РЕФЕРАТ
на тему: «Місцеве самоврядування в радянській Росії та СРСР»
Буров А. Н. Місцеве самоврядування в Росії: історичні традиції та сучасна практика. М., 2000.
Веліхов Л. А. Основи міського господарства. Загальне вчення про місто, його управлінні, фінансах і методах господарства. М., 1999.
Еремян В. В., Федоров М.В. Історія місцевого самоврядування в Росії. Частина II. М., 1999.
Історія державного управління Росії: Підручник / Під ред-проф. В. Г. Ігнатова. Вид. 3-є. Ростов н / Д: Фенікс. 2003.
Прусаков Ю. М., Ніфанов А. Н. Місцеве самоврядування Росії. Ростов н / Д., 2003.
II. Додаткова
Інститути самоврядування: історико-правове дослідження. Розділ 1. - М., 1999.
Муніципальне право Російської Федерації. Підручник. / За ред. Кутафіна О. Є., Фадєєва В. І. - М., 2002.
Місцеве самоврядування. Основи системного підходу. Підручник. / За ред. Когута А.Є., Гневко В.А. - СПб, 2001.
Конституційне право Російської Федерації. Підручник. Баглай М. В., Габричидзе Б.М. - М., 2001.
Історія місцевого самоврядування в Росії. Єрьомін В.В., Федоров М.В. - М., 1999.
Введення
Після Жовтневої революції 1917 р. в країні склалася така система влади, за якою всі представницькі органи (зверху до низу) входили в єдину систему державної влади. Це, природно, змінило існували до революції уявлення про місцеве самоврядування як самоврядування населення. Іншими словами, місцеве самоврядування у вигляді Рад народних депутатів фактично стало являти собою низова ланка єдиного державного апарату.
Зауважимо, і до жовтня 1917 р., як відзначають Ю.М. Прусаків та О.М. Ніфанов, невеликий період часу діяли Ради, що виникли в ході першої революції (1905-1907 рр..) Та відроджені в період Тимчасового уряду - в квітні 1917 р. їх налічувалося більше 700.
На думку професора Трусової Є.М., перевлаштування місцевого самоврядування, зміна виборчої системи Тимчасовий уряд проводив у відповідності з його зверненням «До громадян Росії» від 6 березня, в якому проголошувалося скинення старого порядку і народження нової вільної Росії.
Питання про вибори органів самоврядування, в яких були б представлені всі основні групи городян, став на порядок денний як один з найважливіших. 15 квітня уряд встановив тимчасові правила виборів міських дум і їх управ, за якими дозволялося відразу ж приступати до підготовки нових виборів, не чекаючи видання виборчого закону.
Міські маси виступали за створення демократизованого самоврядування без обмежень їх діяльності з боку адміністрації. Однак домогтися самостійності муніципальних органів було досить складно. Існувала плутанина в системі управління, протиріччя: у структурі і повноваженнях органів. Підготовка виборів велася в умовах загострення політичної обстановки в країні та регіоні.
Від місцевих органів було потрібно швидке реагування на гострі життєві питання і дії. Думи і їх управи для вирішення стояли перед ними завдань повинні були виробити гнучкі технології управління, сформувати свій апарат службовців, встановити міцні зв'язки з петроградських владних структур, налагодити двосторонню інформацію. Підготовкою виборів нового складу дум займалися міські управи і виконавчі громадські комітети. Останні тимчасово виконували і обов'язки міських дум на період виборів. Діяв складу дум вибирав виборчі комісії.
Вибори проводилися за пропорційною системою. На місця були розіслані постанови уряду, що роз'яснюють порядок їх проведення. Виборчий округ в місті міг ділитися на ділянки, створювали виборчі комісії під головуванням міського голови, а також трьох членів, запрошених головою з числа виборців. Виборчі списки складалася міською управою. Скарги і протести на порушення виборного виробництва подавалися до окружного суду, рішення якого могли бути оскаржені в Правлячий Сенат.
Списки виборців в остаточному вигляді готувалися комісіями під загальним керівництвом комісарів губернії і областей. Списки складалися не за алфавітом, а в порядку їх висунення. Номер списку привласнювався комісією в порядку надходження його для реєстрації. Своїх кандидатів могла висунути будь-яка група мешканців міста або громадський рух, політичні партії. Проте було потрібно, щоб число осіб, які заявляли список своїх кандидатів, було не менш половини числа гласних в даному місті, які підлягають обранню згідно розпорядженню уряду: Міські управи брали скарги від громадян на неправильне заповнення списків або відсутність їх у таких. Пояснювався порядок проведення виборів усно і в пресі. У містах регіону вивішувалися листки «Техніка виборів до міської думи».
Жовтнева революція внесла корінні зміни у формування системи місцевих органів влади та її структуру.
1. Поради як поєднання елементів державної влади та самоврядування.
У жовтні 1917 р. діяло понад 1430 Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів і понад 450 Рад селянських депутатів. Відзначимо, що на Дону і Кубані існували так само і Ради козачих і селянських депутатів.
Але в більшості вони спиралися у своїй діяльності не на законодавчі акти, видані владою, а на думку, побажання мас. Поради частіше за все самі визначали кількісний склад депутатів, самі розробляли свої повноваження і структуру. Природно, вже наприкінці 1917 р. стало ясно, що існуючі Поради, які певною мірою володіли елементами незалежності і самостійності, вступили в протиріччя з жорсткою централізацією державних органів. Бо в основу організації місцевого самоврядування більшовики поклали принцип повновладдя Рад і їх єдності як органів державної влади.
Як зазначає О.М. Буров, роль і значення місцевих Рад були спочатку політизовані, вони розглядалися як первинні осередки здійснення «пролетарської диктатури». Вони представлялися не тільки і не стільки як органи вирішення місцевих проблем на основі громадської самодіяльності, а скоріше як органи, через які «трудящі і експлуатовані маси» реалізовували б свої класові інтереси.
Аналізуючи реформування місцевого самоврядування в Росії в кінці 1917 р., В.В. Еремян і М.В. Федоров відзначили, що з жовтня 1917 р. доля земських і міських структур самоврядування в значній мірі визначалася рекомендаціями Радянського уряду, що направляються на адресу місцевих Рад, використовувати апарат даних органів для здійснення і реалізації на місцях перших декретів нової влади, а також реальною ситуацією у відповідній губернії чи місті. Вже 27 жовтня 1917 р. було прийнято постанову Ради Народних Комісарів «Про розширення прав міських самоврядувань у продовольчій справі», відповідно, до якого всі имевшееся на місцях продовольство мало б розподілятися виключно через міські органи самоврядування.
На кінець грудня 1917 р. відношення нового уряду до інститутів старого самоврядування змінюється: 27 грудня 1917р. декретом Рад Народних Комісарів був розпущений Земський союз. До весни 1918 р. завершилася ліквідація всіх земських і міських органів місцевого самоврядування. До 20 березня 1918р. діяв Наркомат з місцевого самоврядування, але після виходу з коаліційної (з лівими есерами) уряду лівих соціалістів-революціонерів, він був скасований як самостійна установа.
Після зміцнення Рад у губернських і повітових центрах вони негайно приступали до організації Рад у волостях і селах.
Поняттю «рада», незважаючи по суті на випадковий характер його походження, судилося зіграти видатну роль у державно-політичному ладі Росії. Джерелами утворення цього поняття, як вважають В.В. Еремян і М.В. Федоров, були уявлення про демократію як про порядок управління за допомогою колегій. Колегія (або Рада) - ідеальна форма, в яку укладено демократичне управління, з точки зору Кальвіна, англійських пурітантістов, якобінців або російських марксистів. Спочатку творці радянського ладу навряд чи вловлювали зміст такого порядку організації. Вони швидше підходили до перших Радам з позицій утилітаризму. Витоки селянської громади, що служила довгі роки формою організації виключно земельних і господарських відносин живлять «ембріон» радянського ладу ».
Аналізуючи законодавство того періоду, вчені найчастіше виділяють три характерні риси притаманні місцевим Радам. По-перше, місцеві Ради були органами влади і управління, що діють у межах існуючих тоді адміністративних територій. По-друге, існувала організаційна взаємозв'язок і підпорядкованість по вертикалі. І, нарешті, при визначенні компетенції і меж повноважень місцевих Рад, встановлювалася їх самостійність у вирішенні питань місцевого значення, але їх діяльність допускалася лише відповідно до рішень центральної влади та вищестоящих Рад.
Зауважимо, що земські традиції вплинули на Ради солдатських, робітничих і селянських депутатів. Тобто виокремлювати одну частину населення, а згодом представництво в Радах отримали всі соціальні групи населення. Інша справа, що принцип сорности в них був замінений принципом відбору, який проводився партійними структурами. Ось що необхідно було міняти, а не руйнувати сам принцип представництва з соціально-професійною ознакою.
Процес переходу державної влади на місцях до Рад не був би короткочасним: певний час земські та міські органи, місцевого самоврядування функціонували паралельно місцевим Радам, при цьому вони не завжди протиставляли себе останнім. У грудні 1917 р. Народний комісаріат внутрішніх справ (Наркомвуд) за дорученням радянського уряду дав офіційне пояснення з приводу взаємин Рад з органами місцевого самоврядування. В цьому роз'ясненні зазначалося, що земства і міські думи, які виступають проти або саботують їх вирішення, підлягають негайній ліквідації, органи місцевого самоврядування, лояльно відносяться до Рад, зберігаються і під керівництвом Рад, за їх дорученням виконують функції місцевого управління.
Історики відзначають, що навіть у разі збереження на той чи інший проміжок часу «традиційних» органів місцевого самоврядування ні про яке їх рівноправність з Радами не могло бути й мови. Цим позиція більшовиків кардинальним чином відрізнялася від позиції інших політичних партій. Так, меншовики та есери, виступаючи за збереження земств і міських дум, пропонували розділити функції місцевого управління між ними і Радами. Поради, на їхню думку, повинні були виконувати функції політичні та культурно-виховні, а всі питання економічного життя залишалися б у земствах і міських думах.
