Міжнародні автомобільні перевезення

Курсова робота

Міжнародні автомобільні перевезення

2009

Зміст

Введення

1. Поняття міжнародних автомобільних перевезень

2. Міжнародно-правові правила автомобільних перевезень

3. Застосування книжки МДП в міжнародних автомобільних перевезеннях

Висновок

Список використаної літератури та джерел

Введення

Торгівля з найдавніших часів була однією з первинних і основних форм міждержавних відносин. Однак, як і багато років тому, вона не обмежується лише укладенням договору купівлі-продажу. Існує цілий ряд допоміжних по відношенню до купівлі-продажу угод: кредитно-розрахункові операції, перевезення, страхування та ін Так, одним з двигунів міжнародного торгового обороту є транспортний процес, суть якого полягає у переміщенні товару від виробника до споживача. Це невід'ємний елемент життєдіяльності всього світового господарства як на національному, так і на міжнародному рівні. «Обсяг російського ринку міжнародних автотранспортних послуг перевищує в даний час 6 млрд. доларів США. Міжнародні автомобільні перевезення - це динамічна галузь економіки, що забезпечує 4% перевезень зовнішньоторговельних вантажів за обсягом і 25% - за вартістю і приносить в бюджетну систему країни понад 6,3 млрд. руб. податкових надходжень щороку ^»1.

Міжнародні автомобільні перевезення - традиційний вид перевезень, регульованих міжнародним приватним правом. Актуальність дослідження правових проблем, пов'язаних з цим видом перевезень, обумовлюють політико-економічні, геостратегічні і теоретичні чинники.

Автомобільний транспорт одержав за останні роки значний розвиток і широко використовується при перевезеннях між державами зовнішньоторговельних вантажів та пасажирів. Для вирішення виникаючих у цій галузі міжнародно-правових питань укладено ряд важливих міждержавних угод.

Загальна і найбільш важлива особливість міжнародного автомобільного сполучення полягає в тому, що автотранспортні засоби однієї країни перетинають державний кордон і слідують по дорогах іншої держави. Тому для розвитку міжнародного автомобільного сполучення та забезпечення його безпеки вводиться встановлення однакових правил дорожнього руху, дорожніх знаків і сигналів. Здійснення перевезення по іноземній території передбачає також отримання відповідної санкції (дозволу) компетентних органів цієї іноземної держави. Одночасно виникає необхідність у врегулюванні митних і податкових питань, а також надання технічної допомоги іноземним автотранспортним засобам ^2. Крім цього, одночасне подпаданіе регульованих нормами права відносин під національне та міжнародне законодавство породжує необхідність виділення пріоритетних норм (найчастіше - міжнародно-правових, що володіють пріоритетом над внутрішньодержавними правовими актами і в більшості випадків скасовують дію правил національного законодавства або замінюють їх).

Для розкриття обраної теми ми розглянемо такі питання: поняття автомобільних перевезень, правила відповідно, з якими вони здійснюються, застосування книжки МДП.

1. Поняття міжнародних автомобільних перевезень

Перевезення вантажів і пасажирів здійснюються залізничним, автомобільним, повітряним та морським транспортом. Під міжнародним перевезенням розуміється перевезення вантажів і пасажирів між двома і більше державами, що виконується на умовах, які встановлені укладеними цими державами міжнародних угод. Характерною особливістю правового регулювання у цій сфері є те, що основні питання перевезень вирішуються в міжнародних угодах (транспортних конвенціях), що містять уніфіковані норми, однаково визначають умови міжнародних перевезень вантажів і пасажирів. При відсутності однакових матеріально-правових норм звертаються до норм національного права згідно з колізійними нормами транспортних конвенцій або національного законодавства. Росія є учасником багатьох транспортних конвенцій, і при отриманні та відправленні зовнішньоторговельних вантажів російські підприємства та громадяни керуються положеннями цих конвенцій. Їх норми, на відміну від норм конвенцій у галузі міжнародної купівлі-продажу товарів, носять імперативний характер.

У багатьох державах були прийняті спеціальні правові акти про міжнародні перевезення, що зазвичай грунтується на положеннях транспортних конвенцій та доповнюють їх. У Росії діють КТМ (кодекс торгового мореплавання) Росії 1999 р. і Повітряний кодекс Росії 1997 р., а також Транспортний статут залізниць 1998 р., Закон про федеральному залізничному транспорті 1995 р., видані також різні положення і правила.

Особливість договору міжнародного перевезення полягає в тому, що в ході його виконання відповідні матеріально-правові норми застосовуються на підставі різних колізійних принципів. Так, при відправленні вантажу керуються законом країни відправлення, при видачі вантажу в кінцевому пункті - законом країни призначення. В інших випадках застосовується закон перевізника або ж закон країни суду.

У Росії такі норми щодо договору перевезення взагалі встановлені в третій частині ГК РФ (п. 3 ст. 1211), а щодо окремих видів перевезення - у відповідних кодексах і законах. Згідно з п. 3 ст. 1211 до відносин з перевезення при відсутності угоди сторін підлягає застосуванню право країни перевізника, а до відносин за договором транспортної експедиції - право країни експедитора, оскільки перевізник, а також експедитора розглядаються Кодексом як сторони, які здійснюють «виконання, має вирішальне значення для змісту договору» . Підлягає застосуванню до міжнародних перевезень право може бути вказано в транспортному документі, виданому перевізником.

