній системі РФ

Організація міжбюджетних відносин органів місцевого самоврядування та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється на основі федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації.

Міжбюджетні відносини будуються на наступних принципах [11,98]:

• взаємної відповідальності;

• застосування єдиної для всіх муніципальних утворень методології, що враховує їх індивідуальні особливості;

• вирівнювання доходів муніципальних утворень;

• максимально можливого скорочення зустрічних фінансових потоків;

• компенсації місцевим бюджетам у разі зменшення доходів або збільшення витрат, що виникають внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади;

• підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні власних доходів місцевих бюджетів;

• гласності міжбюджетних відносин.

До засобів бюджетного регулювання місцевих бюджетів належать:

1) нормативні відрахування від регулюючих доходів;

2) дотації та субвенції місцевим бюджетам;

3) кошти, що виділяються з фонду фінансової підтримки муніципальних утворень;

4) кошти, що надходять за взаємними розрахунками з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Нормативи відрахувань (у відсотках) від регулюючих доходів, а також частки (у відсотках) коштів, що виділяються з фонду фінансової підтримки муніципальних утворень, встановлюються шляхом застосування єдиної методології, яка розробляється органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації.

Порядок надання субвенцій встановлюється нормативними правовими актами органів державної влади. Зазначені органи здійснюють контроль за цільовим використанням виділених коштів.

Фактичне збільшення власних доходів місцевих бюджетів у поточному фінансовому році, що стало результатом фінансово - господарської діяльності на території муніципального освіти, не може служити підставою для зниження на наступний фінансовий рік органами державної влади суб'єкта Російської Федерації нормативів відрахувань (у відсотках) від регулюючих доходів до місцевих бюджетів , а також часток (у відсотках) коштів муніципальних утворень, що виділяються з фонду фінансової підтримки муніципальних утворень.

При вирішенні питання про надання фінансової допомоги муніципальних утворень органи державної влади суб'єкта Російської Федерації вправі здійснювати перевірку обгрунтованості надання фінансової допомоги, а після прийняття позитивного рішення перевіряти достатність заходів щодо збільшення доходів місцевих бюджетів, дотримання законодавства Російської Федерації щодо витрачання коштів місцевих бюджетів, включаючи їх цільове використання.

Органи державної влади Російської Федерації і органи державної влади суб'єктів Російської Федерації вправі здійснювати контроль за витрачанням коштів, виділених ними муніципальних утворень на виконання федеральних цільових та регіональних програм, а також у формі субвенцій.

Порядок формування і функціонування фонду фінансової підтримки муніципальних утворень в суб'єкт Російської Федерації.

Представницькі органи місцевого самоврядування самостійно розробляють положення про бюджетний процес в даному муніципальному освіту відповідно до загальних принципів бюджетного процесу, встановленими федеральними законами і законами суб'єкта Російської Федерації.

Складання проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів здійснюються відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації і бюджетної класифікації суб'єкта Російської Федерації.

Рішення про цілі, форми і суми довгострокових (на термін понад один рік) запозичень приймає представницький орган місцевого самоврядування в порядку, встановленому статутом муніципального освіти.

У разі, якщо місцевий бюджет не затверджений до 1 січня планованого фінансового року, витрачання фінансових коштів муніципального освіти до затвердження місцевого бюджету проводиться за відповідними статтями місцевого бюджету минулого фінансового року щомісяця в розмірі однієї дванадцятої суми фактично зроблених витрат з урахуванням індексу споживчих цін.

Контроль за виконанням місцевих бюджетів здійснюється представницькими органами місцевого самоврядування. Вони мають право залучати для цієї мети аудиторів, так само публікують відомості про виконання місцевого бюджету за минулий фінансовий рік.

Муніципальні освіти представляють в установленому порядку відомості про виконання місцевих бюджетів до Державного комітету Російської Федерації по статистиці.