Звернення Наркомвуда і до всіх Рад та Інструкції про права та обов'язки Рад, опубліковані в кінці грудня 1917 р. були по суті першими законодавчими документами, які не тільки закріпили систему місцевих рад, а й визначили їх загальну компетенцію.
Наступні декрети, видані з'їздами Рад, урядом і ВЦВК аж до прийняття першої Конституції РРФСР 1918 р. і стосувалися діяльності місцевих Рад, розширювали і конкретизували їх права. На III Всеросійському з'їзді Рад зазначалося, що «всі місцеві справи вирішуються виключно місцевими Радами. За вищими Радами визнається право регулювання відносин між нижчими Радами і рішення виникаючих між ними розбіжностей ».
Природно, дуже важливою проблемою діяльності місцевих Рад була проблема їх фінансування. 18 лютого 1918 Наркомвуд рекомендувала місцевим Радам вишукувати джерело засобів існування на місцях шляхом нещадного обкладення імущих класів ». Це «право» незабаром і стало реалізовуватися: «імущі класи» були обкладені спеціальним податком. Однак дане джерело при такому «нещадному оподаткування» незабаром не міг не вичерпатися, так що проблема забезпечення матеріальної бази місцевих Рад все більш і більш висувалася на перший план.
Розширювалася сфера компетенції і діяльності місцевих Рад. Декретом Ради Народних Комісарів від 27 січня 1918 місцевим Радам було надано право вирішувати питання про межі між окремими адміністративно - територіальними одиницями. У цьому ж місяці при виконкомах Рад, починаючи з волості, засновуються відділи з призначення пенсій військовослужбовцям, що отримали каліцтва. У лютому 1918 р. декретом ВЦВК було запропоновано всім губернським і повітовим виконкомам організувати дорожні секції, які взяли б на себе від місцевих самоврядувань всі права та обов'язки у цій області. Повноваження Рад цього періоду простягалися досить далеко. Вони займалися організацією роботи місцевих підприємств, що піддавалися націоналізації, здійснювали охорону промислових об'єктів, контролювали підприємства, все ще знаходилися в руках старих господарів.
У соціальній сфері Ради стали здійснювати діяльність із забезпечення невідкладних потреб населення, і, насамперед робітничого класу. Вони організовували громадські їдальні, гуртожитки, намагалися регулювати питання праці та заробітної плати, розробляли спільно з профспілками тарифи, здійснювали різні заходи з охорони праці та вирішення житлових питань.
У галузі народної освіти та культурно-освітньої діяльності Поради створювали народні початкові і середні школи, вживали заходів з видання нових підручників та навчальних посібників, реорганізовували гімназії та реальні училища в радянські початкові і середні школи. З їхньої ініціативи розширювалася мережа дитячих будинків, дитячих майданчиків, бібліотек, хат-читалень,
У сфері охорони здоров'я Поради здійснювали заходи щодо забезпечення безкоштовного медичного обслуговування, проводили різні заходи в області санітарії, гігієни та профілактики.
У Конституції РРФСР 1918 р. завдання місцевих Рад визначалися таким чином:
а) проведення в життя всіх постанов вищих органів радянської влади;
б) вжиття всіх заходів до підняття цієї території в культурному і господарському відношенні;
в) вирішення всіх питань, що мають суто місцеве (для даної території) значення;
г) об'єднання всієї радянської діяльності в межах даної території.
Дуже важливим у цьому зв'язку видається той факт, що всі доходи і видатки місцевих Рад були поставлені під контроль центру.
В кінці 1919 р. VII Всеросійський з'їзд Рад приймає офіційний курс на децентралізацію. З'їзд поставив Поради між наркоматами і ВЦИК. Поради отримували право припиняти розпорядження наркоматів, якщо їхні рішення суперечили інтересам місць. Одночасно передбачалося, що призупинення дії розпоряджень окремих народних комісаріатів може мати місце тільки у виняткових випадках, причому Президія ВЦВК при розгляді цього питання має право притягнути до судової відповідальності винну сторону - або наркозу, який віддав явно суперечило законам розпорядження, або керівників губвиконкому, незаконно припинили розпорядження народного комісаріату.
Іншими словами, ради отримали право захисту своїх інтересів. У той же час були визначені одиниці місцевого самоврядування незалежно від розміру (губернії, повіту, волості, міста, села). Вони стали називатися комунами. У Радах були створені спеціальні органи (Комунвідділу) для керівництва «комунальним господарством». У квітні 1920 р. був створений центральний регулюючий орган - Головне управління комунального господарства.
Після громадянської війни в період відновлення розширення повноважень місцевої влади, надання їй характеру місцевого самоврядування для Радянського уряду було кроком вимушеним, але на тому етапі необхідним. Але воно було короткочасним.
2. Положення самоврядування в СРСР в умовах становлення та розвитку тоталітаризму (1924-1953 рр.)..
Самостійна господарська діяльність Рад почалася восени 1924 р. з виділення самостійних міських бюджетів. З розвитком товарно-грошових відносин у місцевих Рад з'являються кошти для формування власних бюджетів. Їх основою стають доходи від знову відновлених податків, плати за житло та інші комунальні послуги. на тему: «Місцеве самоврядування в радянській Росії та СРСР»
| План |
| Вступна частина |
| 1. Поради як поєднання елементів державної влади та самоврядування. |
| 2. Положення самоврядування в СРСР в умовах становлення та розвитку тоталітаризму (1924-1953 рр.).. |
| 3. Спроби реформування територіального самоврядування (1958-1964 рр.).. Період стабілізації розвитку місцевих рад (1964-1984 рр.).. |
| 4. Місце і роль місцевих органів влади у радянській державі. |
| Заключна частина |
Література:
I. ОсновнаБуров А. Н. Місцеве самоврядування в Росії: історичні традиції та сучасна практика. М., 2000.
Веліхов Л. А. Основи міського господарства. Загальне вчення про місто, його управлінні, фінансах і методах господарства. М., 1999.
Еремян В. В., Федоров М.В. Історія місцевого самоврядування в Росії. Частина II. М., 1999.
Історія державного управління Росії: Підручник / Під ред-проф. В. Г. Ігнатова. Вид. 3-є. Ростов н / Д: Фенікс. 2003.
Прусаков Ю. М., Ніфанов А. Н. Місцеве самоврядування Росії. Ростов н / Д., 2003.
II. Додаткова
Інститути самоврядування: історико-правове дослідження. Розділ 1. - М., 1999.
Муніципальне право Російської Федерації. Підручник. / За ред. Кутафіна О. Є., Фадєєва В. І. - М., 2002.
Місцеве самоврядування. Основи системного підходу. Підручник. / За ред. Когута А.Є., Гневко В.А. - СПб, 2001.
Конституційне право Російської Федерації. Підручник. Баглай М. В., Габричидзе Б.М. - М., 2001.
Історія місцевого самоврядування в Росії. Єрьомін В.В., Федоров М.В. - М., 1999.
Введення
Після Жовтневої революції 1917 р. в країні склалася така система влади, за якою всі представницькі органи (зверху до низу) входили в єдину систему державної влади. Це, природно, змінило існували до революції уявлення про місцеве самоврядування як самоврядування населення. Іншими словами, місцеве самоврядування у вигляді Рад народних депутатів фактично стало являти собою низова ланка єдиного державного апарату.
Зауважимо, і до жовтня 1917 р., як відзначають Ю.М. Прусаків та О.М. Ніфанов, невеликий період часу діяли Ради, що виникли в ході першої революції (1905-1907 рр..) Та відроджені в період Тимчасового уряду - в квітні 1917 р. їх налічувалося більше 700.
На думку професора Трусової Є.М., перевлаштування місцевого самоврядування, зміна виборчої системи Тимчасовий уряд проводив у відповідності з його зверненням «До громадян Росії» від 6 березня, в якому проголошувалося скинення старого порядку і народження нової вільної Росії.
Питання про вибори органів самоврядування, в яких були б представлені всі основні групи городян, став на порядок денний як один з найважливіших. 15 квітня уряд встановив тимчасові правила виборів міських дум і їх управ, за якими дозволялося відразу ж приступати до підготовки нових виборів, не чекаючи видання виборчого закону.
Міські маси виступали за створення демократизованого самоврядування без обмежень їх діяльності з боку адміністрації. Однак домогтися самостійності муніципальних органів було досить складно. Існувала плутанина в системі управління, протиріччя: у структурі і повноваженнях органів. Підготовка виборів велася в умовах загострення політичної обстановки в країні та регіоні.
Від місцевих органів було потрібно швидке реагування на гострі життєві питання і дії. Думи і їх управи для вирішення стояли перед ними завдань повинні були виробити гнучкі технології управління, сформувати свій апарат службовців, встановити міцні зв'язки з петроградських владних структур, налагодити двосторонню інформацію. Підготовкою виборів нового складу дум займалися міські управи і виконавчі громадські комітети. Останні тимчасово виконували і обов'язки міських дум на період виборів. Діяв складу дум вибирав виборчі комісії.
Вибори проводилися за пропорційною системою. На місця були розіслані постанови уряду, що роз'яснюють порядок їх проведення. Виборчий округ в місті міг ділитися на ділянки, створювали виборчі комісії під головуванням міського голови, а також трьох членів, запрошених головою з числа виборців. Виборчі списки складалася міською управою. Скарги і протести на порушення виборного виробництва подавалися до окружного суду, рішення якого могли бути оскаржені в Правлячий Сенат.