Регулювання міжнародних автомобільних перевезень, здійснюється відповідно до правил міжнародних угод. До їх числа належать такі угоди, в яких бере участь Росія, як Конвенція про дорожній рух 1968 року (набула чинності в 1977 р.), Європейська угода 1971 р., що доповнює Конвенцію про дорожній рух, Конвенція про договір міжнародного дорожнього перевезення вантажів ( КДПВ) 1956 р., Митна конвенція про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (Конвенція МДП) 1959 р. (нова редакція 1975 вступила в силу в 1977 р.), Угода про міжнародні перевезення швидкопсувних продуктів та про спеціальні транспортні засоби, призначених для цих перевезень, 1970 р., Європейська угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДПОГ) 1957

Умови договору міжнародного автомобільного перевезення вантажів між європейськими країнами визначаються Конвенцією про договір міжнародного дорожнього перевезення вантажів (КДПВ) від 19 травня 1956 р. У Конвенції беруть участь більшість європейських держав. СРСР приєднався до неї в 1983 р., і з 1 серпня 1986 перевезення вантажів радянським автомобільним транспортом стали регулюватися цієї Конвенції. В даний час в ній беруть участь Росія, Казахстан, Таджикистан, Туркменія, а також поряд з європейськими державами Марокко і Туніс. Конвенція визначає основні права та обов'язки власника вантажу і перевізника при автомобільної перевезення, порядок прийому вантажу до перевезення і видачі його в пункті призначення. Встановлено також межа відповідальності перевізника при незбереження вантажу - 25 золотих франків за 1 кг ваги брутто. Конвенція діє для Росії.

При автомобільних перевезеннях істотне значення має створення гарантій при заподіянні шкоди третім особам автотранспортними засобами - джерелом підвищеної небезпеки. Це досягається за допомогою введення обов'язкового страхування цивільної відповідальності, що передбачається як внутрішнім законодавством, так і низкою міжнародних угод. Так, в укладених з низкою країн двосторонніх угодах про організацію автомобільного сполучення передбачається обов'язкове страхування цивільної відповідальності при міжнародних автомобільних перевезеннях.

Конвенція покликана уніфікувати умови міжнародного дорожнього перевезення вантажів, включаючи документи, які застосовуються для такого перевезення, та відповідальність перевізника. У Конвенцію включена колізійна норма, відсилаючи з питання про продовження або про перерву перебігу строку позовної давності до закону суду, що розглядає справу.

Конвенція МДП 1975 р., визначаючи процедуру міжнародного дорожнього перевезення вантажів, передбачає в якості її основного атрибуту книжку МДП - єдиний митний документ при проходженні вантажу від митниці місця відправлення до митниці місця призначення в регіоні МДП. Конвенцією запроваджено інститут гарантійного об'єднання, під яким розуміється об'єднання, визнане митними органами держави - ​​учасниці Конвенції як гаранта для осіб, які використовують процедуру міжнародного дорожнього перевезення вантажів. У Росії функції гарантійного об'єднання виконує Асоціація міжнародних автомобільних перевізників Росії (АСМАП), яка забезпечує російських перевізників книжками МДП, веде роботу з врегулювання претензій у зв'язку з використанням процедури МДП. Вантажі, перевезені з дотриманням цієї процедури, звільняються від сплати ввізних чи вивізних мита та зборів у проміжних митницях. На дорожньому транспортному засобі або складі транспортних засобів, що здійснюють операцію МДП, повинні бути прикріплені таблички з написом "TIR". Знак "TIR" дає перевагу першочергового митного оформлення. Членами АСМАП є близько 1400 підприємств по всій Росії. АСМАП співпрацює з подібними асоціаціями в країнах СНД, зарубіжними асоціаціями, Міжнародним союзом автомобільного транспорту, безпосередньо керівниками та відповідальними працівниками Державної Думи Росії, міністерств транспорту, закордонних справ, зовнішньої торгівлі, Торгово-промислової палати РФ і регіональних палат, Державної податкової служби і Митного комітету та інших відомств, представництвами вітчизняних та іноземних фірм - виробників автомобільної техніки, запчастин, обладнання, шин, пально-мастильних матеріалів та ін ^3.

Таким чином, перевезення в міжнародному сполученні здійснюються за межі території Російської Федерації або на територію Російської Федерації з перетином державного кордону Російської Федерації, в тому числі транзитом через територію Російської Федерації ... ^"4

Влітку 2007 року представництво Міжнародного союзу автомобільного транспорту (IRU) в СНД спільно з Посольством Німеччини в Російській Федерації провело «круглий стіл» з проблем розвитку автотранспортних перевезень між Росією і Євросоюзом.

Як зазначив керівник Департаменту державної політики у сфері дорожнього господарства, автомобільного та міського пасажирського транспорту, геодезії та картографії Мінтрансу Росії Олег Старовойтов, що стартував близько двох років тому транспортний діалог перетворився на майданчик взаємодії, що дозволить розглядати як поточні питання транспортного сполучення, так і стратегічні проблеми, представляють взаємний інтерес ^5.

На Державний митний комітет Росії покладено прийняття рішень про тимчасове або остаточне позбавлення осіб, винних в серйозних порушеннях митного законодавства, що застосовується при міжнародному перевезенні вантажів, права використовувати процедуру МДП. Урядом РФ прийняті поправки до зазначеної Конвенції, схвалені Адміністративним комітетом Конвенції МДП 27 липня 1997

У сфері міжнародних автомобільних перевезень діє дозвільна система. Іноземні перевізники здійснюють міжнародні автомобільні перевезення по території Росії відповідно до російських і багатосторонніми дозволами. Російські - відповідно з іноземними та багатосторонніми дозволами. Міжнародні договори РФ на умовах взаємності можуть допускати міжнародні автомобільні перевезення без таких дозволів.

Російські перевізники повинні мати ліцензії на міжнародні автомобільні перевезення. Законом забороняються перевезення вантажів і пасажирів транспортними засобами, що належать іноземним перевізникам, у тому числі тимчасово ввезеними ними на територію Росії, між пунктами, розташованими на цій території ^6.

Двосторонні договори Росії про міжнародне автомобільне сполучення регулюють також перевезення в треті країни і з третіх країн. У договорах перевізникам однієї країни забороняється здійснювати внутрішні перевезення (каботаж) на території іншої країни. Країни - учасниці договорів забезпечують страхування цивільної відповідальності перевізників перед третіми особами у зв'язку з використанням автотранспортних засобів. Умови договорів включають звільнення від податків і зборів з автотранспортних засобів, прикордонні, митні та інші правила ^7.

