Місцеве самоврядування та політична влада

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Введення
Протягом останніх років вчені вивчають місцеве самоврядування (МСУ) приділяють увагу дослідженню його правових і організаційних основ. Проте сьогодні стає очевидним, що основним об'єктом вивчення повинні стати його соціальні основи, «соціальні ресурси розвитку», найважливішим з яких, на думку автора, є самоуправлінських активність місцевих громад та усвідомлення ними своєї відповідальності за управління місцевими справами, які на даному етапі розвинені досить слабо і поверхово.
Використання можливостей і потенціалу соціальних ресурсів у системі управління як регіонів, так і окремих муніципальних утворень є перспективним напрямком розвитку муніципальної науки та управлінської практики.

Технології підвищення самоуправлінських активності населення муніципального освіти
Основою ефективності впровадження соціальних ресурсів у систему управління муніципальним освітою є активна участь місцевого населення в процесах самоврядування. Таким чином, успіх реформи місцевого самоврядування в Росії, а як наслідок і зміцнення основ громадянського суспільства та процесів демократизації, знаходиться в прямій кореляційній залежності від рівня самоуправлінських активності, під якою автор розуміє форму цілеспрямованої діяльності населення локальних територій за участі в процесах місцевого самоврядування, а також процеси самоорганізації та реалізації власних ініціатив при вирішенні локальних проблем і завдань.
Основою дослідження послужили праці А. Г. Гладишева, В. Н. Іванова, С. М. Киричука, В. І. Патрушева, Н. А. Костка, роботи яких орієнтовані на інтегрування різних дослідницьких підходів у муніципальну науку і на розробку соціальних технологій .
Управління на рівні муніципалітету є одним з видів соціального управління, основним інструментом, механізмом здійснення якого вважаються соціальні технології. Технологізація соціального управління на місцевому рівні, на погляд автора, є одним з найперспективніших напрямів розвитку муніципальної науки та управлінської практики, синтез яких має стати фундаментом діяльності (регулювання) всіх сфер життя на місцевому рівні.
Вивчення практики місцевого самоврядування в регіонах РФ показало, що технології активізації населення та задіяння його ресурсів для вирішення місцевих питань органами управління не використовуються, їх просто немає (хоча ряд механізмів і заходів все-таки реалізуються, але вони не носять системний характер). Для усунення цього недоліку автором роботи була розроблена Комплексна міжвідомча програма підвищення самоуправлінських активності населення муніципального освіти, механізм реалізації якої буде соціальної технологією залучення громадян до процесів місцевого самоврядування та об'єднання ресурсів і можливостей суб'єктів управління на локальних територіях муніципальних утворень («влада», «бізнес »,« НКО ») в один інноваційний процес спільного вирішення місцевих проблем.
Емпіричною основою розробки технології (програми), послужили проведені автором соціологічні дослідження (контент-аналіз, експертне опитування, опитування населення міста Тюмені), вторинний аналіз соціологічних досліджень і вивчення матеріалів органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Тюменської області та практики їх роботи.
Метою розробленої технології є підвищення ефективності місцевого самоврядування шляхом активізації ресурсів місцевої громади і можливостей міжсекторального взаємодії суб'єктів управління в рамках території муніципального освіти.
Представлена ​​технологія покликана здійснюватися у відповідності з концепціями «соціального партнерства» та «громадської участі». Автором визначено та обгрунтовано основні етапи (елементи) формування та реалізації комплексної програми: 1. стратегія програми; 2. аналіз сфери застосування; 3. методологія програми; 4. змістовна частина програми; 5. легетімізація програми; 6. Реалізація програми; 7. Проміжний контроль; 8. Оцінка ефективності.
Політична партія як суб'єкт кадрового рекрутинга в системі державного та муніципального управління
Епохальні трансформації соціальної системи Російського товариства викликані розпадом Радянського Союзу і зміною політичного ладу країни зажадали адекватних змін підходів до державного управління, що стало поштовхом до проведення масштабної адміністративної реформи державної служби розпочатої командою В.В. Путіна.
Однією з найважливіших сторін цієї реформи є оптимізація принципів державної кадрової політики. Розвиток соціальної системи Росії і як наслідок ускладнення її керуючої підсистеми висунули на порядок денний запит на кадри нового типу, перш за все в аспекті професіоналізму та особистісних якостей. Крім цього кадровий корпус державних і муніципальних службовців має володіти «легітимністю» в очах суспільства, що досягається контролем та участю у державній кадровій політиці інститутів громадянського суспільства і, перш за все - політичних партій.