Списки виборців в остаточному вигляді готувалися комісіями під загальним керівництвом комісарів губернії і областей. Списки складалися не за алфавітом, а в порядку їх висунення. Номер списку привласнювався комісією в порядку надходження його для реєстрації. Своїх кандидатів могла висунути будь-яка група мешканців міста або громадський рух, політичні партії. Проте було потрібно, щоб число осіб, які заявляли список своїх кандидатів, було не менш половини числа гласних в даному місті, які підлягають обранню згідно розпорядженню уряду: Міські управи брали скарги від громадян на неправильне заповнення списків або відсутність їх у таких. Пояснювався порядок проведення виборів усно і в пресі. У містах регіону вивішувалися листки «Техніка виборів до міської думи».
Жовтнева революція внесла корінні зміни у формування системи місцевих органів влади та її структуру.
1. Поради як поєднання елементів державної влади та самоврядування.
У жовтні 1917 р. діяло понад 1430 Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів і понад 450 Рад селянських депутатів. Відзначимо, що на Дону і Кубані існували так само і Ради козачих і селянських депутатів.
Але в більшості вони спиралися у своїй діяльності не на законодавчі акти, видані владою, а на думку, побажання мас. Поради частіше за все самі визначали кількісний склад депутатів, самі розробляли свої повноваження і структуру. Природно, вже наприкінці 1917 р. стало ясно, що існуючі Поради, які певною мірою володіли елементами незалежності і самостійності, вступили в протиріччя з жорсткою централізацією державних органів. Бо в основу організації місцевого самоврядування більшовики поклали принцип повновладдя Рад і їх єдності як органів державної влади.
Як зазначає О.М. Буров, роль і значення місцевих Рад були спочатку політизовані, вони розглядалися як первинні осередки здійснення «пролетарської диктатури». Вони представлялися не тільки і не стільки як органи вирішення місцевих проблем на основі громадської самодіяльності, а скоріше як органи, через які «трудящі і експлуатовані маси» реалізовували б свої класові інтереси.
Аналізуючи реформування місцевого самоврядування в Росії в кінці 1917 р., В.В. Еремян і М.В. Федоров відзначили, що з жовтня 1917 р. доля земських і міських структур самоврядування в значній мірі визначалася рекомендаціями Радянського уряду, що направляються на адресу місцевих Рад, використовувати апарат даних органів для здійснення і реалізації на місцях перших декретів нової влади, а також реальною ситуацією у відповідній губернії чи місті. Вже 27 жовтня 1917 р. було прийнято постанову Ради Народних Комісарів «Про розширення прав міських самоврядувань у продовольчій справі», відповідно, до якого всі имевшееся на місцях продовольство мало б розподілятися виключно через міські органи самоврядування.
На кінець грудня 1917 р. відношення нового уряду до інститутів старого самоврядування змінюється: 27 грудня 1917р. декретом Рад Народних Комісарів був розпущений Земський союз. До весни 1918 р. завершилася ліквідація всіх земських і міських органів місцевого самоврядування. До 20 березня 1918р. діяв Наркомат з місцевого самоврядування, але після виходу з коаліційної (з лівими есерами) уряду лівих соціалістів-революціонерів, він був скасований як самостійна установа.
Після зміцнення Рад у губернських і повітових центрах вони негайно приступали до організації Рад у волостях і селах.
Поняттю «рада», незважаючи по суті на випадковий характер його походження, судилося зіграти видатну роль у державно-політичному ладі Росії. Джерелами утворення цього поняття, як вважають В.В. Еремян і М.В. Федоров, були уявлення про демократію як про порядок управління за допомогою колегій. Колегія (або Рада) - ідеальна форма, в яку укладено демократичне управління, з точки зору Кальвіна, англійських пурітантістов, якобінців або російських марксистів. Спочатку творці радянського ладу навряд чи вловлювали зміст такого порядку організації. Вони швидше підходили до перших Радам з позицій утилітаризму. Витоки селянської громади, що служила довгі роки формою організації виключно земельних і господарських відносин живлять «ембріон» радянського ладу ».
Аналізуючи законодавство того періоду, вчені найчастіше виділяють три характерні риси притаманні місцевим Радам. По-перше, місцеві Ради були органами влади і управління, що діють у межах існуючих тоді адміністративних територій. По-друге, існувала організаційна взаємозв'язок і підпорядкованість по вертикалі. І, нарешті, при визначенні компетенції і меж повноважень місцевих Рад, встановлювалася їх самостійність у вирішенні питань місцевого значення, але їх діяльність допускалася лише відповідно до рішень центральної влади та вищестоящих Рад.
Зауважимо, що земські традиції вплинули на Ради солдатських, робітничих і селянських депутатів. Тобто виокремлювати одну частину населення, а згодом представництво в Радах отримали всі соціальні групи населення. Інша справа, що принцип сорности в них був замінений принципом відбору, який проводився партійними структурами. Ось що необхідно було міняти, а не руйнувати сам принцип представництва з соціально-професійною ознакою.
Процес переходу державної влади на місцях до Рад не був би короткочасним: певний час земські та міські органи, місцевого самоврядування функціонували паралельно місцевим Радам, при цьому вони не завжди протиставляли себе останнім. У грудні 1917 р. Народний комісаріат внутрішніх справ (Наркомвуд) за дорученням радянського уряду дав офіційне пояснення з приводу взаємин Рад з органами місцевого самоврядування. В цьому роз'ясненні зазначалося, що земства і міські думи, які виступають проти або саботують їх вирішення, підлягають негайній ліквідації, органи місцевого самоврядування, лояльно відносяться до Рад, зберігаються і під керівництвом Рад, за їх дорученням виконують функції місцевого управління.
Історики відзначають, що навіть у разі збереження на той чи інший проміжок часу «традиційних» органів місцевого самоврядування ні про яке їх рівноправність з Радами не могло бути й мови. Цим позиція більшовиків кардинальним чином відрізнялася від позиції інших політичних партій. Так, меншовики та есери, виступаючи за збереження земств і міських дум, пропонували розділити функції місцевого управління між ними і Радами. Поради, на їхню думку, повинні були виконувати функції політичні та культурно-виховні, а всі питання економічного життя залишалися б у земствах і міських думах.
Звернення Наркомвуда і до всіх Рад та Інструкції про права та обов'язки Рад, опубліковані в кінці грудня 1917 р. були по суті першими законодавчими документами, які не тільки закріпили систему місцевих рад, а й визначили їх загальну компетенцію.
Наступні декрети, видані з'їздами Рад, урядом і ВЦВК аж до прийняття першої Конституції РРФСР 1918 р. і стосувалися діяльності місцевих Рад, розширювали і конкретизували їх права. На III Всеросійському з'їзді Рад зазначалося, що «всі місцеві справи вирішуються виключно місцевими Радами. За вищими Радами визнається право регулювання відносин між нижчими Радами і рішення виникаючих між ними розбіжностей ».
Природно, дуже важливою проблемою діяльності місцевих Рад була проблема їх фінансування. 18 лютого 1918 Наркомвуд рекомендувала місцевим Радам вишукувати джерело засобів існування на місцях шляхом нещадного обкладення імущих класів ». Це «право» незабаром і стало реалізовуватися: «імущі класи» були обкладені спеціальним податком. Однак дане джерело при такому «нещадному оподаткування» незабаром не міг не вичерпатися, так що проблема забезпечення матеріальної бази місцевих Рад все більш і більш висувалася на перший план.
Розширювалася сфера компетенції і діяльності місцевих Рад. Декретом Ради Народних Комісарів від 27 січня 1918 місцевим Радам було надано право вирішувати питання про межі між окремими адміністративно - територіальними одиницями. У цьому ж місяці при виконкомах Рад, починаючи з волості, засновуються відділи з призначення пенсій військовослужбовцям, що отримали каліцтва. У лютому 1918 р. декретом ВЦВК було запропоновано всім губернським і повітовим виконкомам організувати дорожні секції, які взяли б на себе від місцевих самоврядувань всі права та обов'язки у цій області. Повноваження Рад цього періоду простягалися досить далеко. Вони займалися організацією роботи місцевих підприємств, що піддавалися націоналізації, здійснювали охорону промислових об'єктів, контролювали підприємства, все ще знаходилися в руках старих господарів.
У соціальній сфері Ради стали здійснювати діяльність із забезпечення невідкладних потреб населення, і, насамперед робітничого класу. Вони організовували громадські їдальні, гуртожитки, намагалися регулювати питання праці та заробітної плати, розробляли спільно з профспілками тарифи, здійснювали різні заходи з охорони праці та вирішення житлових питань.
У галузі народної освіти та культурно-освітньої діяльності Поради створювали народні початкові і середні школи, вживали заходів з видання нових підручників та навчальних посібників, реорганізовували гімназії та реальні училища в радянські початкові і середні школи. З їхньої ініціативи розширювалася мережа дитячих будинків, дитячих майданчиків, бібліотек, хат-читалень,
У сфері охорони здоров'я Поради здійснювали заходи щодо забезпечення безкоштовного медичного обслуговування, проводили різні заходи в області санітарії, гігієни та профілактики.
У Конституції РРФСР 1918 р. завдання місцевих Рад визначалися таким чином:
а) проведення в життя всіх постанов вищих органів радянської влади;
б) вжиття всіх заходів до підняття цієї території в культурному і господарському відношенні;
в) вирішення всіх питань, що мають суто місцеве (для даної території) значення;
г) об'єднання всієї радянської діяльності в межах даної території.
Дуже важливим у цьому зв'язку видається той факт, що всі доходи і видатки місцевих Рад були поставлені під контроль центру.
В кінці 1919 р. VII Всеросійський з'їзд Рад приймає офіційний курс на децентралізацію. З'їзд поставив Поради між наркоматами і ВЦИК. Поради отримували право припиняти розпорядження наркоматів, якщо їхні рішення суперечили інтересам місць. Одночасно передбачалося, що призупинення дії розпоряджень окремих народних комісаріатів може мати місце тільки у виняткових випадках, причому Президія ВЦВК при розгляді цього питання має право притягнути до судової відповідальності винну сторону - або наркозу, який віддав явно суперечило законам розпорядження, або керівників губвиконкому, незаконно припинили розпорядження народного комісаріату.