2. Міжнародно-правові правила автомобільних перевезень

Одна з головних особливостей міжнародного автомобільного сполучення (перевезень) полягає в тому, що автотранспортні засоби однієї країни перетинають державний кордон і слідують по дорогах іншої країни. У зв'язку з цим для розвитку міжнародного автомобільного сполучення (перевезень) і забезпечення його безпеки необхідне здійснення ряду важливих міждержавних заходів на основі взаємовигідного співробітництва. До числа таких заходів слід віднести таке, як, наприклад, встановлення однакових правил дорожнього руху, дорожніх знаків і сигналів. По-друге, отримання відповідної санкції, дозволу та ліцензії з боку компетентних органів держави для здійснення перевезень вантажів і пасажирів іноземної держави по його території є одним з важливих умов для сучасних міжнародних автомобільних сполучень. По-третє, особливу роль відіграє питання про врегулювання митних і податкових умов і питання про надання технічної допомоги іноземним автотранспортним засобам.

Іншою важливою проблемою в міжнародних автомобільних повідомленнях (перевезеннях) є питання про створення певних правових гарантій для проходження по вітчизняних дорогах автомобільних засобів інших держав, наприклад, у зв'язку з заподіянням шкоди пасажирам та іншим суб'єктам. У цьому випадку певне значення набуває питання про обов'язкове страхування автотранспортних засобів, зокрема від цивільно-правової відповідальності, що передбачено як внутрішньонаціональних законодавством переважної більшості сучасних держав, так і положеннями міжнародних договорів, угод і конвенцій у цій галузі.

Сучасна міжнародно-правова доктрина має в своєму розпорядженні, на наш погляд, достатньою розробленістю системи норм, що стосуються не тільки поняття міжнародного транспортного права, але і відносяться до поняття, організації та особливостям міжнародних автомобільних сполучень (перевезень). У цю систему норм входять положення, що регламентують, зокрема, дорожній рух, дорожні знаки і сигнали, положення низки міжнародних угод (про встановлення міжнародних автомобільних сполучень; про організацію регулярних міжнародних автомобільних ліній; про договір автомобільного перевезення вантажу; про автомобільні перевезення пасажирів; про полегшення міжнародного автомобільного сполучення та ін.)

Щодо швидкі темпи розвитку і вдосконалення автомобільної промисловості і автотранспортних засобів сприяли і зараз продовжують сприяти активізації зовнішньоекономічної, зовнішньоторговельної діяльності сучасних, в тому числі або особливо нових суверенних держав, які намагаються інтегрувати у світові господарські зв'язки не тільки на регіональному, але і в масштабах міжнародних економічних відносин. У цьому процесі, а також у справі розвитку міжнародних автомобільних перевезень та повідомлень, важливе значення має діяльність наступних міжнародних спеціалізованих організацій: щодо дорожніх пригод - МОПДП, створена у 1901 р.; автодорожня федерація - ФІА, заснована в 1904 р.; автотранспортна федерація - МАФ, союз автомобільного транспорту - МАС, засновані в 1948 р.; з перевезення швидкопсувних продуктів - ТРАНСФІГОРУТ Європа, створена в 1955 р.; союз водіїв вантажівок далекого прямування, створений у 1957 р.; Комісія з транспорту Європейського економічного співтовариства і ін

Для сучасних автотранспортних перевезень вантажів (не тільки для європейських держав), оперативних або строкових перевезень характерне використання певних принципів (методів) транспортування, це надходження вантажів у відповідні центри (пункти), де вони сортуються і перенаправляються далі, в тому числі з ідентифікацією індивідуальних відправлень та їх відстежень в процесі всіх транспортних операцій. Це, як у свою чергу свідчить і практика міжнародних автомобільних перевезень, має важливе значення для забезпечення, гарантованості не тільки надійності транспортних (автоперевізних) послуг, але й можливості постійного інформування вантажовідправника і вантажоодержувача про місцезнаходження вантажу.

Етапом процесу регламентації міжнародних автомобільних сполучень і перевезень транспортними засобами стали Віденські конвенції (1968 р. про дорожній рух і про дорожні знаки і сигнали, які набрали чинності відповідно в 1977 і 1978 рр..). Поява цих конвенцій стало результатом розвитку автомобільної промисловості, так і стану міжнародних автотранспортних інфраструктур. Серед окремих новацій Віденських конвенцій можна відзначити більш певні і динамічні зобов'язання учасників. У новій редакції Конвенції закріплено правило, згідно з яким автомобіль, який використовується для міжнародного сполучення, повинен мати свідоцтво про реєстрацію, що містить певний мінімум відомостей, реєстраційний номер, відмітний знак держави реєстрації, а також пізнавальні знаки, що відповідають встановленим Конвенцією вимогами.

Наступним міжнародно-правовою підставою для випуску до міжнародного руху згідно з п. 1 ст. 41 є наявність або національного, або міжнародного посвідчення водія. Крім того, у конвенції про дорожній рух передбачені вимоги до форми і змісту таких посвідчень (додатки 6 і 7) і встановлено, що договірні сторони можуть не визнавати на своїй території водійське посвідчення, власникові якого не виповнилося 18 років (п. 3 «б» ст. 41). У ст. 42 встановлена ​​процедура позбавлення водійських посвідчень у тих, хто серйозно порушив правила дорожнього руху.

Одним із міжнародно-правових документів у галузі автомобільних сполучень і перевезень є Конвенція про договір міжнародного дорожнього перевезення вантажів (КДПГ), підписана в Женеві в 1956 р.

Конвенція 1956 р., керуючись відповідними положеннями Конвенції про дорожній рух 1949 р. (згідно з її ст. 4 під «автомобілем» в даному випадку слід розуміти автомобілі (тобто вантажівки), автомобілі з напівпричепом, причепи та напівпричепи), застосовується до будь-якого договору автомобільного перевезення вантажів, коли зазначені в договорі місце прийняття до перевезення вантажу і місце, передбачене для здачі вантажу, знаходяться на території двох різних держав (ст. 1). Пункт 3 цієї статті особливо обумовлює, що ця Конвенція застосовується також у тому випадку, якщо перевезення, що входять в область її застосування, виробляються державами або урядовими установами чи організаціями.