2. Проблеми доходів місцевих бюджетів на прикладі Киштовского району

2.1. Власні доходи місцевих бюджетів, місцеві податки

До власних доходів місцевих бюджетів належать місцеві податки і збори, інші власні доходи місцевих бюджетів, частки федеральних податків і частки податків суб'єктів Російської Федерації, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі. Ці податки і збори перераховуються платниками податків до місцевих бюджетів

До місцевих податків і зборів належать податки і збори, встановлені відповідно до федеральних законів.

Основне завдання місцевих податків - створення стабільних дохідних джерел місцевих бюджетів, в повному обсязі надходять у розпорядження відповідних територій. З цією метою в законодавстві Російської Федерації передбачено широкий спектр місцевого оподаткування, що допускає можливість вибору із запропонованого переліку тих податків, які найбільшою мірою відповідають інтересам розвитку конкретних територій.

Однак, незважаючи на те що загальна кількість податків відповідно до зазначеного закону досягає 23, їх частка у формуванні доходів місцевих бюджетів невиправдано мала і не перевищує, за оцінками фахівців, 1,5% всіх дохідних джерел місцевих бюджетів. Тому в новому Податковому кодексі РФ з метою впорядкування оподаткування на місцевому рівні передбачено скорочений перелік місцевих податків. Поряд із збереженням відомих земельного податку, податку на майно фізичних осіб та податку на рекламу передбачається введення місцевих ліцензійних зборів. Крім того, передбачається переміщення з федерального на місцевий рівень податку з майна, переходить у порядку спадкування або дарування. Таким чином, число місцевих податків скоротиться до 5, що має сприяти підвищенню ефективності місцевого оподаткування, зокрема за рахунок спрощення контролю податкових органів за надходженням платежів до бюджету.

В даний час немає єдиної методики обчислення місцевих податків. Примірні положення по окремих видах місцевих податків і зборів, розроблені Мінфіном РФ, носять рекомендаційний характер і уточнюються у відповідних нормативних актах органів місцевого самоврядування. У той же час законодавством України встановлено верхні межі податкових ставок по ряду податків, віднесених до компетенції місцевих органів влади.

Відповідно до прийнятої в РФ трирівневої системою оподаткування до складу місцевих податків і зборів входять:

• місцеві податки,

• місцеві реєстраційні та ліцензійні збори;

• інші збори.

До місцевих податків відносяться:

• податок на землю;

• податок на майно фізичних осіб;

• податок на рекламу;

• податок на будівництво об'єктів виробничого призначення в курортній зоні;

• податок на перепродаж автомобілів, обчислювальної техніки і персональних комп'ютерів;

Місцеві реєстраційні та ліцензійні збори включають:

• ліцензійний збір за право торгівлі спиртними напоями;

• ліцензійний збір за право проведення аукціонів і лотерей.

До інших зборів належать:

• цільові збори на утримання міліції, благоустрій, освіта та інші цілі (збір з власників собак, збір за видачу ордера на квартиру, збір за паркування автотранспорту, збір за право використання місцевої символіки, збір за участь у бігах на іподромах, збір на виграш на бігах , збір з осіб, які беруть участь у грі на тоталізаторі на іподромі, збір з операцій, проведених на біржах, збір за право проведення кіно-і телезйомок, збір за прибирання території населених пунктів, збір за відкриття грального бізнесу та ін.)

На місцевому рівні пріоритетними є податки на майно і податок на землю, оскільки майно і земля мають певну територіальну приналежність.

З числа місцевих податків і зборів загальнообов'язковими є:

1) податок на майно фізичних осіб;

2) земельний податок;

Місцеві податки і збори надають регулюючий вплив на розвиток соціальної інфраструктури території Киштовского району та більш зрозумілі платникові податків. Разом з тим надходження місцевих податків і зборів у дохідну частину місцевого бюджету неоднаково і залежить від специфіки району, особливостей формування доходної частини бюджету. Частка коштів, що збираються за допомогою місцевих податків і зборів, коливається від 17 до 0,7%. Найбільш заселені райони, що мають розвинену структуру виробництва, отримують більше коштів за рахунок місцевих податків і зборів.