Іншими словами, ради отримали право захисту своїх інтересів. У той же час були визначені одиниці місцевого самоврядування незалежно від розміру (губернії, повіту, волості, міста, села). Вони стали називатися комунами. У Радах були створені спеціальні органи (Комунвідділу) для керівництва «комунальним господарством». У квітні 1920 р. був створений центральний регулюючий орган - Головне управління комунального господарства.
Після громадянської війни в період відновлення розширення повноважень місцевої влади, надання їй характеру місцевого самоврядування для Радянського уряду було кроком вимушеним, але на тому етапі необхідним. Але воно було короткочасним.
2. Положення самоврядування в СРСР в умовах становлення та розвитку тоталітаризму (1924-1953 рр.)..
У 1924 р. починають обговорюватися питання розширення прав Рад не тільки в господарській діяльності, але і в політико-адміністративною. У пресі розгортається широка кампанія «за пожвавлення місцевих Рад». У квітні 1924 р. проводиться нарада з питань радянського будівництва і «поліпшення роботи місцевих Рад як влади, організуючою самодіяльність багатомільйонних мас трудящих». У 1925 р. було прийнято Положення про міський Раді, де декларувалася нова роль Ради як «найвищого органу влади на території міста і в межах своєї компетенції».
Професор Л.А. Веліхов у своїй книзі «Основи міського господарства», виданій у 1928 р., значну увагу приділи аналізу «Положення про міські Радах». Воно було прийнято 2-ю сесією ВЦВК XII скликання та опубліковано в «Известиях» 3 січня 1926
Якими предметами ведення наділялися міські Ради?
Міськради в галузі управління, охорони державного порядку і громадської безпеки отримали право видавати постанови, утворювати виборчі комісії щодо перевиборів, визначати виборчі райони і порядок проведення виборів.
У пункті 26 III глави «Положення ....» було записано, що в області« господарсько-економічної і промислової міські ради експлуатують підвідомчі їм підприємства безпосередньо або шляхом здачі в оренду, організують нові підприємства виробничого і торгового характеру, сприяють розвитку в місті промисловості і торгівлі і регулюють їх у межах діючих узаконень, надають всіляку підтримку і сприяння всім видам кооперації.
В області земельно-комунального господарства (відповідно до пункту 28), міськради відають експлуатацією і здачею в оренду міських земель та угідь, проводять роботи, пов'язані з міською межею, меліорацією, плануванням, відведенням земельних ділянок під забудову і сільськогосподарське використання, влаштовують і розбудовують, межах міської межі, вигоні, лугове і лісове господарство, скотарство, сади та інше, організують ветеринарну допомогу.
До кінець 1927 р. зруйноване міське господарство було відновлено до рівня 1913 р. Знову починає приділятися увага питань благоустрою. З'являються різноманітні проекти міського планування. Ряд шкіл у великих містах переходить на баланс комунального господарства. У наявності, таким чином, досить виразне прояв «автономізації» місцевих Рад, була заявлена їх спроба відігравати більш-менш самостійну роль у суспільному житті. У цілому ж «непівської» періоду діяльності Рад були притаманні:
- Деяка децентралізація єдиної ієрархічної радянської системи, перерозподіл прерогатив у бік деякого посилення прав і повноважень її низових ланок;
- Розширення соціально-економічних повноважень місцевих Рад в особі їх виконавчих органів за рахунок поглинання ними місцевих територіальних органів, центральних урядових структур, формування спеціальних органів управління комунальним господарством;
- Спроби більш-менш широкого залучення у виборчий процес на місцях «трудящих мас», пожвавлення Рад при збереженні жорсткого політичного контролю з боку правлячої партії;
- Формування самостійної фінансово-матеріальної бази місцевих Рад, відновлення системи оподаткування в умовах пожвавлення товарно-грошових відносин;
- Створення нормативно-правової основи, яка забезпечувала певну «автономізацію» місцевих Рад.
Завершення непівського етапу призвело до істотної зміни фінансового становища муніципальних утворень.
У квітні 1927 р. XV партконференція ВКП (б) оголосила курс на централізацію влади і управління. З 1928 р. закриваються «отком-мунхози» та міські управління комунального господарства, йдуть «чистки» апаратів місцевих Рад та центрального апарату. Приймається новий закон про фінанси місцевих Рад, який вводить залишковий принцип фінансування (після витрат на індустріалізацію) місцевих господарств.
Міста позбавлялися бюджетної самостійності: спочатку за рішенням партійних органів частина підприємств міст об'єднувалася в трести, а зі створенням в 1932 р. системи галузевих промислових наркоматів трести перейшли в їх безпосереднє підпорядкування. У 1930 р. ліквідовуються відділи комунального господарства місцевих Рад, і тим самим взагалі припиняється самостійна діяльність Рад. Це і було, як зазначає А. Н. Буров, фактичне умертвіння міських Рад, так як місто з відносно незалежного утворення перетворювався і придаток індустрії. У 1933 р. приймається нове Положення про міський Раді, в якому вони знову стали декларуватися як органи пролетарської диктатури, покликані проводити політику центральної влади на місцях.
Конституція СРСР 1936 р. і Конституція РРФСР 1937 р. перетворили місцеві Ради робітничих, селян і червоноармійців до Рад депутатів трудящих, що в юридичному плані слід розглядати як крок на шляху до демократизації. Зі скасуванням з'їздів Ради стали постійно діючими органами влади і управління. Вони формувалися на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. Місцеві Ради проголошувалися повновладними органами на своїй території і були покликані вирішувати найбільш важливі питання державного, господарського, соціально-житлового будівництва. На ділі ж в умовах сформованого тоталітарного режиму Ради були дуже далекі від реального повновладдя і демократизму.
У передвоєнні роки з'являється нова форма участі депутатів Рад у практичній роботі. З їх складу формуються постійні Комісії, серед яких бюджетна, шкільна, оборонна та ін Змінилося і положення виконкомів Рад. Вони стали представляти собою виконавчі і розпорядчі органи, підзвітні Радам, що здійснюють під невсипущим оком і напрямних впливом партії повсякденне керівництво всім господарським і культурним будівництвом на своїй території, діяльністю підприємств місцевої промисловості, сільського господарства, закладів народної освіти.
Велика Вітчизняна війна внесла суттєві корективи у розвиток місцевого самоврядування.
На підставі Указу «Про воєнний стан» всі функції органів державної влади були в прифронтових територіях передані Радам фронтів, армій і округів. Вся повнота влади зосереджувалася в руках Державного Комітету Оборони. На цей надзвичайний вищий орган керівництва країною були покладені головні функції управління, пов'язані з війною, забезпечення матеріальних та інших умов ведення військових дій. Постанови ДКО підлягали беззаперечному виконанню всіма державними органами, громадськими організаціями та громадянами. У ряді обласних центрів та міст створювалися місцеві комітети оборони. І Поради повинні були діяти поряд і в найтіснішому єдності з цими органами, що виникли в умовах війни. У зв'язку з цим майже повсюдно порушувалися конституційні терміни виборів, регулярність проведення сесій, звітність Рад. Ще більше зросла роль виконавчо-розпорядчих органів (виконкомів). Питання, які вимагали колегіального розгляду на сесіях, часто вирішувалися виконкомами і відділами. У свою чергу партійні комітети нерідко підміняли діяльність радянських органів, а багато функцій виконкомів виконувалися одноосібно їх керівниками та завідуючими відділами.
3. Спроби реформування територіального самоврядування (1958-1964 рр.).. Період стабілізації розвитку місцевих рад (1964-1982 рр.)..
У 50-80 р. XX ст. в СРСР було прийнято чимало постанов, присвячених проблемам удосконалення місцевого самоврядування. Це постанови ЦК КПРС «Про поліпшення діяльності Рад депутатів трудящих та посилення їх зв'язків з масами» (1957 р.), «Про роботу місцевих Рад депутатів трудящих Полтавської області» (1965 р.), «Про поліпшення роботи сільських і селищних Рад депутатів трудящих »(1967 р.),« Про заходи щодо подальшого поліпшення роботи районних і міських Рад депутатів трудящих »(1971 р.), постанова ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР і Ради Міністрів СРСР« Про подальше підвищення ролі Рад народних депутатів у господарському будівництві »(1981 р.) та ін
У багатьох документах були розширені фінансові права місцевих органів. Так в 1956 р. місцеві Ради стали самостійно розподіляти грошові кошти свого бюджету. Кроком вперед слід визнати і надане місцевим Радам право направляти на фінансування житлово-комунального господарства та соціально-культурних заходів додатково виявлені при виконанні бюджетів доходи. У положенні про сільських Радах РРФСР, затвердженому Президією Верховної Ради Російської Федерації 12 вересня 1957, місцеві органи отримали право при перевиконанні доходної частини сільського бюджету спрямовувати бюджетні кошти на додаткові витрати по формуванню господарських та культурних заходів (крім збільшення заробітної плати). Було змінено сам порядок затвердження цих бюджетів: тепер вони затверджувалися на сесії сільської Ради, тоді як раніше підлягали затвердженню виконкомами районних Рад.
Розширилися також джерела доходів, що йдуть безпосередньо до бюджетів місцевих Рад. Приміром, законами про Державний бюджет СРСР на 1958 і 1959 р. встановлювалося, що доходи, що надходять з прибуткового податку з колгоспів, сільгоспподатку та податку з холостяків, самотніх і малосімейних громадян, повністю зараховуються до республіканського бюджету. Потім значна частина цих коштів перераховувалася до місцевих бюджетів.
Але, як відзначають історики, ці нововведення бажаного результату не дали: свою роль зіграла командно-адміністративна система. Справа в тому, що, встановлюючи у черговому акті нові права Рад, центр «забував» забезпечити їх матеріальними, організаційними і структурними механізмами, і ці нововведення приречені на декларативність.