Спеціально передбачено, що при застосуванні цієї Конвенції транспортер (тобто бере участь у КДПГ сторона) несе відповідальність як за свої власні дії та упущення, так і за дії і упущення своїх агентів і всіх інших осіб, до послуг яких він звертається для виконання перевезення , коли ці агенти або особи виконують покладені на них обов'язки.

Серед інших важливих обов'язків транспортера - його відповідальність за повну або часткову втрату вантажу або за його пошкодження, яке сталося в проміжок часу між прийняттям вантажу до перевезення та його здачею, а також за прострочення доставки. Спеціально цього питання присвячена гл. IV (ст. 17 - 29) КДПГ, яка в цілому складається з восьми розділів і 51 статті.

Головним перевізним документом відповідно до Конвенції є накладна. Конвенція регламентує оформлення реквізитів накладної міжнародного зразка, яка складається звичайно в трьох примірниках (відправнику, одержувачу, перевізнику).

Про умови та вимоги щодо її змісту йдеться в ст. 4 - 6, 9, 11 та ін Точність вказівок, зроблених в накладній відносно числа вантажних місць (розмітки і номерів), а також зовнішній стан вантажу та його упаковки є основним обов'язком автоперевізника (транспортера) при прийнятті вантажу.

Однією з особливостей, як видно з аналізу цієї та інших конвенцій, є те, що відносини конкретно транспортних організацій та їх клієнтури, пов'язані з міжнародними автоперевезеннями (вантажів, пасажирів і багажу) і багато інших питань регулюються як нормами міжнародного приватного права, закріпленими в міжнародних договорах (угодах), так і в нормах внутрішньонаціонального транспортного законодавства, до яких при необхідності можуть бути застосовані норми цивільного, адміністративного та деяких інших галузей права. Так, комплекс цивільно-правових питань, що стосуються матеріально-майнових відносин між транспортером і клієнтом і регульованих нормами міжнародного приватного права, торкнуться положеннями ст. 31 Конвенції.

Щодо претензій і позовів сторін п. 1 даної статті містить припис, згідно з яким за всіма спорами, які виникають з приводу перевезень, позивач може звернутися крім компетентних судів беруть участь у Конвенції країн, спільно зазначених сторонами, до суду країни, на території якої знаходяться: а) звичайне місце проживання відповідача, його головна контора або відділення, або агентство, за допомогою яких був укладений договір перевезення, або б) місце прийняття вантажу до перевезення або зазначене для здачі його, і може звернутися лише до цього суду.

Відкритий характер Конвенції про договір міжнародного перевезення вантажів КДПГ виражається, як видно, в тому, що її положення поширюються на договори про перевезення вантажів автомобільним транспортом, якщо місце призначення і відправлення вантажу знаходяться у двох державах, з яких хоча б одне полягає учасником Конвенції.

Інша особливість полягає в тому, що при перевезенні вантажів у європейські та азіатські країни в автомобільну накладну повинна включатися застереження про підпорядкування перевезення положенням Конвенції.

Для виконання автотранспортних повідомлень і перевезень між державами необхідне врегулювання ряду не тільки адміністративних і технічних питань, пов'язаних, зокрема, з організацією автомобільного руху, визначенням правил його здійснення, а й стосуються деяких інших спеціальних питань. У першому випадку до числа таких міжнародних договорів (угод) можна віднести, наприклад, Конвенцію низки латиноамериканських країн (Аргентини, Бразилії, Чилі, Парагвай і Уругвай - 1966 р.) про міжнародне наземному транспорті. До неї є додаток про міжнародне автомобільне сполучення, в якому встановлені: а) порядок видачі дозволу на перевезення, розподіл їх обсягів між сторонами в рівних частках, б) відповідність технічних характеристик перевозяться засобів вимогам внутрішньодержавного законодавства у цій галузі, в) порядок здійснення технічного нагляду і контролю, г) обов'язок сплачувати податки і збори, встановлені в кожному з цих держав, а також д) гарантії на випадок заподіяння шкоди третім особам - так зване страхування відповідальності, та ін

Характерно те, що за останні десятиліття в практиці ряду держав інших континентів вищевідзначені питання також були предметом двосторонніх договорів (угод) в області міжнародних автотранспортних повідомлень і перевезень, яким властива однотипна структура (загальні положення, пасажирське сполучення, вантажні положення).

Зазвичай загальні положення містять вказівки про предмет договору (угоди), визначення основних використовуваних термінів і регулюють певне коло питань (про документи водіїв і обслуговуючого персоналу; умови постачання автотранспортних засобів пальним і запасними частинами; порядок митного огляду, заборона для іноземних автоперевізників здійснювати внутрішні перевезення і ін). Окремо може передбачатися взаємне звільнення від податків і зборів, пов'язаних із здійсненням міжнародних автотранспортних повідомлень і перевезень. У цих договорах (угодах) можуть міститися і вказівки про страхування іноземним автоперевізником цивільно-правової відповідальності (на випадок заподіяння шкоди або збитку).

Переважна більшість договорів (угод) про сучасних міжнародних автотранспортних повідомленнях і перевезеннях особливо відзначають, що їх здійснення має відповідати вимогам внутрішньонаціонального законодавства держав-учасників (якщо в них не передбачений інший порядок).

Автоперевезення пасажирів зазвичай діляться на регулярні (що здійснюються за встановленими маршрутами згідно з опублікованими розкладами і тарифами) та на нерегулярні, як правило, туристичні.

При міжнародних автоперевезеннях вантажів необхідна видача дозволу (ліцензії) іншої сторони, порядок яких може бути визначений не лише положеннями самого договору (угоди), а й внутрішнім законодавством держави-учасника. Поряд з цим можуть бути визначені і деякі інші умови міжнародного вантажного сполучення, наприклад вимоги до автотранспортних засобів і транспортної документації, порядок провезення вантажів у зворотному напрямку та інші питання.