Гранична ставка ліцензійного збору за право торгівлі винно-горілчаними виробами та пивом встановлена ​​в розмірі 50 мінімальних місячних оплат праці для юридичних осіб та 25 мінімальних місячних оплат праці на рік для фізичних осіб-підприємців.

У числі місцевих податків передбачено й інший збір, що вимагає придбання відповідної ліцензії, - ліцензійний збір за право проведення місцевих аукціонів і лотерей. Даний збір також сплачують юридичні та фізичні особи, зареєстровані як підприємці, які виступають в ролі організаторів місцевих аукціонів і лотерей. Граничний розмір ставки збору встановлений на рівні 10% вартості заявлених до аукціону товарів або суми, на яку випущені лотерейні квитки.

Збір за право використання місцевої символіки сплачують виробники продукції, на якій використана місцева символіка - герби, види міст, місцевостей, історичних пам'ятників і пр. Збір стягується за ставкою 0,5% від вартості реалізованої продукції з місцевою символікою.

Збір за прибирання територій сплачують власники будівель. При цьому об'єктом оподаткування є обсяг виконаних робіт у вартісному вираженні, певний з площі, що прибирається і нормативних розцінок по її оплаті. Конкретні ставки збору встановлюють виходячи з нормативів і розцінок площі, що прибирається (кв.м) на одну людину.

Збір на утримання міліції, благоустрій території, потреби освіти та інші цілі сплачується за ставками, що встановлюються місцевими органами влади, у відсотках від фонду оплати праці, розрахованого виходячи зі встановленого законом мінімального розміру оплати праці та середньооблікової чисельності працюючих. При цьому граничний розмір ставки збору становить 3%.

Податок з реклами сплачується підприємствами в тому випадку, якщо вони рекламують свої послуги на території району. Податок розраховується за ставками, встановленими місцевими органами влади (але не більше 5%), від вартості послуг з реклами (без урахування ПДВ).

Податок може сплачуватися до бюджету двояко: або безпосередньо рекламодавцем, або шляхом перерахування суми податку одночасно з оплатою послуг з реклами рекламному агентству, яке бере на себе сплату цього податку до бюджету.

Конкретні терміни сплати і порядок розрахунку місцевих податків встановлюються рішеннями місцевих органів влади.

Роль місцевого бюджету у соціально - економічному розвитку Киштовского району

3.1. Соціально - економічна характеристика Киштовского району

Киштовскій район найпівнічніший район Новосибірської області. Територія району займає 11,1 тис. кв. км .. Район займає частину плоскої рівнини Барабинской низовини, злегка горбисту пологими увалами і невисокими слаборозвиненими гривами висотою 8-10 м. Рівнина має слабкий ухил до південно - захід.

На протязі з півдня на північ через село Киштовка на глибині від 800 до 1500 м. проходять гарячі мінеральні джерела. Розвідані сейсмічними даними три родовища нафти на глибині 3500 м.. Пахомовська, Чекінское, Верхтарское з запасами близько 300 млн. т.

Район розташований в лісовій зоні. Загальна площа лісового фонду - 816,4 тис. га. З них лісові землі займають 456,1 тис. га. Лісистість - 38,4%, лісового фонду віднесено до третьої групи, з них неприпустимими для експлуатації визнано 53,4%. Близько 18,7% лісів включено до другої групи, і тільки 3% - в першу чергу [15].

До складу району входять 17 муніципальних утворень (17 сільських адміністрацій):

• Більшерєчєнського МО;

• Бурмило - Тарсков МО;

• Верх - Майзасское МО;

• Вараксінское МО;

• Кулябінское МО;

• Киштовское МО;

• Крутіхінское МО;

• Колбасінское МО;

• Черновський МО;

• Березівське МО;

• Малокрасноярское МО;

• Новомайзасское МО;

• Новочекінское МО;

• Орловське МО;

• Сергіївське МО;

• Залівінское МО;

• Еремінское МО.