До того ж виникла залежність Рад від своїх же виконавчих органів, коли фактично апарат став тяжіти над Радами, формуючи і направляючи їх діяльність разом з усім депутатським корпусом.
Значне місце розвитку місцевого самоврядування було відведено в Конституції СРСР 1977 р. і Конституції РРФСР 1978 р. У цих Основних законах був зафіксований принцип верховенства Рад як єдиних єдиних органів державної влади. Закріплюючи повновладдя Рад, вони встановлювали, що всі інші державні органи підконтрольні і підзвітні Радам. Спеціальна глава Конституції РРФСР була присвячена місцевим органам влади і управління. Були чіткіше і повніше розроблено функції місцевих Рад. У їх віданні перебувала значна частина підприємств місцевої, паливної та харчової промисловості, промисловості будівельних матеріалів, сільського, водного та меліоративного господарства, торгівлі та громадського харчування, ремонтно-будівельних організацій, електростанцій і т. д.
Як характеризувалася система місцевого самоврядування в СРСР, в тому числі і в Російській Федерації в 80-і рр.. XX ст.?
За Конституцією СРСР 1977 р. місцеві Ради мали керувати на своїй території державним, господарським і соціально-культурним будівництвом; затверджувати плани економічного і соціального розвитку та місцевого бюджету; здійснювати керівництво підпорядкованими їм державними органами, підприємствами, установами та організаціями; забезпечувати дотримання законів, охорону державного і громадського порядку, прав громадян; сприяти зміцненню обороноздатності країни.
У межах своїх повноважень місцеві Ради повинні були забезпечувати комплексний економічний і соціальний розвиток на їх території; здійснювати контроль за дотриманням законодавства розташованими на цій території підприємствами, установами та організаціями вищестоящого підпорядкування; координувати і контролювати їх діяльність у галузі землекористування, охорони природи, будівництва, використання трудових ресурсів, виробництва товарів народного споживання, соціально-культурного, побутового іншого обслуговування населення.
Рішення місцевих Рад, прийняті в межах повноважень, наданих їм законодавством Союзу СРСР, союзної і автономної республіки, були обов'язкові для виконання всіма розташованими на території Ради підприємствами, установами та організаціями, а також посадовими особами та громадянами.
Районні, міські та районні у містах Ради могли утворювати відділи та управління виконкомів, затверджувати і звільняти з посади їх керівників; скасовувати рішення нижчестоящих Рад; створювати спостережні комісії, комісії у справах неповнолітніх, комісії по боротьбі з пияцтвом при виконкомах Рад, комітети народного контролю, затверджувати їх склади, призначати і звільняти з посади їх голів; стверджувати структуру і штати виконавчого комітету, його відділів та управлінь, виходячи з прийнятих в республіці нормативів і встановленої для виконкому чисельності адміністративно-управлінського апарату.
Сільські та селищні Ради на сесіях об'єднували, спрямовували кошти, виділені колгоспами, радгоспами, підприємствами на житлово-комунальне, культурно-побутове будівництво і благоустрій; стверджували і звільняли з посади керівників шкіл та інших підвідомчих їм установ; розглядали зауваження та пропозиції за статутами сільськогосподарських артілей ; стверджував подання у виконавчі комітети вищестоящих Рад з питань, пов'язаних зі зміною адміністративно - територіального устрою.
Крім перерахованих місцеві Ради були правомочні, розглядати і вирішувати на сесіях будь-які питання, віднесені до їх відання законодавством Союзу РСР, союзної і автономної республіки.
Місцеві Ради самі визначали доцільність розгляду того чи іншого питання Радою або підзвітним йому органом. У принципі місцеві Ради мали право розглядати і вирішувати будь-яке питання, віднесене до їх відання. Однак місцевим Радам не було необхідності підміняти підпорядковані їм органи управління і самим розглядати всі питання економічного і соціального розвитку. На практиці вони брали до свого розгляду лише ті питання, які мали найбільш важливе значення.
Обсяг прав і обов'язків місцевих Рад залежав від їх ланки. Так, обласні, крайові Поради зосередили у своїх руках всі нитки керівництва економічним і соціальним розвитком. Вони безпосередньо керували підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у їх підпорядкуванні, а також підприємствами, установами та організаціями, підпорядкованими нижчестоящим Радам.
Районна Рада як вузлове ланка місцевих органів влади виступав організатором розвитку всіх галузей місцевого господарства, безпосередньо керував розвитком місцевої промисловості, всім справою соціального, комунально-побутового, культурного, торговельного обслуговування населення, народною освітою, охороною здоров'я. Це було обумовлено тим, що більшість підприємств і установ сфери обслуговування перебувало в безпосередньому підпорядкуванні районних Рад. Районна Рада виступав також безпосереднім організатором і керівником розвитку сільськогосподарського виробництва.
Планово-регулюючі початку займали в його діяльності значно менше місце і проявлялися у керівництві, здійснюваному через сільські, селищні Ради і Ради міст районного підпорядкування.
Для міських Рад була характерна діяльність, перш за все у сфері керівництва промисловістю, міським господарством та обслуговування населення. Вони керували підпорядкованими їм підприємствами, вживали заходів щодо розвитку виробництва товарів народного споживання та місцевих будівельних матеріалів на базі місцевої сировини, здійснювали контроль за будівництвом, що ведуться на їх території, організовували житлове, комунальне, культурно-побутове будівництво. Міські Ради керували установами культури, державної та кооперативної торгівлею, громадського харчування, підприємствами побутового обслуговування, благоустроєм міст, комунальним господарством. У їхньому віданні знаходилося керівництво всією діяльністю шкіл, позашкільним вихованням дітей, роботою з медичного та пенсійного обслуговування населення і т. д.
Особливості компетенції сільських і селищних Рад виявлялися в їх завдання та права в галузі сільського господарства і соціально-культурного обслуговування населення. Сільські та селищні Ради контролювали діяльність колгоспів і радгоспів і надавали їм допомогу у розвитку сільськогосподарського виробництва.
Звернемо увагу на компетенцію місцевих Рад по відношенню до непокори підприємствам, установам та організаціям. Компетенція місцевих Рад по відношенню до непокори підприємствам, установам і організаціям зачіпала самі різні сфери їх діяльності.
Найбільш широкий обсяг прав місцевим Радам був наданий у сфері, пов'язаній з обслуговуванням населення. Місцеві Ради контролювали діяльність всіх розташованих на їх території підприємств, установ і організацій по житловому, комунальному будівництву, будівництва об'єктів соціально-культурного та побутового призначення, виробництва товарів народного споживання, з розробки та проведення заходів у галузі освіти, охорони здоров'я культури, землекористування, охорони природи , використання трудових ресурсів.
У всіх організаціях, незалежно від їх підпорядкованості. Поради контролювали дотримання соціалістичної законності, стан охорони прав, свобод та інтересів громадян, роботу з листами, скаргами та заявами трудящих.
З повноваженнями місцевих Рад по відношенню до непокори підприємствам, установам і організаціям у тісному зв'язку перебували їхні права щодо забезпечення єдиного державного керівництва всіма процесами економічного і соціально-культурного будівництва на своїй території, тобто їх права щодо здійснення координаційних функцій. Вони поширювалися на всю підвідомчу місцевим Раді територію і на всі без винятку (як підлеглі, так і непокору і непідвідомчі) підприємства, установи та організації. Іншими словами, мова йшла про широке комплексному підході до перспектив розвитку відповідних територій. Це прямо передбачало необхідність об'єднання можливостей, зусиль і засобів усіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території Ради, з метою забезпечення найбільш ефективного розвитку всіх процесів економічного, державного, адміністративного та соціально-культурного будівництва, охорони прав і свобод громадян, забезпечення правопорядку.
Відмінності в підпорядкованості місцевим Радам підприємств, установ і організацій впливали не на наявність або відсутність у місцевих Рад права впливу на певне коло суб'єктів, а на ступінь цього впливу в різних сферах діяльності.
Підпорядкованими підприємствами, установами та організаціями місцевих Рад були правомочні керувати в повному обсязі і всіма сторонами їх діяльності.
По відношенню до непокори підприємствам, установам і організаціям сфера впливу місцевих Рад була вужчою і носила інший характер: у питаннях, прямо зачіпають інтереси населення (так званих питаннях місцевого значення), Поради над правом координувати і контролювати їх діяльність практично в повному обсязі. Здійснюючи контроль за непідлеглими підприємствами, установами та організаціями, заслуховуючи звіти їх керівників, приймаючи по них рішення, місцеві Ради чинили на них тим самим пряме керівне вплив. Вміщені в рішеннях місцевих Рад пропозиції та рекомендації на адресу розташованих на території Ради підприємств, установ і організацій вищестоящого підпорядкування повинні бути розглянуті керівниками цих організацій, і результати повідомлені Раді у встановлений законом термін.
Прийняті в межах наданих Радам прав, їх рішення були обов'язкові для виконання всіма підприємствами, установами та організаціями, розташованими на території Ради. У разі невиконання їхніх вимог Поради діяли через відповідні вищі органи: вносили в необхідних випадках свої пропозиції, входили з уявленнями про накладення на керівників, які не виконали рішення Ради, дисциплінарних стягнень аж до звільнення їх від займаної посади.
Багато місцеві Ради об'єднували кошти підприємств, установ і організацій вищестоящого підпорядкування, асигновані на житлове, культурне і комунально-бітове будівництво, і виступали в ролі єдиного замовника.
Реалізація компетенції місцевих Рад здійснювалася в різних організаційно-правових формах, які доповнюють один одного, пов'язаних в єдину систему. Багатогранність і складність функцій Ради обумовлювали значну диференціацію цієї системи, спеціалізацію окремих її елементів.
Різноманітність організаційних форм діяльності Рад вимагало правильного їх збалансування, суворого обліку їх особливостей та призначення в загальній системі керівництва, здійснюється кожним органом державної влади.
Головною організаційно-правовою формою діяльності місцевих Сонетів є сесії.