У другому випадку до такого роду міжнародно-правовим документам в області автомобільних сполучень і перевезень можна віднести Європейську конвенцію про міжнародні наслідки позбавлення прав керування автомототранспортними засобами, підписану в Брюсселі в 1976 р. і вступила в юридичну силу в 1983 р.

Інший важливий міжнародно-правовий акт, що регламентує міжнародні автомобільні перевезення та повідомлення, - це Європейська угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ). Ця Угода і протокол про підписання були прийняті в Женеві в 1957 р., а чинності воно набуде в 1968 р.

Одне з міжнародно-правових значень ДОПНВ полягає в тому, що воно як би заклав основи сучасної транспортної безпеки, що розповсюджується, зрозуміло, і на міжнародні автомобільні перевезення та повідомлення пасажирів і вантажів. В даний час для здійснення ефективної зовнішньоторговельної діяльності, особливо для нових суверенних держав, важливе значення має міжнародно-правове забезпечення належного рівня транспортної безпеки, а також необхідність дотримання міжнародних угод про перевезення або транспортування та умов, які можуть бути встановлені зацікавленими державами.

Як визначено Європейською угодою, коли мова йде про перевезення небезпечних та особливо небезпечних вантажів, то поняття і значення вантажів зводиться до певної частини, групі всіх видів вантажів, виділених у самостійну групу небезпечних та особливо небезпечних вантажів.

Коротко характеризуючи зміст додатків до ДОПНВ, можна відзначити, що перше, програма визначає перелік небезпечних вантажів, взагалі не допускаються до перевезення або ж перевозяться з дотриманням певних умов. У другому - передбачені технічні та комерційні вимоги до автотранспортних засобів, які використовуються для перевезення небезпечних вантажів, встановлено обов'язковий порядок їх технічного огляду та видача в державі реєстрації свідоцтва про допущення до перевезення, термін якого становить не більше одного року.

Поряд з цим згідно ст. 4 (п. 1) кожна сторона зберігає за собою право регламентувати або забороняти з причин інших, ніж безпека в дорозі, ввезення на свою територію небезпечних вантажів. Важливо і те, що ст. 5 закріпила норму, згідно з якою перевезення, щодо яких застосовується ця угода, продовжують бути предметом внутрішньодержавних або міжнародних розпоряджень, що стосуються в цілому дорожнього руху, міжнародних дорожніх перевезень або міжнародної торгівлі. ^8.

Однак існує і ряд проблем, що мають загальне значення і характер для всіх пострадянських держав, наприклад неконкурентоспроможність вітчизняних автотранспортних засобів з перевезень, що може призвести, зокрема, до відходу з ринку міжнародних автоперевезень та серйозних втрат валютних джерел, оскільки може бути втрачена не лише виручка (для бюджету), але необхідні будуть величезні валютні кошти за оплату зовнішньоторговельних операцій іноземним партнерам з перевезення експортно-імпортних вантажів ^9.

Таким чином, однією з умов ефективного функціонування автотранспортних систем усіх без виключення нових суверенних держав, швидше за все, є збереження ситуації договірної системи двосторонніх угод в області міжнародних автотранспортних перевезень і повідомлень з поступовою зміною і вдосконаленням існуючих законодавчо-правових засад, в тому числі що стосуються питань оподаткування та митних зборів у напрямку лібералізації зовнішньоекономічних відносин, що узгоджуються з принципами Світової організації торгівлі.

3. Застосування книжки МДП в міжнародних автомобільних перевезеннях

«Сучасний етап розвитку зовнішньоекономічних зв'язків характеризується тенденцією до лібералізації торговельних відносин. Однак тут виникає ряд питань, пов'язаних з тим, що, відкриваючи свої межі навіть для відносно вільного переміщення товарів і послуг, держава може втратити здатність забезпечувати свою економічну безпеку ^»10.

Важливим інструментом у вирішенні проблем, що виникають на сучасному етапі, є міжнародні джерела права. «Інтернаціоналізація митних відносин виражається в ув'язненні спілок та багатосторонніх угод, вироблення єдиних тарифів, погоджених систем опису та кодування товарів, у створенні загальної системи безпеки та міжнародних організацій, які встановлюють правила, норми, процедури регулювання зовнішньоекономічної діяльності» ^11.

Для розвитку міжнародних відносин велике значення має відкритість для них внутрішнього законодавства, зокрема Основного закону.

«Конституційний лад Росії служить подоланню багато в чому штучної ізоляції країни, забезпечує взаємодію співтовариства правових держав на основі універсальних принципів і норм міжнародного спілкування, обов'язкових для всіх держав і інших суб'єктів міжнародного права» ^12.

Згідно зі ст. 15 Конституції Російської Федерації: загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.

Таким чином, загальноприйняті норми і принципи міжнародного права і міжнародні договори, учасниками яких є Росія, підлягають безпосередньому застосуванню.

Пункт 3 ст. 5 Федерального закону від 15 липня 1995 р. № 101-ФЗ «Про міжнародні договори Російської Федерації» (далі - Федеральний закон «Про міжнародні договори Російської Федерації») встановлює порядок застосування міжнародних договорів на території Росії:

«Положення офіційно опублікованих міжнародних договорів Російської Федерації, не потребують видання внутрішньодержавних актів для застосування, діють в Російській Федерації безпосередньо. Для інших положень міжнародних договорів Російської Федерації приймаються відповідні правові акти ^»13.

Митна Конвенція про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (Конвенція МДП) повинна застосовуватися всіма фізичними та юридичними особами як частина російського законодавства (Росія є її учасником з 8 грудня 1982 р., з правонаступництва СРСР) ^14.

Багато питань застосування книжки МДП в Російській Федерації врегульовані Положенням про порядок застосування митної Конвенції про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП ^15.

Слід також зазначити, що Митний кодекс РФ враховує специфіку процедури МДП. Зокрема, при міжнародному митному транзиті книжка МДП замінює вантажну митну декларацію.