Сучасне чинне російське законодавство визнає за політичними партіями право брати участь у процесі формування персонального складу законодавчої влади всіх рівнів, кандидатури глави держави і голів муніципальних утворень. У результаті поправок, внесених до Закону «Про політичні партії», інститут політичної партії, нарівні з Президентом Росії, отримав можливість впливати на процес призначення керівників регіонів. Відповідно до Конституції за згодою Державної Думи Президент Росії стверджує кандидатуру Голови Уряду Російської Федерації. Політичні партії, що входять до складу Державної Думи, виносять рішення в питанні про довіру Уряду Російської Федерації. Також Державна Дума має право «висунення звинувачення проти президента Російської Федерації для усунення його з посади».
Як можна судити за контекстами деяких офіційних заяв вищих функціонерів «партії президентської більшості» - Єдиної Росії, їхня думка певним чином враховується при «роздачі» міністерських портфелів. За словами керівника ЦВК ЕР А. Воробйова: «Ми не боялися і не боїмося відповідальності. Ми вважаємо, що ті члени Партії, які сьогодні працюють в Уряді - це сильна ланка. Наші люди в Уряді працюють успішно. Ми успішно формуємо наш кадровий резерв. І ми готові запропонувати кандидатури своїх колег, які досконально розбираються в економіці, в соціальній сфері ».
Складніша справа з суб'єктністю політичних партій в кадровій політиці державної цивільної та муніципальної служби. Тут на наш погляд заслуговує уваги програма партії «Єдина Росія» «Ефективне управління - Кадровий резерв». У рамках цієї програми Єдина Росія оголосила конкурс на включення до кадрового резерву партії кандидатів, які будуть потім рекомендовані потенційному роботодавцю. «Загальна кількість номінантів Проекту складе 7 500 осіб», у тому числі за напрямом «державне і муніципальне управління - 1 000 чоловік». Ідеї ​​про висунення молодих активістів у владу ми можемо знайти у програмних документах молодіжного крила Єдиної Росії «Молодої гвардії»: «наше головне гасло:« Молодь - у владу! ». Інша отримала широке пабліситі програма «Молодої гвардії Єдиної Росії» - «Політзавод»: «10 квітня 2006 року Бюро Вищої ради і Президія Генеральної ради Всеросійської політичної партії« Єдина Росія »прийняли рішення про встановлення 20% квоти для кандидатів, які не досягли 28 років, для участі у виборах до органів представницької влади всіх рівнів: від муніципального освіти - до Державної Думи Російської Федерації ».
Однак навіть елементарний науковий аналіз цих заходів свідчить, що вони носять характер швидше PR акції, ніж стратегічного управлінського рішення. Не цілком зрозумілий правовий статус цього резерву і те, яким чином Єдина Росія збирається гарантувати переклад кандидатів у чиновницькі крісла. Не випадково майже відразу ж після виборів у Державну Думу в «Молодій Гвардії» був зафіксований серйозний скандал: «Ряди руху покинув один з членів політради А. Радов, офіційно заявив, що:« всі обіцянки кадрової революції, всі політзаводи »виявилися звичайною політтехнологією, блефом. «Нам дуже багато обіцяли, говорили про вибори, а тепер у людей немає шансів стати навіть помічниками депутатів». Однак навіть якщо б Єдиної Росії вдалося досягти абсолютної прозорості процедури, тобто буде проведений не внутрішньоелітна, а об'єктивний конкурс на право бути включеним до відповідного кадрового резерву, у масштабах Росії 1000 робочих місць в органах державної і муніципальної влади є величиною соціально нікчемною. Додамо до цього, що інші діючі на політичному просторі Росії політичні партії ніяк не позначили свою позицію з питання просування своїх активістів на посади державної цивільної або муніципальної служби.
Таким чином, можна констатувати, що політична партія як інститут політичної системи є впливовим суб'єктом державної кадрової політики в органах влади, але як інститут громадянського суспільства своїх функцій кадрово-адміністративного рекрутингу не виконує. Як свідчить один з адміністративних «бекграунд» - у Росії депутатом кар'єру не починають, а закінчують. Даний факт свідчить не тільки про недостатній розвиток інституту громадянського суспільства, а й про архаїзації всієї системи кадрового рекрутинга в Російській Федерації. Тому широке залучення потенціалу громадянського суспільства до питань державного і муніципального управління є, на наш погляд, залишається пріоритетним завданням майбутнього.