Сесія місцевої Ради - це скликані у встановленому законом порядку загальні збори депутатів Сонета, правомочна вирішувати всі питання його компетенції. Саме на сесії Рада виступав як представницький орган влади, верховенство на своїй території. На сесіях Поради розглядали всі найважливіші питання, віднесені до їх компетенції, контролювали і спрямовували діяльність постійних комісій, депутатських груп, виконавчих комітетів, а також інших органів державного управління.
Періодичність сесій місцевих Рад визначалася Конституціями союзних і автономних республік і законами про місцеві Ради: сесії крайових, обласних Рад, Рад автономних областей, автономних округів, районних, міських і районних у містах Рад проводилися не рідше 4 разів на рік. Періодичність сесій сільських та селищних Рад в РРФСР, Казахської РСР, Азербайджанської РСР, Молдавської - 6 разів, а в інших республіках - 4 рази на рік. Конституціями автономних республік встановлювалася така ж періодичність сесій місцевих Рад, як і Конституцією союзної республіки, у складі якої перебувала дана АРСР. Сесії проводилися рівномірно: не рідше одного разу на три місяці (якщо періодичність сесії - 4 рази на рік) та одного разу на два місяці (при періодичності сесії - 6 разів на рік).
Намагаючись надати політичну, економічну і суспільну значимість Радам усіх рівнів, ЦК КПРС виносив ці питання на спеціальні пленуми. Так, серед інших питань 10 квітня 1984 черговий Пленум ЦК КПРС розглянув питання партійного керівництва Радами та підвищення їх ролі в комуністичному будівництві. Проте на ньому, в який вже раз, був лише декларовано теза про те, що Ради це політична основа держави. Тим не менш, у механізмі правового забезпечення комплексного розвитку економіки на місцях виділялися елементи, що свідчать про розширення кола повноважень місцевих Рад.
Передбачалося, що місцеві Ради будуть брати участь у розгляді проектів планів об'єднань, підприємств, організацій вищестоящого підпорядкування, розташованих на території місцевих Рад народних депутатів, в утвердженні зведених поточних і перспективних планів розвитку соціально-культурної сфери, у вирішенні питань про об'єднання коштів для використання їх на будівництві соціально-культурних об'єктів та об'єктів загального призначення.
4. Місце і роль місцевих органів влади у радянській державі.
Як оцінюють історики, юристи, політологи «радянський період розвитку та функціонування місцевого самоврядування в Росії?
На думку В.В. Еремяна і М.В. Федорова, для радянського періоду були характерні:
- По-перше, сувора ієрархічність соціальних відносин, структури місцевих самоврядних одиниць (корпорацій) зумовила установку на вертикальну підпорядкованість окремих інститутів. Тому вже до осені 1917р. Поради почали процес об'єднання з виробленням відповідних принципів функціонування по вертикалі: волость (або місто) - повіт - губернія - область - держава;
- По-друге, не завжди демократичні методи управління корпорацією формували і відповідні подання про структуру взаємовідносин як окремих інститутів самоврядування, так і органів місцевого самоврядування та інститутів державної влади. (Наприклад, місцеві Ради розглядали в якості обов'язкових для себе вирішення всіх вищестоящих Рад, Всеросійських нарад і з'їздів Рад);
- По-третє, функціональне утримання місцевої самоврядної одиниці (корпорації) - селища, району і т. д. як, з одного боку, регулятора політичної мобілізації повинно було, в кінцевому підсумку, сформувати і двоїсте розуміння природи Рад. Разом з тим на розвиток Рад, їх трансформацію з органів самоврядування до місцевих органів державної влади та управління величезний вплив зробили історичні умови Росії. Одним з перших ознак, що показали зміна принципових засад функціонування і діяльності місцевих Рад, стала відмова від виборів і перехід до системи так званих «звільнених працівників», призначених на керівні посади вищестоящими Радами. Нарешті, включення Рад у систему державної влади і перетворення країни в республіку Рад знизу доверху - спочатку суперечили самоуправлінських природі Рад.
Вельми розгорнуту підсумкову картину малює А. Н. Буров. На його думку, цей період у розвитку місцевого самоврядування в Росії відрізнявся наступними чинниками:
1. Виникнення «радянської» системи місцевого самоврядування стало наслідком творчої активності «трудящих мас», їх прагненням до істинного народовладдя. Це відповідало і доктринальним положенням більшовицької партії з її тезою про необхідність скасування держави як такої і переходу до «комуністичному суспільному самоврядуванню». При цьому земське і міське самоврядування були відкинуті як «буржуазний пережиток».
2. Проте на противагу доктринальної комуністичної утопії реальна практика більшовизму пішла по шляху конституювання політичної системи тоталітаризму з його всеохоплюючим контролем громадського та приватного життя громадян. У рамках сконструйованої тоталітарної суспільно-політичної системи місцеві Ради виступали як низова осередку жорсткої ієрархічної системи Рад, «узурпували» як законодавчі, так і виконавчо-розпорядчі, а часом і судові функції.
3. Скасований «буржуазний» принцип поділу влади був замінений принципом єдності влади, який насправді обернувся диктатом партійного бюрократичного апарату. У рамках єдиного політичного процесу відбулося своєрідне розширення єдиного суб'єктно-об'єктного конструкту («зворотний узурпація» у Рад скільки-небудь значимих управлінських функцій).
4. У рамках цілісної політичної системи тоталітаризму місцеві Ради реально виступали не в якості суб'єкта, а в якості об'єкта владно-управлінського впливу при вирішенні найбільш важливих питань, виявляючи себе як низових органів державної влади. У цьому випадку вони виконували суто декоративну функцію маскування тоталітарної сутності сформувався в Росії політичного режиму.
5. При вирішенні другорядних питань місцевого життя Поради в ряді випадків виступали в якості суб'єкта управлінського процесу, але вкрай вузьке поле їх функціонування не дозволяло їм виступати в ролі реального органу громадської самодіяльності. Така їхня функція певною мірою дозволяла їм компенсувати крайності тоталітаризму, каналізуючи енергію «трудящих мас» у прокрустове ложе локальних дій та ініціатив, які не зачіпають сутність сформованого суспільно-політичного режиму. В ідеологічному плані це створювало у населення місцевих спільнот ілюзію «народовладдя», «причетності» справами суспільства і держави, сприяючи, таким чином, стабілізації політичної системи тоталітаризму.
6. У період апогею тоталітаризму («пізній сталінізм») місцеві Ради були зведені до ролі «гвинтика» сверхіерархізірованной політичної системи і не могли вже виконувати вишеобозначенние еволюційні функцію. Надцентралізація політичної системи порушила стійкість її несучої опори, підтримуючись на плаву авторитетом харизматичного лідера.
7. Для відновлення динамічного »рівноваги системи партійно-політична еліта пішла по шляху відомою (тобто має свої межі) децентралізації, яка зняла соціальне напруження і надала низовим ланкам радянської системи (місцевим Радам) певну динаміку. Розширення їх прав і повноважень, деяке зміцнення їх матеріальної бази, відома демократизація їх структурування та функціонування, залучення в місцеву самодіяльність більш широких мас «трудящих» запобігли розпад тоталітарної системи, надавши їй як би друге дихання.
8. Разом з тим відома демократизація політичної системи («хрущовська відлига») послабила всеохоплюючий контроль партійного апарату над суспільно-політичним життям країни, що вступило в протиріччя з сутністю самої тоталітарної системи. У результаті позначився новий виток «хитання маятника»: тоталітарна система, вичерпавши до того часу можливості свого подальшого зростання, вступила в період занепаду і деградації (епоха «застою»).
9. Всеохоплюючий процес деградації радянського суспільства обернувся також і деградацією низових ланок політичної системи (місцевих Рад). Вони все більш і більш втрачали і без того дуже «куцу» самостійність, втрачали свої зв'язки з масами, без підтримки яких і без фінансової незалежності переставали бути скільки-небудь самоврядними органами, уособлюючи своєю діяльністю лише державну владу на місцях. Цим і пояснюється утриманський характер даного соціального інституту в період «розвинутого соціалізму».
10. Прийняті центральною владою рішення щодо розвитку господарської самостійності місцевих Рад не приборкали відомчий монополізм, бо для командно-адміністративної системи він органічний. Відсутність ринкових відносин прирікало місцеві Ради на фатальну залежність від розподільного центру (центрів), вкрай звужуючи їх матеріальну базу.
11. Вжиті в період «перебудови» заходи по демократизації діяльності Рад сприяли їх чергового «оживлення», створивши, таким чином, передумови для вирішального ривка у справі формування місцевого самоврядування.
12. Разом з тим «перебудовні» заходи показали всю вичерпаність можливостей реформування місцевих Рад в рамках дихав на ладан тоталітарної політичної системи, коли постало завдання її демонтажу і зміни суспільного ладу, формування громадянського суспільства з принципово іншим політичним устроєм: на демократичній основі і з соціально орієнтованої ринкової економікою, що дозволяє сформувати реальні органи місцевого самоврядування.
13. Перехід до системи місцевого самоврядування логічно випливав із попереднього соціального розвитку країни. Це було необхідно для того, щоб ефективно вирішувати місцеві проблеми, які «зверху» належним чином вирішуватися вже не могли. Сімдесятирічний «зигзаг» історії не пройшов даремно, з нього були вилучені відповідні уроки, зокрема, стала зрозумілою нагальна необхідність місцевого самоврядування як такого.
Країна вступила в складний і суперечливий період формування демократичної політичної системи, в рамках якої місцеве самоврядування повинно було знайти своє гідне місце, зайняти позицію, яка сприяла б прояву іманентних йому чорт, оптимальному виконанню функцій, притаманних цьому найважливішому ланці суспільного життя.
Природно, можна сперечатися з автором даних оцінок щодо окремих положень, але потрібно погодитися в головному: місцеві Ради лише формально висловлювали щире народовладдя, бо не мали в своєму розпорядженні реальними правами незалежності та фінансової забезпеченості.