Що стосується колізій Конвенції МДП і національного законодавства, то це питання повинно вирішуватися з урахуванням положень Конституції РФ, Федерального закону «Про міжнародні договори Російської Федерації» і самої Конвенції МДП.

Процедура перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП покликана спростити переміщення товарів через кордони інших держав. Проте її застосування накладає ряд обов'язків на перевізника. Умови, при яких застосовується процедура МДП, зазначені у ст. 3 Конвенції МДП. Дана стаття встановлює такі вимоги:

1) перевезення повинні здійснюватися в дорожніх транспортних засобах, составах транспортних засобів або контейнерах, попередньо допущених до перевезення, з дотриманням умов, зазначених у гол. III «а»; або в інших дорожніх транспортних засобах, інших составах транспортних засобів або інших контейнерах при дотриманні умов, зазначених у гол. III «з».

Додаток II Конвенції МДП встановлює «правила, що стосуються технічних умов, які застосовуються до дорожніх транспортних засобів, які можуть допускатися до міжнародних перевезень під митними печатками і пломбами». Вантажне відділення транспортного засобу повинно бути сконструйовано так, щоб:

a) вантажі не могли витягатися з опечатаної частини транспортного засобу або завантажуватися туди без залишення видимих ​​слідів злому або пошкодження митних печаток і пломб;

b) митні печатки і пломби могли накладатися простим і надійним способом;

c) у них не було ніяких потаємних місць для приховування вантажів;

d) щоб усі місця, в які можуть міститися вантажі, були легко доступні для митного огляду.

При цьому транспортний засіб повинен бути допущений до перевезення із застосуванням книжки МДП за особливою процедурою, встановленою у додатку III («процедура допущення дорожніх транспортних засобів, що відповідають технічним вимогам, передбачених правилами, наведеними у додатку 2»).

Розрізняються дві процедури допущення транспортних засобів:

a) в індивідуальному порядку;

b) за типом конструкції (серія дорожніх транспортних засобів).

На кожний транспортний засіб повинен бути видано «свідоцтво про допущення дорожнього транспортного засобу», зразок якого також встановлений Конвенцією МДП (додаток IV). Свідоцтво повинно супроводжувати транспортний засіб при здійсненні перевезень;

2) перевезення гарантуються об'єднаннями, визнаними згідно з положеннями ст. 6, і мають провадитися з застосуванням книжки МДП, що відповідає зразку, наведеному в додатку 1 до Конвенції МДП.

Країна, яка бере участь у Конвенції МДП, може надавати право видачі книжок МДП деяким гарантійним об'єднанням. При цьому не вказується, яким об'єднанням можлива передача таких прав. Держава має право сама вирішувати, чи буде це комерційна чи некомерційна організація. Потрібно лише, щоб були встановлені певні гарантії, які має забезпечувати об'єднання. Існування гарантійних об'єднань дозволяє покладати на них солідарну відповідальність у разі несплати митних платежів особами, які здійснюють перевезення. Пункт 7 ст. 8 встановлює, що «компетентні органи повинні, в міру можливості, вимагати сплати цих сум у особи або осіб, з яких безпосередньо належать ці суми, перш ніж пред'явити позов гарантійному об'єднанню». Крім того, держава має право доручити цю діяльність одного з своїх органів. У Російській Федерації гарантійним об'єднанням є Асоціація міжнародних автомобільних перевізників (АСМАП).

При застосуванні книжки МДП слід враховувати, що її положення не обмежують і не скасовують положень національного законодавства. Це стосується і правил застосування митних режимів, встановлених національним законодавством. Згідно з п. 2 ст. 47 Конвенції МДП її положення «не перешкоджають застосуванню інших національних або міжнародних положень, що регламентують перевезення».

З Постанови касаційної інстанції Федерального арбітражного суду Волго-Вятського округу від 27 липня 2001 р. слід ^16:

«Українська організація ТОВ« Катех-Електро »20 лютого 1999 уклала договір № 342 ВП з ТОВ« Аметист »(м. Калуга) на постачання продукції на консигнацію. В рахунок виконання даного контракту автомашиною МАЗ 49-89 КХВ/02713 КХ на митну територію Російської Федерації був ввезений автонавантажувач моделі 40814 з дотриманням процедури МДП. Із книжки МДП № УХ 25664790 вбачається, що автонавантажувач 12 квітня 1999 був доставлений в Калузьку митницю. Дана обставина також підтверджується і свідоцтвом № А0965403, що засвідчує доставку товарів під митним контролем від 12 квітня 1999 р. З названого свідоцтва Людиновского поста Калузької митниці слід, що перевезення за книжкою МДП № УХ 25664790 завершена.

У цей же день згідно CWR № 031559 Калузької митницею було вироблено митне оформлення автонавантажувача, про що свідчить штамп № 21 «випуск вирішене».

Згідно з рапортом № 27 молодшого інспектора Чуваської митниці під час проведення оперативно-пошукового заходи 16 квітня 1999 р. на посту ГИБДД «Хиркаси» був зупинений автомобіль МАЗ 49-89 КХВ, що перевозить автонавантажувач з міста Калуги в місто Казань. Інспектору митниці був представлений договір № 68/50-99 від 23 лютого 1999 р. на постачання автонавантажувача марки 40814, укладений між ТОВ «Аметист» (м. Калуга) та АТ «Севіл» (м. Казань). За ознаками порушення митних правил, відповідальність за яке передбачена статтею 273 Митного кодексу Російської Федерації, 16 квітня 1999 р. було заведено справу про порушення митних правил № 17900-159/99 ».

Суд у Постанові зазначив:

«Відповідно до статті 15 Митної конвенції про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП 1975 р. (надалі - Конвенція МДП) при тимчасовому ввезенні дорожнього транспортного засобу, який використовується для перевезення вантажів з дотриманням процедури МДП, спеціального митного документа не потрібно. Пунктом 2.2 Тимчасових правил реєстрації та обліку митними органами транспортних засобів, зареєстрованих в інших країнах і тимчасово перебувають на території Російської Федерації строком до 6 місяців, затверджених Наказом Державного митного комітету Російської Федерації від 2 березня 1995 р. № 137, встановлено, що реєстрація транспортних засобів , наступних відповідно до Конвенції МДП, проводиться митними органами шляхом вказівки транспортного засобу в книжці МДП.