Оцінка рівня сепаратизму території
Сепаратизм (фр. separatisme, від лат. Separatus - «окремий») - прагнення відокремитися, відокремитися; політико-соціальне явище, засноване на русі за відокремлення частини держави і створення нового державного утворення або за надання частині країни автономії.
Актуальність даної теми полягає у величезній значимості вивчення проблем сепаратизму в нашій країні, оскільки прагнення регіонів до відділення породжують величезні соціальні, економічні та політичні проблеми, несе загрозу збройного протистояння, відкритої конфронтації. Це призводить до людських жертв, появи біженців, руйнування регіональної господарської інфраструктури, соціальних інститутів, зниження ефективності територіальної влади. Очевидно, що сепаратистські процеси є негативними і для держави в цілому: порушується механізм функціонування політичної системи, падає легітимність центральної влади, загальнодержавна ідеологія переживає кризу. Сепаратизм, створюючи загрозу державному суверенітету, підриває територіальну цілісність, порушує принципи геополітичної безпеки держави, знижуючи його міжнародний престиж.
Разом з тим, світовий досвід показує практична відсутність дієвих механізмів врегулювання сепаратистських конфліктів, навіть в теоретичному плані не розроблені критерії, за допомогою яких можна оцінити рівень сепаратизму території з метою його запобігання на ранніх стадіях розвитку, а всі монографії звичайно зводяться до конкретних територій і описами процесів, які вже відбулися. Що стосується російських засобів масових інформацій та наукових праць, то в них на обговорення питань та проблем сепаратизму немов накладено певне табу. Вивчаючи газети та монографії, можна помилково подумати, що сепаратизм як явище в Росії або відсутня, або присутня дуже мала. Тим не менш, те, що явище не помічається, не означає, що його немає.
Для вивчення політичних настроїв росіян в регіональному розрізі аналітичним центром Юрія Левади в листопаді 2006 року був проведений всеросійський репрезентативне опитування, в якому взяли участь 16000 осіб у 148 населених пунктах 76 регіонів країни. Респондентам було задано ряд питань, по відповідях на п'ять з яких, на нашу думку, можна спробувати оцінити рівень сепаратизму території: 1) Як ви вважаєте, чи може Росія в майбутньому розпастися на декілька окремих держав? 2) Як ви вважаєте, чи можуть від Росії відокремитися деякі регіони? 3) задоволення Ви в цілому діяльністю регіональної влади? 4) Задоволений Ви в цілому діяльністю федеральної влади? 5) Чи відчувається в тому місті, районі, де Ви живете, міжнаціональна напруженість?
На кожне питання пропонувалося п'ять варіантів відповідей: «безумовно так», «скоріше так», «скоріше ні», «точно немає», «важко відповісти».
Для аналізу відповідей, поділивши число позитивних («безумовно так» і «скоріше так») на число негативних («скоріше ні» і «точно немає») відповідей на питання, введені спеціальні індекси: індекс ймовірності розпаду країни, індекс ймовірності відділення регіонів, індекс задоволеності регіональною владою, індекс міжнаціональної напруженості, індекс незадоволеності центральною владою.
При визначенні якогось загального, єдиного індексу сепаратизму, який більш-менш точно показував би ймовірність відділення території, найважчий момент - це визначення ступеня впливу фактора в цьому загальному індексі. Приймати їх за рівні і вважати індекс сепаратизму як просту середню арифметичну з запропонованих нами п'яти індексів було б помилкою, адже, наприклад, ймовірність розпаду території країни на кілька окремих держав і ступінь міжнаціональної напруженості на території впливають на рівень сепаратизму за різному як явища якісно різні.
З метою визначення частки кожного окремого індексу в загальному індексі сепаратизму, в березні 2007 року нами було проведено репрезентативне опитування, в якому взяли участь 400 чоловік у 8 районах Москви. В анкеті для опитування було дано визначення сепаратизму. Респондентам пропонувалося, вказавши свою стать і вікову групу, оцінити ступінь впливу факторів на рівень розвитку сепаратизму, прономеровав їх у порядку убування значимості: ймовірність розпаду території країни на кілька окремих незалежних держав, ймовірність відділення від країни окремих регіонів, рівень схвалення населенням центральної (федеральної) влади, рівень схвалення населенням місцевої (регіональної) влади; ступінь міжнаціональної напруженості на даній території. Проаналізувавши відповіді на це питання, ми отримали коефіцієнти ваг для кожного з п'яти індексів у загальному індексі.