Висновок
У роки перебудови нове керівництво КПРС Радянського уряду спробувало, в якій вже раз, активізувати процес, спрямований на підвищення ролі місцевих Рад.
У липні 1986 р. ЦК КПРС, Президія Верховної Ради СРСР і Рада Міністрів СРСР прийняли постанову «Про заходи щодо подальшого підвищення ролі і посилення відповідальності Рад народних депутатів за прискорення соціально-економічного розвитку в світлі рішень XXVII з'їзду КПРС». Воно передбачало заходи щодо забезпечення комплексного економічного та соціального розвитку територій, удосконалення управління діяльністю галузей, безпосередньо пов'язаних із задоволенням потреб місцевого населення, поліпшенням використання природних та вторинних ресурсів, посиленням зацікавленості Рад народних депутатів у підвищенні ефективності роботи об'єднань, підприємств і організацій, розвитком демократичних засад в роботі Рад народних депутатів і зміцненням апарату радянських органів.
Але через два роки стало ясно, що кардинальних змін у діяльності місцевих Рад не відбувається, і XIX Всесоюзна конференція КПРС у 1988 р. знову повертається до цього питання.
Конференція розробила програму перебудови всіх сторін діяльності Рад. Основний, «несучий» принцип був сформульований так: Жоден державний господарський або соціальне питання не може вирішуватися крім Рад ». У зв'язку з цим конференція визнала за необхідне зміцнення законодавчих, управлінських і контрольних функцій Рад, передачу на їх розгляд і вирішення всіх важливих питань державної, господарської соціально-культурного життя, відновлення керівного становища виборних органів по відношенню до виконавців і їх апарату.
Увага до проблем самоврядування в нашій країні зросла у другій половині 80-х р., коли була визнана необхідність переходу від адміністративних до переважно економічних методів управління. Поступово став затверджуватися погляд, що місцеве самоврядування - це самостійний рівень здійснення народом конституційно належної йому влади, що демократичний устрій суспільства можливе лише при відділенні місцевого самоврядування від державної влади.
Розпочаті демократичні перетворення в Росії призвели до того, що почала оживати існувала в революційний період ідея виділення місцевого самоврядування із системи державної влади. Вона пройшла кілька етапів конституційного закріплення.
Список використаної літератури
1. Ігнатов В.Г. Становлення державного управління та місцевого самоврядування в сучасній Росії. - Ростов н / Д: Півн-Кавка. Акад. Держ. служби, 2001.
2. Ігнатов В.Г., Бутов В.І. Місцеве самоврядування: російська практика та зарубіжний досвід. Навчальний посібник. Москва - Ростов н / Д: «МарТ», 2005.
3. Фадєєв В.І. Територіальна організація місцевого самоврядування в Російській Федерації / / Регіональне управління та місцеве самоврядування. М., 2003.
4. Муніципальне управління: Навчальний посібник для вузів. / Под ред. В.Н. Іванова. М., 2002.
Звернемо увагу на компетенцію місцевих Рад по відношенню до непокори підприємствам, установам та організаціям. Компетенція місцевих Рад по відношенню до непокори підприємствам, установам і організаціям зачіпала самі різні сфери їх діяльності.
Найбільш широкий обсяг прав місцевим Радам був наданий у сфері, пов'язаній з обслуговуванням населення. Місцеві Ради контролювали діяльність всіх розташованих на їх території підприємств, установ і організацій по житловому, комунальному будівництву, будівництва об'єктів соціально-культурного та побутового призначення, виробництва товарів народного споживання, з розробки та проведення заходів у галузі освіти, охорони здоров'я культури, землекористування, охорони природи , використання трудових ресурсів.
У всіх організаціях, незалежно від їх підпорядкованості. Поради контролювали дотримання соціалістичної законності, стан охорони прав, свобод та інтересів громадян, роботу з листами, скаргами та заявами трудящих.
З повноваженнями місцевих Рад по відношенню до непокори підприємствам, установам і організаціям у тісному зв'язку перебували їхні права щодо забезпечення єдиного державного керівництва всіма процесами економічного і соціально-культурного будівництва на своїй території, тобто їх права щодо здійснення координаційних функцій. Вони поширювалися на всю підвідомчу місцевим Раді територію і на всі без винятку (як підлеглі, так і непокору і непідвідомчі) підприємства, установи та організації. Іншими словами, мова йшла про широке комплексному підході до перспектив розвитку відповідних територій. Це прямо передбачало необхідність об'єднання можливостей, зусиль і засобів усіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території Ради, з метою забезпечення найбільш ефективного розвитку всіх процесів економічного, державного, адміністративного та соціально-культурного будівництва, охорони прав і свобод громадян, забезпечення правопорядку.
Відмінності в підпорядкованості місцевим Радам підприємств, установ і організацій впливали не на наявність або відсутність у місцевих Рад права впливу на певне коло суб'єктів, а на ступінь цього впливу в різних сферах діяльності.
Підпорядкованими підприємствами, установами та організаціями місцевих Рад були правомочні керувати в повному обсязі і всіма сторонами їх діяльності.
По відношенню до непокори підприємствам, установам і організаціям сфера впливу місцевих Рад була вужчою і носила інший характер: у питаннях, прямо зачіпають інтереси населення (так званих питаннях місцевого значення), Поради над правом координувати і контролювати їх діяльність практично в повному обсязі. Здійснюючи контроль за непідлеглими підприємствами, установами та організаціями, заслуховуючи звіти їх керівників, приймаючи по них рішення, місцеві Ради чинили на них тим самим пряме керівне вплив. Вміщені в рішеннях місцевих Рад пропозиції та рекомендації на адресу розташованих на території Ради підприємств, установ і організацій вищестоящого підпорядкування повинні бути розглянуті керівниками цих організацій, і результати повідомлені Раді у встановлений законом термін.
Прийняті в межах наданих Радам прав, їх рішення були обов'язкові для виконання всіма підприємствами, установами та організаціями, розташованими на території Ради. У разі невиконання їхніх вимог Поради діяли через відповідні вищі органи: вносили в необхідних випадках свої пропозиції, входили з уявленнями про накладення на керівників, які не виконали рішення Ради, дисциплінарних стягнень аж до звільнення їх від займаної посади.
Багато місцеві Ради об'єднували кошти підприємств, установ і організацій вищестоящого підпорядкування, асигновані на житлове, культурне і комунально-бітове будівництво, і виступали в ролі єдиного замовника.
Реалізація компетенції місцевих Рад здійснювалася в різних організаційно-правових формах, які доповнюють один одного, пов'язаних в єдину систему. Багатогранність і складність функцій Ради обумовлювали значну диференціацію цієї системи, спеціалізацію окремих її елементів.
Різноманітність організаційних форм діяльності Рад вимагало правильного їх збалансування, суворого обліку їх особливостей та призначення в загальній системі керівництва, здійснюється кожним органом державної влади.
Головною організаційно-правовою формою діяльності місцевих Сонетів є сесії.
Сесія місцевої Ради - це скликані у встановленому законом порядку загальні збори депутатів Сонета, правомочна вирішувати всі питання його компетенції. Саме на сесії Рада виступав як представницький орган влади, верховенство на своїй території. На сесіях Поради розглядали всі найважливіші питання, віднесені до їх компетенції, контролювали і спрямовували діяльність постійних комісій, депутатських груп, виконавчих комітетів, а також інших органів державного управління.
Періодичність сесій місцевих Рад визначалася Конституціями союзних і автономних республік і законами про місцеві Ради: сесії крайових, обласних Рад, Рад автономних областей, автономних округів, районних, міських і районних у містах Рад проводилися не рідше 4 разів на рік. Періодичність сесій сільських та селищних Рад в РРФСР, Казахської РСР, Азербайджанської РСР, Молдавської - 6 разів, а в інших республіках - 4 рази на рік. Конституціями автономних республік встановлювалася така ж періодичність сесій місцевих Рад, як і Конституцією союзної республіки, у складі якої перебувала дана АРСР. Сесії проводилися рівномірно: не рідше одного разу на три місяці (якщо періодичність сесії - 4 рази на рік) та одного разу на два місяці (при періодичності сесії - 6 разів на рік).
Намагаючись надати політичну, економічну і суспільну значимість Радам усіх рівнів, ЦК КПРС виносив ці питання на спеціальні пленуми. Так, серед інших питань 10 квітня 1984 черговий Пленум ЦК КПРС розглянув питання партійного керівництва Радами та підвищення їх ролі в комуністичному будівництві. Проте на ньому, в який вже раз, був лише декларовано теза про те, що Ради це політична основа держави. Тим не менш, у механізмі правового забезпечення комплексного розвитку економіки на місцях виділялися елементи, що свідчать про розширення кола повноважень місцевих Рад.
Передбачалося, що місцеві Ради будуть брати участь у розгляді проектів планів об'єднань, підприємств, організацій вищестоящого підпорядкування, розташованих на території місцевих Рад народних депутатів, в утвердженні зведених поточних і перспективних планів розвитку соціально-культурної сфери, у вирішенні питань про об'єднання коштів для використання їх на будівництві соціально-культурних об'єктів та об'єктів загального призначення.
4. Місце і роль місцевих органів влади у радянській державі.
Як оцінюють історики, юристи, політологи «радянський період розвитку та функціонування місцевого самоврядування в Росії?