Таким чином, автомашина МАЗ 49-89 КХВ, що здійснила ввезення автонавантажувача на митну територію Російської Федерації по книжці МДП, була поміщена під митний режим тимчасового ввезення ...

Статтею 7 Федерального закону від 24 липня 1998 р. № 127-ФЗ «Про державний контроль за здійсненням міжнародних автомобільних перевезень та про відповідальність за порушення порядку їх виконання" встановлено, що перевезення вантажів транспортними засобами, що належать іноземним перевізникам, у тому числі тимчасово ввезених ними на територію Російської Федерації, між пунктами, розташованими на території Російської Федерації, забороняються ^»17.

Суд визнав незаконною перевезення автонавантажувача українською організацією ТОВ «Катех-Електро» на машині, у відношенні якої митний режим «тимчасового ввезення (вивезення)» завершено.

Таким чином, транспортний засіб з вантажем може пересуватися відповідно з міжнародним режимом (режимом МДП) і національним режимом одночасно. При цьому Конвенція МДП вирішує питання про їх суперечності на користь національного законодавства.

Слід також враховувати, що Конвенція МДП діє в сукупності не тільки з національним, а й міжнародним законодавством. Прикладом такої сукупності може служити рішення Арбітражного суду Московської області від 18 листопада 2005 р. у справі N А41-К2-21623/05 ^18:

«З досліджених у судовому засіданні документів вбачається, що 18 червня 2005 автомашина (фірма-перевізник - ТОВ« Паритет-98 »), що слідувала по книжці МДП ХВ 45675459, CMR 10874 від 17 червня того ж року, інвойс № 10874 від 14 червня 2005 року, з товаром «Хвойні лісоматеріали шліфовані» перетнула митний кордон Росії в зоні діяльності Виборзькій митниці (митний перехід «Торфяновка»). Згідно товаросупровідних документів на автомашині переміщувався товар вагою 20292 кг (28 вантажних місць) ...

Згідно з актом митного огляду № 10122110/070705/000386 товар був доставлений з непошкодженими засобами ідентифікації, кількість вантажних місць і вагу товару відповідав зазначеному в товаросупровідних документах ...

Відділ товарної номенклатури Московської західної митниці визначив (напрямок № 850 від 7 липня 2005), що вищевказаний товар являє собою «збірні будівельні конструкції з деревини», а також те, що код товару за ТН ЗЕД повинен бути інший, ніж зазначений у товаросупровідних документах, поданих заявником при прибутті ».

Слід враховувати, що право перевізника на перевірку вантажу обмежено Конвенцією про договір міжнародного автомобільного перевезення вантажів, укладеної в м. Женеві 19 травня 1956 р. ^19. Таким чином, на наш погляд, вважати винним його не можна. Цей висновок також випливає і з згаданого рішення арбітражного суду: «Суд вважає, що реалізувати право перевірити вміст вантажних місць перевізник може тільки на вимогу відправника (ч. 3 ст. 8 КДПВ) ... Таким чином, суд приходить до висновку про те, що ТОВ «Паритет-98» належним чином виконала всі покладені на нього митним законодавством обов'язки ... ^»20. Крім того, обов'язки і відповідальність перевізника також обмежені даної Конвенції.

Наведений приклад показує, що вимоги Конвенції МДП доповнюються вимогами інших міжнародних правових актів. Таким чином, режим МДП представляє собою комплексний режим перевезень, врегульований Конвенції МДП, іншими міжнародними актами та національним законодавством.

Конвенція МДП спрямована на спрощення міжнародних перевезень, а також на виключення зайвих витрат з боку перевізника. Однак вона не обмежує суверенні права держави, що стосуються митного контролю та забезпечення державної безпеки.

Слід зазначити, що вимоги національного законодавства можуть виявитися істотним бар'єром для розвитку автомобільних перевезень. Одним з інструментів, які суттєво впливають на міжнародні перевезення російським автотранспортом, є існуюча дозвільна система ^21.

При спрощення міжнародних перевезень загострюється конкуренція між перевізниками. У зв'язку з цим потрібно зазначити слабку конкурентоспроможність російських перевізників. На наш погляд, необхідно застосовувати заходи економічного стимулювання підвищення якості надаваних послуг. Однак таке стимулювання не принесе бажаного результату, якщо застосовуватиметься тільки щодо перевізників. Доцільно надавати податкові пільги виробникам вантажної техніки, яка відповідає європейським стандартам (Євро-3 і вимогам додатка 2 до Конвенції МДП) ^22. Крім того, слід пом'якшити податковий тягар для виробників складних і високотехнологічних контейнерів. Такі заходи будуть сприяти розвитку конкурентоспроможності російських вантажоперевізників.

Висновок

Сучасні міжнародні відносини у сфері міжнародних перевезень мають велике значення в силу бурхливого розвитку науково-технічного прогресу, посилення міграції населення та інтернаціоналізації господарського життя.

Комітетом з внутрішнього транспорту Європейської економічної комісії Організації Об'єднаних Націй за час його існування розроблено понад 50 конвенцій, угод та інших міжнародних документів з питань автомобільного транспорту.

Говорячи про законодавче регулювання міжнародних автомобільних перевезень, можна відзначити хорошу нормативну базу. Колізійні питання присутні, але це цілком нормально для міжнародного приватного права і не може визнаватися недоліком існуючої системи законодавства у досліджуваній області. Основний пласт взаємин вантажовідправників, перевізників, вантажоодержувачів регулюється транспортними статутами та кодексами. ^23.

Перевезення вантажів здійснюється на підставі договору перевезення.

Основою правового регулювання міжнародних автомобільних перевезень є: двосторонні міжурядові угоди про міжнародне автомобільне сполучення; міжнародні конвенції та угоди, норми внутрішнього законодавства.