Для того, щоб введений нами індекс можна було підрахувати для будь-якої території, а також для аналізу цього індексу за великим регіонах країни була створена спеціальна електронна таблиця.
За допомогою електронної таблиці можна також підрахувати значення кожних з п'яти індексів і загального індексу сепаратизму для будь-якої території. Для цього необхідно провести соціологічне опитування з п'яти питань, перерахованих вище, вписати в таблицю кількість позитивних і негативних відповідей, і всі індекси будуть підраховані автоматично.
Що стосується класифікації загального індексу сепаратизму, запропонованого нами, то тут важливе розуміння значень цього індексу та його деяку умовність, оскільки будь-яке соціальне явище передбачити не просто, можна лише говорити про тенденції до його розвитку. Спробуємо провести класифікацію. Якщо загальний індекс менше 1, то тенденції до сепаратизму практично відсутні, від 1 до 2 - тривожний рівень, від 2 до 3 - кризовий рівень, від 3 до 5 - небезпечний рівень, більше 5 - дуже небезпечний рівень, що виражається в прояві сепаратистських настроїв в різних формах.
Як вже було раніше сказано, сепаратизм не завжди має етнічний підтекст, але практично завжди пов'язаний з питанням ототожнення частини суспільства себе як щось особливе, відокремлене. Виявлення тенденцій до сепаратизму територій та його прогнозування як політико-соціального явища має для нашої країни величезне значення. На сьогоднішній день в Росії спостерігається зародження своєрідних субетносів російського народу - народу, є по суті стрижнем існування нашої багатонаціональної держави. Покоління, чиї 10-12 років припали на часи розпаду Радянського Союзу - це перше покоління, міцно відокремлене від решти Росії і практично ув'язненого в Сибіру. Але вони ще пам'ятають про єдність Росії, а ось через два-три покоління, в середині цього століття, з'являться на світ ті, у кого родинні зв'язки з рештою Росії розірвані, хто ніколи не бував у Москві, а якщо і бував - то також, як він бував у Пекіні. У Росії реально існує проблема сепаратизму, причому не тільки у формі відділення національних республік, але й розділення територій, переважно населеними росіянами. Така перспектива багатьом здається абсурдом, дикістю, фантасмагорією. Також, як і колись відділення Україні чи Білорусі від Росії.
Єдиний спосіб вирішення цієї проблеми - постійне перемішування населення. Для цього державі необхідно виділяти колосальні ресурси для комплексного розвитку економіки і соціального життя, для нового «гілка освоєння» різних районів нашої країни.
Модель місцевого самоврядування на прикладі Республіки Татарстан
У Татарстані в числі небагатьох суб'єктів Російської Федерації існувала особлива модель влади, яка під знаком забезпечення керованості територій зберігала триланкову конструкцію державної влади аж до 2006 р ., Ввівши місцеве самоврядування лише на селищному рівні. З 1994 р . відповідно до закону Республіки Татарстан № 2246-XII «Про місцеві органах державної влади і управління», Президент РТ призначав голову адміністрації району / міста за згодою місцевої ради народних депутатів, і після обрання кандидата депутатом цієї ради. Існував й інший варіант - кандидат на посаду глави адміністрації обирався громадянами за пропозицією Президента, якщо кандидат не був депутатом від даної території.
Специфіка глав місцевих адміністрацій РТ полягала в тому, що глава адміністрації одночасно обирався депутатом місцевого органу влади (Ради народних депутатів) і республіканського представницького органу влади (Державної Ради).
У рамках процесу приведення у відповідність регіонального законодавства федеральному, в Республіці Татарстан велася розробка відповідних нормативно-правових актів з питань місцевого самоврядування. Передбачалося, що в доступному для огляду майбутньому голови місцевих адміністрацій будуть обиратися населенням. Сформована модель самоврядування в РТ принципово відрізняється від діючої раніше.
Сьогоднішня система місцевого самоврядування в Республіці Татарстан наближена до англосаксонської моделі5 «рада-управляючий», яка діє більш ніж у половині міст США. При цій моделі населення обирає раду міста, який зі свого складу обирає голову - мера і призначає главу виконавчо-розпорядчого органу - керуючого (менеджера). Відносини ради з керуючим визначається договором (контрактом), в якому регламентуються взаємовідносини сторін і їх зобов'язання. Як правило, керуючому надаються досить великі повноваження у формуванні місцевої адміністрації, визначенні основних напрямів її діяльності, складання та виконання місцевого бюджету.