На думку В.В. Еремяна і М.В. Федорова, для радянського періоду були характерні:
- По-перше, сувора ієрархічність соціальних відносин, структури місцевих самоврядних одиниць (корпорацій) зумовила установку на вертикальну підпорядкованість окремих інститутів. Тому вже до осені 1917р. Поради почали процес об'єднання з виробленням відповідних принципів функціонування по вертикалі: волость (або місто) - повіт - губернія - область - держава;
- По-друге, не завжди демократичні методи управління корпорацією формували і відповідні подання про структуру взаємовідносин як окремих інститутів самоврядування, так і органів місцевого самоврядування та інститутів державної влади. (Наприклад, місцеві Ради розглядали в якості обов'язкових для себе вирішення всіх вищестоящих Рад, Всеросійських нарад і з'їздів Рад);
- По-третє, функціональне утримання місцевої самоврядної одиниці (корпорації) - селища, району і т. д. як, з одного боку, регулятора політичної мобілізації повинно було, в кінцевому підсумку, сформувати і двоїсте розуміння природи Рад. Разом з тим на розвиток Рад, їх трансформацію з органів самоврядування до місцевих органів державної влади та управління величезний вплив зробили історичні умови Росії. Одним з перших ознак, що показали зміна принципових засад функціонування і діяльності місцевих Рад, стала відмова від виборів і перехід до системи так званих «звільнених працівників», призначених на керівні посади вищестоящими Радами. Нарешті, включення Рад у систему державної влади і перетворення країни в республіку Рад знизу доверху - спочатку суперечили самоуправлінських природі Рад.
Вельми розгорнуту підсумкову картину малює А. Н. Буров. На його думку, цей період у розвитку місцевого самоврядування в Росії відрізнявся наступними чинниками:
1. Виникнення «радянської» системи місцевого самоврядування стало наслідком творчої активності «трудящих мас», їх прагненням до істинного народовладдя. Це відповідало і доктринальним положенням більшовицької партії з її тезою про необхідність скасування держави як такої і переходу до «комуністичному суспільному самоврядуванню». При цьому земське і міське самоврядування були відкинуті як «буржуазний пережиток».
2. Проте на противагу доктринальної комуністичної утопії реальна практика більшовизму пішла по шляху конституювання політичної системи тоталітаризму з його всеохоплюючим контролем громадського та приватного життя громадян. У рамках сконструйованої тоталітарної суспільно-політичної системи місцеві Ради виступали як низова осередку жорсткої ієрархічної системи Рад, «узурпували» як законодавчі, так і виконавчо-розпорядчі, а часом і судові функції.
3. Скасований «буржуазний» принцип поділу влади був замінений принципом єдності влади, який насправді обернувся диктатом партійного бюрократичного апарату. У рамках єдиного політичного процесу відбулося своєрідне розширення єдиного суб'єктно-об'єктного конструкту («зворотний узурпація» у Рад скільки-небудь значимих управлінських функцій).
4. У рамках цілісної політичної системи тоталітаризму місцеві Ради реально виступали не в якості суб'єкта, а в якості об'єкта владно-управлінського впливу при вирішенні найбільш важливих питань, виявляючи себе як низових органів державної влади. У цьому випадку вони виконували суто декоративну функцію маскування тоталітарної сутності сформувався в Росії політичного режиму.
5. При вирішенні другорядних питань місцевого життя Поради в ряді випадків виступали в якості суб'єкта управлінського процесу, але вкрай вузьке поле їх функціонування не дозволяло їм виступати в ролі реального органу громадської самодіяльності. Така їхня функція певною мірою дозволяла їм компенсувати крайності тоталітаризму, каналізуючи енергію «трудящих мас» у прокрустове ложе локальних дій та ініціатив, які не зачіпають сутність сформованого суспільно-політичного режиму. В ідеологічному плані це створювало у населення місцевих спільнот ілюзію «народовладдя», «причетності» справами суспільства і держави, сприяючи, таким чином, стабілізації політичної системи тоталітаризму.
6. У період апогею тоталітаризму («пізній сталінізм») місцеві Ради були зведені до ролі «гвинтика» сверхіерархізірованной політичної системи і не могли вже виконувати вишеобозначенние еволюційні функцію. Надцентралізація політичної системи порушила стійкість її несучої опори, підтримуючись на плаву авторитетом харизматичного лідера.
7. Для відновлення динамічного »рівноваги системи партійно-політична еліта пішла по шляху відомою (тобто має свої межі) децентралізації, яка зняла соціальне напруження і надала низовим ланкам радянської системи (місцевим Радам) певну динаміку. Розширення їх прав і повноважень, деяке зміцнення їх матеріальної бази, відома демократизація їх структурування та функціонування, залучення в місцеву самодіяльність більш широких мас «трудящих» запобігли розпад тоталітарної системи, надавши їй як би друге дихання.
8. Разом з тим відома демократизація політичної системи («хрущовська відлига») послабила всеохоплюючий контроль партійного апарату над суспільно-політичним життям країни, що вступило в протиріччя з сутністю самої тоталітарної системи. У результаті позначився новий виток «хитання маятника»: тоталітарна система, вичерпавши до того часу можливості свого подальшого зростання, вступила в період занепаду і деградації (епоха «застою»).
9. Всеохоплюючий процес деградації радянського суспільства обернувся також і деградацією низових ланок політичної системи (місцевих Рад). Вони все більш і більш втрачали і без того дуже «куцу» самостійність, втрачали свої зв'язки з масами, без підтримки яких і без фінансової незалежності переставали бути скільки-небудь самоврядними органами, уособлюючи своєю діяльністю лише державну владу на місцях. Цим і пояснюється утриманський характер даного соціального інституту в період «розвинутого соціалізму».
10. Прийняті центральною владою рішення щодо розвитку господарської самостійності місцевих Рад не приборкали відомчий монополізм, бо для командно-адміністративної системи він органічний. Відсутність ринкових відносин прирікало місцеві Ради на фатальну залежність від розподільного центру (центрів), вкрай звужуючи їх матеріальну базу.
11. Вжиті в період «перебудови» заходи по демократизації діяльності Рад сприяли їх чергового «оживлення», створивши, таким чином, передумови для вирішального ривка у справі формування місцевого самоврядування.
12. Разом з тим «перебудовні» заходи показали всю вичерпаність можливостей реформування місцевих Рад в рамках дихав на ладан тоталітарної політичної системи, коли постало завдання її демонтажу і зміни суспільного ладу, формування громадянського суспільства з принципово іншим політичним устроєм: на демократичній основі і з соціально орієнтованої ринкової економікою, що дозволяє сформувати реальні органи місцевого самоврядування.
13. Перехід до системи місцевого самоврядування логічно випливав із попереднього соціального розвитку країни. Це було необхідно для того, щоб ефективно вирішувати місцеві проблеми, які «зверху» належним чином вирішуватися вже не могли. Сімдесятирічний «зигзаг» історії не пройшов даремно, з нього були вилучені відповідні уроки, зокрема, стала зрозумілою нагальна необхідність місцевого самоврядування як такого.
Країна вступила в складний і суперечливий період формування демократичної політичної системи, в рамках якої місцеве самоврядування повинно було знайти своє гідне місце, зайняти позицію, яка сприяла б прояву іманентних йому чорт, оптимальному виконанню функцій, притаманних цьому найважливішому ланці суспільного життя.
Природно, можна сперечатися з автором даних оцінок щодо окремих положень, але потрібно погодитися в головному: місцеві Ради лише формально висловлювали щире народовладдя, бо не мали в своєму розпорядженні реальними правами незалежності та фінансової забезпеченості.
Висновок
У роки перебудови нове керівництво КПРС Радянського уряду спробувало, в якій вже раз, активізувати процес, спрямований на підвищення ролі місцевих Рад.
У липні 1986 р. ЦК КПРС, Президія Верховної Ради СРСР і Рада Міністрів СРСР прийняли постанову «Про заходи щодо подальшого підвищення ролі і посилення відповідальності Рад народних депутатів за прискорення соціально-економічного розвитку в світлі рішень XXVII з'їзду КПРС». Воно передбачало заходи щодо забезпечення комплексного економічного та соціального розвитку територій, удосконалення управління діяльністю галузей, безпосередньо пов'язаних із задоволенням потреб місцевого населення, поліпшенням використання природних та вторинних ресурсів, посиленням зацікавленості Рад народних депутатів у підвищенні ефективності роботи об'єднань, підприємств і організацій, розвитком демократичних засад в роботі Рад народних депутатів і зміцненням апарату радянських органів.
Але через два роки стало ясно, що кардинальних змін у діяльності місцевих Рад не відбувається, і XIX Всесоюзна конференція КПРС у 1988 р. знову повертається до цього питання.
Конференція розробила програму перебудови всіх сторін діяльності Рад. Основний, «несучий» принцип був сформульований так: Жоден державний господарський або соціальне питання не може вирішуватися крім Рад ». У зв'язку з цим конференція визнала за необхідне зміцнення законодавчих, управлінських і контрольних функцій Рад, передачу на їх розгляд і вирішення всіх важливих питань державної, господарської соціально-культурного життя, відновлення керівного становища виборних органів по відношенню до виконавців і їх апарату.
Увага до проблем самоврядування в нашій країні зросла у другій половині 80-х р., коли була визнана необхідність переходу від адміністративних до переважно економічних методів управління. Поступово став затверджуватися погляд, що місцеве самоврядування - це самостійний рівень здійснення народом конституційно належної йому влади, що демократичний устрій суспільства можливе лише при відділенні місцевого самоврядування від державної влади.
Розпочаті демократичні перетворення в Росії призвели до того, що почала оживати існувала в революційний період ідея виділення місцевого самоврядування із системи державної влади. Вона пройшла кілька етапів конституційного закріплення.
Список використаної літератури
1. Ігнатов В.Г. Становлення державного управління та місцевого самоврядування в сучасній Росії. - Ростов н / Д: Півн-Кавка. Акад. Держ. служби, 2001.
2. Ігнатов В.Г., Бутов В.І. Місцеве самоврядування: російська практика та зарубіжний досвід. Навчальний посібник. Москва - Ростов н / Д: «МарТ», 2005.
3. Фадєєв В.І. Територіальна організація місцевого самоврядування в Російській Федерації / / Регіональне управління та місцеве самоврядування. М., 2003.
4. Муніципальне управління: Навчальний посібник для вузів. / Под ред. В.Н. Іванова. М., 2002.