Автомобільний транспорт має величезне значення для російської економіки і населення країни. «Автотранспортом перевозиться більше 60% пасажирів і вантажів. Автомобіль - наймасовіше, доступний засіб пересування, несе величезну соціальне навантаження, будучи в багатьох регіонах країни ледве небезальтернатівним засобом переміщення. Висока експлуатаційна та комерційна маневреність, технологічна адаптивність до взаємодії з іншими видами транспорту, виробничо-логістичними організаціями дають автомобільному транспорту величезні можливості і переваги ^24.

Сьогодні в Росії функціонує організація, що об'єднує фірми, які займаються міжнародними автомобільними перевезеннями, яка називається «Асоціація міжнародних автомобільних перевізників». Наявність масштабної організації, що об'єднує практично всіх великих російських міжнародних автомобільних перевізників і володіє широкими зовнішніми зв'язками, дозволяє говорити про високу організованості підприємств, що функціонують в даній сфері, багатому накопичений досвід роботи, що дозволила їм визначати власну лінію розвитку і виробити єдину політику, відповідно до якої сьогодні діють російські підприємства, що здійснюють перевезення в міжнародному автомобільному повідомленні.

З 1 липня 2007 професійні водії мають можливість отримувати візи до країн ЄС терміном на 5 років. Значно скоротився пакет документів, які необхідно надавати для отримання візи. Порядку 75% всіх російських перевезень автомобільним транспортом у міжнародному сполученні здійснюються за процедурою МДП (встановленої Митної конвенції про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (Конвенції МДП) ^25.

Таким чином, міжнародні автомобільні перевезення мають великі і серйозні перспективи розвитку, обговорювані як на двосторонньому рівні, так і на міжнародній арені. Отже, внутрішнє законодавство, його правильне розуміння та застосування грають важливу роль у питаннях здійснення перевезень у міжнародному автомобільному повідомленні.

Список використаної літератури та джерел

1. Митна конвенція про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (конвенція МДП). Міститься у Женеві 14.11.1975. Документ про приєднання СРСР до Конвенції депонована 8 червня 1982 з заявами і застереженням / / АСМАП, «Митна конвенція про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (конвенція МДП)», М., 1993.

2. Конвенція про міжнародне дорожнє перевезення вантажів від 19 травня 1956 р. / / Міжнародні перевезення вантажів. СПб., 1993.

3. Конституція Російської Федерації: офіційний текст. - М.: Проспект, 2008. - 40 с.

4. Митний кодекс Російської Федерації. М.: Проспект, 2008.

1. Федеральний закон від 15 липня 1995 р. № 101-ФЗ «Про міжнародні договори Російської Федерації» / / СЗ РФ. 1995. № 29. С. 2757.

2. Федеральний закон від 24.07.1998 № 127-ФЗ «Про державний контроль за здійсненням міжнародних автомобільних перевезень та про відповідальність за порушення порядку їх виконання». У ред. від 08.11.2007 / / Відомості Верховної. 1998. № 31. Ст. 3805.

3. Федеральний закон від 08.11.2007 № 259-ФЗ «Статут автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту» / / Збори законодавства РФ. 2007. № 46. ст. 5555.

4. Наказ ГТК від 18 травня 1994 р. № 206 «Про затвердження положення про порядок застосування Конвенції МДП, 1975 р.» (діє із змінами і доповненнями від 28 червня 2002 р.) / / Економіка і життя. 1994. № 24; Митні відомості. 2002. № 10.

5. Постанова касаційної інстанції Федерального арбітражного суду Волго-Вятського округу від 27 липня 2001 р. по справі № А79-253/01-СК1-397 / / УПС «КонсультантПлюс».

6. Постанова касаційної інстанції Федерального арбітражного суду Волго-Вятського округу від 27 липня 2001 р. по справі № А79-253/01-СК1-397.

7. Рішення Арбітражного суду Московської області від 18 листопада 2005 р. у справі № А41-К2-21623/05 / / УПС «Консультант-Плюс».

8. Рішення Арбітражного суду Московської області від 18 листопада 2005 по справі № А41-К2-21623/05.

9. Алієв Е.А. Міжнародно-правові правила автомобільних сполучень і перевезень / / Транспортне право. 2005. № 4. С. 43-49.

10. Вдячний Г. Зняти бар'єри на шляху автоперевізників / / Транспорт Росії. 25.10.2007. № 43 (487).

11. Богуславський М.М. Міжнародне приватне право: Підручник. Вид. «МАУП». 2005. 270 с.

12. Васильєв Г. Не бути на ринку пасинками / / Транспорт Росії. 25.10.2007. № 43.

13. Гуджоян О.Д. Удосконалення методів митного регулювання міжнародних автомобільних перевезень в Російській Федерації: Дис. ... канд. екон. наук. М., 2002. С. 60.

14. Єршов А.Д. Міжнародні митні відносини: Учеб. посібник. СПб. 2000. С. 19.

15. Іванова Т.А. Правове регулювання міжнародних автомобільних перевезень вантажів: Навчальний посібник / під ред. професора Н.П. Антипова. Саратов, 2003. С. 3 - 5.

16. Марлухіна Є.О. Коментар до Федерального закону від 24 липня 1998 р. № 127-ФЗ «Про державний контроль за здійсненням міжнародних автомобільних перевезень та про відповідальність за порушення порядку їх виконання» / / Підготовлено для УПС «КонсультантПлюс». 2008.

17. Науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації / Відп. ред. В.В. Лазарєв. 2-е вид., Доп. і перераб. М., 2001. С. 100.

18. Офіційний сайт журналу: http://www.map.asmap.ru/; http://www.cmrka.ru/news.html.

19. Садиков О.Н. Правове регулювання міжнародних перевезень. М., 1981. С. 138.

20. Сбежнев В.А. Застосування книжки МДТ / / Фінансове право. 2006. № 10. С. 50-56.

21. Старинська Г. Вузькі місця / / Щотижнева інформаційно-аналітична газета «Транспорт Росії». 05.07.2007. № 27.