Чисельність населення за 2003 рік склала 16230 чол. Все населення району проживає в 57 селах (6,250 дворів), середній розмір сіл становить 0,3 тис. чоловік. Найбільше село Киштовка (6,2 тис.чол.) - Райцентр.

Національний склад населення - росіяни (80%), татари, чуваші, білоруси, українці, естонці, мордва та інші національності - 20%.

Показники природного руху населення в 2003 році: народжуваність - 186 дитини (81% до 2002 р.). Зареєстровано сімей - 311. Смертність перевищує народжуваність (природний спад населення склала в 2002 році - 144 чол.

Чисельність економічно активного населення склала (9,8 тис. чол., У тому числі в працездатному віці 9,7 тис. чол.). Зайнято в народному господарстві (включаючи осіб, зайнятих в особистому підсобному господарстві) 7,442 чол. Пенсіонерів - 5010 чоловік. Рівень офіційно зареєстрованого безробіття склав 3,2% від економічно активного населення [15].

Середньомісячна заробітна плата по району склала 1851 рублів. Реальні грошові доходи за рік склали 154,2 млн. рублів. Середньодушовий дохід склав - 739 рублів.

Районний центр - село Киштовка, що виник в середині XVIII століття.

Найближча залізнична станція - Чани розташована на відстані 158 км., Відстань до обласного центру - м. Новосибірська одно 564 км ... Між Киштовка і населеними пунктами району встановлено 11 автобусних маршрутів. Є аеропорт, але він у даний момент не працює, на консервації. Загальна протяжність доріг становить - 373 км., Асфальтованих - 18, щебеневих - 112,7.

В районі 22 поштових відділення. Районний вузол зв'язку, монтована ємністю 3 тис. номерів. Три програми телебачення з охопленням 99% населення району.

Функціонують 50 загальноосвітніх закладів, з них 12 середніх, 13 основних і 16 малокомплектних шкіл, в яких навчаються 3047 учнів. Два заклади додаткової освіти: 7ДД і ДЮКФП з охопленням - 1980 дітей, сім дитячих дошкільних установ, які відвідують 219 дітей. За прогнозними оцінками щорічно буде зменшуватися кількість дітей у школах районів на 50 - 60 осіб.

Мережа лікувально - профілактичних установ складається з центральної районної лікарні на 153 ліжка, трьох дільничних лікарень (по 25 ліжок кожна) і 36 ФАПів.

Укомплектованість лікарями становить 1,4 лікарів на 1 тис. населення при середньообласний - 5,2.

У районі функціонують два відділення «Милосердя» для громадян похилого віку. Перебуває на обліку 9,509 малозабезпечених громадян, що складає 51% від загального числа проживаючих.

Працює відділення соціальної реабілітації неповнолітніх (притулок) на 12 місць.

Сет установ культури представлена ​​27 бібліотеками, 32 клубами, дитячою школою мистецтв, 12 кіноустановками, краєзнавчим музеєм [15].

У районі враховані 4 Пам'ятник історії, 6 пам'яток архітектури, 40 пам'яток археології.

Промисловість представлена ​​[15]:

• Киштовскій маслоробний завод;

• Хлібокомбінат;

• Харчокомбінат;

• Молочний завод;

• Льонозавод;

• М'ясопереробний завод «Лісова поляна»;

• Державний лісгосп;

• Госсельлесхоз.

За 2003 рік спостерігалося зростання промислового виробництва в 4,2 рази.

В районі діють 17 малих підприємств. Число зайнятих у них становить 316 осіб або 5,3% від загального числа зайнятих в економіці.

Найбільші підприємства промисловості зосереджені в районному центрі, на периферії тільки сільськогосподарські підприємства.

Торгівля, громадське харчування в районі представлені споживчим товариством та приватними комерційними магазинами.