Контури даної моделі визначилися в Татарстані після прийняття відповідних законів: на федеральному рівні - законом № 131-ФЗ від 6.10.2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»; на регіональному - законом № 45-ЗРТ від 28.07.2004г . «Про місцеве самоврядування в Республіці Татарстан". Татарстанська модель місцевого самоврядування, згідно із законодавством, діє на основі наступних принципів: адміністративно-територіальною одиницею є муніципальний район / міський округ, населення якого обирає представницький орган (рада міста / рада муніципального району). Існує і другий варіант формування представницького органу - він може складатися з голів поселень і депутатів представницьких органів поселень, що входять до складу муніципального району, і що обираються представницькими органами поселень. Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти, який обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти. У нашій моделі обраний / сформований представницький орган обирає зі свого складу голову, який автоматично стає главою муніципального освіти. Управлінською діяльністю займається виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти - місцева адміністрація, яку очолює глава адміністрації. Місцеві адміністрації в Республіці Татарстан отримали найменування виконавчий комітет, який очолює керівник. Керівник виконавчого комітету призначається на посаду радою муніципального освіти за контрактом, що укладається за результатами конкурсу з головою муніципального освіти. Єдина вимога, що пред'являється законом «Про місцеве самоврядування в Республіці Татарстан» до кандидатів на посаду керівника виконавчого комітету - мати досвід управлінської діяльності не
5 Зарубіжний досвід створення та функціонування місцевого самоврядування виділяє кілька основних моделей місцевого самоврядування: «мер-рада» / «рада-мер», «рада-управляючий (менеджер)», комісійна та комбінована моделі. Вони розрізняються за принципами формування органів місцевого самоврядування, характеру взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади, компетенції місцевого самоврядування та ряду інших характеристик.
Згідно із зазначеним законом, під управлінською діяльністю розуміється робота на посадах керівника, заступника керівника організації, державного органу, органу місцевого самоврядування, а також посадах керівників їх структурних підрозділів.

Висновок
Отже, в розробленій технології представлений синтез вже реалізованих заходів та технологій органами МСУ з запропонованими автором інноваційними механізмами підвищення самоуправлінських активності населення в рамках однієї програми, яку можна вважати комплексної соціальної технологією розвитку муніципального освіти.
Впровадження у практику муніципального управління розробленої програми, поза сумнівом, позитивним чином вплине на якісні зміни у муніципальних утвореннях, а також буде сприяти розвитку соціального партнерства і формування «нових» місцевих співтовариств, високий рівень самоуправлінських активності яких буде позиціонувати дані спільноти (населення) як повноцінного суб'єкта управління справами муніципального освіти.

Список літератури
1. Савіна, Є. «У людей немає шансів стати навіть помічниками депутатів». «Молода гвардія» починає втрачати кадри / Є. Савіна / / Коммерсант. - 2008. - 15 січня.
2. Чумиков О.М., БочаровМ.П. Зв'язки з громадськістю. Теорія і практика. - Москва: Справа, 2006.
3. Єрмолаєв Д. Імідж понад усе / / Російські вести, Москва, 29 серпня 2007.
4. Воскобойніков Д. Брендом по бездоріжжю? / / Известия, Москва, 27 вересня 2007.
5. Бойко Ю. Формування міжнародного іміджу Росії / / Оглядач, Москва, 31 серпня 2007.
6. Гаджієв К. Імідж як інструмент культурної гегемонії / / Світова економіка і міжнародні відносини, Москва, 21 грудня 2007.
7. Імідж Росії: операція з пересадки органів або косметичні заходи? / / Радник, Москва, № 10, 2007.
8. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Закон Російської Федерації / / Збірник законодавства Російської Федерації. - 2009.
9. Дем'янов Є.А. Територіальна спільність як суб'єкт самоуправлінських активності / / Проблеми місцевого самоврядування. - 2008. - № 2.
10. Баранов Н.А. (2008) Трансформації сучасної демократії. Спб.
11. Хантінгтон С. (2009) Третя хвиля. Демократизація в кінці ХХ століття. М.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Політологія | Реферат
48.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Органи місцевого самоврядування 2 Місцеве самоврядування
Товариство політична влада держава Політична система суспільства
Місцеве самоврядування 7
Місцеве самоврядування 6
Місцеве самоврядування 2
Місцеве самоврядування в РФ
Місцеве самоврядування
Місцеве самоврядування
Місцеве самоврядування 3
© Усі права захищені
написати до нас