Обсяг роздрібного обороту за 2003 рік склав 53,7 млн. руб.

Будівництво - основний напрям капітальних вкладень.

Це дорожнє та сільське будівництво, будівництво в бюджетній сфері. Ця галузь в 2003 році стала одним з напрямків зростання економіки району.

Обсяг робіт, виконаних за договорами будівельного підряду в реальному вираженні виріс на 16% і склав 30,7 млн. рублів.

На території району будівельна галузь представлена ​​такими підприємствами як [15]:

• ШРБУ - філія ВАТ «Новосібірскавтодор»;

• ГУП Киштовская МПК;

• Приватні будівельні підрядні кооперативи;

• Киштовскій «Сельстройсервіс».

Сільське господарство представлене в районі 22 сільськогосподарськими кооперативами, 14 фермерськими господарствами, 6,7 особистих підсобних господарств.

Вся посівна площа по району в 2003 році склала 38,3 тис. га. Валовий збір зерна склав 42,5 тис. т. при врожайності 17 ц / га.

Обсяг валової продукції сільського господарства за 2003 рік склав 64,7 млн. руб. (171% до рівня 2002 р.), у тому числі з рослинництва - 213%, по тваринництву - 152%.

Серед зернових культур основне місце займає пшениця, овес, потім жито, ячмінь. Сіють також льон, гречку, рижик, ріпак, горох.

Чисельність великої рогатої худоби по району у всіх формах власності становить 7,389 голів у СПК, 8,100 голів у фермерських господарствах та особистих підсобних господарствах. 9 тис. свиней, 6 тис. овець, 2,4 тис. коней.

Удій на фуражну корову за 2003 рік склав 1840 кг., В деяких господарствах 2,121 кг .. За рік надоєно 5,1 тис. т. молока, отримано 1060 т. валового приросту.

За 2003 рік 7 сільськогосподарських підприємств спрацювали з прибутком, решта зі збитками [15].

Крім перерахованих вище промислових, сільськогосподарських та будівельних підприємств і організацій на території району розташовані ряд обслуговуючих підприємств і організацій різних форм власності:

• Хлібоприймальне підприємство;

• Агротранс;

• Агротехсервіс;

• АТП «Автокомбінат» 7;

• ДКХ;

• Філія Чановского ощадбанку;

• Банк РКЦ;

• Філія лівобережного банку;

• Північна нефтегазоразведочная експедиція;

• Енергозбут; енергонадор;

• Татарські електромережі;

• Комунальні електромережі;

• ОРТПЦ (телебачення);

• СПТУ;

• Автозаправні станції;

• Церковний прихід «Миколи Светітеля».

Прибуток підприємств, організацій району збільшилася у 2003 році на 71,1% і склала 7,7 млн. рублів, у тому числі по сільгосппідприємствам прибуток склалася в сумі 2,6 млн. рублів.

Збитки підприємств склали 10,3 млн. рублів, у тому числі по сільгосппідприємствам 6,3 млн. рублів.

Протягом року спостерігалося зростання і кредиторської та дебіторської заборгованості на 24% і 4% відповідно. Обсяг кредиторської заборгованості в 9 разів перевищує обсяг дебіторської. Заборгованість підприємств району з податкових платежів до бюджету всіх рівнів склала 22,9 млн. рублів.

У 2003 році бюджет району склав 107,8 млн. рублів, частка власних доходів становить 15,3%. Бюджет території дотаційний на 84,7%.

У сумі власних доходів найбільшу питому вагу займає прибутковий податок - 55%, найменшу частку податок з продажів - 6%.

План надходження власних доходів виконано на 104,3% і склав 72,6 млн. рублів. Найбільший відсоток виконання визначився по галузях: житлово - комунальне господарство - 125,4%, культура - 119,9%, сільське господарство - 108%, Державне управління - 106,9%. Низький відсоток фінансування має місце по галузях «Транспорт та зв'язок» - 15%, «Охорона здоров'я» - 91% [15].

3.2. Аналіз стану та розвитку економіки району

Аналіз соціально - економічного стану та інвестиційної привабливості території району включає в себе оцінку:

1. Економічного потенціалу території: ВВП МО, виробнича спеціалізація, показники вкладу і «корисності» підприємств, розташованих на території МО для соціально - економічного розвитку території:

• Прибуток, рентабельність, платоспроможність, фінансова стійкість, обсяг випуску і реалізації продукції, ринки збуту;

• Обсяг і види товарів (послуг), вироблених підприємствами ОКО для МО;

• Потреба в цих товарах жителів МО;

• Кількість створених робочих місць;

• Вигідність робочих місць;

• Податкові платежі до місцевого бюджету та інші платежі;

• Необхідність дотацій з місцевого бюджету та їх обсяг;

• Обсяг податків, що надходять до бюджетів вищих рівнів;

• Здатність підприємств здійснювати житлове будівництво та інші об'єкти соціальної інфраструктури на території МО.

2. Стан ринку праці (структура зайнятих і безробітних за статтю, віком, рівнем освіти і кваліфікації по кожній галузі зайнятості.

3. Стан інфраструктури та соціальної сфери (ЖКГ, освіта, охорона здоров'я, культура, соціальний захист, спорт, правоохоронна діяльність.

4. Якість життя населення (спосіб життя, стан здоров'я).

5. Фінансовий та інвестиційний клімат території (наявність банків, кредитних ліній, бюджетне забезпечення території, бюджетна самостійність).

Соціально - економічне становище Киштовского району у 2003 році характеризувалося незначним покращенням фінансово - господарської діяльності підприємств, з одного боку, поруч по - раніше невирішених проблем, з іншого.

У промисловості в 2003 році відзначений спад виробництва в порівнянні з аналогічним періодом минулого року через зниження обсягів надходження сировини на ВАТ «маслоробний завод» (у структурі промислової продукції підприємство займає 61,0%) від сільгосппідприємств району (додаток 2).

У порівнянні з 2002 роком відбулося зниження і у перевезенні пасажирів ВАТ «Киштовскім автотранспортним підприємством», і в пасажирообігу, т.к. через бездоріжжя був скасований 321 рейс. Однак у зв'язку зі своєчасною поставкою інертних матеріалів та ПММ план дорожнього будівництва підприємством ВАТ Новосібірскавтодор Філія Киштовское ШРБУ виконаний (на ділянці Киштовка - Пахомова - Усманка заасфальтовано 2 км. Полотна).

У 2003 році господарства району допустили спад поголів'я худоби, в той же час збільшилася продуктивність тварин на 31 кг. Вироблено м'яса в живій вазі всіма господарствами району на 113,3% до рівня 2002 року (710,4 тонн) без урахування в Л.П.Х. відзначена тенденція зростання виробництва м'яса на особистих подвір'ях, проте, за - раніше, залишаються труднощі з реалізацією виробленої продукції. Низькі закупівельні ціни на м'ясо в межах 37-39 руб. за 1 кг. не дозволяють товаровиробникам відшкодувати витрати і отримати стабільний дохід від продукції.

Поліпшилася робота муніципального підприємства ЖКГ. Придбано паливо, нове обладнання, проведені поточні та капітальні ремонти.

У звітному році значно зросли обсяги роздрібного товарообігу та платних послуг, що свідчить про позитивні тенденції в соціальній сфері. У Киштовском районі 17 муніципальних утворень. 57 населених пунктів. чисельність населення на 01.01.03г. становила - 16230 чол. за рік народилося 186 осіб, померло 330 осіб. Чисельність економічно активного населення в районі 9,7 тис. чол. (58% від загальної чисельності). Зайнято осіб у народному господарстві - 7,4 тис.чол., Включаючи зайнятих в особистому підсобному господарстві (табл. 2.1.).

Таблиця 2.1

Оборот роздрібної торгівлі